Anización de La IANP19Jul

Versión revisada al 17/07/06
Documento 3.1
Organización de la IANP para implementar el modelo de
gestión de contratos de administración
El presente es un documento para discusión, preparado con base a los

avances presentados en el séptimo informe de avance de la consultoría
(Marzo, 2006) y los aportes y conclusiones de los talleres de trabajo realizados
hasta la fecha.
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................... 2
1. ORGANIZACIÓN DE LA IANP A NIVEL CENTRAL PARA LOS CDA.............................. 3
1.1. LA GESTIÓN DE LOS CONTRATOS DE ADMINISTRACIÓN ...................................................... 4
1.2. CARACTERÍSTICAS DE LA UNIDAD RESPONSABLE DE CONTRATOS DE ADMINISTRACIÓN ..... 5
1.2.1. Misión de la unidad ............................................................................................. 5
1.2.2. Perfil requerido para el puesto responsable de la unidad................................... 5
1.2.3. Funciones del Coordinador Responsable de contratos de administración......... 6
1.2.4. Recursos para el funcionamiento de la unidad ................................................... 7
1.2.1.1. Recursos Humanos requeridos........................................................................... 7
1.2.1.2. Recursos financieros........................................................................................... 9
1.2.1.3. Recursos de información................................................................................... 13
1.3. FUNCIONES DE LAS UNIDADES DE LÍNEA DE LA IANP ASOCIADAS A LA GESTIÓN DE LOS
CONTRATOS DE ADMINISTRACIÓN ............................................................................................... 14
1.3.1. Funciones del Intendente de Áreas Naturales Protegidas................................ 14
1.3.2. Funciones de la Dirección de Planeamiento..................................................... 14
1.3.3. Funciones de la Dirección de Operaciones ...................................................... 14
1.4. OTRAS FUNCIONES EN LA IANP ASOCIADAS A LA GESTIÓN DE LOS CONTRATOS DE
ADMINISTRACIÓN ....................................................................................................................... 15
1.4.1. De los Coordinadores de ANP con CdA ........................................................... 15
1.4.2. De los Coordinadores Territoriales ................................................................... 16
1.4.3. De los Coordinadores Temáticos...................................................................... 16
1.5. ORGANIGRAMA DE LA UNIDAD RESPONSABLE DE CDA ................................................... 17
2. ORGANIZACIÓN EN EL ÁREA NATURAL PROTEGIDA................................................ 19
2.1. ROL DE LA JEFATURA DE ANP CON CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN ............................... 19
2.2. FUNCIONES DE LA JANP CUANDO EXISTE UN CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN ................. 19
2.3. REDISEÑO DE LAS JANP CUANDO SE IMPLEMENTE UN CONTRATO DE ADMINISTRACIÓN .... 21
2.3.1. Lineamientos para un CdA parcial .................................................................... 21
2.3.2. Lineamientos para un CdA total........................................................................ 21
2.3.3. Disponibilidad de recursos para las actividades no programadas.................... 22
2.3.4. La supervisión directa sobre los guardaparques en el ANP ............................. 22
3. MECANISMOS DE COORDINACIÓN NECESARIOS ...................................................... 25
3.1. ESPACIOS DE COORDINACIÓN REGULARES ..................................................................... 25
3.2. LA PLANIFICACIÓN COMO INSTRUMENTO PARA COORDINAR LA GESTIÓN ........................... 29
3.3. PROCEDIMIENTOS Y ACTIVIDADES ESTANDARIZADAS ...................................................... 29
4. IMPLEMENTACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN DE CONTRATOS DE
ADMINISTRACIÓN..................................................................................................................... 31
ANEXO 1: CRITERIOS PARA EL DISEÑO ORGANIZACIONAL ASOCIADO A LOS
CONTRATOS DE ADMINISTRACIÓN ....................................................................................... 33
ANEXO 2: CUADRO DE DISTRIBUCIÓN DE PERSONAL DE LA IANP................................. 36
Consultoría: Asistencia Técnica para la Pág.1
Implementación de Contratos de Administración en ANP
Introducción
Como parte de la consultoría de asistencia técnica para el diseño e
implementación del “Sistema para la gestión de contratos de administración de
Áreas Naturales Protegidas por el Estado”, GERENS tiene como uno de sus
objetivos específicos contribuir a reforzar el marco institucional que permita a la
Intendencia de Áreas Naturales Protegidas (IANP) cumplir eficientemente su rol
en lo correspondiente a los Contratos de Administración.
El presente documento tiene como objetivo presentar la organización para que

la Intendencia pueda desarrollar exitosamente el modelo de gestión para los
contratos de administración que serán suscritos en las ANP bajo su
responsabilidad. Para ello se propone crear una Unidad Responsable de
Contratos de Administración y se precisan los roles y funciones que deben
cumplir la Intendencia, las direcciones, los coordinadores y las jefaturas de
área. Igualmente, se propone emplear cuatro mecanismos de coordinación
para el eficiente funcionamiento de la organización de la IANP para implantar
los CdA.
Este ordenamiento organizacional se basa en un conjunto de criterios de

diseño (Ver Anexo 1) que han sido afinados progresivamente y empleados a lo
largo de la consultoría. Estos criterios se han enriquecido con la reflexión y
discusión conjunta con el equipo de trabajo conformado por las contrapartes de
la IANP y de la unidad de gestión del proyecto GPAN.
El presente documento se divide en tres partes: en la primera se desarrolla la

organización de la IANP en lo que concierne a la gestión de CdA a nivel
central, la cual comprende el trabajo de dirección y coordinación que se realiza
a nivel de Intendencia y direcciones de planeamiento y operaciones. En la
segunda parte se abordan algunos lineamientos e ideas fuerza sobre la
organización de las Jefaturas de ANP cuando se suscribe un contrato de
administración, mientras que en la tercera parte se describen los mecanismos
de coordinación necesarios entre estos niveles y con los principales actores
externos a la IANP y asociados a la gestión de las ANP.

1. Organización de la IANP a nivel central para los

CdA1
De acuerdo al ROF2, la estructura actual de la IANP tiene cuatro componentes
principales:
o La Intendencia de ANP
o La Dirección de Planeamiento
o La Dirección de Operaciones, y
o Las Jefaturas que tienen a su cargo la gestión de las ANP.
Los roles y funciones de cada componente de la organización se describen en

el ROF del INRENA. Esencialmente, el Intendente de ANP tiene la
responsabilidad de supervisar y dirigir el desarrollo de todos los procesos
internos a la IANP relacionados a la gestión de las áreas protegidas del
SINANPE, incluyendo los asociados a contratos de administración. Esta es una
facultad inherente al despacho de la intendencia y es intransferible.
Por su parte, la Dirección de Planeamiento tiene como rol de coordinar y

supervisar los procesos de formulación y seguimiento de la implementación y
cumplimiento de los planes, políticas, directivas y herramientas para la gestión
de las ANP, asesorando su implementación por los coordinadores y
especialistas responsables. La Dirección de Operaciones, de otro lado, es la
responsable de conducir y brindar asistencia técnica para la gestión del
SINANPE, liderando la suscripción de acuerdos, contratos y convenios para
actividades en las ANP, así como realizando el monitoreo y evaluación de la
gestión, y la evaluación presupuestal de los resultados obtenidos en las áreas
protegidas.
Las Jefaturas de ANP (JANP) son los representantes del INRENA en el ANP,
siendo reconocidos como la máxima autoridad en las mismas, y tienen bajo su
responsabilidad la gestión del área protegida.
Entre los meses de marzo y junio del 2006, la Intendencia ha desarrollado un

proceso de ordenamiento organizacional enfocado en la distribución de
funciones a nivel central, pero sin modificar los roles y funciones descritos en el
ROF del INRENA. El enfoque del ordenamiento se ha situado en las funciones
de coordinación y asistencia que se brindan a las ANP desde el nivel central,
no siendo objeto de análisis en este punto la estructura de las JANP3.
1
Ver en el anexo 1 los criterios de diseño empleados para proponer los ajustes en la
organización actual.
2
Decreto Supremo N° 002-2003-AG, Reglamento de Organización y funciones del INRENA,
“Subcapítulo 3: De la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas”, Artículo 34°.
3
Para mayor detalle del ordenamiento organizacional de la IANP ver: [1] Ordenamiento
Organizacional de la IANP-INRENA - “Resultados del taller realizado el 31 de Marzo del 2006”
GERENS, 4-Abril 2006, y [2] Coordinadores Territoriales y Coordinadores Temáticos -
Ordenamiento Organizacional de la IANP – INRENA - “Resultados del taller realizado el 20
de abril de 2006”, Gerens 27-Abril 2006.
Como resultado de este esfuerzo de ordenamiento organizacional, se ha

formalizado la distribución del trabajo entre los Coordinadores de ANP y
Coordinadores Temáticos, surgiendo la figura del Coordinador Territorial. El
coordinador territorial tiene como responsabilidad liderar el tratamiento de
temas transversales a la gestión de un grupo de áreas protegidas. En el anexo
2 se presenta el cuadro de asignación de puestos actual de la IANP, el cual se
encuentra en implementación.
Es las secciones siguientes se presentan los ajustes y ordenamiento que debe

implementarse, en este contexto, para montar el modelo de gestión de los
contratos de administración, siendo la principal función de la IANP a nivel
central la gestión y supervisión de este instrumento en el SINANPE.
1.1. La gestión de los contratos de administración
La gestión de los contratos de administración es una responsabilidad de la

IANP, la cual será liderada desde el nivel central a través de la Dirección de
Operaciones y en coordinación con la Dirección de Planeamiento, tal como se
establece en sus funciones en el ROF de la institución.
Los procesos y actividades de gestión de las ANPs con contratos de

administración no se desarrollarán “en una burbuja” separada de las
operaciones normales y procesos de la IANP, sino que éstos deben ser
integrados a las responsabilidades de los coordinadores, especialistas y jefes
de área, de acuerdo a la distribución de tareas vigente. Esto trae consigo la
necesidad de asegurar una adecuada supervisión de la gestión, es decir, si
bien la estructura debe facilitar el desarrollo de los procesos de gestión,
también debe asignar la responsabilidad de supervisar4 que estos se
desarrollen adecuadamente.
La gestión es una actividad técnica y especializada que tiene como fin

fundamental utilizar racionalmente los recursos que hacen posible el desarrollo
de los procesos: el trabajo de los coordinadores y especialistas, uso de
equipos, dinero, entre otros elementos que en forma directa o indirecta
intervienen en la consecución de los resultados asociados a cada proceso de
gestión de los contratos de administración.
Gestionar efectivamente requiere planificar, organizar, dirigir, ejecutar y

retroalimentar constantemente a los puestos en la organización que son
responsables de desarrollar procesos y actividades asociados a la gestión de
los contratos de administración. Exige constancia, dedicación, perseverancia,
siendo necesario poseer características especiales individuales en la persona
que cumple esta misión.
4
La supervisión es parte de la gestión, y etimológicamente significa "mirar desde lo alto", lo
cual induce la idea de una visión global que facilita el proceso mediante el cual una o varias
personas en la organización, procesadoras de un caudal de información, conocimientos y
experiencias, asumen la responsabilidad de dirigir y realizar el seguimiento de las actividades
de otras para obtener con ellos resultados que les son comunes.
La gestión de ANPs con contratos de administración recae sobre la IANP a

través de las Direcciones de Planeamiento y Operaciones, sin embargo,
considerando la elevada carga de trabajo y amplitud de temas bajo su
supervisión, se propone crear una unidad organizacional con la función de
realizar la supervisión efectiva del cumplimiento de los compromisos asumidos
y la gestión misma de los contratos de administración.
Las debilidades organizacionales en la IANP hacen necesario que exista una

instancia que se enfoque en la gestión de este mecanismo, que sirva de pívot
para que el Intendente, Directores y profesionales en la IANP puedan
organizar, tomar decisiones y cumplir con sus funciones de forma eficiente,
eficaz y congruente con las necesidades de la gestión. Es por ello que se
propone crear la “Unidad Responsable de los Contratos de
Administración”. En congruencia con la estructura matricial que opera en la
IANP, esta unidad deberá reportar y coordinar con la Dirección de
Planeamiento y con la Dirección de Operaciones, según los temas a ser
tratados.
1.2. Características de la Unidad Responsable de Contratos de

Administración
1.2.1. Misión de la unidad
La misión de la Unidad Responsable de CdA es:
Servir como el elemento de enlace transversal entre los coordinadores

temáticos, de ANP, territoriales, los proyectos y otras oficinas del INRENA en
todos aquellos asuntos vinculados a los compromisos asumidos por la IANP en
los CdA, muy especialmente la creación de las condiciones de viabilidad del
mismo. La Unidad Responsable de CdA estará encargada de catalizar el
cumplimiento de los compromisos de la IANP para el éxito del CdA y realizará
una función de supervisión y de integración de los diferentes procesos que
permiten la gestión de un ANP bajo CdA.
1.2.2. Perfil requerido para el puesto responsable de la unidad
La unidad operará bajo responsabilidad de un funcionario que ejercerá el cargo

de “Coordinador responsable de contratos de administración”
(Coordinador de CdA). Las principales competencias necesarias para el
ocupante de este puesto son:
o Conocimiento de contratos de administración: esto implica que debe

conocer el marco legal, conceptual y las herramientas de la gestión que
supervisa.

o Conocimiento de la IANP: implica que el Coordinador de CdA debe

conocer las políticas, reglamentos, procedimientos y cultura de la IANP,
los grados de autoridad, sus relaciones con otros departamentos, etc.
o Habilidad para Instruir: el Coordinador de CdA necesita adiestrar al
personal con quién trabaja para poder obtener resultados óptimos. Las
informaciones y las instrucciones que imparte a sus colaboradores
deben ser claras y precisas.
o Habilidad para mejorar métodos: debe aprovechar de la mejor forma
posible los recursos humanos, materiales, técnicos y todos los que la
organización facilite, siendo crítico en toda su gestión para que de esta
manera se realice de la mejor forma posible, es decir, mejorando
continuamente o promoviendo los cambios necesarios en todos los
procesos del trabajo.
o Habilidad para dirigir: el Coordinador de CdA debe liderar al personal
en aquellas actividades clave para la gestión de los contratos de
administración y en la medida que este lo requiera, dirigiéndolo con la
confianza y convicción necesarias para lograr credibilidad y colaboración
en su trabajo.
o Capacidad de influencia: es la habilidad de influir en el trabajo de otras
personas sobre las cuales no tiene autoridad formal.
1.2.3. Funciones del Coordinador Responsable de contratos de

administración
La función principal del Coordinador de CdA es:
1) Trabajar proactivamente en la integración de los diferentes procesos

vinculados a CdA y lograr que los procesos de la IANP asociados a
contratos de administración funcionen adecuadamente, participando y
realizando seguimiento al circuito de trámite documentario.
Alineada a la misma, se espera que el Coordinador de CdA cumpla con las

siguientes funciones específicas:
2) Coordinar, supervisar y participar en el proceso de suscripción de los

contratos de administración, principalmente en:
o La evaluación de condiciones de viabilidad para la
implementación de un CdA.
o La elaboración de los términos de referencia para nuevos
contratos de administración.
o Las actividades de acompañamiento a la Comisión de Evaluación
Ad Hoc.
3) Supervisar el proceso de formulación, aprobación y actualización de los
planes operativos anuales, coordinando con la Jefatura del ANP y el
Ejecutor en lo que concierne al cumplimiento de los procedimientos,
plazos y el levantamiento de observaciones que se puedan presentar
durante el mismo.
4) Supervisar el proceso de desembolsos y transferencias de recursos
entre la IANP y el ANP en lo que concierne al cumplimiento de los

procedimientos y plazos, en especial con relación a los recursos

financieros requeridos para la ejecución del CdA y las actividades de la
JANP.
5) Coordinar, supervisar y realizar las actividades requeridas para
promover y verificar el cumplimiento de los compromisos asumidos por
el INRENA y los Ejecutores en los CdA.
6) Liderar y supervisar el monitoreo y evaluación de los CdA, es decir, la
recolección y análisis periódico, estandarizado y sistemático de datos e
información a ser empleados para evaluar, diagnosticar, manejar y
mejorar la gestión de ANPs con CdA.
7) Promover el logro de sinergias entre el trabajo de la IANP y los
Ejecutores de CdA en beneficio de la gestión de las ANP.
8) Proponer e impulsar con la Intendencia, Direcciones y otras instancias
del INRENA la mejoras en los procesos, normas y en general de la
gestión de las ANP.
9) Preparar los reportes periódicos e información que sea requerida para la
gestión de los contratos de administración.
10) Coordinar, supervisar y participar en los procesos de difusión de
contratos de administración, proporcionando información acerca de los
resultados obtenidos en las áreas con contratos de administración
suscritos y en marcha.
1.2.4. Recursos para el funcionamiento de la unidad
La Unidad Responsable de CdA requerirá de recursos humanos, financieros y

de información para poder cumplir con su rol en la IANP, a continuación se
discuten cada uno de ellos.
1.2.1.1. Recursos Humanos requeridos
La Unidad Responsable de CdA albergará al equipo humano

especializado en CdA que se encuentra al interior de la IANP: el
Coordinador de CdA, la Asesora legal y, adicionalmente, se propone la
incorporación de un Asistente operativo. En el cuadro 1 se describen cada
uno de estos puestos, incluyendo la descripción de funciones del puesto,
el perfil de competencias y la dedicación requerida por el puesto

Cuadro 1: Puestos de la Unidad Responsable de CdA de los CdA
Puestos Coordinador Responsable de CdA Asesor legal para la gestión de CdA Asistente Operativo para la gestión de CdA
Ocupante
Marco Pastor Johanna Garay No está contratado
actual
Funciones • Trabajar proactivamente en la • Brindar asesoría en aspectos legales y • Asistir al Coordinador de CdA en el cumplimiento
principales integración de los diferentes normativos asociados a la gestión de de sus funciones, facilitando la coordinación con
procesos vinculados a CdA y lograr los CdA. otros puestos tanto dentro como fuera de la IANP.
que los procesos de la IANP • Facilitar la elaboración y ajustes a los • Realizar el seguimiento a toda la documentación
asociados a contratos de modelos de contratos de que ingrese y salga de la intendencia asociada ala
administración funcionen administración. gestión de las ANP con CdA.
adecuadamente. • Apoyar en la elaboración de • Coordinar con las otras unidades y puestos en el
(En las sección 1.2.3 se presentaron resoluciones, directivas, informes y INRENA aquellos temas y actividades que le hayan
con mayor detalle las funciones demás documentos asociados a la sido encargados por el Coordinador de CdA.
especificas de este puesto) gestión de los CdA. • Coordinar las necesidades logísticas para
desarrollar las actividades requeridas para la
gestión de los CdA.
• Preparar los cuadros, reportes e informes que le
sean requeridos.
• Otras funciones que le sean asignadas.
Competencias • Conocimiento de CdA • Conocimiento de CdA • Conocimiento de CdA
requeridas • Conocimiento de gestión de ANP • Conocimiento del INRENA, que implica • Conocimiento de gestión de ANP
• Conocimiento de la IANP que implica que debe conocer las • Conocimiento de la IANP
• Habilidad para instruir políticas, reglamentos, procedimientos • Coordinación general
• Habilidad para mejorar métodos y cultura del INRENA. • Conocimientos administración general
• Habilidad para dirigir • Conocimiento de derecho y • Capacidad de influencia
• Capacidad de influencia normatividad gubernamental. Es
necesario que sea un profesional en
derecho.
Dedicación Es deseable dedicación exclusiva en el Medio tiempo, en especial durante los Tiempo completo
mensual primer año. procesos de suscripción de CdA
estimada

Adicionalmente, la Unidad Responsable de CdA debe trabajar

estrechamente con los Coordinadores de ANP para facilitar el seguimiento
y control de los procesos asociados a los contratos de administración,
tanto a nivel central como en las ANP. Asimismo, requerirá de la
colaboración de los coordinadores temáticos que son especialistas en
temas transversales, como por ejemplo planificación, manejo de recursos,
uso turístico, procesos administrativos, comunicación, entre otros5.
Es necesario precisar que la Unidad Responsable de CdA trabajará en

estrecha coordinación con el Coordinador técnico del proyecto GPAN
(Rudy Valdivia), quien es el especialista que se ha venido encargando del
desarrollo de herramientas y de los procesos de implementación asociados
a la gestión de los CdA en el último año. Esto implica que en el corto plazo
(hasta diciembre del 2006) este puesto trabajará con el Coordinador de
CdA apoyándolo en la implementación de los contratos y transfiriendo
progresivamente conocimiento, experiencias y responsabilidades.
1.2.1.2. Recursos financieros
La Unidad debe realizar una adecuada planificación de su trabajo, con la

finalidad de que pueda apartar recursos para realizar las actividades de
supervisión vinculadas a cada contrato, y con la implementación del plan
de desarrollo de esta herramienta en el SINANPE. El financiamiento para
las mismas puede clasificarse en dos rubros:
A. Los costos que tendrían que ser cubiertos por la IANP, a través de
alguna o una combinación de las fuentes de financiamiento posibles:
RO, incremento de RdR, GPAN, otras fuentes externas.
Específicamente nos referimos a los siguientes:
o Costos de personal para la gestión de los CdA: coordinador de
CdA, asesor legal, asistente de operaciones, otro personal
eventual.
o Costos operativos de la unidad: útiles de oficina, papel,
impresiones, materiales para reuniones de trabajo, etc.
o Costos de la formulación e implementación del Plan de
desarrollo de los CdA: el cual debe ser formulado considerando
una estimación de los recursos necesarios para su
implementación y las fuentes de financiamiento para su desarrollo.
B. Costos que tendrán que ser cubiertos por los recursos financieros
del CdA. Cada contrato de administración debe incluir los recursos
para financiar las actividades necesarias para su monitoreo y
supervisión, parte de las cuales serán desarrolladas por el INRENA a
través de la IANP. Específicamente se debe considerar6:
5
Las funciones de los Coordinadores de la IANP asociadas a los CdA se presentan en la
sección 1.4 del presente documento.
6
De acuerdo a lo establecido en el Reglamento de la Ley de ANP, DS 038-2001-AG, Artículo
128.2, y el modelo de contrato de administración, cláusula décimo quinta.
o Los costos de las visitas de supervisión (inspecciones,

reuniones de trabajo, etc.) para verificar y realizar seguimiento al
cumplimiento de compromisos y condiciones de viabilidad del CdA.
Los recursos financieros del CdA deben considerar:
o Los costos de dos visitas de supervisión programadas en el
plan anual de supervisión de CdA, que serán desarrolladas
por dos supervisores designados por la Unidad7. La duración
de estas visitas será de 5 días laborables.
o Los costos de dos visitas de supervisión no-programadas, de
acuerdo a las necesidades del CdA, y que serán
desarrolladas por dos supervisores designados por la
Unidad. La duración de estas visitas será de 5 días
laborables.
o Los costos del trabajo de la Comisión de Supervisión Técnico
financiera, cuando menos:
o 4 reuniones programadas para la revisión de los informes
trimestrales y el informe anual, con la participación de todos
sus miembros en las instalaciones de la JANP o el Ejecutor
en el ANP. La duración de estas reuniones será de dos días
laborables.
o 2 reuniones no programadas de la comisión para atender
temas de su competencia. Las reuniones se llevarán a cabo
con la presencia de todos sus miembros en las instalaciones
de la JANP o el Ejecutor en el ANP. La duración de estas
reuniones será de dos días laborables.
En los cuadros siguientes se presenta una estimación de los costos que

deberán incluirse en el presupuesto anual del ANP financiado con recursos
comprometidos en el CdA. Esta estimación deberá ser afinada para cada
contrato de administración por el Ejecutor y el Jefe del ANP.
7
El número de supervisores, así como sus perfiles profesionales y la duración exacta de cada
visita de supervisión se definirán de acuerdo a las necesidades de cada contrato. Las
características descritas son solo referenciales y buscan facilitar la estimación.
Cuadro 2-A: Estimación de costos de una actividad de supervisión

para un contrato de administración
Contrato de administración del SNMT

1 Visita de supervisión 1 sesión de la CSTF
Costo Costo
Rubro Cantidad Total Cantidad Total
unitario unitario
Pasajes aéreos 2 756 1,512 2 756 1,512
Pasajes terrestres
2 - - 2 - -
(en caso sea necesario)
Hospedaje 10 50 500 4 50 200
Viáticos diarios 10 32 320 4 32 128
Otros (20% del costo) 1 210 210 1 210 210
Costo total 2,541.50 Costo total 2,049.50
Contrato de administración del RNTAMB
Costo Costo
unitario unitario
Pasajes aéreos 2 997 1,994 2 997 1,994
Pasajes terrestres
2 - - 2 - -
Hospedaje 10 50 500 4 50 200
Otros (20% del costo) 1 269 269 1 269 269
Contrato de administración del RNSAB
Costo Costo
unitario unitario
Pasajes aéreos 2 800 1,600 2 800 1,600
Pasajes terrestres
2 - - 2 - -
Hospedaje 10 60 600 4 60 240
Otros (20% del costo) 1 224 224 1 224 224

Cuadro 2-B: Costos estimados para la supervisión que deben ser

financiados por los recursos comprometidos en el CdA
Contrato de administración del SNMT (escenario pesimista)

Visitas de supervisión Sesión de la CSTF Total
Tipo de visitas Total Total Costos
Número Costo por Número Costo por
Costos por Costos por anuales
de visitas visita de visitas visita
visitas visitas
Programadas 2 2,542 5,083 4 2,050 8,198 13,281
No programadas 2 2,542 5,083 2 2,050 4,099 9,182
Total 10,166 12,297 22,463
Contrato de administración del SNMT (escenario optimista)

Número Costo por Número Costo por
de visitas visita de visitas visita
visitas visitas
Programadas 2 2,542 5,083 4 2,050 8,198 13,281
No programadas - 2,542 - - 2,050 - -
Total 5,083 8,198 13,281
Contrato de administración del RNTAMB (escenario pesimista)

Número Costo por Número Costo
Costos Costos por anuales
de visitas visita de visitas por visita
por visitas visitas
Programadas 2 3,063 6,127 4 2,583 10,333 16,460
No programadas 2 3,063 6,127 2 2,583 5,167 11,293
Total 12,253 15,500 27,753
Contrato de administración del RNTAMB (escenario optimista)

Costos Costos por anuales
por visitas visitas
Programadas 2 3,063 6,127 4 2,583 10,333 16,460
No programadas - 3,063 - - 2,583 - -
Total 6,127 10,333 16,460

Contrato de administración del RNSAB (escenario pesimista)

visitas visitas
Programadas 2 2,774 5,548 4 2,204 8,815 14,363
No programadas 2 2,774 5,548 2 2,204 4,408 9,955
Total 11,095 13,223 24,318
Contrato de administración del RNSAB (escenario optimista)

visitas visitas
Programadas 2 2,774 5,548 4 2,204 8,815 14,363
No programadas - 2,774 - - 2,204 - -
Total 5,548 8,815 14,363
Para realizar esta estimación se han tomado los siguientes supuestos:
Supuestos para visitas de supervisión Supuestos para el Trabajo de la CSTF

o El personal de supervisión se traslada o El JANP y el Presidente del Comité de
desde Lima. Gestión no tienen que viajar por
o Los honorarios de los supervisores no encontrarse en la zona.
están incluidos en los costos a cubrir o El Intendente o el Coordinador de CdA
por el CdA. viajarán desde Lima. Se supone que el
Gerente del Ejecutor también viaja
desde Lima.
o Los gastos del representante de
Profonanpe y otros actores invitados a
la sesión no serán financiados por el
CdA.
1.2.1.3. Recursos de información
A fin de poder cumplir su función de supervisión e integración de los

diferentes temas vinculados a CdA, esta unidad tendrá acceso a toda la
información de trámite documentario vinculada a la gestión de las ANP con
CdA.

1.3. Funciones de las unidades de línea de la IANP asociadas a

la gestión de los contratos de administración
Las funciones asignadas al despacho de la Intendencia, direcciones y Jefaturas

de ANP se encuentran en el ROF y MOF de la institución, las mismas que están
referidas a la gestión de todo el SINANPE. A continuación se busca describir
solo las funciones específicas (incrementales) para la gestión de los contratos
de administración8.
1.3.1. Funciones del Intendente de Áreas Naturales Protegidas
1) Facilitar el apoyo institucional al Ejecutor en las gestiones que realice con

la finalidad de obtener los recursos comprometidos o adicionales a lo
establecido en el contrato de administración, siempre y cuando vayan a
ser utilizados en actividades requeridas por el ANP.
2) Convocar las sesiones de la Comisión de Supervisión Técnico Financiera
de un CdA y velar por su adecuado funcionamiento. (Esta función podría
ser delegada por el Intendendente al Coordinador de CdA).
3) Designar al funcionario de la IANP que asumirá el cargo de Coordinador
Responsable de contratos de administración.
1.3.2. Funciones de la Dirección de Planeamiento
1) Facilitar la formulación del Plan de desarrollo de los CdA de la IANP,

alineado con el Plan Director y el marco legal y normativo vigente.
2) Dirigir y supervisar, en coordinación con la Unidad Responsable de CdA,
la formulación y aprobación del POA del ANP, y la inclusión del plan de
trabajo y presupuesto anual del Ejecutor en el mismo.
3) Planificar, ejecutar y controlar, en coordinación con la Unidad
Responsable de CdA, el desarrollo de las actividades requeridas para
cumplir con los compromisos asumidos por el INRENA en un CdA, y en
el marco de sus funciones en la IANP.
4) Brindar apoyo técnico y administrativo a la Unidad Responsable de CdA
para el desarrollo de sus funciones.
1.3.3. Funciones de la Dirección de Operaciones
1) Dirigir y supervisar la implementación del Plan de desarrollo de CdA de la

IANP.
8
Es preciso mencionar que con esta propuesta no se está proponiendo incluir las mismas en
los ROF y MOF actuales, sino, más bien se busca precisar las funciones que se deben realizar
en la IANP para implementar el modelo de gestión propuesto. Este inventario fue elaborado a
partir de lo señalado en la Ley y Reglamento de áreas naturales protegidas, así como la
Resolución Jefatural 210-2005-INRENA.
2) Planificar, dirigir y supervisar la suscripción de contratos de

administración, total o parcial, de áreas naturales protegidas, en el marco
de la normatividad vigente9.
3) Desarrollar el monitoreo y evaluación de la gestión de las áreas naturales
protegidas y el cumplimiento de los compromisos asumidos en el
contrato de administración10.
4) Realizar la evaluación técnica y presupuestaria de los resultados
obtenidos en cada ANP bajo contrato de administración, proporcionando
la información necesaria para la toma de decisiones en la Intendencia.
5) Realizar las acciones conducentes a la renovación de los contratos de
administración.
6) Supervisar el proceso de cierre de de los contratos de administración.
1.4. Otras funciones en la IANP asociadas a la gestión de los

contratos de administración
Para desarrollar la gestión de los contratos de administración se deben

considerar las atribuciones y principales funciones asignadas a puestos
actuales en la IANP. Estos puestos deben asumir aquellas funciones que les
corresponden para la gestión de los CdA.
1.4.1. De los Coordinadores de ANP con CdA
1) Coordinar y facilitar el apoyo técnico y administrativo desde el nivel

central a las ANPs que le sean asignadas, coordinando con los Jefes de
ANP y Ejecutores de contratos de administración el cumplimiento del
POA y el logro de los resultados comprometidos.
2) Informar y coordinar con el Ejecutor y la JANP, antes de su resolución,
aspectos relacionados a las solicitudes de otorgamiento de algún
derecho sobre el ANP materia del contrato de administración, que pueda
involucrar directa o indirectamente la ejecución de sus actividades y
resultados.
3) Apoyar la elaboración del POA del ANP en coordinación con la Jefatura
del ANP y el Ejecutor del contrato de administración, supervisando el
cumplimiento de los procedimientos y plazos vigentes.
4) Realizar las actividades de supervisión que le sean asignadas de
acuerdo a la planificación de la Unidad Responsable de CdA y el
Reglamento de supervisión de CdA.
5) Mantener actualizada y debidamente ordenada y clasificada la
información y archivos físicos y electrónicos relacionado con la gestión
de las ANPs que le fueron asignadas: documentación técnica, planos,
información administrativa, y documentación e información relacionada a
la ejecución de los contratos de administración. Debe asegurar el acceso
9
Artículo 34 del ROF del INRENA, inciso d, en lo referente a la Dirección de Operaciones.
10
En el marco de lo establecido en el artículo 34 del ROF del INRENA, inciso a), e), en lo
referente a la Dirección de Operaciones.
de la Unidad Responsable de CdA a toda la información relacionada con

los CdA.
1.4.2. De los Coordinadores Territoriales
1) Mantener informada a la Unidad Responsable de CdA sobre aquellas

actividades transversales que impacten sobre la gestión de un ANP con
un CdA.
2) Colaborar y asesorar a la Jefatura del Área y Ejecutores con relación al
trabajo o actividades que involucren a los gobiernos regionales,
gobiernos locales, entidades del sector público y privado, población local
y comunidades campesinas y/o nativas bajo su jurisdicción.
1.4.3. De los Coordinadores Temáticos
A nivel general son:
1) Apoyar o realizar las actividades que sean requeridas para la gestión y

supervisión de los CdA, de acuerdo a la planificación y lineamientos
proporcionados por la Unidad Responsable de CdA.
2) Mantener informada a la Unidad Responsable de CdA acerca de las
actividades y temas que impacten sobre la gestión de un ANP con CdA.
3) Diseñar y asesorar la implementación de los planes, procedimientos,
normas y herramientas para la gestión de los CdA.
4) Promover el intercambio de experiencias y aprendizajes obtenidos de la
implementación de los CdA, en coordinación con la Unidad Responsable
de CdA.
En adición a estas funciones, se han identificado algunos puestos que tienen

responsabilidades específicas con relación a procesos de gestión de los
contratos de administración:
Ocupante
Proceso Puesto Responsabilidades
actual
Desarrollo de Coordinador Rudy o Desarrollar herramientas y
herramientas técnico de Valdivia asesorar la gestión y desarrollo de
para la gestión GPAN en la los CdA.
de CdA en el IANP o Formular el Plan de desarrollo de
corto plazo los CdA de la IANP, asesorar y
(Diciembre promover su implementación.
2006) o Asumir la conducción de procesos
asociados a la gestión de los
CdA, en coordinación con la
Unidad Responsable de CdA.

Ocupante
Proceso Puesto Responsabilidades
actual
Planificación Coordinador Lizardo o Facilitar el proceso de formulación
operativa temático de Calderón y aprobación oportuna de los
Planificación y POA, considerando las
Presupuesto necesidades de los CdA.
o Informar y coordinar con las JANP
y la Unidad Responsable de CdA
los cambios o dificultades que se
presenten con relación a la
implementación del POA y la
disponibilidad de recursos
financieros.
Desembolsos Coordinador Carmen o Facilitar y apoyar en el
de recursos temático de Novella seguimiento a las actividades
financieros y Administración necesarias para una oportuna
rendiciones de transferencia de recursos
cuenta financieros y las rendiciones de
cuenta a los ejecutores.
o Implementar esta función
depende de los convenios o
lineamientos administrativos
asociados a cada CdA.
Monitoreo y Coordinador Cynthia o Realizar el seguimiento y
evaluación de temático de Céspedes asesorar la implementación del
la gestión de Monitoreo y sistema de M&E de resultados del
ANP Evaluación CdA en el ANP.
Comunicación Coordinador Diana o Asesorar y facilitar las actividades
temático de Romano de comunicación y difusión de los
comunicaciones resultados y otra información
relevante asociada a la gestión y
ejecución de los CdA.
1.5. Organigrama de la Unidad Responsable de CdA
En el gráfico 1 se presenta el organigrama de la Unidad Responsable de CdA,

explicitando con líneas punteadas las principales relaciones de coordinación
para el trabajo que se establecerán con otros puestos en la IANP para la
gestión de los contratos de administración, y cuyas funciones se han descrito en
las secciones anteriores. En conveniente precisar, que el Sr. Rudy Valdivia,
Coordinador técnico de GPAN en la IANP, trabajará estrechamente con el
Coordinador de CdA, Sr, Marcos Pastor, con la finalidad de transferir el
conocimiento y experiencia adquiridos hasta el momento, además de apoyar en
la instalación y desarrollo de los CdA al menos hasta finales de este año.

2. Organización en el área natural protegida

Al suscribirse un contrato de administración se introduce a un Ejecutor en la
dinámica de gestión normal del ANP, teniendo que evaluarse y clarificarse el rol
que le toca cumplir a la Jefatura del área en esta nueva situación.
2.1. Rol de la Jefatura de ANP con contrato de administración11
El Jefe del Área Natural Protegida con CdA es la máxima autoridad de la

misma, y siempre tendrá las competencias asignadas por el ordenamiento
jurídico vigente.
En las ANP bajo contrato de administración el Jefe de Área continuará

ejerciendo directamente las funciones de control y supervisión, de acuerdo a lo
establecido por el artículo 29° del Reglamento, así como aquellas que no hayan
sido materia del contrato de administración.
El Jefe del área es el responsable de la gestión del área natural protegida,

de liderar el proceso de elaboración y aprobación del plan maestro y sus
actualizaciones, así como de implementarlo, teniendo a su cargo las acciones
conducentes al logro de los objetivos establecidos, ejecutándolos directamente
(en el caso de un CdA parcial) o realizando las gestiones necesarias para
lograrlos con la participación de otros actores sociales. El Jefe del ANP debe
supervisar en el campo la ejecución del contrato de administración.
2.2. Funciones de la JANP cuando existe un contrato de

administración
Específicamente, el Jefe del ANP que se encuentra bajo Contrato de

Administración mantiene a su cargo las siguientes funciones:
1) Supervisar la adecuada gestión y manejo del ANP materia del

Contrato de Administración.
2) Establecer acuerdos con pobladores locales según lo establecido en
el Reglamento de la Ley de Áreas Naturales protegidas.
3) Emitir Resoluciones Administrativas para sancionar casos de
infracciones a la Ley y al Reglamento.
4) Emitir los documentos administrativos que se requieran para efectuar
o respaldar los decomisos por extracción ilegal de recursos u otras
actividades ilegales.
11
Desarrollado con base a lo expuesto en el Documento base de contratos de administración
de la IANP.
5) Mantener informada y presentar informes periódicos a la IANP, sobre

las actividades de su competencia.
Alineado con la función 1), el Jefe del ANP tiene la responsabilidad de

supervisar las actividades del Ejecutor, a la vez que debe colaborar con él para
el cumplimiento de los resultados que le fueron encargados siempre y cuando
sus operaciones se encuentren en el marco de la normatividad vigente y lo
establecido en el contrato de administración.
Es por ello, y sin perjuicio de las funciones ya mencionadas, que el Jefe del
ANP también debe (tanto para un CdA parcial como total):
1) Supervisar, coordinar y mantenerse informado de las actividades que

realiza el Ejecutor de un contrato de administración, verificando que se
desarrollen en armonía con el contrato de administración, el POA y las
normas legales sobre la materia12.
2) Realizar las actividades de supervisión que le sean encargadas de
acuerdo a la planificación de la Unidad Responsable de CdA o los
lineamientos que ésta proporcione.
3) Informar y coordinar con la Unidad Responsable de CdA las acciones
que sean requeridas en caso se identifique alguna irregularidad o
incumplimiento por parte del Ejecutor. Debe presentar los informes que
se requieran para sustentar sus hallazgos.
4) Incorporar en el Plan Operativo anual del ANP el Plan de Trabajo Anual
del Ejecutor del contrato de administración13. Informar y coordinar con el
Ejecutor en caso se produzcan modificaciones en el POA, sea que
afecten las actividades bajo su responsabilidad o no.
5) Liderar la elaboración y actualización del Plan Maestro en concertación
con el comité de gestión, la población local, y el Ejecutor del contrato de
administración14.
6) Dirigir la evaluación periódica de los avances y logro de resultados del
ANP, con base a los lineamientos proporcionados por la Unidad
Responsable de CdA y el Sistema de monitoreo y evaluación de
resultados y estrategias implementado por el Ejecutor.
7) Incorporar en los Informes trimestrales y memoria anual del ANP, los
informes trimestrales y el informe anual que elabora el Ejecutor del CdA
respectivamente.
8) Proporcionar la información que sea requerida por la Unidad
Responsable de Contratos de Administración, en temas relacionados a
la gestión del ANP y la ejecución del contrato.
12
En el marco de lo establecido en el artículo 24.3 del Decreto Supremo 038-2001-AG, que
aprueba el Reglamento de la Ley de áreas naturales protegidas, del 26/06/2001, inciso a.
13
En el marco de lo establecido en el artículo 24.3 del Decreto Supremo 038-2001-AG, que
aprueba el Reglamento de la Ley de áreas naturales protegidas, del 26/06/2001, inciso b.
14
Artículo 24.3 del Decreto Supremo 038-2001-AG, que aprueba el Reglamento de la Ley de
áreas naturales protegidas, del 26/06/2001, inciso h.
2.3. Rediseño de las JANP cuando se implemente un contrato

de administración
Como parte de la implementación de los CdA, que se desarrollará en los meses

siguientes a la suscripción del mismo, se debe ajustar la estructura
organizacional de la JANP para que pueda adaptarse a las funciones que le
corresponden con un CdA y se desprenda de aquellas actividades que han sido
encargadas al Ejecutor. El alcance del rediseño dependerá de si el CdA es total
o parcial, y en este ultimo de los resultados que sean encargados.
2.3.1. Lineamientos para un CdA parcial
En un contrato de administración parcial es necesario que se mantenga una

estructura que permita implementar aquellos resultados a cargo de la JANP
que no serán encargado al ejecutor. En adición, la JANP debe tener las
herramientas y competencias que le permitan realizar una adecuada
supervisión de las actividades del Ejecutor:
o El Jefe del ANP debe tener un conocimiento suficiente de los temas

encargados en el CdA, con la finalidad de que pueda ser una
contraparte y supervisor efectivo en el ANP por parte de la IANP.
o De considerarse necesario, la JANP deberá contar con personal de
apoyo que tenga la especialización para que asistan al JANP en la
supervisión de las actividades el Ejecutor. Las características de estos
puestos y su cantidad dependerán de la las características y encargos
de cada contrato.
o Cuando el número de CdA en el SINANPE sea significativo, la IANP
podría contar con estos profesionales para que apoyen a las JANP
asociadas a estos contratos. Esto permitiría que este equipo se
especialice, mejore sus competencias en supervisión y se optimicen
recursos para la IANP.
2.3.2. Lineamientos para un CdA total
Al no tener la responsabilidad de ejecutar directamente actividades operativas,

la jefatura requiere las competencias para una adecuada supervisión y
seguimiento, por lo cual es deseable que el Jefe tenga un conocimiento
detallado del CdA y los mecanismos y herramientas de gestión bajo CdA para
poder supervisar las actividades del Ejecutor.
De manera complementaria, el Jefe del área debería contar con al menos un

asistente operativo que lo asista en las actividades de supervisión de las
actividades del Ejecutor. El Jefe del ANP debe enfocar sus actividades en la
gestión de grupos de interés del ANP.

Como parte de las actividades la implementación de un CdA, las JANP y la

Unidad Responsable de CdA deben emplear los lineamientos descritos para
rediseñar la organización de la Jefatura del área.
2.3.3. Disponibilidad de recursos para las actividades no

programadas
Dado que la gestión de un ANP requiere que se realicen una serie de

actividades que no será posible programar anticipadamente, es necesario que
existan fondos destinados para realizar las mismas.
Cuando existe un CdA total, el financiamiento de estas actividades será

cubierto íntegramente con los recursos comprometidos en el contrato, los
cuales estarán bajo responsabilidad del Ejecutor. Sin embargo se debe dejar
establecidos los mecanismos administrativos para que el Jefe del área pueda
hacer uso de los mismos en caso requiera realizar actividades no planificadas y
asociadas a sus funciones.
En el caso de contratos parciales las actividades del JANP deben ser
financiadas con los recursos proporcionados por el INRENA u otras fuentes de
financiamiento, salvo que se establezca lo contrario en el CdA respectivo.
2.3.4. La supervisión directa sobre los guardaparques en el ANP
La supervisión directa de los guardaparques en el ANP difiere de acuerdo a las

características de cada CdA, según se presenta en el cuadro 2. En caso de que
se trate de un CdA parcial, existen 2 posibles situaciones: (a) no se encarga el
programa de protección. En este caso, es el Jefe del Área quien supervisa
directamente el trabajo de los guardaparques. (b) Se encargan resultados que
involucran que el Ejecutor realice actividades de control y vigilancia. En este
caso, un especialista del Ejecutor supervisa directamente el trabajo de los
guardaparques, pero el Jefe participa en la formulación y da su visto bueno a la
programación mensual de su trabajo. Es preciso mencionar que en
cualquiera de los casos, en un ANP con un contrato de administración parcial el
Ejecutor podría comprometerse a financiar la contratación de guardaparques.
Como criterio ordenador, se debe procurar que se tenga un único cuerpo de

guardaparques en el ANP, y se mantenga la unidad de mando sobre este
grupo.
Cuando se trate de un CdA Total, un especialista del Ejecutor supervisa

directamente el trabajo de los guardaparques, pero el Jefe participa en la
formulación y da su visto bueno a la programación mensual de su trabajo
verificando que se encuentre en el marco del Plan de control del ANP aprobado
por la Jefatura y el POA.

Para facilitar la coordinación entre el Jefe del área y el Ejecutor se debe contar
con una planificación anual de los trabajos de control y vigilancia, la cual se
recoge en el plan de control anual, donde se detallarán métodos, zonas,
personal destacado y modos de operación para esta función.
La planificación detallada de las actividades de los guardaparques se realizará

mensual, trimestral o con la periodicidad que se requiera en cada ANP,
considerando las características geográficas y recursos con que cuente.

Cuadro 2: Los guardaparques en un ANP con CdA
CdA Parcial
Se encargan los resultados
que requieren que el Ejecutor
No se encargan resultados asociados al CdA Total
planifique y realice actividades
programa de protección
de control y vigilancia
(programa de protección)
Supervisión directa o El Jefe del ANP supervisa directamente el o Un especialista del Ejecutor supervisa directamente el trabajo
de los trabajo de los guardaparques. El Jefe de los guardaparques, pero el Jefe participa en la formulación
guardaparques programa trabajo mensual de los y da su visto bueno a la programación mensual de su trabajo
guardaparques en el marco del Plan de verificando que se encuentre en el marco del Plan de control
control del ANP y el POA. del ANP aprobado por la Jefatura y el POA.
o En caso el Ejecutor financie o El Ejecutor debería financiar el cuerpo de guardaparques del
guardaparques por considerarlo necesario ANP.
para realizar actividades de su plan de
trabajo, el Jefe debe dar su visto bueno a
la programación mensual de estas
actividades, verificando que guarde
congruencia con lo establecido en el Plan
de Control y el POA.
Sobre la selección y o El Ejecutor seleccionará y contratará los guardaparques que serán financiados por el contrato de
contratación de los administración, de acuerdo a los procedimientos que sean requeridos por las fuentes aportantes del
guardaparques financiamiento para los mismos. Sin embargo, el INRENA debe dar su no objeción al proceso y validar la
selección antes de realizar el nombramiento. Para esto la IANP requerirá opinión de la JANP acerca del
proceso y el personal seleccionado.
o En caso no hayan requerimientos para la selección y contratación de guardaparques, se debe seguir el
procedimiento del INRENA, debiendo coordinar el Ejecutor con la JANP para la selección.

3. Mecanismos de coordinación necesarios

Los mecanismos de coordinación son el conjunto de medios formales e
informales (comités, reuniones periódicas, foros, etc.) que permiten a cada
unidad organizacional o grupo dar y recibir de los demás la información que
necesita para llevar a cabo su trabajo y cumplir sus objetivos.
3.1. Espacios de coordinación regulares
Se propone implantar los siguientes espacios de coordinación para facilitar la

interacción entre la IANP (incluye la JANP) y los otros actores involucrados en
la gestión de un ANP con un contrato de administración. En el cuadro siguiente
se especifican cuatro de estos mecanismos:
Comité para la gestión de los contratos de administración en la IANP

Comisión de Supervisión Técnico Financiera
Reunión de coordinación del ANP
Reunión de evaluación de avances en los resultados del CdA

Cuadro 3: Espacios de coordinación regulares para la gestión de CdA
Principales temas a
Mecanismo Objetivo Integrantes Frecuencia
tratar
o Presentación de los
avances y dificultades
de la implementación
del plan de desarrollo
de CdA (situación de
Informar al o Intendente de ANP los CdA en Ejecución)
Comité para la
Intendente y o Coordinador de CdA o Tomar acuerdos sobre
gestión de los
Para la gestión Directores o Director de Planeamiento Febrero y ajustes al plan,
contratos de
de los CdA acerca del o Director de Operaciones Agosto acciones a seguir y
administración en
desarrollo de o Coordinadores Territoriales asignar responsables
la IANP
los CdA o Representante de Profonanpe o Evaluar y tomar
acuerdos sobre
aprendizajes y mejoras
a implementar en el
modelo de gestión de
ANPs
o Revisión de informes
o Intendente de ANP / Coordinador de
trimestral, anual y
CdA Trimestralmente
Realizar quinquenal
Comisión de o Presidente del Comité de Gestión para los
supervisión de o Evaluación de quejas
Para la gestión Supervisión o Jefe del ANP informes
la ejecución de contra el CdA
de cada CdA Técnico o Gerente del Ejecutor
un contrato de o Evaluación de riesgos
Financiera o Por invitación: Representante de las Variable para
administración que afecten el CdA y
fuentes aportantes de recursos otros casos
acuerdos para la
financieros - Profonanpe
gestión

Principales temas a
Mecanismo Objetivo Integrantes Frecuencia
tratar
Quincenal (el
Jefe y el o Informar de los
Ejecutor se avances de las
Coordinar e o Gerente de Ejecutor
Reunión de podran de actividades y
informar sobre o Especialistas del Ejecutor
coordinación del acuerdo en la dificultades
las actividades o Jefe del ANP
ANP periodicidad o Tomar acuerdos sobre
del ANP o Especialistas de la JANP
que no podra acciones a seguir y
ser mayor a asignar responsables
mensual)
Para la gestión o Reportar avances en el
del ANP con un logro de los resultados
CdA o hitos, de acuerdo al
o Gerente de Ejecutor
sistema de M&E del
Reunión de o Especialistas del Ejecutor
Reunión de Ejecutor
evaluación de o Jefe del ANP
evaluación de o Realizar consultas,
avances en los o Especialistas de la JANP Enero y Julio
los resultados observaciones y
resultados del o Coordinador del ANP
del CdA sugerencias
CdA o Coordinador de CdA
o Aprobar el reporte que
o (Diferenciar semestral de anual)
será enviado a la
Unidad Responsable
de CdA
Estos mecanismos facilitarán una gestión de las ANP con CdA coordinada y fluida entre los principales actores, insertándose en
las regularidades de cada año, siendo parte de las actividades de gestión que forman parte del modelo de gestión.

3.2. La planificación como instrumento para coordinar la

gestión
Planificar el trabajo es una forma de coordinar anticipadamente la ejecución,

las responsabilidades, plazos y resultados esperados de de los actores
involucrados. Para la gestión de los contratos de administración se pueden
identificar los siguientes planes:
o Plan operativo anual (POA), Incorpora plenamente el plan de trabajo y

presupuesto anual del Ejecutor. La JANP es la responsable de elaborar
y debe dar su visto bueno a este plan antes de elevarlo a la IANP para
su aprobación.
o Plan de mantenimiento, el cual debe ser elaborado para todos los
equipos e infraestructura de la ANP. Dado que el Ejecutor es
responsable del mantenimiento de los equipos que sean puestos a su
cargo o sean adquiridos como parte del CdA, este plan debe ser
elaborado en coordinación con la JANP, la cual deberá dar su visto
bueno al mismo, verificando que cumpla con los estándares establecidos
por la IANP..
o El plan de control del ANP, donde se detallarán los métodos, zonas,
personal destacado y modos de operación para la función de vigilancia y
control en el ANP. Este plan deberá ser elaborado por el Ejecutor en
caso de contratos parciales donde se encarguen resultados asociados al
programa de protección y en el caso de CdA totales.
o El Plan de Supervisión de los CdA, el cual será elaborado por la
Unidad Responsable de CdA y detalla las actividades de supervisión
programadas en un año en las ANP con contratos de administración.
Este plan se enviará en diciembre a los Ejecutores con la finalidad de
que puedan provisionar el financiamiento para las actividades que les
corresponda y se preparen operativamente para las mismas.
3.3. Procedimientos y actividades estandarizadas
Los procedimientos constituyen otra forma de coordinación ya que son la

estandarización de la secuencia de actividades y tareas que realiza un grupo
de actores, de manera que se definen los roles y responsabilidades,
simplificando de esta manera las necesidades de coordinación.
Como parte del instrumental para la gestión de los contratos de administración

se han elaborado una serie de procedimientos para facilitar la coordinación
requerida entre la IANP, JANP, Ejecutores y diferentes puestos para el
desarrollo de procesos. Los procedimientos desarrollados son:
o Elaboración de términos de referencia para un contrato de

administración
o Absolución de consultas en un concurso publico para adjudicar un
contrato de administración

o Formulación del POA del ANP cuando existe un contrato de

administración
o Modificación del POA del ANP cuando existe un contrato de
administración
o Desembolsos de recursos financieros al Ejecutor
o Rendiciones de cuentas del Ejecutor
o Transferencia de recursos directamente recaudados a la IANP
o Procedimientos que son parte del Reglamento de supervisión de
CdA:
o Elaboración y revisión del Informe trimestral
o Elaboración y revisión del Informe Anual
Estos procedimientos se encuentran en el Binder-Caja de herramientas y se

actualizan periódicamente.

4. Implementación de la organización para la gestión de contratos de administración

Es necesario realizar algunas acciones que son clave para implementar los ajustes organizacionales requeridos para la gestión de
CdA, la cuales se presentan a continuación.
Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic-

Actividades / hitos Responsable
06 06 06 06 06 06
Para la organización a nivel central
1 Presentación y validación de la organización con el Intendente y Directores de la IANP Gerens X
2 Formalización de la Unidad Responsable de CdA en la IANP15 IANP X
Coordinador CdA /
3 Presentación de organización a JANP y Coordinadores de IANP X
Gerens
Transferencia entre Coordinador de CdA y Coordinadores de ANP (paso de funciones y

4 Coordinador CdA X X
responsabilidades)16
Coordinador T.
5 Transferencia de Coordinador Técnico GPAN al Coordinador de CdA X X X X X
GPAN
6 Contratar Asistente Operativo para CdA17 Coordinador CdA X
15
La formalización debe realizarse con una resolución de intendencia u otro documento que asigne las funciones respectivas a los puestos involucrados. Es
necesaria la validación del Intendente y los directores de la IANP con la finalidad de implementar los ajustes organizacionales.
16
Consiste en la transferencia de la coordinación de dos ANP que tiene a su cargo el Coordinador de CdA (Marco Pastor), la cual tiene por finalidad libertar
horas-hombre para atender las funciones como responsable de la gestión de los CdA.
17
La selección y contratación del Asistente operativo de CdA será luego de que suscriba al menos un contrato.

Jul- Ago- Sep- Oct- Nov- Dic-

Actividades / hitos Responsable
06 06 06 06 06 06
Para la organización en el ANP
Coordinador CdA /
7 Formular recomendaciones para organización en el ANP para los CdA18 X
Gerens
8 Presentación de la Organización para CdA a Ejecutor Coordinador CdA X
9 Formular e implantar rediseño de la JANP para los CdA19 Coordinador CdA X X
18
Estas recomendaciones se formularan en trabajo conjunto con cada una de las JANP que suscribirán un CdA.
19
En el rediseño de la JANP debe participar el Ejecutor con la finalidad de considerar la organización que este implementará en el ANP y las sinergias que se
pueden generar con la Jefatura.

Anexo 1: Criterios para el diseño organizacional

asociado a los contratos de administración
La forma como la IANP se organice para llevar a cabo una gestión efectiva
debe estar alineada y facilitar la implementación de la estrategia, los procesos,
asignar claramente responsabilidades, así como considerar los recursos
internos y externos disponibles para desarrollar sus actividades. Asimismo, la
organización debe ser congruente con los criterios eje y otros elementos del
marco conceptual para los contratos de administración20.
A continuación se presentan los principales criterios empleados para proponer

la organización de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas, a fin de que
pueda cumplir las funciones y los procesos vinculados a la gestión de los
contratos de administración.
(a) Congruencia con los criterios eje para los contratos de

administración
La estructura de la IANP, tanto a nivel central como en el ANP, debe se
congruente con los ejes sobre los cuales se desarrollan los contratos de
administración:
o Contratos de Administración como mecanismo para contribuir a
mejorar la eficiencia y eficacia de la gestión de las ANP.
o Contratos en función a objetivos y resultados contenidos en los
Planes Maestros de las ANP.
o Contratos integrados a la gestión del ANP, dirigida por la Jefatura,
en una lógica de gestión unitaria.
o Contratos orientados al fortalecimiento de la gestión participativa
de las ANP.
o Interés en establecer Contratos con horizontes temporales más
bien largos (hasta 20 años).
o Implementación de los tramos de los Contratos en relación al
tiempo de vigencia del Plan Maestro de cada ANP.
o Participación directa del Ejecutor en el financiamiento del Contrato
de Administración, a través del apalancamiento de recursos, tanto
en el corto como en el largo plazo.
o Financiamiento parcial pero mayoritario de los Contratos de
Administración en el corto plazo, con recursos del proyecto
GPAN.
(b) Congruencia con el marco legal y normativo

Los cambios organizacionales que se propongan deben estar alineados
con el rol de las direcciones existentes. El marco legal vigente establece
a través del Reglamento de Organización y Funciones21 (ROF) las
atribuciones y funciones hasta el nivel de direcciones, siendo estas las
20
Ver “Documento Base” para los Contratos de Administración. IANP, 2006.
21
Reglamento de Organización y Funciones del INRENA, Resolución Ministerial N° 002-2003-
AG, y sus modificaciones: R.M. N° 018-2003-AG y R.M. N° 004-2005-AG.

de Operaciones y de Planeamiento. Lo anterior permite la creación de

nuevas posiciones organizacionales, de ser necesarias, las cuales
podrán ser formalizadas a través de una Resolución de Intendencia.
En caso los cambios requeridos afecten sustancialmente las funciones
de la Intendencia o sus Direcciones, se debe proponer el ajuste del ROF
para que sea congruente con la organización propuesta.
(c) La estrategia sobre CdA como condicionante de la estructura

La IANP, con el apoyo del proyecto GPAN, ha asumido el reto emplear
la herramienta de contratos de administración para promover la gestión
participativa en las áreas protegidas del SINANPE, buscando de esta
manera mejorar la administración y manejo de las mismas, así como de
los recursos destinados para este fin. La estrategia y plan que se
encuentran en desarrollo, busca promover contratos de administración a
manera de experiencia piloto en el sistema, parciales o totales con una
duración de entre 3 a 5 años. La organización propuesta considera por
tanto, un horizonte de cómo mínimo tres años, teniendo como objetivo
facilitar la implementación del modelo de gestión de CdA, en busca que
se asiente en el funcionamiento regular de la IANP.
(d) Claridad en la asignación e funciones y el accountability

La organización debe proporcionar claridad sobre los roles y
responsabilidades asignados a las unidades organizacionales, equipos y
puestos, tanto actuales como nuevos. La estructura propuesta no debe
presentar ambigüedades sobre la distribución de funciones al interior de
la intendencia.
(e) Crear condiciones para la transferencia de conocimientos y

herramientas
A partir de la estructura se deben identificar los puestos que serán
receptores de los conocimientos y herramientas desarrolladas por la
consultoría para la gestión de los CdA. Sobre estas posiciones
descansará la responsabilidad de implementar el modelo de gestión y
servir como catalizadores de las experiencias, conocimientos y mejoras
impulsadas por los CdA en los próximos años.
(f) Soporte a los procesos para la gestión de los contratos de

administración
En el marco del modelo de gestión para los contratos de administración
se han identificado varios procesos a lo largo del ciclo de vida de los
CdA. Entre los mas importantes tenemos: Elaboración de términos de
referencia y/o bases para contratos de administración, Elaboración del
POA del ANP con un CdA, Desembolsos de recursos financieros y
rendición de cuentas, y el de Supervisión del cumplimiento del contrato
de administración.
La organización de la IANP debe facilitar el desarrollo de estos procesos,
para lo cual se busca:
o Que los eslabonamientos entre actividades y procesos sean lo
más eficientes posibles, para lo cual debe procurarse que
actividades estrechamente vinculadas se encuentren bajo

supervisión de una sola unidad, y se cuenten con los mecanismos

de coordinación adecuados.
o Considerar la organización más apropiada para los procesos que
no son permanentes o continuos, como por ejemplo los de la
etapa de suscripción, que solo se implementan cuando se va a
concursar un contrato. Estos procesos no requieren puestos o
unidades permanentes para su implementación.
(g) Recursos disponibles para la gestión de los contratos de

administración
La organización debe considerar los recursos humanos, tecnológicos y
financieros con que cuenta o tendrá a disposición la IANP. Se debe tener
en cuenta que la intendencia tiene la responsabilidad de velar por la
gestión de todo el sistema, debiendo asignar adecuadamente sus
recursos humanos y presupuestales para atender todos los
requerimientos y procesos en el SINANPE, siendo uno de ellos los
contratos de administración. Principalmente se debe considerar:
o Existe una fuerte carga de trabajo sobre el personal actual, así
como restricciones presupuestales para contratar personal con
recursos del INRENA.
o Se cuenta con apoyo financiero del proyecto GPAN, el cual
financia personal en la Intendencia. Sin embargo, este personal
tiene funciones asignadas para la gestión del sistema, no
pudiendo asignar la totalidad de sus horas hombres a la gestión
de los contratos de administración.

Anexo 2: Cuadro de distribución de personal de la IANP
Coordinadores NIVEL DE REPORTE:

Zonas / Tipo de Coordinadores de
Territoriales / # ANPs 59 TEMAS A qué unidad está
coordinador ANP
Especialidades adscrito
Norah Block 1 RNPS, 1 Ramsar
Según corresponda en cada caso: a Dirección de Planeamiento y a

Coordinador Gueppi, Pucacuro, Alpahayo
2 4 Comités de Gestión
(reemplazo Atiana) Mishana, Santiago Comaina
ZONA NORTE
Colán, RN Y SN Calipuy, Alto Capacitación y Educación
24 ANP Jessica Espinoza 3 4
Mayo Ambiental
Loreto, San Martín,
Amazonas, RBNO, SH Pomac y
Nora Block Jeff Pradel 4 6
Cajmarca, Tumbes, Laquipampa,
Dirección de Operaciones
Piura, PN Cutervo, BP Pagaibamba; BP
Lambayeque, La Puquio Santa Rosa, Coto de
Libertad Ursula 5 Caza de Suchubamba, 6
Tabaconas Namballe,Chancay
Baños
Abiseo; PNCAZ, Sierra del
Carlos Panduro 6 3
Divisor
ZONA CENTRO
22 ANP Parque Nacional Alto Purús; RC
Ricardo Jon Yap Ricardo Jon (Ronald) 7 2 Planes de Manejo
Ancash, Lima, Purus
Junín, Huánuco,
Pasco, Ucayali
Ivanoa Minaya 8 RCS, RCY, PN Tingo María * 3 Planes Maestros en RRCC
Lachay, Pantanos de Villa, BP

Marisela Huancauqui 9 3 SIG
Canal Nuevo Imperial
RCASH, RCM, SNM, PNO,ZR
Javier Icochea 10 6 Hidrocarburos
PH; BP Pui Pui


coordinador ANP
Huascarán, Huayhuash, RP Nor
Isabel Vaccari 11 3 Reservas de Biosfera
Yauyos Cochas
PNYanchaga, BP San Matias
Marita Diaz 12 San Carlos, Junín, Huayllay, 5
Chacamarca;
Contratos de
Marcos Pastor 13 RN Tambopata, Bahuaja Sonene 2
ZONA SUR administración
14 ANP
Madre de Dios, RN Paracas, RN Galeras,
Cynthia Cespedes 14 3 Monitoreo
Cusco, Puno, Pampas de Ayacucho
Tacna, Moquegua, Marcos Pastor Cecilia Cabello 15 SH Machupicchu, SN Ampay, 3 Patrimonio Mundial
Apurimac, Coodinador
Arequipa, Ica, RN Salinas, SN Lagunas de
(reemplazo de 16 3
Ayacucho, Mejía, RP Cotahuasi; Manu
Cynthia)
Huancavelica Titicaca, Aymara Lupaca,
Lorenzo Beck 17 3
Amarakaeri
ESPECIALISTAS
COORDINADORES
EN RECURSOS Coodinador (SII) 19 Petitorios
TEMATICOS
NATURALES
D. Operaciones
Contratos de
Rudy Valdivia 22
administración
Federico Murrugarra 25 Turismo
Minería e Hidrocarburos
Coodinador (SII) 29
(SINANPE II)
Gino Germaná 31 SIG D. Planeamiento
Centros de Interpretación -
Dayana Ríos 34
SHMP Planes de sitio


coordinador ANP
ACR, Exp Técnicos de
Mónica Lau 23 categorización, ACP,ACM Intendencia
- DESPACHO
Carmen Jaimes 18 Permisos de Investigación
D. Operaciones
Carlos Salinas 20 Mantenimiento
Diana Romano 24 Comunicaciones

Asesoría legal convenios y
Susana Gallegos 26
RJ
Asesoría legal convenios y
Africa Morante 27
RJ
ESPECIALISTAS
EN TEMAS Abogado 28 SINANPE II
TRANSVERSALES
Lizardo Calderón 30 Presupuesto - Planificación
Proyectos seguimiento,
Coodinador (Ricardo) 32
planes D. Planeamiento
Fernando León 33 Sostenibilidad financiera
Ejección administrativa,
Carmen Novella 35 GPAN Camisea,
Interoceánica
Silvia Jara 36 PAN
Gladys Morales 37 Administradora de fondos
Vanessa 38 para la IANP y las ANP


coordinador ANP
Gloria Paredes 39 Secretaria Planeamiento D. Planeamiento
Silvia Quispe 21 Secretaria Operaciones D. Operaciones
APOYO LOGISTICO Maria Casanova 40 Secretaria IANP

Intendencia
Lorenca Chuqival 41 Secretaria IANP
Juan Campos 42 Conserje
Sonia Cachan 43 Archivo Por definir
Elmer Campos 44 Archivo y operador radio
Coordinador Territorial
Coordinador Temático
Énfasis Coordinador Temático y énfasis
Coordinador de Área
Pendiente de asignar áreas complementarias (Áreas regionales, áreas privadas)


Anización de La IANP19Jul

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Contrato de administración del RNSAB (escenario pesimista)

Contrato de administración del RNSAB (escenario optimista)

Para realizar esta estimación se han tomado los siguientes supuestos:

Supuestos para visitas de supervisión Supuestos para el Trabajo de la CSTF

1.2.1.3. Recursos de información

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Comité para la gestión de los contratos de administración en la IANP