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JOSÉ ANTONIO GÓMEZ YÁÑEZ
(director técnico)
Profesor de Sociología
Miembro del Instituto de
Política y Gobernanza
Universidad Carlos III de Madrid
Socio de Estudio de Sociología
Consultores

JOSÉ IGNACIO CASES MÉNDEZ

Profesor Emérito de Ciencia Política
y de la Administración
Miembro del Instituto de
Política y Gobernanza
Universidad Carlos III de Madrid

GERMÁN GUSANO SERRANO

Abogado y Politólogo
Director de la Fundación Codere

CARLOS LALANDA FERNÁNDEZ

Abogado
Centro de Estudios de Políticas
y Legislación de Juego
 serie anuales

Anuario del
juego en España
 Estudios sobre Juego
© esj

No está permitida la reproducción total o parcial de este libro, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma
o cualquier medio, ya sea éste electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por
escrito de los titulares del copyright. Reservados todos los derechos, incluido el derecho de venta, alquiler, préstamo o cualquier
otra forma de cesión del uso del ejemplar.

Director técnico:
José Antonio Gómez Yáñez, Universidad Carlos III de Madrid

Capítulo Normativa:
CELEJ (Centro de Estudios de Políticas y Legislación sobre el Juego)

Consejo Asesor y de Redacción:

José Ignacio Cases Méndez, Universidad Carlos III de Madrid
Germán Gusano Serrano, Fundación CODERE
Carlos Lalanda Fernández, CELEJ (Centro de Estudios de Políticas y Legislación sobre el Juego)

Agradecimientos:
Conde Zabala, Kepa (Metronia)
Delgado Chesa, Oscar (Joc Privat)
Gallardo Marchena, Pedro (Codere)
Íñiguez Villanueva, Jorge (Once)
Lacarrra Albizu, Juan (Anesar)
Mayoral Amaro, Jesús (Selae).
Moreno Garrido, Julián (Selae)
Royo Paz, Luis Natalio (Once)
Sánchez Fernández, José Luis (Selae)
Taboada Castro, Almudena (SELAE)

© 2015 por Estudios sobre Juego de la Fundación Codere

Diseño de la colección: Javier Perea Unceta (javier@nicandwill.com)

Maquetación: Nic And Will

Impreso en España / Printed in Spain

Edita: IPOLGOB-UC3M / Estudios sobre Juego (esj)

ISBN: 978-84-89315-84-6
D.L.: M-33160-2015
 serie anuales

Anuario del
juego en España
La actividad del juego, cifras y
datos socio-económicos

JOSÉ ANTONIO GÓMEZ YÁÑEZ

(director técnico)
Profesor de Sociología
Miembro del Instituto de Política y Gobernanza
Universidad Carlos III de Madrid
Socio de Estudio de Sociología Consultores

JOSÉ IGNACIO CASES MÉNDEZ

Profesor Emérito de Ciencia Política y de la Administración
Miembro del Instituto de Política y Gobernanza
Universidad Carlos III de Madrid

GERMÁN GUSANO SERRANO

Abogado y Politólogo
Director de la Fundación Codere

CARLOS LALANDA FERNÁNDEZ

Abogado
Centro de Estudios de Políticas y Legislación de Juego
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

4I

Presentación
Como promotor de la idea de publicar desde el Instituto
de Política y Gobernanza de la Universidad Carlos III de
Madrid un anuario del juego en España que ofreciera, en
la medida de lo posible, una visión académica y, por tan-
to, neutral y objetiva de lo que supone el juego de azar en
nuestro país contemplando todas las actividades, tanto
públicas como privadas, relacionadas con la industria del
juego, debo reconocer que nunca pensé que esta iniciativa
tendría cuatro ocasiones de hacerse realidad y, menos, de
salir airosa en tiempos de crisis y dificultades.
Afortunadamente no fue así y, mediante estas líneas, pro-
cedo a cumplimentar la obligada presentación de la obra
que el equipo investigador ha llevado a cabo este año, tam-
bién bajo la acertada dirección técnica del profesor Gómez
Yáñez. A él debo agradecerle, muy sinceramente, la asun-
ción del reto que se le propuso hace cinco años y su feliz
puesta en práctica.
No solo a causa de las dificultades económicas padecidas
años atrás, sino también por el importante cambio tecnoló-
gico que ha sufrido la industria del juego, lo cierto es que,
hoy nos encontramos con una presencia de instrumentos
online que plantean muchas posibilidades y, a su vez, su-
ponen muchos aspectos novedosos tanto de futuro pro-
metedor como también de relativos conflictos (juego de
menores de edad, por ejemplo).
La finalización de mi vida activa, tras más de cincuenta
años de profesor universitario, me aconseja aprovechar
esta ocasión para dejar constancia de mi agradecimien-
to personal muy sincero a los otros autores del anuario,
Germán Gusano y Carlos Lalanda, que gozan del más
amplio conocimiento sobre el desarrollo del juego de
azar en España y que han contribuido “gratis et amore”
a conseguir que el producto que ofrecemos sea tanto
de calidad científica, como de interés y utilidad para la
sociedad española.
PRESENTACIÓN
Con frecuencia asistimos a iniciativas de múltiple tipo y ori-
gen que subrayan la necesaria y urgente implicación mutua
que deben unir a la Universidad con la empresa, haciendo
un llamamiento a éstas para que ejerzan su patrocinio, en
base a la responsabilidad social corporativa, acompañando
a la Universidad en sus tareas de investigación. Pues bien,
durante estos años atrás ha sucedido esto con los trabajos
que sobre el juego de azar ha llevado a cabo el Instituto de
Política y Gobernanza y los tiempos de penuria presupues-
taria, que han afectado a la totalidad de las universidades
públicas españolas, no los hemos padecido por lo que se
refiere a esta investigación.
La razón, simplemente, es el apoyo desinteresado y per-
manente que la Fundación Codere ha prestado a nues-
tros trabajos y, en particular, al apoyo del presidente de la
misma, Don José Antonio Martínez Sampedro. Sé que su
natural discreción aceptará con dificultad que se plasme
en letra impresa nuestro agradecimiento, pero seríamos
injustos si no lo expresáramos de manera pública. En una
industria amplia y rica con notable expansión en muchos
países extranjeros y también con notable presencia en Es-
paña de empresas de otros países, solo ha habido una
que de modo totalmente desinteresado, de forma gene-
rosa y, lo que es muy notable, respetando la libertad in-
telectual, haya apoyado no solo la iniciativa del anuario,
sino también la de otras muchas publicaciones sobre el
juego de azar que, desde 2007, han visto la luz, contribu-
yendo a un acervo de reflexión permanente que no tiene
parangón. Mis palabras pueden sonar a exageradas o a
disparatadamente elogiosas. Acépteseme la broma y per-
mítaseme preguntar a quien así no lo crea: ¿se apuesta
algo conmigo?
José Ignacio Cases
Profesor Emérito de la Universidad Carlos III de Madrid
Miembro del Instituto de Política y Gobernanza
I5
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

6I

Introducción y agradecimientos
El problema de las fuentes
El Anuario del Juego recoge toda la información estadís-
tica sobre las distintas vertientes de la industria del juego
en España. Lo hace aunando y sintetizando las fuentes ofi-
ciales (Dirección General de Ordenación del Juego, Agen-
cia Tributaria, comunidades y algunos ayuntamientos) con
la información de las patronales (ANESAR, COFAR, CEJ-
Bingo, AECJ) y de los operadores públicos o parapúblicos
(SELAE, ONCE y EAJA). Muchas veces esta información
aparece en forma en notas de prensa o son recogidas por
iniciativa de los medios de comunicación de la industria,
como los Informes de Coyuntura de Joc Privat sobre la re-
caudación de impuestos y sobre el parque de máquinas.
La información sobre las apuestas deportivas privadas se
publica de forma dispersa, pero los medios dan cuenta de
ella con precisión. Sin duda, uno de los puntos fuertes de
la industria del Juego son sus medios de comunicación por
la puntualidad de su información y su implicación con la
industria, su seguimiento proporciona cantidades ingentes
de información dispersa que se sintetizan en el Anuario.
Tener una estadística compacta sobre su realidad es
un punto fuerte para cualquier industria. Socialmente le
da una imagen de solvencia y cohesión interna. Informa-
tivamente, es una fuente de noticias casi inagotable que
puede permitir a la industria estar presente con frecuencia
en los medios de comunicación social especializados en
economía. A partir de ahí, las organizaciones patronales y
sectoriales pueden desplegar una política de influencia so-
cial para defender sus intereses. Sin esa base estadística e
informativa es muy difícil, o es más difícil. Pensamos que el
Anuario ofrece esa base estadística consistente que puede
permitir al juego defender mejor sus intereses a partir de
datos consistentes.
En la industria hay la sensación de que los datos sobre el
Juego son poco fiables, que hay contradicciones entre las
fuentes y divergencias en los datos. No es así, lo que ocurre
es que es que la información es dispersa en sus formatos
y fechas de publicación, creando una sensación confusa.
El trabajo del Anuario consiste en recoger a lo largo del
año estas informaciones y ordenarlas. Al final, se observa
que son coherentes. Es el sector de máquinas en el que
las discrepancias entre las fuentes oficiales y las de las
asociaciones empresariales son más acusadas, pero tien-
den a converger. Seguramente, parte de lo que ocurra es
que los distintos operadores tienen sus estimaciones so-
INTRODUCCIÓN Y AGRADECIMIENTOS
bre el volumen global del mercado, rendimientos medios
de las máquinas, etc., no siempre coincidentes, además,
son distintas a los datos públicos. Pero eso pasa en todos
los sectores económicos. Pese al esfuerzo de recogida de
información hay lagunas, en esos casos se han hecho esti-
maciones fiables estadísticamente, por supuesto, en esos
casos se señala en las fuentes de cada tabla y en el texto
se describe sucintamente la metodología.
Parte de la imagen de falta de fiabilidad de las cifras es que
las fechas de publicación de las fuentes no son sistemáti-
cas, no hay regularidad en la publicación de las informacio-
nes, en los informes de las comunidades que los publican
aparece información sobre años anteriores que corrigen la
conocida hasta ese momento, etc. El Anuario sistematiza y
actualiza esta información. Los criterios para sistematizarla
son los siguientes:
l Se da prioridad a la información procedente de los ser-
vicios de Juego o Estadísticos de las comunidades, por
entender que la gestión permite disponer de los datos
más actualizados. Como varias comunidades han publi-
cado durante el año datos correspondientes a años an-
teriores, se han modificado tales datos, por tanto, hay
ligeras variaciones en varios capítulos en las ediciones
anteriores. Así, los informes oficiales de las comunidades
más recientes modifican la información precedente.
l Los datos de las patronales se han utilizado para corregir
los de las Administraciones cuando son más actuales.
l Cuando hay discrepancias inconciliables entre la informa-
ción de las comunidades o de la DGOJ y las patronales
se exponen los dos datos.
El Anuario también ofrece una síntesis de las novedades
normativas y jurisprudenciales durante la segunda mitad
de 2014 y la primera de 2015. Pensamos que es una refe-
rencia útil para conocer la evolución de las regulaciones del
juego. Como es habitual este capítulo ha corrido a cargo de
CELEJ/Loyra Abogados.
Se incluye un capítulo sobre grupos empresariales. Este
año se ha incrementado el número hasta 48, somos cons-
cientes de que aún faltan algunos, pero la información pú-
blica de la que se han recogido los datos no está disponible
en esos casos. Como se observa en el capítulo 2, se quiere
dar transparencia al sector, mostrar las vinculaciones de
capital más relevantes, la presencia de los grupos en los
diferentes ámbitos del juego, su expansión internacional,
etc. Se trata de gráficos muy sucintos, pero aportan la in-
I7
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
formación suficiente para transmitir la idea de que el juego
es un potente sector empresarial en el que conviven y com-
piten empresas multinacionales y una considerable canti-
dad de empresas grandes y medianas consistentes, con un
nivel tecnológico y de know how organizativo de elevado
nivel. La transparencia también debe ser un punto fuerte
de cualquier industria.
Se ha incluido también el habitual capítulo sobre la aporta-
ción del juego a la sociedad española. Parte de los datos
proceden de las estadísticas oficiales y Memorias de los
operadores, en otros casos son estimaciones plausibles,
en lo que se refiere a cotizaciones sociales de las empre-
sas, impuesto de sociedades e IAE, etc.
Como novedades más relevantes podemos señalar que el
Anuario incorpora por primera vez información sobre las
loterías no autorizadas, la recaudación de SELAE por tipo
de sorteo de Lotería Nacional y provincias, no incluida este
año en su Memoria Integrada; en las loterías locales au-
torizadas, se actualiza lo referente a la EAJA, hasta 2013;
se sintetiza el excelente trabajo sobre el comportamiento
de los jugadores online de la DGOJ y se añade un nuevo
capítulo sobre juegos tradicionales. El capítulo de máqui-
nas y salones se ha replanteado completamente, pudiendo
deslindar ahora las máquinas en hostelería y los salones
de juego. La idea, obviamente, es mantener estos capítu-
los en el futuro. Estas novedades han sido posibles por la
información facilitada por las distintas organizaciones o en-
tidades, cuya colaboración agradecemos.
A continuación, se reseñan los informes de la Dirección Ge-
neral de Ordenación el Juego, SELAE, ONCE, patronales
y comunidades utilizados en diferentes capítulos. Muchas
otras fuentes se han utilizado puntualmente, en tal caso se
citan en los textos, tablas o gráficos correspondientes:
- España. DGOJ: Memoria Anual 2014, Madrid, 2015.
- DGOJ: Análisis Global del Mercado Nacional de Juego
Online, informes trimestrales, Madrid, 2015.
- Agencia Tributaria: Informes Mensuales de Recaudación
Tributaria, Madrid.
- ONCE: Memoria Anual de la ONCE y su Fundación,
2014, Madrid, 2015.
- SELAE: Memoria integrada 2014, Madrid, 2015.
- SELAE: Cuentas Anuales e Informe de Gestión del ejerci-
cio terminado el 31 de diciembre de 2014, Madrid, 2015.
- CEJ. Confederación Española de Organizaciones de
Empresarios del Juego del Bingo, Acta de la reunión de
su Comité Ejecutivo del 1 de julio de 2015, Madrid.
- ANESAR, Asamblea General 2015, Madrid, 2015.
- ANESAR (Asociación Española de Empresarios de Sa-
lones de Juego y Recreativos): Memoria Anual 2013/14,
Madrid, 2015.
- LACARRA ALBIZU, Juan: Los salones de juego en el año
2014, ANESAR, Madrid, 2014.
- Andalucía. Junta de Andalucía, Consejería de Hacien-
da y Administración Pública, Instituto de Estadística y
Cartografía: Estadística del Juego Privado en Andalucía,
varios años. Incluida en los Anuarios Estadísticos de An-
dalucía.
8I
- Aragón. Dirección General de Interior: Informe sobre el
Juego en Aragón 2015, Zaragoza, 2015.
- Baleares. II Jornada sobre el Joc Privat a les Illes Balears,
Palma de Mallorca, 23 de Octubre de 2014.
- Cataluña. EAJA, Memoria Anual, varios años.
- Murcia. Agencia Tributaria de la Región de Murcia, Co-
misión del Juego y Apuestas de la Región de Murcia:
Informe Anual sobre el desarrollo del juego y apuestas en
la Región de Murcia correspondiente al ejercicio 2013,
Murcia, 2014.
- Navarra. Gobierno de Navarra: Memoria anual del Juego
en Navarra 2013, Pamplona, 2015.
- País Vasco. Dirección del Juego y Espectáculos, Área de
Juego: Memoria 2014, Vitoria, 2015.
- País Vasco. Departamento de Seguridad, Dirección del
Juego y Espectáculos del Gobierno Vasco: II Libro blan-
co del juego en Euskadi, Vitoria, 2015.
- País Vasco. Dirección de Juego y Espectáculos: Memo-
ria 2014. Actividad de apuestas, San Sebastián, 2015.
- Valencia (Com.). Dirección General del Juego y Tribu-
tos: Informe Anual del Juego en la Comunitat Valenciana
2012, Valencia, 2014.
José Antonio Gómez Yáñez*
(director técnico)
* Doctor en Sociología, premio extraordinario, por la Universidad
Carlos III. Profesor de Sociología en la Universidad Carlos III. Ha
sido Vocal Asesor en el Gabinete de la Presidencia del Gobierno,
Director de la Oficina de Madrid de Instituto DYM, Director Téc-
nico de CIMEC-Millward Brown y Associate Director en Millward
Brown Spain. Actualmente es Socio de Estudio de Sociología
Consultores. Es presidente del Consejo Editorial de Investigación
y Marketing (revista de AEDEMO), miembro del Instituto de Política
y Gobernanza (IPOLGOB) y Secretario Ejecutivo de la Federación
Española de Sociología.
Coautor de las seis primeras ediciones del estudio Percepción social
sobre el juego de azar en España (IPOLGOB, 2010 a 2015). Ha sido
director técnico de las siete primeras ediciones del Anuario SGAE
sobre las Artes Escénicas, Musicales y Audiovisuales (1999-2006),
autor de Los Guionistas en España (2004) y del Informe sobre há-
bitos culturales de los españoles (1999), director de operaciones
del mismo estudio para el Ministerio de Cultura en 2010. Autor del
estudio El valor social y económico de las bibliotecas en España
(versión en inglés del Ministerio de Cultura). Ha dirigido diversas in-
vestigaciones para la Cámara de Comercio de Madrid, CEDRO, CIS,
SubDG. de Propiedad Intelectual del ministerio de Cultura, Dirección
General de Tráfico, IESA-Junta de Andalucía, RENFE, SGAE, etc., y
de diversas investigaciones de ámbito universitario.
 índice
Presentación 005

Introducción y agradecimientos 007

CAPÍTULO 1 La aportacion a la sociedad de la industria del juego 013

Cantidades jugadas y premios 013
El empleo en el juego 013
Impuestos, cotizaciones sociales, aportación al Estado e instituciones 014
La fragmentación de la unidad de mercado en el juego 014
Tablas y gráficos 016

CAPÍTULO 2 Grupos empresariales 029
Los grupos empresariales 029
Las organizaciones patronales del juego 031
Gráficos y tablas 032

CAPÍTULO 3 Loterías 055

La Lotería Nacional 055
Las loterías primitivas 057
Red comercial de SELAE 058
Las loterías catalanas 058
Otras loterías 059
Tablas y gráficos 064

CAPÍTULO 4 Apuestas deportivas 097

La transformación de las apuestas deportivas 097
Las apuestas deportivas gestionadas por SELAE 098
Las apuestas en los hipódromos 101
Apuestas deportivas privadas 101
Tablas y gráficos 102

I9
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

CAPÍTULO 5 ONCE 129

La ONCE: el esfuerzo por actualizarse 129
Los clientes de la ONCE y su red comercial 130
Las ventas, premios y márgenes 131
Tablas y gráficos 133

CAPÍTULO 6 Casinos 157

Casinos en España 157
La oferta de juegos en los casinos 158
Visitas a los casinos 158
Cantidades jugadas (handle y DROP) y GGR (win) 159
El gasto por visita 159
Cantidades jugadas y GGR 160
Ingresos medios por mesa y máquina “C” 160
Tablas y gráficos 161

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...............
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CAPÍTULO 7 Bingos 179

Las salas de bingo 180
Visitas a las salas de bingo 180
Las grandes cifras del bingo 181
Redes de bingo electrónico 182
Porcentajes de ventas y márgenes de las salas por comunidades y provincias 182
Tablas y gráficos 184

CAPÍTULO 8 Máquinas: hostelería y salones 197

El parque de máquinas “B” instalado 197
La localización de las máquinas “B”: hostelería, salones y bingos 198
Las máquinas “B” en hostelería 198
Los salones de juego 199
Los jugadores de máquinas “B” en hostelería y en salones de juego 200
Cantidades jugadas en máquinas “B” 200
Tablas y gráficos 202

10 I
 ÍNDICE

CAPÍTULO 9 Online 217

Internet como canal de distribución de juego 217
Internet como canal de distribución de SELAE y ONCE 218
El juego online de gestión privada 218
Las cantidades jugadas online 221
Tablas y gráficos 222

CAPÍTULO 10 Juegos tradicionales con apuestas 245

Las chapas o las caras 245
La taba 248
Los borregos 249
Tablas y gráficos 250

CAPÍTULO 11 Los impuestos sobre el juego 255

Novedades en el sistema fiscal sobre el juego 255
La estructura del sub-sistema fiscal sobre el juego en España 255
Caracterización del sistema fiscal que gravita sobre el juego 259
Tablas 261

CAPÍTULO 12 Legislación, normativa y jurisprudencia 277

Estado 277
Comunidades Autónomas 281
Sentencias y Resoluciones de interés 314

I 11
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

12 I
CAPÍTULO 1
La aportacion de la industria del
juego a la sociedad
1. Cantidades jugadas y premios
En 2014 se arriesgaron en juegos presenciales, es decir, en
billetes o boletos de lotería, cupones de la ONCE, apuestas
deportivas o juegos de casino, bingos y máquinas, 24.026,4
Mill. €, un 1% más que en 2013. Durante el año, la tenden-
cia negativa iniciada en 2008 se ralentizó, y a finales co-
menzaron a aparecer datos positivos. Este giro se produjo
sobre todo en los casinos, las máquinas “B”, en hostelería
y máquinas de juego, las apuestas deportivas (el sector que
más crece), también se registró un cambio de tendencia en
el sorteo de Navidad de SELAE y en El Niño de 2015. No
están aún disponibles los datos de pequeños operadores
como la EAJA catalana o el Hipódromo de La Zarzuela, que
por su dimensión no cambiarían los datos globales. Sinteti-
zando, el dinero que se mueve en el juego presencial equi-
vale, aproximadamente, al 2,5% del PIB. En todo caso, las
ventas están a niveles de comienzos de la primera década
de los 2000, lo que indica la dimensión del impacto de la
crisis sobre la actividad y el empleo. El juego online, en las
webs autorizadas por la DGOJ del Ministerio de Hacienda,
en los tres años de que se dispone de información, mues-
tra una tendencia ascendente, 2014 registró un crecimiento
del 17,2% en las cantidades jugadas (tabla 1, pág.16). Am-
bas cantidades no pueden sumarse directamente, el dine-
ro que se mueve en online tiene más parecido al handle,
las cantidades que circulan entre las diferentes apuestas
y jugadas, que al dinero que efectivamente se juega, que
es lo que se mide en el juego presencial, con importantes
matices dada diferente naturaleza de los distintos juegos.
Por tanto, si en toda agregación de grandes números hay el
riesgo de heterogeneidad de los factores que se suman, en
el juego este riesgo es mucho mayor porque la rotación de
las cantidades que se apuestan es muy diferente en cada
juego y en cada “mundo”, presencial u online.
El mejor indicador del dinero jugado es el margen de las
empresas (cantidades jugadas menos los premios), o sea,
el GGR. Se puede construir la ficción de que el juego real es
esta diferencia. Este fue el criterio del Ministerio del Interior,
en sus informes anuales sobre el juego. Este indicador no
se ha recuperado globalmente en 2014. Esto requiere una
explicación. En relación con 2013 ha mejorado en la ONCE
y en los juegos de gestión privada: casinos, máquinas (en
hostelería y en salones de juego) y en apuestas deportivas.
Los bingos han retrocedido ligeramente (2,1%), ralentizan-
do su caída pero es la vertiente del juego que tiene mayores
problemas, en el sentido de que su descenso es estructu-
ral, respondiendo a la fase de maduración del ciclo de vida
de los productos. Lo mismo ocurre con La Quiniela, con
un descenso del 16,7%. Las loterías primitivas tampoco se
recuperaron en 2014, con otro descenso del 4,3%. Lo ante-
rior sirve para mostrar que en el juego conviven realidades
heterogéneas: sectores de actividad que inician una tímida
recuperación y otros que parecen envueltos en ciclos des-
cendentes de difícil salida. El gran problema circunstancial
estriba en la Lotería Nacional, en concreto, en el atípico
volumen de premios repartido por la Lotería de Navidad de
2014, más de un 80%, cuando lo que prevé el operador
está en un 65%. Esta enorme desviación, que ha supuesto
una reducción de su GGR de más de 500 Mill. €, desvirtúa
esta estadística del juego presencial. En el juego online, el
GGR de 2014 creció un 11,1% respecto a 2013. Con esta
salvedad, el GGR de las empresas privadas que gestio-
nan el juego ascendió a 3.896,8 Mill. €, un 3% más que en
2013. Por su parte, la ONCE también invirtió su tendencia
(tabla 2, pág.18).
La tabla 3 (pág.18) muestra los márgenes de los operado-
res, es decir, el porcentaje de sus ventas deducidos los
premios. Esta tabla es especialmente llamativa este año al
mostrar el “socavón” en la rentabilidad de la Lotería Na-
cional por el citado comportamiento atípico del sorteo de
Navidad, reducido a sólo el 23%, cuando lo habitual es que
ronde entre el 30 y el 35%. También muestra la recupe-
ración de la rentabilidad de la ONCE, después de que en
2013 se produjera también alguna desviación atípica en el
volumen de premios de alguno de sus sorteos principales.
2. El empleo en el juego
Estos datos se traducen en una estabilización del empleo en
el juego, después de casi una década de destrucción, sobre
todo en el sector privado. En el sector público, la estabilidad
es considerable, se mantienen 35.401 empleos (sin contar
con los servicios centrales de la ONCE y de la EAJA), lo que
supone un leve retroceso desde los 37.716 de 2007. Los
principales componentes de esta cifra son los casi 15.000
vendedores de SELAE, 675 empleados en SELAE y los casi
20.000 vendedores de la ONCE.
En el sector privado se han estabilizado las plantillas de ca-
sinos, bingos y operadores de máquinas en hostelería. Se
detecta un leve crecimiento en los salones. Las apuestas de-
I 13
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
portivas mantienen la tónica de crecimiento, superando los
1.500 empleos (tabla 4, pág.20). En total, el sector privado de
la industria del juego sostiene 40.634 empleos en 2014, fre-
nando la caída desde los 51.700 que tenía en 2007. La sen-
sibilidad del sector a las coyunturas económicas es muy ele-
vada, tanto en lo que se refiere al sostenimiento del empleo
como a la supervivencia de las empresas. La vertiente que
más ha sufrido la crisis ha sido el bingo, pasando de 15.000
empleos en 2007 a apenas 9.000 en 2014 (gráfico 1, pág.20).
En total, el juego dependiente de gestores públicos o priva-
dos emplea directamente a 76.035 personas. Se trata de un
empleo de elevada calidad, con altas tasas de estabilidad y
regulado por un gran número de convenios colectivos1.
Además, el juego genera 154.293 empleos indirectos, cifra
que también desciende en relación con los, casi 200.000,
que generaba en 2007 (tabla 5 y gráfico 2, pág.21).
3. Impuestos, cotizaciones
sociales, aportación al Estado e
instituciones
Siempre sorprende la elevada proporción de los márgenes/
GGR que se destina a pagar impuestos, tanto específicos de
la industria del juego, como generales y cotizaciones socia-
les. Los datos de 2014 se pueden resumir en lo siguiente:
l En impuestos específicos sobre el juego, las Administra-
ciones han racaudado 1.692,8 Mill. €, incluyendo 458,9
correspondientes al gravamen del 20% sobre los pre-
mios de loterías superiores a 2.500 €, que se disolverán
en el IRPF, así como los impuestos a los ganadores de
premios de bingo vigentes en algunas comunidades y en
Pamplona (3,3 Mill. €).
l Los impuestos autonómicos sobre el juego ascendieron a
1.082.624,786 €, con un leve descenso respecto a 2013:
un 2,1% (1.105.897.370 entonces). Se desglosan así:
l Los casinos han pagado 56,7 Mill. € en el impuesto so-
bre el juego a las Administraciones autonómicas, algo
menos de los 60,8 de 2013.
l Los bingos pagaron 270,4 Mill. € en el mismo impues-
to, en su vertiente de bingo. A ellos se pueden sumar
3,3 Mill. € correspondientes a impuestos sobre gana-
dores de premios.
l Las máquinas pagaron 729,4 Mill. €.
l Las apuestas deportivas e hípicas contribuyeron con
17,4 Mill. €.
l Las rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias, 2,8
Mill. €.
l El impuesto estatal establecido por la Ley 13/2011, re-
caudó en 2014 un total de 135.986.000 €, que se desglo-
saron:
l A cargo de los operadores online: 76 Mill. €.
l A cargo de SELAE, a través del impuesto sobre las
apuestas mutuas deportivas (Quiniela, Quinigol y Quín-
tuple Plus), 60 Mill. €.
l A este impuesto hay que añadir 6 Mill. € del denomina-
do Impuesto Foral sobre Actividades de Juego que, en
realidad, es la transferencia del anterior en el marco del
Concierto Económico con el País Vasco.
14 I
l Además, la tasa por la gestión administrativa prevista en
la citada Ley 13/2011 recaudó 12 Mill. €.
El desglose de los impuestos específicos para el juego y
sus recaudaciones anuales se recoge en la tabla 6 y grá-
fico 3, pág.22 a 25.
El juego, como cualquier sector empresarial, está sujeto al
conjunto de impuestos vigente para el resto de las activida-
des económicas. Esto implica las siguientes transferencias
a las arcas públicas (tabla 7, pág.26):
l Los beneficios de SELAE se transfieren directamente
al Ministerio de Hacienda: 1.276,5 Mill. €. Además, SE-
LAE transfiere 21,8 Mill. € a entidades sociales: Cruz
Roja (15,1), Asociación Española Contra el Cáncer (3,3),
Asociación de Deporte Olímpico (1,0), Vuelta Ciclista a
España (0,6), Mundial de ciclismo (0,6), Colegio de San
Ildefondo (0,4), etc.
l Por la vía del impuesto sobre las apuestas mutuas depor-
tivas que gestiona SELAE, se transfiere a la Real Federa-
ción Española de Fútbol, 2,7 Mill. €; a las diputaciones
provinciales, 29,9 y a la Liga de Fútbol Profesional, 27,4.
l En Impuesto de Sociedades las empresas privadas pa-
garon 88,4 Mill. € (estimación): los casinos, 8,1; los bin-
gos, 9,4; los operadores de máquinas y salones de juego,
66,1; los gestores de apuestas deportivas, 4,8. SELAE
pagó por su parte 588,7 Mill. €, es decir, el juego aportó
por esta vía 677,1 Mill. €.
l El IAE supuso para el sector privado del juego 36,1 Mill.
€: casinos, 6,9; bingos, 11,0; operadores de máquinas y
propietarios de bares, 18,2 Mill. €.
l Las cotizaciones sociales procedentes de la plantilla cen-
tral de SELAE supusieron 6,8 Mill. €. Se pueden estimar
que 55,5 de sus administraciones, en cotizaciones como
autónomos.
l En el sector privado del juego las cotizaciones sociales
suponen 212 Mill. €, en estimación: los casinos, 34,4; los
bingos, 45,4; los operadores de máquinas, 124,6 y las
apuestas deportivas, 7,6.
l El IRPF generado por los empleados se puede estimar
en 4,8 Mill. € en los servicios centrales de SELAE; 7,3 por
los empleados en casinos, 9,7 por los empleados de los
bingos, 26,6 por los de las máquinas y salones de juego
y 1,6 en las apuestas deportivas.
4. La fragmentación de la unidad
de mercado en el juego
El juego es una actividad sobre-regulada en su vertiente
presencial, en contraste con la liviana reglamentación del
juego online. El mercado nacional se ha ido fragmentando
a partir de la transferencia de competencias sobre el juego
a las comunidades autónomas hasta configurar 18 merca-
dos diferentes, en los que aspectos técnicos, requisitos
legales, trámites administrativos y sistema tributario son
dispares. En 2012, la legislación en vigor sobre la industria
abarcaba 5.000 páginas2, lo que da idea de la complejidad
y dispersión legislativa, difícilmente justificable y explica-
ble, y además creciente. Varias comunidades han hecho
nuevas normativas que incrementan este caos legislativo.
 CAPÍTULO 1 / La aportacion de la industria del juego a la sociedad

En distintos capítulos del Anuario se hará referencia a tal Notas

dispersión, vigente incluso sobre los detalles más genéri-
cos de la actividad. 1/ Véase: http://www.smcugt.org/convenios-colectivos/sector=juego/).

2/ PALOMAR OLMEDA, Alberto; ANDRÉS ALVEZ, Rafael; PALO-

Una vertiente de esta fragmentación es la regulación fiscal, MAR LICERAS, Natalia (2012), Código del Juego, Aranzadi, Madrid.
cuyas competencias recaen en las comunidades, excepto
el juego online regulado en la reciente Ley 13/2011. La fis-
calidad del juego, como podrá comprobarse en un capítulo
específico, es diferente en cada una de las 18 jurisdiccio-
nes, dando lugar a diferencias tributarias difícilmente ex-
plicables, y a una presión fiscal que está haciendo inviable
la supervivencia de parte la industria presencial en varias
comunidades. En los dos últimos años, ante la destrucción
de empleo en el sector, diversas comunidades han adopta-
do reducciones de la fiscalidad condicionadas al manteni-
miento del empleo.

Además, tanto la legislación fiscal como la normativa téc-

nica cambian a gran velocidad creando una realidad labe-
ríntica con normas solapándose unas con otras. Puede de-
cirse que se tramitan simultáneamente del orden de media
docena larga de normas en todo momento.

Desfile de Karl Lagerfeld, Gran Palais, París, 6 de Julio de 2015. El decorado recrea un casino.

I 15
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

GRÁFICOS Y TABLAS CAPÍTULO 1

Tabla 1/ CANTIDADES JUGADAS SEGÚN JUEGO Y OPERADOR (Mill. €)

JUEGO PRESENCIAL

“LOTERÍAS Y APUESTAS DEL ESTADO” ONCE JUEGOS DE INICIATIVA PRIVADA

Lotería Loterías Quiniela Quinigol Apuestas Total LAE Casinos Bingos Máquinas
Nacional Primitivas hípicas “B”

1977 660,4 145,8 806,2 109,4 70,3

1978 817,4 159,0 976,4 132,8 51,1 509,1

1979 5.016,3 185,4 5.201,7 159,3 237,4 1.007,9

1980 1.187,5 275,0 1.462,5 184,5 281,9 1.431,6

1981 1.306,0 291,0 1.597,0 211,0 328,8 1.658,8 6.911,0

1982 1.407,3 324,0 1.731,3 234,4 369,6 1.730,0 6.628,4

1983 1.545,3 392,0 1.937,3 267,0 405,4 1.886,0 7.026,1

1984 1.628,8 322,0 30 1.980,8 632,0 432,5 2.034,0 7.447,7

1985 1.933,8 51,8 370,0 27,9 2.383,5 772,6 483,7 1.903,0 7.745,5

1986 2.076,8 523,0 245,0 16,5 2.861,3 984,2 544,1 2.254,1 6.743,6

1987 2.190,6 883,0 174,0 11,5 3.259,1 1.136,8 686,2 2.657,7 7.329,8

1988 2.092,8 1.187,4 123,0 6,7 3.409,9 1.336,0 768,9 2.904,1 6.943,0

1989 2.342,6 1.052,2 143,0 5,2 3.543,0 1.404,2 861,4 3.437,1 8.026,0

1990 2.545,2 1.060,7 131,0 4,2 3.741,1 1.561,0 1.055,1 3.477,2 8.945,0

1991 2.893,3 1.135,4 157,0 3,1 4.188,8 1.877,0 1.002,0 3.721,3 7.298,0

1992 3.055,6 1.276,7 205,0 1,6 4.538,9 1.925,8 971,1 3.961,3 7.745,4

1993 3.088,3 1.349,9 285,0 22,9 4.746,1 2.071,2 925,1 3.818,7 7.652,0

1994 3.211,1 1.402,9 307,0 67,4 0,7 4.989,1 2.202,2 931,3 3.808,2 7.202,3

1995 3.322,8 1.506,3 372,6 5.201,7 2.317,3 943,8 3.757,4 7.572,0

1996 3.386,5 1.669,0 423,2 5.478,7 2.320,3 951,9 3.679,9 6.617,8

1997 3.530,9 1.865,0 499,3 5.895,2 2.257,7 1.105,2 3.672,0 7.512,4

1998 3.776,7 2.046,9 469,4 8,1 6.301,1 2.291,5 1.228,8 3.709,6 8.836,4

1999 3.964,3 2.477,9 484,0 6.926,2 2.289,8 1.381,2 3.723,6 9.565,7

2000 4.102,8 2.286,0 492,7 2,8 6.884,3 2.432,3 1.580,6 3.819,0 10.416,2

2001 4.315,5 2.699,2 530,5 7.545,2 2.457,5 1.687,2 3.755,4 10.592,1

2002 4.397,5 2.782,6 456,7 7.636,8 2.383,2 1.799,1 3.666,9 10.367,9

2003 4.747,3 3.012,2 532,9 8.292,4 2.299,3 1.914,1 3.929,6 10.292,4

2004 4.992,2 3.495,0 533,8 9.021,0 2.262,6 2.067,5 3.854,1 10.076,3

2005 5.233,5 3.565,9 493,6 7,0 3,7 9.303,7 2.023,6 2.444,8 3.833,5 10.729,2

2006 5.452,6 3.687,2 480,2 10,1 16,5 9.646,6 2.142,7 2.459,6 3.691,8 11.141,6

2007 5.713,4 3.696,6 547,2 10,1 17,9 9.985,2 2.165,3 2.526,0 3.658,4 12.553,0

2008 5.644,6 3.819,5 557,4 10,5 15,2 10.047,2 2.100,6 2.286,9 3.378,5 14.069,4

2009 5.425,3 3.859,4 533,1 10,5 16,3 9.844,6 1.980,8 1.990,9 2.928,1 13.228,7

2010 5.323,6 3.759,9 487,9 9,7 11,2 9.592,3 1.863,1 1.856,8 2.687,6 11.632,3

2011 5.267,8 4.052,9 381,3 9,6 10,9 9.722,5 1.956,3 1.609,5 2.016,9 10.628,6

2012 5.016,3 3.857,8 360,1 10,4 8,4 9.253,0 1.913,9 1.488,1 1.876,5 9.628,9

2013 4.661,2 3.545,0 297,7 8,3 6,7 8.518,9 1.836,8 1.436,3 1.793,7 9.393,6

2014 4.651,6 3.517,3 261,6 9,7 5,9 8.446,1 1.765,4 1.521,2 1.774,2 9.573,7

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos y fuentes que se maneja en el resto del Anuario. Ver los capítulos correspondientes.

16 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 1 / La aportacion de la industria del juego a la sociedad

JUEGO PRESENCIAL JUEGO ONLINE

EAJA Apuestas Total Juego Apuestas Concursos Póquer Casino Máquinas Bingo Total
Hípicas Presencial Deportivas online
Apuestas Total Privados Otros juegos La Grossa
Deportivas

70,3 985,9

560,2 1.669,4

1.245,3 6.606,3

1.713,5 3.360,5

8.898,6 10.706,6

8.728,0 10.693,7

9.317,5 Quin. Hípica 11.521,8

9.914,2 30,0 12.557,0

10.132,2 27,9 13.316,2

9.541,8 16,5 13.403,8

10.673,7 11,5 15.081,1

10.616,0 6,7 15.368,6

12.324,5 5,2 17.276,9

13.477,3 4,2 18.783,6

12.021,3 3,1 18.090,2

12.677,8 1,6 19.144,1

12.395,8 19.213,1

11.941,8 0,7 19.133,8

12.273,2 19.792,2

11.249,6 19.048,6

12.289,6 20.442,5

13.774,8 22.367,4

14.670,5 23.886,5

15.815,8 25.132,4

16.034,7 26.037,4

15.833,9 74,4 Lasarte 25.928,3

16.136,1 87,3 0,6 26.815,7

15.997,9 90,7 27.372,2

17.007,5 87,9 28.422,8

17.293,0 91,3 29.173,6

18.737,4 145,5 La Zarzuela 31.033,4

20,6 19.755,5 228,5 8,2 32.139,9

149,8 18.297,6 257,0 6,3 30.386,3

239,4 16.416,1 252,5 6,0 28.130,0

307,1 14.562,1 216,7 5,4 26.463,0

426,8 13.420,3 197,9 4,7 24.789,8 1.009,70 9,1 1.165,1 511,8 30,4 2.726,10

616,2 13.239,8 160,9 25,3 4,9 23.785,3 2.010,40 10,2 2.240,7 1278,6 60,5 5.600,40

921,8 13.790,9 24,0 24.026,4 2.894,90 6,1 2.139,2 1456,9 67,5 6.564,60

I 17
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 2/ MÁRGENES DE LAS EMPRESAS (GROSS GAMING REVENUE) (GASTO DE LOS JUGADORES MENOS LOS PREMIOS) (Mill. €)

JUEGO PRESENCIAL

“LOTERÍAS Y APUESTAS DEL ESTADO” ONCE JUEGOS DE INICIATIVA PRIVADA

Lotería Loterías Quiniela Quinigol Apuestas Total LAE Casinos Bingos Máquinas
Nacional Primitivas hípicas “B”
1995 996,8 677,8 167,7 1.842,3 1.112,3 222,0 1.127,2 1.893,0
1996 1.016,0 751,1 190,4 1.957,4 1.113,7 227,3 1.104,0 1.654,5
1997 1.059,3 839,3 224,7 2.123,2 1.083,7 258,8 1.101,6 1.878,1
1998 1.133,0 921,1 211,2 2.265,3 1.099,9 272,5 1.112,9 2.209,1
1999 1.189,3 1.115,1 217,8 2.522,1 1.099,1 305,8 1.117,1 2.391,4
2000 1.230,8 1.028,7 221,7 2.481,3 1.167,5 361,0 1.145,7 2.604,1
2001 1.294,7 1.214,6 238,7 2.748,0 1.179,6 389,4 1.126,6 2.648,0
2002 1.319,3 1.252,2 205,5 2.776,9 1.143,9 423,2 1.304,3 2.592,0
2003 1.424,2 1.355,5 239,8 3.019,5 1.103,7 431,3 1.368,3 2.573,1
2004 1.497,7 1.600,3 240,2 3.338,2 1.086,0 471,8 1.341,6 2.519,1
2005 1.485,9 1.640,8 222,1 3,2 1,7 3.353,6 971,3 550,6 1.329,8 2.682,3
2006 1.510,0 1.703,3 216,1 4,6 7,4 3.441,4 1.028,5 552,7 1.405,6 3.298,6
2007 1.717,5 1.705,8 246,3 4,5 8,1 3.682,1 1.039,3 559,9 1.364,6 3.716,1
2008 1.848,3 1.766,8 250,8 4,8 6,8 3.877,6 1.008,3 502,3 1.267,6 4.164,5
2009 1.895,3 1.789,1 239,9 4,7 7,3 3.936,3 950,8 431,0 1.082,9 3.916,3
2010 1.704,5 1.744,3 219,6 4,4 5,0 3.677,8 944,9 387,0 987,6 3.443,5
2011 1.744,4 1.897,3 171,6 4,2 4,9 3.822,4 1.051,6 340,6 670,7 3.150,9
2012 1.695,3 1.909,3 162,0 4,8 3,8 3.775,2 1.017,7 307,4 612,2 2.853,7
2013 1.569,7 1.713,6 142,7 3,7 2,2 3.432,0 895,7 301,2 582,3 2.785,0
2014 1.069,0 1.640,8 118,8 4,4 2,4 2.835,5 952,5 315,7 570,0 2.839,4

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos y fuentes que se maneja en el resto del Anuario. Ver los capítulos correspondientes.

Tabla 3/ MÁRGENES DE LAS EMPRESAS (GROSS GAMING REVENUE) (GASTO DE LOS JUGADORES MENOS LOS PREMIOS) (%)

JUEGO PRESENCIAL

“LOTERÍAS Y APUESTAS DEL ESTADO” ONCE JUEGOS DE INICIATIVA PRIVADA

Lotería Loterías Quiniela Quinigol Apuestas Total LAE Casinos Bingos Máquinas
Nacional Primitivas hípicas “B”
1995 30,0 45,0 45,0 35,4 48,0 23,5 30,0 25,0
1996 30,0 45,0 45,0 35,7 48,0 23,9 30,0 25,0
1997 30,0 45,0 45,0 36,0 48,0 23,4 30,0 25,0
1998 30,0 45,0 45,0 0,0 36,0 48,0 22,2 30,0 25,0
1999 30,0 45,0 45,0 36,4 48,0 22,1 30,0 25,0
2000 30,0 45,0 45,0 0,0 36,0 48,0 22,8 30,0 25,0
2001 30,0 45,0 45,0 36,4 48,0 23,1 30,0 25,0
2002 30,0 45,0 45,0 36,4 48,0 23,5 35,6 25,0
2003 30,0 45,0 45,0 36,4 48,0 22,5 34,8 25,0
2004 30,0 45,8 45,0 37,0 48,0 22,8 34,8 25,0
2005 28,4 46,0 45,0 45,0 45,0 36,0 48,0 22,5 34,7 25,0
2006 27,7 46,2 45,0 45,5 45,0 35,7 48,0 22,5 38,1 29,6
2007 30,1 46,1 45,0 44,6 45,0 36,9 48,0 22,2 37,3 29,6
2008 32,7 46,3 45,0 45,7 45,0 38,6 48,0 22,0 37,5 29,6
2009 34,9 46,4 45,0 44,8 45,0 40,0 48,0 21,6 37,0 29,6
2010 32,0 46,4 45,0 45,4 45,0 38,3 50,7 20,8 36,7 29,6
2011 33,1 46,8 45,0 43,8 45,0 39,3 53,8 21,2 33,3 29,6
2012 33,8 49,5 45,0 46,2 45,0 40,8 53,2 20,7 32,6 29,6
2013 33,7 48,3 47,9 44,8 33,3 40,3 48,8 21,0 32,5 29,6
2014 23,0 46,6 45,4 45,4 41,1 33,6 54,0 20,8 32,1 29,7

Fuente: Elaboración propia a partir de las tablas 1 y 2.

18 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 1 / La aportacion de la industria del juego a la sociedad

JUEGO PRESENCIAL JUEGO ONLINE

EAJA Apuestas Total Juego Apuestas Concursos Póquer Casino Máquinas Bingo Total
Hípicas Presencial Deportivas online
Apuestas Total Privados Otros juegos La Grossa
Deportivas
3.242,2 6.196,9
2.985,8 6.056,9
3.238,5 6.445,4
3.594,5 6.959,8
3.814,3 7.435,6
4.110,8 7.759,5
4.164,1 8.091,7
4.319,5 31,0 8.271,4
4.372,6 36,4 8.532,2
4.332,5 37,4 8.794,2
4.562,7 35,8 8.923,5
5.256,9 37,0 9.763,8
5.640,7 40,3 10.402,4
4,1 5.938,4 41,2 2,1 10.867,6
28,8 5.459,0 42,1 1,6 10.389,8
43,1 4.861,1 38,1 1,5 9.523,4
55,4 4.217,6 32,9 1,4 9.125,8
78,6 3.851,9 30,0 1,0 8.675,7 53,4 6,7 36,3 14,2 4,7 115,3
113,5 3.782,1 24,7 1,0 8.135,5 113,1 7,1 67,8 33,6 7,5 229,1
171,7 3.896,8 7.684,8 137,5 4,4 66,9 37,6 8 254,4

JUEGO PRESENCIAL JUEGO ONLINE

EAJA Apuestas Total Juego Apuestas Concursos Póquer Casino Máquinas Bingo Total
Hípicas Presencial Deportivas online
Apuestas Total Privados Otros juegos La Grossa
Deportivas
26,4 31,3
26,5 31,8
26,4 31,5
26,1 31,1
26,0 31,1
26,0 30,9
26,0 31,1
27,3 41,7 31,9
27,1 41,7 0,0 31,8
27,1 41,3 32,1
26,8 40,7 31,4
30,4 40,6 33,5
30,1 27,7 33,5
19,9 30,1 18,0 25,0 33,8
19,2 29,8 16,4 25,0 34,2
18,0 29,6 15,1 25,0 33,9
18,0 29,0 15,2 25,0 34,5
18,4 28,7 15,2 21,3 35,0 5,3 73,6 3,1 2,8 15,5 4,2
18,4 28,6 15,4 21,3 34,2 5,6 69,6 3,0 2,6 12,4 4,1
18,6 28,3 32,0 4,7 72,1 3,1 2,6 11,9 3,9

I 19
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 4/ EMPLEO DIRECTO EN EL JUEGO

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Administraciones de Lotería (SELAE) (*) 14.691 14.759 14.984 14.988 14.963 14.944
SELAE: Servicios centrales (**) 572 546 486 473 695 675
SELAE: Servicios Técnicos de Loterías (**) 200 210 242 242
ONCE. Vendedores de la red comercial (***) 21.505 20.542 20.071 19.818 19.804 19.782
ONCE. Servicios centrales nd nd nd nd nd nd
EAJA nd nd nd nd nd nd
Total empleo sector público o parapúblico 36.968 36.057 35.783 35.521 35.462 35.401
Casinos (****) 7.500 7.300 7.100 6.900 6.889 6.958
Bingos (****) 13.323 11.970 9.930 9.200 9.089 8.995
Máquinas B Hostelería (****) 15.093 14.141 13.028 12.070 12.283 11.681
Salones de juego (*****) 13.707 13.659 13.472 12.930 12.673 13.000
Apuestas deportivas 1.335 1.520
Total empleo sector privado 49.623 47.070 43.530 41.100 40.934 40.634
Total 86.591 83.127 79.313 76.621 76.396 76.035

Fuentes:
(*) Estimación a partir de SELAE: Memoria Integrada 2014, pág. 66.
(**) SELAE: Memorias Anuales. Para STL estimación a partir de datos de cada Memoria Anual. Para 2012 no hay datos, se ha imputado el de 2011.
(***) ONCE: Memorias Anuales.
(****) De 2009 a 2011: Sánchez Fayos, José: “Nuevo Escenario del juego en España: normalización del sector”, XVI Congreso Nacional
COFAR 2012, Madrid. Desde 2011 hasta ahora estimación propia a partir de los datos de cada sector.
(*****) ANESAR.

Gráfico 1/ Puestos de trabajo en el juego (Miles)

Fuente: Ver tabla 4.

20 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 1 / La aportacion de la industria del juego a la sociedad

Tabla 5/ ESTIMACIÓN DEL EMPLEO INDIRECTO GENERADO POR EL JUEGO

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Gasto efectivo en juego (GGR) (Mill. €) 10.390 9.523 9.126 8.676 8.135 7.685
Multiplicador de la producción (Matríz Leontieff) 1,583
Efectos total sobre la producción (Mill. €) 16.443 15.072 14.443 13.730 12.875 12.890
Multiplicador excluyente de consumos intermedios 0,523
Aportación al PIB (Mill. €) 8.596 7.880 7.551 7.178 6.731 6.739
Remuneracion de asalariados 0,493 4.239 3.885 3.723 3.540 3.319 3.323
Excedente bruto de explotación 0,398 3.419 3.134 3.003 2.855 2.677 2.680
Conversión en empleos 1,19*0,00001
Empleo indirecto generado Nº Empleos 196.821 180.409 172.877 164.350 154.116 154.293

Fuente: Elaboración propia a partir de: ALGARRA PAREDES, Ángel, ESPEJO-SAAVEDRA EZQUERRA, José Luis; BORDONADO BERME-
JO, Julia: “La importancia del juego en la economía española: elaboración de un modelo de impacto a partir del marco input-output”, en
PALOMAR OLMEDA, Alberto, Régimen del juego en España, Aranzadi, Madrid, 2006, pág. 55-75. Para las fórmulas reproducidas en esta
tabla, pág. 69.

Gráfico 2/ Empleo indirecto generado por el juego (Miles)

Fuente: Ver tabla 5.

I 21
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 6/ DESGLOSE DE LOS IMPUESTOS SOBRE EL JUEGO. RECAUDACIÓN REAL (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía
Casinos 8.877.000 4.212.000 7.635.757 7.233.150 8.271.939 7.140.610
Bingos 93.007.000 84.834.000 60.130.194 48.898.780 45.264.156 42.500.195
Máquinas 142.240.000 137.902.000 117.848.067 112.707.713 114.719.011 107.870.037
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 92.000 72.000 247.325 87.708 147.709
Tasa sobre rifas 29.016
Tasa sobre combinaciones aleatorias 108.001
Apuestas 12.854 12.119
Total 244.216.000 227.020.000 185.861.343 168.927.351 168.415.669 157.659.978
Aragón
Casinos 1.765.603 1.314.715 872.504 724.637 504.619 368.339
Bingo tradicional 28.735.418 25.779.764 18.052.373 15.443.346 14.410.545 11.814.462
Bingo electrónico 3.332 65.236 215.838
Máquinas 28.634.686 34.167.325 27.632.983 28.749.918 22.704.531 23.612.773
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 7.438 47.685 105.932 304.578 292.924 587.733
Apuestas 595.545 756.090
Total 59.143.145 61.309.489 46.663.792 45.225.811 38.573.400 37.355.236
Asturias
Casinos 2.134.447 1.305.027 871.902 494.000 366.000 271.000
Bingos 14.588.507 11.190.815 7.059.053 6.061.000 5.622.000 3.959.000
Impuesto sobre el juego del bingo 2.419.429 1.290.000 1.862.000 2.214.000
Máquinas 26.147.655 25.887.040 25.418.530 24.029.000 22.527.000 21.121.000
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 80.569 87.837 115.307 69.000 142.000 60.000
Total 42.951.178 38.470.719 35.884.220 31.943.000 30.519.000 27.625.000
Baleares
Casinos 2.936.371 3.960.242 3.818.846 2.558.747 4.559.921 3.528.530
Bingos 15.444.454 13.863.846 9.959.549 7.384.501 6.694.675 6.030.268
Máquinas 26.172.565 21.061.779 22.320.877 18.760.000 17.599.216 18.716.114
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 96.379 55.857 47.917 33.381 57.459 72.720
Total 44.649.770 38.941.725 36.147.189 28.736.628 28.911.271 28.347.632
Canarias
Casinos 3.413.039 3.645.756 3.400.844 3.180.000 2.680.363 2.996.526
Bingos 52.638.466 50.456.673 40.304.774 29.632.000 27.547.943 26.279.344
Máquinas 33.740.007 31.834.488 29.781.347 30.345.000 29.766.637 27.876.723
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 153.657 159.459 148.427 179.000 174.067 203.588
Total 89.945.168 86.096.376 73.635.392 63.336.000 60.169.010 57.356.181
Cantabria
Casinos 425.000 332.000 364.041 269.000 242.237 118.701
Bingos 7.612.336 7.092.000 5.168.716 2.779.000 2.787.636 2.364.448
Máquinas 12.926.000 17.103.000 14.859.580 13.555.000 12.454.137 11.931.594
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 9.000 16.000 25.742 12.000 14.089 11.891
Total 20.972.336 24.543.000 20.418.079 16.615.000 15.498.099 14.426.634
Castilla La Mancha
Casinos 0 0 0 0 0 0
Bingo tradicional 9.760.804 7.972.581 5.561.726 4.252.703 3.492.464 1.103.803
Bingo plus 1.671.840
Bingo electrónico 53.070
Imp. Premios bingo
Máquinas 41.088.500 40.315.600 39.565.266 37.137.452 33.423.776 33.648.000
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 8.759 0 7.020 97.556 44.078 49.791
Apuestas 320.365
Total 50.858.063 48.288.181 45.134.012 41.487.710 36.960.319 36.846.869
Castilla y León
Casinos 1.367.382 1.382.831 1.158.650 674.410,00 843.040 478.150
Bingo tradicional 26.397.554 23.210.594 13.826.200 9.302.360,00 7.543.020 7.191.790
Bingo electrónico 960.590
Máquinas 63.587.159 63.225.620 61.199.540 55.048.400,00 55.699.120 52.992.650
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 33.021 46.874 21.650 31.000,00 24.070 13.090
Total 91.385.116 87.865.919 76.206.040 65.056.170 64.109.250 61.636.270

22 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 1 / La aportacion de la industria del juego a la sociedad

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Cataluña
Casinos 25.608.000 24.548.876 23.543.973 20.682.781,25 17.008.651 17.086.056
Bingos 114.670.000 100.416.549 77.501.000 59.774.129,53 44.260.000 46.630.000
Máquinas 149.698.000 147.186.503 140.427.255 127.218.359,74 137.096.610 133.021.235
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 296.000 176.795 68.697 111.427,49 225.838 263.935
Apuestas 127.211
Total 290.272.000 272.328.723 241.540.926 207.786.698 198.591.099 197.128.436
Extremadura
Casinos (incl. Máq,. C hasta 2011) 1.528.359 1.089.213 940.306 386.093 446.893 398.484
Bingos 12.641.443 11.420.222 7.463.443 5.630.910 5.009.588 4.655.283
Máquinas 20.115.261 20.648.163 20.900.720 17.490.280 16.924.361 16.307.965
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 1.773 2.469 1.877 4.056 2.187 865
Total 34.286.837 33.160.067 29.306.346 23.511.339 22.383.030 21.362.596
Galicia
Casinos 805.190 1.208.833 721.494 583.726 743.723 545.663
Bingos 19.230.453 18.860.665 13.320.045 9.869.000 8.928.917 7.989.563
Impuesto regional sobre premios en el bingo 3.430.000 3.280.000 2.389.970 1.706.098 1.548.870
Máquinas 46.748.091 46.597.641 45.792.428 42.515.534 41.268.566 30.037.506
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 176.126 220.494 121.762 164.249 116.488 227.675
Apuestas 388.710 1.621.572
Total 70.389.860 70.167.634 62.345.697 54.838.606 52.995.275 40.421.979
Madrid
Casinos 28.147.010 24.326.166 20.151.492 15.496.000 16.110.000 12.650.000
Bingos (ordinario) 127.101.784 107.911.683 60.528.876 55.601.000 53.730.000 46.600.000
Bingos (simultáneo) 2.089.540 1.670.669 1.500.000
Impuesto regional sobre premios en el bingo
Máquinas 91.170.592 92.098.558 82.222.852 72.512.000 93.910.000 97.100.000
Imp. Instal. Máq. Hostelería 4.230.000 3.540.000 2.667.240 2.692.752 2.100.000 3.743.298
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 102.644 76.266 227.000 65.733 65.000
Apuestas deportivas 3.124.097 3.765.000 4.138.071 5.081.702
Tasa apuestas Hipódromo La Zarzuela 189.527 179.076 162.555 141.371 146.196 140.000
Total 250.941.557 228.131.749 170.946.652 152.105.792 171.700.000 165.380.000
Murcia
Casinos 3.954.849 3.140.075 2.092.075 1.450.677 988.080 672.642
Bingos 13.912.036 11.910.298 5.568.557 4.129.228 3.979.521 4.036.441
Impuesto regional sobre los premios de bingo 1.766.393 1.363.458 767.516 236.797
Máquinas 35.759.936 32.729.316 31.435.871 23.264.177 21.759.547 22.194.630
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 8.351 4.916 12.021 7.159 22.210 15.212
Apuestas 128.115 673.881
Total 53.635.172 47.784.605 40.874.918 30.214.698 27.644.989 27.829.603
Navarra
Casinos 0 0 0 0 0
Bingos 5.700.000 5.140.000 3.320.000 3.400.000 3.010.000 2.259.782
IGS s/ premios bingo (Pamplona y Tudela) 1.472.000 1.335.000 982.000 846.000 620.000 800.000
Máquinas 6.356.222 7.490.000 7.910.000 4.469.410 4.590.000 6.385.685
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 95.873 73.966 66.093 132.959 70.956 30.434
Apuestas 429.447 549.049 724.699 908.910
Total 13.624.096 14.038.966 12.707.541 9.397.419 9.015.655 10.384.811
País Vasco Haciendas forales provinciales y recargos autonómicos sobre máquinas y bingos)
Casinos 2.054.417 14.092.610 2.486.023 2.066.142 1.681.617 1.212.828
Bingos 27.976.410 25.654.530 18.079.957 15.555.716 12.492.310 11.216.738
Máquinas 35.575.484 35.692.692 33.012.649 36.789.626 33.043.305 31.561.985
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 0 0 0 0 704.767 799.381
Apuestas deportivas 2.069.476 2.263.247 2.684.431 3.750.259
Impuesto foral sobre actividades de juego (Conc. Econ.) 5.982.058
Total 65.606.311 75.439.832 55.648.105 56.674.732 50.606.430 54.523.248

I 23
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Rioja, La
Casinos 627.373 584.893 421.833 232.684 94.787 92.581
Bingos 3.397.723 3.135.223 2.226.103 1.919.107 1.761.818 1.800.980
Máquinas 8.941.830 8.470.728 9.114.707 5.826.745 5.421.831 5.765.851
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 11.550 37.349 11.550 10.458 9.137 1.862
Apuestas deportivas 15.267
Apuestas en frontones 7.350
Total 12.978.476 12.228.194 11.774.192 7.988.994 7.287.574 7.683.891
Valencia (Com.)
Casinos 9.925.950 14.231.050 9.574.444 8.064.887 5.919.690 8.846.743
Recargo tasa de casinos 77.573 72.296
Bingos 96.169.175 91.587.613 67.738.691 41.882.870 39.464.417 40.078.628
Máquinas 111.162.140 111.044.982 91.134.527 84.746.000 76.062.113 84.066.823
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 103.197 96.878 69.615 67.000 65.000 65.000
Apuestas deportivas 393.000 2.364.923 4.023.831
Total 217.360.463 216.960.523 168.517.277 135.153.757 123.953.716 137.153.321
Ceuta 129.656.831
Casinos 216.900 269.260 109.267 153.259 144.354 95.250
Bingos 3.504.007 3.511.550 2.433.023 2.118.517 1.641.035 852.908
Máquinas 718.466 839.076 651.065 615.658 630.322 696.767
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 0 0
Total 4.439.373 4.619.886 3.193.354 2.887.433 2.415.711 1.644.926
Melilla
Casinos 0 4.833.157 113.978 46.052 125.897 109.002
Bingos 403.010 612.493 230.002 230.002 21.611 90.723
Máquinas 885.569 1.127.756 909.476 829.301 776.252 731.646
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 0 0 68.400 68.100 22.500 177.600
Total 1.288.579 6.573.406 1.321.856 1.173.455 946.259 1.108.971
Estado
Juego online y apuestas mutuas deportivas 69.700.000 133.100.000 142.067.093 135.986.000
- Impuesto a cargo de SELAE (actividades reservadas) 40.300.252 81.899.870 67.584.093 59.956.000
- Impuesto a cargo de operadores online 29.399.748 51.200.130 74.483.000 76.030.000
Tasa de juego 6.949.703 8.704.000
Gravamen sobre premios de lotería 266.527.000 458.875.000

TOTALES
Casinos 93.786.890 104.476.705 78.277.429 64.296.245 60.809.384 56.683.401
Bingos 672.890.580 604.561.101 420.561.822 325.538.170 289.226.891 270.355.694
Máquinas (incl. Imp. Hostelería, CAM) 885.898.163 878.962.267 804.804.979 739.302.324 742.476.337 729.382.282
Rifas, tómbolas y combinaciones aleatorias 1.276.338 1.174.847 1.139.334 1.606.632 2.201.213 2.782.794
Apuestas deportivas e hípicas 189.527 179.076 5.785.575 7.111.667 11.183.544 17.438.557
Impuesto foral sobre actividades de juego (Conc. Econ.) 5.982.058
Impuesto Juego ( Ley 13/11) (total) 69.700.000 133.100.000 142.067.093 135.986.000
Tasa Gestión Administrativa (L. 13/11) 6.949.703 8.704.000 12.052.987

Impuestos sobre bingo a cargo jugadores 4.902.000 4.615.000 7.557.791 5.205.556 4.798.386 3.250.797
Gravamen Premios de Lotería IRPF (20% premios > 2.500 €) 266.527.000 457.005.000
Gravamen Premios de Lotería Imp soc. (20% premios > 2.500 €) 1.669.000 1.870.000
Gravamen Premios de Lotería (Total) 268.196.000 458.875.000

Total impuestos autonómicos sobre el juego 1.654.041.499 1.589.353.996 1.310.569.139 1.137.855.039 1.105.897.370 1.082.624.786
Total impuestos y tasas estatales sobre el juego 69.700.000 140.049.703 150.771.093 148.038.987
Total impuestos sobre los premiados 4.902.000 4.615.000 7.557.791 5.205.556 272.994.386 462.125.797
Total 1.658.943.499 1.593.968.996 1.387.826.930 1.283.110.298 1.529.662.849 1.692.789.570

Fuentes: De 2008 a 2010: Ministerio del Interior: Informe Anual del Juego.
Para 2011: DGOJ: Memoria anual 2011, Madrid, 2011.
Para 2011 y 2012: Delgado, Oscar: Dossier Tributario, Joc Privat, Julio 2012, págs. 10 a 18.
Para 2013 y 2014, Ministerio de Hacienda y Joc Privat, Agosto 2013, págs.28-41, y Septiembre 2013, pág.20. Joc Privat, Agosto 2014, págs. 16-38.

24 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 1 / La aportacion de la industria del juego a la sociedad

Gráfico 3/ RECAUDACIÓN DE LOS Impuestos sobre el juego POR EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES (Mill. €)

Fuentes: De 2005 a 2007: Joc Privat, Agosto 2013, pág. 16. Para el resto, ver tabla 6.

I 25
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 7/ RECURSOS GENERADOS POR EL JUEGO Y SU DISTRIBUCIÓN EN IMPUESTOS, COTIZACIONES SOCIALES Y APORTACIONES AL ESTADO (Mill. €)

SELAE ONCE Casinos

2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014

Cantidades jugadas 9.253,0 8.518,9 8.446,1 1.913,9 1.836,8 1.765,4 1.488,1 1.436,3 1.521,2

GGR / Margen de las empresas / Juego real 3.775,2 3.432,0 2.835,5 1.017,7 895,7 952,5 307,4 301,2 315,7

Beneficios. Aportación al Estado 1.600,0 1.489,0 1.276,5

Impuesto sobre el juego Estado (Ley 13/11) 81,9 67,6 60,0

Tasa para gestión administrativa (Ley 13/11) 7,0 6,4 6,3

Impuestos sobre el juego (Comunidades) 64,3 60,8 56,7

Impuesto de Sociedades (estimación) 849,1 759,4 588,7 7,6 7,5 8,1

Impuesto de Actividades Económicas (estimación) 8,6 7,9 6,9

Otros tributos 0,7 0,5 0,3 4,3 4,5 4,5

Cotizaciones sociales (empresa + empleados) (estimación) 7,2 6,7 6,8 35,4 34,4 34,4

Cotizaciones sociales vendedores 57,5 56,8 55,5

IRPF Empleados 3,3 4,9 4,8 4,1 4,1 3,9 7,6 7,3 7,3

Derechos de autor. SGAE y AGEDI

Impuestos y gravámenes sobre premios, a cargo de jugadores 207,9 358,0 100,9

Aportación a instituciones sociales 21,1 21,1 21,8

Canon Hipódromo de La Zarzuela 5,5 6,7 6,7

Entidades sociales que reciben aportaciones de SELAE

- Cruz Roja 15,1 15,1 15,1

- Asociación Española contra el cáncer 3,3 3,3 3,3

- ADO. Asociación de Deporte Olímpico 1,0 1,0 1,0

- Premios Goya 0,5 0,1

- Vuelta ciclista a España 0,5 0,4 0,6

- Colegio de San Ildefonso 0,4 0,7 0,4

- National Geographic 0,1

- Mundial de ciclismo 0,6

- Mundial de vela en Santander 0,5

- Otras instituciones benéficas 0,2 0,4 0,5

Desglose del impuesto sobre apuestas mutuas deportivas

- Real Federación Española de Fútbol (4,55%) 3,7 3,1 2,7

- Diputaciones provinciales (49,95%) 40,9 33,8 29,9

- Liga de Fútbol Profesional (45,50%) 37,3 30,8 27,3

Fuentes: SELAE: Memorias Anuales. ONCE: Memorias Anuales. Para el sector privado: elaboración propia a partir de las tablas anteriores.

26 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 1 / La aportacion de la industria del juego a la sociedad

Bingos Máquinas Ap. Deportivas e hípicas Juego online Total

2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014 2012 2013 2014

1.876,5 1.793,7 1.774,2 9.628,9 9.393,6 9.573,7 431,5 621,1 921,8 2.726,1 5.600,4 6.564,6

612,2 582,3 570,0 2.853,7 2.785,0 2.839,4 79,6 114,5 171,7 115,3 229,1 254,4 8.761,0 8.339,9 7.939,2

1.600,0 1.489,0 1.276,5

51,2 74,5 76,0 133,1 142,1 136,0

7,0 6,4 6,3

325,5 289,2 270,4 739,3 742,5 729,4 7,1 11,2 17,4 1.136,2 1.103,7 1.073,9

9,0 9,2 9,4 66,2 64,0 66,1 2,3 3,2 4,8 934,2 843,3 677,1

13,1 12,4 11,0 20,6 18,8 18,2 42,3 39,1 36,1

5,0 5,0 4,8

49,6 45,9 45,4 132,3 124,7 124,6 6,7 7,6 282,0 275,1 274,3

10,6 9,8 9,7 28,2 26,6 26,6 1,4 1,6 53,7 54,0 53,9

1,0 0,9 0,8 1,0 0,9 0,8

5,2 4,8 3,3 5,2 313,6 361,3

21,1 21,1 22,0

5,5 6,7 6,7

I 27
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

28 I
CAPÍTULO 2
Grupos empresariales
1. Los grupos empresariales
Salvo en sectores muy relevantes, la estructura empresarial que
hay detrás de toda actividad económica suele ser poco conoci-
da fuera de los ámbitos profesionales, más allá de las grandes
empresas. Este desconocimiento es mayor en el juego, cuya
proyección a la opinión pública está dominada por una visión
distorsionada, como si organizar la oferta de ocio del juego no
requiriera empresas sólidas. Seguramente hay, tanto en la opi-
nión pública como en los medios de comunicación, una subes-
timación del nivel tecnológico y las capacidades organizativas
de las empresas que gestionan el juego y una sobrestimación
de sus aspectos anecdóticos. Corresponde a la propia indus-
tria del juego combatir esas imágenes con una oferta de infor-
mación solvente y transparente sobre su realidad.
El objeto de este capítulo en los sucesivos Anuarios es
mantener actualizada la información más relevante sobre
las empresas de la industria del juego, en lo que se refiere
aspectos poco conocidos fuera de la misma: las decisiones
estratégicas que afectan a su estructura, las claves de su
propiedad, su actividad en sus distintas vertientes y, sucin-
tamente, sus ramificaciones hacia otras actividades econó-
micas y otros países.
En 2014 y 2015 se han producido varios movimientos:
l Novomatic sigue afianzando su posición en España: compró
la mayoría de Gigames a Conei, integrándola en su grupo;
obtuvo de la Junta de Andalucía la concesión del casino de
la Bahía de Algeciras-La Línea (Resolución de 17 de abril de
2015) y la de la gestión de Loterías de Cataluña, en junio de
2015, y apoya financiera y tecnológicamente a la plataforma
de inversión Overlord, orientada a localizar oportunidades
de negocio, en principio, en el sector de salones aportando
recursos para modernizarlos1.
l La diversificación de Recreativos Franco hacia el juego
digital (obtuvo licencia el 2 de junio de 2015) y el bin-
go electrónico, en asociación con la mejicana Degestec
Games, con una posición relevante en esta actividad en
Valencia.
l Egasa mantiene su expansión con inversiones para mo-
dernizar los casinos que compró en 2014 al Grupo Ner-
vión, abriendo nuevos locales de Luckia y un nuevo ca-
sino en Perú.
l En los casinos hay varias novedades. Las aperturas de
las salas satélites de los de Torrelodones (Grupo Casi-
no Gran Madrid) y Aranjuez (Comar), en Madrid capital,
en Recoletos y Gran Vía, respectivamente. Después
del verano de 2015 se prevé la del Casino de Asturias
en Oviedo (Grupo Díaz Carbajosa). En Galicia ha co-
menzado la tramitación de la reforma de la normativa
para permitir salas satélites de los casinos en grandes
ciudades. La nueva Ley del Juego de Castilla-La Man-
cha ha facilitado la apertura de pequeños casinos en
Cuenca, Guadalajara, Talavera y Puertollano, del Grupo
Casinos de Castilla-La Mancha. El Grupo Rotonda, al
parecer, está valorando reconvertir sus salones Emo-
tiva de Ciudad Real y Albacete en pequeños casinos.
l Las comunidades siguen autorizando apuestas depor-
tivas en sus territorios, lo que genera dos movimientos
empresariales simultáneos: el crecimiento de los opera-
dores más relevantes (Codere, Cirsa, Luckia, Reta, Kirol-
bet...) y la configuración de alianzas regionales de peque-
ñas empresas de salones y bingos para ofrecer esquinas
y locales.
l Se han producido desinversiones o racionalizaciones,
sobre todo en casinos: el cierre del Gran Casino de Car-
tagena (Grupo Casino Gran Madrid) en mayo de 2014, y
del Monte Picayo (Cirsa) en octubre. En el juego online,
Acrismatic desactivó efortuny, concentrando su actividad
en la marca Juegging. También se han producido algunos
cierres de salones y bingos, en los primeros el saldo es
positivo, se abren más de los que se cierran.
l La suspensión de pagos, en septiembre de 2014 de Solwin,
alianza entre Solplay y Bwin en apuestas deportivas pre-
senciales.
l La salida de Veremonte de las ofertas para la concesión
de los casinos en BCN World, reducidas ahora a las del
Grupo Peralada, Hard Rock (marca de casinos y cafés de
la tribu Seminole), y Melco.
Se mantiene la sistemática de las ediciones anteriores basa-
da en gráficos en los que se sintetiza lo relevante sobre los
distintos grupos y empresas, en total, 48. Se han añadido
varios en relación con el año pasado. Entre estos 48, los hay
de muy distintas dimensiones, desde grandes multinaciona-
les y grupos diversificados a todas las vertientes del juego,
hasta pequeños grupos que centran su actividad en un nú-
mero limitado de salones, bingos o máquinas que operan
en una comunidad o un grupo de comunidades limítrofes.
Naturalmente, faltan los grupos más pequeños. La idea del
capítulo es mostrar, sobre todo al público no especializado
y a los medios de comunicación, la complejidad empresarial
de una industria que da empleo a más de 40.000 personas.
I 29
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
Los gráficos se ordenan en varios bloques. Las grandes
multinacionales que extienden su actividad a varios ambi-
tos del juego y tienen ramificaciones e inversiones en otros
sectores y en el exterior, caso de Recreativos Franco (gráfi-
co 1, pág. 32), Cirsa (gráfico 2, pág. 32), Codere (gráficos 3
y 4, pág. 33), Orenes (gráfico 5, pág. 34), Acrismatic (gráfico
6, pág. 34), Egasa (gráfico 7, pág. 35), Comar (gráfico 8,
pág. 35), Conei (gráfico 9, pág. 36), MGA (gráfico 10, pág.
36) y Díaz Carbajosa (gráfico 11, pág. 37); todos ellos con-
figurados alrededor de figuras o familias relevantes en el
mundo empresarial del juego.
Novomatic se está convirtiendo en un grupo multinacio-
nal con una presencia significativa en España a partir de
adquisiciones desde 2012 (gráfico 12, pág. 37), comenta-
das antes. En Gibraltar, transformó el casino Ocean Villa-
ge, adquirido en 2013, en el Casino Admiral. Merkur, otra
multinacional, presente en España, desde que hace años
adquirió Dosniha, obtuvo el 2 de junio de 2015 una de las
licencias online (grafíco 13, pág.38), por tanto, sus activi-
dades se van diversificando en España.
En un plano ligeramente inferior a las anteriores, por
su volumen de negocio, hay varias empresas dirigidas
por personas que se han convertido en referentes en el
juego, pero pertenecen en su mayoría a una generación
posterior a los anteriores. Su actividad se circunscribe a
una o varias comunidades, pero se extiende a distintas
vertientes del juego y con frecuencia a la hostelería, la
distribución de maquinaria para hostelería, creación de
franquicias de bares o cafés, cadenas de cafeterías, pro-
moción inmobiliaria e intereses turísticos. Son los casos
de Comatel, Play Group (Egatronic) (gráfico 14, pág. 38),
Valisa Internacional, Binelde (gráfico 15, pág. 39), Rodrí-
guez Villar, Solplay y Matencio (gráfico 16, pág. 39).
En la distribución y gestión de máquinas están Covimatic,
Servimatic (gráfico 17, pág. 40), Servitronic y Costa Cálida
(gráfico 18, pág. 40). Finalmente, en este sector hay una
gran cantidad de pequeñas empresas, cuyo número al-
canza más de 3.000 operadores de máquinas para hoste-
lería, gestionando algunos solamente unas decenas. Pero
buena parte de estos operadores tienen distintos tipos de
relaciones con alguno de los grandes grupos.
Los especialistas en casinos: Casino Gran Madrid (grá-
fico 19, pág. 41), Grup Peralada (gráfico 20, pág. 41),
Casinos de Tenerife, Casino de Aljarafe y Cálida Ibiza, ti-
tular del Casino de Ibiza enclavado en el Ibiza Gran Hotel
(gráfico 21, pág. 42), Casino de Castilla y León, y Gran
Casino Teatro Balear, cuya licencia fue revocada en julio
(gráfico 22, pág. 42).
El gráfico 23 (pág. 43) recoge la situación actual de los
grupos Casinos de Castilla La Mancha (Juan José Sán-
chez Colilla y José Luis Iniesta propietario de Grupo Río
Hoteles, socio de Orenes en el Casino de Badajoz) y del
grupo Rotonda (de la familia Penadés Useros). Aparente-
mente, se mantiene la intención del Cabildo de Tenerife
de vender los tres casinos de la isla, aunque el concurso
para la venta del de Playa de las Américas no se resolvió
por falta de ofertas.
30 I
Los grandes especialistas en bingos son el Grupo Rank
España (gráfico 24, pág. 43) y los grupos asociados en
ebingo.es: Ballesteros, Coves y Parking El Arco (antiguo
Bingos Reunidos), con posiciones muy fuertes en el sec-
tor en Castilla y León, el primero, y las comunidades de
Valencia y Murcia, los otros dos (gráfico 25, pág. 44). Los
principales suministradores de tecnología para el bingo
electrónico son Metronia y Zitro Global, a través de sus
soportes BEM (Bingo Electrónico Metronia) y BET (Bingo
Electrónico Telemático), respectivamente. Ambos extien-
den su actividad a la fabricación de máquinas y al de-
sarrollo de herramientas de gestión de salas (gráfico 26,
pág. 44).
Entre los especialistas en salones están Vid (Visión, In-
novación, Diversión) con varias marcas orientadas a dis-
tintos públicos y locales por toda España. Otros grupos
regionales son Cupama (Punt de Joc) (gráfico 27, pág. 45)
en Baleares; Unión de Empresas Rubio (Hermanos Rubio)
(Salones El Dorado), en Aragón, Madrid y la Comunidad
Valenciana; Automáticos Surmatic, en Madrid (Salones
Nevada); Manosa, de la familia Mato Corral, heredera de
uno de los históricos del juego, Abelino Mato Abelanda,
en Galicia, Asturias y Castilla y León (Estrella Park) (gráfico
28, pág. 45).
En las apuestas deportivas están los dos grandes especia-
listas vascos: Ekasa/Reta (gráfico 29, pág. 46), y Teleapos-
tuak/Kirolbet (gráfico 30, pág. 46) que compiten por el lide-
razgo del sector con Codere Apuestas, Sportium (Cirsa) y
Luckia (Egasa). La suspensión de pagos de Solwin obliga a
Bwin a reordenar sus alianzas para las apuestas presencia-
les (gráfico 31, pág.47). Las estrategias de alianzas de Reta
y Kirolbet está llevando a la configuración de empresas re-
gionales que agrupan a pequeños y medianos empresarios
de salones y bingos.
En Canarias hay dos grupos generalistas, con ramificaciones
en otras zonas del país: Jupama (Grupo Juan Padrón, falle-
cido en 2014) (gráfico 32, pág. 47) y Automáticos Canarios,
de Salvador Alemán y Juan Casimiro (gráfico 33, pág. 48).
Finalmente, la gestión del proyecto BCN World avanza,
pero no a gusto de algunos de los implicados. La Gene-
ralidad admitió finalmente tres ofertas para los casinos,
descartando las de Veremonte, promotor inicial del pro-
yecto. Quedan las de Hard Rock, Melco y Grup Peralada.
El resto del proyecto sigue las incidencias de la compleja
gestión urbanística y económica del tema, sin que, por el
momento, Melía, Value Retail o Port Aventura se hayan
descolgado del proyecto, al menos, públicamente (gráfico
34, pág. 48).
Completan la serie de cuadros las empresas o entidades
públicas que organizan sorteos, ya sean dependientes del
Estado (gráfico 35, pág. 49) o de la Generalidad de Catalu-
ña (gráfico 36, pág. 49). En el caso del Estado es conocida
la dependencia de SELAE del ministerio de Hacienda, lo
que es menos conocido es la propiedad del Hipódromo
de La Zarzuela a través de la SEPI (95,78%) y de SELAE
(4,22%).
 CAPÍTULO 2 / Grupos empresariales

2. Las organizaciones patronales

del juego

Uno de los aspectos característicos del juego es la dispersión
de su representación empresarial. Tiene que ver con el origen
de las empresas, formadas por empresarios con una marcada
tendencia individualista, alejados de los centros tradicionales
de poder empresarial que hubieran integrado sus intereses en
redes más amplias. La dependencia del juego de las comu-
nidades ha impulsado la fragmentación por la tendencia ge-
neralizada de intentar gestionar particularmente sus intereses
empresariales. Por otro lado, bajo la denominación “juego”
hay actividades muy distintas: fabricación de máquinas, ope-
radores de máquinas para hostelería, salones de juego, bin-
go, casinos, apuestas deportivas y juego online que generan
intereses que a veces pueden ser divergentes, encontrados
o simplemente heterogéneos. En suma, muchas razones con-
vergen para que las empresas de juego no lleguen a tener una
clara percepción de sus intereses comunes.

El resultado es que la industria se dispersa en varias patro-

nales sectoriales a escala nacional: AECJ (casinos), CEJ-
Bingo y FEJBA (bingo), COFAR (máquinas), ANESAR (sa-
lones), FACOMARE (fabricantes de máquinas recreativas),
FEMARA (operadores de máquinas recreativas y de azar en
hostelería) y JDigital (juego online). Estas federaciones es-
tán compuestas por empresas (Facomare, JDigital, AECJ)
o por asociaciones y federaciones autonómicas. En 2013,
ocho grandes empresas constituyeron el Consejo Empre-
sarial del Juego (CEJuego), como centro de elaboración de
ideas y lobby de la industria. En paralelo, a mediados de
2015, tres multinacionales con intereses en el juego pre-
sencial y online crearon el Club de los Convergentes.

Por debajo de las confederaciones nacionales, a veces, con-

viven varias asociaciones en la misma comunidad separadas
por provincias, por las relaciones entre los grupos empresa-
riales que las impulsan o por la divergencia de intereses entre
grandes y pequeñas empresas. Así, hay más de 100 asocia-
ciones empresariales, algunas integradas en las federaciones
citadas y otras independientes, pero con peso suficiente para
negociar con las Administraciones. El resultado es la debili-
dad de la industria y, por tanto, de sus distintos sectores, al
convivir varias patronales y obligando a que los responsables
autonómicos tengan que negociar con varias organizaciones
simultáneamente, lo que favorece la tendencia a la dispersión
creciente en la legislación y fiscalidad, debilitando la influen-
cia que podría tener el conjunto de las empresas en la toma
de decisiones sobre regulación, impuestos, etc. En la tabla 1
(pág. 50), al final del capítulo, se trata de ofrecer una visión
ordenada del asociacionismo empresarial.

Puede que falte, de forma involuntaria, alguna asociación

provincial o regional.

Notas

1/ ESTALELLA, Jaime; de JUAN, Carlos: entrevista en Azar, 362,

mayo-junio 2015, págs. 68-73.

I 31
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

GRÁFICOS Y TABLAS CAPÍTULO 2

Gráfico 1/ Recreativos Franco

Gráfico 2/ Grupo Cirsa

32 I
 GRÁFICOS CAPÍTULO 2 / Grupos empresariales

Gráfico 3/ Grupo Codere

Gráfico 4/ Composición del capital de CODERE S.A.

I 33
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 5/ Grupo Orenes

Gráfico 6/ Grupo Acrismatic

34 I
 GRÁFICOS CAPÍTULO 2 / Grupos empresariales

Gráfico 7/ Grupo Egasa

Gráfico 8/ Grupo Comar

Familia Collazo Mato

I 35
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 9/ Grupo Conei

Gráfico 10/ Grupo MGA (Machine Games Automatics)

36 I
 GRÁFICOS CAPÍTULO 2 / Grupos empresariales

Gráfico 11/ Grupo DC (Díaz Carbajosa)

Gráfico 12/ Novomatic

I 37
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 13/ Dosniha – Merkur Gaming

Gráfico 14/

GRUPO COMATEL

Play Group

38 I
 GRÁFICOS CAPÍTULO 2 / Grupos empresariales

Gráfico 15/

Grupo Valisa Internacional

Grupo Binelde

Gráfico 16/

Grupo Rodríguez Villar Grupo Solplay

Grupo Matencio

I 39
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 17/

Covimatic

Servimatic

Gráfico 18/

Servitronic

Costa Cálida

40 I
 GRÁFICOS CAPÍTULO 2 / Grupos empresariales

Gráfico 19/ Grupo Casino Gran Madrid

Gráfico 20/ Grupo Peralada

I 41
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 21/

Grupo Casinos de Tenerife

Gran Casino Aljarafe

Grupo Cálida Ibiza

Gráfico 22/

Casino de Castilla y León

Gran Casino Teatro Balear

Revocada la concesión

42 I
 GRÁFICOS CAPÍTULO 2 / Grupos empresariales

Gráfico 23/

Casinos de Castilla La Mancha S.L.

Grupo Rotonda

Gráfico 24/ Grupo Rank España

I 43
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 25/

Grupo Ballesteros

Grupo Coves

Grupo Parking el Arco – Bingos Reunidos

Gráfico 26/

Metronia

Zitro Global

44 I
 GRÁFICOS CAPÍTULO 2 / Grupos empresariales

Gráfico 27/

Grupo Vid

Grup Cupama

Gráfico 28/

Grupo Hermanos Rubio – El Dorado

Automáticos Surmatic. Nevada

Manosa

I 45
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 29/ Euskal Kirol Apostuak / Reta

Gráfico 30/ Grupo Teleapostuak / Kirolbet

46 I
 GRÁFICOS CAPÍTULO 2 / Grupos empresariales

Gráfico 31/ Bwin

Gráfico 32/ Grupo Jupama

I 47
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 33/ Grupo Automáticos Canarios

Gráfico 34/ BCN World (estado de gestión del proyecto)

48 I
 GRÁFICOS CAPÍTULO 2 / Grupos empresariales

Gráfico 35/ Empresas de juego dependientes deL Estado: SELAE

Gráfico 36/ Entitat Autònoma de Jocs i Apostes (Cataluña)

I 49
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 1/ ASOCIACIONES EMPRESARIALES EN LA INDUSTRIA DEL JUEGO

AECJ Asociación Española de Casinos de Juego Madrid

Empresas titulares de 15 casinos
Fuente: http://www.asociaciondecasinos.org/organigrama

ANESAR Asociación Española de Empresarios de Salones de Juego y Recreativos Madrid

ACANESAR Asociación Canaria de Empresarios de Salones Recreativos Canarias
AESA Asociación de Empresarios de Salones de Juego de Aragón Zaragoza
AESCAM Asociación de Empresarios de Salones de Castilla - La Mancha Castilla La Mancha
ANESAR C.V. Asociación de Empresarios de Salones de Juego y Recreativos. Comunidad Valenciana Valencia (Com.)
ANESAR NAVARRA Asociación de Empresarios de Salones de Juego y Recreativos. Navarra Navarra
ASE Asociación de Salones de Euskadi País Vasco
FEMURE Federación Murciana del Recreativo Murcia
GRECOJOC Gremio Catalán de Salas de Ocio y Nuevas Tecnologías del Juego Cataluña
SAJUCAL Asociación de Empresarios de Salas de Juego de Castilla y León Castilla y León
SAREIBA Asociación de Salones Recreativos y de Juego de las Islas Baleares Baleares
Fuente: ANESAR: Memoria Anual 2013/14, Madrid, págs. 9 y 13.

CEJ BINGO Confederación de Organizaciones de Empresarios del Juego del Bingo Madrid
ABIGA Asociación del Bingo de Galicia La Coruña
ABIR Asociación del Bingo de La Rioja Logroño
AEAM Asociación de Empresas de Azar de Madrid Madrid
AEBEX Asociación de Empresarios de Bingo de Extremadura Badajoz
AEBICMA Asociación de Empresarios del Bingo de Castilla - La Mancha Toledo
AEBINCA Asociación de Empresarios del Bingo de Cantabria Santander
AEBN Asociación de Empresarios del Bingo de Navarra Pamplona
AEJAA Asociación de Empresarios del Bingo de Aragón Zaragoza
AEJEA Asociación de Empresarios de Bingo de Cataluña Barcelona
AEJU Asociación Empresariaol de Juegos Zaragoza
APEBI Asociación Provincial de Empresarios de Bingo de Las Palmas Las Palmas de Gran Canaria
ASAEBIN Asociación Andaluza de Empresarios de Bingo Sevilla
ASCABIN Asociación Catalana del Bingo Barcelona
ASCEBI Asociación Ceutí del Bingo Ceuta
ASEBI Asociación Asturiana de Empresas de Bingo Gijón
BAE Bingos Asociados de Euskadi Bilbao
GREBIN Gremio del Bingo de Valencia Valencia
GREMI Gremio del Bingo de Cataluña Barcelona
OMEGA Organización Empresarial Madrileña de Establecimientos de Juego Madrid
Fuente: http://cejbingo.com/asociaciones/

COFAR Confederación Española de Empresarios del Juego Madrid

ACOMAM Asociación de Comerciantes Operadores de Máquinas Accionadas por Monedas de Baleares Palma
AEJOMA Asociación de Empresarios de Establecimientos de Juego y Ocio de Madrid Madrid
AMADER Asociación Madrileña de Empresarios del Recreativo Madrid
ANDEMAR Cataluña Asociació Nacional d’Empresarios de Màquines Recreatives Barcelona
ANDEMAR C.V. Asociación de Empresarios de Máquinas Recreativas de la Com. Valenciana Valencia
ANDEMAR Navarra Asociación de Máquinas Recreativas de Navarra Pamplona
ANDESA Asociación Andaluza de Salones de Juego, Recreativos y Ocio Jaén
ANESAR Asociación Nacional de Empresarios de Salones Recreativos Madrid
ANMARE Federación Andaluza de Asociaciones de Máquinas Recreativas, Salones y Ocio Jaén
APORO Asociación Provincial de Operadores del Recreativo y Ocio Huelva
EMOSA Asociación de Empresas Operadoras de Sevilla Agrupadas Sevilla

50 I
 TABLA CAPÍTULO 2 / Grupos empresariales

APROCOMAR. Asociación Provincial Cordobesa de Operadores de Máquinas Recreaativas Córdoba

APOMAR Asociación Provincial de Operadores de Máquinas Recreativas Jaén
AGARE Asociación Gaditana del Recreativo Cádiz
ERMA Asociación de Empresas Operadoras del Recreativo de Málaga Málaga
ACODISA Asociación Andaluza de Comercializadores y Distribuidores de Máquinas Recreativas Córdoba
APROMAG Asociación Provincial de Máquinas Recreativas de Granada Granada
APEMARA Asociación Provincial de Máquinas Recreativas de Almería Almería
APEMARTE Asociación Provincial de Empresarios de Máquinas Recreativas de Tenerife Santa Cruz de Tenerife
ASEDICO Asociación de Comercializadores y Distribuidores de Máquinas Recreativas Madrid
ASERVI Asociación de Empresarios del Recreativo de Vizcaya Bilbao
Asoc. Cuenca EO. Asociación de Cuenca de Empresas Operadoras Alcázar de San Juan (CR)
Asoc. Prov. Albacete Asociación Provincial de Máquinas Recreativas y de Azar de Albacete Albacete
AZEMAR ARAGÓN Asociación Empresarial de Máquinas Recreativas Zaragoza
FACOMARE Asociación Española de Empresarios de Máquinas Recreativas Madrid
FAOCALE Federación de Asociaciones de Empresas Operadoras de Castilla y León Valladolid
PATROJOC Patronal del Joc Privat de Catalunya Barcelona
Entre los socios de COFAR hay cinco empresas.
Fuente: http://www.cofar.net

FACOMARE Asociación Española de Empresarios de Máquinas Recreativas Madrid

18 empresas fabricantes y distribuidoras de máquinas recreativas y de azar
Fuente: https://facomare.wordpress.com/

FEJBA Federación de Empresarios del Juego del Bingo

AEBEX Asociación de Empresarios del Bingo de Extremadura
AESBI Asociación de Empresarios del Bingo de las Islas Baleares Palma de Mallorca
AJUBIAR Asociación de Empresarios del Juego del Bingo de Aragón Zaragoza
ALEBIN Asociación Levantina de Bingos Alicante
AMEJ Asociación Murciana de Empresarios del Juego Murcia
ASECAL Asociación de Empresarios de Juegos Autorizados de Castilla y León Valladolid
ASEJU Asociación de Empresarios de Juego Autorizados Madrid
ASMEBI Asociación Madrileña de Empresarios del Bingo Madrid
ASOBING Asociación de Pequeñas y Medianas Empresas de Bingos Andaluces Sevilla
EJUVA Asociación Autonómica Valenciana de Empresarios de Juegos Legalizados Valencia
Fuente: http:www.sectordeljuego.com/detalle_noticia.php?id=82174

FEMARA Federación Nacional de Operadores de Máquinas Recreativas y de Azar Madrid

ACEO Asociación Cántabra de Empresas Operadoras Santander
ACOMAN Asociación de Máquinas Recreativas con Premio Palma de Mallorca
ACOMAR Asociación Catalana de Operadores de Máquinas Recreativas Barcelona
AEJAM Asociación de Empresarios y Explotadores de Juegos Autorizados de Málaga Málaga
AEXEMA Asociación de Empresarios Extremeños del Automático Mérida
AGUIMAR Asociación Guipúzcoana de Máquinas Recreativas San Sebastián
AMRA Asociación de Máquinas Recreativas de Álava Vitoria
AOA Asociación de Operadores de Asturias Gijón
APROMAR Asociación Provincial de Empresas Comercializadoras de Máquinas Recreativas y de Azar de Alicante Alicante
ASIMARE Asociación Independiente de Empresarios de Máquinas Recreativas Murcia
ASMAREM Asociación de Máquinas Recreativas de Madrid Madrid
ASPROMARE Asociación de Empresarios de Máquinas Recreativas de Las Palmas Las Palmas
FAMACASMAN Federación de Asociaciones de Máquinas Recreativas de Castilla La Mancha Toledo
Asociación de Máquinas Recreativas y de Azar de Albacete Albacete
ASMAREMA Asociación de Máquinas Recreativas de La Mancha Socuéllamos (CR)
Asociación de Empresas Operadoras de Cuenca Cuenca

I 51
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Asociación de Empresas Operadoras de Guadalajara Marchamalo (Gu)

APROMAR Asociación Provincial de Máquinas Recreativas de Toledo Toledo
Fuente: http://www.femaraes.org / http://www.famacasman.es/organigrama/asociaciones-integradas/

JDIGITAL Asociación Española de Juego Digital Barcelona

41 asociados (empresas de juego y despacho profesionales de soporte a la actividad del juego)
Fuente: http://www.jdigital.es/index.php/informacion-corporativa/asociados/

OTRAS (Algunas de ellas ya incluidas en las organizaciones anteriores)

ABINCA Asociación de Empresarios del Juego del Bingo de Cantabria Santander
ABUMAR Asociación Burgalesa de Máquinas Recreativas Burgos
ACEJA Asociacion Canaria de Empresarios de Juegos y Apuestas Telde- Gran Canaria
ACODICAL Asociación Empresarial de Comerciantes y Distribuidores de Máquinas de Juego de Castilla y León Valladolid
ACODISA Ásociación Andaluza de Comercializadores y Distribuidores de Máquinas Recreativas Córdoba
Acord Joc Associació Catalana d’Operadors Recreatives del Joc Tarragona
AEBI Asociación de Empresarios del Juego del Bingo de Asturias Gijón
AEMEXA Asociación Extremeña del Automático Mérida
AERPA Asociación Empresarial del Recreativo del Principado de Asturias Oviedo
AESOMAR Asociación de Empresarios Salmantinos Operadores de Máquinas Recreativas Salamanca
AGARE Asociación Gaditana del Recreativo Cádiz
AGEO Asociación Gallega de Empresas Operadoras Santiago
AMRA Ávila Asociación de Máquinas Recreativas de Ávila Ávila
AMRP Asociación de Máquinas Recreativas de Palencia Palencia
AMYPEMO Asociación Valenciana de la Mediana y Pequeña Empresa Operadora Valencia
ANDEMAR MADRID Asociación de Empresarios de Máquinas Recreativas Madrid
APEMARA Asociación Profesional de Empresarios dedicados al Comercio y Explotación de Máquinas Almería
Recreativas y Máquinas Automáticas
APOMAR Jaén Asociación Provincial de Operadores de Máquinas Recreativas Jaén
APORO Salones Asociación Provincial de Salones Recreativos y de Juego de Huelva Huelva
APROCOMAR Asociación Provincial Cordobesa de Máquinas Recreativas Córdoba
APROMAG Asociación Provincial de Operadores de Máquinas Recreativas Granada
APROMALE Asociación Provincial de Operadores de León León
APROMAR-TOLEDO Asociación Provincial de Máquinas de Azar y Recreativas - Toledo Toledo
AREJ Asociación Riojana de Empresarios del Juego Logroño
AREMA Asociación de Empresarios de Máquinas Recreativas de la Comunidad de Madrid Madrid
ASBA Asociación del Bingo de Baleares Palma de Mallorca
ASEMAR Rioja Asociación de Empresarios de Máquinas Recreativas de La Rioja Logroño
ASEOCYL Asociación de Empresas Operadoras de Castilla y León Valladolid
ASMAREMA Asociación Profesional de Máquinas Recreativas de La Mancha Ciudad Real
ASOPER Asociación Soriana de Operadores de Máquinas Recreativas Soria
ASVOMAR Asociación Valenciana de Operadores de Máquinas Recreativas Valencia
AZEMARE Asociación Zamorana de Empresarios de Máquinas Recreativas Zamora
EJUCAMAN Empresarios del Juego de Castilla La Mancha (constituida en junio de 2015) Toledo
EMOSA Asociación de Empresarios del Recreativo de Málaga Málaga
FAOCAM Federación Catalana de Asociaciones de Empresas Operadoras y de Salones de Máquinas Barcelona
OPEMARE Asociación Provincial de Madrid de Empresas Operadoras de Máquinas Recreativas y de azar Madrid

CEJUEGO Consejo Empresarial del Juego Madrid

Ocho grandes empresas de la industria.
Club de los Convergentes Tres multinacionales del juego con intereses en España y en juego presencial y online
Fuentes: todoeljuego.com/category/asociaciones/page; sectordeljuego.com/enlaces.php; otras fuentes.

52 I
I 53
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

54 I
CAPÍTULO 3

Loterías

1. La Lotería Nacional 1.2. El Sorteo Extraordinario de Navidad

El Sorteo de Navidad supone alrededor del 50% de las

1.1. Evolución y grandes cifras
ventas anuales de Lotería Nacional, pero llegó al 53,1%
en 2014. Su peso es creciente, en 2006 representaba
Gran sorpresa: “El Sorteo Extraordinario de Navidad” de
sólo el 49,8% del total de Lotería Nacional. Es el mayor
2014 ha sido especial por muchos motivos, pero si por
sorteo de lotería del mundo y en España un aconteci-
algo va a ser recordado es por ser el sorteo de la recu-
miento nacional, en el que se implica la sociedad en ge-
peración y por su anuncio. Tras seis años consecutivos
neral, con compras individuales, repartos con familiares
de disminución de las ventas en el contexto de la crisis
y amigos, compras de grandes volúmenes por asociacio-
económica, las cifras han aumentado por primera vez.
nes y clubes de diverso tipo, etc. Las participaciones de
Y lo han hecho con fuerza. En total, la campaña de Na-
Lotería de Navidad constituyen una fuente esencial de
vidad ha finalizado con unos ingresos de 2.472 millones
financiación de las asociaciones españolas con las que
de euros, lo que representa un 4,64% más que el año
consiguen fondos para financiar sus actividades el resto
anterior”1. Sin embargo, este sorteo merece ser recor-
del año y, algo así, como una costumbre social de la que
dado también por el volumen de premios distribuidos:
es difícil evadirse, siquiera sea por el riesgo de que les
1.999,6 Mill. €, es decir, el 80,9% de las ventas2. Nunca
toque a los amigos.
antes, que sepamos, se habían disparado tanto los pre-
mios; en los años anteriores se mantuvieron en el 65%
de las ventas. De este modo, el margen de SELAE con
este sorteo descendió de 859,3 Mill. € en 2013 a 472,3
en 2014. Un sorteo especial, en el que “la banca” tuvo
mala suerte, como explica en la pág. 48 de su memoria
integrada, “este incremento de los premios es lo que ex-
plica principalmente, la bajada de los beneficios…”.

El impacto desequilibró las cuentas anuales de la Lotería
Nacional (tabla 1, pág. 64). Aunque las ventas de Navidad
subieran en 2014, las del Sorteo de El Niño del mismo año
y los sorteos semanales descendieron: -3,4% y -5,6%, En 2013, compró Lotería Nacional el 72,7% de los residen-
respectivamente; por tanto, las ventas globales anua- tes en España comprendidos entre 18 y 75 años y, en 2014,
les descendieron un 0,2%, pasando de 4.661,2 Mill. € a fue un 74,1%, con un sensible incremento en la proporción
4.651,6. El impacto del Sorteo de Navidad llevó el volu- de mujeres. Estos porcentajes indican que las tres cuartas
men anual de premios a 3.582,6 Mill. €, casi 500 más que partes de los residentes en España, incluidos los inmigran-
en 2013, cuando se repartieron 3.091,5. En esta cuantía tes, compran Lotería Nacional en algún momento (tabla 3,
se redujo el margen de la Lotería Nacional en conjunto, pág. 67). Básicamente, el perfil de este 74,1% se corres-
con una rentabilidad del 23%, frente a los habituales már- ponde con el de los compradores de Lotería de Navidad.
genes entre el 30% y el 35%. El aumento en los compradores de Lotería Nacional se co-
rresponde con el de compradores de Lotería de Navidad.
Bajo la denominación Lotería Nacional hay en realidad tres El 73,1% de los residentes en España la compraron para
productos completamente diferentes: el Sorteo de Navi- el sorteo de 2014, un aumento de un 2% respecto a los
dad, así denominada desde 1892, cuando se celebró el 23 compradores en 2013. Es un porcentaje tan elevado que
de diciembre; El Niño y el resto de los sorteos semanales apenas presenta diferencias en sus características con el
(jueves y sábados) (Gráfico 1, pág. 65 y tabla 2, pág. 66). total de la población, con dos excepciones: entre los meno-
Cada uno de estos productos tiene una comercialización res de 25 años sólo compra Lotería de Navidad el 34,5%,
distinta y se orienta a públicos muy diferentes. También y los no jugadores declarados, entre quienes sólo el 9,7%
evolucionaron de diferente manera en la última década. declara que compró (tabla 4, pág. 67). El gráfico 2 (pág. 65),

I 55
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
procedente del estudio Percepción sobre el Juego de Azar
en España VI (2015), describe el proceso de compra y las
actitudes desencadenados por este sorteo. Casi todos los
jugadores participaron con décimos o participaciones en
papel (98,2%) y sólo un 1,5% declara comprar por Internet,
en su inmensa mayoría en webs de las administraciones o
especializadas en venta de lotería, normalmente las más
conocidas por su fortuna, lo que parece tener un efecto sig-
nificativo sobre las ventas en algunas provincias. El 69,4%
solo juega con décimos comprados a administraciones o
vendedores ambulantes. El resto se divide entre quienes
llevan décimos y también participaciones de asociaciones,
colegios, clubes, etc. (22,1%) y, un 8,2%, que sólo juega
participaciones de estas asociaciones, lo que sugiere cierto
grado de compromiso en la compra. Se adquiere Lotería
en Navidad por costumbre (88%), por presión social y por
una especie de envidia preventiva: “no vaya a ser que les
toque a otros conocidos”. Este mecanismo se impone a
la renuencia a jugar, un 43,3% de los jugadores afirma que
preferiría no jugar para no perder.
Casi todos los compradores de la Lotería de Navidad sien-
ten ésta presión social o la “envidia preventiva” como me-
canismos que provocan en la compra. Casi la mitad juega
porque se lo ofrecen en los bares, comercios, empresas,
etc. (51,8%), y algo más de la mitad declara jugar por si
acaso toca (57%). Cuando se añade la idea de que se
compre por si pudiera tocar a sus conocidos pero no al
entrevistado, el 59,7% se reconoce en ella. Frente a estos
motivos “sociales”, sólo el 25% afirma que lo hizo en 2014
porque le gusta jugar a la lotería. Estas motivaciones son
muy estables ya que la distribución de respuestas es prác-
ticamente igual a la que se recogió en 2013. Otra forma de
implicación en el gran sorteo anual es la venta de partici-
paciones de asociaciones, colegios, etc. El 15,8% de los
compradores declara haberlas vendido o intercambiado, lo
que supone que el 11,7% de la población se convierte en
“vendedor” más o menos voluntario de la Lotería de Navi-
dad. En resumen, sólo quedan fuera del sorteo de Navidad
los no jugadores capaces de resistir el riesgo de que toque
a sus conocidos y los que, con frialdad, se sustraen al cli-
ma de presión social que se desencadena. Ambos motivos
supusieron, en 2014, algo más del 25% de la población.
La dimensión económica de la Lotería de Navidad, junto a
este entramado social de costumbre y envidia preventiva,
mueve en España anualmente entre 3.000 y 3.600 Mill. €,
durante la última década.
56 I
1.3. El Sorteo extraordinario de El Niño
Este sorteo supone entre el 13% y el 14% de las ventas de
Lotería Nacional con un leve descenso a lo largo de los últimos
años. Tendencialmente está sufriendo una fuerte erosión, sus
ventas en 2014 fueron un 77,7% de las de 2008. No obstante,
en el de 2015 la tendencia se invirtió, alcanzando el 82,9% de
lo vendido en 2014. Se puede afirmar que las ventas de Na-
vidad de 2014 y El Niño de 2015 sugieren una inversión en la
tendencia regresiva de las ventas de Lotería Nacional.
En 2014, este sorteo vendió 604,7 Mill. € y, en 2015, 645,2,
es decir, sus ventas crecieron un 6,7%. Es posible suponer
que en el de 2014 las ventas se alterasen negativamente
por el impacto del establecimiento del gravamen del 20%
sobre los premios mayores de 2.500 €, cuyo efecto se hu-
biera disipado con el tiempo (tabla 2, pág. 66).
El Niño tiene un ámbito de compradores más restringido
que el anterior, pero aun así, más del 40% de los residen-
tes en España compran, en parte, reinvirtiendo pequeños
premios y reintegros de Navidad. Este porcentaje supone
una enorme cantidad de jugadores, por encima de 15 mi-
llones, su perfil sociológico es difuso, como el de Navidad.
Lo juegan también bastante menos que la media los me-
nores de 25 años, y quienes se declaran no jugadores casi
no juegan en él.

1.4. Los sorteos semanales
Los sorteos semanales representaron el 33,9% de las ventas
en 2014. Llevan una tendencia descendente, en 2006 supo-
nían el 37,4% de las ventas de Lotería Nacional. En realidad,
son dos sorteos: los de los sábados y los de los jueves. Los
sábados las ventas se movieron por encima de los 1.300 Mill.
€ en los dos últimos años, los jueves se mueven en el filo de
los 250 Mill. €. Esto supone que los de los sábados represen-
tan, en los dos últimos años, en torno al 30% de las ventas de
Lotería Nacional y los de los jueves el 5,7% (tabla 2, pág. 66).

Obviamente, estos sorteos se dirigen a un público mu-
cho más restringido que los anteriores. Menos del 10%
de los residentes en España compra lotería semanal.
Dos tercios de los compradores son hombres, aproxi-
madamente, mayores de 45 años, de todos los status
sociales y, lógicamente, jugadores cotidianos o sema-
nales (tabla 4, pág. 67).
1.5. Ventas por tipo de sorteo y provincia
Las ventas totales de Lotería Nacional por provincias se
recogen en las tablas 5 y 6 (pág. 68-69). La tónica des-
cendente se extiende a todas las provincias, pero la esta-
bilización de 2014 se ha producido en todas ellas, con la
relativa excepción de Cataluña, que en los cuatro últimos
años ha pasado de representar el 14,9% al 14,0% de las
ventas. El consumo aparente por habitante se mantiene
estable (99,45 €/hab/año), también se mantiene estable
en las distintas provincias (gráfico 3, pág. 70). Hay una
elevada correlación entre el volumen de juego en Lotería
Nacional y el peso de cada provincia en el mercado nacio-
nal, según el Anuario Económico de “la Caixa”3 (R2=0.919),
algo menor que en 2013, (R2=0.9386), pero es altísima re-
gularmente (0,9115 en 2012) (gráfico 4, pág. 70). Las dife-
rencias más relevantes son los menores niveles de juego
de lo que cabría esperar en Barcelona, Navarra, Tarragona,
Álava, Cádiz, Huelva, Guipúzcoa, Baleares y Gerona. Su
enumeración apunta a Cataluña y País Vasco como pun-
tos (relativamente) débiles de la Lotería Nacional, algo que
seguramente tiene que ver con la idea que han apuntado
los autores del estudio Percepción social sobre el juego
de azar en España VI, de considerar a este juego como un
acontecimiento nacional, en el sentido que define algunos
juegos, hábitos o espectáculos como representativos de
una cierta manera compartida de ver las cosas, asociada
a unos valores que se tienen por nacionales por su arraigo
o extensión en una comunidad y por las reacciones emo-
cionales, favorables o adversas, que suscitan. Esta idea
se refuerza al ver las provincias en la que se juega más de
lo que haría suponer su peso en el mercado nacional: Va-
lencia, Alicante, Madrid, Asturias, Murcia, Granada y Bur-
gos. Lérida también aparece como una de las provincias
en las que se juega por encima de lo previsible, pero en
este caso se debe al peso de una administración de lotería
(La Bruixa d’Or, en Sort).
La erosión de las ventas de la Lotería Nacional en estos
años ha sido desigual (tabla 7, pág. 71). Se han produci-
do descensos en Cataluña, especialmente en Lérida; Va-
lencia (Com.), sobre todo en Alicante y Valencia; Murcia,
Baleares, Almería y Toledo. En esta geografía se ensam-
blan dos elementos: la crisis económica en la fachada
mediterránea, y la aparición de competencia en Catalu-
ña, con La Grossa, como se verá más adelante. Por el
contrario, las ventas se erosionan mucho menos que la
media en Soria, Huesca, Ceuta, Teruel, Asturias, Burgos,
Lugo, Navarra o Melilla.
Las ventas del Sorteo de Navidad, El Niño y semanales de
los jueves y sábados en 2014 se desglosan en la tabla 8
(pág. 72). Los premios repartidos por provincias y tipo de
sorteo se recogen en la tabla 9 (pág. 73).
CAPÍTULO 3 / Loterías
2. Las loterías primitivas
Las loterías primitivas reaparecieron en España en 1985 con
La Primitiva, ampliándose su oferta con derivados: BonoLo-
to en 1988, El Gordo de la Primitiva en 1993 y Euromillones
en 2004, a lo que se sumó el Joker, asociado a La Primitiva,
en 2012. Como loterías primitivas comparten la idea de libre
selección de los números por parte de los jugadores sobre
una matriz. Tres precisiones metodológicas previas:
Primera, los datos que se van a exponer aquí, correspondien-
tes a los premios de las loterías primitivas, son distintos de los
que se recogen en la Memoria Integrada de 2014 de SELAE
(pág. 62). En ella, SELAE refleja los premios que se devengan
por año, correspondientes a las ventas de cada uno de los
juegos, es decir, el porcentaje que se imputa a premios en
cada sorteo. SELAE no desglosa provincialmente estos datos
en su Memoria. En las tablas de datos provinciales que se
ofrecen en este capítulo se recogen los premios pagados du-
rante 2014, lo que es distinto, ya que hay desfases entre esas
cantidades por transferencias a botes cuando no haya acer-
tantes en una categoría determinada. Por eso, el momento del
devengo contable y de la asignación del premio puede variar.
En las tablas provinciales se facilitará el dato de los pagos rea-
les en premios, información que gentilmente nos ha facilitado
SELAE. En las tablas de datos generales sobre estas loterías
se aplicará el criterio de premios devengados para evitar des-
fases entre los datos de diferentes años, tal como figura en la
Memoria Integrada de SELAE.
Segunda, los datos que publica la Memoria Integrada de
SELAE no se ajustan exactamente a los datos facilitados
en la Memoria Anual 2014 de la DGOJ (pág. 107), probable-
mente por desajustes de fechas de cierre.
Tercera, SELAE ha incluido este año Lototurf entre las lote-
rías primitivas, es más precisa esta asignación en nuestra
opinión, dado lo atípico que es como juego, ya que es en
realidad una lotería primitiva con el añadido de acertar el ga-
nador de una carrera de caballos. En todo caso, en esta edi-
ción del Anuario se ha mantenido como apuesta deportiva,
que es el criterio que mantuvo hasta ahora SELAE. Esto tiene
su importancia económica para SELAE ya que, al clasificar
así esta apuesta, no está afectada por el impuesto sobre las
apuestas mutuas deportivas previsto en la Ley 13/2011.
2.1. Evolución y grandes cifras de las loterías
primitivas
De la cartera de productos de SELAE, las loterías primitivas
son los que mejor resisten la crisis y la contracción de los gas-
tos en ocio y entretenimiento en los hogares. El impacto de
la crisis se retrasó mucho sobre ellas, sus ventas siguieron
creciendo hasta 2011, cuando alcanzaron 4.052,9 Mill. €. Des-
de entonces descienden, con unas pérdidas de algo más de
500 Mill. €, que suponen una caída del 13,3%, sensiblemen-
te inferior a las loterías nacionales. Las primitivas han venido
dejando a SELAE del orden de 1.800 Mill. € de margen, pero
en 2014 se redujo a 1.640,8 Mill. €, es decir, a nivel de 2005.
Bajo esta evolución conjunta, los distintos productos siguen
tendencias diferentes (tablas 10 y 11, págs. 74-75):
I 57
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
l La Primitiva sufrió severos descensos entre 2010 y
2012, estabilizándose después, en 2014 cuando vendió
1.450,6 Mill. €.
l El impulso inicial del Joker se ha agotado, de 77,1 Mill.
€ en 2013, ha descendido a 60,5 € en 2014, un 21,5%.
l El Bonoloto ha frenado su descenso, estabilizándose en
512,4 Mill. €, aunque en 2010 vendió casi 110 Mill. € más.
l Los descensos de El Gordo de la Primitiva han sido con-
siderables en los últimos años. En 2014 sus ventas fue-
ron 236 Mill. €, pero hace cuatro años vendía más de 400.
l Euromillones creció levemente en 2014, un 1,6%, des-
pués de descender considerablemente en 2013. Tras
unos años en que Euromillones se acercó a la Lotería Pri-
mitiva, parece haberse estabilizado.
La tabla 12 (pág. 76) muestra la transformación de esta familia
de productos. Un efecto del creciente peso de Euromillones
es que está incrementando la rentabilidad de las primitivas.
Euromillones reparte el 50% en premios, los demás un 55%.
Su incremento por la atracción de sus grandes premios a es-
cala europea, beneficia a SELAE como operador al reducir el
volumen de premios a repartir. El gráfico 5 (pág. 76) permite
deducir que Euromillones está absorbiendo los descensos de
las primitivas pequeñas. De hecho, las loterías primitivas se
componen de dos productos principales (Primitiva y Euromi-
llones), cada uno alrededor del 40%; otro intermedio, el Bo-
noloto, bastante estable alrededor del 15% de las ventas de
estas loterías; y la pequeña El Gordo de la Primitiva.
Las tablas 13 y 14 (págs. 77-78) muestran las ventas tota-
les de las loterías primitivas por provincias. Como ocurre
con la Lotería Nacional, su geografía es estable, todas las
provincias evolucionan al unísono, con escasas excepcio-
nes. La tabla 14 pág. 78) muestra un descenso del peso de
Cataluña y Madrid. El consumo aparente por habitante se
recoge en el gráfico 6 (pág. 79), el desglose por producto
es el siguiente:
La Primitiva y El Joker
2013
32,45
2014
32,31
BonoLoto 10,98 10,96
El Gordo de la Primitiva 5,40 5,06
Euromillones 26,18 26,87
La geografía de estos productos es exactamente igual, lo que
hace pensar que sus clientes son intercambiables, echan bo-
letos de alguna lotería primitiva confiando en la suerte, es evi-
dente que los clientes tienen inclinación por La Primitiva-Joker
y Euromillones, pero parecen probar suerte con las demás.
El consumo aparente por habitante se mueve entre 105,4
€/año en Orense y 54,3 €/año en Teruel. En todo caso, es
perceptible un sesgo hacia un mayor consumo en Castilla
y León (Zamora, León, Soria, Burgos, Segovia, Salamanca,
Ávila), Galicia (Orense, Coruña, Pontevedra), Asturias, y Las
Palmas, es decir, el cuadrante noroeste, descendiendo ha-
cia el Mediterráneo.
Como en el caso de la Lotería Nacional, las ventas por pro-
vincias de loterías primitivas están estrechamente correla-
cionadas con el peso de cada una en el mercado nacional
(R2=0.9459; en 2013: R2=0.9817) (gráfico 6, pág. 79). La geo-
grafía de las primitivas se superpone en parte a la Lotería Na-
58 I
cional. En varias provincias las compras superan considera-
blemente las que serían previsible a partir de su peso en el
mercado; otra vez son las provincias de Castilla y León (Soria,
Zamora, Segovia, Palencia, Ávila, León, Burgos, Salamanca)
y de Galicia (Orense y Pontevedra). Como se observa en el
mapa del gráfico 7 (pág. 79), el centro de gravedad del con-
sumo de loterías primitivas se sitúa en la mitad noroeste de
España, con un núcleo duro en varias provincias limítrofes:
Orense, León y Zamora. En términos absolutos, sin embargo,
las ventas están por encima de lo que cabría esperar en la
Comunidad de Valencia y en Canarias. Al contrario, están por
debajo Barcelona, Navarra, Álava, Tarragona, Zaragoza, Cas-
tellón, Teruel, Huesca y La Rioja, llamativamente, el cuadrante
Noreste de la península, en términos relativos, las ventas por
habitante son inferiores y están sensiblemente por debajo de
lo que se podría estimar a partir de su peso en el mercado en
el cuadrante sureste: Murcia y Andalucía Oriental.
En la tabla 15 (pág. 80) se recoge la distribución territorial
de los premios repartidos por las loterías primitivas.
Reflejando la estabilidad de este mercado, levemente a la
baja, el perfil de sus jugadores es muy estable. En 2014, el
33,5% declaraba haber jugado alguna vez en el año a es-
tas loterías, con un leve retroceso respecto a 2013 (35,1%).
Su perfil está ligeramente inclinado hacia los hombres (el
56,1% de los jugadores), de edades intermedias, entre los
35 y los 64, de todos los status sociales y, claramente, ha-
cia jugadores cotidianos, semanales o esporádicos (que
juegan alguna vez al mes). Es decir, las Primitivas tienen
una fuerte capacidad para estabilizar la lealtad de sus clien-
tes (tabla 16, pág. 81).
Los datos de ventas por provincias de cada uno de los jue-
gos de Lotería Primitiva se recogen en las tablas 17 a 24
(págs. 82 a 89).
3. Red comercial de SELAE
La red comercial de la SELAE, destinada a recoger las
apuestas de las loterías, quinielas y apuestas hípicas, con-
siste en 10.457 puntos de venta, 4.153 componen la red bá-
sica, es decir, administraciones dedicadas exclusivamente
a esta función. Otros 6.304 componen la red complemen-
taria, establecimientos cuya dedicación principal es otra,
normalmente la hostelería, que recogen también los boletos
de apuestas de estos juegos (tabla 25, pág. 90). ANVAL in-
dica que la facturación media de los puntos de venta de la
red básica (administraciones de lotería) se situó en 2012 en
1.871.000 €, mientras que los de la red complementaria está
en 242.000 €. La tabla 26 (pág. 90) muestra el despliegue de
la red comercial de SELAE por comunidades.
4. Las loterías catalanas
La Entitat Autònoma de Jocs i Apostes (EAJA) dependien-
te de la Consejería de Interior de la Generalidad de Catalu-
ña hasta 2010 y de la de Economía y Conocimiento desde
2011, gestiona y comercializa los juegos que la legislación
reserva a la Generalidad. Gestiona varias loterías, rascas o
bingos: Loto Rápid, dentro de la que hay varios juegos a su

vez: Cartes, Premi Rápid, Còctel de premis, Bossa de pre-
mis, Castells, Tresor Maies, Perles negres y Sort; Loto 6/49,
Trío, Super 10, Loto Express, Supertoc y Binjocs. Loto Rápid
y Loto 6/49 celebran dos sorteos a la semana, Trío y Super
10 un sorteo diario. De la gestión de estos juegos se en-
cargará a partir de 2016 Novomatic. Supertoc tiene cuatro
sorteos diarios.
La principal novedad es su gestión es la comercialización
del sorteo de La Grossa, por primera vez el 31 de diciembre
de 2013.
Mientras la EAJA dependió de la Consellería de Interior, la
publicación de sus Memorias Anuales se hizo con regulari-
dad, pero, desde que pasó a depender de la de Economía
y Conocimiento dejaron de publicarse, apareciendo las co-
rrespondientes a 2011, 2012 y 2013 en junio de 2015. Estas
publicaciones no incluían información sobre La Grossa, de
la que hay algunas filtraciones a los medios acerca de sus
ventas en 2013 y 2014.
En 2009, las loterías y juegos de la EAJA alcanzaron su
mayor volumen de ventas, con 257 Mill. € descendiendo
desde entonces, hasta 185,5 en 2013; en esta cantidad se
incluye La Grossa, con 25,3 Mill. € de ventas. En ese año,
todos los juegos de la EAJA sufrieron considerables des-
censos, especialmente Binjocs. Los márgenes descendie-
ron desde 41,2 Mill. € en 2008 a 30,0 en 2012. La puesta
en marcha de La Grossa, con unas ventas de 25,3 Mill. €
en 2013, con 15,7 Mill. € en premios repartidos, permitió
mejorar los márgenes globales de 2013, elevándose a 34,4
Mill. € (tablas 27 y 28, págs. 90-91). La única información
publicada, que conozcamos, de la gestión de la EAJA du-
rante 2014 es la venta de La Grossa, 24 Mill. €, con un
descenso sobre 2013. En los dos sorteos celebrados se
da la circunstancia de que el premio mayor correspondió
a números no vendidos, lo que incrementó sensiblemente
los márgenes de la operadora: “es feo, no queda bien, no
queremos que vuelva a pasar que el premio quede en la
Generalidad” (Elsa Artadi, directora general de EAJA, rueda
de prensa, 29-06-2015). Por este motivo los números se
han reducido de 100.000 a 80.000 en 2015.
Los datos disponibles de ventas por provincias se recogen en
la tabla 29 (pág. 92) y la red comercial en la tabla 30 (pág. 92).
CAPÍTULO 3 / Loterías
Es relevante estimar cuál es el efecto que ha tenido La
Grossa sobre la Lotería Nacional. Para ello se ha utilizado
un procedimiento muy sencillo: partir de la elevada corre-
lación entre las ventas de la Lotería Nacional desde 2007
hasta 2012 en Cataluña y en el resto de España, es decir,
excluyendo Cataluña. La correlación entre ambos datos es
casi absoluta: R2=0,9927 (gráfico 8, pág. 93). Con esta base
se puede estimar sin riesgo a errores las ventas que Lotería
Nacional hubiera tenido en Cataluña sin la competencia de
La Grossa. La operación da un resultado de 684,1 Mill. € en
2013 y, de 684,5 Mill. € en 2014 hipotéticos. En realidad, las
ventas fueron 664,9 y 652,8 Mill. €, respectivamente, unas
diferencias de -18,2 y -31,7 Mill. €. En el caso de 2013, es
una cifra inferior a los 25,3 Mill. €, vendidos por La Grossa,
lo que indica que 7,11 Mill. € salieron de un esfuerzo adicio-
nal de los residentes en Cataluña. En 2014, la cantidad es
algo mayor que las ventas de La Grossa, 24 Mill. €, lo que
indica que unos 7,7 fueron “ahorrados” por los comprado-
res catalanes de lotería.
El estudio Percepción social sobre el Juego de Azar, en las
ediciones correspondientes a 2014 y 2015 analizó la com-
pra de La Grossa en Cataluña. En ambos años los datos
fueron muy similares. La encuesta de 2015 recogió el des-
censo en el número de compradores, pasando del 34,3%
al 26,6% de los residentes en Cataluña los que compraron
participaciones. Es decir, los compradores descendieron
de 1,84 millones de personas, entre 18 y 75 años, a 1,43.
La mayoría de los compradores parece impulsada por un
sentimiento de afirmación identitaria. En 2013, el 54,7%
declaró que jugó porque le parece bien que Cataluña tenga
su propia lotería; en 2014, respondió lo mismo el 52,6%.
Un tercio la compra por si acaso toca, algo muy caracte-
rístico en las loterías. Los motivos para no participar tienen
algo de antitético, ya sea por distanciamiento con la lotería
como juego o por discrepancia con la visión identitaria que
se le asignaba a La Grossa (gráfico 9, pág. 93).
5. Otras loterías
El recurso a rifas locales como forma de financiación de la
beneficencia o asistencia a discapacitados, huérfanos o po-
bres es antiguo. En el primer tercio del siglo XX hubo numero-
sas poblaciones, sobre todo de Andalucía, Murcia y Valencia
(Com.), además de las grandes ciudades (Madrid, Zaragoza,
Barcelona, Bilbao) en las que diversas organizaciones locales
las organizaban. A veces por iniciativa institucional o eclesiás-
tica, otras, por asociaciones de personas afectadas por mi-
nusvalías. La ONCE surgió de la fusión por imperativo legal de
muchas de estas asociaciones gestionadas por personas con
discapacidad visual, bajo la hegemonía de La Hispalense se-
villana. Esta historia se relata en el Anuario del Juego 2011/12,
págs. 91-93 y 119.
5.1. Las loterías locales autorizadas: Cartagena,
Gijón y Oviedo
De las loterías benéficas anteriores a la Guerra Civil sub-
sisten tres gestionadas por instituciones. Durante el fran-
quismo, a las tres se les dio cobertura legal, rompiendo a
escala local la reserva general en favor de la ONCE.
I 59
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

El sorteo de La Casa del Niño, en Cartagena, lo gestiona

ahora una fundación dependiente de la consejería de Aten-
ción Social del Ayuntamiento. Su primer sorteo se celebró
el 5 de diciembre de 1918 para contribuir al mantenimiento
de la Casa del Niño de la ciudad. Se inspiró en los sorteos
de ciegos que surgieron en Valencia y Murcia poco antes de
“los iguales”. De lunes a viernes, a las ocho de las tarde, en
la Casa del Niño se realizaba el sorteo, con premios de 10
pesetas al número premiado, 2 pesetas para el anterior y el
posterior, y reintegro para la terminación del primer premio.
Ha subsistido hasta nuestros días, su finalidad se ha trans-
formado hacia la inserción social y laboral de personas con
discapacidades y problemas de acceso al trabajo. Actual-
mente, consiste en un sorteo de 1.000 números, con tiras
de cuatro cupones, es decir, con una recaudación potencial
de 4.000 €/sorteo. Se prevé distribuir 1.696 €/sorteo en pre-
mios, con un premio de 1.000 € por número, aproximacio-
nes de 150 € y reintegros. Hay cuatro sorteos extraordinarios Hogar Maternal Infantil de Gijón. Arquitecto: D. Pedro Cabello.
al año, con el doble de precio y de premios. Se celebran
sorteos de lunes a viernes. El Ayuntamiento de Cartagena vinciales de protección de menores se financiaban, desde
presupuesta un margen de 100.000 € anuales de beneficios. 1917, con un impuesto del 5% sobre las entradas a espec-
táculos, que en Gijón no daba para mucho. La entrada en
Inspiradas por la anterior, en Asturias hay dos: la Rifa Pro- la directiva de la Junta, a comienzos de 1922, del Dr. D.
Infancia de Gijón y la Rifa Benéfica de Oviedo. La de Gijón Avelino González, que además era Perito Mercantil, impul-
comenzó en 1923, la de Oviedo algo después. só la creación de la rifa Pro-Infancia, que permitió financiar
con el tiempo el Instituto de Puericultura, el Hogar Maternal
Infantil (La Casa Rosada, inaugurada en 1949), el Reforma-
torio y las Casas de Observación de la ciudad y una amplia
gama de servicios, que hoy son referentes arquitectónicos
y sociales de la ciudad4. El edificio principal de La Gota de
Leche fue rehabilitado y ahora es la sede de la Fundación
Municipal de Servicios Sociales y de la Sociedad Interna-
cional de Bioética.

El primer sorteo se celebró el 23 de agosto de 1924, inspi-

rado por el de Cartagena, ciudad a la que consta que viajó

El origen de la rifa Pro-Infancia de Gijón está ligada a las

precarias condiciones que la Junta de Protección de Me-
nores de la ciudad podía ofrecer a los niños y madres po-
bres, la definición de la situación la sintetizaba así el Dr. D.
Avelino González, impulsor de esta rifa: “En Gijón, en 1919
no había conciencia de los problemas de la maternidad.
La mortalidad infantil era aterradora, una de las mayores
de España. En cuanto a la crianza y la higiene, dominaba
la ignorancia de todas las clases sociales. La despreocu-
pación de las autoridades era absoluta”. Las Juntas pro-

60 I

el Dr. González5. La rifa, en sus primeros sorteos, tenía
200 números, cada papeleta costaba 10 céntimos de los
que 3 se destinaban a la Junta de Menores y 7 al premio.
Desde entonces, la Rifa ha seguido las vicisitudes polí-
ticas: las dudas sobre su legalidad durante la dictadura
de Primo de Rivera y la República, su sustitución por una
Rifa de Asistencia Social durante la Guerra Civil, la resu-
rrección en 1938 y la pugna con los sorteos de la ONCE,
su legalización en 19506 bajo el patronato del Ministerio
de Justicia y la transferencia de su gestión al Principado
de Asturias en 1985.
Desde 2001, la estructura de las rifas Pro Infancia de Gijón
y Benéfica de Oviedo se compone de 10.000 números, con
boletos a 1 €. Los premios consisten en 4.000 € el primero, y
el segundo y tercero de 500 € y 100 €, respectivamente, ante-
rior y posterior al primero, de 20 € y terminaciones en las dos
últimas cifras de 4 €, es decir, 5.040 €, en total, destinados a
premios cada sorteo. Los lunes se celebran los sorteos de la
rifa Pro-Infancia de Gijón, los jueves de la Benéfica de Oviedo.
5.2. Loterías no autorizadas
5.2.1. Origen reciente
Aunque a partir de 1938, la ONCE consiguió la reserva le-
gal de este tipo de sorteos, intermitentemente aparecieron
entidades que los organizaban a nivel local o provincial,
utilizando sus sorteos para premiar sus boletos. Desde
los años cuarenta, por ejemplo, funciona en Málaga “La
Rápida”7, pero hubo otras de vida más o menos fugaz.
De las loterías no autorizadas la más relevante fue PRO-
DIECU (Promoción y Difusión de Entidades Culturales,
Recreativas y Benéficas), empresa constituida el 5 de no-
CAPÍTULO 3 / Loterías
viembre de 1984, en la que bajo la denominación “cultural”
se encubría el objeto social de “organización de rifas en
promoción de entidades culturales y recreativas, previa la
autorización correspondiente en cada caso”. Su promotor,
Andrés Rodríguez, era un empresario catalán vinculado a
los bingos que constituyó esta sociedad, en realidad, para
comercializar un cupón similar al de la ONCE, meses des-
pués de que reconvirtiera sus sorteos provinciales en un
sorteo nacional, convirtiéndose en un potente operador
de juego. Aprovechando el tirón del nuevo cupón de la
ONCE, PRODIECU comercializó el “cupón del minusváli-
do”, contratando discapacitados para su red de ventas, en
1986 tenía 5.200 empleados, el 85% de ellos minusválidos,
otras fuentes indican 7.000 vendedores minusválidos, lo
que daba una capa de contenido social a su actividad, que
en realidad era puramente empresarial, sin vinculación con
ninguna organización benéfica, aunque sí con organizacio-
nes de minusválidos que pretendían operar como lobby. Su
red comercial se extendió rápidamente por el país.
La dimensión que alcanzó la enfrentó a la ONCE y se con-
virtió en un problema político. Ante las demandas de la
ONCE para que el Estado persiguiera esta lotería, PRO-
DIECU afilió a sus vendedores a la Federación de Trabaja-
dores del Comercio de UGT, lo que le dio influencia en el
sindicato cercano al Gobierno del PSOE. Además, a través
de organizaciones corporativas paralelas, presionó para
legalizar un “cupón del minusválido” del que pretendía ser
la empresa gestora. En 1987, PRODIECU facturaba unos
60.000 millones de pesetas. Tras una larga negociación, la
ONCE llegó a un acuerdo con el Gobierno, recogido en el
Acuerdo del Consejo de Ministros de 25 de septiembre de
1987, que desembocó tras complejas negociaciones en
la firma de un Acuerdo complementario, de 3 de noviem-
bre, entre la subsecretaría del Ministerio del Interior (Sr.
Martín Palacín, como presidente de la Comisión Nacional
del Juego), FECT-UGT y la propia ONCE8. Básicamente,
el Gobierno se comprometía a desmantelar PRODIECU
y autorizaba el lanzamiento de un nuevo producto de la
ONCE, el cuponazo, con el que quería financiar los com-
promisos que adquiría. La ONCE se comprometía a crear
una Fundación con participación de las principales aso-
ciaciones de discapacitados a la que destinaría el 3% de
sus ingresos brutos, en cuyo patronato tendría 13 miem-
bros de 25, y a contratar a los 7.000 trabajadores de PRO-
DIECU. En los meses siguientes, se precintaron algunas
sedes de PRODIECU, mientras sus vendedores se mani-
festaron contra estas medidas9. Pero, “ni la ONCE ni el
Estado, sin embargo, se ajustaron a los términos implíci-
I 61
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

tos de su acuerdo. El Estado, con el fin de contrarrestar el CU como consecuencia de los acuerdos firmados el 3 de
Cuponazo, sacó a los pocos meses (febrero de 1988) una noviembre de 1987… Gran parte de sus miembros (de la
nueva modalidad de lotería (el Bonoloto) y, por su parte, OID), son antiguos trabajadores de PRODIECU que han
la ONCE no contrató a los 7.000 minusválidos que prome- quedado excluidos de la integración en la ONCE”13. “Tra-
tió … Desde diciembre de 1986 hasta diciembre de 1990, bajan aproximadamente 3.000 personas con discapaci-
el número de minusválidos en plantilla sólo aumento en dad … en más de 100 delegaciones”14.
3.730 vendedores”, según su Memoria Económica 89-90,
pág. 32 (Garvía, 65)10. La ONCE puso en marcha su Fun-
dación entre 1988 y 1989. Las redes comerciales de PRO-
DIECU trataron de mantener su funcionamiento a través
de sociedades instrumentales (Salte S.A. y Upami S.A.)11,
pero finalmente fueron desmanteladas y sus responsables
juzgados por delitos fiscales y similares. La Resolución de
2 de diciembre de 2014, de la DGOJ contra la OID (Organi-
zación Impulsora de Discapacitados) por la realización de
actividades de juego infringiendo la reserva establecida en
el art. 4 de la Ley 13/2011, reconoce que el origen de esta
organización está en la no integración de sus promotores
en la ONCE: “La OID nació en el año 1994 en Torrelave-
ga (Cantabria) como consecuencia de la no integración
de parte de los promotores de la extinta PRODIECU en La OID es la más relevante de las entidades que organi-
la ONCE, aprovechando, junto a otras organizaciones de zan loterías no autorizadas, aunque operativas. Según la
menor implantación, un sector de mercado del juego que ONCE, había 23 en 2014, algunas de ellas de dimensión
dejó vacante PRODIECU y que no absorbió la ONCE. Di- diminuta e irrelevante.
cho mercado, como consta en el Informe del Servicio de
Control de Juegos de Azar, está consolidado y en conse- 5.2.2. Estimaciones de ventas y redes comerciales
cuencia reporta beneficios importantes y regulares en el
tiempo a los promotores”. Las loterías no autorizadas venden algo más de 80 Mill.
€ anuales desde 2012. En 2014, la ONCE estimaba estas
Es inevitable que sobre estos acontecimientos haya otra ventas en 82,5 Mill. €. Bajo esta cifra global hay realidades
versión, desde el punto de vista de la ONCE: “Como suele muy diferentes. La OID, según la ONCE, vende alrededor
ocurrir en estos casos, las demandas deducidas por los de 67 Mill. €, es decir, más del 80% de este mercado. Es la
interesados en toda España, y en diversos momentos…, única red de este tipo con implantación nacional.
diversificaron los pronunciamientos estimatorios y deses-
timatorios y, más todavía, disgregaron los fundamentos de
respaldo jurídico de unos y de otros... el cumplimiento del
compromiso adquirido por la ONCE de incorporar a un
máximo de trabajadores discapacitados procedentes de
PRODIECU, puesto que, a la fecha del 31 de marzo en
1990, la ONCE lo había sobrepasado con 7.741 contrata-
ciones, tal como pasó a figurar en los hechos probados de
numerosas sentencias”12. Sea como fuere, lo que parece
claro es que quedaron fuera de la ONCE algunos vende-
dores de los cupones de PRODIECU.

El desmantelamiento de PRODIECU abrió una nueva eta-
pa en la historia de las loterías no autorizadas. En varias
provincias, a partir de las redes comerciales que no fueron A enorme distancia, con unos 4,5 Mill. € de ventas está Pa-
absorbidas por la ONCE, surgieron organizaciones, aso- peletas Blancas. Cuatro redes venden entre 1,5 y 2,0 Mill. €:
ciaciones o empresas, incluso familias, que decidieron la Asociación Nacional de Discapacitados (ANDA), que se-
poner en marcha distintas rifas locales. En 1989, varios gún los datos de la ONCE está en retroceso y que opera en
de antiguos trabajadores de PRODIECU (Dionisio Gonzá- Andalucía y Valencia (Com.); La Rápida, que opera en Mála-
lez Otero y María Victoria Salas) fundaron la Asociación ga con un singular modelo organizativo; La Paloma, que tra-
Impulsora de Minusválidos de Cantabria, en Torrelave- baja en la zona de Barbate y en la práctica, es una actividad
ga; en 1992, la Asociación Impulsora de Minusválidos de familiar; y la Organización Regional de Discapacitados de
Castilla-La Mancha, en Talavera de la Reina, en mayo; y, Andalucía (ORDA). Estas entidades funcionan básicamente
en octubre, en Valladolid, la de Castilla y León. Las tres en Andalucía, entre Sevilla, Cádiz, Málaga y Huelva.
constituyeron una federación en 1994, denominada Or-
ganización Impulsora de Discapacitados (OID) para co- Otras funcionan en una comunidad: FAMAC en Cataluña;
mercializar el “cupón del minusválido”. La OID señala que Aganey en Canarias, o son casi locales, incluso en su
“las raíces de nuestra organización, para bien o para mal, denominación: Asociación de Discapacitados del Morrazo
se remontan al momento en que se extinguió PRODIE- (Pontevedra, Galicia) (tabla 31, pág. 94).

62 I

Unos 3.500 vendedores trabajan para estas entidades,
el 80% para la OID (2.800, estimados por la ONCE). Las
demás, son redes de unas decenas de vendedores, los
suficientes para abarcar una provincia o unos municipios
“rentables”. Sólo Papeletas Blancas, ANDA y La Paloma
se acercan o superan el centenar de vendedores (tabla 32).
Casi la mitad de las ventas de estas loterías se realiza en
Andalucía, la ONCE estima que allí se vendieron, en 2014,
38 Mill. €. La Comunidad Valenciana (11,9 Mill. €) y Canarias
(9,6 Mill. €) son los siguientes mercados (tabla 33, pág. 95).
En total, hay 23 operadores de loterías no autorizadas fun-
cionando, aunque los datos indican que la posición de la
OID es cualitativamente distinta; los demás son redes de
ámbito regional o provincial. En los últimos años han des-
aparecido varios en Andalucía15 o Cataluña16, y los datos
disponibles sugieren que casi una decena de los que, apa-
rentemente, siguen operativos subsisten precariamente y
sólo pueden proporcionar a sus vendedores y promotores
una economía por debajo del límite de la pobreza, por tan-
to, su desaparición está cercana.
Notas
1/ SELAE: Memoria Integrada 2014, Madrid, pág. 60.
2/ SELAE: op. cit, págs. 48 y 60.
3/ Anuario Económico de España, “la Caixa”, 2012. Metodología.
“La cuota de mercado de los municipios se elabora mediante nú-
meros índice que expresan comparativamente la capacidad de
compra o de consumo de los municipios e indican la participación
que corresponde a cada municipio sobre una base nacional de
100.000 unidades. El valor del indicador se obtiene en función de
seis variables: población, teléfonos fijos (de uso doméstico), au-
tomóviles, camiones (camiones y furgonetas), oficinas bancarias
y actividadades comerciales minoristas referidas al 1 de enero de
2010. Es decir, la capacidad de compra o consumo de un munici-
pio se mide no sólo en función de la importancia de la población,
sino también en función del poder adquisitivo de la misma, que
viene representado por las cinco variables restantes indicadas”.
La fórmula es:
CAPÍTULO 3 / Loterías
Siendo: Ic = Índice compuesto llamado “cuota de mercado”;
Ip = Índice de población
It = Índice de teléfonos fijos
Ia = Índice de automóviles
Icam = Índice de camiones y furgonetas
Ib = Índice de Oficinas bancarias
Icom = Índice de actividades comerciales
minoristas.
4/ GARCÍA GARCÍA, Eduardo: La Gota de Leche. Casa Cuna de
Gijón. Memoria de Gijón, Gijón.
5/ FERNÁNDEZ MENENDEZ, José Manuel (2014): “El infatigable
luchador Dr. Avelino González y sus Gotas de Leche de Gijón”, en
GARCÍA NIETO, Víctor Manuel y otros: Cuadernos de Historia de
la Pediatría Española, núm. 8, Octubre, número monográfico sobre
historia y significación de las Gotas de Leche en España.
6/ Hasta 1950 la historia del Instituto de Puericultura de Gijón y de
la rifa: Bodas de plata del Instituto de Puericultura de Gijón, Minis-
terio de la Gobernación, Dirección General de Sanidad, núm. 147,
Madrid, Mayo 1950, págs. 5 a 11.
7/ La Rápida es un sorteo muy singular. Se distribuye en bares o
lugares de trabajo de la provincia de Málaga por vendedores que
tienen clientes fijos y conocidos. Se juega con talonarios en blanco,
el cliente elige uno o varios números, el vendedor cruza la hoja del
talonario con una raya que la divide por la mitad y escribe las cifras y
el dinero que juega en las dos mitades y le da el resguardo al cliente.
En caso de que toque el pago se hace inmediatamente, de ahí el
nombre del sorteo. Los vendedores son fijos y conocidos por los
barrios. Los posibles clientes desconocidos para los vendedores, si
desean jugar, tienen que ser avalados por algún cliente habitual. Tras
este sorteo hay una organización ramificada por barrios o ciudades.
Ver por ejemplo: El País, 1 de Septiembre de 1976. Diario Sur: 20
de Octubre de 2013. La Opinión de Málaga, 5 de Agosto de 2015.
8/ Las cláusulas del Acuerdo recogían: 1º. La Administración no
autorizará la existencia de un nuevo cupón para los minusválidos.
2º. Todos los trabajadores minusválidos que demuestren su minus-
valía con el certificado del IMSERSO, tendrán puesto de trabajo
en la ONCE, 7º. Se proseguirá la incorporación de minusválidos
a la venta del cupón de la ONCE, a medida que el calendario de
gestión de esta institución lo permita, en un plazo absolutamente
breve y condicionado, en su caso, a la presentación de la oportu-
na demanda ante la Magistratura de Trabajo, formulada contra las
Sociedades Anónimas de venta ilegal de boletos, en petición de la
rescisión de la relación laboral basada en dicha actividad ilegal y la
correspondiente indemnización.
9/ Sobre el tortuoso proceso de presión y negociación que dio
lugar a estos acuerdos véase: ZARAGOZA FERNÁNDEZ, Luis;
BLANCO RODRÍGUEZ, Fernando del: Antonio Vicente Mosquete.
La ONCE que pudo ser, Madrid (multicopiado). GARVIA, Roberto
(1994): “Corporativismo en el área del bienestar. El caso de la Or-
ganización Nacional de Ciegos”, REIS, núm. 66, 53-71. También:
GARVÍA SOTO, Roberto (1993): La Organización Nacional de Cie-
gos. Un estudio institucional, Instituto Juan March-Centro de Es-
tudios Avanzados en Ciencias Sociales, Madrid. Sobre la posición
del Ministerio del Interior: QUINTANA, Carmen (1987): “Prodiecu
mantiene la venta de cupones pese a la ilegalidad de su actividad”,
ABC, 12 de mayo, pág. 52.
10/ GARVIA, Roberto (1994): “Corporativismo … “ op. cit, pág. 65.
11/ SALES, Ferrán (1988), El País, 28 de abril.
12/ VILLA GIL, Luis Enrique de la: “Las relaciones laborales en la
ONCE”, número marginal: BIB/2014/5262.
13/ Dossier de la OID, Talavera de la Reina (Toledo), pág. 5 y 6.
14/ Ib anterior, pág. 3.
15/ Estaban operativas a finales de los noventa o comienzos de los
2000: Minusvan: Cupón del Minusválido Andaluz; FAMA: Federa-
ción Andaluza de Minusválidos, en la zona de La Línea y la bahía
de Algeciras; AMICO: Asociación de Minusválidos La Confianza.
16/ Estaban operativas a mediados de los 2000: AMIBA: Asociación
de Minusválidos de Barcelona; ASOMIT: Asociación de Minusválidos
de Tarragona; AMISALL: Asociación de Minusválidos de Lleida.
I 63
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3

Tabla 1/ LOTERÍA NACIONAL, CANTIDADES JUGADAS, PREMIOS Y MARGEN DE SELAE

Cantidades jugadas Evolución Premios (*) Evolución Ingresos Netos Margen sobre ventas
(mill. €) (%) (mill. €) (%) (mill. €) (%)
1977 660,4 462,3 198,1 30,0
1978 817,4 23,8 572,2 23,8 245,2 30,0
1979 1.010,6 23,6 707,4 23,6 303,2 30,0
1980 1.187,5 17,5 831,3 17,5 356,3 30,0
1981 1.306,0 10,0 914,2 10,0 391,8 30,0
1982 1.407,3 7,8 985,1 7,8 422,2 30,0
1983 1.545,3 9,8 1.081,7 9,8 463,6 30,0
1984 1.628,8 5,4 1.140,2 5,4 488,6 30,0
1985 1.933,8 18,7 1.353,7 18,7 580,1 30,0
1986 2.076,8 7,4 1.453,8 7,4 623,0 30,0
1987 2.190,6 5,5 1.533,4 5,5 657,2 30,0
1988 2.092,8 -4,5 1.465,0 -4,5 627,8 30,0
1989 2.342,6 11,9 1.639,8 11,9 702,8 30,0
1990 2.545,2 8,6 1.781,6 8,6 763,6 30,0
1991 2.893,3 13,7 2.025,3 13,7 868,0 30,0
1992 3.055,6 5,6 2.138,9 5,6 916,7 30,0
1993 3.088,3 1,1 2.161,8 1,1 926,5 30,0
1994 3.211,1 4,0 2.247,8 4,0 963,3 30,0
1995 3.322,8 3,5 2.326,0 3,5 996,8 30,0
1996 3.386,5 1,9 2.370,6 1,9 1.016,0 30,0
1997 3.530,9 4,3 2.471,6 4,3 1.059,3 30,0
1998 3.776,7 7,0 2.643,7 7,0 1.133,0 30,0
1999 3.964,3 5,0 2.775,0 5,0 1.189,3 30,0
2000 4.102,8 3,5 2.872,0 3,5 1.230,8 30,0
2001 4.315,5 5,2 3.020,9 5,2 1.294,7 30,0
2002 4.397,5 1,9 3.078,3 1,9 1.319,3 30,0
2003 4.747,3 8,0 3.323,1 8,0 1.424,2 30,0
2004 4.992,2 5,2 3.494,5 5,2 1.497,7 30,0
2005 5.233,5 4,8 3.747,6 7,2 1.485,9 28,4
2006 5.452,7 4,2 3.942,7 5,2 1.510,0 27,7
2007 5.713,4 4,8 3.995,9 1,4 1.717,5 30,1
2008 5.644,6 -1,2 3.796,2 -5,0 1.848,3 32,7
2009 5.425,3 -3,9 3.530,0 -7,0 1.895,3 34,9
2010 5.323,5 -1,9 3.619,1 2,5 1.704,5 32,0
2011 5.267,8 -1,0 3.523,4 -2,6 1.744,4 33,1
2012 5.016,3 -4,8 3.321,0 -5,7 1.695,3 33,8
2013 4.661,2 -7,1 3.091,5 -6,9 1.569,7 33,7
2014 4.651,6 -0,2 3.582,6 15,9 1.069,0 23,0

(*) Sobre los premios: Hasta 2004 se han estimado como el 70% de las ventas. Desde 2005, SELAE: Memorias Anuales.
Fuentes: SELAE: Memorias Anuales. DGOJ: Memoria Anual 2013.

64 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Gráfico 1/ Ventas de Lotería Nacional (Mill €)

Fuente: SELAE, Memorias Anuales.

Gráfico 2/ Sorteo de Navidad 2014. Compra de participaciones y actitudes (% de compradores)

Fuente: GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G.; LALANDA, C. (2015): Percepción social sobre el juego de azar
en España VI, Instituto de Política y Gobernanza-Universidad Carlos III, Getafe (Madrid), pág. 25.

I 65
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 2/ LOTERÍA NACIONAL. DATOS GLOBALES

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

VENTAS ANUALES POR TIPO DE SORTEO (€)
Sorteo Extraordinario de Navidad 2.703.213.220 2.694.764.280 2.681.451.060 2.465.976.520 2.362.396.000 2.471.941.900
Sorteo Extraordinario de El Niño 762.116.400 710.927.120 711.675.220 717.916.280 626.037.140 604.722.200 645.178.115
Sorteos semanales: 1.959.930.825 1.917.854.600 1.874.653.670 1.832.426.040 1.672.785.225 1.574.939.342
Semanales de los sábados 1.407.240.000 1.309.933.178
Semanales de los jueves 265.540.000 265.006.164
Total 5.425.260.445 5.323.546.000 5.267.779.950 5.016.318.840 4.661.218.365 4.651.603.442
Ventas semanales (resto sorteos) 37.690.977 36.881.819 36.051.032 35.238.962 32.168.947 30.287.295

VENTAS ANUALES POR TIPO DE SORTEO (%)

Sorteo Extraordinario de Navidad 49,8 50,6 50,6 49,2 50,7 53,1
Sorteo Extraordinario de El Niño 14,0 13,4 13,4 14,3 13,4 13,0
Sorteos semanales: 36,1 36,0 36,0 36,5 35,9 33,9
Semanales de los sábados 30,2 28,2
Semanales de los jueves 5,7 5,7
Total 100 100 100 100 100 100

EVOLUCIÓN VENTAS (base 2008 =100)

Sorteo Extraordinario de Navidad 94,3 94,0 93,5 86,0 82,4 86,2
Sorteo Extraordinario de El Niño 101,2 94,4 94,5 95,3 83,1 80,3 85,7
Sorteos semanales 93,6 91,6 89,6 87,6 79,9 75,3
Total 95,0 93,2 92,2 87,8 81,6 81,4

PREMIOS POR TIPO DE SORTEO (Mill. €)

Sorteo Extraordinario de Navidad 1.503,10 1.999,60
Sorteo Extraordinario de El Niño 455,81 461,78
Sorteos semanales:
Semanales de los sábados 946,60 920,00
Semanales de los jueves 185,90 201,00
Total 3.321.021.856 3.091.539.275 3.582.566.625

PREMIOS POR TIPO DE SORTEO (% sobre ventas)

Sorteo Extraordinario de Navidad 63,63 80,89
Sorteo Extraordinario de El Niño 72,81 76,36
Sorteos semanales:
Semanales de los sábados 67,27 70,23
Semanales de los jueves 70,01 75,85
Total 66,2 66,3 77,0

Fuente: Elaboración propia a partir SELAE: Memorias Anuales.

66 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Tabla 3/ PERFIL SOCIOLÓGICO DE LOS JUGADORES DE LOTERÍA NACIONAL (Todos los sorteos) (%)

Ha jugado alguna vez En el último año

2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total 83,0 75,6 77.3 77,7 72,7 74,1

Hombres 83,5 74,2 75.7 79,1 71,6 71,6

Mujeres 82,5 77,0 78.8 76,3 73,9 76,8

De 18 a 24 años 49,3 50,4 53.3 46,2 33,7 35,8

De 25 a 34 85,4 74,1 75.8 76,1 60,3 69,6
De 35 a 44 90,3 80,8 80.6 83,3 82,5 79,2
De 45 a 54 93,6 82,1 85.4 84,4 84,3 79,3
De 55 a 64 90,2 84.6 80.7 85,4 83,9 78,0
De 65 a 75 81,5 75.9 83.2 85,4 75,0 83,1

Status alto 92,7 69,7 74.2 83,3 75,0 72,0

Status medio alto 83,1 78,0 81.5 72,0 81,1 74,7
Status medio medio 84,6 75,8 56.9 79,6 70,0 72,2
Status medio bajo 77,3 76,7 59.4 79,6 70,9 73,8
Status bajo 81,3 72,0 55.3 84,6 71,4 71,4

Cotidianos 94,0 85,7 78.1 94,6 85,5 93,8

Semanales 94,3 87,8 86.4 93,1 91,5 91,5
Esporádicos 89,4 88,4 86.4 84,6 84,2 82,4
Infrecuentes 90,4 88,0 88.6 90,7 90,7 90,0
No jugadores 35,3 24,4 20.9 23,0 7,8 9,7

Fuente: GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G.; LALANDA, C. (2015): Percepción social sobre el juego de azar
en España VI, Instituto de Política y Gobernanza-Universidad Carlos III, Madrid, pág. 22.

Tabla 4/ PERFIL SOCIOLÓGICO DE LOS SORTEOS DE LOTERÍA NACIONAL (Según sorteo) (%)

Navidad El Niño Sorteos semanales

Juegan al menos una vez al mes
2013 2014 Enero 2014 Enero 2015 2013 2014
Total 71,1 73,1 43,0 41,9 7,9 8,9

Hombres 70,0 70,4 41,2 41,0 9,9 11,3

Mujeres 72,3 75,8 44,8 42,9 6,0 6,8

De 18 a 24 años 31,7 34,5 11,5 17,2 2,4 5,7

De 25 a 34 57,7 66,7 29,4 33,3 8,6 6,1
De 35 a 44 80,4 77,7 52,5 42,7 7,6 8,5
De 45 a 54 83,8 79,3 49,7 49,3 6,3 12,9
De 55 a 64 83,9 77,3 55,5 74,0 15,3 8,2
De 65 a 75 72,9 83,1 47,1 50,8 8,5 10,5

Status alto 73,8 72,0 41,3 39,8 9,4 9,7

Status medio alto 80,0 74,7 45,8 43,3 5,9 9,3
Status medio medio 67,8 72,2 42,8 41,1 7,7 8,6
Status medio bajo 69,7 73,8 42,2 42,4 10,0 9,3
Status bajo 71,4 71,4 39,3 57,1 3,6 0,0

Cotidianos 85,5 93,8 54,5 60,4 10,9 19,1

Semanales 88,8 91,5 65,6 67,6 21,3 27,6
Esporádicos 82,2 82,4 50,7 47,2 18,6 15,9
Infrecuentes 89,1 90,0 46,9 43,9 0,0 0,8
No jugadores 7,3 9,7 2,4 3,9 0,0 0,5

Fuente: GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G.; LALANDA, C. (2015): Percepción social sobre el juego de azar
en España VI, Instituto de Política y Gobernanza-Universidad Carlos III, Madrid, pág. 23.

I 67
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 5/ VENTAS DE LOTERÍA NACIONAL (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Consumo

aparente (€/hab)
Andalucía 703.278.071 683.310.876 687.704.840 649.292.970 612.561.370 619.437.237 73,72
Almería 76.053.345 73.471.697 71.922.281 69.281.188 66.364.664 65.932.084 93,96
Cádiz 75.647.425 72.938.408 74.520.437 70.643.170 65.749.493 68.192.540 54,99
Córdoba 76.348.831 74.535.881 73.682.619 69.731.392 65.436.309 66.103.111 82,69
Granada 97.818.361 95.261.877 97.101.193 90.922.139 86.096.745 86.488.519 94,06
Huelva 22.148.844 21.238.490 22.093.164 20.660.987 19.938.107 20.394.687 39,28
Jaén 75.606.403 74.734.740 74.005.748 71.058.684 66.834.241 66.866.550 101,46
Málaga 144.474.017 140.507.266 142.418.372 132.877.447 126.809.095 127.729.982 78,75
Sevilla 135.180.845 130.622.517 131.961.026 124.117.963 115.332.716 117.729.764 60,64
Aragón 174.077.583 170.984.204 172.588.987 176.388.385 167.162.131 167.069.354 126,05
Huesca 36.913.492 36.194.495 35.641.516 41.385.863 40.344.324 39.925.054 177,52
Teruel 17.312.429 17.236.826 17.345.928 17.441.316 16.597.578 16.655.795 118,66
Zaragoza 119.851.662 117.552.883 119.601.543 117.561.206 110.220.229 110.488.505 115,08
Asturias 162.833.287 162.536.112 161.653.122 156.291.658 146.486.164 147.420.861 138,85
Baleares 85.363.486 83.411.686 80.573.862 75.439.634 69.826.426 70.966.747 64,31
Canarias 167.896.267 159.656.948 164.369.888 157.179.239 146.753.956 154.457.549 73,38
Palmas, Las 74.043.669 71.320.704 75.082.539 70.908.339 65.895.591 66.869.058 60,79
Tenerife 93.852.598 88.336.244 89.287.349 86.270.900 80.858.365 87.588.491 87,17
Cantabria 68.660.022 68.353.824 68.121.422 65.212.139 61.318.243 62.640.814 106,41
Castilla La Mancha 257.607.976 258.366.310 253.370.645 242.343.966 224.300.318 222.511.365 107,05
Albacete 53.498.800 53.738.093 51.628.408 49.601.667 46.229.502 46.454.292 117,02
Ciudad Real 76.588.355 78.313.253 78.340.636 73.734.980 67.677.012 66.884.457 128,72
Cuenca 33.459.686 34.070.938 33.470.818 32.821.936 30.827.990 30.594.738 147,48
Guadalajara 22.152.409 21.321.130 21.048.625 21.360.378 19.813.533 19.000.184 74,39
Toledo 71.908.726 70.922.896 68.882.158 64.825.005 59.752.281 59.577.694 85,22
Castilla y León 423.933.142 415.765.358 413.173.013 400.825.729 376.288.145 374.411.254 150,08
Ávila 24.748.169 24.432.712 23.825.529 22.334.341 21.026.323 21.202.613 126,95
Burgos 83.606.666 81.407.650 82.448.411 80.722.267 79.010.978 79.494.538 216,67
León 73.384.513 72.551.292 71.074.262 68.634.079 63.290.118 63.207.348 130,41
Palencia 35.684.282 34.921.998 34.581.426 34.095.763 31.190.752 30.667.909 182,97
Salamanca 38.821.632 38.504.655 38.590.260 37.011.506 34.843.418 35.111.889 102,53
Segovia 41.315.398 40.318.186 39.740.900 37.216.504 34.431.424 33.597.871 210,91
Soria 33.595.814 32.743.686 32.504.641 33.031.117 31.808.247 30.252.881 328,05
Valladolid 66.133.541 64.694.978 64.612.280 62.030.462 57.129.502 57.067.319 107,85
Zamora 26.643.127 26.190.201 25.795.304 25.749.690 23.557.383 23.808.886 128,40
Cataluña 810.853.704 793.254.025 785.482.250 736.282.478 664.924.646 652.806.988 86,82
Barcelona 568.447.013 557.695.382 555.375.635 522.885.658 474.956.321 465.732.062 84,31
Gerona 63.639.400 61.647.688 61.846.349 58.672.602 54.161.630 52.179.107 69,01
Lérida 117.374.052 111.266.034 106.070.165 94.734.380 83.255.033 82.820.998 189,09
Tarragona 61.393.239 62.644.921 62.190.101 59.989.838 52.551.662 52.074.821 65,02
Extremadura 94.007.120 93.106.578 92.833.492 86.850.285 80.209.376 80.216.327 72,95
Badajoz 47.438.001 47.136.167 46.628.950 43.892.238 41.178.430 40.900.292 59,20
Cáceres 46.569.119 45.970.411 46.204.542 42.958.047 39.030.946 39.316.035 96,20
Galicia 272.879.762 271.968.030 260.599.461 248.485.611 233.907.033 235.411.792 85,64
Coruña, La 125.074.303 126.367.695 119.744.249 112.121.209 106.168.105 105.336.939 92,99
Lugo 37.740.899 38.146.267 36.992.873 36.563.777 34.572.942 36.104.661 105,34
Orense 23.975.393 23.585.062 22.483.761 22.109.991 20.906.479 21.416.998 66,45
Pontevedra 86.089.167 83.869.006 81.378.578 77.690.634 72.259.507 72.553.194 76,30
Madrid 852.256.899 844.486.309 838.002.134 783.669.268 733.411.390 730.521.147 113,18
Murcia 204.532.191 194.731.185 192.227.469 181.464.350 164.844.392 160.835.636 109,65
Navarra 61.502.627 60.854.821 60.186.320 60.131.265 56.174.257 56.893.511 88,79
País Vasco 300.605.705 299.235.493 293.985.888 287.122.789 262.553.397 263.208.197 120,24
Álava 32.478.122 32.686.065 31.948.081 31.808.674 28.847.280 29.851.720 92,73
Guipúzcoa 79.146.082 80.047.359 79.114.869 76.742.817 70.826.832 71.938.385 100,59
Vizcaya 188.981.501 186.502.069 182.922.938 178.571.298 162.879.285 161.418.092 140,13
Rioja, La 46.418.015 46.326.252 44.443.538 42.276.341 39.655.147 39.395.051 123,49
Valencia (Com.) 733.839.432 712.622.944 693.718.215 662.429.053 616.538.417 609.094.314 121,70
Alicante 280.819.146 268.347.904 261.168.445 244.620.293 230.443.958 226.915.458 121,45
Castellón 71.136.953 68.735.478 67.222.047 64.296.890 59.470.352 59.348.205 101,02
Valencia 381.883.333 375.539.562 365.327.723 353.511.870 326.624.107 322.830.651 126,65
Ceuta 2.451.079 2.392.884 2.521.253 2.282.376 2.320.415 2.324.355 27,36
Melilla 2.264.077 2.182.161 2.224.151 2.114.935 1.983.142 1.980.943 23,44
TOTAL 5.425.260.445 5.323.546.000 5.267.779.950 5.016.082.471 4.661.218.365 4.651.603.442 99,45

Fuente: SELAE, Memorias Anuales.

68 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Tabla 6/ VENTAS DE LOTERÍA NACIONAL (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 13,0 12,8 13,1 12,9 13,1 13,3
Almería 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4
Cádiz 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,5
Córdoba 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4
Granada 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,9
Huelva 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Jaén 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4
Málaga 2,7 2,6 2,7 2,6 2,7 2,7
Sevilla 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5 2,5
Aragón 3,2 3,2 3,3 3,5 3,6 3,6
Huesca 0,7 0,7 0,7 0,8 0,9 0,9
Teruel 0,3 0,3 0,3 0,3 0,4 0,4
Zaragoza 2,2 2,2 2,3 2,3 2,4 2,4
Asturias 3,0 3,1 3,1 3,1 3,1 3,2
Baleares 1,6 1,6 1,5 1,5 1,5 1,5
Canarias 3,1 3,0 3,1 3,1 3,1 3,3
Palmas, Las 1,4 1,3 1,4 1,4 1,4 1,4
Tenerife 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,9
Cantabria 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3
Castilla La Mancha 4,7 4,9 4,8 4,8 4,8 4,8
Albacete 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
Ciudad Real 1,4 1,5 1,5 1,5 1,5 1,4
Cuenca 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7
Guadalajara 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Toledo 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3
Castilla y León 7,8 7,8 7,8 8,0 8,1 8,0
Ávila 0,5 0,5 0,5 0,4 0,5 0,5
Burgos 1,5 1,5 1,6 1,6 1,7 1,7
León 1,4 1,4 1,3 1,4 1,4 1,4
Palencia 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
Salamanca 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8
Segovia 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,7
Soria 0,6 0,6 0,6 0,7 0,7 0,7
Valladolid 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2
Zamora 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Cataluña 14,9 14,9 14,9 14,7 14,3 14,0
Barcelona 10,5 10,5 10,5 10,4 10,2 10,0
Gerona 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,1
Lérida 2,2 2,1 2,0 1,9 1,8 1,8
Tarragona 1,1 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1
Extremadura 1,7 1,7 1,8 1,7 1,7 1,7
Badajoz 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9
Cáceres 0,9 0,9 0,9 0,9 0,8 0,8
Galicia 5,0 5,1 4,9 5,0 5,0 5,1
Coruña, La 2,3 2,4 2,3 2,2 2,3 2,3
Lugo 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8
Orense 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,5
Pontevedra 1,6 1,6 1,5 1,5 1,6 1,6
Madrid 15,7 15,9 15,9 15,6 15,7 15,7
Murcia 3,8 3,7 3,6 3,6 3,5 3,5
Navarra 1,1 1,1 1,1 1,2 1,2 1,2
País Vasco 5,5 5,6 5,6 5,7 5,6 5,7
Álava 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6
Guipúzcoa 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5
Vizcaya 3,5 3,5 3,5 3,6 3,5 3,5
Rioja, La 0,9 0,9 0,8 0,8 0,9 0,8
Valencia (Com.) 13,5 13,4 13,2 13,2 13,2 13,1
Alicante 5,2 5,0 5,0 4,9 4,9 4,9
Castellón 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3
Valencia 7,0 7,1 6,9 7,0 7,0 6,9
Ceuta 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Melilla 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

I 69
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 3/ Consumo aparente de Lotería Nacional (€/hab) (2014)

VIZCAYA GUIPUZCOA

LA CORUÑA ASTURIAS
LUGO CANTABRIA

ALAVA
LEON NAVARRA

PONTEVEDRA BURGOS
ORENSE LA RIOJA HUESCA LÉRIDA GERONA
PALENCIA

ZAMORA BARCELONA
SORIA
VALLADOLID ZARAGOZA

SEGOVIA TARRAGONA

SALAMANCA GUADALAJARA
TERUEL
MADRID MENORCA
AVILA

CASTELLÓN
CUENCA
CACERES
TOLEDO
VALENCIA
IBIZA MALLORCA

CIUDAD REAL ALBACETE

BADAJOZ FORMENTERA
ALICANTE
CORDOBA
JAÉN
MURCIA
HUELVA

SEVILLA
GRANADA ALMERIA

MALAGA
LANZAROTE
CADIZ
Más de 150 /año LA PALMA

De 125 a 149,9 /año STA. C. DE TENERIFE

De 105 a 124,9 /año CEUTA GOMERA GRAN CANARIA

De 85 a 104,9 /año HIERRO

Menos de 85 /año MELILLA
FUERTEVENTURA

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SELAE.

Gráfico 4/ Cuota provincial de mercado y cuota de mercado de Lotería Nacional

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SELAE y “la Caixa” (2013); Informe Económico de España 2013. Barcelona.

70 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Tabla 7/ EVOLUCIÓN DE LAS VENTAS DE LOTERÍA NACIONAL (Base 100 = 2007)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Evolución

2007 - 2014
Andalucía 94,4 91,8 92,3 87,2 82,3 83,2 -16,8
Almería 89,6 86,6 84,8 81,6 78,2 77,7 -22,3
Cádiz 96,1 92,6 94,6 89,7 83,5 86,6 -13,4
Córdoba 98,9 96,5 95,4 90,3 84,7 85,6 -14,4
Granada 95,3 92,8 94,6 88,6 83,9 84,3 -15,7
Huelva 95,2 91,3 95,0 88,8 85,7 87,7 -12,3
Jaén 97,8 96,7 95,8 92,0 86,5 86,5 -13,5
Málaga 91,1 88,6 89,8 83,8 80,0 80,6 -19,4
Sevilla 95,1 91,9 92,9 87,3 81,2 82,8 -17,2
Aragón 96,5 94,8 95,7 97,8 92,7 92,7 -7,3
Huesca 101,0 99,0 97,5 113,2 110,4 109,2 9,2
Teruel 103,4 102,9 103,6 104,1 99,1 99,4 -0,6
Zaragoza 94,4 92,6 94,2 92,6 86,8 87,0 -13,0
Asturias 107,7 107,5 106,9 103,4 96,9 97,5 -2,5
Baleares 91,4 89,3 86,3 80,8 74,8 76,0 -24,0
Canarias 92,2 87,6 90,2 86,3 80,6 84,8 -15,2
Palmas, Las 91,5 88,1 92,8 87,6 81,4 82,6 -17,4
Tenerife 92,7 87,2 88,2 85,2 79,9 86,5 -13,5
Cantabria 95,6 95,2 94,9 90,8 85,4 87,2 -12,8
Castilla La Mancha 96,4 96,7 94,9 90,7 84,0 83,3 -16,7
Albacete 95,3 95,7 92,0 88,4 82,4 82,8 -17,2
Ciudad Real 97,3 99,5 99,6 93,7 86,0 85,0 -15,0
Cuenca 96,7 98,5 96,7 94,8 89,1 88,4 -11,6
Guadalajara 100,8 97,0 95,8 97,2 90,1 86,4 -13,6
Toledo 95,0 93,7 91,0 85,6 78,9 78,7 -21,3
Castilla y León 99,5 97,6 97,0 94,1 88,3 87,9 -12,1
Ávila 95,6 94,3 92,0 86,2 81,2 81,9 -18,1
Burgos 98,2 95,7 96,9 94,9 92,8 93,4 -6,6
León 97,0 95,9 93,9 90,7 83,7 83,5 -16,5
Palencia 100,9 98,7 97,7 96,4 88,2 86,7 -13,3
Salamanca 100,2 99,4 99,6 95,5 89,9 90,6 -9,4
Segovia 95,5 93,2 91,8 86,0 79,6 77,6 -22,4
Soria 121,5 118,5 117,6 119,5 115,1 109,4 9,4
Valladolid 98,0 95,9 95,8 92,0 84,7 84,6 -15,4
Zamora 99,3 97,6 96,1 96,0 87,8 88,7 -11,3
Cataluña 94,7 92,6 91,7 86,0 77,6 76,2 -23,8
Barcelona 96,9 95,0 94,6 89,1 80,9 79,4 -20,6
Gerona 94,2 91,2 91,5 86,8 80,2 77,2 -22,8
Lérida 84,3 79,9 76,1 68,0 59,8 59,5 -40,5
Tarragona 98,0 100,0 99,2 95,7 83,9 83,1 -16,9
Extremadura 99,1 98,2 97,9 91,6 84,6 84,6 -15,4
Badajoz 99,4 98,8 97,7 92,0 86,3 85,7 -14,3
Cáceres 98,8 97,6 98,0 91,2 82,8 83,4 -16,6
Galicia 98,3 98,0 93,9 89,5 84,2 84,8 -15,2
Coruña, La 98,8 99,9 94,6 88,6 83,9 83,2 -16,8
Lugo 99,8 100,8 97,8 96,7 91,4 95,4 -4,6
Orense 103,0 101,4 96,6 95,0 89,8 92,0 -8,0
Pontevedra 95,7 93,2 90,4 86,3 80,3 80,6 -19,4
Madrid 92,9 92,0 91,3 85,4 79,9 79,6 -20,4
Murcia 90,6 86,3 85,2 80,4 73,1 71,3 -28,7
Navarra 100,0 98,9 97,8 97,7 91,3 92,5 -7,5
País Vasco 97,3 96,9 95,2 93,0 85,0 85,2 -14,8
Álava 95,4 96,1 93,9 93,5 84,8 87,7 -12,3
Guipúzcoa 94,8 95,8 94,7 91,9 84,8 86,1 -13,9
Vizcaya 98,8 97,5 95,6 93,3 85,1 84,4 -15,6
Rioja, La 99,6 99,4 95,4 90,7 85,1 84,6 -15,4
Valencia (Com.) 91,4 88,7 86,4 82,5 76,8 75,8 -24,2
Alicante 88,2 84,3 82,0 76,8 72,4 71,3 -28,7
Castellón 99,5 96,1 94,0 89,9 83,1 83,0 -17,0
Valencia 92,4 90,9 88,4 85,5 79,0 78,1 -21,9
Ceuta 106,6 104,1 109,7 99,3 101,0 101,1 1,1
Melilla 103,2 99,5 101,4 96,4 90,4 90,3 -9,7
TOTAL 95,0 93,2 92,2 87,8 81,6 81,4 -18,6

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla 5.

I 71
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 8/ VENTAS DE LOTERIA NACIONAL POR TIPO DE SORTEO EN 2014

VENTAS TOTALES (€) VENTAS APARENTES POR HABITANTES (€/HAB)

Navidad El Niño Semanales Semanales Total Navidad El Niño Semanales Semanales
Sábado Jueves Sábado Jueves
Andalucía 310.886.940 79.135.720 174.935.402 54.479.175 619.437.237 37,00 9,42 20,82 6,48
Almería 30.074.360 8.776.280 20.643.687 6.437.757 65.932.084 42,86 12,51 29,42 9,17
Cádiz 33.029.940 8.087.740 18.415.702 8.659.158 68.192.540 26,63 6,52 14,85 6,98
Córdoba 33.882.400 8.071.220 18.744.709 5.404.782 66.103.111 42,38 10,10 23,45 6,76
Granada 47.487.860 10.499.000 22.327.320 6.174.339 86.488.519 51,65 11,42 24,28 6,72
Huelva 11.847.100 2.629.800 4.084.403 1.833.384 20.394.687 22,82 5,06 7,87 3,53
Jaén 31.045.180 9.370.440 21.845.888 4.605.042 66.866.550 47,11 14,22 33,15 6,99
Málaga 61.522.380 15.545.460 38.811.977 11.850.165 127.729.982 37,93 9,58 23,93 7,31
Sevilla 61.997.720 16.155.780 30.061.716 9.514.548 117.729.764 31,94 8,32 15,48 4,90
Aragón 96.702.600 21.821.180 42.134.142 6.411.432 167.069.354 72,96 16,46 31,79 4,84
Huesca 21.858.180 5.108.180 11.606.453 1.352.241 39.925.054 97,19 22,71 51,61 6,01
Teruel 10.110.020 2.652.640 3.300.482 592.653 16.655.795 72,03 18,90 23,51 4,22
Zaragoza 64.734.400 14.060.360 27.227.207 4.466.538 110.488.505 67,42 14,64 28,36 4,65
Asturias 79.668.880 21.613.620 38.465.669 7.672.692 147.420.861 75,04 20,36 36,23 7,23
Baleares 34.414.780 8.495.840 22.298.065 5.758.062 70.966.747 31,19 7,70 20,21 5,22
Canarias 72.429.720 24.394.880 41.579.394 16.053.555 154.457.549 34,41 11,59 19,75 7,63
Palmas, Las 29.551.440 10.741.200 19.237.086 7.339.332 66.869.058 26,86 9,76 17,49 6,67
Tenerife 42.878.280 13.653.680 22.342.308 8.714.223 87.588.491 42,67 13,59 22,24 8,67
Cantabria 35.334.660 8.780.340 15.351.097 3.174.717 62.640.814 60,03 14,92 26,08 5,39
Castilla La Mancha 113.529.680 28.181.520 69.984.787 10.815.378 222.511.365 54,62 13,56 33,67 5,20
Albacete 21.141.100 6.322.160 16.352.298 2.638.734 46.454.292 53,25 15,93 41,19 6,65
Ciudad Real 32.981.460 8.579.440 21.753.047 3.570.510 66.884.457 63,47 16,51 41,86 6,87
Cuenca 15.754.120 3.951.660 9.726.464 1.162.494 30.594.738 75,94 19,05 46,89 5,60
Guadalajara 11.356.540 2.240.360 4.681.553 721.731 19.000.184 44,46 8,77 18,33 2,83
Toledo 32.296.460 7.087.900 17.471.425 2.721.909 59.577.694 46,19 10,14 24,99 3,89
Castilla y León 197.895.740 50.778.680 113.557.275 12.179.559 374.411.254 79,32 20,35 45,52 4,88
Ávila 10.772.580 3.108.220 6.434.776 887.037 21.202.613 64,50 18,61 38,53 5,31
Burgos 40.323.740 10.571.860 26.794.120 1.804.818 79.494.538 109,90 28,81 73,03 4,92
León 33.153.260 9.747.280 17.788.533 2.518.275 63.207.348 68,40 20,11 36,70 5,20
Palencia 15.329.780 3.689.780 10.619.322 1.029.027 30.667.909 91,46 22,01 63,36 6,14
Salamanca 19.409.380 4.731.260 9.482.586 1.488.663 35.111.889 56,68 13,82 27,69 4,35
Segovia 16.710.920 3.819.760 12.064.180 1.003.011 33.597.871 104,90 23,98 75,73 6,30
Soria 18.247.520 3.926.160 7.561.554 517.647 30.252.881 197,87 42,57 81,99 5,61
Valladolid 30.529.200 7.618.800 16.867.715 2.051.604 57.067.319 57,69 14,40 31,88 3,88
Zamora 13.419.360 3.565.560 5.944.489 879.477 23.808.886 72,37 19,23 32,06 4,74
Cataluña 369.000.560 74.668.520 164.825.676 44.312.232 652.806.988 49,08 9,93 21,92 5,89
Barcelona 257.386.560 54.182.540 119.776.887 34.386.075 465.732.062 46,60 9,81 21,68 6,23
Gerona 26.746.280 5.798.780 15.968.872 3.665.175 52.179.107 35,37 7,67 21,12 4,85
Lérida 56.153.760 8.862.660 15.401.257 2.403.321 82.820.998 128,20 20,23 35,16 5,49
Tarragona 28.713.960 5.824.540 13.678.660 3.857.661 52.074.821 35,85 7,27 17,08 4,82
Extremadura 45.855.880 10.438.720 18.387.198 5.534.529 80.216.327 41,70 9,49 16,72 5,03
Badajoz 22.776.880 5.203.980 9.668.017 3.251.415 40.900.292 32,97 7,53 13,99 4,71
Cáceres 23.079.000 5.234.740 8.719.181 2.283.114 39.316.035 56,47 12,81 21,33 5,59
Galicia 140.391.100 34.109.360 48.641.677 12.269.655 235.411.792 51,08 12,41 17,70 4,46
Coruña, La 64.717.220 14.365.200 20.926.975 5.327.544 105.336.939 57,13 12,68 18,47 4,70
Lugo 19.940.520 5.210.160 9.271.749 1.682.232 36.104.661 58,18 15,20 27,05 4,91
Orense 12.936.940 3.451.360 3.784.130 1.244.568 21.416.998 40,14 10,71 11,74 3,86
Pontevedra 42.796.420 11.082.640 14.658.823 4.015.311 72.553.194 45,01 11,65 15,42 4,22
Madrid 417.308.840 86.507.800 196.099.686 30.604.821 730.521.147 64,65 13,40 30,38 4,74
Murcia 69.252.580 20.515.680 57.722.353 13.345.023 160.835.636 47,21 13,99 39,35 9,10
Navarra 30.039.260 7.513.380 16.624.416 2.716.455 56.893.511 46,88 11,73 25,94 4,24
País Vasco 138.891.640 38.596.460 76.501.082 9.219.015 263.208.197 63,45 17,63 34,95 4,21
Álava 15.079.780 4.581.700 8.948.198 1.242.042 29.851.720 46,84 14,23 27,80 3,86
Guipúzcoa 37.324.200 9.757.660 21.728.344 3.128.181 71.938.385 52,19 13,64 30,38 4,37
Vizcaya 86.487.660 24.257.100 45.824.540 4.848.792 161.418.092 75,08 21,06 39,78 4,21
Rioja, La 23.747.920 5.522.920 8.957.205 1.167.006 39.395.051 74,44 17,31 28,08 3,66
Valencia (Com.) 294.438.880 82.995.240 202.804.268 28.855.926 609.094.314 58,83 16,58 40,52 5,77
Alicante 106.401.980 28.660.500 80.126.602 11.726.376 226.915.458 56,95 15,34 42,88 6,28
Castellón 34.043.420 7.719.840 15.013.447 2.571.498 59.348.205 57,95 13,14 25,55 4,38
Valencia 153.993.480 46.614.900 107.664.219 14.558.052 322.830.651 60,42 18,29 42,24 5,71
Ceuta 1.145.220 370.120 592.103 216.912 2.324.355 13,48 4,36 6,97 2,55
Melilla 1.007.020 282.220 471.683 220.020 1.980.943 11,92 3,34 5,58 2,60
TOTAL 2.471.941.900 604.722.200 1.309.933.178 265.006.164 4.651.603.442 52,85 12,93 28,01 5,67

Fuente: SELAE.

72 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Tabla 9/ PREMIOS REPARTIDOS POR LOTERIA NACIONAL (€)

2012 2013 2014

TOTAL TOTAL Navidad El Niño Semanales Sábado Semanales Jueves Total
Andalucía 403.283.669 356.827.480 230.358.970 46.957.840 119.293.345 50.810.154 447.420.309
Almería 15.292.640 5.255.660 13.930.884 4.856.972 39.336.156
Cádiz 94.708.350 4.562.580 15.796.464 13.139.591 128.206.985
Córdoba 15.620.090 5.650.580 11.430.654 3.540.198 36.241.522
Granada 20.859.270 5.361.900 16.982.478 6.594.840 49.798.488
Huelva 5.070.940 1.483.660 2.140.988 1.126.790 9.822.378
Jaén 14.496.720 7.423.540 11.728.227 4.801.809 38.450.296
Málaga 30.658.960 8.053.780 30.459.632 9.890.294 79.062.666
Sevilla 33.652.000 9.166.140 16.824.018 6.859.662 66.501.820
Aragón 102.509.348 132.013.913 46.508.460 20.822.860 22.708.114 4.378.931 94.418.365
Huesca 8.630.780 2.253.420 5.999.021 729.425 17.612.646
Teruel 4.847.440 1.258.240 1.744.470 307.274 8.157.424
Zaragoza 33.030.240 17.311.200 14.964.623 3.342.233 68.648.296
Asturias 90.886.648 95.975.488 29.903.940 11.522.660 21.151.434 5.054.276 67.632.310
Baleares 41.957.412 37.855.356 20.413.510 4.599.300 12.246.893 4.105.602 41.365.305
Canarias 87.372.294 277.734.947 37.050.580 12.460.400 24.722.333 13.388.916 87.622.229
Palmas, Las 17.536.580 5.274.360 12.622.787 4.819.962 40.253.689
Tenerife 19.514.000 7.186.040 12.099.546 8.568.954 47.368.540
Cantabria 33.005.161 49.495.120 14.887.400 4.628.620 9.907.856 1.817.772 31.241.648
Castilla La Mancha 141.552.566 112.684.879 64.735.720 16.840.540 67.041.487 8.170.125 156.787.872
Albacete 15.536.320 3.166.400 28.013.987 1.452.836 48.169.543
Ciudad Real 12.131.620 4.582.820 21.953.045 2.628.506 41.295.991
Cuenca 18.648.440 2.017.600 5.205.019 627.851 26.498.910
Guadalajara 5.490.380 1.224.300 2.451.240 1.864.986 11.030.906
Toledo 12.928.960 5.849.420 9.418.196 1.595.948 29.792.524
Castilla y León 456.576.587 217.264.736 94.023.660 29.320.080 70.807.082 7.305.249 201.456.071
Ávila 6.194.920 1.768.180 3.396.897 478.358 11.838.355
Burgos 17.048.160 5.250.540 16.898.882 1.050.330 40.247.912
León 25.208.820 4.799.640 9.770.031 1.401.635 41.180.126
Palencia 4.972.590 1.829.460 5.445.658 562.064 12.809.772
Salamanca 7.814.550 5.926.240 12.238.539 867.798 26.847.127
Segovia 7.035.360 1.878.000 6.542.697 525.899 15.981.955
Soria 6.705.050 2.242.800 4.005.630 278.499 13.231.979
Valladolid 11.356.800 3.706.780 9.144.447 1.391.649 25.599.676
Zamora 7.687.410 1.918.440 3.364.302 749.019 13.719.171
Cataluña 402.079.170 337.194.381 318.834.660 42.220.380 130.300.821 28.725.849 520.081.710
Barcelona 267.817.750 30.049.820 105.722.960 23.322.531 426.913.061
Gerona 9.557.500 3.664.660 8.487.381 2.022.303 23.731.844
Lérida 29.147.390 5.260.000 8.622.624 1.294.547 44.324.561
Tarragona 12.312.020 3.245.900 7.467.856 2.086.469 25.112.244
Extremadura 43.471.334 43.023.040 28.756.820 5.530.600 9.886.769 3.027.984 47.202.173
Badajoz 11.532.290 2.829.360 5.220.290 1.754.760 21.336.700
Cáceres 17.224.530 2.701.240 4.666.479 1.273.224 25.865.473
Galicia 169.104.266 121.785.555 75.396.080 137.809.180 26.654.364 8.841.642 248.701.266
Coruña, La 36.058.940 7.653.700 11.723.707 3.618.615 59.054.962
Lugo 14.312.940 122.341.980 5.219.199 878.949 142.753.068
Orense 5.182.580 1.767.440 2.027.142 697.970 9.675.132
Pontevedra 19.841.620 6.046.060 7.684.316 3.646.109 37.218.104
Madrid 655.619.058 481.239.890 748.624.790 46.670.740 132.905.685 19.817.598 948.018.813
Murcia 105.338.436 87.380.324 51.785.070 10.023.280 45.188.742 11.896.544 118.893.636
Navarra 27.555.795 35.062.458 11.313.250 6.193.500 9.876.335 1.424.330 28.807.415
País Vasco 161.790.440 308.404.941 63.394.260 20.135.560 63.502.401 5.695.734 152.727.955
Álava 4.923.040 2.321.260 11.754.969 783.723 19.782.992
Guipúzcoa 16.081.060 5.017.760 11.647.703 1.952.567 34.699.090
Vizcaya 42.390.160 12.796.540 40.099.729 2.959.445 98.245.873
Rioja, La 21.140.009 18.664.741 14.582.520 5.431.240 5.661.172 726.092 26.401.024
Valencia (Com.) 374.515.265 376.833.133 148.036.560 40.271.460 147.831.300 25.534.002 361.673.322
Alicante 40.877.120 12.693.860 56.711.365 13.420.109 123.702.454
Castellón 13.819.820 3.997.840 8.644.950 1.465.286 27.927.896
Valencia 93.339.620 23.579.760 82.474.985 10.648.608 210.042.973
Ceuta 2.157.541 1.195.216 471.280 167.640 339.959 170.799 1.149.678
Melilla 1.106.861 903.680 409.320 176.180 263.992 116.037 965.529
TOTAL 3.321.021.856 3.091.539.275 1.999.486.850 461.782.060 920.290.081 201.007.634 3.582.566.625

Fuente: SELAE para 2014. Para 2012 y 2013, DGOJ, Memoria Anual 2013, pág. 84.

I 73
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 10/ LOTERÍAS PRIMITIVAS. CANTIDADES JUGADAS, PREMIOS Y MARGEN DE SELAE

Cantidades Evolución Premios (*) Evolución Ingresos netos / Margen

jugadas Margen (GGR) (*) sobre ventas
(mill. €) (%) (mill. €) (%) (mill. €) (%)
1985 51,8 28,5 23,3 45,0
1986 523,0 909,7 287,7 909,7 235,4 45,0
1987 883,0 68,8 485,7 68,8 397,4 45,0
1988 1.187,4 34,5 653,1 34,5 534,3 45,0
1989 1.052,2 -11,4 578,7 -11,4 473,5 45,0
1990 1.060,7 0,8 583,4 0,8 477,3 45,0
1991 1.135,4 7,0 624,5 7,0 510,9 45,0
1992 1.276,7 12,4 702,2 12,4 574,5 45,0
1993 1.349,9 5,7 742,4 5,7 607,5 45,0
1994 1.402,9 3,9 771,6 3,9 631,3 45,0
1995 1.506,3 7,4 828,5 7,4 677,8 45,0
1996 1.669,0 10,8 918,0 10,8 751,1 45,0
1997 1.865,0 11,7 1.025,8 11,7 839,3 45,0
1998 2.046,9 9,8 1.125,8 9,8 921,1 45,0
1999 2.477,9 21,1 1.362,8 21,1 1.115,1 45,0
2000 2.286,0 -7,7 1.257,3 -7,7 1.028,7 45,0
2001 2.699,2 18,1 1.484,6 18,1 1.214,6 45,0
2002 2.782,6 3,1 1.530,4 3,1 1.252,2 45,0
2003 3.012,2 8,3 1.656,7 8,3 1.355,5 45,0
2004 3.495,0 16,0 1.894,7 14,4 1.600,3 45,8
2005 3.565,9 2,0 1.925,1 1,6 1.640,8 46,0
2006 3.687,2 3,4 1.983,9 3,1 1.703,3 46,2
2007 3.696,6 0,3 1.990,8 0,3 1.705,8 46,1
2008 3.819,5 3,3 2.052,7 3,1 1.766,8 46,3
2009 3.859,4 1,0 2.070,3 0,9 1.789,1 46,4
2010 3.759,9 -2,6 2.015,6 -2,6 1.744,3 46,4
2011 4.052,9 7,8 2.155,6 6,9 1.897,3 46,8
2012 3.857,8 -4,8 1.948,5 -9,6 1.909,3 49,5
2013 3.545,0 -8,1 1.831,3 -6,0 1.713,6 48,3
2014 3.517,3 -0,8 1.876,5 2,5 1.640,8 46,6

(*) Sobre los premios: Hasta 2003 se han estimado como el 55% de las ventas. Entre 2005 y 2011 se han estimado a partir de los porcentajes
de premios asignados a cada juego. Para 2012 y 2013: DGOJ, Memoria Anual, pág. 84.
Fuente: SELAE, Memorias Anuales. DGOJ, Memoria Anual 2013.

74 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Tabla 11/ LOTERÍAS PRIMITIVAS. DATOS GLOBALES

2009 2010 2011 2012 2013 2014

TOTAL LOTERÍAS PRIMITIVAS
Ventas Anuales (€) 3.859.515.555 3.759.811.538 4.052.916.146 3.857.749.492 3.544.993.088 3.517.270.705
Evolución (%) 1,02 -2,58 7,80 -4,82 -8,11 -0,78
Venta media por semana (€) 74.221.453 72.304.068 77.940.695 74.187.490 68.172.944 67.639.821
Premios (€) (*) 2.068.268.044 2.015.554.374 2.155.617.164 1.948.478.378 1.831.348.252 1.876.472.160
Margen (€) 1.791.247.510 1.744.257.164 1.897.298.982 1.909.271.113 1.713.644.836 1.640.798.545
Repartido en premios (%) 53,59 53,61 53,19 50,51 51,66 53,35

LA PRIMITIVA
Ventas Anuales (€) 1.823.474.071 1.703.153.464 1.616.168.911 1.479.743.283 1.456.644.011 1.450.642.230
Evolución (%) -1,83 -6,60 -5,11 -8,44 -1,56 -0,41
Venta media por semana (€) 35.066.809 32.752.951 31.080.171 28.456.602 28.012.385 27.896.966
Premios (€) (*) 1.002.910.739 936.765.830 888.892.901 773.980.224 801.200.000 797.800.000
Margen (€) 820.563.332 766.387.634 727.276.010 705.763.059 672.314.043 652.842.230
Repartido en premios (%) 55,00 55,00 55,00 52,31 53,84 55,00

EL JOKER - Asociado a La Primitiva

Ventas Anuales (€) 30.913.475 77.069.131 60.528.533
Evolución (%) 149,31 -21,46
Venta media por sorteo (€) 1.104.053 2.752.469 1.164.010
Premios (€) (*) 16.126.060 39.900.000 38.691.510
Margen (€) 14.787.415 35.573.962 21.837.023
Repartido en premios (%) 52,17 51,77 63,92

BONOLOTO
Ventas Anuales (€) 623.147.293 602.014.353 592.600.853 554.315.071 518.748.333 512.383.421
Evolución (%) 1,56 -3,39 -1,56 -6,46 -6,42 -1,23
Venta media por semana (€) 11.983.602 11.577.199 11.396.170 10.659.905 9.975.929 9.853.527
Premios (€) (*) 342.731.011 331.107.894 325.930.469 289.934.685 285.300.000 281.830.650
Margen (€) 280.416.282 270.906.459 266.670.384 264.380.386 232.178.963 230.552.771
Repartido en premios (%) 55,00 55,00 55,00 52,31 55,00 55,00

EL GORDO DE LA PRIMITIVA
Ventas Anuales (€) 366.344.937 407.175.788 374.412.065 335.879.468 255.037.928 236.743.089
Evolución (%) -5,61 11,15 -8,05 -10,29 -24,07 -7,17
Venta media por semana (€) 7.045.095 7.830.304 7.200.232 6.459.221 4.904.576 4.552.752
Premios (€) (*) 201.489.715 223.946.683 205.926.635 175.681.869 140.270.860 129.750.000
Margen (€) 164.855.222 183.229.104 168.485.429 160.197.598 109.885.814 106.993.089
Repartido en premios (%) 55,00 55,00 55,00 52,31 55,00 54,81

EUROMILLONES
Ventas Anuales (€) 1.046.549.254 1.047.467.934 1.469.734.318 1.456.898.195 1.237.493.686 1.256.973.432
Evolución (%) 8,98 0,09 40,31 -0,87 -15,06 1,57
Venta media por semana (€) 19.746.212 20.143.614 28.264.122 28.017.273 23.797.956 24.172.566
Premios (€) (*) 521.136.579 523.733.967 734.867.159 692.755.539 573.801.632 628.400.000
Margen (€) 525.412.675 523.733.967 734.867.159 764.142.656 663.692.054 628.573.432
Repartido en premios (%) 49,80 50,00 50,00 47,55 46,37 49,99

(*) La cantidad destinada a premios se ha estimado a partir de los porcentajes destinados a este fin en cada juego. Para 2012 y 2013, DGOJ:
Memoria Anual 2013. Para 2014, SELAE.
Fuente: Elaboración propia a partir de SELAE: Memorias Anuales.

I 75
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 12/ LOTERÍAS PRIMITIVAS. VENTAS ANUALES POR JUEGO

2009 2010 2011 2012 2013 2014

(€)
Lotería Primitiva 1.823.474.071 1.703.153.464 1.616.168.911 1.479.743.283 1.456.644.011 1.450.642.230
El Joker 30.943.475 77.069.131 60.528.533
Bonoloto 623.147.293 602.014.353 592.600.853 554.315.071 518.748.333 512.383.421
Gordo de la Primitiva 366.344.937 407.175.788 374.412.065 335.879.468 255.037.928 236.743.089
Euromillones 1.046.549.254 1.047.467.934 1.469.734.318 1.456.898.195 1.237.493.686 1.256.973.432
Total 3.859.515.555 3.759.811.538 4.052.916.146 3.857.779.492 3.544.993.088 3.517.270.705
(%)
Lotería Primitiva 47,2 45,3 39,9 38,4 41,1 41,2
El Joker 0,8 2,2 1,7
Bonoloto 16,1 16,0 14,6 14,4 14,6 14,6
Gordo de la Primitiva 9,5 10,8 9,2 8,7 7,2 6,7
Euromillones 27,1 27,9 36,3 37,8 34,9 35,7
Total 100 100 100 100 100 100
(Evolución: Base 100=2010)
Lotería Primitiva 107,1 100 94,9 86,9 85,5 85,2
El Joker (Base 100 = 2012) 100 249,1 195,6
Bonoloto 103,5 100 98,4 92,1 86,2 85,1
Gordo de la Primitiva 90,0 100 92,0 82,5 62,6 58,1
Euromillones 99,9 100 140,3 139,1 118,1 120,0
Total 102,7 100 107,8 102,6 94,3 93,5

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

Gráfico 5/ Ventas de Loterías Primitivas (Mill. €)

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

76 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Tabla 13/ VENTAS DE LOTERÍAS PRIMITIVAS (Todas la modalidades) (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Consumo

aparente (€/hab)
Andalucía 586.633.681 570.886.116 622.454.956 592.697.456 546.030.326 546.360.907 65,03
Almería 47.875.184 47.752.870 50.469.325 47.578.178 43.870.370 44.347.811 63,20
Cádiz 106.040.061 103.755.970 113.761.250 108.350.085 98.761.927 98.060.839 79,07
Córdoba 51.151.075 49.961.463 53.528.495 50.901.083 46.891.481 47.037.654 58,84
Granada 61.256.359 59.395.792 64.643.587 61.299.587 56.641.159 57.040.772 62,04
Huelva 43.103.055 40.121.675 42.996.818 40.973.614 37.448.242 36.168.053 69,66
Jaén 39.363.506 38.446.870 42.046.861 40.099.367 37.076.994 37.195.653 56,44
Málaga 121.886.455 118.614.692 130.588.477 123.451.219 113.758.478 113.749.462 70,13
Sevilla 115.957.987 112.836.786 124.420.145 120.044.326 111.581.677 112.760.666 58,08
Aragón 94.757.735 91.000.234 97.454.736 94.756.986 88.300.062 86.436.681 65,22
Huesca 16.951.443 16.182.187 17.200.066 17.676.909 16.825.934 16.368.131 72,78
Teruel 8.487.183 8.113.940 8.676.808 8.355.928 7.825.707 7.618.207 54,27
Zaragoza 69.319.109 66.704.108 71.577.863 68.724.149 63.648.422 62.450.344 65,04
Asturias 108.325.107 104.684.470 110.287.547 106.624.567 99.026.045 98.597.332 92,86
Baleares 95.825.961 92.230.336 99.170.087 92.523.592 84.416.864 84.119.569 76,23
Canarias 201.310.538 194.443.798 211.776.806 202.279.672 182.132.195 182.122.550 86,53
Palmas, Las 108.173.642 104.802.149 115.341.957 110.297.300 99.053.501 97.461.097 88,60
Tenerife 93.136.897 89.641.649 96.434.850 91.982.372 83.078.695 84.661.453 84,26
Cantabria 51.854.724 50.378.366 53.688.265 52.015.003 49.022.053 48.469.084 82,34
Castilla La Mancha 154.795.747 151.451.551 162.080.297 152.707.972 140.146.355 137.808.640 66,30
Albacete 32.083.354 31.163.029 33.270.735 31.441.920 29.154.921 28.827.109 72,61
Ciudad Real 37.232.562 36.824.362 39.625.997 37.504.868 34.309.298 33.768.594 64,99
Cuenca 16.536.234 16.031.957 17.087.407 16.489.724 15.347.170 15.007.022 72,34
Guadalajara 16.424.703 16.294.442 17.921.290 17.082.345 15.757.546 15.463.141 60,54
Toledo 52.518.895 51.137.763 54.174.870 50.189.115 45.577.420 44.742.774 64,00
Castilla y León 252.860.649 244.580.746 262.403.185 254.099.278 236.230.542 232.003.343 93,00
Ávila 17.277.089 16.439.507 17.441.107 16.847.714 15.505.749 15.189.066 90,94
Burgos 38.115.565 36.671.626 38.881.436 37.581.388 35.325.875 35.035.575 95,49
León 51.902.494 50.474.850 54.305.515 52.757.227 48.864.015 47.799.557 98,62
Palencia 16.039.356 15.427.302 17.127.300 16.509.632 15.337.983 15.085.568 90,00
Salamanca 34.508.736 33.324.296 35.716.747 34.873.352 32.418.507 32.043.966 93,57
Segovia 16.822.137 16.136.312 17.504.493 16.464.685 15.233.635 14.688.888 92,21
Soria 9.800.075 9.766.114 10.266.135 9.738.081 8.995.430 8.747.699 94,86
Valladolid 48.287.528 46.728.943 49.878.913 48.301.324 44.942.226 43.871.711 82,91
Zamora 20.107.671 19.611.798 21.281.541 21.025.877 19.607.126 19.541.315 105,38
Cataluña 545.328.321 528.597.191 567.187.450 527.532.055 484.669.997 482.616.655 64,19
Barcelona 398.650.931 385.528.496 412.924.865 383.563.245 353.182.763 353.467.644 63,99
Gerona 52.463.499 50.394.355 54.709.958 51.505.070 47.051.712 46.181.293 61,07
Lérida 38.042.553 38.036.543 41.158.894 37.826.072 35.185.883 34.731.769 79,30
Tarragona 56.171.339 54.637.797 58.393.734 54.637.669 49.249.640 48.235.950 60,22
Extremadura 88.028.991 85.677.834 91.065.577 90.142.548 82.652.114 80.813.388 73,49
Badajoz 51.103.702 49.992.748 53.019.800 52.714.383 48.512.264 47.670.657 69,00
Cáceres 36.925.290 35.685.087 38.045.777 37.428.166 34.139.850 33.142.732 81,09
Galicia 266.048.730 258.222.161 273.719.253 263.937.510 247.273.830 245.044.295 89,15
Coruña, La 108.099.219 104.451.344 111.392.566 107.925.314 101.207.116 99.732.160 88,05
Lugo 27.531.452 27.439.372 29.200.031 28.827.337 27.840.060 28.942.077 84,44
Orense 35.898.425 34.786.751 36.855.007 35.853.370 33.878.358 33.244.128 103,15
Pontevedra 94.519.635 91.544.695 96.271.650 91.331.489 84.348.297 83.125.930 87,42
Madrid 573.351.644 549.391.364 585.313.841 544.491.086 496.544.487 489.345.095 75,82
Murcia 100.536.560 98.751.800 108.138.298 101.454.775 94.401.536 93.439.517 63,70
Navarra 44.089.722 43.191.065 45.535.448 43.676.626 41.622.575 41.187.616 64,28
País Vasco 201.875.108 197.144.073 210.131.003 201.271.381 185.973.314 184.751.242 84,40
Álava 27.138.522 26.322.075 28.323.702 27.312.881 25.113.421 24.936.246 77,46
Guipúzcoa 66.519.331 65.402.559 68.863.779 66.134.232 61.306.168 61.020.077 85,33
Vizcaya 108.217.255 105.419.439 112.943.522 107.824.268 99.553.725 98.794.919 85,77
Rioja, La 27.946.108 26.914.150 28.666.704 27.353.832 25.317.182 24.804.613 77,76
Valencia (Com.) 428.157.316 420.326.363 451.089.734 428.074.212 378.532.771 372.170.519 74,36
Alicante 160.705.286 158.074.521 171.092.136 165.984.896 143.938.278 143.381.178 76,74
Castellón 51.501.341 49.200.562 51.212.453 47.668.153 43.320.147 42.288.553 71,98
Valencia 215.950.689 213.051.281 228.785.146 214.421.163 191.274.346 186.500.788 73,17
Ceuta 6.597.966 6.215.116 7.012.459 6.502.910 5.895.263 5.716.971 67,29
Melilla 5.814.611 5.822.828 6.210.590 6.110.624 5.395.701 5.231.930 61,91
Internet 25.376.340 39.901.981 59.529.914 69.497.412 71.409.881 76.230.763
TOTAL 3.859.515.555 3.759.811.538 4.052.916.146 3.857.749.492 3.544.993.088 3.517.270.705 75,20

Fuente: SELAE, Memorias Anuales.

I 77
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 14/ VENTAS DE LOTERÍAS PRIMITIVAS (Todas las modalidades) (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 15,2 15,2 15,4 15,4 15,4 15,5
Almería 1,2 1,3 1,2 1,2 1,2 1,3
Cádiz 2,7 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8
Córdoba 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3
Granada 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6
Huelva 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,0
Jaén 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1
Málaga 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2
Sevilla 3,0 3,0 3,1 3,1 3,1 3,2
Aragón 2,5 2,4 2,4 2,5 2,5 2,5
Huesca 0,4 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5
Teruel 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
Zaragoza 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8
Asturias 2,8 2,8 2,7 2,8 2,8 2,8
Baleares 2,5 2,5 2,4 2,4 2,4 2,4
Canarias 5,2 5,2 5,2 5,2 5,1 5,2
Palmas, Las 2,8 2,8 2,8 2,9 2,8 2,8
Tenerife 2,4 2,4 2,4 2,4 2,3 2,4
Cantabria 1,3 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4
Castilla La Mancha 4,0 4,0 4,0 4,0 4,0 3,9
Albacete 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8 0,8
Ciudad Real 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
Cuenca 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Guadalajara 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Toledo 1,4 1,4 1,3 1,3 1,3 1,3
Castilla y León 6,6 6,5 6,5 6,6 6,7 6,6
Ávila 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Burgos 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
León 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4 1,4
Palencia 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Salamanca 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9
Segovia 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Soria 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2
Valladolid 1,3 1,2 1,2 1,3 1,3 1,2
Zamora 0,5 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6
Cataluña 14,1 14,1 14,0 13,7 13,7 13,7
Barcelona 10,3 10,3 10,2 9,9 10,0 10,0
Gerona 1,4 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3
Lérida 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
Tarragona 1,5 1,5 1,4 1,4 1,4 1,4
Extremadura 2,3 2,3 2,2 2,3 2,3 2,3
Badajoz 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4 1,4
Cáceres 1,0 0,9 0,9 1,0 1,0 0,9
Galicia 6,9 6,9 6,8 6,8 7,0 7,0
Coruña, La 2,8 2,8 2,7 2,8 2,9 2,8
Lugo 0,7 0,7 0,7 0,7 0,8 0,8
Orense 0,9 0,9 0,9 0,9 1,0 0,9
Pontevedra 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4
Madrid 14,9 14,6 14,4 14,1 14,0 13,9
Murcia 2,6 2,6 2,7 2,6 2,7 2,7
Navarra 1,1 1,1 1,1 1,1 1,2 1,2
País Vasco 5,2 5,2 5,2 5,2 5,2 5,3
Álava 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
Guipúzcoa 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7 1,7
Vizcaya 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8 2,8
Rioja, La 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
Valencia (Com.) 11,1 11,2 11,1 11,1 10,7 10,6
Alicante 4,2 4,2 4,2 4,3 4,1 4,1
Castellón 1,3 1,3 1,3 1,2 1,2 1,2
Valencia 5,6 5,7 5,6 5,6 5,4 5,3
Ceuta 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
Melilla 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1
Internet 0,7 1,1 1,5 1,8 2,0 2,2
TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

78 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Gráfico 6/ Cuota provincial de mercado y cuota de mercado de Loterías Primitivas

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SELAE y ““la Caixa”” (2013); Informe Económico de España 2013. Barcelona.

Gráfico 7/ Consumo aparente de Loterías Primitivas (€/hab) (2014)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SELAE.

I 79
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 15/ PREMIOS REPARTIDOS POR LOTERÍAS PRIMITIVAS (€)

2012 2013 2014

Total Total Lotería Primitiva El Jóker Bonoloto Gordo de la Primitiva Euromillones Total
Andalucía 282.593.850 388.760.782 134.098.702 5.775.380 49.682.819 27.635.978 176.889.355 394.082.233
Almería 6.552.175 375.360 2.810.103 1.085.171 68.119.662 78.942.471
Cádiz 19.394.196 589.050 8.475.958 2.104.557 9.630.164 40.193.925
Córdoba 8.224.311 242.370 4.372.524 911.687 47.085.245 60.836.136
Granada 10.982.276 1.398.120 5.337.196 1.173.441 5.902.912 24.793.945
Huelva 6.700.083 243.800 3.255.610 825.593 3.453.821 14.478.908
Jaén 7.691.561 311.140 4.180.704 798.655 3.217.872 16.199.933
Málaga 18.414.919 743.930 9.637.638 18.520.199 12.546.805 59.863.491
Sevilla 56.139.181 1.871.610 11.613.085 2.216.675 26.932.874 98.773.425
Aragón 40.635.192 34.306.518 14.026.532 1.887.580 4.514.267 1.739.278 8.540.088 30.707.745
Huesca 2.544.841 238.920 853.302 308.865 1.540.025 5.485.952
Teruel 1.275.514 1.111.790 291.714 189.249 674.617 3.542.884
Zaragoza 10.206.178 536.870 3.369.251 1.241.164 6.325.447 21.678.909
Asturias 49.387.588 36.118.431 21.297.885 1.731.540 13.980.310 2.441.527 9.115.100 48.566.363
Baleares 39.021.471 30.035.916 14.956.255 530.960 5.107.685 1.903.442 10.054.707 32.553.049
Canarias 126.750.732 83.308.618 28.103.576 4.483.350 19.235.145 10.939.458 24.581.886 87.343.415
Palmas, Las 15.807.564 2.921.970 8.601.199 8.872.689 15.288.123 51.491.546
Tenerife 12.296.011 1.561.380 10.633.946 2.066.769 9.293.763 35.851.869
Cantabria 23.773.488 40.632.101 8.685.741 452.030 2.981.658 1.186.505 4.341.236 17.647.170
Castilla La Mancha 60.059.497 63.411.303 27.690.403 2.144.920 9.604.842 2.807.690 39.798.551 82.046.406
Albacete 5.968.113 369.550 2.480.371 555.415 2.909.407 12.282.856
Ciudad Real 7.955.458 335.160 3.265.183 677.870 28.380.128 40.613.799
Cuenca 2.484.619 1.094.000 728.337 336.071 1.510.787 6.153.813
Guadalajara 2.267.132 102.730 853.777 399.760 2.297.270 5.920.669
Toledo 9.015.082 243.480 2.277.175 838.573 4.700.959 17.075.269
Castilla y León 120.290.909 96.221.875 43.125.306 1.526.230 14.434.268 5.239.510 21.132.846 85.458.159
Ávila 2.547.779 99.180 750.111 309.789 1.258.152 4.965.012
Burgos 8.715.721 213.840 3.158.810 767.158 2.889.625 15.745.153
León 7.543.528 281.950 2.591.626 1.183.496 4.266.423 15.867.023
Palencia 2.759.920 89.810 642.230 317.403 1.714.170 5.523.533
Salamanca 5.778.330 269.910 1.762.772 613.904 3.151.436 11.576.352
Segovia 2.503.447 105.550 793.345 295.621 1.146.935 4.844.899
Soria 2.184.384 53.790 1.016.697 195.373 762.410 4.212.653
Valladolid 7.958.342 275.690 2.597.094 1.104.210 3.776.769 15.712.104
Zamora 3.133.856 136.510 1.121.582 452.555 2.166.927 7.011.430
Cataluña 361.689.304 274.322.715 183.518.056 5.077.020 30.090.180 27.533.142 125.521.815 371.740.214
Barcelona 159.643.060 4.038.120 21.385.647 12.567.880 71.823.971 269.458.678
Gerona 8.656.738 310.030 1.835.361 13.185.152 5.219.802 29.207.083
Lérida 4.928.727 392.440 4.273.793 602.946 43.719.415 53.917.320
Tarragona 10.289.532 336.430 2.595.379 1.177.164 4.758.627 19.157.133
Extremadura 80.751.670 32.082.253 13.423.489 1.938.310 4.963.462 1.657.052 7.102.785 29.085.098
Badajoz 8.290.258 1.559.710 3.041.681 963.674 4.246.582 18.101.905
Cáceres 5.133.231 378.600 1.921.781 693.378 2.856.203 10.983.193
Galicia 150.366.417 106.887.829 44.228.688 1.917.310 21.422.449 5.761.102 87.203.102 160.532.652
Coruña, La 17.246.829 682.280 9.254.373 2.540.499 73.794.750 103.518.730
Lugo 7.263.264 417.130 2.417.893 631.796 2.187.686 12.917.769
Orense 5.065.469 222.010 2.232.071 729.180 2.884.844 11.133.575
Pontevedra 14.653.125 595.890 7.518.112 1.859.627 8.335.823 32.962.578
Madrid 234.706.030 271.652.356 83.790.841 5.134.710 39.984.079 10.852.223 220.401.204 360.163.057
Murcia 49.137.592 43.730.822 13.726.688 604.290 6.887.236 2.118.863 11.160.457 34.497.535
Navarra 19.219.860 46.452.755 39.522.124 440.680 2.098.039 994.909 4.716.676 47.772.427
País Vasco 79.513.664 88.347.393 77.766.886 1.423.480 12.603.341 17.119.149 19.007.145 127.920.001
Álava 4.916.507 145.900 1.602.817 478.805 2.289.684 9.433.713
Guipúzcoa 15.839.287 559.190 5.106.622 14.605.004 5.986.935 42.097.038
Vizcaya 57.011.092 718.390 5.893.902 2.035.340 10.730.526 76.389.250
Rioja, La 10.547.454 9.980.833 3.552.958 180.010 2.126.975 508.457 3.166.904 9.535.304
Valencia (Com.) 188.905.567 153.705.912 59.380.380 2.747.370 32.312.004 8.468.487 42.483.637 145.391.879
Alicante 23.685.429 919.460 18.035.292 3.210.005 17.335.382 63.185.569
Castellón 8.402.092 455.000 2.675.684 1.117.262 4.115.970 16.766.008
Valencia 27.292.859 1.372.910 11.601.029 4.141.221 21.032.285 65.440.303
Ceuta 2.255.739 3.907.054 770.919 27.560 411.542 126.151 850.081 2.186.252
Melilla 1.978.537 1.811.529 713.773 128.030 343.944 79.051 508.682 1.773.479
Internet 26.893.816 25.671.258 9.690.223 540.750 9.046.404 1.853.981 9.375.542 30.506.900
TOTAL 1.948.478.377 1.831.348.253 822.069.425 38.691.510 281.830.650 130.965.954 825.951.801 2.099.509.340

Fuente: Para 2012 y 2013, DGOJ: Memorias anuales. Para 2014, SELAE.

80 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Tabla 16/ PERFIL SOCIOLÓGICO DE LOS JUGADORES DE LOTERÍAS PRIMITIVAS (%)

Ha jugado alguna vez En el último año

2009 2010 2011 2012 2013 2014
Total 61,3 55,1 56.6 53,8 35,1 33,5

Hombres 65,9 58,3 60.5 56,5 40,2 37,8

Mujeres 56,7 52,0 52.9 50,7 29,9 29,5

De 18 a 24 años 44,1 42,1 36.1 33,1 13,5 14,9

De 25 a 34 67,1 63,4 61.0 54,5 32,5 27,4

De 35 a 44 72,3 61,5 67.5 64,3 43,3 40,9

De 45 a 54 67,4 58,4 64.3 60,0 36,5 35,0

De 55 a 64 51,5 50.0 54.5 54,2 40,9 39,4

De 65 a 75 54,1 44.4 42.4 45,5 32,9 29,8

Status alto 74,4 53,5 51.6 55,0 36,3 23,7

Status medio alto 60,1 59,7 56.9 55,5 36,8 35,1

Status medio medio 64,5 58,3 59.4 54,7 34,6 35,2

Status medio bajo 54,2 49,6 55.3 51,4 33,5 34,1

Status bajo 46,9 40,0 36.4 42,3 42,9 14,3

Cotidianos 85,1 77,6 81.3 89,2 80,0 77,1

Semanales 85,4 84,3 88.2 87,5 76,3 76,8

Esporádicos 78,0 73,8 66.7 75,4 57,9 71,2

Infrecuentes 50,4 40,9 44.8 38,0 13,6 10,5

No jugadores 17,3 13,0 12.8 10,7 0,5 1,9

Fuente: GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G.; LALANDA, C. (2015): Percepción social sobre el juego de azar
en España VI, Instituto de Política y Gobernanza-Universidad Carlos III, Madrid, pág. 30.

I 81
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 17/ VENTAS DE LA PRIMITIVA (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Lotería El Joker La Primitiva + Consumo
(LP + El Joker) (LP + El Joker) Primitiva El Joker aparente (€/hab)
Andalucía 271.497.736 253.224.205 240.626.672 224.166.125 229.648.559 220.540.638 8.624.588 229.165.226 27,27
Almería 22.187.342 20.741.147 19.350.768 18.043.129 18.443.873 17.408.992 925.023 18.334.015 26,13
Cádiz 49.201.382 46.272.496 44.613.996 41.623.052 41.706.504 39.794.271 1.420.077 41.214.348 33,23
Córdoba 24.991.229 23.339.191 22.059.692 20.678.243 21.095.663 20.358.509 750.185 21.108.694 26,41
Granada 29.302.146 27.383.115 26.118.402 24.436.102 24.900.118 23.770.534 1.093.589 24.864.123 27,04
Huelva 19.414.315 17.534.467 16.368.743 15.160.492 15.578.072 14.824.191 564.156 15.388.347 29,64
Jaén 20.068.006 18.856.676 18.153.280 17.125.760 17.272.743 16.626.361 610.153 17.236.514 26,15
Málaga 53.546.367 49.962.004 47.308.403 43.492.354 44.963.837 42.978.058 1.664.458 44.642.516 27,52
Sevilla 52.786.949 49.135.109 46.653.388 43.606.993 45.687.749 44.779.722 1.596.947 46.376.669 23,89
Aragón 47.148.377 43.901.581 41.750.243 39.902.056 40.636.400 37.761.692 1.882.207 39.643.899 29,91
Huesca 8.631.241 8.048.251 7.676.864 7.627.766 7.912.862 7.249.663 413.678 7.663.341 34,07
Teruel 4.378.612 4.068.805 3.912.720 3.709.622 3.740.312 3.445.588 220.525 3.666.113 26,12
Zaragoza 34.138.524 31.784.525 30.160.659 28.564.668 28.983.226 27.066.441 1.248.004 28.314.445 29,49
Asturias 52.156.908 48.845.400 46.402.240 44.210.755 44.776.960 42.013.058 2.049.603 44.062.661 41,50
Baleares 40.384.920 37.333.228 34.881.982 31.878.482 32.519.929 30.246.869 1.582.277 31.829.146 28,85
Canarias 78.809.764 72.886.663 68.562.369 64.040.035 65.783.538 62.094.285 3.319.126 65.413.411 31,08
Palmas, Las 41.532.465 38.597.388 36.734.793 34.291.487 35.257.127 32.877.199 1.807.278 34.684.477 31,53
Tenerife 37.277.299 34.289.275 31.827.576 29.748.548 30.526.411 29.217.086 1.511.848 30.728.934 30,58
Cantabria 25.648.733 24.036.659 22.788.573 21.549.197 22.262.500 21.000.794 981.559 21.982.353 37,34
Castilla La Mancha 77.836.627 73.220.217 69.695.648 65.110.025 65.202.147 60.635.651 2.960.823 63.596.474 30,60
Albacete 15.428.128 14.376.032 13.636.369 12.817.311 13.048.017 12.100.423 630.346 12.730.769 32,07
Ciudad Real 18.947.644 18.117.791 17.428.200 16.326.224 16.319.888 15.175.113 744.416 15.919.529 30,64
Cuenca 8.550.372 8.047.469 7.703.130 7.338.621 7.368.088 6.757.078 383.483 7.140.561 34,42
Guadalajara 8.039.983 7.659.273 7.451.673 7.015.584 7.134.531 6.681.418 324.913 7.006.331 27,43
Toledo 26.870.500 25.019.652 23.476.276 21.612.285 21.331.623 19.921.619 877.665 20.799.284 29,75
Castilla y León 129.882.665 121.771.440 116.856.898 111.394.905 112.083.393 105.208.648 4.222.044 109.430.692 43,86
Ávila 8.867.022 8.279.799 7.911.091 7.671.494 7.558.760 7.020.842 303.100 7.323.942 43,85
Burgos 20.739.577 19.355.844 18.501.556 17.550.247 17.857.583 17.102.016 553.250 17.655.266 48,12
León 26.091.186 24.611.109 23.732.346 22.714.580 22.715.014 21.235.087 810.061 22.045.148 45,48
Palencia 8.663.429 8.113.029 7.921.181 7.493.162 7.455.145 7.011.487 276.447 7.287.934 43,48
Salamanca 16.995.010 15.869.264 15.158.343 14.398.597 14.615.178 13.765.658 601.187 14.366.845 41,95
Segovia 9.039.125 8.442.281 8.212.005 7.683.516 7.639.271 7.028.180 317.168 7.345.348 46,11
Soria 5.142.016 4.845.028 4.546.745 4.289.496 4.343.507 4.009.085 175.256 4.184.341 45,37
Valladolid 24.274.466 22.752.066 21.691.843 20.674.570 20.878.436 19.475.740 831.622 20.307.362 38,38
Zamora 10.070.834 9.503.020 9.181.788 8.919.243 9.020.499 8.560.553 353.953 8.914.506 48,07
Cataluña 284.322.655 264.423.850 250.259.370 228.557.627 226.343.659 216.584.181 7.292.968 223.877.149 29,78
Barcelona 209.601.139 194.401.908 183.784.814 167.696.855 166.554.766 160.775.473 4.819.674 165.595.147 29,98
Gerona 26.837.220 24.784.630 23.632.673 21.639.063 21.497.231 19.860.399 941.333 20.801.732 27,51
Lérida 17.376.276 16.712.036 15.788.885 14.468.400 14.083.241 13.325.761 709.184 14.034.945 32,04
Tarragona 30.508.020 28.525.276 27.052.998 24.753.309 24.208.421 22.622.548 822.777 23.445.325 29,27
Extremadura 43.755.891 41.169.050 39.334.873 37.812.743 37.805.336 35.243.320 1.637.223 36.880.543 33,54
Badajoz 25.440.984 24.030.482 22.959.993 21.982.603 22.168.970 20.755.815 994.574 21.750.389 31,48
Cáceres 18.314.907 17.138.568 16.374.880 15.830.140 15.636.366 14.487.505 642.649 15.130.154 37,02
Galicia 130.352.809 122.871.309 117.641.977 111.435.227 112.485.013 105.659.198 4.802.586 110.461.784 40,19
Coruña, La 51.599.418 48.426.272 46.666.278 44.279.399 44.851.986 41.924.302 1.821.986 43.746.288 38,62
Lugo 14.339.684 13.787.619 13.318.653 12.911.942 13.377.950 12.960.524 821.582 13.782.106 40,21
Orense 17.306.319 16.451.645 15.725.491 14.958.568 15.082.083 14.085.484 592.193 14.677.677 45,54
Pontevedra 47.107.388 44.205.773 41.931.555 39.285.318 39.172.994 36.688.888 1.566.825 38.255.713 40,23
Madrid 256.904.533 235.771.891 220.021.956 203.109.317 206.928.706 194.760.947 7.198.188 201.959.135 31,29
Murcia 44.474.601 41.327.927 38.750.952 35.671.181 36.876.405 34.714.822 1.406.481 36.121.303 24,63
Navarra 20.844.821 19.805.101 18.778.070 17.769.569 18.483.854 17.370.585 920.248 18.290.833 28,54
País Vasco 100.953.954 95.227.944 90.439.469 85.045.481 85.366.165 81.192.726 3.335.681 84.528.407 38,62
Álava 13.623.227 12.668.827 12.221.981 11.641.530 11.768.105 11.232.662 443.492 11.676.154 36,27
Guipúzcoa 32.713.336 31.085.709 29.305.012 27.727.830 27.990.928 26.494.005 1.250.893 27.744.898 38,80
Vizcaya 54.617.391 51.473.408 48.912.476 45.676.121 45.607.132 43.466.059 1.641.296 45.107.355 39,16
Rioja, La 12.486.531 11.741.424 11.076.259 10.431.150 10.687.156 9.930.934 511.925 10.442.859 32,74
Valencia (Com.) 191.503.197 176.545.726 165.292.828 152.505.721 155.348.080 144.872.578 6.397.087 151.269.665 30,22
Alicante 68.781.210 62.059.489 58.048.041 53.469.046 55.575.454 52.569.310 2.099.838 54.669.148 29,26
Castellón 25.332.039 23.383.241 21.691.459 20.064.250 19.745.536 18.285.850 837.623 19.123.473 32,55
Valencia 97.389.948 91.102.996 85.553.328 78.972.425 80.027.090 74.017.418 3.459.626 77.477.044 30,40
Ceuta 2.916.312 2.617.290 2.482.706 2.311.404 2.307.771 2.143.394 102.431 2.245.825 26,43
Melilla 2.566.177 2.460.837 2.227.490 2.167.038 2.113.462 1.949.615 91.971 2.041.586 24,16
Internet 9.026.860 13.971.722 18.298.336 21.588.720 26.054.109 26.718.295 1.209.517 27.927.812
TOTAL 1.823.474.071 1.703.153.464 1.616.168.911 1.510.656.758 1.533.713.142 1.450.642.230 60.528.533 1.511.170.763 32,31

Fuente: SELAE: Memorias anuales.

82 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Tabla 18/ VENTAS DE LA PRIMITIVA (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 14,9 14,9 14,9 14,8 15,0 15,2
Almería 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2
Cádiz 2,7 2,7 2,8 2,8 2,7 2,7
Córdoba 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4 1,4
Granada 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6 1,6
Huelva 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
Jaén 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1
Málaga 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 3,0
Sevilla 2,9 2,9 2,9 2,9 3,0 3,1
Aragón 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6
Huesca 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Teruel 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2
Zaragoza 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9
Asturias 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9 2,9
Baleares 2,2 2,2 2,2 2,1 2,1 2,1
Canarias 4,3 4,3 4,2 4,2 4,3 4,3
Palmas, Las 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3 2,3
Tenerife 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0
Cantabria 1,4 1,4 1,4 1,4 1,5 1,5
Castilla La Mancha 4,3 4,3 4,3 4,3 4,3 4,2
Albacete 0,8 0,8 0,8 0,8 0,9 0,8
Ciudad Real 1,0 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1
Cuenca 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Guadalajara 0,4 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5
Toledo 1,5 1,5 1,5 1,4 1,4 1,4
Castilla y León 7,1 7,1 7,2 7,4 7,3 7,2
Ávila 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Burgos 1,1 1,1 1,1 1,2 1,2 1,2
León 1,4 1,4 1,5 1,5 1,5 1,5
Palencia 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Salamanca 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0
Segovia 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5
Soria 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3
Valladolid 1,3 1,3 1,3 1,4 1,4 1,3
Zamora 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6
Cataluña 15,6 15,5 15,5 15,1 14,8 14,8
Barcelona 11,5 11,4 11,4 11,1 10,9 11,0
Gerona 1,5 1,5 1,5 1,4 1,4 1,4
Lérida 1,0 1,0 1,0 1,0 0,9 0,9
Tarragona 1,7 1,7 1,7 1,6 1,6 1,6
Extremadura 2,4 2,4 2,4 2,5 2,5 2,4
Badajoz 1,4 1,4 1,4 1,5 1,4 1,4
Cáceres 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
Galicia 7,1 7,2 7,3 7,4 7,3 7,3
Coruña, La 2,8 2,8 2,9 2,9 2,9 2,9
Lugo 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 0,9
Orense 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
Pontevedra 2,6 2,6 2,6 2,6 2,6 2,5
Madrid 14,1 13,8 13,6 13,4 13,5 13,4
Murcia 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4 2,4
Navarra 1,1 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2
País Vasco 5,5 5,6 5,6 5,6 5,6 5,6
Álava 0,7 0,7 0,8 0,8 0,8 0,8
Guipúzcoa 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8 1,8
Vizcaya 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0
Rioja, La 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
Valencia (Com.) 10,5 10,4 10,2 10,1 10,1 10,0
Alicante 3,8 3,6 3,6 3,5 3,6 3,6
Castellón 1,4 1,4 1,3 1,3 1,3 1,3
Valencia 5,3 5,3 5,3 5,2 5,2 5,1
Ceuta 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,1
Melilla 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1
Internet 0,5 0,8 1,1 1,4 1,7 1,8
TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

I 83
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 19/ VENTAS DE BONOLOTO (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Consumo

aparente (€/hab)
Andalucía 106.492.561 103.255.869 102.533.444 96.290.724 90.779.664 90.947.516 10,82
Almería 7.857.096 7.648.728 7.426.219 7.047.315 6.627.477 6.700.175 9,55
Cádiz 21.978.111 21.459.640 21.708.562 20.610.249 19.292.460 19.360.007 15,61
Córdoba 9.162.106 8.919.027 8.889.629 8.405.882 7.898.518 7.892.277 9,87
Granada 9.995.669 9.596.863 9.571.721 8.979.196 8.482.070 8.509.357 9,25
Huelva 7.507.289 7.172.600 7.065.624 6.585.305 6.210.928 6.244.934 12,03
Jaén 6.708.463 6.505.761 6.522.933 6.032.611 5.625.183 5.646.563 8,57
Málaga 21.310.023 20.681.873 20.302.005 18.912.889 17.813.091 17.766.488 10,95
Sevilla 21.973.806 21.271.378 21.046.754 19.717.278 18.829.939 18.827.716 9,70
Aragón 14.941.646 14.079.799 13.817.560 12.984.641 12.208.362 11.905.699 8,98
Huesca 2.702.608 2.514.582 2.464.745 2.462.612 2.392.752 2.317.915 10,31
Teruel 1.101.261 1.044.635 1.008.610 959.316 913.186 885.044 6,31
Zaragoza 11.137.778 10.520.582 10.344.206 9.562.713 8.902.424 8.702.741 9,06
Asturias 20.508.541 19.599.916 18.911.632 17.719.489 16.476.804 16.374.879 15,42
Baleares 14.202.581 13.447.281 12.970.315 12.195.001 11.630.598 11.536.668 10,46
Canarias 42.798.141 41.569.270 40.764.877 37.953.189 35.050.846 34.938.606 16,60
Palmas, Las 22.436.747 21.911.697 21.713.504 20.126.577 18.563.454 18.202.301 16,55
Tenerife 20.361.394 19.657.573 19.051.373 17.826.613 16.487.392 16.736.305 16,66
Cantabria 8.277.095 7.896.671 7.706.197 7.270.821 6.863.280 6.732.834 11,44
Castilla La Mancha 23.770.339 23.050.050 22.768.070 21.130.716 19.613.666 19.305.786 9,29
Albacete 5.266.188 5.045.798 4.961.460 4.555.578 4.307.337 4.283.556 10,79
Ciudad Real 6.363.994 6.245.079 6.232.546 5.812.017 5.335.463 5.247.178 10,10
Cuenca 2.338.695 2.235.435 2.240.646 2.128.207 1.987.154 1.949.011 9,40
Guadalajara 2.342.702 2.280.027 2.283.473 2.177.567 1.995.427 1.945.967 7,62
Toledo 7.458.762 7.243.712 7.049.946 6.457.349 5.988.286 5.880.074 8,41
Castilla y León 39.850.726 38.123.645 37.610.199 35.393.944 33.352.998 32.683.712 13,10
Ávila 2.768.645 2.562.907 2.438.773 2.264.488 2.127.290 2.107.198 12,62
Burgos 5.236.407 5.009.608 4.902.051 4.607.573 4.326.626 4.291.197 11,70
León 8.429.770 8.207.595 8.123.799 7.785.683 7.424.284 7.279.030 15,02
Palencia 2.295.873 2.151.651 2.187.441 2.053.095 1.957.665 1.877.265 11,20
Salamanca 5.690.428 5.450.334 5.326.138 4.972.874 4.622.042 4.554.399 13,30
Segovia 2.471.006 2.362.582 2.421.099 2.228.700 2.031.835 1.974.937 12,40
Soria 1.352.854 1.263.360 1.215.661 1.088.581 1.037.541 1.044.641 11,33
Valladolid 8.024.753 7.687.393 7.507.646 7.039.512 6.701.475 6.447.067 12,18
Zamora 3.580.993 3.428.216 3.487.592 3.353.440 3.124.242 3.107.981 16,76
Cataluña 63.314.007 61.690.034 61.829.343 57.416.094 53.780.800 53.709.690 7,14
Barcelona 46.854.446 45.528.025 45.585.644 42.207.091 39.743.874 39.708.921 7,19
Gerona 5.833.767 5.690.416 5.756.414 5.383.500 5.004.859 4.983.956 6,59
Lérida 4.083.218 3.978.142 4.020.012 3.819.518 3.498.567 3.500.952 7,99
Tarragona 6.542.577 6.493.452 6.467.273 6.005.985 5.533.500 5.515.862 6,89
Extremadura 14.927.579 14.490.096 14.144.756 13.536.445 12.557.213 12.227.167 11,12
Badajoz 8.671.473 8.450.191 8.260.215 7.885.811 7.351.996 7.152.163 10,35
Cáceres 6.256.106 6.039.906 5.884.541 5.650.634 5.205.217 5.075.005 12,42
Galicia 48.289.270 46.777.984 46.347.203 43.772.240 41.532.569 41.237.206 15,00
Coruña, La 19.389.063 18.638.850 18.523.729 17.594.361 16.670.366 16.488.668 14,56
Lugo 5.120.288 5.180.435 5.130.610 5.000.162 4.899.808 5.072.827 14,80
Orense 6.830.929 6.540.205 6.451.715 6.217.555 5.915.918 5.848.887 18,15
Pontevedra 16.948.991 16.418.494 16.241.149 14.960.163 14.046.478 13.826.825 14,54
Madrid 89.134.542 83.768.999 80.661.741 74.317.324 68.665.915 66.642.146 10,33
Murcia 17.684.444 17.068.392 16.659.460 15.273.408 14.305.661 13.926.758 9,49
Navarra 6.863.066 6.652.375 6.407.564 6.002.690 5.692.359 5.509.344 8,60
País Vasco 29.967.609 28.716.824 27.848.815 26.089.022 24.161.810 23.462.894 10,72
Álava 3.961.937 3.824.657 3.729.545 3.536.124 3.230.274 3.114.313 9,67
Guipúzcoa 10.612.184 10.202.079 9.783.600 9.182.321 8.572.734 8.361.192 11,69
Vizcaya 15.393.489 14.690.089 14.335.671 13.370.577 12.358.802 11.987.389 10,41
Rioja, La 4.095.789 3.908.049 3.757.679 3.528.332 3.273.726 3.166.500 9,93
Valencia (Com.) 70.469.964 68.029.873 66.172.606 60.807.271 56.376.397 55.376.223 11,06
Alicante 26.725.890 25.708.272 25.456.266 23.460.800 21.999.244 21.830.973 11,68
Castellón 8.126.499 7.771.645 7.361.843 6.707.045 6.172.233 6.101.844 10,39
Valencia 35.617.575 34.549.956 33.354.498 30.639.426 28.204.920 27.443.406 10,77
Ceuta 1.286.291 1.219.638 1.256.341 1.157.358 1.061.099 1.032.015 12,15
Melilla 1.333.631 1.314.413 1.258.048 1.180.673 1.042.172 999.725 11,83
Internet 4.939.476 7.355.180 9.175.007 10.295.695 10.322.399 10.668.059
TOTAL 623.147.293 602.014.353 592.600.853 554.315.071 518.748.333 512.383.421 10,96

Fuente: SELAE, Memorias Anuales.

84 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Tabla 20/ VENTAS DE BONOLOTO (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 17,09 17,15 17,30 17,37 17,50 17,75
Almería 1,26 1,27 1,25 1,27 1,28 1,31
Cádiz 3,53 3,56 3,66 3,72 3,72 3,78
Córdoba 1,47 1,48 1,50 1,52 1,52 1,54
Granada 1,60 1,59 1,62 1,62 1,64 1,66
Huelva 1,20 1,19 1,19 1,19 1,20 1,22
Jaén 1,08 1,08 1,10 1,09 1,08 1,10
Málaga 3,42 3,44 3,43 3,41 3,43 3,47
Sevilla 3,53 3,53 3,55 3,56 3,63 3,67
Aragón 2,40 2,34 2,33 2,34 2,35 2,32
Huesca 0,43 0,42 0,42 0,44 0,46 0,45
Teruel 0,18 0,17 0,17 0,17 0,18 0,17
Zaragoza 1,79 1,75 1,75 1,73 1,72 1,70
Asturias 3,29 3,26 3,19 3,20 3,18 3,20
Baleares 2,28 2,23 2,19 2,20 2,24 2,25
Canarias 6,87 6,91 6,88 6,85 6,76 6,82
Palmas, Las 3,60 3,64 3,66 3,63 3,58 3,55
Tenerife 3,27 3,27 3,21 3,22 3,18 3,27
Cantabria 1,33 1,31 1,30 1,31 1,32 1,31
Castilla La Mancha 3,81 3,83 3,84 3,81 3,78 3,77
Albacete 0,85 0,84 0,84 0,82 0,83 0,84
Ciudad Real 1,02 1,04 1,05 1,05 1,03 1,02
Cuenca 0,38 0,37 0,38 0,38 0,38 0,38
Guadalajara 0,38 0,38 0,39 0,39 0,38 0,38
Toledo 1,20 1,20 1,19 1,16 1,15 1,15
Castilla y León 6,40 6,33 6,35 6,39 6,43 6,38
Ávila 0,44 0,43 0,41 0,41 0,41 0,41
Burgos 0,84 0,83 0,83 0,83 0,83 0,84
León 1,35 1,36 1,37 1,40 1,43 1,42
Palencia 0,37 0,36 0,37 0,37 0,38 0,37
Salamanca 0,91 0,91 0,90 0,90 0,89 0,89
Segovia 0,40 0,39 0,41 0,40 0,39 0,39
Soria 0,22 0,21 0,21 0,20 0,20 0,20
Valladolid 1,29 1,28 1,27 1,27 1,29 1,26
Zamora 0,57 0,57 0,59 0,60 0,60 0,61
Cataluña 10,16 10,25 10,43 10,36 10,37 10,48
Barcelona 7,52 7,56 7,69 7,61 7,66 7,75
Gerona 0,94 0,95 0,97 0,97 0,96 0,97
Lérida 0,66 0,66 0,68 0,69 0,67 0,68
Tarragona 1,05 1,08 1,09 1,08 1,07 1,08
Extremadura 2,40 2,41 2,39 2,44 2,42 2,39
Badajoz 1,39 1,40 1,39 1,42 1,42 1,40
Cáceres 1,00 1,00 0,99 1,02 1,00 0,99
Galicia 7,75 7,77 7,82 7,90 8,01 8,05
Coruña, La 3,11 3,10 3,13 3,17 3,21 3,22
Lugo 0,82 0,86 0,87 0,90 0,94 0,99
Orense 1,10 1,09 1,09 1,12 1,14 1,14
Pontevedra 2,72 2,73 2,74 2,70 2,71 2,70
Madrid 14,30 13,91 13,61 13,41 13,24 13,01
Murcia 2,84 2,84 2,81 2,76 2,76 2,72
Navarra 1,10 1,11 1,08 1,08 1,10 1,08
País Vasco 4,81 4,77 4,70 4,71 4,66 4,58
Álava 0,64 0,64 0,63 0,64 0,62 0,61
Guipúzcoa 1,70 1,69 1,65 1,66 1,65 1,63
Vizcaya 2,47 2,44 2,42 2,41 2,38 2,34
Rioja, La 0,66 0,65 0,63 0,64 0,63 0,62
Valencia (Com.) 11,31 11,30 11,17 10,97 10,87 10,81
Alicante 4,29 4,27 4,30 4,23 4,24 4,26
Castellón 1,30 1,29 1,24 1,21 1,19 1,19
Valencia 5,72 5,74 5,63 5,53 5,44 5,36
Ceuta 0,21 0,20 0,21 0,21 0,20 0,20
Melilla 0,21 0,22 0,21 0,21 0,20 0,20
Internet 0,79 1,22 1,55 1,86 1,99 2,08
TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

I 85
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 21/ VENTAS DE EL GORDO DE LA PRIMITIVA (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Consumo

aparente (€/hab)
Andalucía 55.387.050 61.771.442 57.431.754 51.248.684 38.234.547 35.625.218 4,24
Almería 4.666.494 5.282.735 4.646.208 4.069.332 3.051.284 2.824.730 4,03
Cádiz 10.392.389 11.537.904 10.902.428 9.754.626 7.421.907 6.902.258 5,57
Córdoba 4.736.010 5.280.135 4.842.510 4.290.486 3.212.957 2.964.141 3,71
Granada 6.083.741 6.519.282 5.966.544 5.323.751 4.011.944 3.739.112 4,07
Huelva 3.751.271 4.234.394 3.834.986 3.416.979 2.444.540 2.281.200 4,39
Jaén 3.352.712 3.697.541 3.610.601 3.275.888 2.478.468 2.324.682 3,53
Málaga 11.305.407 12.659.159 11.717.696 10.238.508 7.558.397 7.096.238 4,38
Sevilla 11.099.028 12.560.294 11.910.783 10.879.115 8.055.053 7.492.859 3,86
Aragón 8.693.940 9.436.619 8.624.355 7.951.911 6.151.961 5.686.533 4,29
Huesca 1.386.924 1.545.560 1.405.850 1.392.111 1.081.370 1.000.557 4,45
Teruel 769.823 823.956 786.174 727.998 589.379 537.749 3,83
Zaragoza 6.537.194 7.067.103 6.432.332 5.831.802 4.481.213 4.148.228 4,32
Asturias 11.580.840 12.438.110 11.372.561 10.628.972 8.351.807 7.803.300 7,35
Baleares 9.225.965 10.258.695 9.422.297 8.195.090 6.009.485 5.437.964 4,93
Canarias 19.979.288 22.337.981 20.460.995 18.187.598 13.706.516 13.171.166 6,26
Palmas, Las 10.616.412 11.833.620 10.967.144 9.787.205 7.296.420 6.876.146 6,25
Tenerife 9.362.876 10.504.361 9.493.851 8.400.393 6.410.096 6.295.020 6,27
Cantabria 5.318.600 5.825.454 5.346.386 4.876.652 3.858.135 3.607.757 6,13
Castilla La Mancha 14.340.969 15.824.627 14.566.316 13.021.913 9.852.923 9.001.110 4,33
Albacete 2.782.152 3.146.945 2.839.824 2.530.761 1.901.438 1.764.342 4,44
Ciudad Real 3.749.321 4.074.252 3.746.282 3.386.258 2.518.335 2.294.619 4,42
Cuenca 1.771.835 1.875.315 1.727.267 1.542.689 1.225.661 1.115.754 5,38
Guadalajara 1.671.521 1.827.023 1.712.516 1.549.715 1.175.592 1.059.975 4,15
Toledo 4.366.142 4.901.093 4.540.428 4.012.491 3.031.898 2.766.420 3,96
Castilla y León 23.543.520 25.466.949 23.416.100 21.570.339 16.857.068 15.751.647 6,31
Ávila 1.602.822 1.707.698 1.548.117 1.432.314 1.108.683 1.042.374 6,24
Burgos 3.377.487 3.674.936 3.334.268 3.087.353 2.418.749 2.239.349 6,10
León 5.198.442 5.558.858 5.152.466 4.686.515 3.616.499 3.372.339 6,96
Palencia 1.421.208 1.478.766 1.408.350 1.299.467 1.027.835 963.314 5,75
Salamanca 3.151.560 3.376.226 3.080.648 2.861.145 2.209.101 2.057.042 6,01
Segovia 1.593.048 1.712.001 1.576.979 1.389.893 1.110.939 1.017.945 6,39
Soria 963.068 1.147.638 1.031.879 938.424 727.844 678.878 7,36
Valladolid 4.365.873 4.749.437 4.348.476 4.077.632 3.212.169 3.010.430 5,69
Zamora 1.870.013 2.061.392 1.934.919 1.797.599 1.425.251 1.369.979 7,39
Cataluña 45.780.693 51.625.893 47.065.328 41.264.951 30.296.334 27.628.325 3,67
Barcelona 32.657.072 36.920.366 33.681.413 29.453.855 21.601.973 19.599.269 3,55
Gerona 5.001.293 5.508.843 4.926.020 4.300.346 3.210.146 2.916.431 3,86
Lérida 3.328.448 3.810.567 3.433.941 3.000.290 2.221.731 2.066.310 4,72
Tarragona 4.793.882 5.386.118 5.023.955 4.510.461 3.262.485 3.046.316 3,80
Extremadura 8.639.810 9.378.780 8.481.066 7.827.293 5.868.467 5.348.022 4,86
Badajoz 5.024.697 5.475.891 4.970.378 4.575.665 3.416.550 3.105.813 4,50
Cáceres 3.615.113 3.902.889 3.510.689 3.251.628 2.451.917 2.242.209 5,49
Galicia 25.022.661 27.236.507 25.096.247 22.952.277 18.623.124 17.532.089 6,38
Coruña, La 11.350.422 12.122.634 11.089.257 10.070.603 8.082.797 7.534.992 6,65
Lugo 2.422.127 2.722.614 2.573.810 2.451.249 2.049.782 2.031.047 5,93
Orense 2.957.871 3.306.125 3.032.969 2.815.065 2.425.989 2.289.180 7,10
Pontevedra 8.292.242 9.085.134 8.400.212 7.615.361 6.064.557 5.676.870 5,97
Madrid 57.449.055 62.446.260 56.597.762 49.884.317 37.239.419 34.060.481 5,28
Murcia 9.974.787 11.057.241 10.249.980 9.070.613 6.915.216 6.358.628 4,33
Navarra 4.202.427 4.639.851 4.320.362 3.920.855 3.172.142 2.918.426 4,55
País Vasco 18.796.493 20.445.524 19.064.429 17.162.676 13.227.873 12.453.015 5,69
Álava 2.561.730 2.763.830 2.547.138 2.374.851 1.788.780 1.667.471 5,18
Guipúzcoa 6.855.620 7.402.436 6.891.351 6.149.975 4.774.104 4.545.597 6,36
Vizcaya 9.379.143 10.279.259 9.625.940 8.637.851 6.664.989 6.239.948 5,42
Rioja, La 2.664.534 2.861.867 2.578.346 2.347.028 1.812.341 1.669.412 5,23
Valencia (Com.) 41.557.743 47.070.539 42.542.333 37.577.076 28.025.670 25.713.201 5,14
Alicante 15.539.154 17.047.014 15.586.155 13.959.698 10.564.664 9.811.803 5,25
Castellón 5.063.193 5.409.828 4.836.357 4.212.978 3.205.992 2.907.791 4,95
Valencia 20.955.396 24.613.697 22.119.821 19.404.401 14.255.015 12.993.608 5,10
Ceuta 597.747 623.144 581.646 499.844 382.029 351.387 4,14
Melilla 408.669 477.155 432.155 375.153 277.469 261.087 3,09
Internet 3.180.149 5.953.155 6.761.654 7.316.232 6.175.407 6.364.326
TOTAL 366.344.937 407.175.788 374.412.065 335.879.468 255.037.928 236.743.089 5,06

Fuente: SELAE, Memorias Anuales.

86 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Tabla 22/ VENTAS DE EL GORDO DE LA PRIMITIVA (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 15,12 15,17 15,34 15,26 14,99 15,05
Almería 1,27 1,30 1,24 1,21 1,20 1,19
Cádiz 2,84 2,83 2,91 2,90 2,91 2,92
Córdoba 1,29 1,30 1,29 1,28 1,26 1,25
Granada 1,66 1,60 1,59 1,59 1,57 1,58
Huelva 1,02 1,04 1,02 1,02 0,96 0,96
Jaén 0,92 0,91 0,96 0,98 0,97 0,98
Málaga 3,09 3,11 3,13 3,05 2,96 3,00
Sevilla 3,03 3,08 3,18 3,24 3,16 3,16
Aragón 2,37 2,32 2,30 2,37 2,41 2,40
Huesca 0,38 0,38 0,38 0,41 0,42 0,42
Teruel 0,21 0,20 0,21 0,22 0,23 0,23
Zaragoza 1,78 1,74 1,72 1,74 1,76 1,75
Asturias 3,16 3,05 3,04 3,16 3,27 3,30
Baleares 2,52 2,52 2,52 2,44 2,36 2,30
Canarias 5,45 5,49 5,46 5,41 5,37 5,56
Palmas, Las 2,90 2,91 2,93 2,91 2,86 2,90
Tenerife 2,56 2,58 2,54 2,50 2,51 2,66
Cantabria 1,45 1,43 1,43 1,45 1,51 1,52
Castilla La Mancha 3,91 3,89 3,89 3,88 3,86 3,80
Albacete 0,76 0,77 0,76 0,75 0,75 0,75
Ciudad Real 1,02 1,00 1,00 1,01 0,99 0,97
Cuenca 0,48 0,46 0,46 0,46 0,48 0,47
Guadalajara 0,46 0,45 0,46 0,46 0,46 0,45
Toledo 1,19 1,20 1,21 1,19 1,19 1,17
Castilla y León 6,43 6,25 6,25 6,42 6,61 6,65
Ávila 0,44 0,42 0,41 0,43 0,43 0,44
Burgos 0,92 0,90 0,89 0,92 0,95 0,95
León 1,42 1,37 1,38 1,40 1,42 1,42
Palencia 0,39 0,36 0,38 0,39 0,40 0,41
Salamanca 0,86 0,83 0,82 0,85 0,87 0,87
Segovia 0,43 0,42 0,42 0,41 0,44 0,43
Soria 0,26 0,28 0,28 0,28 0,29 0,29
Valladolid 1,19 1,17 1,16 1,21 1,26 1,27
Zamora 0,51 0,51 0,52 0,54 0,56 0,58
Cataluña 12,50 12,68 12,57 12,29 11,88 11,67
Barcelona 8,91 9,07 9,00 8,77 8,47 8,28
Gerona 1,37 1,35 1,32 1,28 1,26 1,23
Lérida 0,91 0,94 0,92 0,89 0,87 0,87
Tarragona 1,31 1,32 1,34 1,34 1,28 1,29
Extremadura 2,36 2,30 2,27 2,33 2,30 2,26
Badajoz 1,37 1,34 1,33 1,36 1,34 1,31
Cáceres 0,99 0,96 0,94 0,97 0,96 0,95
Galicia 6,83 6,69 6,70 6,83 7,30 7,41
Coruña, La 3,10 2,98 2,96 3,00 3,17 3,18
Lugo 0,66 0,67 0,69 0,73 0,80 0,86
Orense 0,81 0,81 0,81 0,84 0,95 0,97
Pontevedra 2,26 2,23 2,24 2,27 2,38 2,40
Madrid 15,68 15,34 15,12 14,85 14,60 14,39
Murcia 2,72 2,72 2,74 2,70 2,71 2,69
Navarra 1,15 1,14 1,15 1,17 1,24 1,23
País Vasco 5,13 5,02 5,09 5,11 5,19 5,26
Álava 0,70 0,68 0,68 0,71 0,70 0,70
Guipúzcoa 1,87 1,82 1,84 1,83 1,87 1,92
Vizcaya 2,56 2,52 2,57 2,57 2,61 2,64
Rioja, La 0,73 0,70 0,69 0,70 0,71 0,71
Valencia (Com.) 11,34 11,56 11,36 11,19 10,99 10,86
Alicante 4,24 4,19 4,16 4,16 4,14 4,14
Castellón 1,38 1,33 1,29 1,25 1,26 1,23
Valencia 5,72 6,04 5,91 5,78 5,59 5,49
Ceuta 0,16 0,15 0,16 0,15 0,15 0,15
Melilla 0,11 0,12 0,12 0,11 0,11 0,11
Internet 0,87 1,46 1,81 2,18 2,42 2,69
TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

I 87
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 23/ VENTAS DE EUROMILLONES (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Consumo

aparente (€/hab)
Andalucía 153.256.334 152.634.600 221.863.086 220.991.924 187.367.556 190.622.948 22,69
Almería 13.164.252 14.080.260 19.046.130 18.418.402 15.747.736 16.488.892 23,50
Cádiz 24.468.180 24.485.930 36.536.264 36.362.158 30.341.056 30.584.226 24,66
Córdoba 12.261.730 12.423.110 17.736.664 17.526.472 14.684.344 15.072.542 18,85
Granada 15.874.804 15.896.532 22.986.920 22.560.538 19.247.028 19.928.180 21,67
Huelva 12.430.180 11.180.214 15.727.466 15.810.838 13.214.702 12.253.572 23,60
Jaén 9.234.326 9.386.892 13.760.048 13.665.108 11.700.600 11.987.894 18,19
Málaga 35.724.658 35.311.656 51.260.374 50.807.468 43.423.154 44.244.220 27,28
Sevilla 30.098.204 29.870.006 44.809.220 45.840.940 39.008.936 40.063.422 20,64
Aragón 23.973.772 23.582.236 33.262.578 33.918.378 29.303.340 29.200.550 22,03
Huesca 4.230.670 4.073.794 5.652.608 6.194.420 5.438.950 5.386.318 23,95
Teruel 2.237.488 2.176.544 2.969.304 2.958.992 2.582.830 2.529.302 18,02
Zaragoza 17.505.614 17.331.898 24.640.666 24.764.966 21.281.560 21.284.930 22,17
Asturias 24.078.818 23.801.044 33.601.114 34.065.352 29.420.474 30.356.492 28,59
Baleares 32.012.496 31.191.132 41.895.494 40.255.020 34.256.852 35.315.792 32,01
Canarias 59.723.346 57.649.884 81.988.566 82.098.850 67.591.296 68.599.368 32,59
Palmas, Las 33.588.018 32.459.444 45.926.516 46.092.032 37.936.500 37.698.174 34,27
Tenerife 26.135.328 25.190.440 36.062.050 36.006.818 29.654.796 30.901.194 30,75
Cantabria 12.610.296 12.619.582 17.847.110 18.318.334 16.038.138 16.146.140 27,43
Castilla La Mancha 38.847.812 39.356.658 55.050.264 53.445.318 45.477.620 45.905.270 22,08
Albacete 8.606.886 8.594.254 11.833.082 11.538.270 9.898.130 10.048.442 25,31
Ciudad Real 8.171.604 8.387.240 12.218.970 11.980.370 10.135.612 10.307.268 19,84
Cuenca 3.875.332 3.873.738 5.416.364 5.480.208 4.766.268 4.801.696 23,15
Guadalajara 4.370.498 4.528.120 6.473.628 6.339.480 5.451.996 5.450.868 21,34
Toledo 13.823.492 13.973.306 19.108.220 18.106.990 15.225.614 15.296.996 21,88
Castilla y León 59.583.738 59.218.712 84.519.988 85.740.090 73.937.084 74.137.292 29,72
Ávila 4.038.600 3.889.104 5.543.126 5.479.418 4.711.016 4.715.552 28,23
Burgos 8.762.094 8.631.238 12.143.562 12.336.216 10.722.918 10.849.764 29,57
León 12.183.096 12.097.288 17.296.904 17.570.450 15.108.218 15.103.040 31,16
Palencia 3.658.846 3.683.856 5.610.328 5.663.908 4.897.338 4.957.056 29,58
Salamanca 8.671.738 8.628.472 12.151.618 12.640.736 10.972.186 11.065.680 32,31
Segovia 3.718.958 3.619.448 5.294.410 5.162.576 4.451.590 4.350.658 27,31
Soria 2.342.138 2.510.088 3.471.850 3.421.580 2.886.538 2.839.840 30,79
Valladolid 11.622.436 11.540.048 16.330.948 16.509.610 14.150.146 14.106.852 26,66
Zamora 4.585.832 4.619.170 6.677.242 6.955.596 6.037.134 6.148.850 33,16
Cataluña 151.910.966 150.857.414 208.033.410 200.293.384 174.249.204 177.401.492 23,59
Barcelona 109.538.274 108.678.198 149.872.994 144.205.444 125.282.150 128.564.308 23,27
Gerona 14.791.220 14.410.466 20.394.852 20.182.162 17.339.476 17.479.174 23,12
Lérida 13.254.612 13.535.798 17.916.056 16.537.864 15.382.344 15.129.562 34,54
Tarragona 14.326.860 14.232.952 19.849.508 19.367.914 16.245.234 16.228.448 20,26
Extremadura 20.705.712 20.639.908 29.104.882 30.966.068 26.421.098 26.357.656 23,97
Badajoz 11.966.548 12.036.184 16.829.214 18.270.304 15.574.748 15.662.292 22,67
Cáceres 8.739.164 8.603.724 12.275.668 12.695.764 10.846.350 10.695.364 26,17
Galicia 62.383.990 61.336.362 84.633.826 85.777.766 74.633.124 75.813.216 27,58
Coruña, La 25.760.316 25.263.588 35.113.302 35.980.952 31.601.968 31.962.212 28,22
Lugo 5.649.354 5.748.704 8.176.958 8.463.984 7.512.520 8.056.098 23,50
Orense 8.803.306 8.488.776 11.644.832 11.862.182 10.454.368 10.428.384 32,36
Pontevedra 22.171.014 21.835.294 29.698.734 29.470.648 25.064.268 25.366.522 26,68
Madrid 169.863.514 167.404.214 228.032.382 217.180.128 183.710.448 186.683.334 28,92
Murcia 28.402.728 29.298.240 42.477.906 41.439.574 36.304.254 37.032.828 25,25
Navarra 12.179.408 12.093.738 16.029.452 15.983.512 14.274.220 14.469.014 22,58
País Vasco 52.157.052 52.753.782 72.778.290 72.974.202 63.217.466 64.306.926 29,38
Álava 6.991.628 7.064.762 9.825.038 9.760.376 8.326.262 8.478.308 26,34
Guipúzcoa 16.338.192 16.712.336 22.883.816 23.074.106 19.968.402 20.368.390 28,48
Vizcaya 28.827.232 28.976.684 40.069.436 40.139.720 34.922.802 35.460.228 30,78
Rioja, La 8.699.254 8.402.810 11.254.420 11.047.322 9.543.960 9.525.842 29,86
Valencia (Com.) 124.626.412 128.680.226 177.081.968 177.184.144 138.782.624 139.811.430 27,94
Alicante 49.659.032 53.259.746 72.001.674 75.095.352 55.798.916 57.069.254 30,54
Castellón 12.979.610 12.635.848 17.322.794 16.683.880 14.196.386 14.155.446 24,09
Valencia 61.987.770 62.784.632 87.757.500 85.404.912 68.787.322 68.586.730 26,91
Ceuta 1.797.616 1.755.044 2.691.766 2.534.304 2.144.364 2.087.744 24,57
Melilla 1.506.134 1.570.424 2.292.898 2.387.760 1.962.598 1.929.532 22,83
Internet 8.229.856 12.621.924 25.294.918 30.296.765 28.857.966 31.270.566
TOTAL 1.046.549.254 1.047.467.934 1.469.734.318 1.456.898.195 1.237.493.686 1.256.973.432 26,87

Fuente: SELAE, Memorias Anuales.

88 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Tabla 24/ VENTAS DE EUROMILLONES (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 14,64 14,57 15,10 15,17 15,14 15,17
Almería 1,26 1,34 1,30 1,26 1,27 1,31
Cádiz 2,34 2,34 2,49 2,50 2,45 2,43
Córdoba 1,17 1,19 1,21 1,20 1,19 1,20
Granada 1,52 1,52 1,56 1,55 1,56 1,59
Huelva 1,19 1,07 1,07 1,09 1,07 0,97
Jaén 0,88 0,90 0,94 0,94 0,95 0,95
Málaga 3,41 3,37 3,49 3,49 3,51 3,52
Sevilla 2,88 2,85 3,05 3,15 3,15 3,19
Aragón 2,29 2,25 2,26 2,33 2,37 2,32
Huesca 0,40 0,39 0,38 0,43 0,44 0,43
Teruel 0,21 0,21 0,20 0,20 0,21 0,20
Zaragoza 1,67 1,65 1,68 1,70 1,72 1,69
Asturias 2,30 2,27 2,29 2,34 2,38 2,42
Baleares 3,06 2,98 2,85 2,76 2,77 2,81
Canarias 5,71 5,50 5,58 5,64 5,46 5,46
Palmas, Las 3,21 3,10 3,12 3,16 3,07 3,00
Tenerife 2,50 2,40 2,45 2,47 2,40 2,46
Cantabria 1,20 1,20 1,21 1,26 1,30 1,28
Castilla La Mancha 3,71 3,76 3,75 3,67 3,67 3,65
Albacete 0,82 0,82 0,81 0,79 0,80 0,80
Ciudad Real 0,78 0,80 0,83 0,82 0,82 0,82
Cuenca 0,37 0,37 0,37 0,38 0,39 0,38
Guadalajara 0,42 0,43 0,44 0,44 0,44 0,43
Toledo 1,32 1,33 1,30 1,24 1,23 1,22
Castilla y León 5,69 5,65 5,75 5,89 5,97 5,90
Ávila 0,39 0,37 0,38 0,38 0,38 0,38
Burgos 0,84 0,82 0,83 0,85 0,87 0,86
León 1,16 1,15 1,18 1,21 1,22 1,20
Palencia 0,35 0,35 0,38 0,39 0,40 0,39
Salamanca 0,83 0,82 0,83 0,87 0,89 0,88
Segovia 0,36 0,35 0,36 0,35 0,36 0,35
Soria 0,22 0,24 0,24 0,23 0,23 0,23
Valladolid 1,11 1,10 1,11 1,13 1,14 1,12
Zamora 0,44 0,44 0,45 0,48 0,49 0,49
Cataluña 14,52 14,40 14,15 13,75 14,08 14,11
Barcelona 10,47 10,38 10,20 9,90 10,12 10,23
Gerona 1,41 1,38 1,39 1,39 1,40 1,39
Lérida 1,27 1,29 1,22 1,14 1,24 1,20
Tarragona 1,37 1,36 1,35 1,33 1,31 1,29
Extremadura 1,98 1,97 1,98 2,13 2,14 2,10
Badajoz 1,14 1,15 1,15 1,25 1,26 1,25
Cáceres 0,84 0,82 0,84 0,87 0,88 0,85
Galicia 5,96 5,86 5,76 5,89 6,03 6,03
Coruña, La 2,46 2,41 2,39 2,47 2,55 2,54
Lugo 0,54 0,55 0,56 0,58 0,61 0,64
Orense 0,84 0,81 0,79 0,81 0,84 0,83
Pontevedra 2,12 2,08 2,02 2,02 2,03 2,02
Madrid 16,23 15,98 15,52 14,91 14,85 14,85
Murcia 2,71 2,80 2,89 2,84 2,93 2,95
Navarra 1,16 1,15 1,09 1,10 1,15 1,15
País Vasco 4,98 5,04 4,95 5,01 5,11 5,12
Álava 0,67 0,67 0,67 0,67 0,67 0,67
Guipúzcoa 1,56 1,60 1,56 1,58 1,61 1,62
Vizcaya 2,75 2,77 2,73 2,76 2,82 2,82
Rioja, La 0,83 0,80 0,77 0,76 0,77 0,76
Valencia (Com.) 11,91 12,28 12,05 12,16 11,21 11,12
Alicante 4,75 5,08 4,90 5,15 4,51 4,54
Castellón 1,24 1,21 1,18 1,15 1,15 1,13
Valencia 5,92 5,99 5,97 5,86 5,56 5,46
Ceuta 0,17 0,17 0,18 0,17 0,17 0,17
Melilla 0,14 0,15 0,16 0,16 0,16 0,15
Internet 0,79 1,20 1,72 2,08 2,33 2,49
TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

I 89
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 25/ RED COMERCIAL DE SELAE

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Red Básica (Administraciones de lotería) 4.006 3.990 4.133 4.149 4.154 4.153
Red Complementaria (despachos receptores) 6.351 6.449 6.383 6.355 6.321 6.304
Total puntos de venta (*) 10.357 10.439 10.516 10.504 10.475 10.457
Facturación media local red básica (€/ año) /(**) 1.871.000
Facturaciòn media local red complementaria (€/ año) (**) 242.000
Ingresos netos por establecimiento de venta (media) (*)(€) 343.301 351.292 363.979 361.125

(*) Dirección General de Ordenación del Juego: Memorias Anuales 2011, 2012. Para 2013, media estimada a partir del GGR de SELAE.
(**) ANVAL.
Fuentes: SELAE: Memorias Anuales. ANVAL. DGOJ, Memorias Anuales 2012 y 2013.

Tabla 26/ RED COMERCIAL DE SELAE. DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA

Comunidad Red Básica Red Complementaria

2012 2013 2014 2012 2013 2014
Andalucía 707 708 706 1.105 1.104 1.104
Aragón 116 116 116 264 261 260
Asturias 112 112 111 171 171 169
Baleares 76 75 75 111 111 111
Canarias 152 152 153 351 351 351
Cantabria 56 56 57 107 107 106
Castilla La Mancha 165 164 164 399 395 395
Castilla y León 240 240 242 608 606 601
Cataluña 666 670 670 653 645 644
Extremadura 90 90 90 253 252 251
Galicia 248 248 249 666 665 664
Madrid 630 631 630 297 290 290
Murcia 134 134 134 123 123 123
Navarra 43 43 43 119 119 119
País Vasco 232 232 231 335 334 330
Rioja, La 21 21 21 52 52 52
Valencia (Com.) 453 454 454 715 710 709
Ceuta 3 3 3 16 15 15
Melilla 5 5 5 10 10 10
Total 4.149 4.154 4.154 6.355 6.321 6.304

Fuente: DGOJ, Memoria Anual 2014, pág. 109.

Tabla 27/ LOTERÍAS Y OTROS JUEGOS DE EAJA EN CATALUÑA

Cantidades jugadas Evolución cantidades jugadas Repartido en Premios GGR EAJA Evolucion GGR EAJA
(miles €) (%) (miles €) (miles €) (%)
2002 74.383,7 43.350,0 31.033,7
2003 87.330,0 17,4 50.900,0 36.430,0 17,4
2004 90.650,0 3,8 53.250,0 37.400,0 2,7
2005 87.876,0 -3,1 52.073,0 35.803,0 -4,3
2006 91.300,0 3,9 54.257,0 37.043,0 3,5
2007 145.532,0 59,4 105.193,0 40.339,0 8,9
2008 228.519,0 57,0 187.272,0 41.247,0 2,3
2009 257.030,0 12,5 214.887,0 42.143,0 2,2
2010 252.520,0 -1,8 214.399,0 38.121,0 -9,5
2011 216.639,0 -14,2 183.744,0 32.895,0 -13,7
2012 197.943,0 -8,6 167.970,0 29.973,0 -8,9
2013 185.539,4 -6,3 151.164,1 34.375,3 14,7
2014 (*) 24.000,0

(*) Sólo incluye La Grossa.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de las Memorias de los Departamentos de Interior y de Economía y Conocimiento de la Gene-
ralidad de Cataluña.

90 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Tabla 28/ LOTERÍAS Y JUEGOS GESTIONADOS POR LA ENTITAT AUTÓNOMA DE JOC I APOSTES (Miles €)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ventas (miles de €)
La Grossa 25.285 24.000
Loteria instantánea / Loto Rapid 6.757 5.365 4.866 5.060 4.701
Lotto / Lotto 6/49 30.010 22.618 21.090 18.126 14.644
Keno / Loto Express 20.782 19.329 15.715 13.080 10.032
Jocs de números / Trío - super 10 4.553 4.314 4.075 3.648 3.309
Total Loterías (sin incluir La Grossa) 45.746 39.914 32.686
Tipus de bingo / Supertoc 19.700 18.885 14.480 13.378 13.102
Joc electrónic / Binjocs 175.228 182.009 156.413 144.651 114.466
Total 257.030 252.520 216.639 197.943 185.539 24.000

Premios (miles de €)
La Grossa 15.665
Loteria instantánea / Lotto Rapid 4.047 3.296 3.007 3.118 2.908
Lotto / Lotto 6/49 17.921 13.425 12.611 10.910 8.777
Keno / Lotto Express 12.147 11.442 9.127 7.548 6.230
Jocs de números / Trío - super 10 2.235 2.053 1.905 1.812 1.661
Total Loterías (sin incluir La Grossa) 26.650 23.388 19.576
Tipus de bingo / Supertoc 11.815 11.331 8.688 8.027 7.860
Joc electrónic / Binjocs 166.722 172.852 148.406 136.555 108.063
Total 214.887 214.399 183.744 167.970 151.164

Margen bruto (miles de €)

La Grossa 9.620
Loteria instantánea / Lotto Rapid 2.710 2.069 1.859 1.942 1.793
Lotto / Lotto 6/49 12.089 9.193 8.479 7.216 5.867
Keno / Lotto Express 8.635 7.887 6.588 5.532 3.802
Jocs de números / Trío - super 10 2.318 2.261 2.170 1.836 1.648
Total Loterías (sin incluir La Grossa) 19.096 16.526 13.110
Tipus de bingo / Supertoc 7.885 7.554 5.792 5.351 5.242
Joc electrónic / Binjocs 8.506 9.157 8.007 8.096 6.403
Total 42.143 38.121 32.895 29.973 34.375

Premios (% sobre las ventas)

La Grossa 62,0
Loteria instantánea / Lotto Rapid 59,9 61,4 61,8 61,6 61,9
Lotto / Lotto 6/49 59,7 59,4 59,8 60,2 59,9
Keno / Lotto Express 58,4 59,2 58,1 57,7 62,1
Jocs de números / Trío - super 10 49,1 47,6 46,7 49,7 50,2
Total Loterías 58,3 58,6 59,9
Tipus de bingo / Supertoc 60,0 60,0 60,0 60,0 60,0
Joc electrónic / Binjocs 95,1 95,0 94,9 94,4 94,4
Total 83,6 84,9 84,8 84,9 81,5

Gastos de Gestión:
- Comisiones de vendedores La Grossa 2.348
- Campaña de publicidad La Grossa 1.447 400
- Publicidad La Grossa de Presidencia (fuera presup. EAJA) 700
- Gastos de gestión de otras loterías 4.444
Total 8.239

Nota: La información sobre La Grossa procede de medios de comunicación: El Periódico, Barcelona, 7-08-2013, rueda de prensa el 3 de
mayo de 2014 y otras fuentes.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de las Memorias de los Departamentos de Interior y Economía y Conocimiento de la Generali-
dad de Cataluña.

I 91
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 29/ LOTERÍAS DE CATALUÑA. Ventas por provincias, excepto La Grossa

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ventas (miles de €)
Barcelona 198.666 203.494 173.800 158.989 125.794
Gerona 14.804 13.624 11.136 9.663 8.079
Lérida 33.553 24.955 22.519 19.930 17.810
Tarragona 10.008 10.449 9.186 9.361 8.573
Total 257.030 252.522 216.641 197.943 160.256

Ventas (%)
Barcelona 77,3 80,6 80,2 80,3 78,5
Gerona 5,8 5,4 5,1 4,9 5,0
Lérida 13,1 9,9 10,4 10,1 11,1
Tarragona 3,9 4,1 4,2 4,7 5,3
Total 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de las Memorias de los Departamentos de Interior y Economía y Conocimiento de la Genera-
lidad de Cataluña.

Tabla 30/ RED DE DISTRIBUCIÓN DE LOS JUEGOS GESTIONADOS POR LA ENTIDAD AUTÓNOMA DE JOCS I APOSTES (Cataluña)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Hostelería (bares, restaurants, cafeterías) 957 905 883 822
Estancos 709 711 727 734
Librerías y papelerías 442 430 425 409
Quioscos 197 192 201 200
Alimentación 36 34 41 44
Gasolineras 33 35 45 47
Otros 36 37 35 41
TOTAL 2.410 2.344 2.357 2.297

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de las Memorias de los Departamentos de Interior y Economía y Conocimiento de la Genera-
lidad de Cataluña.

92 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Gráfico 8/ Estimación del impacto de La Grossa en las ventas de Lotería Nacional en Cataluña

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SELAE y EAJA.

Gráfico 9/ La Grossa. Motivos para comprar o no comprar (%)

Fuente : GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G.; LALANDA, C. (2015): Percepción social sobre el juego de azar
en España VI, Instituto de Política y Gobernanza. Universidad Carlos III, Getafe (Madrid), pág. 29.

I 93
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 31/ LOTERÍAS NO AUTORIZADAS. VENTAS. ESTIMACIÓN DE LA ONCE (€)

2011 2012 2013 2014

Organización Impulsora de Discapacitados (OID) 51.544.121 65.947.128 67.748.720 66.918.369
Papeletas Blancas 4.488.120 4.632.420 4.407.260 4.637.100
Asociación Nacional de Discapacitados (ANDA) 3.002.425 2.782.416 2.460.692 1.949.688
La Rápida 1.405.350 2.020.200 1.674.764 1.872.780
La Paloma 1.704.300 1.956.500 1.913.600 1.813.500
Organización Regional de Discapacitados de Andalucía (ORDA) 1.802.320 2.000.180 1.696.604 1.599.000
FAMAC 1.575.327 1.533.359 1.024.530 765.648
Organización Solidaria de Discapacitados (OSDI) 298.480 293.280 316.680 607.520
Organización Integradora de Discapacitados y Desempleados (OIDD) 207.480 336.960 461.552 574.912
Asociación de Disminuidos del Morrazo (ADM) 187.200 187.200 378.560 378.560
Aganey. Asociación de Discapacitados 441.480 407.680 392.080 338.000
MAE 296.400 494.000 448.500 291.200
Papeletas de las Mujeres 245.700 227.500 234.000
Associació Tarracó de Minusválids (ATM) 229.216 253.964 239.356 215.382
ASMIAL 52.000 112.320 149.240
Cupón del Minusválido 46.800 46.800 46.800 46.800
ASMIS 124.800 124.800 31.200 31.200
ADIS 83.200 20.800 33.280 19.760
DISCAT 81.120 17.680
ALMMA 2.340 10.400
Banca La Altagracia 63.700 52.416 9.360
Colectivo Vasco de Minusválidos 7.020 7.020 7.020 7.020
Luanda Costa del Sol 212.940
Blanquilla 117.000 31.200
Inverso 10.400
Asami 8.320
Total 67.631.759 83.385.307 83.969.834 82.487.119

Fuente: ONCE (2015): Cifras del juego ilegal en España.

Tabla 32/ VENDEDORES DE LAS LOTERÍAS NO AUTORIZADAS

2011 2012 2013 2014 Ambito territorial

Organización Impulsora de Discapacitados (OID) 2.179 2.665 2.902 2.800 Nacional
Papeletas Blancas 125 132 126 131 Andalucía
Asociación Nacional de Discapacitados (ANDA) 172 185 162 155 Andalucía, Canarias, Valencia, Cantabria, Asturias, Madrid, País Vasco
La Rápida 34 37 43 49 Málaga
La Paloma 69 87 92 93 Andalucía
Organización Regional de Discapacitados de Andalucía (ORDA) 68 79 79 75 Andalucía
FAMAC 103 112 84 53 Cataluña
Organización Solidaria de Discapacitados (OSDI) 34 36 40 58 Valencia (Com.), Castilla La Mancha, Asturias, Madrid, Castilla y León
Organización Integradora de Discapacitados y Desempleados (OIDD) 15 25 26 36 Andalucía, Canarias
Asociación de Disminuidos del Morrazo (ADM) 12 12 16 16 Galicia
Aganey. Asociación de Discapacitados 42 21 39 37 Canarias
MAE 11 15 15 12 Andalucía
Papeletas de las Mujeres 27 35 30 Andalucía
Associació Tarracó de Minusválids (ATM) 22 24 25 20 Cataluña, Valencia (Com.)
ASMIAL 1 8 14 Andalucía
Cupón del Minusválido 9 9 2 2 Galicia
ASMIS 8 8 3 3 Galicia
Asociación de Discapacitados de Gerona (ADIS) 5 2 3 2 Cataluña
DISCAT 3 1 Cataluña
ALMMA 1 1 Madrid
Banca La Altagracia 5 8 3 Canarias
Colectivo Vasco de Minusválidos 1 1 1 1 País Vasco
Luanda Costa del Sol 13
Blanquilla 3 1
Inverso 1
Asami 2
Total 2.916 3.483 3.726 3.592

Fuente: ONCE (2015): Cifras del juego ilegal en España.

94 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 3 / Loterías

Tabla 33/ LOTERÍAS NO AUTORIZADAS POR COMUNIDADES

Comunidad Operadores Vendedores Ventas 2014 (Miles €) (%)

Andalucía 10 1.151 38.020 46,1
Aragón 1 12 370 0,4
Asturias 3 33 732 0,9
Baleares 1 20 260 0,3
Canarias 5 686 9.570 11,6
Cantabria 2 77 1.885 2,3
Castilla La Mancha 2 305 6.935 8,4
Castilla y León 5 35 480 0,6
Cataluña 5 74 1.000 1,2
Extremadura 1 120 2.990 3,6
Galicia 4 70 1.070 1,3
Madrid 4 68 705 0,9
Murcia 1 349 5.825 7,1
Navarra 1 19 200 0,2
País Vasco 3 38 455 0,6
Rioja, La 1 5 55 0,1
Valencia (Com.) 4 530 11.940 14,5
TOTAL 53 3.592 82.492 100

Fuente: ONCE (2015): Cifras del juego ilegal en España.

I 95
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

96 I
CAPÍTULO 4

Apuestas deportivas

1. La transformación de las
apuestas deportivas
El mercado de las apuestas deportivas es en el que más
se diluyen las fronteras entre el juego presencial y el online,
por tanto, es razonable considerarlo como un “todo”. Se
transforma aceleradamente desde 2008. Entonces estaban
casi monopolizadas por La Quiniela y sus ventas alcanza-
ron 557.39 Mill. €, repartiendo el 55% en premios, es decir,
306.56 Mill. €. Las recaudaciones de las otras apuestas de-
portivas de SELAE, así como de los hipódromos y de los
frontones eran marginales. Las apuestas deportivas eran
sinónimo de Quiniela.

En 2014 la situación es completamente distinta. Como se
observa de forma casi impresionista en el gráfico 1 (pág.
102), las apuestas online crecen, llegando a representar
casi las tres cuartas partes del dinero jugado en un merca-
do que movió más de 4.000 Mill. € (4.093,8), aunque hace
dos años representaban sólo algo más de la mitad. Desde
la óptica del GGR, en 2012, más de la mitad correspon-
día a La Quiniela, dividiéndose el resto entre apuestas pre-
senciales y online, que venían a representar la quinta parte
del GGR global. La velocidad del cambio ha llevado a que
en 2014 se divida en tres partes algo desiguales, con las
apuestas representando más del 40%, las apuestas online
alrededor de un tercio y La Quiniela la cuarta parte.

Lo previsible es que esta tendencia se proyecte hacia el
futuro. Las apuestas online tienen un fuerte soporte publici-
tario a escala global, las presenciales privadas están tejien-
do redes comerciales en las comunidades en las que es-
tán autorizadas y ofrecen muchas más posibilidades a sus
clientes. A su vez, La Quiniela ha dejado de ser una fuente
de ingresos relevante para los clubes de fútbol, desplazada tas apuestas no se puede responsabilizar a SELAE, ya que
por los derechos de imagen de las televisiones, cuya ex- depende de otras variables que escapan a su control. Las
plotación requiere dispersar las jornadas de liga buscando apuestas organizadas por empresas privadas, con datos
huecos en la programación, lo que es incompatible con que de todas las comunidades en las que están implantadas,
los aficionados mantengan la atención sobre La Quiniela en tienen una tendencia ascendente, además durante 2015 se
la tarde del domingo. Sin la liturgia de seguir los resultados han ido autorizando en otras comunidades. Desde el pun-
pierde su atractivo como pasatiempo. Si los aparentemente to de vista de la gestión, varias empresas están creando
primeros interesados en mantener La Quiniela como fuente grupos de ámbito nacional y los operadores regionales de
de ingresos han encontrado otras fuentes más lucrativas, máquinas recreativas, salones o bingos están agrupándose
este juego parece haber quedado abandonado a su inercia, en empresas que ofrecen redes de locales para ubicar los
aunque SELAE trate de reactivarlo. Algo similar ocurre con terminales de apuestas. Para estas empresas las apues-
las apuestas hípicas que gestiona SELAE y que cada vez re- tas deportivas son un objetivo prioritario y representan un
presentan un volumen más marginal. De la tendencia de es- volumen de negocio creciente que permite incrementar la

I 97
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
rentabilidad de los salones de juego o de los establecimien-
tos de hostelería donde están autorizados (Galicia, Navarra,
País Vasco, La Rioja y la Comunidad Valenciana). Además,
están creando imágenes de marca sólidas. En definitiva, el
panorama de las apuestas deportivas va a seguir cambian-
do a gran velocidad en los próximos años.
2. Las apuestas deportivas
gestionadas por SELAE
2.1. Las apuestas sobre el fútbol
2.1.1. Perfil sociológico de los jugadores de La Quiniela
Como es lógico, en paralelo al descenso en la recaudación
de La Quiniela, disminuye el porcentaje de población entre 18
y 75 años que la juega. El estudio Percepción Social sobre
el Juego de azar en España VI (2015), muestra que quienes
dicen haber jugado alguna vez a La Quiniela pasaron del 46%
en 2009 al 28,9% en 2012. En 2012, un 21,8% afirmaba haber
jugado en los últimos seis meses. La pregunta se cambió en
2013 acotándola “al último año”, lo que confirmó la reducción
del número de jugadores, sólo un 7,5% de los entrevistados
declaró haberlo hecho, reduciéndose al 7,3% en 2014, lo que
equivale a dos millones y medio de individuos (tabla 1, pág.
102). Su perfil es el de los aficionados al fútbol: tres cuartas
partes de hombres, menores de 55 años, de todas las capas
sociales pero con un cierto sesgo hacia las medias. Cada vez
se restringe más hacia los jugadores cotidianos (que juegan
todos los días o dos/tres veces por semana) y los semanales.
Entre los jugadores infrecuentes o no jugadores, La Quiniela
casi ha desaparecido de su imaginación.
2.1.2. La Quiniela: datos económicos
El gráfico 2 (pág. 103) muestra la evolución de La Qui-
niela desde 1977. Desde ese año, con el equivalente en
pesetas a 145,8 Mill. €, creció hasta los 391,9 millones
en 1983, a partir de entonces descendió abruptamente,
en paralelo a quinielas de otros países, llegando al pun-
to más bajo entre 1988 y 1990, con recaudaciones entre
123 y 131 Mill. €. En su caída en aquellos años influyó el
descenso del seguimiento del fútbol y la diversificación de
la oferta de juegos en España: aparecieron La Primitiva
y el cupón de la ONCE a nivel nacional y se expandieron
los bingos, las máquinas de juego y los casinos, la aten-
ción a otros deportes, como el baloncesto, también cre-
ció. El dinero que se destinaba en la primera mitad de los
ochenta hacia La Quiniela se dispersó hacia otros juegos
de rentabilidad mayor y gratificación más inmediata, con
más posibilidades de entretenimiento o menos exigentes
en conocimientos de fútbol. La Quiniela oscila entre dos
polos para el jugador: o es un reto para el conocimiento
sobre fútbol o una especie de lotería primitiva. Para los
motivados por este segundo factor La Primitiva ofrecía
mejores expectativas. Que la Liga española resurgiera y
sus equipos volvieran a representar un elemento de iden-
tidad local, recobrando su competitividad a nivel europeo,
impulsó otra vez a La Quiniela, llegando en 1997 a rozar
los 500 Mill. € de ventas. Durante una década larga, hasta
2008 se estabilizó entre 500 y 550 Mill. €.
98 I
La aparición del Quinigol, comercializado con regularidad
a partir de 2005, apenas supuso cambio alguno, porque
pronto se estabilizó en unas ventas de 10 Mill. € (tabla
2, pág. 104), sin trascendencia real en el balance de las
apuestas deportivas de ONLAE.
El problema de fondo lo refleja el citado gráfico 2, que
evoca la conocida curva de las fases del desarrollo de un
producto: lanzamiento, maduración y declive. Entre 1990 y
1996, La Quiniela experimentó una fase de relanzamiento
que se frenó con brusquedad, estabilizándose hasta 2008
cuando la crisis económica en combinación con la apari-
ción de nuevos competidores online y presenciales, con
nuevos productos, la hicieron entrar en la fase de declive.
Gestionar esta fase de los productos siempre es compli-
cado. SELAE anunció, el 21 de julio de 2014, una reno-
vación de La Quiniela, consistente en dificultar el Pleno al
15 cambiando el sistema de apuesta a este partido y en
incrementar en un 3% la recaudación destinada a retribuir
los máximos aciertos, además de hacerla más accesible a
través de Internet y el móvil. Es decir, se trata de conseguir
premios más altos que atraigan la atención. La operadora
trata así de salir al paso del declive que viene registrando
desde 2008. Será interesante comprobar si estos cambios
son suficientes para reactivar este producto.
A partir de 2008, año de máxima recaudación con 557 Mill.
€, La Quiniela ha retrocedido hasta los 261,6 en 2014, es
decir, en seis años ha perdido más de la mitad de su re-
caudación, reduciendo su capacidad para ofrecer premios
atractivos. La tabla 3 (pág. 105) muestra que los descensos
en los últimos años son muy considerables desde 2010:
-8,5%, -21,9%, -5,6%, -17,7% y -11,7%, en el último año.
Semejante secuencia indica un problema de fondo que
afecta a la concepción del producto y a su viabilidad en el
nuevo contexto del fútbol, en el que los derechos de imagen
se han convertido en una parte decisiva de los ingresos de
clubes y jugadores y las programaciones de televisión han
deshecho el concepto de “jornada”, esencial para el atrac-
tivo de un producto como La Quiniela. La reacción inicial
de SELAE al descenso de la recaudación en 2009 y 2010
fue incrementar el número de jornadas y crear un premio
a los 10 aciertos, es decir, aumentar el número de premia-
dos, pero no pudo frenar la tendencia. La tabla 4 (pág. 105)
muestra el intento de reacción a través del aumento de la
inversión publicitaria, que alcanzó en 2009, el año siguien-

te al giro, 6,4 Mill. €, reduciéndose después de forma sig-
nificativa. Esta tabla sintetiza el modelo económico de La
Quiniela: ventas, cantidades destinadas a premios, costes
operativos, márgenes y transferencias a las instituciones,
Impuesto sobre el Juego a las apuestas deportivas mutuas
(22%) (Ley 13/2011) y su distribución entre distintas insti-
tuciones relacionadas con la promoción del deporte (el RD
403/2013, de 7 de junio, imputó el rendimiento del Impues-
to al Consejo Superior de Deportes, previendo su distribu-
ción en un 49,95% para las Diputaciones Provinciales, a
través de las respectivas Comunidades; un 45,5% para la
Liga de Fútbol Profesional, y el 4,55% restante para la Real
Federación Española de Fútbol, con destino al fútbol no
profesional). Lo más relevante de este cuadro es el descen-
so acelerado de los márgenes bruto (ventas menos precios)
y neto (descontando costes operativos y el impuesto). Se
redujo a 33,9 Mill. € en 2014, desde 79,2 en 2008, una caí-
da del 57,1%. Las últimas Memorias de SELAE presentan
los datos sobre costes operativos para el conjunto de sus
loterías y apuestas deportivas, sin desglosarlos, de manera
que no hay datos sobre el impacto de estos costes en el
margen final de La Quiniela. Se ha hecho una estimación a
partir de los patrones de años anteriores, muy estables, y
las cifras estimadas están redondeadas en miles, fácilmen-
te detectables en la tabla.
El descenso de La Quiniela no responde sólo al impacto de
la crisis, ni siquiera a la curva de desgaste de los produc-
tos. Se está produciendo una traslación del dinero desti-
nado a La Quiniela hacia las nuevas formas de apuestas,
ya sea presenciales u online. La combinación de presiones
sobre este producto hace pensar que se irá desgastando
poco a poco, destinado a apostadores casi especializados
y a peñas. Es muy llamativo que el porcentaje de premios
sobre apuestas efectuadas se sitúe en torno al 2%, cuando
antes de 2006 apenas superaba el 1%, lo que indica que
los quinielistas “supervivientes” son en parte especialistas
en este tipo de apuesta.
El descenso de las ventas de La Quiniela se extiende a
todas las provincias (tabla 5, pág. 106). El gasto aparente
por habitante revela una peculiar geografía de La Quinie-
la. Ceuta y Melilla destacan por atraer las ventas de la
población marroquí circundante. En las provincias en las
que más se juega se ensamblan las castellano leonesas
(Zamora, Ávila, Soria, Salamanca, Segovia, León, Burgos),
Barcelona y, a distancia están Las Palmas, Baleares, Ma-
CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas
drid, Almería, Cáceres, Lérida, etc (gráfico 3, pág. 107).
Hay un sesgo geográfico, sus ventas por habitante son
mayores en la mitad norte, lo que seguramente tiene que
ver con la fuerte implantación de la ONCE en la mitad sur
del país. El dinero destinado a apuestas y juegos tiene un
límite, y en la mitad sur la tradición de los cupones pro-
ciegos que comercializaban las asociaciones en los años
veinte y treinta se mantiene; también tienen un peso con-
siderable las loterías no autorizadas, posiblemente esto
pueda ser una explicación a este singular sesgo. Es pe-
culiar, además, porque bastantes de las provincias en las
que más se juega no tienen equipos en primera o segunda
división; por tanto, el interés no puede ser el seguimiento
de los avatares del equipo local o provincial. De hecho, al-
gunas de las provincias en las que menos se juega por ha-
bitante tienen equipos en estas divisiones, a veces, más
de uno: Valencia, Sevilla, Córdoba, Granada o Alicante.
Las tablas 6 y 7 (págs. 108-109) muestran la misma infor-
mación convertida en porcentajes sobre las ventas anuales
y la evolución desde 2008 (=100). El descenso medio es
del 53,1%, pero oscila entre el 76,1% de Tarragona y el
69,3% de Alicante, y el 40% en el que se mueven Melilla,
Barcelona, Palencia, Ciudad Real o Segovia. El descenso
es generalizado, pero se concentra en varias comunidades
en las que se ha abierto el mercado de apuestas deportivas
presenciales: Madrid, País Vasco, Navarra, Aragón, Valen-
cia, Cantabria y Murcia. Por tanto, las apuestas deportivas
privadas están restando mercado a La Quiniela, pero esta
explicación es insuficiente para analizar todo su descenso,
en el que influyen otros factores.
Hay una estrecha correlación entre las ventas de La Quiniela
y la cuota de mercado de las provincias, estimada por “la
Caixa” en su Anuario Económico, como se observa en el
gráfico 4 (pág. 110), esta correlación es R2= 0,951, altísima,
algo que se mantiene a lo largo e los últimos años. Se man-
tienen el peso relevante de Barcelona por encima de lo que
se podría estimar a partir de su cuota de mercado. Lo llama-
tivo en este gráfico es que muestra que casi todas las demás
provincias con más peso en el mercado nacional (Valencia,
Alicante, Vizcaya, Zaragoza), que son las más urbanas, se si-
túan en 2013 por debajo de las ventas “que debieran tener”,
lo que sugiere que La Quiniela empieza a tener problemas
en las zonas urbanas, donde segmentos de la población se
deslizan hacia nuevas formas de apuesta deportiva u online.
2.2. El Quinigol
El Quinigol consiste en acertar el número de goles que con-
seguirán los equipos de seis partidos incluidos en el boleto,
pudiendo elegir el jugador entre 0, 1, 2 y M, significando M,
3 o más goles. Se inspira en la quiniela histórica que al co-
mienzo de la Liga de fútbol, en 1928, se empezó a organizar
en el bar y reñidero de gallos la Callealtera de Santander.
Este tipo de boletos fue copiado por las primeras tempora-
das de La Quiniela del Patronato de Apuestas Mutuas, hasta
que a partir de la temporada 1948/49 se utilizó el sistema
1X2. Versiones del Quinigol se comercializaron con ocasión
de Mundiales, como durante el de 2014, o Eurocopas, consi-
guiendo en su momento relevantes recaudaciones. En 2005
se estabilizó en la oferta de Loterías y Apuestas del Estado.
I 99
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
Sus ventas siempre han estado en torno a los 10 Mill. €. En
2013 descendió hasta 8,3 Mill. €, pero en 2014 volvió a su
nivel habitual, con un crecimiento del 17,3%, impresionante
pese a sus modestas cifras. Las tablas 8 y 9 (págs. 110-
111) muestran las cifras de este juego y su cuenta de re-
sultados. Lo más relevante es que su margen neto está por
debajo del millón de euros normalmente, aunque en 2014
mejoró sustancialmente. Las tablas 10 y 11 (págs. 112-113)
muestran las recaudaciones por provincias, bastante esta-
bles, así como el consumo aparente por habitante, con una
media de 0,21 €/año; casi todas las provincias se mueven
en torno a esta cifra. No es sorprendente que su mercado
se concentre en Cataluña, Madrid, Andalucía y Valencia,
las comunidades más pobladas, pero llama la atención su
fuerte implantación en Canarias (habitualmente por encima
del 5%), con un ligero descenso en 2014. La evolución del
Quinigol durante los últimos años es dispar entre las pro-
vincias, sin que haya un patrón claro. Llaman la atención las
tenues tendencias al alza en Cataluña y La Rioja y a la baja
en Valencia (Com.) (tabla 12, pág. 114).
La tabla 13 (pág. 115) recoge los premios repartidos por La
Quiniela y Quinigol, ambos se mueven casi exactamente en
el límite legal del 55% de la recaudación, sin más oscilación
que eventuales pequeños premios no cobrados.
2.3. Apuestas hípicas
Las apuestas hípicas fuera de los hipódromos son gestiona-
das por SELAE desde 2005, a través de Lototurf y Quíntuple
100 I
Plus. Sus ventas conjuntas se estabilizaron entre 2006 y 2009
por encima de 15 Mill. €/año, pero desde 2009 están en clara
regresión, muy acentuada en los dos últimos años, en 2014
recaudaron conjuntamente 5,9 Mill. € y en 2013, 6,7. Desde
2010 estas apuestas registran descensos anuales del 31,3%,
2,7%, 23,4%, 20,4% y 11,2%, es decir, han llegado a los um-
brales de rentabilidad que hacen pensar que SELAE las man-
tiene por razones de prestigio o contractuales más que otra
cosa (tabla 14, pág. 116). La agitada vida de las entidades de
diverso tipo que gestionan las carreras de caballos no contri-
buye, precisamente, a normalizar estas apuestas.
2.3.1. Lototurf
Es una apuesta hípica atípica, una loto con el añadido de
que el séptimo número a acertar es el del ganador en la
cuarta carrera de la Quíntuple Plus. Pese a esta tenue rela-
ción con la hípica, SELAE la comercializa como tal tipo de
apuesta. No obstante, en su Memoria de 2014, no la inclu-
ye como apuesta deportiva (en la pág. 64 sólo considera
como tales a La Quiniela, Quinigol y Quíntuple Plus).
Hasta 2009, su recaudación se movía alrededor de 10 Mill.
€/año con altibajos. A partir de 2010 empezó a caer, hasta
4,1 Mill. € en 2014 (tabla 15, pág. 116). Su distribución regio-
nal es homogénea, sin alterarse por la tendencia declinante
(tablas 16 y 17, págs. 117-118). Como es natural, con este
volumen de ventas, las oscilaciones por provincias son errá-
ticas y no hay lógica tras estos movimientos, que parecen
producidos por querer tentar la suerte por los aficionados, a
otros juegos de SELAE. Es llamativo, como se observa en la
tabla 15, que SELAE ha intentado incrementar el atractivo de
esta apuesta con un considerable incremento del porcentaje
destinado a premios, excediendo ampliamente del 55%, se-
gún dan cuenta sus datos.
2.3.2. Quíntuple Plus
Es una apuesta hípica propiamente dicha que consiste en
acertar los ganadores de cinco carreras más el segundo
de la quinta. Se trata, por tanto, de una evolución de las
apuestas típicas de hipódromo: quíntuple o triple gemela.
Se incluyen carreras que se disputan en los hipódromos
de La Zarzuela (Madrid) (47 carreras), Gran Hipódromo de
Andalucía Juan Piñar Hafner (Dos Hermanas, Sevilla) (11),
Pineda (Sevilla) (2), el Centro Ecuestre de la Diputación de
Orense en Antela (2) y Lasarte (San Sebastián) (15).
En 2014 su recaudación creció un 3,8% pero, en realidad,
sólo 65.000 €, hasta 1,8 Mill. €. En 2007 llegó a rozar los
ocho millones, cayendo desde entonces a casi a un millón
 CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas

por año (tabla 18, pág. 119). El único lugar en el que su re- En las nueve comunidades en las que estaban autorizadas las
caudación es relevante es Madrid, que acumula el 35% de apuestas se recaudaron 921,8 Mill. € en 2014, de los que 750,1
las ventas, aunque a tenor de la tabla 19 da la impresión de se reintegraron como premios. El margen de las empresas, por
que las ventas en esta Comunidad se están desplazando a tanto, es de 171,7 Mill. € (tabla 24, gráfico 6, págs. 124-125).
Internet (tablas 19 y 20, págs. 120-121).

La tabla 21 (pág. 122) recoge los premios distribuidos por
provincias en las apuestas hípicas de SELAE.

3. Las apuestas en los hipódromos

Además de los cinco citados cuya programación se incluye
en la Quíntuple Plus, existen los hipódromos de Gran Cana-
ria (Barranco de Tirajana, Las Palmas), Sociedad de Carreras
de Caballos de Sanlúcar de Barrameda (Cádiz), Loredo (Ri-
bamontán de Mar, Cantabria), La Senia y Vela Seca (Tarrago-
na), Las Mestas (Gijón, Asturias) y los baleares para trotones
(Son Pardo, en Palma de Mallorca; San Rafel, en San Rafael,
Ibiza; Municipal de Manacor, Municipal de Mahón y Torre del
Ram, en Ciudadela, Menorca) (gráfico 5, pág. 123). Sólo hay Lo más llamativo de los datos disponibles sobre las apues-
información sistemática sobre las apuestas en La Zarzuela y tas deportivas es la gran diferencia existente entre el volu-
sobre otros hipódromos hay datos aislados o la información men de apuestas por habitante. A gran distancia, donde
no se ha hecho pública. Sin embargo, La Zarzuela, tampoco más se apuesta es en el País Vasco, desde 193,3 €/hab. en
ha hecho públicos sus datos de 2014, los más recientes co- Guipúzcoa y 154,0 en Álava, hasta 73,4 en Vizcaya. Nava-
rresponden a 2013 (tabla 22, pág. 123). rra está muy cerca del nivel de Vizcaya, con 75,6 €/hab. Las
demás comunidades quedan entre los 30 y 40 €/hab., aun-
4. Apuestas deportivas privadas que en Galicia y Murcia el dato es sensiblemente inferior. En
Castilla La Mancha y Cataluña los datos son parciales, ya

Durante 2014, las apuestas estuvieron autorizadas en Ara- que las apuestas se autorizaron durante el año.
gón, Castilla La Mancha, Cataluña, Galicia, Madrid, Murcia,
Navarra, País Vasco y Valencia (Com.). Es una competencia
autonómica, por tanto, los datos proceden de sus respecti-
vos servicios estadísticos o de juego y son algo desiguales
porque cada comunidad informa según sus criterios. Se
puede avanzar que los datos del primer semestre de 2015
muestran un considerable incremento en este mercado,
aunque no tan intenso como en 2014.

El desarrollo de las redes comerciales de apuestas lo es-

La ampliación geográfica y el asentamiento de la activi-
dad ha incremento el porcentaje de residentes en España
que apuestan. El 3,5%, entre 18 y 75 años, recuerda haber
apostado en una sala en el último año, lo que equivale a un
millón doscientas mil personas, sobre todo hombres, me-
nores de 35 años, que declaran apostar con una frecuencia
semanal (27,3%) o cada dos o tres semanas (21,2%) (tabla
23, pág. 124).
tán dirigiendo varios grupos empresariales: Codere (Codere
Apuestas); Cirsa y Ladbrokes, a través de la marca Spor-
tium; Egasa y Hattrick, con Luckia; Bwin con Winners; y
los grupos vascos Teleaspostuak, con Kirolbet y Kirolsoft; y
Euskal Kirol Apostuak, con apoyo accionaríal de Acordwin,
con la marca Reta. Alrededor de estos grupos se estruc-
turan sociedades dependientes de grupos consolidados
a nivel regional (Orenes, Acrismatic, Matencio…) y otras
constituidas por operadores pequeños y medianos de sa-
lones, bingo, hostelería, etc. (tabla 25, pág. 126). Se está
produciendo un entramado complejo de alianzas a veces
cruzadas entre estos operadores, como se puede ver en el
capítulo “Grupos Empresariales” de este Anuario.

I 101
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 4

Gráfico 1/ Mercado de las apuestas deportivas (Mill. €)

Tabla 1/ PERFIL SOCIOLÓGICO DE LOS JUGADORES DE LA QUINIELA (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Alguna vez Últimos seis meses En el último año
Total 46,0 34,8 35,4 21,8 7,5 7,3

Hombres 58,7 43,8 46,7 31,1 11,6 10,7

Mujeres 33,5 26,0 24,7 12,3 3,4 3,8

De 18 a 24 años 43,4 37,6 41,8 22,7 11,5 10,3

De 25 a 34 años 51,1 41,7 37,7 30,3 9,3 9,5
De 35 a 44 años 50,5 37,5 39,8 25,2 8,3 8,4
De 45 a 54 años 47,1 28,3 31,6 21,0 7,1 5,1
De 55 a 64 años 39,4 29.6 32,0 12,0 5,1 5,3
De 65 a 75 años 38,5 30.6 26,4 10,1 3,6 5,6

Status alto 48,8 42,4 37,6 15,0 6,3 6,4

Status medio alto 52,2 37,1 37,9 21,2 12,1 3,6
Status medio medio 47,1 36,8 38,3 24,6 7,3 7,6
Status medio bajo 42,3 27,1 30,3 19,4 5,2 10,0
Status bajo 18,8 30,0 9,1 19,2 3,6 14,3

Cotidianos 71,6 51,0 43,8 50,8 14,5 22,9

Semanales 55,5 43,4 52,6 33,1 14,3 16,0
Esporádicos 58,2 51,8 37,7 31,8 15,8 14,4
Infrecuentes 43,1 30,8 30,1 13,0 3,2 2,4
No jugadores 13,5 9,8 13,5 5,3 0,0 0,0

Fuente: GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G., LALANDA, C. (2015): Percepción social sobre el juego de azar
en España VI, Instituto de Política y Gobernanza-Universidad Carlos III, pág. 34.

102 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas

Gráfico 2/ Evolución de las ventas de La Quiniela y Quinigol (Mill. €)

Fuente: Ver fuentes en tabla 2.

I 103
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 2/ QUINIELA Y QUINIGOL (Apuestas sobre fútbol de SELAE)

Cantidades jugadas Evolución cantidades Repartido en Premios Ingresos brutos Evolución Ingresos
Quniela Quinigol Total jugadas Brutos

(mill. €) (mill.€) (mill. €) (%) (mill. €) (mill.€) (%)

1977 145,8 145,8 80,2 65,6
1978 159,0 159,0 9,1 87,5 71,6 9,1
1979 185,4 185,4 16,6 102,0 83,4 16,6
1980 275,0 275,0 48,3 151,3 123,8 48,3
1981 291,0 291,0 5,8 160,1 131,0 5,8
1982 324,0 324,0 11,3 178,2 145,8 11,3
1983 392,0 392,0 21,0 215,6 176,4 21,0
1984 322,0 322,0 -17,9 177,1 144,9 -17,9
1985 370,0 370,0 14,9 203,5 166,5 14,9
1986 245,0 245,0 -33,8 134,8 110,3 -33,8
1987 174,0 174,0 -29,0 95,7 78,3 -29,0
1988 123,0 123,0 -29,3 67,7 55,4 -29,3
1989 143,0 143,0 16,3 78,7 64,4 16,3
1990 131,0 131,0 -8,4 72,1 58,9 -8,4
1991 157,0 157,0 19,8 86,4 70,7 19,8
1992 205,0 205,0 30,6 112,8 92,2 30,6
1993 285,0 22,9 307,9 50,2 169,3 138,6 50,2
1994 307,0 67,4 374,4 21,6 205,9 168,5 21,6
1995 372,6 372,6 -0,5 204,9 167,7 -0,5
1996 423,2 423,2 13,6 232,8 190,4 13,6
1997 499,3 499,3 18,0 274,6 224,7 18,0
1998 469,4 8,1 477,5 -4,4 262,6 214,9 -4,4
1999 484,0 484,0 1,4 266,2 217,8 1,4
2000 492,7 2,8 495,5 2,4 272,5 223,0 2,4
2001 530,5 530,5 7,1 291,8 238,7 7,1
2002 456,7 456,7 -13,9 251,2 205,5 -13,9
2003 532,9 532,9 16,7 293,1 239,8 16,7
2004 533,8 533,8 0,2 293,6 240,2 0,2
2005 493,6 7,0 500,6 -6,2 275,3 225,3 -6,2
2006 480,2 10,1 490,3 -2,1 269,7 220,6 -2,1
2007 547,2 10,1 557,4 13,7 306,5 250,8 13,7
2008 557,4 10,5 567,9 1,9 311,8 256,2 2,1
2009 533,1 10,5 543,6 -4,3 299,0 244,6 -4,5
2010 487,9 9,7 497,6 -8,4 273,7 223,4 -8,4
2011 381,3 9,6 390,9 -21,4 215,1 175,8 -21,5
2012 360,1 10,4 370,6 -5,2 203,7 166,8 -5,1
2013 296,4 8,3 304,6 -17,8 154,5 145,1 -13,0
2014 261,6 9,7 271,3 -10,9 148,1 123,2 -15,1

Fuente: SELAE: Memorias Anuales y La Quiniela. Datos Estadísticos.

Para 1980 a 1994: GARCÍA GUDIÑA, Fernando; LAMATA COTANDA, Pedro: Libro Blanco de la industria y mercado del juego en España, Foro
Alea, Madrid, 2008.

104 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas

Tabla 3/ GRANDES CIFRAS DE LA QUINIELA

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ventas (€) 533.070.258 487.907.644 381.297.467 360.135.812 296.350.578 261.595.163
Evolución (%) -4,36 -8,47 -21,85 -5,55 -17,71 -11,73
Número de Semanas 43 44 40 41 42 42
Número de jornadas 58 62 55 53 53 56
Venta media por semana (€) 12.396.983 11.088.810 9.532.437 8.783.800 7.055.966 6.228.456
Venta media por jornada (€) 9.190.867 7.869.478 6.932.681 6.795.015 5.591.520 4.671.342
Venta media por jornada con equipos de 1ª división (€) 12.477.559 10.451.388 9.497.936 8.308.428
Venta media por jornada sin equipos de 1ª división (€) 3.812.642 3.491.457 2.779.412 2.961.038
Diferencia de recaudación media por jornada con 1ª div/sin1ª div. (%) 30,56 33,41 29,26 35,64
Premios (€) 293.188.642 268.349.210 209.713.607 198.074.697 154.987.583 142.763.898
Premios (nº) 23.918.077 21.579.201 13.818.032 14.995.256 9.432.052
Apuestas efectuadas 1.066.140.515 975.815.287 762.594.934 712.943.416 595.490.870
Boletos escrutados 90.903.398 87.903.083 69.044.081 64.216.297 56.072.928
Relación apuesta/boleto 11,73 11,10 11,05 11,10 10,62
Boletos premiados (% apuestas) 2,24 2,21 1,81 2,10 1,58
Margen directo: Ventas - Premios (€) 239.881.616 219.558.434 171.583.860 162.061.115 141.362.995 118.831.265
Repartido en premios (% ventas) 55,00 55,00 55,00 55,00 52,30 54,57

Fuente: SELAE: Memorias Anuales y La Quiniela. Datos Estadísticos.

Tabla 4/ RESULTADOS ECONÓMICOS DE LA QUINIELA (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ventas 533.070.258 487.907.644 381.297.467 360.135.812 296.350.578 261.595.163
Margen directo (Ventas - premios) 239.881.616 219.558.434 171.583.860 162.061.115 141.362.995 118.831.265
Premios (€ distribuidos) 293.188.642 268.349.210 209.713.607 198.074.697 154.987.583 142.763.898
Costes operativos (*) 57.953.776 51.003.768 40.464.671 37.859.429 30.972.903 27.335.160
- Coste de producción (billetes, boletos…) (*) 2.694.288 2.743.890 2.970.000 2.751.169 2.380.000 2.095.000
- Comisiones a la red (*) 48.800.659 44.193.131 35.295.300 33.033.402 26.967.903 23.805.160
- Distribución: transporte (*) 70.456 81.306 115.000 165.412 150.000 130.000
- Publicidad (*) 6.388.373 3.985.441 2.087.000 1.909.446 1.475.000 1.305.000
Costes totales (Premios + Costes Operativos) 351.142.418 319.352.978 250.178.277 235.934.126 185.960.486 170.099.058
Margen operativo (Ventas - costes) 181.927.840 168.554.666 131.119.190 124.201.686 110.390.092 91.496.105
-Impuesto del juego 79.229.879 65.197.127 57.550.936
Transferencias institucionales 110.133.947 103.417.536 82.703.421
- Diputaciones provinciales / Comunidades aut. 51.496.218 49.747.696 40.760.699 39.575.324 32.565.965 28.746.692
- Participación Liga de Fútbol Profesional 53.307.026 48.790.764 38.129.747 36.049.595 29.664.693 26.185.676
- Participación Consejo Superior de Deportes 5.330.703 4.879.076 3.812.975 3.604.959 2.966.469 2.618.568
Margen Neto (Ventas - (Premios + costes + impuestos) 71.793.893 65.137.130 48.415.769 44.971.807 45.192.965 33.945.170
Margen bruto (%) 45,00 45,00 45,00 45,00 47,70 45,43

(*) Para 2011, 2013 y 2014 lo costes operativas son estimaciones.

Fuente: SELAE: Memorias Anuales y La Quiniela. Datos Estadísticos.

I 105
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 5/ VENTAS DE LA QUINIELA (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Consumo

aparente (€/hab)
Andalucía 73.127.350 66.714.011 52.071.674 49.161.442 41.859.434 36.530.604 4,35
Almería 8.236.292 7.545.934 5.628.973 5.546.070 4.976.549 4.472.527 6,37
Cádiz 10.786.537 9.662.290 7.473.417 7.011.136 5.836.002 5.261.460 4,24
Córdoba 5.991.035 5.433.644 4.200.854 3.881.493 3.285.463 3.029.272 3,79
Granada 6.684.465 6.552.013 5.137.125 4.979.347 5.070.625 3.691.259 4,01
Huelva 5.240.788 4.944.375 3.877.360 3.698.005 2.975.267 2.581.089 4,97
Jaén 5.766.867 5.472.483 4.300.007 4.144.945 3.473.606 2.990.154 4,54
Málaga 15.085.913 13.276.797 10.667.894 10.030.197 8.358.980 7.492.528 4,62
Sevilla 15.335.454 13.826.477 10.786.045 9.870.251 7.882.944 7.012.316 3,61
Aragón 14.499.828 13.656.783 10.264.965 9.085.690 7.411.105 6.236.654 4,71
Huesca 2.379.461 2.345.609 1.752.866 1.606.463 1.346.169 1.104.345 4,91
Teruel 1.350.095 1.365.858 1.036.836 964.778 861.846 711.261 5,07
Zaragoza 10.770.272 9.945.316 7.475.264 6.514.449 5.203.091 4.421.049 4,60
Asturias 10.397.206 9.932.360 7.915.435 7.175.179 6.027.313 5.557.334 5,23
Baleares 12.782.054 11.423.095 8.571.109 8.409.680 7.628.113 7.205.145 6,53
Canarias 25.796.944 23.104.796 17.845.445 16.653.297 14.080.105 12.457.583 5,92
Palmas, Las 14.445.535 12.997.249 10.347.111 9.900.377 8.611.255 7.262.569 6,60
Tenerife 11.351.409 10.107.548 7.498.335 6.752.920 5.468.851 5.195.014 5,17
Cantabria 6.164.341 5.462.939 4.284.876 3.938.245 3.110.280 2.747.258 4,67
Castilla La Mancha 20.841.337 19.896.323 15.813.664 14.807.051 12.201.291 10.502.572 5,05
Albacete 4.062.928 3.829.869 3.008.361 2.679.281 2.241.097 1.927.570 4,86
Ciudad Real 4.624.541 4.456.308 3.705.092 3.578.001 3.014.580 2.604.979 5,01
Cuenca 2.205.661 2.084.591 1.661.732 1.634.244 1.340.401 1.199.604 5,78
Guadalajara 2.472.017 2.361.041 1.900.527 1.841.798 1.535.476 1.271.310 4,98
Toledo 7.476.192 7.164.515 5.537.952 5.073.728 4.069.739 3.499.110 5,00
Castilla y León 31.122.463 28.505.414 23.313.969 21.719.209 18.269.740 16.078.824 6,44
Ávila 2.412.689 2.340.206 1.906.749 1.707.925 1.499.420 1.280.125 7,66
Burgos 4.327.640 3.911.696 3.231.232 2.983.906 2.514.155 2.271.695 6,19
León 5.667.121 5.275.653 4.272.500 3.879.238 3.372.807 3.006.655 6,20
Palencia 1.570.485 1.492.992 1.230.198 1.142.473 996.576 913.257 5,45
Salamanca 5.616.799 4.917.666 4.025.356 3.440.914 2.763.838 2.417.328 7,06
Segovia 1.803.168 1.679.432 1.370.866 1.327.459 1.175.431 999.466 6,27
Soria 1.363.573 1.231.038 947.324 886.960 786.567 654.203 7,09
Valladolid 5.427.139 4.917.641 4.127.754 4.329.569 3.404.664 2.973.627 5,62
Zamora 2.933.852 2.739.093 2.201.993 2.020.767 1.756.285 1.562.469 8,43
Cataluña 107.830.730 93.814.222 74.704.307 73.425.408 61.165.294 56.664.498 7,54
Barcelona 80.431.523 70.482.366 58.115.072 58.923.224 49.089.924 46.157.525 8,36
Gerona 8.375.668 7.682.887 5.780.874 5.241.682 4.255.098 3.955.759 5,23
Lérida 5.040.723 5.099.021 4.288.258 3.758.840 3.233.908 2.655.586 6,06
Tarragona 13.982.816 10.549.949 6.520.103 5.501.663 4.586.365 3.895.629 4,86
Extremadura 10.730.781 10.016.979 7.842.365 7.407.239 5.963.130 5.414.560 4,92
Badajoz 5.610.941 5.441.633 4.208.202 3.878.068 3.092.422 2.883.458 4,17
Cáceres 5.119.840 4.575.346 3.634.163 3.529.172 2.870.709 2.531.102 6,19
Galicia 27.231.472 26.233.783 20.712.317 19.453.570 15.795.602 13.489.429 4,91
Coruña, La 10.623.258 10.017.607 7.938.248 7.133.695 5.893.714 4.971.329 4,39
Lugo 3.224.215 3.375.915 2.591.971 2.518.834 2.006.429 1.720.256 5,02
Orense 3.522.030 3.389.072 2.649.156 2.677.475 2.168.017 1.788.877 5,55
Pontevedra 9.861.969 9.451.190 7.532.944 7.123.567 5.727.444 5.008.967 5,27
Madrid 84.294.259 78.924.872 58.598.009 57.597.492 46.518.421 39.194.247 6,07
Murcia 14.515.121 13.952.766 10.844.492 9.715.030 7.912.935 6.350.436 4,33
Navarra 6.996.856 6.449.241 4.851.594 4.064.480 3.426.838 3.018.958 4,71
País Vasco 23.439.470 19.832.798 16.224.674 14.720.612 12.560.674 11.165.816 5,10
Álava 3.345.528 2.916.251 2.380.465 2.159.412 1.859.134 1.627.148 5,05
Guipúzcoa 8.742.202 6.794.930 5.790.307 5.465.581 4.634.137 3.933.285 5,50
Vizcaya 11.351.740 10.121.618 8.053.903 7.095.620 6.067.403 5.605.383 4,87
Rioja, La 3.190.561 2.859.508 2.302.924 2.087.859 1.756.532 1.525.551 4,78
Valencia (Com.) 52.481.113 47.979.627 36.836.007 31.904.418 24.346.662 20.234.353 4,04
Alicante 21.188.631 18.601.940 14.000.108 11.948.984 9.125.184 7.519.503 4,02
Castellón 7.448.546 6.543.976 4.867.438 4.257.439 3.168.166 2.629.579 4,48
Valencia 23.843.936 22.833.711 17.968.462 15.697.996 12.053.313 10.085.272 3,96
Ceuta 2.481.910 2.461.642 1.884.270 1.982.316 1.713.222 1.407.368 16,56
Melilla 1.546.846 1.491.384 1.105.542 1.151.624 1.094.038 850.984 10,07
Internet 3.599.620 5.195.106 5.309.833 5.675.976 4.904.711 4.962.993
TOTAL 533.070.258 487.907.644 381.297.467 360.135.812 296.350.578 261.595.163 5,59

Fuente: SELAE: Memorias Anuales y La Quiniela. Datos Estadísticos.

106 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas

Gráfico 3/ Consumo aparente por habitante en La Quiniela (€/2014)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SELAE.

I 107
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 6/ VENTAS DE EUROMILLONES (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 13,72 13,67 13,66 13,65 14,12 13,96
Almería 1,55 1,55 1,48 1,54 1,68 1,71
Cádiz 2,02 1,98 1,96 1,95 1,97 2,01
Córdoba 1,12 1,11 1,10 1,08 1,11 1,16
Granada 1,25 1,34 1,35 1,38 1,71 1,41
Huelva 0,98 1,01 1,02 1,03 1,00 0,99
Jaén 1,08 1,12 1,13 1,15 1,17 1,14
Málaga 2,83 2,72 2,80 2,79 2,82 2,86
Sevilla 2,88 2,83 2,83 2,74 2,66 2,68
Aragón 2,72 2,80 2,69 2,52 2,50 2,38
Huesca 0,45 0,48 0,46 0,45 0,45 0,42
Teruel 0,25 0,28 0,27 0,27 0,29 0,27
Zaragoza 2,02 2,04 1,96 1,81 1,76 1,69
Asturias 1,95 2,04 2,08 1,99 2,03 2,12
Baleares 2,40 2,34 2,25 2,34 2,57 2,75
Canarias 4,84 4,74 4,68 4,62 4,75 4,76
Palmas, Las 2,71 2,66 2,71 2,75 2,91 2,78
Tenerife 2,13 2,07 1,97 1,88 1,85 1,99
Cantabria 1,16 1,12 1,12 1,09 1,05 1,05
Castilla La Mancha 3,91 4,08 4,15 4,11 4,12 4,01
Albacete 0,76 0,78 0,79 0,74 0,76 0,74
Ciudad Real 0,87 0,91 0,97 0,99 1,02 1,00
Cuenca 0,41 0,43 0,44 0,45 0,45 0,46
Guadalajara 0,46 0,48 0,50 0,51 0,52 0,49
Toledo 1,40 1,47 1,45 1,41 1,37 1,34
Castilla y León 5,84 5,84 6,11 6,03 6,16 6,15
Ávila 0,45 0,48 0,50 0,47 0,51 0,49
Burgos 0,81 0,80 0,85 0,83 0,85 0,87
León 1,06 1,08 1,12 1,08 1,14 1,15
Palencia 0,29 0,31 0,32 0,32 0,34 0,35
Salamanca 1,05 1,01 1,06 0,96 0,93 0,92
Segovia 0,34 0,34 0,36 0,37 0,40 0,38
Soria 0,26 0,25 0,25 0,25 0,27 0,25
Valladolid 1,02 1,01 1,08 1,20 1,15 1,14
Zamora 0,55 0,56 0,58 0,56 0,59 0,60
Cataluña 20,23 19,23 19,59 20,39 20,64 21,66
Barcelona 15,09 14,45 15,24 16,36 16,56 17,64
Gerona 1,57 1,57 1,52 1,46 1,44 1,51
Lérida 0,95 1,05 1,12 1,04 1,09 1,02
Tarragona 2,62 2,16 1,71 1,53 1,55 1,49
Extremadura 2,01 2,05 2,06 2,06 2,01 2,07
Badajoz 1,05 1,12 1,10 1,08 1,04 1,10
Cáceres 0,96 0,94 0,95 0,98 0,97 0,97
Galicia 5,11 5,38 5,43 5,40 5,33 5,16
Coruña, La 1,99 2,05 2,08 1,98 1,99 1,90
Lugo 0,60 0,69 0,68 0,70 0,68 0,66
Orense 0,66 0,69 0,69 0,74 0,73 0,68
Pontevedra 1,85 1,94 1,98 1,98 1,93 1,91
Madrid 15,81 16,18 15,37 15,99 15,70 14,98
Murcia 2,72 2,86 2,84 2,70 2,67 2,43
Navarra 1,31 1,32 1,27 1,13 1,16 1,15
País Vasco 4,40 4,06 4,26 4,09 3,77 4,27
Álava 0,63 0,60 0,62 0,60 0,63 0,62
Guipúzcoa 1,64 1,39 1,52 1,52 1,56 1,50
Vizcaya 2,13 2,07 2,11 1,97 2,05 2,14
Rioja, La 0,60 0,59 0,60 0,58 0,59 0,58
Valencia (Com.) 9,85 9,83 9,66 8,86 8,22 7,73
Alicante 3,97 3,81 3,67 3,32 3,08 2,87
Castellón 1,40 1,34 1,28 1,18 1,07 1,01
Valencia 4,47 4,68 4,71 4,36 4,07 3,86
Ceuta 0,47 0,50 0,49 0,55 0,58 0,54
Melilla 0,29 0,31 0,29 0,32 0,37 0,33
Internet 0,68 1,06 1,39 1,58 1,66 1,90
TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

108 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas

Tabla 7/ EVOLUCIÓN DE LAS VENTAS DE LA QUINIELA (Base 100 = 2008)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Evolución

2008 - 2014
Andalucía 95,4 87,0 67,9 64,1 54,6 47,6 -52,4
Almería 77,1 70,7 52,7 51,9 46,6 41,9 -58,1
Cádiz 98,4 88,2 68,2 64,0 53,2 48,0 -52,0
Córdoba 99,0 89,8 69,4 64,2 54,3 50,1 -49,9
Granada 96,9 95,0 74,5 72,2 73,5 53,5 -46,5
Huelva 94,9 89,6 70,2 67,0 53,9 46,8 -53,2
Jaén 102,2 97,0 76,2 73,5 61,6 53,0 -47,0
Málaga 99,5 87,6 70,4 66,2 55,1 49,4 -50,6
Sevilla 97,2 87,6 68,4 62,6 50,0 44,4 -55,6
Aragón 99,7 93,9 70,6 62,5 51,0 42,9 -57,1
Huesca 107,0 105,5 78,9 72,3 60,6 49,7 -50,3
Teruel 101,6 102,8 78,0 72,6 64,8 53,5 -46,5
Zaragoza 98,0 90,5 68,0 59,3 47,3 40,2 -59,8
Asturias 102,6 98,0 78,1 70,8 59,5 54,8 -45,2
Baleares 93,5 83,6 62,7 61,5 55,8 52,7 -47,3
Canarias 99,8 89,4 69,0 64,4 54,5 48,2 -51,8
Palmas, Las 97,8 88,0 70,0 67,0 58,3 49,1 -50,9
Tenerife 102,5 91,3 67,7 61,0 49,4 46,9 -53,1
Cantabria 97,8 86,7 68,0 62,5 49,3 43,6 -56,4
Castilla La Mancha 99,8 95,3 75,8 70,9 58,5 50,3 -49,7
Albacete 100,9 95,1 74,7 66,5 55,7 47,9 -52,1
Ciudad Real 99,5 95,9 79,7 77,0 64,9 56,1 -43,9
Cuenca 100,9 95,4 76,1 74,8 61,3 54,9 -45,1
Guadalajara 99,7 95,2 76,6 74,3 61,9 51,3 -48,7
Toledo 99,2 95,1 73,5 67,3 54,0 46,4 -53,6
Castilla y León 97,2 89,0 72,8 67,8 57,1 50,2 -49,8
Ávila 98,4 95,4 77,8 69,6 61,1 52,2 -47,8
Burgos 103,0 93,1 76,9 71,0 59,9 54,1 -45,9
León 103,3 96,1 77,9 70,7 61,5 54,8 -45,2
Palencia 98,8 94,0 77,4 71,9 62,7 57,5 -42,5
Salamanca 90,8 79,5 65,1 55,6 44,7 39,1 -60,9
Segovia 99,6 92,7 75,7 73,3 64,9 55,2 -44,8
Soria 106,9 96,5 74,2 69,5 61,6 51,3 -48,7
Valladolid 89,6 81,2 68,2 71,5 56,2 49,1 -50,9
Zamora 99,0 92,4 74,3 68,2 59,2 52,7 -47,3
Cataluña 98,4 85,6 68,2 67,0 55,8 51,7 -48,3
Barcelona 102,4 89,7 74,0 75,0 62,5 58,7 -41,3
Gerona 88,5 81,1 61,1 55,4 44,9 41,8 -58,2
Lérida 96,1 97,2 81,8 71,7 61,7 50,6 -49,4
Tarragona 86,0 64,9 40,1 33,8 28,2 23,9 -76,1
Extremadura 101,0 94,3 73,8 69,7 56,1 51,0 -49,0
Badajoz 101,9 98,8 76,4 70,4 56,1 52,3 -47,7
Cáceres 100,1 89,5 71,1 69,0 56,1 49,5 -50,5
Galicia 102,0 98,2 77,6 72,8 59,1 50,5 -49,5
Coruña, La 102,0 96,2 76,2 68,5 56,6 47,7 -52,3
Lugo 98,3 102,9 79,0 76,8 61,2 52,4 -47,6
Orense 100,1 96,3 75,3 76,1 61,6 50,9 -49,1
Pontevedra 103,9 99,6 79,4 75,1 60,3 52,8 -47,2
Madrid 84,5 79,1 58,8 57,8 46,7 39,3 -60,7
Murcia 100,1 96,2 74,8 67,0 54,6 43,8 -56,2
Navarra 101,4 93,5 70,3 58,9 49,7 43,8 -56,2
País Vasco 100,5 85,0 69,5 63,1 47,9 47,9 -52,1
Álava 91,7 79,9 65,3 59,2 51,0 44,6 -55,4
Guipúzcoa 107,8 83,8 71,4 67,4 57,2 48,5 -51,5
Vizcaya 98,1 87,4 69,6 61,3 52,4 48,4 -51,6
Rioja, La 101,2 90,7 73,1 66,3 55,7 48,4 -51,6
Valencia (Com.) 92,1 84,2 64,6 56,0 42,7 35,5 -64,5
Alicante 86,5 75,9 57,1 48,8 37,2 30,7 -69,3
Castellón 95,9 84,2 62,6 54,8 40,8 33,8 -66,2
Valencia 96,5 92,4 72,7 63,5 48,8 40,8 -59,2
Ceuta 96,0 95,2 72,9 76,7 66,3 54,4 -45,6
Melilla 113,6 109,5 81,2 84,6 80,3 62,5 -37,5
Internet 188,2 271,6 277,6 296,7 256,4 259,5
TOTAL 95,6 87,5 68,4 64,6 53,2 46,9 -53,1

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla 5.

I 109
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 4/ Cuota provincial de mercado y cuota de mercado de La Quiniela (2014)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SELAE y “la Caixa”: Anuario Económico de España 2013.

Tabla 8/ GRANDES CIFRAS DEL QUINIGOL

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ventas (€) 10.496.524,00 9.729.538,00 9.619.817,00 10.431.404 8.277.767,00 9.711.420,00
Evolución -0,47 -7,31 -1,13 8,44 -20,65 17,32
Número de Semanas 43 44 41 44 42 40
Número de jornadas 66 69 63 63 61 66
Venta media por semana (€) 244.105,21 221.125,86 234.629,68 237.077,36 197.089,69 242.785,50
Venta media por jornada (€) 159.038,24 141.007,80 152.695,51 165.577,84 135.701,10 147.142,73
Total repartido en premios (€) 5.773.088,00 5.351.246,00 5.403.903,18 5.672.513,13 4.561.955,72 5.343.884,92
Premios (número de) 1.074.907 1.232.265 1.004.889 1.145.941 868.726
Apuestas efectuadas 10.496.524 9.729.538 9.619.817 10.431.404 8.277.767
Boletos escrutados 3.663.935 3.558.189 3.272.654 3.380.751 2.954.823
Relación apuesta/boleto 2,86 2,73 2,94 3,09 2,80
Boletos premiados (% apuestas) 10,24 12,67 10,45 10,99 10,49
Margen directo (Ventas - premios) (€) 4.723.436,00 4.378.292,00 4.215.913,82 4.758.890,87 3.715.811,28 4.367.535,08
Repartido en premios (% ventas) 55,00 55,00 56,17 54,38 55,11 55,03

Fuente: SELAE: Memorias Anuales y La Quiniela. Datos Estadísticos.

110 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas

Tabla 9/ RESULTADOS ECONÓMICOS DE QUINIGOL (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ventas 10.496.524 9.729.538 9.619.817 10.431.404 8.277.767 9.711.420
Evolución (%) -0,47 -7,31 -1,13 8,44 -20,65 17,32
Distribuido en premios 5.773.088 5.351.246 5.403.903 5.737.272 4.561.956 5.343.885
Margen directo (Ventas - premios) 4.723.436 4.378.292 4.215.914 4.694.132 3.715.811 4.367.535
Costes operativos (*) 1.863.879 1.767.753 1.894.087 1.987.741 1.008.285 1.177.848
- Coste de producción (billetes, boletos, …) (*) 675.300 640.432 779.708 755.554 57.944 67.980
- Comisiones a la red (*) 1.084.383 1.013.329 928.577 1.028.905 860.888 1.009.988
- Distribución: transporte (*) 70.456 81.306 155.802 165.412 59.453 69.881
- Publicidad (*) 33.740 32.686 30.000 37.870 30.000 30.000
Costes totales 7.636.967 7.118.999 7.297.990 7.725.013 5.570.241 6.521.733
Margen operativo 2.859.557 2.610.539 2.321.827 2.706.391 2.707.526 3.189.687

Transferencias institucionales 2.150.336 2.050.099 2.022.619

Comunidades autónomas 995.719 979.850 1.021.439
Participación Liga de Fútbol Profesional 1.049.652 972.954 961.982
Participación Consejo Superior de Deportes 104.965 97.295 39.198

Impuesto del juego (Ley 13/2011) 2.294.909 1.821.109 2.136.512

Comunidades autónomas 1.146.307 909.644 1.067.188
Participación Liga de Fútbol Profesional 1.044.184 828.604 972.113
Participación Consejo Superior de Deportes 104.418 82.860 97.211

Margen Neto (Ventas - (Premios + costes + impuestos) 709.221 560.440 299.208 411.482 886.417 1.053.174
Margen bruto (%) 45,00 45,00 43,83 45,00 44,89 44,97

(*) Estimaciones para 2011, 2013 y 2014.

Fuente: SELAE: Memorias Anuales y La Quiniela. Datos Estadísticos.

I 111
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 10/ VENTAS DE QUINIGOL (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Consumo

aparente (€/hab)
Andalucía 1.792.540 1.645.191 1.542.390 1.551.864 1.391.894 1.630.112 0,19
Almería 163.038 151.039 144.956 166.272 148.484 184.084 0,26
Cádiz 301.545 295.069 282.714 269.885 240.191 264.658 0,21
Córdoba 110.451 98.702 86.015 100.945 89.740 109.004 0,14
Granada 136.351 124.230 125.117 122.228 107.576 127.727 0,14
Huelva 190.832 157.751 139.810 133.129 117.497 117.601 0,23
Jaén 104.431 109.814 92.751 100.390 87.886 94.777 0,14
Málaga 363.932 336.626 335.752 329.467 293.973 339.265 0,21
Sevilla 421.960 371.960 335.275 329.548 306.547 392.996 0,20
Aragón 274.946 240.913 286.687 209.163 163.580 172.111 0,13
Huesca 49.666 58.824 64.004 41.075 33.863 33.662 0,15
Teruel 19.777 18.806 58.625 22.050 15.558 15.328 0,11
Zaragoza 205.503 163.283 164.058 146.038 114.159 123.121 0,13
Asturias 243.819 203.450 195.316 219.590 188.866 202.157 0,19
Baleares 229.904 235.351 195.378 202.249 173.589 215.802 0,20
Canarias 592.881 538.990 513.536 561.547 427.571 456.177 0,22
Palmas, Las 355.157 325.688 314.490 325.018 251.689 266.623 0,24
Tenerife 237.724 213.302 199.046 236.529 175.882 189.554 0,19
Cantabria 131.609 119.666 251.233 259.378 124.317 132.459 0,23
Castilla La Mancha 442.700 455.451 464.928 274.557 386.521 417.276 0,20
Albacete 104.109 81.147 91.419 87.771 79.839 81.752 0,21
Ciudad Real 99.365 97.312 94.703 99.256 90.909 96.465 0,19
Cuenca 49.564 49.339 43.204 45.706 41.715 49.862 0,24
Guadalajara 44.164 45.766 40.652 41.824 35.175 37.674 0,15
Toledo 145.498 181.887 194.950 154.280 138.883 151.523 0,22
Castilla y León 729.076 617.394 622.644 664.592 560.252 704.371 0,28
Ávila 94.219 70.899 76.983 80.375 45.570 59.827 0,36
Burgos 83.926 81.495 83.772 86.360 74.368 92.526 0,25
León 170.629 111.511 113.828 117.841 91.372 100.435 0,21
Palencia 31.104 29.759 28.855 33.040 27.752 32.884 0,20
Salamanca 102.752 90.553 100.052 98.174 103.696 160.621 0,47
Segovia 44.148 39.290 42.138 48.343 46.577 79.625 0,50
Soria 22.246 22.548 20.833 19.970 18.743 20.825 0,23
Valladolid 132.431 130.031 115.279 132.093 112.185 112.766 0,21
Zamora 47.621 41.308 40.904 48.396 39.989 44.862 0,24
Cataluña 1.522.457 1.444.913 1.536.395 1.830.141 1.499.849 1.777.203 0,24
Barcelona 1.110.067 1.081.593 1.157.132 1.512.696 1.133.399 1.324.405 0,24
Gerona 171.192 141.690 149.972 205.560 167.897 224.577 0,30
Lérida 95.589 101.274 99.742 111.885 95.160 104.053 0,24
Tarragona 145.609 120.356 129.549 158.708 103.393 124.168 0,16
Extremadura 320.927 290.273 224.573 228.731 247.060 326.000 0,30
Badajoz 212.397 169.214 124.140 128.240 156.505 222.238 0,32
Cáceres 108.530 121.059 100.433 100.491 90.555 103.762 0,25
Galicia 652.096 650.629 623.614 640.474 520.761 518.243 0,19
Coruña, La 268.618 278.762 287.793 264.669 215.270 217.308 0,19
Lugo 105.297 99.884 84.032 76.537 69.789 60.601 0,18
Orense 72.222 72.047 59.269 75.079 66.859 67.844 0,21
Pontevedra 205.959 199.936 192.520 224.189 168.843 172.490 0,18
Madrid 1.467.454 1.242.677 1.139.546 1.446.583 983.142 1.473.195 0,23
Murcia 298.015 297.389 278.304 298.587 257.081 235.342 0,16
Navarra 121.726 112.717 86.457 86.789 72.364 84.737 0,13
País Vasco 353.705 319.580 316.102 292.415 259.044 276.250 0,13
Álava 42.655 38.983 34.495 33.103 27.053 30.572 0,09
Guipúzcoa 114.270 92.567 86.537 91.438 82.925 90.556 0,13
Vizcaya 196.780 188.030 195.070 167.874 149.066 155.122 0,13
Rioja, La 81.867 86.629 89.702 97.685 84.835 91.026 0,29
Valencia (Com.) 1.085.605 1.028.307 1.030.426 992.466 710.011 733.819 0,15
Alicante 347.932 340.191 358.266 336.111 240.366 256.148 0,14
Castellón 135.816 115.396 119.511 115.242 85.855 80.693 0,14
Valencia 601.857 572.720 552.649 541.113 383.790 396.978 0,16
Ceuta 19.003 17.070 18.290 15.464 17.119 17.587 0,21
Melilla 20.907 22.478 17.865 16.986 25.879 18.941 0,22
Internet 115.287 160.470 186.431 229.155 184.032 228.612
TOTAL 10.496.524 9.729.538 9.619.817 10.431.404 8.277.767 9.711.420 0,21

Fuente: SELAE: Memorias Anuales y La Quiniela. Datos Estadísticos.

112 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas

Tabla 11/ VENTAS DE QUINIGOL (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 17,08 16,91 16,03 14,88 16,81 16,79
Almería 1,55 1,55 1,51 1,59 1,79 1,90
Cádiz 2,87 3,03 2,94 2,59 2,90 2,73
Córdoba 1,05 1,01 0,89 0,97 1,08 1,12
Granada 1,30 1,28 1,30 1,17 1,30 1,32
Huelva 1,82 1,62 1,45 1,28 1,42 1,21
Jaén 0,99 1,13 0,96 0,96 1,06 0,98
Málaga 3,47 3,46 3,49 3,16 3,55 3,49
Sevilla 4,02 3,82 3,49 3,16 3,70 4,05
Aragón 2,62 2,48 2,98 2,01 1,98 1,77
Huesca 0,47 0,60 0,67 0,39 0,41 0,35
Teruel 0,19 0,19 0,61 0,21 0,19 0,16
Zaragoza 1,96 1,68 1,71 1,40 1,38 1,27
Asturias 2,32 2,09 2,03 2,11 2,28 2,08
Baleares 2,19 2,42 2,03 1,94 2,10 2,22
Canarias 5,65 5,54 5,34 5,38 5,17 4,70
Palmas, Las 3,38 3,35 3,27 3,12 3,04 2,75
Tenerife 2,26 2,19 2,07 2,27 2,12 1,95
Cantabria 1,25 1,23 2,61 2,49 1,50 1,36
Castilla La Mancha 4,22 4,68 4,83 2,63 4,67 4,30
Albacete 0,99 0,83 0,95 0,84 0,96 0,84
Ciudad Real 0,95 1,00 0,98 0,95 1,10 0,99
Cuenca 0,47 0,51 0,45 0,44 0,50 0,51
Guadalajara 0,42 0,47 0,42 0,40 0,42 0,39
Toledo 1,39 1,87 2,03 1,48 1,68 1,56
Castilla y León 6,95 6,35 6,47 6,37 6,77 7,25
Ávila 0,90 0,73 0,80 0,77 0,55 0,62
Burgos 0,80 0,84 0,87 0,83 0,90 0,95
León 1,63 1,15 1,18 1,13 1,10 1,03
Palencia 0,30 0,31 0,30 0,32 0,34 0,34
Salamanca 0,98 0,93 1,04 0,94 1,25 1,65
Segovia 0,42 0,40 0,44 0,46 0,56 0,82
Soria 0,21 0,23 0,22 0,19 0,23 0,21
Valladolid 1,26 1,34 1,20 1,27 1,36 1,16
Zamora 0,45 0,42 0,43 0,46 0,48 0,46
Cataluña 14,50 14,85 15,97 17,54 18,12 18,30
Barcelona 10,58 11,12 12,03 14,50 13,69 13,64
Gerona 1,63 1,46 1,56 1,97 2,03 2,31
Lérida 0,91 1,04 1,04 1,07 1,15 1,07
Tarragona 1,39 1,24 1,35 1,52 1,25 1,28
Extremadura 3,06 2,98 2,33 2,19 2,98 3,36
Badajoz 2,02 1,74 1,29 1,23 1,89 2,29
Cáceres 1,03 1,24 1,04 0,96 1,09 1,07
Galicia 6,21 6,69 6,48 6,14 6,29 5,34
Coruña, La 2,56 2,87 2,99 2,54 2,60 2,24
Lugo 1,00 1,03 0,87 0,73 0,84 0,62
Orense 0,69 0,74 0,62 0,72 0,81 0,70
Pontevedra 1,96 2,05 2,00 2,15 2,04 1,78
Madrid 13,98 12,77 11,85 13,87 11,88 15,17
Murcia 2,84 3,06 2,89 2,86 3,11 2,42
Navarra 1,16 1,16 0,90 0,83 0,87 0,87
País Vasco 3,37 3,28 3,29 2,80 3,13 2,84
Álava 0,41 0,40 0,36 0,32 0,33 0,31
Guipúzcoa 1,09 0,95 0,90 0,88 1,00 0,93
Vizcaya 1,87 1,93 2,03 1,61 1,80 1,60
Rioja, La 0,78 0,89 0,93 0,94 1,02 0,94
Valencia (Com.) 10,34 10,57 10,71 9,51 8,58 7,56
Alicante 3,31 3,50 3,72 3,22 2,90 2,64
Castellón 1,29 1,19 1,24 1,10 1,04 0,83
Valencia 5,73 5,89 5,74 5,19 4,64 4,09
Ceuta 0,18 0,18 0,19 0,15 0,21 0,18
Melilla 0,20 0,23 0,19 0,16 0,31 0,20
Internet 1,10 1,65 1,94 2,20 2,22 2,35
TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

I 113
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 12/ EVOLUCIÓN DE LAS VENTAS DE QUINIGOL

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 92,4 84,8 79,5 80,0 71,8 84,0
Almería 70,9 65,7 63,0 72,3 64,6 80,0
Cádiz 98,3 96,2 92,2 88,0 78,3 86,3
Córdoba 106,5 95,2 83,0 97,4 86,6 105,1
Granada 92,1 83,9 84,5 82,6 72,7 86,3
Huelva 79,2 65,5 58,0 55,2 48,8 48,8
Jaén 94,4 99,3 83,8 90,8 79,5 85,7
Málaga 93,7 86,7 86,5 84,9 75,7 87,4
Sevilla 102,6 90,4 81,5 80,1 74,5 95,5
Aragón 86,7 76,0 90,4 66,0 51,6 54,3
Huesca 76,4 90,4 98,4 63,2 52,1 51,8
Teruel 111,3 105,8 329,9 124,1 87,5 86,2
Zaragoza 87,7 69,7 70,0 62,4 48,7 52,6
Asturias 111,4 93,0 89,3 100,4 86,3 92,4
Baleares 100,2 102,6 85,2 88,2 75,7 94,1
Canarias 101,3 92,1 87,7 95,9 73,0 77,9
Palmas, Las 105,7 96,9 93,6 96,7 74,9 79,3
Tenerife 95,3 85,5 79,8 94,8 70,5 76,0
Cantabria 110,3 100,3 210,6 217,4 104,2 111,0
Castilla La Mancha 109,4 112,6 114,9 67,9 95,5 103,1
Albacete 121,0 94,3 106,3 102,0 92,8 95,0
Ciudad Real 99,8 97,7 95,1 99,7 91,3 96,9
Cuenca 105,5 105,1 92,0 97,3 88,8 106,2
Guadalajara 105,1 108,9 96,7 99,5 83,7 89,7
Toledo 111,9 139,9 150,0 118,7 106,8 116,6
Castilla y León 104,5 88,5 89,2 95,2 80,3 100,9
Ávila 96,7 72,8 79,0 82,5 46,8 61,4
Burgos 103,9 100,8 103,7 106,9 92,0 114,5
León 140,0 91,5 93,4 96,7 74,9 82,4
Palencia 100,1 95,8 92,9 106,4 89,3 105,9
Salamanca 95,8 84,4 93,3 91,5 96,6 149,7
Segovia 86,8 77,2 82,8 95,0 91,6 156,5
Soria 111,3 112,8 104,2 99,9 93,8 104,2
Valladolid 98,0 96,2 85,3 97,8 83,0 83,5
Zamora 89,4 77,6 76,8 90,9 75,1 84,2
Cataluña 99,0 94,0 99,9 119,1 97,6 115,6
Barcelona 103,6 101,0 108,0 141,2 105,8 123,6
Gerona 65,7 54,4 57,6 78,9 64,5 86,2
Lérida 105,0 111,2 109,5 122,9 104,5 114,3
Tarragona 127,2 105,2 113,2 138,7 90,3 108,5
Extremadura 100,9 91,2 70,6 71,9 77,6 102,5
Badajoz 97,1 77,3 56,7 58,6 71,5 101,6
Cáceres 109,3 121,9 101,1 101,2 91,2 104,5
Galicia 110,2 109,9 105,4 108,2 88,0 87,6
Coruña, La 108,1 112,2 115,9 106,5 86,7 87,5
Lugo 125,3 118,9 100,0 91,1 83,1 72,1
Orense 101,0 100,7 82,9 105,0 93,5 94,9
Pontevedra 109,7 106,4 102,5 119,4 89,9 91,8
Madrid 93,4 79,1 72,5 92,0 62,6 93,7
Murcia 103,9 103,7 97,0 104,1 89,6 82,1
Navarra 102,4 94,8 72,8 73,0 60,9 71,3
País Vasco 89,4 80,7 79,9 73,9 65,4 69,8
Álava 94,3 86,2 76,2 73,2 59,8 67,6
Guipúzcoa 89,0 72,1 67,4 71,3 64,6 70,6
Vizcaya 88,5 84,6 87,8 75,5 67,1 69,8
Rioja, La 122,0 129,0 133,6 145,5 126,4 135,6
Valencia (Com.) 97,6 92,5 92,7 89,3 63,9 66,0
Alicante 93,0 91,0 95,8 89,9 64,3 68,5
Castellón 104,0 88,3 91,5 88,2 65,7 61,8
Valencia 99,1 94,3 91,0 89,1 63,2 65,4
Ceuta 112,2 100,8 108,0 91,3 101,1 103,9
Melilla 117,4 126,3 100,4 95,4 145,4 106,4
Internet 153,7 214,0 248,6 305,5 245,4 304,8
TOTAL 99,5 92,3 91,2 98,9 78,5 92,1

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

114 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas

Tabla 13/ PREMIOS REPARTIDOS POR LA QUINIELA Y QUINIGOL (€)

2012 2013 2014

TOTAL TOTAL Quiniela Quinigol Total
Andalucía 23.771.741 22.403.608 19.462.765 896.207 20.358.972
Almería 1.658.244 92.839 1.751.082
Cádiz 2.399.647 99.579 2.499.226
Córdoba 4.007.242 39.875 4.047.117
Granada 1.289.355 45.594 1.334.949
Huelva 2.700.654 39.538 2.740.191
Jaén 1.152.939 34.652 1.187.591
Málaga 3.409.242 375.943 3.785.185
Sevilla 2.845.442 168.186 3.013.628
Aragón 10.236.021 5.767.703 2.297.102 77.966 2.375.068
Huesca 525.136 9.017 534.153
Teruel 250.414 5.949 256.362
Zaragoza 1.521.552 63.000 1.584.552
Asturias 3.620.185 2.760.563 1.934.237 80.264 2.014.501
Baleares 4.328.851 4.353.036 4.778.834 81.858 4.860.691
Canarias 8.000.949 9.351.053 6.543.997 182.125 6.726.122
Palmas, La 3.106.266 112.463 3.218.729
Tenerife 3.437.731 69.662 3.507.393
Cantabria 2.419.000 1.748.068 945.301 48.489 993.790
Castilla La Mancha 6.784.350 5.107.637 4.886.890 160.965 5.047.855
Albacete 931.747 29.479 961.226
Ciudad Real 967.179 37.238 1.004.417
Cuenca 583.656 23.798 607.454
Guadalajara 541.463 11.488 552.951
Toledo 1.862.845 58.962 1.921.806
Castilla y León 12.389.564 8.560.209 6.837.645 327.029 7.164.674
Ávila 489.485 19.753 509.238
Burgos 980.052 37.552 1.017.605
León 1.450.032 36.445 1.486.477
Palencia 305.008 12.399 317.407
Salamanca 1.100.770 127.551 1.228.321
Segovia 506.472 32.763 539.234
Soria 246.821 10.846 257.667
Valladolid 1.048.954 34.343 1.083.296
Zamora 710.051 15.378 725.429
Cataluña 46.560.991 39.710.235 29.728.958 857.252 30.586.210
Barcelona 24.973.097 690.505 25.663.601
Gerona 2.083.062 72.955 2.156.017
Lérida 1.011.835 42.808 1.054.643
Tarragona 1.660.964 50.985 1.711.949
Extremadura 4.046.404 2.658.249 2.612.424 137.762 2.750.186
Badajoz 1.740.603 91.113 1.831.717
Cáceres 871.820 46.649 918.469
Galicia 9.806.067 7.527.995 7.551.827 203.633 7.755.460
Coruña, La 2.775.664 93.652 2.869.317
Lugo 551.862 21.886 573.748
Orense 859.392 28.642 888.034
Pontevedra 3.364.908 59.452 3.424.361
Madrid 34.565.952 23.340.026 23.842.976 1.402.001 25.244.977
Murcia 4.957.900 3.123.140 5.077.931 82.431 5.160.362
Navarra 2.274.290 2.297.798 1.494.985 84.031 1.579.017
País Vasco 8.090.428 8.132.808 8.293.016 132.686 8.425.701
Álava 548.884 39.221 588.106
Guipúzcoa 1.387.275 33.676 1.420.951
Vizcaya 6.356.857 59.788 6.416.645
Rioja, La 794.571 808.510 652.923 31.534 684.456
Valencia (Com.) 15.614.660 12.980.669 12.508.384 295.752 12.804.136
Alicante 6.880.465 99.231 6.979.696
Castellón 1.318.542 35.646 1.354.188
Valencia 4.309.376 160.875 4.470.251
Ceuta 1.078.716 707.406 731.547 8.668 740.215
Melilla 605.019 475.217 252.260 11.957 264.217
Internet 3.806.832 2.197.216 2.329.898 241.277 2.571.175
TOTAL 203.752.491 164.011.148 142.763.898 5.343.885 148.107.783

Fuente: Para 2014: SELAE. Para 2012 y 2013: DGOJ, Memoria Anual 2013, pág. 86.

I 115
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 14/ APUESTAS HÍPICAS DE SELAE: QUÍNTUPLE PLUS Y LOTOTURF

Cantidades jugadas Premios Margen Evolución margen

Quíntuple Plus (*) Lototurf Total Evolución
(Mill. €) (Mill. €) (Mill. €) (%) (Mill. €) (Mill. €) (%)
1984 30,0 30,0 16,5 13,5
1985 27,9 27,9 -7,0 15,3 12,6 -7,0
1986 16,5 16,5 -40,9 9,1 7,4 -40,9
1987 11,5 11,5 -30,3 6,3 5,2 -30,3
1988 6,7 6,7 -41,7 3,7 3,0 -41,7
1989 5,2 5,2 -22,4 2,9 2,3 -22,4
1990 4,2 4,2 -19,2 2,3 1,9 -19,2
1991 3,1 3,1 -26,2 1,7 1,4 -26,2
1992 1,6 1,6 -48,4 0,9 0,7 -48,4
1993
1994 0,7 0,7 0,4 0,3
(...)
2005 1,4 2,3 3,7 2,0 -0,6
2006 7,3 9,2 16,5 345,9 9,1 -1,8 179,5
2007 7,8 10,1 17,9 8,5 9,8 -2,0 15,2
2008 5,2 10,0 15,2 -15,1 8,4 -3,2 54,5
2009 4,2 12,1 16,3 7,2 9,0 -4,8 50,8
2010 3,0 8,2 11,2 -31,3 6,2 -3,2 -33,7
2011 2,9 8,1 10,9 -2,7 6,0 -3,1 -2,1
2012 2,5 5,9 8,4 -23,4 4,6 -2,1 -31,5
2013 1,7 5,0 6,7 -20,4 4,5 -2,7 28,9
2014 1,8 4,1 5,9 -11,2 3,5 -1,7 -37,5

(*) Quiniela hípica 1984-94.

Fuente: SELAE: Memorias Anuales.

Tabla 15/ DATOS GENERALES DE LOTOTURF

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ventas (€) 12.066.689,00 8.237.129,00 8.058.613 5.893.108 4.963.258 4.149.200
Evolución (%) 21,93 -31,74 -2,17 -26,87 -15,78 -16,40
Jornadas 68 77 77 77 77 77
Venta media por jornada (€) 177.451,31 106.975,70 104.657 76.534 64.458 53.886
Premios (€) 6.636.678,95 4.530.420,95 4.432.237 3.241.209 3.553.838 2.503.118
Apuestas efectuadas 12.066.689 8.237.129 8.058.613 4.963.258
Boletos escrutados 5.386.915 2.497.798
Relacion apuesta/boletos (€) 2,24 1,99
Premios (Número) 1.368.322 562.880
Premios (% ventas) 55,0 55,0 55,0 55,0 71,6 60,3
Margen bruto (Ventas - Premios) 5.430.010 3.706.708 3.626.376 2.651.899 1.409.420 1.646.082
Margen (% ventas) 45,0 45,0 45,0 45,0 28,4 39,7

Fuente: SELAE: Memorias Anuales.

116 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas

Tabla 16/ VENTAS DE LOTOTURF (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Consumo

aparente (€/hab)
Andalucía 1.791.615,00 1.170.751,00 1.136.887 830.826 688.269 582.140 0,07
Almería 135.757,00 92.359,00 106.886 80.032 62.051 49.984 0,07
Cádiz 319.608,00 220.722,00 208.033 149.493 121.543 107.176 0,09
Córdoba 154.163,00 101.740,00 89.013 64.357 52.728 42.282 0,05
Granada 175.334,00 125.044,00 114.419 90.598 68.690 66.202 0,07
Huelva 159.513,00 89.396,00 85.271 58.044 44.768 35.965 0,07
Jaén 93.497,00 69.630,00 64.815 45.372 33.685 29.926 0,05
Málaga 380.898,00 246.317,00 244.243 183.377 156.607 139.449 0,09
Sevilla 372.845,00 225.543,00 224.207 159.553 148.197 111.156 0,06
Aragón 294.348,00 197.938,00 193.543 130.932 111.638 96.210 0,07
Huesca 72.495,00 46.076,00 41.184 32.522 28.938 23.177 0,10
Teruel 30.833,00 21.337,00 25.266 14.314 11.316 11.686 0,08
Zaragoza 191.020,00 130.525,00 127.093 84.096 71.384 61.347 0,06
Asturias 361.249,00 251.103,00 234.629 164.364 135.134 109.739 0,10
Baleares 208.265,00 142.267,00 143.724 104.622 83.578 72.742 0,07
Canarias 1.002.511,00 692.750,00 693.305 503.088 383.899 336.039 0,16
Palmas, Las 463.961,00 329.023,00 329.537 248.937 200.188 172.229 0,16
Tenerife 538.550,00 363.727,00 363.768 254.151 183.711 163.810 0,16
Cantabria 163.637,00 110.564,00 97.112 77.707 67.074 50.891 0,09
Castilla La Mancha 566.254,00 411.832,00 401.504 285.207 237.508 195.010 0,09
Albacete 92.829,00 65.999,00 61.023 44.777 35.580 31.549 0,08
Ciudad Real 137.248,00 99.129,00 94.241 70.268 69.751 47.995 0,09
Cuenca 109.466,00 81.266,00 72.309 54.631 42.389 36.142 0,17
Guadalajara 80.899,00 63.268,00 69.561 34.660 26.736 22.918 0,09
Toledo 145.812,00 102.170,00 104.370 80.871 63.052 56.406 0,08
Castilla y León 826.598,00 557.012,00 516.426 426.244 369.188 275.998 0,11
Ávila 63.248,00 38.447,00 35.377 24.630 21.621 18.162 0,11
Burgos 80.418,00 56.897,00 56.838 54.044 58.760 28.536 0,08
León 142.353,00 103.546,00 98.069 71.895 55.528 49.944 0,10
Palencia 40.885,00 23.350,00 23.720 24.036 27.027 19.446 0,12
Salamanca 130.310,00 88.752,00 81.799 63.976 58.749 45.564 0,13
Segovia 77.266,00 49.762,00 50.541 53.617 43.573 28.745 0,18
Soria 36.523,00 24.552,00 18.437 13.484 10.993 9.543 0,10
Valladolid 152.695,00 104.546,00 87.917 70.235 56.452 45.033 0,09
Zamora 102.900,00 67.160,00 63.728 50.327 36.485 31.025 0,17
Cataluña 1.012.556,00 664.012,00 698.283 510.436 455.215 357.516 0,05
Barcelona 713.033,00 450.734,00 490.007 341.830 308.697 247.341 0,04
Gerona 119.140,00 82.047,00 75.564 58.685 50.209 41.355 0,05
Lérida 85.344,00 62.119,00 63.104 47.798 56.969 31.969 0,07
Tarragona 95.039,00 69.112,00 69.608 62.123 39.340 36.851 0,05
Extremadura 314.810,00 201.848,00 190.274 133.675 106.270 94.554 0,09
Badajoz 146.079,00 97.369,00 96.448 71.423 55.663 49.564 0,07
Cáceres 168.731,00 104.479,00 93.826 62.252 50.607 44.990 0,11
Galicia 965.606,00 730.501,00 638.804 450.582 386.125 342.340 0,12
Coruña, La 354.332,00 262.331,00 228.149 164.490 140.191 128.336 0,11
Lugo 80.260,00 63.376,00 57.699 42.078 33.740 34.752 0,10
Orense 217.361,00 151.534,00 109.188 64.326 73.629 66.787 0,21
Pontevedra 313.653,00 253.260,00 243.768 179.688 138.565 112.465 0,12
Madrid 1.817.867,00 1.206.621,00 1.188.908 869.041 716.058 639.995 0,10
Murcia 343.430,00 228.620,00 209.183 141.867 125.458 99.571 0,07
Navarra 135.679,00 94.139,00 86.423 65.485 55.355 49.903 0,08
País Vasco 448.219,00 315.352,00 316.583 228.932 198.451 152.589 0,07
Álava 61.395,00 40.626,00 45.470 37.701 31.342 25.448 0,08
Guipúzcoa 195.013,00 141.506,00 137.984 93.048 79.503 62.014 0,09
Vizcaya 191.811,00 133.220,00 133.129 98.183 87.606 65.127 0,06
Rioja, La 98.469,00 57.714,00 57.463 40.826 36.548 28.004 0,09
Valencia (Com.) 1.359.624,00 896.757,00 862.387 604.752 482.491 379.462 0,08
Alicante 518.236,00 347.641,00 315.450 218.836 182.049 148.356 0,08
Castellón 143.887,00 106.970,00 97.228 77.076 58.000 46.147 0,08
Valencia 697.501,00 442.146,00 449.709 308.840 242.442 184.959 0,07
Ceuta 20.273,00 17.394,00 18.474 14.075 10.476 10.925 0,13
Melilla 25.965,00 13.715,00 15.143 8.459 6.803 3.247 0,04
Internet 309.714,00 276.239,00 359.558 301.988 307.720 272.325
TOTAL 12.066.689,00 8.237.129,00 8.058.613 5.893.108 4.963.258 4.149.200 0,09

Fuente: SELAE: Memorias Anuales y La Quiniela. Datos Estadísticos.

I 117
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 17/ VENTAS DE LOTOTURF (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 14,85 14,21 14,11 14,10 13,87 14,03
Almería 1,13 1,12 1,33 1,36 1,25 1,20
Cádiz 2,65 2,68 2,58 2,54 2,45 2,58
Córdoba 1,28 1,24 1,10 1,09 1,06 1,02
Granada 1,45 1,52 1,42 1,54 1,38 1,60
Huelva 1,32 1,09 1,06 0,98 0,90 0,87
Jaén 0,77 0,85 0,80 0,77 0,68 0,72
Málaga 3,16 2,99 3,03 3,11 3,16 3,36
Sevilla 3,09 2,74 2,78 2,71 2,99 2,68
Aragón 2,44 2,40 2,40 2,22 2,25 2,32
Huesca 0,60 0,56 0,51 0,55 0,58 0,56
Teruel 0,26 0,26 0,31 0,24 0,23 0,28
Zaragoza 1,58 1,58 1,58 1,43 1,44 1,48
Asturias 2,99 3,05 2,91 2,79 2,72 2,64
Baleares 1,73 1,73 1,78 1,78 1,68 1,75
Canarias 8,31 8,41 8,60 8,54 7,73 8,10
Palmas, Las 3,84 3,99 4,09 4,22 4,03 4,15
Tenerife 4,46 4,42 4,51 4,31 3,70 3,95
Cantabria 1,36 1,34 1,21 1,32 1,35 1,23
Castilla La Mancha 4,69 5,00 4,98 4,84 4,79 4,70
Albacete 0,77 0,80 0,76 0,76 0,72 0,76
Ciudad Real 1,14 1,20 1,17 1,19 1,41 1,16
Cuenca 0,91 0,99 0,90 0,93 0,85 0,87
Guadalajara 0,67 0,77 0,86 0,59 0,54 0,55
Toledo 1,21 1,24 1,30 1,37 1,27 1,36
Castilla y León 6,85 6,76 6,41 7,23 7,44 6,65
Ávila 0,52 0,47 0,44 0,42 0,44 0,44
Burgos 0,67 0,69 0,71 0,92 1,18 0,69
León 1,18 1,26 1,22 1,22 1,12 1,20
Palencia 0,34 0,28 0,29 0,41 0,54 0,47
Salamanca 1,08 1,08 1,02 1,09 1,18 1,10
Segovia 0,64 0,60 0,63 0,91 0,88 0,69
Soria 0,30 0,30 0,23 0,23 0,22 0,23
Valladolid 1,27 1,27 1,09 1,19 1,14 1,09
Zamora 0,85 0,82 0,79 0,85 0,74 0,75
Cataluña 8,39 8,06 8,67 8,66 9,17 8,62
Barcelona 5,91 5,47 6,08 5,80 6,22 5,96
Gerona 0,99 1,00 0,94 1,00 1,01 1,00
Lérida 0,71 0,75 0,78 0,81 1,15 0,77
Tarragona 0,79 0,84 0,86 1,05 0,79 0,89
Extremadura 2,61 2,45 2,36 2,27 2,14 2,28
Badajoz 1,21 1,18 1,20 1,21 1,12 1,19
Cáceres 1,40 1,27 1,16 1,06 1,02 1,08
Galicia 8,00 8,87 7,93 7,65 7,78 8,25
Coruña, La 2,94 3,18 2,83 2,79 2,82 3,09
Lugo 0,67 0,77 0,72 0,71 0,68 0,84
Orense 1,80 1,84 1,35 1,09 1,48 1,61
Pontevedra 2,60 3,07 3,02 3,05 2,79 2,71
Madrid 15,07 14,65 14,75 14,75 14,43 15,42
Murcia 2,85 2,78 2,60 2,41 2,53 2,40
Navarra 1,12 1,14 1,07 1,11 1,12 1,20
País Vasco 3,71 3,83 3,93 3,88 4,00 3,68
Álava 0,51 0,49 0,56 0,64 0,63 0,61
Guipúzcoa 1,62 1,72 1,71 1,58 1,60 1,49
Vizcaya 1,59 1,62 1,65 1,67 1,77 1,57
Rioja, La 0,82 0,70 0,71 0,69 0,74 0,67
Valencia (Com.) 11,27 10,89 10,70 10,26 9,72 9,15
Alicante 4,29 4,22 3,91 3,71 3,67 3,58
Castellón 1,19 1,30 1,21 1,31 1,17 1,11
Valencia 5,78 5,37 5,58 5,24 4,88 4,46
Ceuta 0,17 0,21 0,23 0,24 0,21 0,26
Melilla 0,22 0,17 0,19 0,14 0,14 0,08
Internet 2,57 3,35 4,46 5,12 6,20 6,56
TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

118 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas

Tabla 18/ DATOS GENERALES DE QUÍNTUPLE PLUS

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Venta (€) 4.156.600 3.014.567 2.912.326 2.500.533 1.726.593 1.791.365
Evolución (%) -21,01 -27,48 -3,39 -14,14 -30,95 3,75
Número de Jornadas 68 77 77 77 77 77
Venta media por jornada (€) 61.126 39.150 37.822 32.474 22.423 23.264
Premios (€) 2.302.761 1.658.012 1.601.779 1.375.304 907.772 1.008.238
Boletos escrutados (*) 689.320 499.928 482.973 414.682 332.644
Relacion apuesta/boletos (€) (*) 6,03 6,03 6,03 6,03 5,19
Premios (número) 31.866 22.564 nd 17.859 18.304
Premios (% ventas) 55,40 55,00 55,00 55,00 52,58 56,28
Margen bruto (€) 1.853.839 1.356.555 1.310.547 1.125.229 818.821 783.127
Margen bruto (% sobre ventas) 44,60 45,00 45,00 45,00 47,42 43,72
Impuesto sobre apuestas mutuas (Ley 13/2011) (€) 914.452 663.205 640.712 550.117 379.850 394.100
Margen neto (€) 939.387 693.350 669.835 575.112 438.971 389.027
Margen neto (% sobre ventas) 22,60 23,00 23,00 23,00 25,42 21,72

(*) Para 2011 y 2012 estimación.

Fuente: SELAE: Memorias anuales. Como se observa en la tabla, SELAE no ha mantenido un criterio uniforme al informar sobre esta apuesta .

I 119
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 19/ VENTAS DE QUINTUPLE PLUS (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Consumo

aparente (€/hab)
Andalucía 252.339 184.590 178.050 166.231 118.052 115.457 0,01
Almería 15.074 17.407 17.572 16.831 12.037 8.749 0,01
Cádiz 42.608 32.434 28.242 32.184 18.904 19.887 0,02
Córdoba 24.413 15.583 8.715 8.329 6.909 7.278 0,01
Granada 16.395 12.618 10.419 9.568 5.897 6.531 0,01
Huelva 15.806 11.875 10.011 9.942 6.995 5.857 0,01
Jaén 10.095 7.769 7.166 6.018 5.125 3.643 0,01
Málaga 57.351 38.547 48.354 50.368 37.594 36.028 0,02
Sevilla 70.597 48.357 47.571 32.991 24.591 27.484 0,01
Aragón 47.644 41.310 31.854 20.767 18.792 19.381 0,01
Huesca 11.341 10.467 4.302 3.499 4.689 4.683 0,02
Teruel 2.718 2.289 1.153 819 864 688 0,00
Zaragoza 33.585 28.554 26.399 16.449 13.239 14.010 0,01
Asturias 59.733 45.511 36.983 35.550 26.592 22.499 0,02
Baleares 35.330 29.362 31.829 23.606 19.849 23.781 0,02
Canarias 185.045 143.800 135.931 109.389 83.481 88.423 0,04
Palmas, Las 84.612 77.601 76.773 65.881 48.607 50.979 0,05
Tenerife 100.433 66.199 59.158 43.508 34.874 37.444 0,04
Cantabria 102.546 69.696 53.731 38.720 70.501 42.112 0,07
Castilla La Mancha 101.247 73.419 60.282 50.359 45.428 44.188 0,02
Albacete 9.715 6.916 5.592 4.294 3.980 3.908 0,01
Ciudad Real 15.566 10.256 9.710 6.464 4.921 5.697 0,01
Cuenca 31.336 24.318 16.505 13.993 12.246 12.560 0,06
Guadalajara 11.550 9.706 5.352 8.800 10.560 6.942 0,03
Toledo 33.080 22.223 23.123 16.808 13.721 15.081 0,02
Castilla y León 145.594 119.510 112.550 99.334 72.531 69.662 0,03
Ávila 20.640 19.291 15.152 10.296 8.488 9.690 0,06
Burgos 9.281 9.085 9.926 8.497 6.119 6.043 0,02
León 19.840 18.310 29.665 31.730 16.421 14.908 0,03
Palencia 5.639 4.633 4.150 3.807 2.922 2.762 0,02
Salamanca 24.679 18.394 9.934 9.080 12.394 8.855 0,03
Segovia 28.917 22.200 18.394 12.934 7.670 9.262 0,06
Soria 5.863 3.635 855 659 746 567 0,01
Valladolid 17.965 14.649 11.005 9.769 6.193 8.217 0,02
Zamora 12.770 9.313 13.469 12.562 11.578 9.358 0,05
Cataluña 190.425 157.816 134.359 138.837 127.055 105.966 0,01
Barcelona 144.943 118.256 105.004 118.509 106.460 87.996 0,02
Gerona 11.067 7.891 6.294 4.839 4.689 4.782 0,01
Lérida 22.414 25.784 16.092 11.310 12.170 9.120 0,02
Tarragona 12.001 5.885 6.969 4.179 3.736 4.068 0,01
Extremadura 82.866 65.119 42.931 29.629 21.363 23.610 0,02
Badajoz 64.243 49.046 29.928 17.144 11.505 14.479 0,02
Cáceres 18.623 16.073 13.003 12.485 9.858 9.131 0,02
Galicia 182.301 122.107 111.162 109.443 55.256 49.534 0,02
Coruña, La 97.507 58.867 60.631 69.690 21.475 23.095 0,02
Lugo 13.931 11.861 7.055 8.226 8.025 5.477 0,02
Orense 21.398 16.267 14.156 9.058 7.917 8.842 0,03
Pontevedra 49.465 35.112 29.320 22.469 17.839 12.120 0,01
Madrid 1.954.026 1.250.152 1.251.458 1.098.211 605.080 631.081 0,10
Murcia 62.409 56.032 62.065 34.777 20.623 19.808 0,01
Navarra 26.227 20.489 20.936 17.806 13.839 12.695 0,02
País Vasco 123.518 98.392 85.808 63.486 49.556 50.199 0,02
Álava 15.101 11.361 7.618 6.323 4.785 3.785 0,01
Guipúzcoa 82.607 63.439 54.357 39.282 32.112 36.548 0,05
Vizcaya 25.810 23.592 23.833 17.881 12.659 9.866 0,01
Rioja, La 23.559 15.694 12.901 10.347 9.166 8.342 0,03
Valencia (Com.) 388.987 296.672 237.706 169.705 132.526 161.721 0,03
Alicante 116.725 89.037 63.327 50.988 28.249 37.551 0,02
Castellón 26.017 18.255 17.737 12.236 7.624 8.068 0,01
Valencia 246.245 189.380 156.642 106.481 96.653 116.102 0,05
Ceuta 1.517 1.207 842 540 532 510 0,01
Melilla 696 479 366 234 232 300 0,00
Internet 190.591 223.210 310.582 283.562 236.139 302.096
TOTAL 4.156.600 3.014.567 2.912.326 2.500.533 1.726.593 1.791.365 0,04

Fuente: SELAE: Memorias Anuales.

120 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas

Tabla 20/ VENTAS DE LOTOTURF (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 6,07 6,12 6,11 6,65 6,84 6,45
Almería 0,36 0,58 0,60 0,67 0,70 0,49
Cádiz 1,03 1,08 0,97 1,29 1,09 1,11
Córdoba 0,59 0,52 0,30 0,33 0,40 0,41
Granada 0,39 0,42 0,36 0,38 0,34 0,36
Huelva 0,38 0,39 0,34 0,40 0,41 0,33
Jaén 0,24 0,26 0,25 0,24 0,30 0,20
Málaga 1,38 1,28 1,66 2,01 2,18 2,01
Sevilla 1,70 1,60 1,63 1,32 1,42 1,53
Aragón 1,15 1,37 1,09 0,83 1,09 1,08
Huesca 0,27 0,35 0,15 0,14 0,27 0,26
Teruel 0,07 0,08 0,04 0,03 0,05 0,04
Zaragoza 0,81 0,95 0,91 0,66 0,77 0,78
Asturias 1,44 1,51 1,27 1,42 1,54 1,26
Baleares 0,85 0,97 1,09 0,94 1,15 1,33
Canarias 4,45 4,77 4,67 4,37 4,84 4,94
Palmas, Las 2,04 2,57 2,64 2,63 2,82 2,85
Tenerife 2,42 2,20 2,03 1,74 2,02 2,09
Cantabria 2,47 2,31 1,84 1,55 4,08 2,35
Castilla La Mancha 2,44 2,44 2,07 2,01 2,63 2,47
Albacete 0,23 0,23 0,19 0,17 0,23 0,22
Ciudad Real 0,37 0,34 0,33 0,26 0,29 0,32
Cuenca 0,75 0,81 0,57 0,56 0,71 0,70
Guadalajara 0,28 0,32 0,18 0,35 0,61 0,39
Toledo 0,80 0,74 0,79 0,67 0,79 0,84
Castilla y León 3,50 3,96 3,86 3,97 4,20 3,89
Ávila 0,50 0,64 0,52 0,41 0,49 0,54
Burgos 0,22 0,30 0,34 0,34 0,35 0,34
León 0,48 0,61 1,02 1,27 0,95 0,83
Palencia 0,14 0,15 0,14 0,15 0,17 0,15
Salamanca 0,59 0,61 0,34 0,36 0,72 0,49
Segovia 0,70 0,74 0,63 0,52 0,44 0,52
Soria 0,14 0,12 0,03 0,03 0,04 0,03
Valladolid 0,43 0,49 0,38 0,39 0,36 0,46
Zamora 0,31 0,31 0,46 0,50 0,67 0,52
Cataluña 4,58 5,24 4,61 5,55 7,36 5,92
Barcelona 3,49 3,92 3,61 4,74 6,17 4,91
Gerona 0,27 0,26 0,22 0,19 0,27 0,27
Lérida 0,54 0,86 0,55 0,45 0,70 0,51
Tarragona 0,29 0,20 0,24 0,17 0,22 0,23
Extremadura 1,99 2,16 1,47 1,18 1,24 1,32
Badajoz 1,55 1,63 1,03 0,69 0,67 0,81
Cáceres 0,45 0,53 0,45 0,50 0,57 0,51
Galicia 4,39 4,05 3,82 4,38 3,20 2,77
Coruña, La 2,35 1,95 2,08 2,79 1,24 1,29
Lugo 0,34 0,39 0,24 0,33 0,46 0,31
Orense 0,51 0,54 0,49 0,36 0,46 0,49
Pontevedra 1,19 1,16 1,01 0,90 1,03 0,68
Madrid 47,01 41,47 42,97 43,92 35,04 35,23
Murcia 1,50 1,86 2,13 1,39 1,19 1,11
Navarra 0,63 0,68 0,72 0,71 0,80 0,71
País Vasco 2,97 3,26 2,95 2,54 2,87 2,80
Álava 0,36 0,38 0,26 0,25 0,28 0,21
Guipúzcoa 1,99 2,10 1,87 1,57 1,86 2,04
Vizcaya 0,62 0,78 0,82 0,72 0,73 0,55
Rioja, La 0,57 0,52 0,44 0,41 0,53 0,47
Valencia (Com.) 9,36 9,84 8,16 6,79 7,68 9,03
Alicante 2,81 2,95 2,17 2,04 1,64 2,10
Castellón 0,63 0,61 0,61 0,49 0,44 0,45
Valencia 5,92 6,28 5,38 4,26 5,60 6,48
Ceuta 0,04 0,04 0,03 0,02 0,03 0,03
Melilla 0,02 0,02 0,01 0,01 0,01 0,02
Internet 4,59 7,40 10,66 11,34 13,68 16,86
TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

I 121
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 21/ PREMIOS REPARTIDOS POR LOTOTURF Y QUÍNTUPLE PLUS (€)

2012 2013 2014

total total Lototurf Quíntuple Plus Total
Andalucía 275.653 204.295 157.493 65.430 222.922
Almería 12.879 716 13.595
Cádiz 28.249 5.360 33.608
Córdoba 13.637 1.459 15.096
Granada 20.283 1.241 21.524
Huelva 9.204 3.644 12.848
Jaén 9.232 606 9.838
Málaga 35.034 41.009 76.043
Sevilla 28.975 11.396 40.371
Aragón 36.015 2.234.782 1.392.014 5.169 1.397.184
Huesca 7.426 204 7.630
Teruel 2.690 50 2.740
Zaragoza 1.381.898 4.915 1.386.814
Asturias 55.609 40.820 26.207 5.632 31.839
Baleares 34.076 28.202 19.176 11.710 30.885
Canarias 195.394 124.974 87.672 29.204 116.876
Palmas, Las 44.051 15.489 59.540
Tenerife 43.621 13.715 57.336
Cantabria 32.144 71.404 15.437 23.940 39.377
Castilla La Mancha 116.283 83.308 52.400 34.894 87.294
Albacete 9.375 3.127 12.502
Ciudad Real 12.746 18.657 31.403
Cuenca 11.696 4.739 16.435
Guadalajara 5.111 1.362 6.473
Toledo 13.472 7.009 20.481
Castilla y León 137.957 117.866 70.046 29.032 99.078
Ávila 3.979 3.600 7.579
Burgos 6.556 1.476 8.031
León 11.279 3.464 14.743
Palencia 5.424 1.935 7.359
Salamanca 14.086 5.072 19.158
Segovia 7.928 8.694 16.623
Soria 2.371 89 2.460
Valladolid 9.467 2.115 11.582
Zamora 8.956 2.587 11.543
Cataluña 187.032 184.926 100.511 79.435 179.946
Barcelona 69.579 60.970 130.549
Gerona 15.515 1.683 17.198
Lérida 6.757 16.399 23.156
Tarragona 8.660 383 9.043
Extremadura 45.878 69.403 25.326 24.388 49.714
Badajoz 14.422 8.197 22.619
Cáceres 10.904 16.191 27.095
Galicia 212.462 137.504 93.738 23.848 117.585
Coruña, La 36.993 3.882 40.875
Lugo 7.552 6.189 13.740
Orense 18.337 6.589 24.926
Pontevedra 30.856 7.188 38.045
Madrid 1.064.268 541.447 177.204 376.387 553.591
Murcia 43.229 37.414 28.233 62.086 90.319
Navarra 21.436 98.308 12.512 17.144 29.656
País Vasco 91.733 65.687 47.158 14.152 61.309
Álava 8.498 2.242 10.739
Guipúzcoa 21.102 9.356 30.458
Vizcaya 17.558 2.554 20.112
Rioja, La 12.525 9.545 12.856 2.529 15.384
Valencia (Com.) 228.667 187.438 106.115 63.545 169.660
Alicante 44.903 17.266 62.169
Castellón 11.676 1.776 13.452
Valencia 49.537 44.503 94.039
Ceuta 3.146 2.977 2.473 24 2.497
Melilla 2.215 4.214 1.004 32 1.036
Internet 203.572 217.095 75.543 139.659 215.202
TOTAL 2.999.294 4.461.609 2.503.118 1.008.238 3.511.356

Fuente: Para 2014: SELAE. Para 2012 y 2013: DGOJ, Memoria Anual 2013, pág. 87.

122 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas

Gráfico 5/ Hipódromos en España

Las Mestas Playa de Loredo.

Playa de Ribamontán al Mar
Santa Marina

LA RIOJA

La Senia
Vila Seca

Sant Rafel
Torre del Ram

MELILLA

Sus carreras se incluyen en Quíntuple Plus

Fuente: Elaboración propia.

Tabla 22/ APUESTAS EN EL HIPÓDROMO DE LA ZARZUELA (€)

Ventas Premios (Fondo repartible) (*) Tasa Fiscal (3,0% ventas) Margen Neto
2008 8.193.425,00 6.199.145,36 245.802,75 1.748.476,90
2009 6.317.560,00 4.779.865,90 189.526,80 1.348.167,30
2010 5.969.212,00 4.516.305,80 179.076,36 1.273.829,84
2011 5.418.488,00 4.099.628,02 162.554,64 1.156.305,34
2012 4.712.361,00 3.565.372,33 141.370,83 1.005.617,84
2013 4.873.209,00 3.687.069,93 146.196,27 1.039.942,80
2014

Fuente: Comunidad de Madrid, Dirección General de Tributos y Juegos e Hipódromo de La Zarzuela: Memorias anuales.
(*) Según el Reglamento de Apuestas Hípicas de la Comunidad de Madrid, de 2005, el Fondo Repartible equivale al 78% del dinero recaudado
menos el 3% de tasa fiscal.

I 123
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 23/ PERFIL SOCIOLÓGICO DE LOS JUGADORES DE APUESTAS DEPORTIVAS (%)

Personas que han ido a apostar a locales de apuestas deportivas

2012 2013 2014

Total 1,1 2,8 3,5

Hombres 2,2 4,3 6,2

Mujeres 0,0 1,2 0,8

De 18 a 24 años 3,8 4,7 9,2

De 25 a 34 años 2,3 5,7 4,2
De 35 a 44 años 0,5 2,9 3,3
De 45 a 54 años 0,0 0,5 2,3
De 55 a 64 años 0,0 0,7 3,0
De 65 a 75 años 0,0 2,1 1,6

Status alto 0,0 3,8 3,2

Status medio alto 1,6 3,2 3,1
Status medio medio 1,3 3,2 3,8
Status medio bajo 0,7 0,8 3,5
Status bajo 0,0 7,1 0,0

Cotidianos 2,7 1,8 8,3

Semanales 0,4 4,5 6,1
Esporádicos 2,9 3,9 7,2
Infrecuentes 0,8 2,1 1,7
No jugadores 0,5 1,5 1,0

Fuente: GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G., LALANDA, C. (2015): Percepción social sobre el juego de azar
en España VI, Instituto de Política y Gobernanza-Universidad Carlos III, pág. 49.

Gráfico 6/ Apuestas deportivas “privadas”

(Aragón, Cast.-La Mancha, CATALUÑA, Galicia, Madrid, Murcia, Navarra, País Vasco, COM. Valenciana) (Mill. €)

Fuente: Elaboración propia.

124 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas

Tabla 24/ APUESTAS DEPORTIVAS PRIVADAS (€)

2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (I Sem) Consumo
aparente (€/hab)
APUESTAS (nº)
Aragón 1.446.238 5.537.500 5.308.192 6.426.030 3.640.361
Castilla-La Mancha 2.989.183
Cataluña 1.895.221 3.829.564
Galicia 18.892.130 13.381.470
Madrid 23.283.038 34.940.343 39.132.648 47.400.206 26.810.735
Murcia 1.774.883 8.689.517 5.418.803
Navarra 3.771.190 5.494.198 6.774.916 7.578.512 4.081.620
País Vasco 8.718.906 13.133.546 18.715.855 23.375.053 26.725.070 32.924.688 16.830.128
Álava 3.596.250 4.255.869 5.446.928 2.622.177
Guipúzcoa 6.871.341 7.579.346 18.174.718 4.875.283
Vizcaya 12.907.462 14.889.855 9.303.042 9.332.668
Valencia (Com) 4.803.681
Total 0 8.718.906 13.133.546 47.216.321 74.150.775 79.715.709 123.806.304 76.981.864
CANTIDADES APOSTADAS (€)
Aragón 6.442.728 24.668.108 27.057.555 37.617.523 23.731.946 34,2
Castilla-La Mancha 16.798.017 14.814.329 8,1
Cataluña 9.368.574 26.270.617 1,2
Galicia 18.120.894 73.380.517 59.517.203 26,7
Madrid 20.611.952 86.575.724 135.682.457 152.736.729 191.114.020 211.567.836 255.501.001 160.327.690 39,6
Murcia 5.387.881 31.460.107 23.552.398 21,4
Navarra 1.420.000 19.484.844 29.593.949 42.559.553 48.468.243 25.100.160 75,6
País Vasco 63.259.154 102.312.636 128.422.886 159.773.652 210.008.518 272.412.862 138.977.090 124,4
Álava 26.701.579 37.825.508 49.588.493 23.776.707 154,0
Guipúzcoa 53.260.445 66.201.888 138.225.359 43.517.099 193,3
Vizcaya 79.811.628 105.981.121 84.599.010 71.683.284 73,4
Valencia (Com) 21.689.687 101.478.531 176.753.896 118.055.711 35,3
Total 20.611.952 149.834.878 239.415.093 307.087.187 426.839.416 616.180.768 921.760.740 590.347.144 29,4
PREMIOS (€)
Aragón 5.179.789 20.011.969 21.102.101 30.056.624 19.702.871
Castilla-La Mancha 13.165.133 11.615.322
Cataluña 8.096.446 21.720.976
Galicia 14.237.878 58.704.414 47.588.634
Madrid 16.489.562 69.260.579 108.545.966 122.189.383 153.574.745 170.187.129 204.683.978 131.729.765
Murcia 4.106.731 24.437.641 18.353.108
Navarra 1.136.000 15.552.570 23.564.894 35.432.426 39.539.025 20.699.017
País Vasco 51.733.816 86.664.074 107.728.121 134.238.641 181.084.490 234.910.371 119.895.834
Álava 22.646.656 32.784.875 43.106.344 20.434.459
Guipúzcoa 44.691.624 56.812.700 118.984.058 37.526.214
Vizcaya 66.900.361 91.486.915 72.819.969 61.935.161
Valencia (Com.) 13.886.006 76.570.363 136.515.585 93.301.887
Total 16.489.562 120.994.395 196.346.040 250.649.863 345.276.255 502.721.118 750.109.217 484.607.414
MÁRGENES (€)
Aragón 1.262.939 4.656.139 5.955.454 7.560.899 4.029.075
Castilla-La Mancha 3.632.884 3.199.077
Cataluña 1.272.128 4.549.642
Galicia 3.883.016 14.676.103 11.928.569
Madrid 4.122.390 17.315.145 27.136.491 30.547.346 37.539.275 41.380.708 50.817.023 28.597.926
Murcia 1.281.150 7.022.466 5.199.290
Navarra 284.000 3.932.274 6.029.055 7.127.127 8.929.218 4.401.142
País Vasco 11.525.338 15.648.562 20.694.765 25.535.011 28.924.028 37.502.491 19.081.257
Álava 4.054.923 5.040.634 6.482.149 3.342.248
Guipúzcoa 8.568.821 9.389.188 19.241.301 5.990.885
Vizcaya 12.911.267 14.494.206 11.779.041 9.748.123
Valencia (Com) 4.803.681 24.908.168 40.238.310 24.753.823
Total 4.122.390 28.840.483 43.069.053 56.437.324 78.563.161 113.459.651 171.651.523 105.739.730

Fuente: Elaboración propia a partir de información facilitada por los Servicios de Juego de las comunidades, Joc Privat y www.sectordeljuego.com.

I 125
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 25/ CONCESIONES OPERATIVAS PARA LA GESTIÓN DE APUESTAS DEPORTIVAS POR COMUNIDADES

Marca comercial Concesionario Accionistas principales Aragón Canarias Cast-L M Cataluña Galicia

Codere Apuestas Codere Apuestas Codere x x x x

Magarin Codere, Grupo Matencio Codere, Grupo Matencio

Kirol bet Teleapostuak Teleapostuak x

Apuestas Valor Teleapostuak, Grupo Matencio

Reta Euskal Kirol Apostuak (Ekasa) Euskal Kirol Apostuak (Ekasa) x

Mediterránea de Apuestas Ekasa (50%), Euroapuestas (50%)

Gestión de Apuestas Gallegas Ekasa (50%), Gestion de Apuestas Gallegas (50%) x

Sportium Cirsa (50%), Ladbrokes (50%) x x x x x

Luckia Egasa, Hattrick x x x

Bwin Bwin Bwin, Carrasco (gestión locales), CeutaWin x

Solwin (Bwin, Solplay, otros) Solwin

Solwin Galicia Solwin, Loterías y Apuestas de Galicia (AGEO) x

Juegging Acrismatic Acrismatic. Socio tecnológico: Teleapostuak (Kirolsoft)

Vive la Suerte Orenes Orenes. Socio tecnológico: Teleapostuak (Kirolsoft) x x

Fuente: Elaboración propia.

126 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 4 / Apuestas deportivas

Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja, La Valencia (Com.) Ceuta

x x x x x x x

x x

x x x x

x x x x x

x x

x x

Desapareció
el 1 de agosto

x x

x x

I 127
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

128 I
CAPÍTULO 5
ONCE
1. La ONCE: el esfuerzo por
actualizarse
Nadie puede negar a la ONCE un esfuerzo titánico por actua-
lizar su cartera de productos y mejorar la eficacia de su or-
ganización como vías para revertir su tendencia de la última
década y media, incluso asumiendo riesgos. En su Memoria
de 2014 da cuenta de los cambios recientes en sus produc-
tos: “iniciativas que arrancaron en el ejercicio anterior, como
el lanzamiento de “La Paga”, producto complementario del
Cupón Diario que ha permitido frenar su caída de ventas en
más de un 6%… la reforma del Eurojackpot, mediante la que
se renovó la matriz y su estructura de premios, lo que unido
a la incorporación de nuevos países permite contar con ma-
yores botes; el lanzamiento de “XL” y “XXL” como productos
complementarios de tipo multiplicador asociados al Cupo-
nazo; el cambio de uno de los sorteos del “7/39” pasando
de domingo a lunes, y su comercialización a través del canal
físico complementario para acomodarse mejor a la deman-
da; y el lanzamiento de siete nuevos productos en soporte
físico de la modalidad instantánea, con la incorporación de
productos licenciados de la mano de otras empresas y enti-
dades: “Atrapa un millón”, cuya temática es la del conocido
juego de televisión, con A3Media; o “Gana con la Roja”, en
este caso con la Federación Española de Fútbol. También …
la colaboración de la ONCE en la venta del popular Sorteo
de Oro de la Cruz Roja, y la celebración del segundo Sorteo
de Año Nuevo de la ONCE, un producto extraordinario reivin-
dicado históricamente por la Organización, y que volvió a ser
verificado para el 1 de enero de 2015. Considerando que el
periodo navideño es la época del año más favorable para la
venta de productos pasivos, y por su importante aportación
a la estabilidad de futuro la ONCE, nuestra Entidad continua-
rá reivindicando su comercialización en los próximos años”1.
Hasta aquí la descripción de la propia ONCE de su esfuerzo
por modernizar sus productos.
En la trayectoria de la ONCE como operador de juego y, al
igual como señalamos en años anteriores, destaca que su
tendencia no está asociada a la crisis desencadenada en
2007, viene de atrás. Comenzó en 2001, cuando alcanzó su
tope de ventas (2.458 Mill. €) para descender desde enton-
ces, obviamente, la crisis aceleró el descenso. Reaccionó
diversificando sus productos y ampliando su red comercial,
lo que pareció funcionar entre 2005 y 2007. Pero en 2007
quebró la recuperación y sus ventas volvieron a caer, pa-
sando de 2.165 a 1.765 Mill. € en 2014. Entre 2013 y 2014
el descenso se ha ralentizado, especialmente en uno de
sus productos clave, el Cupón diario, sin duda, por el in-
centivo mencionado de “La Paga”.
El gráfico 1 (pág. 133) refleja las ventas de la ONCE desde
1977. Sus ventas casi marginales con los cupones provin-
ciales, su explosión como operador desde 1984 hasta 1996
y, su estabilización, hasta que en 2001 comienza el proceso
descrito. El gráfico desglosa la evolución de sus productos
desde 2004. Este gráfico deja ver lo que parece el proble-
ma fundamental de la ONCE: el desgaste de sus productos
estrella, los que le dieron identidad como gestor de juego.
Los cupones, en sus dos variedades principales, están muy
cerca de la mitad de los que vendían hace una década, lo
que ya parece un cambio irreversible. Ante el desgaste, la
ONCE introdujo variantes del Cupón, asumiendo el riesgo de
que canibalizasen a sus productos tradicionales y, por ende,
deformasen su imagen como operador, hasta entonces muy
concentrada en unos juegos muy claros, sencillos y cono-
cidos. Así, desde 2006, introdujo loterías instantáneas y, en
2012, el Eurojackpot. El resultado es que han paliado la ten-
dencia, pero no son suficientes para cubrir siquiera el des-
gaste de los cupones. Siempre se podrá decir que sin ellos la
tendencia habría sido aún más negativa. De cualquier modo,
los datos de 2013 y 2014, en lo que se refiere a los cupo-
I 129
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
nes, están también
afectados por el
impacto del grava-
men del 20% sobre
los premios de lote-
rías, como insiste la
propia Memoria de
la ONCE.
Como resultado
de la estrategia de
diversificación, la
ONCE comercializa
una gama de jue-
gos, lo que la aleja
de la concentración
en los cupones de
hace una década, en la que cabría pensar que sus clientes
compraban “el cupón” casi impulsivamente. En la actualidad
la ONCE ofrece:
l Cupones: Cupón diario, con “La Paga” como añadido;
Cuponazo, Cupón fin de semana y Extraordinario.
l Variantes de loterías primitivas (Juego activo de la ONCE):
Eurojackpot, 7/39 y Super Once.
l Rascas (loterías instantáneas de boletos): desde sep-
tiembre de 2014 la gama se redujo al “Rasca de Navi-
dad”, “Horóscopo” y “Tu día de la suerte”.
2. Los clientes de la ONCE y su
red comercial
Cabe pensar que los problemas de la ONCE van más allá
de la gama de sus productos. El perfil de sus clientes reve-
la problemas demográficos que no consiguen invertirse, ni
seguramente pueden hacerlo, operando sólo sobre la gama
de productos. Tomando los datos de los dos últimos años:
quienes recuerdan haber comprado sus cupones y rascas
han descendido del 23,7% al 21,1% entre 2013 y 2014. Con
sólo un año de diferencia, el descenso acentúa los perfiles
de sus compradores: cada vez más mayores, más centrados
en niveles sociales medios o medio bajos y con mayor pre-
sencia de jugadores cotidianos. Es decir, el ámbito de com-
pradores de la ONCE se repliega hacia un núcleo duro en vez
de extenderse a nuevos públicos, como ha de ser el objetivo
de la modernización de sus productos. Cada vez parece más
acusado el corte que se produce en los 45 años, como si los
menores de esta edad no reconocieran en la ONCE un pro-
veedor atractivo de “suerte”, cada vez más gravita sobre los
compradores de 45 a 64 años, incluso mayores (tabla 1, pág.
133). Esto es llamativo, porque la compra de sus productos
está íntimamente asociada a la idea de “oportunidad para
conseguir mucho dinero” o “para conseguir dinero”, lo que la
sitúa en directa competencia con las loterías de SELAE, pero
está contrapesada por la idea de que se compra con un fin
social. Plausiblemente, sus productos no tienen el atractivo
de proporcionar grandes premios y el fin social se va difu-
minando como motivación de compra. Quizá esta vertiente
asistencial en la imagen pública de la ONCE se desdibuja,
pero sólo es una hipótesis. Lo que no se sabe es si se difu-
mina en la imagen de la ONCE o, incluso, socialmente como
130 I
motivo para adquirir sus loterías, o sea, cupones y rascas de
la ONCE2. Lo cierto es que, en la imagen actual de la ONCE,
hay algo que no funciona para impulsar a nuevos públicos a
comprar sus productos.
Es posible también que la ONCE, desde 2007 especialmen-
te, haya quedado pillada por su propia estrategia. Tradicio-
nalmente, fue una alternativa barata a la Lotería Nacional,
por lo que sus cupones tuvieron una fuerte demanda entre
personas de status medio y bajo, pero la crisis ha afecta-
do seriamente a estos sectores, comprimiendo sus gastos.
Como ha sucedido con todos los gastos de ocio, el gas-
to en “la ilusión de todos los días” que proporcionaba la
ONCE era fácilmente prescindible. Algo parecido ha ocu-
rrido entre los compradores esporádicos o no habituales,
cuyas compras de cupones casi han desaparecido, mien-
tras que entre 2009 y 2011 tenían un peso relevante en las
ventas, aunque fueran irregulares. En suma, es difícil disi-
par la idea de que la ONCE, como operador de juegos, está
en una encrucijada muy complicada ya que la clave de su
declive parece residir más en sus clientes, con una fuerte
ruptura generacional y social, que en sus productos. Como
si las mecánicas sociales y económicas actuasen contra
este operador y lo que representa en términos de imagen
en la sociedad española. Indudablemente la renovación de
la cartera de juegos de la ONCE ha tratado de sintonizar
con los sectores sociales más alejados, especialmente los
jóvenes, adaptándose a la inmediatez con la que se supone
que reaccionan, aunque no parece estar lográndolo.
La ONCE también está actuando sobre su red comercial y de
distribución. La propia organización informa que: “El canal de
agentes vendedores, principal fuente de ventas de la ONCE
y pilar fundamental en su estrategia comercial y social, se ha
centrado en mejorar la rentabilidad y la productividad. Para
ello, se ha potenciado el programa de incorporación y forma-
ción de aspirantes y vendedores de nuevo ingreso, así como
un nuevo modelo de formación plurianual para vendedores,
mediante el cual alcancen las habilidades, aptitudes y conoci-
mientos propios de su desempeño laboral. Respecto al canal
físico complementario –formado principalmente por estancos,
estaciones de servicio y quioscos de prensa-, en 2014 se dio
un giro a su modelo operativo para optimizar e integrar sus
acciones comerciales y de marketing dentro del plan global de
la ONCE. Se ha realizado además un profundo saneamiento
de la red, con el principal objetivo de mejorar su rentabilidad,
buscando no sólo cantidad, sino también calidad. Estas inicia-
tivas están suponiendo un peor comportamiento a corto plazo
del canal, pero han de llevar a la consolidación a medio plazo

de este importante ca-
nal comercial, cuyas
ventas representan el
5% de la recaudación
global. En cuanto al
canal Internet, en 2013
comenzó ya un nuevo
modelo de gestión y
negocio con el que la
ONCE puede apro-
vechar a medio plazo
la gran oportunidad
que ofrece este ám-
bito apalancándose
en la marca ONCE.
El nuevo modelo ha
comenzado a dar sus
frutos, duplicando las ventas en 2014 y demostrando que los
productos de la ONCE también son atractivos para la compra
a través de dispositivos móviles, en consonancia con la ten-
dencia global del consumo”3. El resultado de esta política ha
sido una transformación de los canales de comercialización,
especialmente el canal físico complementario, cuya rentabili-
dad ha crecido mucho por punto de venta.
La red comercial de la ONCE está compuesta por 19.782
agentes vendedores, de los que el 25,8% (5.028) están
en Andalucía. Su distribución geográfica, claramente in-
clinada hacia el Sur y Levante, reproduce la distribución
de sus ventas (gráfico 2, pág. 134). El número de vende-
dores se ha ido reduciendo desde 2007 casi 2.000 (había
21.688 vendedores en 2007). Igualmente, el canal físico
complementario ha sido depurado, quedando 7.639 pun-
tos de venta, mientras que en 2012 había 12.536, o sea,
un 39,5%. Con esta reducción la ONCE busca incremen-
tar la productividad de la red y para los propios vendedo-
res, pero eso no impide las tensiones, aunque se utilicen
medidas legales para paliar su impacto sobre los afecta-
dos, como el RD 1539/2003, de 5 de diciembre, “que es-
tableció coeficientes reductores de la edad de jubilación
para trabajadores que acrediten un grado importante de
discapacidad, se han acogido a esta modalidad de baja
voluntaria 5.079 vendedores, 446 en 2014”4.
Pese a la reducción del número de vendedores y las acciones
para mejorar su formación y productividad, los datos mues-
tran que las ventas medias por vendedor descienden desde
2012. En dos años esta media ha pasado de 90.771 €/ven-
dedor/año a 84.375, una caída del 7%. Al contrario, el sanea-
miento del canal físico complementario ha permitido mejorar
la productividad desde 9.006 €/año/punto de venta a 11.664,
es decir, un 29,5% más en 2014 (tabla 2, pág. 135).
La retribución de los vendedores se descompone en un
sueldo fijo (1.000 €/mes, más pagas extraordinarias) y co-
misiones equivalentes al 10% de sus ventas, o sea, unos
14.000 €/año fijos más unos 8.450 €/año en comisiones,
con el compromiso de ventas mínimas de 1.100 €/semana,
es decir, 57.200 €/año.
En total, la ONCE destinó en 2014 a la retribución de los
vendedores 447.566.000 €, frente a 462.227.000 € en 2013.
CAPÍTULO 5 / ONCE
Es decir, un 25,3% de los ingresos en 2014 y un 25,2% en
2013 se empleó en retribuir a sus canales de ventas.
3. Las ventas, premios y márgenes
En la tabla 3 (pág. 136) se recogen los datos globales de
ONCE como operadora de juego, desglosados por sus distin-
tos productos. Hay dos datos fundamentales, como en todo
operador: el total de sus ventas y los ingresos netos (GGR).
El primer indicador, como se ha comentado y se veía en el
gráfico 1, está dominado por una tendencia descendente
que ha llevado a 1.765,10 Mill. € en 2014.
Pero en GGR, la ONCE está consiguiendo mantenerse en
torno a los mil millones de €, con alguna oscilación puesto
que tras malos resultados en 2013 (895,65 Mill. €), logró
remontar en 2014, hasta 952,2 Mill. €, pese al descenso en
las cantidades jugadas. La razón de esta mejora estriba en
el descenso del porcentaje repartido en premios, desde el
51,2 % en 2013 al 46 % en 2014. En 2013, el deterioro de
este indicador se debió a una desviación entre la previsión
en premios y los premios efectivamente entregados, según
señaló su Memoria Anual, que afectó a la familia de los cu-
pones, que se desviaron hasta repartir el 50% en premios,
frente al 43,4% en 2014. En este año el azar volvió a la
normalidad mostrando una eventualidad que puede ocurrir
a cualquier operador de loterías.
Excepto el Eurojackpot, todos los productos que integran
la cartera de la ONCE evolucionan negativamente, aunque
el Cupón Diario (con “La Paga”) y el Extraordianario frenan
el descenso sólo un 1,9% y un 1,8%. El Cuponazo cae un
6,8% y, las loterías instantáneas, un 6%. Aunque el Euro-
jackpot mejora, hay que pensar que sus resultados están
por debajo de las expectativas previas del operador.
La distribución geográfica de las ventas de la ONCE mues-
tra una considerable estabilidad: el descenso se produce
en todas las comunidades a un ritmo similar. Esto es lógico,
la ONCE es un operador muy consolidado, con una base
de clientes muy fiel, por tanto, con un comportamiento bas-
tante homogéneo (tabla 4, pág. 137). Sin embargo, incluso
a una velocidad que pudiéramos denominar “geológica”
por su lenta gradualidad, con el tiempo las ventas de la
ONCE cada vez pesan más en el Sur (Andalucía y Extre-
madura) y en las comunidades menos urbanizadas, como
Aragón, Castilla y León y Galicia. La distribución porcentual
I 131
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

de sus ventas por comunidades muestra que apenas hay domina es su poderosa imagen corporativa, más allá de los
variaciones en los últimos años, sin embargo si aparece esa juegos concretos. Esta imagen tiene mayor capacidad de
lenta deriva. La ONCE decae, no se hunde (tabla 5, pág. arrastre entre las personas mayores de 45 años que consti-
138). Esto se debe a que tiene clientes muy fieles, aunque tuyen su mercado preferente.
van dejando de comprar sus cupones por razones de edad
o económicas. Por eso, la evolución de los datos es lentí- Se desglosan en tablas por provincias y comunidades los
sima, pero implacable: el datos de premios (tablas 6 y 7, págs. 141), GGR obteni-
peso del Sur y de las zo- do en cada comunidad (diferencia entre ventas y premios)
nas menos urbanas cre- (tabla 8, pág. 141), ventas del cupón diario (tablas 9 y 10,
ce, aunque disminuyan págs. 142-143), cuponazo (tablas 11 y 12, págs. 144-145),
anualmente las ventas. cupón fin de semana (tablas 13 y 14, págs. 146-147), cu-
pón extraordinario (tablas 15 y 16, págs. 148-149), juego
De este modo, se agudiza activos (7/39 y SuperOnce) (tablas 17 y 18, págs. 150-151),
un rasgo característico de loterías instantáneas (tablas 19 y 20, págs. 152-153) y Eu-
la ONCE, el desigual re- rojackpot (tablas 21 y 22, pág. 154).
parto de sus ventas en el
país (gráfico 3, pág. 139)
con gastos por habitante
superiores en el Sur y el
Mediterráneo. Se pueden
ver estos datos de forma
más “estadística”. Como
muestra el gráfico 4 (pág.
139), las ventas de la
ONCE tienen una elevada
correlación con la población de las comunidades (r2=0.8193,
en 2014; en 2013: r2=0,8386) pero se sesgan al alza en An-
dalucía, Valencia (Com.), Canarias y Murcia (la fachada me-
diterránea) y a la baja en Cataluña, Madrid, Galicia y Castilla
y León. Lo más sorprendente es la elevada correlación de
las ventas actuales de la ONCE con las que tenía en la in-
mediata postguerra, en 1942, cuando consigue vender regu-
larmente sus cupones por delegaciones (aproximadamente,
equivalentes a las provincias, pero no siempre) heredando
las redes comerciales de las antiguas asociaciones de cie-
gos. En 2013, la correlación era altísima (r2=0,8966) pero en
2014 incluso se ha incrementado, hasta r2=0,9086 (gráfico
5, pág. 140), lo que indica que la tradición es un elemento
fundamental en las ventas de la ONCE y en su mantenimien-
to. El apego de los compradores a sus fines sociales y las
relaciones con sus vendedores parecen esenciales para su
actividad comercial. En la medida en que esos lazos se van
disolviendo, por las nuevas generaciones, los nuevos pro-
ductos y los cambios que se hayan producido en la imagen
de la ONCE, en general, más allá de como entidad benéfica
u operadora de juego, su estructura comercial se debilita y,
por ende, sus ventas.

El conjunto de datos expuesto hace pensar que la ONCE no

ha logrado crear un significado claro como entidad social en
las generaciones menores de 45 años, pero tampoco como
operador de juego. Ese parece ser el problema de fondo.

Notas
Cabría suponer que, de la diversificación de productos, se
hubieran derivado distintas opciones de comercialización, 1/ ONCE: Memoria Anual 2014, págs. 21–22.
traduciéndose en diferencias territoriales significativas en-
tre ellos. Los datos, sin embargo, muestran que esto no 2/ GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRA-
NO, G.; LALANDA, C. (2015): Percepción social sobre el juego de
ha sido así, como se puede comprobar en las tablas que azar en España VI, Instituto de Política y Gobernanza-Universidad
desglosan las ventas de cada juego por comunidades; las Carlos III, Getafe (Madrid), págs. 52-57.
diferencias entre ellas no son relevantes, lo que sugiere que
3/ ONCE, Memoria... op. cit., pág. 22.
la ONCE ha sacado nuevos juegos pero no puso a punto
estrategias de distribución diferenciadas, por tanto, lo que 4/ ONCE, Memoria … op. cit., pág. 82.

132 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 5 / ONCE

TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 5

Gráfico 1/ Evolución de las ventas de la ONCE (Mill. €)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de ONCE.

Nota: El Combo terminó sus sorteos en mayo de 2008.

Tabla 1/ PERFIL SOCIOLÓGICO DE LOS COMPRADORES DE JUEGOS DE LA ONCE (%)

(Declaran haber comprado en el último año)

2013 2014
Total 23,7 21,2

Hombres 21,6 22,3

Mujeres 25,9 20,0

De 18 a 24 años 12,5 11,5

De 25 a 34 16,5 13,1
De 35 a 44 25,8 19,3
De 45 a 54 30,5 26,3
De 55 a 64 29,2 31,8
De 65 a 75 23,6 22,6

Status alto 27,5 23,7

Status medio alto 24,7 22,2
Status medio medio 22,5 18,6
Status medio bajo 23,9 24,0
Status bajo 25,0 28,0

Cotidianos 52,7 62,5

Semanales 41,5 33,3
Esporádicos 40,8 45,6
Infrecuentes 14,7 12,0
No jugadores 0,5 2,4

Fuente: GÓMEZ YAÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G.; LALANDA, C. (2015): Percepción social sobre el juego de azar
en España VI, IPOLGOB-Universidad Carlos III, Madrid, pág. 32.

I 133
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 2/ Red comercial de la ONCE (agentes vendedores por comunidades)

587
699 569 185
185
728 118

388 2.881

2.122

638 2.515
478
590

5.098
agentes vendedores (2014) 909

1.029
30
34

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la ONCE, Memoria Anual 2014.

134 I
 Tabla 2/ RED COMERCIAL DE LA ONCE

2009 2010 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014 2013 2014
REDES DE VENTAS Vendedores red ONCE (%) Canal físico complementario (Número de establecimientos) Internet
Andalucía 5.385 5.214 5.195 5.119 5.066 5.098 25,8 1.878 2.449
Aragón 396 381 381 383 387 388 2,0 315 398
Asturias 639 616 605 589 578 569 2,9 307 347
Baleares 643 612 597 600 597 590 3,0 338 454
Canarias 1.154 1.092 1.055 1.029 1.037 1.029 5,2 356 459
Cantabria 215 204 197 191 188 185 0,9 134 165
Castilla La Mancha 676 659 642 631 639 638 3,2 447 544
Castilla y León 790 740 726 723 726 728 3,7 567 676
Cataluña 3.221 3.023 2.986 2.940 2.930 2.881 14,6 1.412 1.833
Extremadura 552 528 497 483 487 478 2,4 233 317
Galicia 745 731 714 694 692 698 3,5 535 625
Madrid 2.273 2.125 2.045 2.072 2.086 2.122 10,7 1.238 1.672
Murcia 1.022 982 961 926 910 909 4,6 293 366
Navarra 196 186 184 182 181 185 0,9 105 130
País Vasco 726 693 664 628 606 587 3,0 408 512
Rioja, La 130 127 124 121 118 118 0,6 100 116
Valencia (Com.) 2.656 2.551 2.498 2.507 2.508 2.515 12,7 1.174 1.473
Ceuta 47 40 33 32 30 0,2
Melilla 39 38 37 36 34 0,2
Internet
TOTAL 21.505 20.542 20.141 19.818 19.804 19.782 100 9.840 12.536 10.108 7.639

VENTAS POR CANAL

Ventas totales (Mill. €) 1.798,9 1.723,5 1.669,1 112,9 110,0 89,1 3,3 6,9
Venta por vendedor / estab. (€/año) 90.771 87.028 84.375 9.006 10.882 11.664

DISCAPACIDADES (%)
Ciegos o deficiencia visual grave 45,5 44,2 39,1
Otras discapacidades 54,5 55,8 60,9

SEX0 (%)
Hombres 70,1 70,2
Mujeres 29,9 29,8

Fuente: ONCE, Memorias anuales.

TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 5 / ONCE

I 135
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 3/ VENTAS, PREMIOS E INGRESOS DE LA ONCE

VENTAS DE LOS DISTINTOS PRODUCTOS DE LA ONCE (Mill. €)

2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cupón diario 796,5 649,9 619,0 573,7 525,1 514,9
Cuponazo 732,3 667,2 625,5 600,4 545,9 508,8
Cupón fin de semana 126,2 209,5 209,6 193,3 193,6 188,4
Extraordinario 143,6 104,0 157,7 161,7 195,1 191,6
Juegos activos (Combo - 7/39 - Super ONCE) 30,1 40,9 60,8 84,8 54,8 53,4
Eurojackpot 41,1 43,6
Lotería instantánea 152,1 191,6 283,7 299,6 280,9 264,1
Sorteo del Oro Cruz Roja (Comisiones) y otros 0,3 0,3
TOTAL 1.980,8 1.863,1 1.956,3 1.913,9 1.836,8 1.765,1

VENTAS DE LOS PRODUCTOS DE LA ONCE (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cupón diario 40,2 34,9 31,6 30,0 28,6 29,2
Cuponazo 37,0 35,8 32,0 31,4 29,7 28,8
Cupón fin de semana 6,4 11,2 10,7 10,1 10,5 10,7
Extraordinario 7,3 5,6 8,1 8,4 10,6 10,9
Juegos activos (Combo - 7/39 - Super ONCE) 1,5 2,2 3,1 4,4 3,0 3,0
Eurojackpot 2,2 2,5
Lotería instantánea 7,7 10,3 14,5 15,7 15,3 15,0
Sorteo del Oro Cruz Roja (Comisiones) y otros 0,0 0,0
TOTAL 100 100 100 100 100 100

PREMIOS REPARTIDOS (Mill. €)

2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cupón diario 292,0 276,7
Cuponazo 248,4 216,5
730,0 608,7
Cupón fin de semana 113,5 116,5
Extraordinario 55,7 66,9
Juegos activos (Combo - 7/39 - Super ONCE) 35,2 48,5
49,8 51,1
Eurojackpot
Lotería instantánea 159,9 171,0 161,3 152,1
Sorteo del Oro Cruz Roja (Comisiones) y otros
TOTAL 1.030,0 918,2 904,7 896,2 941,1 811,9

PREMIOS REPARTIDOS SOBRE TOTAL DE VENTAS (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cupón diario 47,2 48,2
Cuponazo 39,7 36,1
50,0 43,4
Cupón fin de semana 54,1 60,3
Extraordinario 35,3 41,4
Juegos activos (Combo - 7/39 - Super ONCE) 57,9 57,2
51,9 52,6
Eurojackpot
Lotería instantánea 56,4 57,1 57,4 57,6
Sorteo del Oro Cruz Roja (Comisiones) y otros
TOTAL (%) 52,0 49,3 46,2 46,8 51,2 46,0

INGRESOS NETOS POR JUEGOS (Mill. €)

2009 2010 2011 2012 2013 2014
Cupón diario 382,3 357,0 327,0 297,0
Cuponazo 351,5 354,0 377,1 383,9 795,0
Cupón fin de semana 60,6 74,0 96,1 76,8
Extraordinario 68,9 52,0 102,0 94,8
Juegos activos (Combo - 7/39 - Super ONCE) 14,4 19,0 25,6 36,3
45,9
Eurojackpot
Lotería instantánea 73,0 88,0 123,8 128,6 112,0
Sorteo del Oro Cruz Roja (Comisiones) y otros 0,3 0,3
INGRESOS TOTALES POR JUEGO 950,8 944,9 1.051,6 1.017,7 895,7 952,2

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la ONCE: Memorias Anuales, varios años.

136 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 5 / ONCE

Tabla 4/ VENTAS TOTALES DE LA ONCE (Mill. €)

Consumo aparente
2009 2010 2011 2012 2013 2014 (€/ hab./año)
Andalucía 503,3 493,2 516,8 506,5 494,8 483,5 57,5
Almería 31,7
Cádiz 102,5
Córdoba 42,9
Granada 40,8
Huelva 30,5
Jaén 25,5
Málaga 94,7
Sevilla 134,6
Aragón 34,0 32,6 35,9 37,2 37,2 35,1 26,5
Huesca 5,1
Teruel 4,7
Zaragoza 24,3
Asturias 56,8 52,9 54,5 52,7 49,3 48,6 45,8
Baleares 65,5 59,5 60,6 59,1 56,2 54,1 49,0
Canarias 119,3 111,9 118,7 115,1 109,7 107,8 51,2
Las Palmas 63,3
Tenerife 55,9
Cantabria 20,5 19,2 20,1 20,3 19,6 18,5 31,4
Castilla La Mancha 70,6 68,0 71,7 70,3 66,5 64,1 30,8
Albacete 16,3
Ciudad Real 23,2
Cuenca 6,0
Guadalajara 4,7
Toledo 20,4
Castilla y León 69,5 64,3 68,8 68,6 65,2 63,0 25,3
Ávila 4,9
Burgos 7,8
León 13,0
Palencia 5,4
Salamanca 10,9
Segovia 5,7
Soria 3,5
Valladolid 14,5
Zamora 3,9
Cataluña 296,6 272,9 284,0 271,2 255,0 238,8 31,8
Barcelona 227,1
Gerona 33,7
Lérida 9,8
Tarragona 26,0
Extremadura 50,4 48,3 50,8 50,4 49,9 48,3 43,9
Badajoz 32,9
Cáceres 17,5
Galicia 72,2 70,0 76,0 75,3 72,9 71,3 25,9
Coruña, La 38,4
Lugo 5,8
Orense 5,2
Pontevedra 22,8
Madrid 185,4 168,9 181,0 178,9 172,0 157,7 24,4
Murcia 83,9 76,8 79,9 77,2 72,8 68,4 46,6
Navarra 18,4 17,3 18,5 18,3 17,7 17,4 27,2
País Vasco 61,9 57,6 60,9 59,2 55,7 53,9 24,6
Álava 9,1
Guipúzcoa 21,2
Vizcaya 31,7
Rioja, La 12,0 10,9 11,3 11,1 10,7 10,4 32,6
Valencia (Com.) 252,7 237,4 244,4 239,4 228,2 216,8 43,3
Alicante 113,3
Castellón 19,4
Valencia 120,0
Ceuta 3,1
Melilla 3,7
Internet 1,7 2,6 2,4 3,3 7,0

TOTAL 1.980,8 1.863,1 1.956,3 1.913,9 1.836,8 1.765,4 37,7

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la ONCE: Memorias Anuales, varios años.

I 137
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 5/ VENTAS TOTALES DE LA ONCE (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 25,4 26,5 26,4 26,5 26,9 27,4
Almería 1,6
Cádiz 5,2
Córdoba 2,2
Granada 2,1
Huelva 1,5
Jaén 1,3
Málaga 4,8
Sevilla 6,8
Aragón 1,7 1,8 1,8 1,9 2,0 2,0
Huesca 0,3
Teruel 0,2
Zaragoza 1,2
Asturias 2,9 2,8 2,8 2,8 2,7 2,8
Baleares 3,3 3,2 3,1 3,1 3,1 3,1
Canarias 6,0 6,0 6,1 6,0 6,0 6,1
Las Palmas 3,2
Tenerife 2,8
Cantabria 1,0 1,0 1,0 1,1 1,1 1,0
Castilla La Mancha 3,6 3,6 3,7 3,7 3,6 3,6
Albacete 0,8
Ciudad Real 1,2
Cuenca 0,3
Guadalajara 0,2
Toledo 1,0
Castilla y León 3,5 3,5 3,5 3,6 3,5 3,6
Ávila 0,2
Burgos 0,4
León 0,7
Palencia 0,3
Salamanca 0,5
Segovia 0,3
Soria 0,2
Valladolid 0,7
Zamora 0,2
Cataluña 15,0 14,6 14,5 14,2 13,9 13,5
Barcelona 11,5
Gerona 1,7
Lérida 0,5
Tarragona 1,3
Extremadura 2,5 2,6 2,6 2,6 2,7 2,7
Badajoz 1,7
Cáceres 0,9
Galicia 3,6 3,8 3,9 3,9 4,0 4,0
Coruña, La 1,9
Lugo 0,3
Orense 0,3
Pontevedra 1,1
Madrid 9,4 9,1 9,3 9,3 9,4 8,9
Murcia 4,2 4,1 4,1 4,0 4,0 3,9
Navarra 0,9 0,9 0,9 1,0 1,0 1,0
País Vasco 3,1 3,1 3,1 3,1 3,0 3,1
Álava 0,5
Guipúzcoa 1,1
Vizcaya 1,6
Rioja, La 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6
Valencia (Com.) 12,8 12,7 12,5 12,5 12,4 12,3
Alicante 5,7
Castellón 1,0
Valencia 6,1
Ceuta 0,2
Melilla 0,2
Internet 0,0 0,1 0,1 0,1 0,2 0,4

TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

138 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 5 / ONCE

Gráfico 3/ Consumo aparente por habitante de productos de la ONCE (€/2014)

VIZCAYA GUIPUZCOA

ASTURIAS
LA CORUÑA LUGO CANTABRIA

ALAVA
LEON NAVARRA

PONTEVEDRA BURGOS
ORENSE LA RIOJA HUESCA LÉRIDA GERONA
PALENCIA

ZAMORA BARCELONA
SORIA
VALLADOLID ZARAGOZA

SEGOVIA TARRAGONA

SALAMANCA GUADALAJARA
TERUEL
MADRID MENORCA
AVILA

CASTELLÓN
CUENCA
CACERES
TOLEDO
VALENCIA
IBIZA
MALLORCA

CIUDAD REAL ALBACETE

BADAJOZ
ALICANTE FORMENTERA
CORDOBA
JAÉN
MURCIA
HUELVA

SEVILLA
GRANADA ALMERIA

MALAGA
LANZAROTE
CADIZ
Más de 50 /año LA PALMA

De 40 a 49,9 /año STA. C. DE TENERIFE

De 30 a 39,9 /año CEUTA GOMERA GRAN CANARIA

De 20 a 29,9 /año HIERRO

Menos de 20 /año MELILLA FUERTEVENTURA

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de ONCE e INE.

Gráfico 4/ Correlación entre ventas de la ONCE y población por comunidades (2014)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de ONCE e INE (Población a 1 de enero de 2014).

I 139
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 5/ Correlación entre ventas de la ONCE en 2014 y en 1942

Ventas de la ONCE en 1942 (mill. pesetas)

Fuente: Elaboración a partir de ONCE: Memorias Anuales, varios años; y DGOJ, Memorias Anuales, varios años.

Tabla 6/ PREMIOS REPARTIDOS POR la ONCE por comunidades. TOTAL JUEGOS (Mill. €)

2011 2012 2013 2014

Andalucía 217,0 262,7 235,7 237,4
Aragón 20,2 13,7 24,7 13,0
Asturias 26,6 20,2 31,4 26,9
Baleares 24,1 28,1 19,2 19,7
Canarias 62,2 48,5 53,5 42,2
Cantabria 9,6 9,5 10,4 6,3
Castilla La Mancha 28,0 38,7 41,1 26,9
Castilla y León 34,2 29,7 26,3 22,5
Cataluña 147,4 136,2 144,3 129,3
Extremadura 26,1 22,9 31,6 17,3
Galicia 42,0 29,6 28,4 29,2
Madrid 94,4 89,6 91,2 71,2
Murcia 28,2 35,1 74,1 43,9
Navarra 9,3 16,1 7,1 6,2
País Vasco 37,4 21,2 20,6 30,5
Rioja, La 4,9 4,7 3,4 3,9
Valencia (Com.) 91,6 88,4 95,5 78,6
Ceuta 0,0 0,0 0,2 1,1
Melilla 0,0 0,0 0,2 1,9
Internet 1,5 1,7 2,4 4,0
TOTAL 904,7 896,6 941,1 811,9

Fuente: Elaboración a partir de ONCE: Memorias Anuales, varios años; y DGOJ, Memorias Anuales, varios años.

140 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 5 / ONCE

Tabla 7/ PREMIOS REPARTIDOS POR la ONCE por comunidades. TOTAL JUEGOS (% sobre ventas)

2011 2012 2013 2014

Andalucía 42,0 51,9 47,6 49,1
Aragón 56,2 36,8 66,3 37,1
Asturias 48,8 38,3 63,7 55,2
Baleares 39,8 47,5 34,1 36,3
Canarias 52,4 42,1 48,8 39,1
Cantabria 47,7 46,8 53,0 34,2
Castilla La Mancha 39,1 55,0 61,8 42,0
Castilla y León 49,7 43,3 40,4 35,8
Cataluña 51,9 50,2 56,6 54,1
Extremadura 51,3 45,4 63,3 35,7
Galicia 55,3 39,3 39,0 40,9
Madrid 52,2 50,1 53,0 45,2
Murcia 35,3 45,5 101,8 64,1
Navarra 50,2 88,0 40,1 35,5
País Vasco 61,4 35,8 37,0 56,6
Rioja, La 43,4 42,3 31,9 37,1
Valencia (Com.) 37,5 36,9 41,9 36,3
Ceuta
Melilla
Internet y otros 58,8 70,8 71,2 57,8
TOTAL 46,2 46,8 51,2 46,0

Fuente: Elaboración a partir de la tabla anterior.

Tabla 8/ INGRESOS NETOS DE LA ONCE (DIFERENCIA ENTRE VENTAS Y PREMIOS) (Mill. €)

2011 2012 2013 2014

Andalucía 299,8 243,8 259,1 246,1
Aragón 15,7 23,5 12,5 22,1
Asturias 27,9 32,5 17,9 21,8
Baleares 36,5 31,0 37,0 34,4
Canarias 56,5 66,6 56,2 65,6
Cantabria 10,5 10,8 9,2 12,2
Castilla La Mancha 43,7 31,6 25,4 37,2
Castilla y León 34,6 38,9 38,9 40,5
Cataluña 136,6 135,0 110,7 109,5
Extremadura 24,7 27,5 18,3 31,0
Galicia 34,0 45,7 44,5 42,1
Madrid 86,6 89,3 80,8 86,5
Murcia 51,7 42,1 -1,3 24,5
Navarra 9,2 2,2 10,6 11,2
País Vasco 23,5 38,0 35,1 23,4
Rioja, La 6,4 6,4 7,3 6,5
Valencia (Com.) 152,8 151,0 132,7 138,2
Ceuta
Melilla
Internet y otros 1,1 0,7 0,9 3,0
TOTAL 1.051,6 1.017,7 895,7 952,2

Fuente: Elaboración propia a partir de tablas anteriores.

I 141
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 9/ VENTAS DEL CUPÓN DIARIO (Desde 2014: Cupón Diario + La Paga) (Mill. €)

Consumo aparente
2009 2010 2011 2012 2013 2014 (€/ hab./año)
Andalucía (*) 228,1 191,9 186,1 175,1 163,8 162,9 19,0
Almería 14,0
Cádiz 52,6
Córdoba 17,7
Granada 16,5
Huelva 13,6
Jaén 10,5
Málaga 42,7
Sevilla 60,6
Aragón 11,3 9,4 9,1 8,6 8,1 8,0 6,0
Huesca 1,6
Teruel 1,5
Zaragoza 8,2
Asturias 21,5 17,7 16,6 15,4 13,8 13,9 13,1
Baleares 26,0 20,5 18,9 17,4 15,8 15,4 14,0
Canarias 54,4 45,0 43,0 39,4 35,6 35,2 16,7
Las Palmas 28,7
Tenerife 25,8
Cantabria 6,8 5,6 5,3 5,0 4,6 4,6 7,8
Castilla La Mancha 25,6 21,1 19,8 18,4 16,8 16,8 8,1
Albacete 5,8
Ciudad Real 8,6
Cuenca 2,2
Guadalajara 1,6
Toledo 7,4
Castilla y León 24,6 19,7 18,4 17,3 15,8 15,5 6,2
Ávila 1,8
Burgos 2,7
León 4,5
Palencia 1,9
Salamanca 4,1
Segovia 1,9
Soria 1,1
Valladolid 5,2
Zamora 1,4
Cataluña 113,3 90,7 86,2 77,4 69,0 65,5 8,7
Barcelona 87,0
Gerona 12,6
Lérida 3,3
Tarragona 10,4
Extremadura 20,7 17,3 16,7 15,8 14,9 14,7 13,4
Badajoz 13,5
Cáceres 7,2
Galicia 27,4 22,7 21,7 20,2 18,8 19,0 6,9
Coruña, La 14,9
Lugo 2,3
Orense 1,8
Pontevedra 8,4
Madrid 69,0 55,0 51,8 47,6 43,3 41,1 6,4
Murcia 35,3 28,0 26,2 24,3 21,8 21,0 14,3
Navarra 6,5 5,3 5,2 4,9 4,5 4,5 7,0
País Vasco 19,2 15,5 14,7 13,5 12,2 12,2 5,6
Álava 2,8
Guipúzcoa 6,3
Vizcaya 10,1
Rioja, La 3,6 2,9 2,6 2,5 2,3 2,3 7,2
Valencia (Com.) 99,8 81,4 76,3 70,4 63,5 61,3 12,2
Alicante 47,7
Castellón 7,0
Valencia 45,1
Ceuta (*) 1,5 0,4 0,4
Melilla (*) 1,5
Internet 0,4 0,0 0,0 0,4 0,5 0,9
TOTAL 796,5 649,9 619,0 573,7 525,1 514,9 11,0

(*) Los datos de Ceuta y Melilla están incluidos en Andalucía desde 2012.
Fuente: ONCE, Memorias Anuales, diversos años.

142 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 5 / ONCE

Tabla 10/ VENTAS DEL CUPÓN DIARIO (Desde 2014: Cupón Diario + La Paga) (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía (*) 28,6 29,5 30,1 30,5 31,2 31,6
Almería 1,8
Cádiz 6,6
Córdoba 2,2
Granada 2,1
Huelva 1,7
Jaén 1,3
Málaga 5,4
Sevilla 7,6
Aragón 1,4 1,4 1,5 1,5 1,5 1,6
Huesca 0,2
Teruel 0,2
Zaragoza 1,0
Asturias 2,7 2,7 2,7 2,7 2,6 2,7
Baleares 3,3 3,1 3,1 3,0 3,0 3,0
Canarias 6,8 6,9 6,9 6,9 6,8 6,8
Las Palmas 3,6
Tenerife 3,2
Cantabria 0,8 0,9 0,9 0,9 0,9 0,9
Castilla La Mancha 3,2 3,2 3,2 3,2 3,2 3,3
Albacete 0,7
Ciudad Real 1,1
Cuenca 0,3
Guadalajara 0,2
Toledo 0,9
Castilla y León 3,1 3,0 3,0 3,0 3,0 3,0
Ávila 0,2
Burgos 0,3
León 0,6
Palencia 0,2
Salamanca 0,5
Segovia 0,2
Soria 0,1
Valladolid 0,7
Zamora 0,2
Cataluña 14,2 13,9 13,9 13,5 13,1 12,7
Barcelona 10,9
Gerona 1,6
Lérida 0,4
Tarragona 1,3
Extremadura 2,6 2,7 2,7 2,8 2,8 2,9
Badajoz 1,7
Cáceres 0,9
Galicia 3,4 3,5 3,5 3,5 3,6 3,7
Coruña, La 1,9
Lugo 0,3
Orense 0,2
Pontevedra 1,1
Madrid 8,7 8,5 8,4 8,3 8,2 8,0
Murcia 4,4 4,3 4,2 4,2 4,2 4,1
Navarra 0,8 0,8 0,8 0,9 0,9 0,9
País Vasco 2,4 2,4 2,4 2,4 2,3 2,4
Álava 0,3
Guipúzcoa 0,8
Vizcaya 1,3
Rioja, La 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Valencia (Com.) 12,5 12,5 12,3 12,3 12,1 11,9
Alicante 6,0
Castellón 0,9
Valencia 5,7
Ceuta (*) 0,2 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0
Melilla (*) 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Internet 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,2
TOTAL 100 100 100 100 100 100

(*) Los datos de Ceuta y Melilla están incluidos en Andalucía desde 2012.
Fuente: Elaboración a partir de la tabla anterior.

I 143
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 11/ VENTAS DEL CUPONAZO (Mill. €)

Consumo aparente
2009 2010 2011 2012 2013 2014 (€/ hab./año)
Andalucía (*) 179,2 170,4 161,5 155,9 144,9 136,2 15,89
Almería 10,4
Cádiz 32,6
Córdoba 17,1
Granada 14,9
Huelva 11,0
Jaén 8,9
Málaga 32,6
Sevilla 51,8
Aragón 13,1 11,8 11,4 11,7 10,8 10,1 7,62
Huesca 2,1
Teruel 1,7
Zaragoza 9,3
Asturias 22,5 20,6 19,2 18,3 16,3 15,9 14,98
Baleares 25,2 22,0 19,9 18,8 16,8 15,9 14,41
Canarias 36,6 33,2 30,9 29,3 25,8 24,5 11,64
Las Palmas 20,1
Tenerife 16,5
Cantabria 7,9 7,1 6,7 6,7 6,1 5,6 9,51
Castilla La Mancha 27,1 25,0 23,4 22,6 20,5 19,3 9,29
Albacete 6,4
Ciudad Real 8,9
Cuenca 2,2
Guadalajara 1,7
Toledo 8,0
Castilla y León 25,1 22,1 20,9 20,5 18,5 17,3 6,93
Ávila 1,7
Burgos 2,8
León 4,6
Palencia 2,0
Salamanca 4,0
Segovia 2,1
Soria 1,4
Valladolid 5,0
Zamora 1,4
Cataluña 118,9 107,7 100,5 94,4 84,6 77,3 10,28
Barcelona 92,7
Gerona 12,9
Lérida 3,8
Tarragona 9,5
Extremadura 18,1 16,8 15,8 15,3 14,3 13,4 12,19
Badajoz 12,3
Cáceres 5,8
Galicia 24,4 22,2 21,3 20,5 18,5 17,5 6,37
Coruña, La 13,5
Lugo 1,9
Orense 1,7
Pontevedra 7,3
Madrid 65,5 57,9 54,2 52,5 48,0 42,9 6,65
Murcia 30,9 27,3 24,9 23,6 21,2 19,5 13,29
Navarra 7,1 6,4 6,3 6,2 5,7 5,5 8,58
País Vasco 25,7 23,5 22,9 21,9 19,7 19,0 8,68
Álava 3,8
Guipúzcoa 9,1
Vizcaya 12,8
Rioja, La 4,9 4,3 3,9 3,7 3,4 3,2 10,03
Valencia (Com.) 97,5 88,5 81,5 77,9 70,1 65,0 12,99
Alicante 42,1
Castellón 7,0
Valencia 48,4
Ceuta (*) 1,1
Melilla (*) 1,3
Internet 0,3 0,4 0,4 0,5 0,5 1,0
TOTAL 732,3 667,2 625,5 600,3 545,7 509,1 10,85

(*) Los datos de Ceuta y Melilla están incluidos en Andalucía desde 2012.
Fuente: ONCE, Memorias Anuales, diversos años.

144 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 5 / ONCE

Tabla 12/ VENTAS DEL CUPONAZO (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía (*) 24,5 25,5 25,8 26,0 26,6 26,8
Almería 1,4
Cádiz 4,5
Córdoba 2,3
Granada 2,0
Huelva 1,5
Jaén 1,2
Málaga 4,4
Sevilla 7,1
Aragón 1,8 1,8 1,8 1,9 2,0 2,0
Huesca 0,3
Teruel 0,2
Zaragoza 1,3
Asturias 3,1 3,1 3,1 3,0 3,0 3,1
Baleares 3,4 3,3 3,2 3,1 3,1 3,1
Canarias 5,0 5,0 4,9 4,9 4,7 4,8
Las Palmas 2,8
Tenerife 2,3
Cantabria 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1 1,1
Castilla La Mancha 3,7 3,8 3,7 3,8 3,8 3,8
Albacete 0,9
Ciudad Real 1,2
Cuenca 0,3
Guadalajara 0,2
Toledo 1,1
Castilla y León 3,4 3,3 3,3 3,4 3,4 3,4
Ávila 0,2
Burgos 0,4
León 0,6
Palencia 0,3
Salamanca 0,6
Segovia 0,3
Soria 0,2
Valladolid 0,7
Zamora 0,2
Cataluña 16,2 16,1 16,1 15,7 15,5 15,2
Barcelona 12,7
Gerona 1,8
Lérida 0,5
Tarragona 1,3
Extremadura 2,5 2,5 2,5 2,5 2,6 2,6
Badajoz 1,7
Cáceres 0,8
Galicia 3,3 3,3 3,4 3,4 3,4 3,4
Coruña, La 1,8
Lugo 0,3
Orense 0,2
Pontevedra 1,0
Madrid 8,9 8,7 8,7 8,7 8,8 8,4
Murcia 4,2 4,1 4,0 3,9 3,9 3,8
Navarra 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,1
País Vasco 3,5 3,5 3,7 3,6 3,6 3,7
Álava 0,5
Guipúzcoa 1,2
Vizcaya 1,8
Rioja, La 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6 0,6
Valencia (Com.) 13,3 13,3 13,0 13,0 12,8 12,8
Alicante 5,8
Castellón 1,0
Valencia 6,6
Ceuta (*) 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Melilla (*) 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Internet 0,0 0,1 0,1 0,1 0,1 0,2
TOTAL 100 100 100 100 100 100

(*) Los datos de Ceuta y Melilla están incluidos en Andalucía desde 2012.
Fuente: Elaboración a partir de la tabla anterior.

I 145
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 13/ VENTAS DEL CUPÓN FIN DE SEMANA (Mill. €)

Consumo aparente
2009 2010 2011 2012 2013 2014 (€/ hab./año)
Andalucía (*) 31,3 58,1 60,0 56,1 56,8 56,5 6,59
Almería 2,0
Cádiz 7,1
Córdoba 2,3
Granada 2,7
Huelva 2,1
Jaén 1,7
Málaga 6,2
Sevilla 7,3
Aragón 2,1 3,5 3,5 3,4 3,6 3,4 2,57
Huesca 0,3
Teruel 0,3
Zaragoza 1,5
Asturias 4,0 6,0 5,9 5,4 5,1 5,1 4,80
Baleares 4,5 6,9 6,7 6,0 5,9 5,7 5,17
Canarias 7,6 12,9 13,0 11,9 11,8 11,6 5,51
Las Palmas 3,7
Tenerife 3,9
Cantabria 1,7 2,4 2,4 2,3 2,4 2,2 3,74
Castilla La Mancha 5,1 8,1 8,0 7,2 7,1 6,9 3,32
Albacete 1,3
Ciudad Real 1,7
Cuenca 0,4
Guadalajara 0,3
Toledo 1,3
Castilla y León 4,7 7,0 6,9 6,5 6,5 6,3 2,53
Ávila 0,4
Burgos 0,5
León 0,9
Palencia 0,3
Salamanca 0,7
Segovia 0,4
Soria 0,3
Valladolid 1,0
Zamora 0,3
Cataluña 16,8 28,1 27,9 24,8 24,0 22,5 2,99
Barcelona 11,9
Gerona 2,5
Lérida 0,6
Tarragona 1,7
Extremadura 3,2 5,3 5,3 4,9 5,1 5,0 4,55
Badajoz 1,9
Cáceres 1,3
Galicia 5,8 8,7 8,6 7,9 7,9 7,8 2,84
Coruña, La 3,2
Lugo 0,4
Orense 0,4
Pontevedra 1,8
Madrid 10,4 17,2 16,8 15,3 15,7 14,4 2,23
Murcia 5,4 8,7 8,6 7,9 7,9 7,5 5,11
Navarra 1,3 2,0 2,0 1,9 1,9 1,9 2,97
País Vasco 4,5 6,7 6,7 6,0 5,9 5,6 2,56
Álava 0,7
Guipúzcoa 1,8
Vizcaya 2,1
Rioja, La 1,0 1,4 1,3 1,2 1,2 1,2 3,76
Valencia (Com.) 16,2 26,2 25,7 24,1 24,4 23,9 4,78
Alicante 7,6
Castellón 1,3
Valencia 7,3
Ceuta (*) 0,2
Melilla (*) 0,2
Internet 0,2 0,3 0,4 0,4 0,4 0,8
TOTAL 126,23 209,53 209,53 193,30 193,60 188,40 4,01

(*) Los datos de Ceuta y Melilla están incluidos en Andalucía desde 2012.
Fuente: ONCE, Memorias Anuales, diversos años.

146 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 5 / ONCE

Tabla 14/ VENTAS DEL CUPÓN FIN DE SEMANA (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía (*) 24,8 27,7 28,7 29,0 29,3 30,0
Almería 1,6
Cádiz 5,6
Córdoba 1,8
Granada 2,1
Huelva 1,7
Jaén 1,4
Málaga 4,9
Sevilla 5,8
Aragón 1,7 1,7 1,7 1,8 1,9 1,8
Huesca 0,2
Teruel 0,3
Zaragoza 1,2
Asturias 3,2 2,8 2,8 2,8 2,6 2,7
Baleares 3,5 3,3 3,2 3,1 3,0 3,0
Canarias 6,0 6,2 6,2 6,2 6,1 6,2
Las Palmas 2,9
Tenerife 3,1
Cantabria 1,4 1,1 1,1 1,2 1,2 1,2
Castilla La Mancha 4,0 3,9 3,8 3,7 3,7 3,7
Albacete 1,0
Ciudad Real 1,4
Cuenca 0,3
Guadalajara 0,2
Toledo 1,1
Castilla y León 3,7 3,4 3,3 3,4 3,4 3,3
Ávila 0,3
Burgos 0,4
León 0,7
Palencia 0,3
Salamanca 0,5
Segovia 0,3
Soria 0,2
Valladolid 0,8
Zamora 0,2
Cataluña 13,3 13,4 13,3 12,8 12,4 11,9
Barcelona 9,4
Gerona 2,0
Lérida 0,5
Tarragona 1,3
Extremadura 2,5 2,5 2,5 2,5 2,6 2,7
Badajoz 1,5
Cáceres 1,0
Galicia 4,6 4,1 4,1 4,1 4,1 4,1
Coruña, La 2,5
Lugo 0,3
Orense 0,3
Pontevedra 1,4
Madrid 8,3 8,2 8,0 7,9 8,1 7,6
Murcia 4,3 4,2 4,1 4,1 4,1 4,0
Navarra 1,1 0,9 1,0 1,0 1,0 1,0
País Vasco 3,6 3,2 3,2 3,1 3,0 3,0
Álava 0,5
Guipúzcoa 1,4
Vizcaya 1,7
Rioja, La 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 0,6
Valencia (Com.) 12,8 12,5 12,3 12,5 12,6 12,7
Alicante 6,0
Castellón 1,0
Valencia 5,8
Ceuta (*) 0,1
Melilla (*) 0,2
Internet 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4
TOTAL 100 100 100 100 100 100

(*) Los datos de Ceuta y Melilla están incluidos en Andalucía desde 2012.
Fuente: Elaboración a partir de la tabla anterior.

I 147
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 15/ VENTAS DEL CUPÓN EXTRAORDINARIO (Mill. €)

Consumo aparente
2009 2010 2011 2012 2013 2014 (€/ hab./año)
Andalucía (*) 29,6 22,4 33,9 33,0 41,5 41,1 4,79
Almería 2,3
Cádiz 4,7
Córdoba 2,7
Granada 3,2
Huelva 1,7
Jaén 1,9
Málaga 6,0
Sevilla 7,2
Aragón 3,5 2,6 3,9 4,3 5,2 5,0 3,77
Huesca 0,5
Teruel 0,6
Zaragoza 2,4
Asturias 3,6 2,4 3,9 3,8 4,7 4,7 4,43
Baleares 5,0 3,5 4,8 4,5 5,3 5,3 4,80
Canarias 7,3 4,4 7,1 7,5 9,5 9,6 4,56
Las Palmas 3,8
Tenerife 3,5
Cantabria 1,8 1,3 2,0 2,1 2,5 2,4 4,08
Castilla La Mancha 6,0 4,5 6,5 6,8 8,1 7,9 3,80
Albacete 1,4
Ciudad Real 1,8
Cuenca 0,6
Guadalajara 0,5
Toledo 1,8
Castilla y León 6,2 4,2 6,5 6,7 8,2 8,2 3,29
Ávila 0,4
Burgos 0,8
León 1,1
Palencia 0,5
Salamanca 0,8
Segovia 0,6
Soria 0,4
Valladolid 1,2
Zamora 0,3
Cataluña 23,8 17,8 26,6 27,2 31,8 31,3 4,16
Barcelona 17,2
Gerona 3,3
Lérida 1,0
Tarragona 2,3
Extremadura 3,1 2,2 3,4 3,4 4,2 4,2 3,82
Badajoz 1,9
Cáceres 1,2
Galicia 5,3 3,9 6,0 6,2 7,5 7,5 2,73
Coruña, La 2,8
Lugo 0,5
Orense 0,4
Pontevedra 1,7
Madrid 15,5 11,1 18,4 20,2 24,1 22,3 3,45
Murcia 5,6 4,0 5,9 5,7 6,7 6,2 4,23
Navarra 1,5 1,0 1,6 1,6 2,0 2,1 3,28
País Vasco 5,7 4,2 6,1 6,5 7,7 7,6 3,47
Álava 0,9
Guipúzcoa 1,9
Vizcaya 2,9
Rioja, La 1,2 0,8 1,2 1,2 1,4 1,4 4,39
Valencia (Com.) 18,5 13,7 19,8 20,6 24,5 23,4 4,68
Alicante 7,6
Castellón 1,8
Valencia 9,1
Ceuta (*) 0,2
Melilla (*) 0,2
Internet y otros 0,2 0,1 0,3 0,2 0,5 1,2
TOTAL 143,6 104,0 157,4 161,7 195,1 191,6 4,08

(*) Los datos de Ceuta y Melilla están incluidos en Andalucía desde 2012.
Fuente: ONCE, Memorias Anuales, diversos años.

148 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 5 / ONCE

Tabla 16/ VENTAS DEL CUPÓN EXTRAORDINARIO (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía (*) 20,6 21,6 21,5 20,4 21,3 21,5
Almería 1,6
Cádiz 3,2
Córdoba 1,9
Granada 2,2
Huelva 1,2
Jaén 1,3
Málaga 4,2
Sevilla 5,0
Aragón 2,4 2,5 2,5 2,7 2,7 2,5
Huesca 0,4
Teruel 0,4
Zaragoza 1,7
Asturias 2,5 2,3 2,5 2,4 2,4 2,5
Baleares 3,4 3,3 3,0 2,8 2,7 3,0
Canarias 5,0 4,2 4,5 4,6 4,9 4,5
Las Palmas 2,6
Tenerife 2,4
Cantabria 1,3 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3
Castilla La Mancha 4,1 4,3 4,1 4,2 4,2 4,1
Albacete 1,0
Ciudad Real 1,3
Cuenca 0,4
Guadalajara 0,3
Toledo 1,2
Castilla y León 4,3 4,1 4,1 4,1 4,2 4,1
Ávila 0,3
Burgos 0,6
León 0,8
Palencia 0,3
Salamanca 0,6
Segovia 0,4
Soria 0,3
Valladolid 0,8
Zamora 0,2
Cataluña 16,6 17,1 16,9 16,8 16,3 16,9
Barcelona 11,9
Gerona 2,3
Lérida 0,7
Tarragona 1,6
Extremadura 2,2 2,1 2,2 2,1 2,2 2,2
Badajoz 1,3
Cáceres 0,9
Galicia 3,7 3,7 3,8 3,8 3,8 3,8
Coruña, La 1,9
Lugo 0,3
Orense 0,3
Pontevedra 1,2
Madrid 10,8 10,7 11,7 12,5 12,4 11,7
Murcia 3,9 3,9 3,7 3,5 3,4 3,7
Navarra 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
País Vasco 4,0 4,0 3,9 4,0 3,9 3,9
Álava 0,6
Guipúzcoa 1,3
Vizcaya 2,0
Rioja, La 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,8
Valencia (Com.) 12,9 13,1 12,6 12,7 12,6 12,6
Alicante 5,3
Castellón 1,3
Valencia 6,4
Ceuta (*) 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Melilla (*) 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Internet y otros 0,1 0,1 0,2 0,1 0,3 0,2
TOTAL 100 100 100 100 100 100

(*) Los datos de Ceuta y Melilla están incluidos en Andalucía desde 2012.
Fuente: Elaboración a partir de la tabla anterior.

I 149
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 17/ VENTAS DE LOS JUEGOS ACTIVOS DE LA ONCE (7/39 Y SUPERONCE) (Mill. €)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Consumo aparente
Total Total Total Total Total 7/39 SuperONCE Total (€/ hab./año)
Andalucía (*) 5,6 8,8 13,4 19,1 13,2 3,1 9,9 13,0 1,5
Almería 0,4
Cádiz 0,9
Córdoba 0,6
Granada 0,6
Huelva 0,3
Jaén 0,4
Málaga 1,3
Sevilla 1,1
Aragón 0,6 1,0 1,5 2,1 1,4 0,3 1,0 1,3 1,0
Huesca 0,1
Teruel 0,1
Zaragoza 0,4
Asturias 0,9 1,2 1,7 2,2 1,5 0,3 1,2 1,5 1,4
Baleares 1,0 1,5 2,4 3,2 2,1 0,5 1,6 2,1 1,9
Canarias 1,8 2,7 4,3 5,4 3,8 0,9 3,0 3,9 1,9
Las Palmas 0,9
Tenerife 1,0
Cantabria 0,4 0,5 0,7 1,0 0,6 0,1 0,4 0,5 0,8
Castilla La Mancha 1,4 1,9 3,0 3,9 2,4 0,5 1,9 2,4 1,2
Albacete 0,3
Ciudad Real 0,5
Cuenca 0,1
Guadalajara 0,1
Toledo 0,4
Castilla y León 1,7 2,2 3,1 4,1 2,6 0,6 1,9 2,5 1,0
Ávila 0,1
Burgos 0,2
León 0,4
Palencia 0,1
Salamanca 0,2
Segovia 0,1
Soria 0,1
Valladolid 0,3
Zamora 0,1
Cataluña 3,9 4,4 5,9 9,1 5,1 1,4 3,2 4,6 0,6
Barcelona 3,0
Gerona 0,5
Lérida 0,2
Tarragona 0,4
Extremadura 0,9 1,2 1,8 2,4 1,6 0,4 1,1 1,5 1,4
Badajoz 0,6
Cáceres 0,4
Galicia 1,7 2,4 3,4 4,7 3,3 0,7 2,6 3,3 1,2
Coruña, La 0,8
Lugo 0,1
Orense 0,2
Pontevedra 0,6
Madrid 4,1 4,6 6,5 9,2 5,7 1,5 3,8 5,3 0,8
Murcia 1,0 1,4 2,1 2,9 1,9 0,4 1,6 2,0 1,4
Navarra 0,4 0,4 0,5 0,8 0,5 0,1 0,3 0,4 0,6
País Vasco 0,4 1,5 2,1 2,9 1,6 0,4 1,1 1,5 0,7
Álava 1,3
Guipúzcoa 0,2
Vizcaya 0,5
Rioja, La 0,7 0,3 0,4 0,6 0,4 0,1 0,3 0,4 1,3
Valencia (Com.) 0,2 4,5 7,5 10,3 6,7 1,3 5,1 6,4 1,3
Alicante 2,9
Castellón 1,2
Valencia 0,3
Ceuta (*) 1,4
Melilla (*) 0,0
Internet 2,1 0,4 0,7 0,8 0,6 0,3 0,6 0,9
TOTAL 30,1 40,9 60,8 84,7 54,8 12,9 40,5 53,4 1,1

(*) Los datos de Ceuta y Melilla están incluidos en Andalucía desde 2012.
Fuente: ONCE, Memorias Anuales, diversos años.

150 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 5 / ONCE

Tabla 18/ VENTAS DE LOS JUEGOS ACTIVOS DE LA ONCE (7/39 Y SUPERONCE) (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía (*) 18,7 21,5 22,0 22,6 24,1 24,3
Almería 1,4
Cádiz 2,9
Córdoba 1,9
Granada 2,0
Huelva 1,1
Jaén 1,5
Málaga 4,4
Sevilla 3,6
Aragón 1,9 2,4 2,5 2,5 2,6 2,4
Huesca 0,4
Teruel 0,2
Zaragoza 1,3
Asturias 2,9 2,8 2,8 2,6 2,7 2,8
Baleares 3,4 3,7 3,9 3,8 3,8 3,9
Canarias 6,1 6,5 7,0 6,4 6,9 7,3
Las Palmas 2,9
Tenerife 3,2
Cantabria 1,4 1,2 1,1 1,2 1,1 0,9
Castilla La Mancha 4,6 4,7 4,9 4,6 4,4 4,5
Albacete 0,8
Ciudad Real 1,6
Cuenca 0,4
Guadalajara 0,4
Toledo 1,4
Castilla y León 5,5 5,3 5,1 4,8 4,7 4,7
Ávila 0,4
Burgos 0,6
León 1,2
Palencia 0,4
Salamanca 0,8
Segovia 0,4
Soria 0,2
Valladolid 1,1
Zamora 0,3
Cataluña 13,1 10,7 9,7 10,7 9,3 8,6
Barcelona 9,8
Gerona 1,5
Lérida 0,6
Tarragona 1,2
Extremadura 3,0 3,0 2,9 2,8 2,9 2,8
Badajoz 1,8
Cáceres 1,2
Galicia 5,6 5,8 5,6 5,5 6,0 6,2
Coruña, La 2,7
Lugo 0,4
Orense 0,6
Pontevedra 2,0
Madrid 13,6 11,2 10,7 10,9 10,4 9,9
Murcia 3,3 3,3 3,5 3,4 3,5 3,7
Navarra 1,2 1,1 0,9 0,9 0,9 0,7
País Vasco 1,2 3,8 3,5 3,4 2,9 2,8
Álava 4,3
Guipúzcoa 0,6
Vizcaya 1,5
Rioja, La 2,2 0,8 0,7 0,7 0,7 0,7
Valencia (Com.) 0,8 11,1 12,2 12,2 12,2 12,0
Alicante 9,7
Castellón 4,0
Valencia 1,1
Ceuta (*) 4,7
Melilla (*) 0,1
Internet y otros 6,9 1,1 1,2 0,9 1,1 1,7
TOTAL 100 100 100 100 100 100

(*) Los datos de Ceuta y Melilla están incluidos en Andalucía desde 2012.
Fuente: Elaboración a partir de la tabla anterior.

I 151
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 19/ VENTAS DE LAS LOTERÍAS INSTANTÁNEAS DE LA ONCE (Mill. €)

Consumo aparente
2009 2010 2011 2012 2013 2014 (€/ hab./año)
Andalucía (*) 29,4 41,5 61,8 67,1 64,9 63,4 7,4
Almería 2,7
Cádiz 4,7
Córdoba 2,6
Granada 2,9
Huelva 1,7
Jaén 2,1
Málaga 6,0
Sevilla 6,7
Aragón 3,4 4,4 6,6 7,1 7,2 6,4 4,8
Huesca 0,4
Teruel 0,5
Zaragoza 2,5
Asturias 4,3 5,0 7,2 7,5 7,0 6,6 6,2
Baleares 3,8 5,2 7,9 9,2 8,6 8,1 7,3
Canarias 11,5 13,8 20,5 21,5 21,0 20,5 9,7
Las Palmas 6,2
Tenerife 5,3
Cantabria 1,9 2,2 3,1 3,2 2,9 2,6 4,4
Castilla La Mancha 5,5 7,3 11,2 11,3 10,0 9,2 4,4
Albacete 1,3
Ciudad Real 1,7
Cuenca 0,5
Guadalajara 0,5
Toledo 1,5
Castilla y León 7,3 9,1 13,1 13,4 12,0 11,5 4,6
Ávila 0,5
Burgos 0,8
León 1,5
Palencia 0,6
Salamanca 1,0
Segovia 0,5
Soria 0,3
Valladolid 1,7
Zamora 0,5
Cataluña 20,0 24,3 36,8 38,2 34,4 31,2 4,1
Barcelona 15,5
Gerona 2,0
Lérida 0,9
Tarragona 1,7
Extremadura 4,3 5,5 7,9 8,4 8,5 8,3 7,5
Badajoz 2,8
Cáceres 1,6
Galicia 7,6 10,1 15,0 15,9 15,0 14,2 5,2
Coruña, La 3,3
Lugo 0,6
Orense 0,8
Pontevedra 3,0
Madrid 20,9 23,0 33,3 34,1 31,0 27,2 4,2
Murcia 5,7 7,4 12,2 12,7 11,8 10,7 7,3
Navarra 1,7 2,1 2,9 2,9 2,7 2,6 4,1
País Vasco 5,4 6,2 8,3 8,3 7,2 6,5 3,0
Álava 0,8
Guipúzcoa 1,7
Vizcaya 3,0
Rioja, La 1,0 1,2 1,9 1,9 1,7 1,6 5,0
Valencia (Com.) 17,8 23,2 33,5 36,1 34,4 32,0 6,4
Alicante 7,1
Castellón 2,0
Valencia 8,7
Ceuta (*) 0,2
Melilla (*) 0,3
Internet y otros 0,0 0,1 0,6 0,5 0,5 1,5
TOTAL 152,1 191,6 283,7 299,4 280,9 264,1 5,6

(*) Los datos de Ceuta y Melilla están incluidos en Andalucía desde 2012.
Fuente: ONCE, Memorias Anuales, diversos años.

152 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 5 / ONCE

Tabla 20/ VENTAS DE LAS LOTERÍAS INSTANTÁNEAS DE LA ONCE (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía (*) 19,3 21,6 21,8 22,4 23,1 21,8
Almería 1,8
Cádiz 3,1
Córdoba 1,7
Granada 1,9
Huelva 1,1
Jaén 1,4
Málaga 3,9
Sevilla 4,4
Aragón 2,2 2,3 2,3 2,4 2,6 2,3
Huesca 0,3
Teruel 0,3
Zaragoza 1,6
Asturias 2,8 2,6 2,5 2,5 2,5 2,5
Baleares 2,5 2,7 2,8 3,1 3,1 2,8
Canarias 7,6 7,2 7,2 7,2 7,5 7,2
Las Palmas 4,1
Tenerife 3,5
Cantabria 1,2 1,2 1,1 1,1 1,0 1,1
Castilla La Mancha 3,6 3,8 3,9 3,8 3,6 3,9
Albacete 0,8
Ciudad Real 1,1
Cuenca 0,3
Guadalajara 0,3
Toledo 1,0
Castilla y León 4,8 4,8 4,6 4,5 4,3 4,6
Ávila 0,3
Burgos 0,5
León 1,0
Palencia 0,4
Salamanca 0,6
Segovia 0,3
Soria 0,2
Valladolid 1,1
Zamora 0,3
Cataluña 13,1 12,7 13,0 12,8 12,2 13,0
Barcelona 10,2
Gerona 1,3
Lérida 0,6
Tarragona 1,1
Extremadura 2,8 2,9 2,8 2,8 3,0 2,8
Badajoz 1,8
Cáceres 1,0
Galicia 5,0 5,3 5,3 5,3 5,3 5,3
Coruña, La 2,2
Lugo 0,4
Orense 0,5
Pontevedra 1,9
Madrid 13,7 12,0 11,7 11,4 11,0 11,7
Murcia 3,8 3,9 4,3 4,2 4,2 4,3
Navarra 1,1 1,1 1,0 1,0 1,0 1,0
País Vasco 3,5 3,2 2,9 2,8 2,6 2,9
Álava 0,5
Guipúzcoa 1,1
Vizcaya 2,0
Rioja, La 0,7 0,6 0,7 0,6 0,6 0,7
Valencia (Com.) 11,7 12,1 11,8 12,1 12,2 11,8
Alicante 4,7
Castellón 1,3
Valencia 5,7
Ceuta (*) 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Melilla (*) 0,2 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Internet y otros 0,0 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2
TOTAL 100 100 100 100 100 100

(*) Los datos de Ceuta y Melilla están incluidos en Andalucía desde 2012.
Fuente: Elaboración a partir de la tabla anterior.

I 153
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 21/ VENTAS DEL EUROJACKPOT (Mill. €)

Consumo aparente
2013 2014 (€/ hab./año) (*)
Andalucía (*) 9,9 10,4 1,2
Aragón 0,9 0,9 0,7
Huesca
Teruel
Zaragoza
Asturias 0,9 0,9 0,8
Baleares 1,7 1,6 1,5
Canarias 2,2 2,5 1,2
Cantabria 0,6 0,6 1,0
Castilla La Mancha 1,5 1,6 0,8
Castilla y León 1,5 1,7 0,7
Cataluña 6,1 6,4 0,9
Extremadura 1,2 1,2 1,1
Galicia 1,9 2,0 0,7
Madrid 4,1 4,5 0,7
Murcia 1,5 1,5 1,0
Navarra 0,4 0,4 0,6
País Vasco 1,4 1,5 0,7
Rioja, La 0,3 0,3 0,9
Valencia (Com.) 4,8 4,8 1,0
Ceuta (*)
Melilla (*)
Internet y otros 0,3 0,7
TOTAL 41,1 43,6 0,9

(*) Los datos de Ceuta y Melilla están incluidos en Andalucía desde 2012.
Fuente: ONCE: Memorias Anuales, diversos años.

Tabla 22/ VENTAS DEL EUROJACKPOT (%)

2013 2014
Andalucía (*) 24,1 23,9
Aragón 2,2 2,1
Asturias 2,2 2,1
Baleares 4,1 3,7
Canarias 5,4 5,7
Cantabria 1,5 1,4
Castilla La Mancha 3,6 3,7
Castilla y León 3,6 3,9
Cataluña 14,8 14,7
Extremadura 2,9 2,8
Galicia 4,6 4,6
Madrid 10,0 10,3
Murcia 3,6 3,4
Navarra 1,0 0,9
País Vasco 3,4 3,4
Rioja, La 0,7 0,7
Valencia (Com.) 11,7 11,0
Ceuta (*) 0,0 0,0
Melilla (*) 0,0 0,0
Internet y otros 0,7 1,6
TOTAL 100 100

(*) Los datos de Ceuta y Melilla están incluidos en Andalucía desde 2012.
Fuente: Elaboración a partir de la tabla anterior.

154 I
I 155
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

156 I
CAPÍTULO 6

Casinos

1. Casinos en España
Durante 2014 estuvieron operativas 43 licencias de casinos
y funcionaron 47 salas (tabla 1 y gráfico 1, pág 161 y 162).
Ha habido novedades en el sector entre 2014 y 2015, con
aperturas, cierres y problemas administrativos.

Lo más relevante es que la apertura de cuatro salas, dos en

Madrid (Recoletos-Colón, Gran Vía) y otras dos en Valencia
(Benidorm y Valencia) ha tenido un impacto positivo en visi-
tas, cantidades jugadas e ingresos. En cifras globales, los
casinos han invertido la tendencia negativa en la que esta-
ban envueltos en los últimos años gracias a estas aperturas.

En pocos meses, a estas aperturas se sumarán la de la

sala satélite de Oviedo del Casino de Asturias, el traslado
del casino de Boecillo al centro de Valladolid (al local del
antiguo cine Roxy) y, probablemente, la de una sala satélite
de La Toja, en Vigo. Poco a poco, el modelo de casinos
vigente en España se transforma, convirtiéndolos en una
oferta de entretenimiento más próximo a los residentes en
las grandes ciudades para que no tengan que coger el co-
che y recorrer decenas de kilómetros.
En Castilla La Mancha, la nueva ley del juego permite la aper-
tura de pequeños casinos, es decir, ofrecer juegos de casino
en locales, genéricamente considerados de juego. El grupo
Casinos de Castilla La Mancha abrió dos en 2014, Cuenca
y Guadalajara y, otros dos en 2015, Talavera de la Reina, en
mayo, y Puertollano, en agosto. El grupo Rotonda estudia
abrir otros dos minicasinos en Ciudad Real y Albacete.
La Junta de Andalucía concedió la licencia del Casino de
la Bahía de Algeciras a Novomatic (17 de abril de 2014), y
tiene un año para presentar el proyecto de obras. La nueva
Ley del juego de Galicia contempla posibles licencias de
casinos en las grandes ciudades, y eventuales salas satéli-
tes para los casinos actuales.
La segunda licencia de Mallorca (Casino-Teatro Balear) fue
revocada en julio de 2015, al agotarse el plazo para la aper-
tura. En Canarias, la privatización de los locales de Casinos
de Tenerife está estancada, las empresas que mostraron
cierto interés por el de Playa de las Américas finalmente no
presentaron ofertas.
Se produjeron en 2014 dos cierres: Monte Picayo (Cirsa) y
Gran Casino de Cartagena (Casino Gran Madrid).

I 157
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
A lo anterior hay que añadir el trámite para la concesión de
los casinos de BCN World, donde lo más reseñable, dentro
de la complejidad del proyecto, es la retirada de las ofertas
de Veremonte. Quedan en pie, por tanto, las del Grupo Pe-
ralada, Hard Rock y Melco.
2. La oferta de juegos en los casinos
La oferta de mesas de juego oscila entre las 450 y 500 des-
de hace varios años, con tendencia a la baja, frenada por
el aumento necesario para equipar las nuevas salas de Ma-
drid y Castilla La Mancha (tabla 2, pág 162).
En 2014, había instaladas 2.090 máquinas “C” (tabla 3 y grá-
fico 2, pág 163), además de un número sobre el que no había
información global de máquinas “B”. La cantidad de máqui-
nas “C” que se estima aquí es algo inferior a la que se des-
prende de las Memorias Anuales de la DGOJ, la explicación
estriba en que para el Anuario se toman como referencia los
datos de las comunidades, en ocasiones distintos a los de la
DGOJ. Los casos más llamativos, por ser sistemáticos, son
Andalucía, Valencia (Com.) y Castilla y León. En el primero,
los datos recogidos en la tabla proceden de la Estadística del
Juego Privado en Andalucía, que forma parte del Anuario Es-
tadístico de esta Comunidad. En el caso de Va-
lencia (Com.) los datos se calculan a partir de
su Memoria Anual del Juego de 2012, por
eso hay una discontinuidad en el dato de
2014. La Junta de Castilla y León, en el
“XI Congreso del Juego”, celebrado en
Burgos, en noviembre de 2014, publi-
có la cifra de 22 máquinas “C”, frente
a las 36 que reseña la DGOJ. Este año
hay algunas diferencias en los datos de
Extremadura, Madrid, Murcia, País Vasco
y La Rioja, según procedan de la DGOJ o
de las comunidades, pero no son cuantitativa-
mente relevantes. En el caso de Cataluña, la Gene-
ralidad publicó el dato de 401 máquinas instaladas, aunque
la DGOJ indica 472. En la serie de Cataluña se observa una
evolución un poco extraña. El origen de estas discrepancias
seguramente tiene que ver con distintos criterios de contabili-
dad derivados de situaciones administrativas de las máquinas,
diferentes momentos de referencia o, sencillamente, errores.
Parte del problema consiste en que, en general, las comunida-
des no publican sistemáticamente sus cifras.
Pocas comunidades escapan a la tendencia al descenso
de máquinas instaladas, que ha pasado de 2.452 en 2006 a
2.090 en 2014, es decir, un 14,8% menos. Las únicas que
evolucionaron positivamente en el último año son Madrid, con
la instalación en las nuevas salas y el desmontaje de parte del
equipo de las antiguas, País Vasco y Valencia (Com.), por las
inversiones realizadas por Egasa y Cirsa en sus nuevas salas
(Bilbao y San Sebastián y Valencia, respectivamente).
En la tabla 4 (pág. 164) se recoge el desglose de mesas y má-
quinas disponibles por casinos; esta información procede de la
Asociación Española de Casinos de Juego y de varios casinos,
está algo desfasada y tiene algunos desajustes con la tabla 2 an-
terior, pero es la más reciente disponible a este nivel de detalle.
158 I
3. Visitas a los casinos
En este epígrafe y en los siguientes no se incluyen datos de
los minicasinos de Castilla La Mancha inaugurados en 2014,
ni la DGOJ, ni la Junta de Comunidades de Castilla La Man-
cha, ni la empresa han publicado información al respecto.
Algo llamativo de los casinos españoles es que conservan
su atractivo para sus clientes. Desde que en 2003 tocó suelo
el número de visitas, con apenas tres millones, han mante-
nido una tendencia ascendente, detenida en 2012 y 2013.
Las recientes aperturas han permitido retomar la tendencia
positiva (gráfico 3, pág 166). En 2014, hubo 4,66 millones de
visitas, casi 450.000 más que en 2013, un 10,6%. Tras este
impulso está la capacidad de atracción de las citadas salas
“urbanas” Recoletos-Colón y Gran Vía en Madrid y, en me-
nor medida, Valencia y Benidorm. La visitas en la Comunidad
de Madrid aumentaron en casi 385.000, también en Catalu-
ña y en Valencia hubo incrementos sustanciales. Los datos
también muestran una evolución positiva en Extremadura.
De lo anterior se deduce que los incrementos de visitas se
limitan a los nuevos casinos. Por tanto, hay tendencias di-
vergentes. En Murcia se observa el impacto del cierre del ca-
sino de Cartagena; en Canarias, Cantabria, Castilla y León,
Galicia, La Rioja y Ceuta se mantiene la tónica descendente,
aunque moderada respecto a años anteriores (tabla 4, pág
164). En términos de distribución regional, Cataluña repre-
sentó el 29,2%, Madrid el 21,2% de las visitas y Valencia
(Com.) el 14,5%. Andalucía sigue en la tónica de descenso,
desde el 11,6% en 2006 hasta el 6,9% en 2014. Es decir, en
Andalucía se ha producido un descenso de la cuarta parte
de las visitas en ocho años, desde los 421.237 en 2006 hasta
322.623 en 2014 (tablas 5 y 6, pág 166-167).
Seguramente en la distribución geográfica del número de
visitas es donde más se observa la falta de una estrate-
gia de atracción del turismo como público objetivo de los
casinos. El gráfico 3 (pág. 166) muestra que en los últimos
años la cantidad de turistas que los visitaban y su peso
en el conjunto de visitas disminuyeron regularmente. Tu-
respaña (Instituto de Turismo de España) no ha publicado
las investigaciones que permitían estimar este dato en los
dos últimos años. Teniendo en cuenta que el incremento de
las visitas se ha producido en Madrid, fundamentalmente,
a partir de octubre, hay que pensar que la atracción del
turismo sigue siendo un punto débil del marketing de los
casinos españoles.
Las seis ediciones del estudio anual Percepción Social sobre
el juego de azar en España1 muestran que alrededor del 3%,
de los residentes entre 18 y 75 años, va al casino alguna vez
al año para jugar juegos de mesa y, alrededor de un 1%, para
jugar al póquer. Esto supone en torno a un millón y a 330.000
individuos anuales, respectivamente. Sumando ambos, algo
menos de 1,5 millones de personas, excluyendo a los turistas,
visita los casinos cada año. Teniendo en cuenta el número to-
tal de visitas, esto quiere decir que quienes van a casinos lo
hacen unas 3 veces al año. Pero esta media es engañosa. En
realidad hay dos públicos diferentes: los jugadores cotidianos
o semanales, que juegan varias veces a la semana a distintos
juegos, que suman una parte relevante del total de visitas y
los esporádicos o infrecuentes, que son muchos entre quie-

nes van a los casinos, pero en el conjunto de visitas repre-
sentan una proporción reducida. El público de los casinos es
mayoritariamente masculino, sobre todo entre los jugadores
de póquer, aunque según pasa el tiempo aumenta el núme-
ro de mujeres, tendiendo a equilibrarse la asistencia. En su
mayoría, son menores de 35 años, pero hay una presencia
relevante de edades intermedias (de 45 a 64) sobre todo entre
los de juegos diferentes al póquer, de status sociales altos o
medio altos, pero también con sensible presencia de perso-
nas que se pueden clasificar como de status medio (tabla 7,
pág 167). Estos rasgos hacen que los perfiles de los jugadores
sean bastante especiales, unidos por su afición al juego ya
sea como un “ejercicio frecuente” o por el placer de disfrutarlo
de vez en cuando en el casino. Hay una afinidad que gravita
sobre un alto poder adquisitivo, necesario para mantener una
afición que puede salir cara y que en cualquier caso requiere
recursos para financiarse en algunos momentos, un conoci-
miento de las reglas de los juegos, etc., sobre lo que cristaliza
una indefinida conciencia de grupo. Hay otro segmento muy
claro, el de los jugadores de póquer, en el que el rasgo distin-
tivo es el conocimiento de las reglas del juego. Dicho de otra
manera, los juegos de casino son la esencia de los juegos de
pasión racionalizada, juegos de habilidad y entretenimiento,
pero también para socializar con personas con bastantes afi-
nidades, además de ser una ocasión para ganar dinero.
4. Cantidades jugadas (handle y
DROP) y GGR (win)
Como en años precedentes, las fuentes sobre los ingresos
de los casinos son varias. Se ha utilizado la Memoria Anual
de 2014 de la DGOJ que señala, a su vez, como su fuente
al Ministerio del Interior (pág. 103); además, se han tomado
datos para distintos años de los informes administrativos o
estadísticos sobre el juego de Andalucía, Aragón, Baleares,
Castilla y León, Madrid, Murcia y la Comunidad Valenciana,
en ediciones de diferentes años2 y notas de prensa y comu-
nicados de otras comunidades a los medios especializados
en juego como Joc Privat, Sector del Juego y Todo el Juego.
Ocurre que, a veces, los criterios de las comunidades no son
iguales a los que se emplean en la industria del juego, algo
que puede suceder cuando los datos están a cargo de los
servicios estadísticos, como es el caso de Andalucía, don-
de hay una discrepancia sistemática, que se ajusta en este
Anuario. En general, se ha considerado que los datos de las
comunidades se aproximan más a la realidad que los facili-
tados por la DGOJ ya que la gestión directa del juego pre-
sencial tiene que proporcionar información más actualizada.
Lo usual es que los datos de las comunidades reporten una
actividad ligeramente superior a la que refleja la DGOJ y en-
cajan mejor con las series estadísticas disponibles, por lo
que da la impresión de que son más recientes o han añadido
algunas colas en la recogida de la información de las que
no hubiera sido informada, en su momento, la DGOJ. En las
tablas se señala la procedencia de los datos en cada caso.
Igual que ocurre con la asistencia a los casinos, la apertura
de las salas satélite de Madrid y Valencia ha invertido la
tendencia al descenso en las cantidades jugadas y en los
márgenes de los casinos (gráfico 4, pág 168). En la tabla 8
CAPÍTULO 6 / Casinos
(pág. 168) se sintetizan las cifras más relevantes del con-
junto de los casinos españoles y lo que se pudiera denomi-
nar su “modelo de negocio”:
l El DROP, las fichas cambiadas, pasó entre 2013 y 2014 de
884 Mill. € a 941, es decir, un 6,4% más. Sobre la represen-
tatividad del DROP como indicador de lo que se juega hay
cierto debate. El DROP es el saldo del dinero cambiado en
fichas a la entrada y salida del casino, pero las fichas circu-
lan entre los distintos juegos. Por tanto, un indicador más
preciso de lo jugado puede ser el handle, como su nombre
indica, las cantidades manejadas en las sucesivas apues-
tas. Si lo jugado se mide a través de este indicador, se ha
pasado de 6.800 Mill. € a 7.238, estimando que el DROP
supone el 13% del handle, es decir, que cada ficha circula
7,7 veces en las distintas apuestas3.
l En máquinas “C” el incremento ha sido algo menor, el 5,1%,
pasando de 552,2 Mill. €, en 2013, a 580,2 en 2014.
En total, se jugaron en 2014, 1.521,2 Mill. €, mejorando los
datos de 2012 y 2013. De esta cantidad, algo más del 80%
revierte a los jugadores en premios; por tanto, el margen de
los casinos (win) equivale al 20% con leves oscilaciones, en
2014, exactamente el 19.9%, es decir, 287,8 Mill. €, de los
que 171,3 corresponden a mesas y 116,6 a máquinas “C”.
Los ingresos se completan con las propinas en las mesas y
las entradas, ambas en descenso en los
últimos años. Uno de los síntomas de la
crisis ha sido, sin duda, la drástica reduc-
ción de la generosidad de los jugadores
en forma de propinas.
Estas cifras están muy distantes de
los más de 500 Mill. € que se registra-
ban en 2006 (552,9) y 2007 (559,9), lo
que da una idea de la crisis del sector,
con su consiguiente impacto sobre el
empleo, reduciendo su aportación vía
impuestos a las haciendas de las co-
munidades.
Los impuestos que gravan la actividad de los casinos supo-
nen algo más del 20% de su margen. En los últimos años,
los casinos aportan más de 60 Mill. € anuales a las arcas de
las comunidades, pero lo llamativo es que se ha reducido,
prácticamente a la mitad, desde 2008.
Los datos anteriores dan idea de la magnitud de la crisis del
sector, pese al repunte impulsado en 2014 por las nuevas
salas y explica sus presiones a las Administraciones para
conseguir reducciones fiscales, aligerar las reglamentacio-
nes y trasladar las salas al centro de grandes ciudades o
zonas turísticas, o cuando menos, poder instalar salas sa-
télite. Poco a poco, mediante presiones y negociaciones,
el modelo español de casinos, instalados en general a gran
distancia de los nucleos urbanos, va cambiando, aproxi-
mándose a las capitales como una oferta más accesible.
5. El gasto por visita
Pasando de los datos globales a indicadores relativos por vi-
sita, se puede adelantar una conclusión: la mejora de los indi-
I 159
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
cadores de los casinos se debe al aumento de las visitas, no
al incremento del gasto por visita. En la tabla 9 (pág. 169) se
trata de sintetizar la “economía de la visita” al casino, sin incluir
la hostelería. En cantidades cambiadas en fichas y jugadas en
máquinas, una visita media cambia 326,5 €, es decir, menos
de la mitad de lo que cambiaba en 2006, cuando llegó a 676,8
€, un descenso del 51,8%. La caída es mayor en las mesas de
juego, un 57,2%, que en las máquinas “C”, 39,1%. El 81,1%
de lo cambiado se redistribuye entre los jugadores en forma
de premios, quedando para el casino un margen del 19,9%
en 2014, es decir, 61,8 €/visita. A este gasto se añade 5,7 €
de propina y 0,25 € de entrada. En suma, cada visita al casi-
no durante 2014 gastó 67,8€ de media, manteniendo la línea
de descenso que se registra desde 2006 (gráfico 5, pág 169).
Parece inevitable que el traslado al centro de las ciudades de
las salas implique una mayor accesibilidad, por tanto, mayor
frecuencia de visita, lo que iría acompañado de un descenso
de la cantidad que se juega en cada visita. Que sea más fácil
acceder a un casino, no quiere decir que aumente el dinero que
se puede gastar o jugar.
6. Cantidades jugadas y GGR
Las cantidades jugadas por comunidades se recogen en la ta-
bla 10 (pág. 170). Lo más relevante es comprobar el impacto
de la apertura de las dos salas en Madrid capital: han supuesto
un incremento de más de 80 Mill. €, en apenas cuatro meses de
funcionamiento. Es menor el efecto de la apertura de la sala de
Cirsa en Valencia y de la de Benidorm del Casino del Mediterrá-
neo (Acrismatic), aunque han llevado a la Comunidad Valencia-
na a incrementar las cantidades jugadas en más de 10 Mill. €.
Estos incrementos explican el aumento de 85 Mill. €, en canti-
dades jugadas a nivel nacional. Se podría decir de otra manera:
casi todas las comunidades se mantienen en cifras muy simila-
res a 2013, con ligeros avances o retrocesos, menos en Castilla
y León o en Murcia, donde los descensos parecen frenados.
La tabla 11 (pág. 170) recoge la información anterior en for-
ma de porcentaje sobre las cantidades jugadas cada año.
Este año es significativa porque muestra el cambio de peso
de la Comunidad de Madrid, pasando a representar casi la
cuarta parte del mercado de casinos, así como la recupera-
ción de Valencia (Com.) (12,1%).
Las tablas 12 y 13 (pág. 171) desglosan las cantidades ju-
gadas, por comunidades, en mesas (DROP) y máquinas,
sumadas ambas producen la tabla 10 anterior.
Las siguientes tablas desglosan por comunidades, el GGR
(ingresos) de los casinos por juego, acumulando mesas y
máquinas “C” (tabla 14, pág 172), por mesas (tabla 15, pág
172), máquinas “C” (tabla 16, pág 173), propinas (tabla 17,
pág 173) y entradas (tabla 18, pág 174). En estos dos últi-
mos datos, la información de la DGOJ plantea algunas in-
terrogantes sobre lo reducido de los ingresos por propinas
en los casinos de varias comunidades y, sobre todo, por
entradas en casos como Castilla y León, Cantabria, Mur-
cia, Ceuta y Melilla. Parece haberse llegado a un extremo
en el que no se cobra entrada o se cobra sólo a clientes
despistados. Es un indicador sobre el que hay que pensar
que algo pasa. En todo caso, el coste de la entrada media
160 I
en un casino, en 2014, no alcanzaría siquiera los 0,25 €. La
tabla 19 (pág. 174) resume los ingresos netos de los casi-
nos, incluyendo juego, propinas y entradas.
7. Ingresos medios por mesa y
máquina “C”
Los ingresos medios por mesa instalada se han movido en
los últimos años entre 398.921 €, en 2011 y 334.879 €, en
2013. En 2014 se situaron en 383.163 (gráfico 6, pág 175).
Por comunidades hay grandes diferencias. Algunas están
muy por encima de la media (Cataluña; Madrid, excepto
2013; Baleares y Comunidad Valenciana), otras muy por
debajo, algunas con una clara tendencia declinante (Ara-
gón, Asturias, Cantabria, Castilla y León, Murcia, La Rioja,
Ceuta y Melilla). Varias tienen rentabilidades llamativamen-
te bajas, como Galicia, aunque se han estabilizado en su
nivel (tabla 20, pág 175).
Los ingresos medios por máquina “C” instalada muestran
una mejora desde 2010. Bajo este dato tiene que haber
una racionalización del parque instalado, hace pocos años
el rendimiento medio por máquina en algunas comunida-
des comenzaba a estar comprometido por la presión fiscal
derivada de las tarifas de la tasa de juego y el IAE, a la que
hay que sumar, obviamente, los gastos de mantenimien-
to. De 46.588 €/año en 2011, se ha pasado a 55.763 €/
año en 2014 (grafico 7, pág 176). Como con las mesas, hay
grandes diferencias por comunidades: en Andalucía, Ba-
leares, Cantabria, Cataluña y Extremadura, la rentabilidad
por unidad supera los 80.000 €/año, pero en Ceuta está por
debajo de 10.000 desde hace años y, con rendimientos lla-
mativamente bajos están Asturias, Murcia, La Rioja y Melilla
(tabla 21, pág 176).
Notas
1/ GÓMEZ YAÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO
SERRANO, G.; LALANDA FERNÁNDEZ, C. (2015): Percepción
social sobre el juego de azar en España VI, Instituto de Política y
Gobernanza-Universidad Carlos III, Getafe, (Madrid), págs. 36-42.
2/ Andalucía (Instituto de Estadística y Cartografía: Estadística de
Juego Privado en Andalucía, diferentes años), Aragón (Dirección
General de Interior: Informe sobre el Juego en Aragón, junio 2013 y
2015), Baleares (Direcció General de Comerç i Empresa: Memòria
2013; II Jornada del Joc Privat, 23 de octubre de 2014), Castilla
y León (informes y notas de prensa con ocasión de los Congre-
sos del Juego de la Comunidad); Comunidad de Madrid (Direc-
ción General de Tributos y Juegos, informes sin periodicidad fija),
Murcia (Comisión del Juego y Apuestas de la Región de Murcia:
Informe Anual sobre el desarrollo del juego y apuestas, ejercicio
2013) y Comunidad de Valencia (Dirección General de Tributos y
Juego, Subdirección General de Juego: Informe Anual del Juego
en la Comunitat Valenciana, 2012).
3/ Según los informes mensuales del Centre for Gaming Research
de la Universidad de Nevada-Las Vegas, el DROP oscila normal-
mente entre el 11% y el 15% del handle. En España no hay, que
sepamos, una investigación que permita estimar este indicador,
por tanto, se ha procedido a imputar, siguiendo la fuente citada,
el DROP como un 13% del handle estimando así este parámetro,
como forma de dar una idea más aproximada de las cantidades
que realmente se juegan en los casinos.
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 6 / Casinos

TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 6

Tabla 1/ CASINOS EN FUNCIONAMIENTO DURANTE 2014/15

CASINO Ubicación Comunidad Grupo / Empresa

Gran Casino Aljarafe Aljarafe (Sevilla) Andalucia Grupo Binstock
Casion de Juego de Torrequebrada Benalmádena Andalucia Grupo Casino Gran Madrid
Casino Nueva Andalucía Marbella Andalucia Cirsa
Bahía de Cádiz. Puerto de Santa María Andalucia Comar
Campo de Gibraltar (concesión 17 de abril de 2015) Algeciras - La Línea Andalucía Novomatic (Admiral Casinos)
Casino de Zaragoza Zaragoza Aragón Comar
Casino de Asturias Gijón Asturias Ecorsa / Grupo DC
- Sala satélite: apertura prevista en verano 2015 Oviedo Asturias Ecorsa / Grupo DC
Casino de Mallorca Palma de Mallorca - Porto Pí Baleares Egasa
Castino Teatro Balear (licencia revocada) Palma de Mallorca Baleares Casino Teatro Balear S.L.
Casino de Ibiza Ibiza Baleares Casino de Ibiza S.L.
Casino Marítim Mahón (Menorca) Baleares Comar
Casino Playa de las Américas Adeje (Tenerife) Canarias Casinos de Tenerife
Costa Meloneras Gran Canaria Canarias Orenes, Automáticos Canarios, Lopesán
Oasis Gran Casino Tías (Lanzarote) Canarias Orenes, Automáticos Canarios
Casino de Gran Canaria Las Palmas Canarias Grupo Juan Padrón. JUPAMA.
Casino Taoro Puerto de la Cruz (Tenerife) Canarias Casinos de Tenerife
Casino Gran Canaria Playa del Inglés (GC) Canarias Orenes, Automáticos Canarios, Meliá
Casino de Santa Cruz Santa Cruz de Tenerife Canarias Casinos de Tenerife
Gran Casino “Costa Antigua” Antigua (Fuerteventura - LP) Canarias Orenes, Automáticos Canarios
Gran Casino de El Sardinero Santander Cantabria Comar
Casino de Cuenca (abierto en Abril 2014) Cuenca Castilla La Mancha Casinos de Castilla-La Mancha S.L.
Casino de Guadalajara (abierto en Octubre 2014) Guadalajara Castilla La Mancha Casinos de Castilla-La Mancha S.L.
Casino de Talavera de la Reina (abierto en Mayo 2015) Talavera de la Reina (Toledo) Castilla La Mancha Casinos de Castilla-La Mancha S.L.
Casino de Puertollano (apertura Agosto 2015) Puertollano (Ciudad Real) Castilla La Mancha Casinos de Castilla-La Mancha S.L.
Casino Roxy (apertura prevista en 2016) Boecillo / Valladolid (*) Castilla y León Empresa independiente
Casino Conde Luna León Castilla y León Comar
Casino del Tormes Salamanca Castilla y León Comar
Gran Casino de Barcelona Barcelona Cataluña Grup Perelada
Gran Casino Costa Brava Lloret de Mar (Gerona) Cataluña Conei Corporación
Casino Castillo de Perelada/Castell de Perelada Perelada (Gerona) Cataluña Grup Perelada
Casino Tarragona Tarragona Cataluña Grup Perelada
Gran Casino de Extremadura Badajoz Extremadura Orenes
Casino de La Toja El Grove (Pontevedra) Galicia Cirsa
Casino del Atlántico La Coruña Galicia Comar
Gran Casino de Aranjuez Aranjuez (Madrid) Madrid Comar
- Sala satélite (abierto en Octubre 2014) Madrid. Gran Vía. Madrid Comar
Casino de Juego Gran Madrid Torrelodones (Madrid) Madrid Grupo Casino Gran Madrid
- Sala satélite (abierto Octubre 2014) Madrid. Pº. Recoletos-Colón Madrid Grupo Casino Gran Madrid
Gran Casino Cartagena (cerrado en mayo de 2014) Cartagena (Murcia) Murcia Grupo Casino Gran Madrid
Gran Casino de Murcia “Rincón de Pepe” Murcia Murcia Orenes
Gran Casino Bilbao Bilbao País Vasco Egasa
Nuevo Gran Casino del Kursaal San Sebastián País Vasco Egasa
Electra Rioja Gran Casino Logroño Rioja, La Orenes
Casino Cirsa Valencia S. A. Valencia Valencia (Com.) Cirsa
- Sala satélite: Monte Picayo (cerrado en octubre de 2014) Puzol (Valencia) Valencia (Com.) Cirsa
Casino Mediterráneo Alicante Valencia (Com.) Acrismatic
- Sala Apéndice Orihuela-Costa (Alicante) Valencia (Com.) Acrismatic
- Sala Apéndice (abierta en agosto de 2014) Benidorm (Alicante) Valencia (Com.) Acrismatic
Gran Casino “Puerto Azahar”, Castellón Castellón Valencia (Com.) Orenes
Gran Casino de Ceuta Ceuta Ceuta Egasa
Gran Casino de Melilla Melilla Melilla Comar

(*) Se trasladará a Valladolid, apertura prevista para 2016 como Casino Roxy.
Fuente: Elaboración propia.

I 161
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 1/ Casinos en España

Bilbao
Asturias / Gijón
Atlántico / La Coruña El Sardinero / Santander
Oviedo Kursaal / San Sebastián

La Toja / El Grove Conde Luna / León Electra / Logroño Castell de Peralada

Castilla y León / Beocillo Costa Brava / Lloret

Zaragoza
Barcelona

Tormes / Salamanca Guadalajara

Tarragona
Gran Madrid / Torrelodones
Madrid (2)
Castellón Maritim / Mahón
Talavera Aranjuez Cirsa Monte Picayo Casino Teatro Balear (concedido)
Cuenca
Palma
Cirsa Valencia
Ibiza
Extremadura / Badajoz Benidorm
Puertollano Mediterráneo / Alicante
Orihuela-Costa

Rincón de Pepe / Murcia

Aljarafe Cartagena (cerrado en 2014)

Casino
Bahía de Cádiz / Pto. Sta. María Torrequebrada / Benalmádena Oasis / Lanzarote
Sala apéndice Nueva Andalucía / Marbella
Puerto de la Cruz
Antigua / Fuerteventura
Campo de Gibraltar Santa Cruz
Sin actividad
Ceuta Gran Canaria / Las Palmas
Playa Américas / Adeje
Apertura en 2015 o posterior Gran Canaria / Playa del Inglés
Melilla
Cierre 2014/15

Fuente: Elaboración propia.

Tabla 2/ MESAS DE JUEGO EN LOS CASINOS

2011 2012 2013 2014

Andalucía 54 54 50 45
Ruleta francesa 1 1
Ruleta americana 18 18 18 16
Black Jack 15 15 15 12
Punto y banca 1 1 1 1
Póquer sin descarte 8 9 7 7
Póquer círculo 6 6 4 4
Póquer Texas Hold’em 4 4 5 5
Tripóquer 1
Aragón 7 6 6 5
Asturias 9 8 8 8
Baleares 27 32 29 25
Canarias 44 51 47 46
Cantabria 8 8 8 7
Castilla La Mancha 6
Castilla y León 21 18 17 16
Cataluña 95 79 58 55
Extremadura 10 10 8 8
Galicia 21 19 18 16
Madrid 69 66 137 104
Murcia 18 15 14 13
Navarra
País Vasco 20 20 21 20
Rioja, La 6 6 6 5
Valencia (Com.) 77 57 50 57
Ceuta 6 6 7 7
Melilla 3 3 3 4
TOTAL 495 458 487 447

Fuentes:
Para Andalucía: Estadística del Juego Privado en Andalucía, años correspondientes.
Para Castilla La Mancha: información de los casinos de Cuenca y Talavera de la Reina.
Para el resto, DGOJ: Memoria Anual 2014, pag. 115, excepto para Andalucía y Castilla La Mancha.

162 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 6 / Casinos

Tabla 3/ MÁQUINAS “C” INSTALADAS EN LOS CASINOS

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 287 217 222 170 166 135
Cádiz 12
Málaga 95
Sevilla 28
Aragón 45 40 32 27 24 26
Asturias 50 40 43 45 40 41
Baleares 118 118 130 129 115 113
Canarias 358 343 359 388 363 353
Cantabria 38 38 37 27 37 31
Castilla La Mancha
Castilla y León 40 40 35 29 25 22
León 7
Salamanca 6
Valladolid 9
Cataluña 447 517 555 550 523 472
Extremadura 61 61 54 47 44 38
Galicia 53 51 49 45 42 40
Madrid 283 283 288 249 450 372
Murcia 67 68 86 67 64 58
Navarra
País Vasco 83 109 106 102 101 114
Rioja, La 15 15 15 14 13 12
Valencia (Com.) 321 324 252 209 204 247
Alicante 93 99 98 90 92
Castellón 80 58 39 39 39
Valencia 148 167 115 80 73
Ceuta 17 17 19 17 13 13
Melilla 3 4 4 5 5 3
TOTAL 2.286 2.285 2.286 2.120 2.229 2.090

Fuentes:
Para Aragón. DG Interior: Informe del Juego en Aragón 2015.
Para Castilla y León: Junta de Castilla y León, XI Congreso del Juego de Castilla y León, Burgos, Noviembre 2014.
Para Extremadura, País Vasco y La Rioja, Servicios del Juego o Estadísticos de las comunidades, notas de prensa.
Para Valencia (Com.): DG Tributos y Juego de la GV, SubDG Juego, Memoria Anual 2012, pág. 12 (2008-2012).
Para el resto: DGOJ: Memoria Anual 2014, pág. 115.
Para 2009/10: Ministerio del Interior, Informes anuales sobre el juego.

Gráfico 2/ Máquinas “C” instaladas en los casinos

3.000

2.452
2.281 2.379 2.286 2.285
2.286
2.254 2.252 2.229
2.120
2.090

2.000 1.956 1.904 1.902

1.879 1.843

1.496
1.412

1.000

0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fuente: Ver tabla 3.

I 163
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 4/ MESAS DE JUEGO Y MÁQUINAS “C” INSTALADAS EN LOS CASINOS

Ruleta Ruleta Black Dados Punto Chemin Dados

CASINO Ubicación Francesa Americana Jack y banca de fer portugueses
Gran Casino Aljarafe Aljarafe (Sevilla)
Casion de Juego de Torrequebrada Benalmádena 5 3 1
Casino Nueva Andalucía Marbella 4 4
Bahía de Cádiz. Puerto de Santa María 2 1
Campo de Gibraltar (concesión 17 de abril de 2015) Algeciras - La Línea
Casino de Zaragoza Zaragoza
Casino de Asturias Gijón 3 2
- Sala satélite: apertura prevista en verano 2015 Oviedo 2
Casino de Mallorca Palma de Mallorca - Porto Pí 5 3 1
Castino Teatro Balear (pendiente de apertura) Palma de Mallorca
Casino de Ibiza Ibiza 4 3
Casino Marítim Mahón (Menorca)
Casino Playa de las Américas Adeje (Tenerife) 3 2
Costa Meloneras Gran Canaria 4 2
Oasis Gran Casino Tías (Lanzarote) 2 1
Casino de Gran Canaria Las Palmas 2 2
Casino Taoro Puerto de la Cruz (Tenerife) 2 1
Casino Gran Canaria Playa del Inglés (GC) 4 2
Casino de Santa Cruz Santa Cruz de Tenerife 2 1
Gran Casino “Costa Antigua” Antigua (Fuerteventura - LP)
Gran Casino de El Sardinero Santander 2 2
Casino de Cuenca (abierto en Abril 2014) Cuenca 1 1
Casino de Guadalajara (abierto en Octubre 2014) Guadalajara
Casino de Talavera de la Reina (abierto en Mayo 2015) Talavera de la Reina (Toledo) 2 1
Casino de Puertollano (abierto en Agosto 2015) Puertollano (Ciudad Real)
Casino Roxy (desde Septiembre de 2015) Boecillo / Valladolid (*) 4 1
Casino Conde Luna León 2 1
Casino del Tormes Salamanca 1 1
Gran Casino de Barcelona Barcelona 4 8 11 2
Gran Casino Costa Brava Lloret de Mar (Gerona)
Casino Castillo de Perelada/Castell de Perelada Perelada (Gerona) 2 3 3
Casino Tarragona Tarragona 2 2
Gran Casino de Extremadura Badajoz 2 1 1
Casino de La Toja El Grove (Pontevedra) 4 2
Casino del Atlántico La Coruña 3 2
Gran Casino de Aranjuez Aranjuez (Madrid) 6 6
- Sala satélite (abierto en Octubre 2014) Madrid. Gran Vía.
Casino de Juego Gran Madrid Torrelodones (Madrid) 1 16 9 2
- Sala satélite (abierto Octubre 2014) Madrid. Pº. Recoletos-Colón
Gran Casino Cartagena (cerrado en mayo de 2014) Cartagena (Murcia) 2 1
Gran Casino de Murcia “Rincón de Pepe” Murcia 3 2 1
Gran Casino Bilbao Bilbao 4 2
Nuevo Gran Casino del Kursaal San Sebastián 3 2
Electra Rioja Gran Casino Logroño 2 1
Casino Cirsa Valencia S. A. Valencia 6 3 1
- Sala satélite: Monte Picayo (cerrado en octubre de 2014) Puzol (Valencia) 1 2 1
Casino Mediterráneo Alicante 4 3 2
- Sala Apéndice Orihuela-Costa (Alicante)
- Sala Apéndice (abierta en agosto de 2014) Benidorm (Alicante)
Gran Casino “Puerto Azahar”, Castellón Castellón 4 2 1
Gran Casino de Ceuta Ceuta 2 1
Gran Casino de Melilla Melilla 1 1
8 133 89 1 10 0 1

Fuentes: Asociación Española de Casinos de Juego y casinos que han publicado esta información. Desfases entre la realidad y la tabla.

164 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 6 / Casinos

Póquer Total Total

Póquer s/d Circ. Sintet. PK3/PG PK Texas Póquer Cub. Omaha Tridok Póquer Mesas Máquinas “C”
25
2 4 6 15 68
1 2 3 11 75
1 1 1 3 6 25

6 21
2 1 3 8 45
2
2 3 5 14 71

1 5 6 13 45

1 1 2 7 70
1 2 3 9 59
1 1 2 5 39
1 1 5 20
1 1 2 5 63
1 1 2 8 58
1 1 2 5 34
0 8 30
3 1 4 8 37
1 1 3

1 1 2 7 23
1 1 2 5 11
2 1 3 5 14
13 13 38 230

4 4 12 138
3 3 7 53
2 1 1 4 8 88
1 3 4 10 18
2 2 4 9 29
3 2 5 17 57

5 17 22 50 195
27 65
1 1 2 5 27
2 2 4 10 44
2 1 1 4 10 54
2 2 4 9 46
2 1 3 6 18
2 3 5 15 101
1 1 5 17
2 3 5 14 56

2 1 3 10 46
2 1 3 7 13
1 1 6 5
73 39 1 31 2 146 433 2.133

I 165
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 3/ Visitas a los casinos (Miles)

Fuente: Ver tabla 5. Para las estimaciones sobre turistas extranjeros y españoles; TurEspaña: estudios anuales FRONTUR y FAMILITUR.

Tabla 5/ VISITAS A LOS CASINOS POR COMUNIDADES

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 398.018 417.475 406.100 362.803 326.786 322.623
Nueva Andalucía (*) 123.778
Torrequebrada (*) 116.957
Gran Casino de Aljarafe (*) 47.570
Bahía de Cádiz (*) 34.113
Aragón 65.107 73.361 65.630 63.059 52.514 54.697
Asturias 93.312 88.463 82.143 82.078 77.384 77.683
Baleares 174.596 186.420 186.225 200.485 190.603 199.904
Canarias 328.485 344.875 363.753 365.439 350.785 332.231
Cantabria 46.819 52.184 45.356 45.044 38.574 38.587
Castilla La Mancha
Castilla y León 127.527 143.600 141.015 125.357 113.435 102.562
De Castilla y León (*) 35.258
Conde Luna (*) 37.214
Del Tormes (*) 29.983
Cataluña 871.226 948.270 1.030.674 982.168 1.294.034 1.359.904
Extremadura 93.977 78.809 68.198 96.787 109.701 126.306
Galicia 79.668 84.245 78.123 73.970 64.273 61.943
La Toja (*) 31.615
Atlántico (*) 30.246
Madrid 762.447 747.926 687.632 641.162 602.927 987.818
Murcia 158.145 187.548 169.816 145.722 127.479 98.798
Navarra
País Vasco 97.385 176.167 188.010 162.453 147.183 147.606
Rioja, La 47.266 50.524 55.406 45.666 40.783 30.159
Valencia (Com.) 731.469 719.540 759.910 690.512 632.406 677.331
Ceuta 21.647 23.789 22.509 22.814 19.369 17.780
Melilla 21.210 20.982 23.496 25.525 23.968 23.588
TOTAL 4.118.304 4.344.178 4.373.996 4.131.044 4.212.204 4.659.520

(*) Hay un pequeño desajuste entre las cifras globales de la Comunidad y las facilitadas por cada casino. Para cada casino, Fuente: Joc Privat.
Fuentes:
Para Andalucía, Castilla y León y Galicia, Servicios de Juego de las comunidades. Publicado por Joc Privat.
DGOJ: Memoria Anual 2014, pág. 116.

166 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 6 / Casinos

Tabla 6/ VISITAS A LOS CASINOS POR COMUNIDADES (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 9,7 9,6 9,3 8,8 7,8 6,9
Aragón 1,6 1,7 1,5 1,5 1,2 1,2
Asturias 2,3 2,0 1,9 2,0 1,8 1,7
Baleares 4,2 4,3 4,3 4,9 4,5 4,3
Canarias 8,0 7,9 8,3 8,8 8,3 7,1
Cantabria 1,1 1,2 1,0 1,1 0,9 0,8
Castilla La Mancha 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Castilla y León 3,1 3,3 3,2 3,0 2,7 2,2
Cataluña 21,2 21,8 23,6 23,8 30,7 29,2
Extremadura 2,3 1,8 1,6 2,3 2,6 2,7
Galicia 1,9 1,9 1,8 1,8 1,5 1,3
Madrid 18,5 17,2 15,7 15,5 14,3 21,2
Murcia 3,8 4,3 3,9 3,5 3,0 2,1
Navarra 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
País Vasco 2,4 4,1 4,3 3,9 3,5 3,2
Rioja, La 1,1 1,2 1,3 1,1 1,0 0,6
Valencia (Com.) 17,8 16,6 17,4 16,7 15,0 14,5
Ceuta 0,5 0,5 0,5 0,6 0,5 0,4
Melilla 0,5 0,5 0,5 0,6 0,6 0,5
TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

Tabla 7/ PERFIL SOCIOLÓGICO DE LOS JUGADORES DE CASINOS. Personas que han jugado en un casino alguna vez (%)

Sin diferenciar tipo de juego Juegos de casino (sin incluir póquer) Póquer en casinos
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2011 2012 2013 2014
Alguna vez Alguna vez En el último año Alguna vez En el último año
Total 11,2 7.5 3.8 2,6 3,6 3,0 1.4 0,7 1,6 0,6

Hombres 11,5 7.9 5.6 3,0 3,9 3,0 2.3 1,0 2,2 0,8
Mujeres 10,9 7.1 2.1 2,2 3,2 3,0 0.6 0,4 1,0 0,4

De 18 a 24 años 12,5 12.8 5.7 6,2 5,8 9,2 3.3 3,8 2,9 2,3
De 25 a 34 14,6 7.4 3.9 2,8 6,2 5,4 2.6 0,9 4,6 1,2
De 35 a 44 9,7 5.3 3.9 1,9 0,4 1,8 0.5 0,0 0,8 0,7
De 45 a 54 8,1 5.8 4.7 1,1 4,2 1,8 1.2 0,0 0,5 0
De 55 a 64 12,9 9.3 2.8 3,5 4,4 0,8 0.7 0,0 0,7 0
De 65 a 75 8,9 5.6 1.6 0,8 2,1 2,4 0.0 0,0 0 0

Status alto 24,4 13.1 7.5 5,0 2,5 5,4 2.2 0,0 3,8 0,5
Status medio alto 19,1 9.7 4.1 2,2 6,3 4,1 2.1 0,5 1,6 0,8
Status medio medio 9,6 8.4 4.2 3,1 3,7 2,1 1.2 1,1 1,5 3,2
Status medio bajo 5,8 3.4 1.5 1,4 2,0 2,6 1.1 0,4 0,8 0
Status bajo 0 0.0 4.5 3,8 7,1 0.0 0,0 3,6 0

Cotidianos 13,4 10.2 6.3 2,7 3,6 0,0 6.3 2,7 0 0

Semanales 13,9 10.5 3.7 3,2 4,9 4,2 2.2 0,0 1,3 0,2
Esporádicos 14,2 9.1 7.4 4,6 3,9 1,6 1.2 1,1 2,6 3,8
Infrecuentes 9,6 6.8 3.4 2,3 4,5 4,1 1.0 0,8 1,9 1,6
No jugadores 6,4 2.1 0.7 0,5 0,5 1,0 0.0 0,5 1 0

Fuente: GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G. y LALANDA, C. (2015): Percepción social sobre el juego de
azar en España VI, IPOLGOB-Universidad Carlos III, Madrid, pág. 39 y 41.

I 167
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 4/ Cantidades jugadas en los casinos (Mill. €)

Fuente: Ver tablas 9, 10, 11 y 12.

Tabla 8/ MODELO DE NEGOCIO DE LOS CASINOS (Mill. €)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

CANTIDADES JUGADAS EN LOS CASINOS
Handle. Cantidades jugadas en juegos de mesa (flujo de dinero) (*) 10.182,4 9.448,6 8.306,9 7.422,9 6.800,1 7.238,5
DROP 1.323,7 1.228,3 1.079,9 965,0 884,0 941,0
Máquinas “C” 667,1 628,5 529,6 523,1 552,2 580,2
Total 1.990,9 1.856,8 1.609,5 1.488,1 1.436,3 1.521,2
PREMIOS
Juego 1.077,8 1.000,9 882,4 793,8 720,9 769,7
Máquinas “C” 533,7 502,8 423,1 418,0 441,5 463,7
Total 1.611,6 1.503,7 1.305,5 1.211,9 1.162,4 1.233,4

% PREMIOS 80,9 81,0 81,1 81,4 80,9 81,1

CANTIDADES REALMENTE JUGADAS “WIN” 379,3 353,1 304,0 276,2 273,8 287,8
Por mesas de juego 245,9 227,4 197,5 171,1 163,1 171,3
Por juego en máquinas “C” 133,4 125,7 106,5 105,1 110,8 116,5
OTROS INGRESOS DE LOS CASINOS
Propinas 49,4 31,3 34,5 29,4 25,9 26,7
Entradas 2,3 2,6 2,2 1,8 1,5 1,2
Total ingresos (cantidades jugadas más propinas y entradas) 431,0 387,0 340,6 307,4 301,2 315,7
IMPUESTOS EN FUNCIÓN DE LA TASA DEL JUEGO
Impuestos pagados por los casinos como “tasa del juego” 93,8 104,5 78,3 64,3 60,8 56,7
Porcentaje del margen destinado a “tasa de juego” (%) 21,8 27,0 23,0 20,9 20,2 18,0
ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS DE LOS CASINOS (%)
Por mesas de juego 57,0 58,8 58,0 55,7 54,1 54,3
Por juego en máquinas “C” 31,0 32,5 31,3 34,2 36,8 36,9
Propinas 11,5 8,1 10,1 9,6 8,6 8,5
Entradas 0,5 0,7 0,6 0,6 0,5 0,4
Total 100 100 100 100 100 100

(*) El DROP, indicador usual para medir las cantidades jugadas en los casinos españoles, es un saldo, la diferencia entre el dinero cambiado al
entrar y salir del casino, pero no el dinero efectivamente jugado en las mesas. Diversos estudios señalan que el DROP viene a representar entre
un 11% y un15% de las cantidades totales jugadas (handle) en los casinos de Las Vegas. En esta tabla se ha tomado la media del 13%.
Fuente: Elaboración propia a partir de las tablas siguientes.

168 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 6 / Casinos

Tabla 9/ CANTIDAD MEDIA JUGADA Y GASTO MEDIO POR VISITA AL CASINO

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Cantidad total jugada (handle) (Mill. €) 1.990,86 1.856,80 1.609,49 1.488,09 1.436,26 1.521,22
Visitas 4.118.304 4.344.178 4.373.996 4.131.044 4.212.204 4.659.520

CANTIDAD CAMBIADA (Mill. €)

DROP 321,42 282,75 246,89 233,59 209,87 201,95
Máquinas “C” 162,00 144,67 121,08 126,63 131,11 124,52
Total 483,42 427,42 367,97 360,22 340,98 326,48
Evolución (2006 = Base 100) 71,42 63,15 54,37 53,22 50,38 48,24

PREMIOS (Mill. €)
Juego 261,72 230,40 201,74 192,17 171,15 165,20
Máquinas “C” 129,60 115,74 96,73 101,19 104,81 99,51
Total 391,32 346,13 298,47 293,36 275,96 264,71

CANTIDAD REALMENTE JUGADA (Mill. €) 92,10 81,29 69,49 66,86 65,01 61,77
Evolución (2006 = Base 100) 69,96 61,75 52,79 50,79 49,38 46,92

GASTO POR VISITA (€)

Por mesas de juego 59,70 52,35 45,15 41,42 38,72 36,76
Por juego en máquinas “C” 32,40 28,93 24,35 25,44 26,29 25,01
Propinas 12,00 7,20 7,88 7,11 6,16 5,73
Entradas 0,56 0,59 0,50 0,44 0,35 0,25
Total 104,66 89,08 77,88 74,42 71,52 67,75
Evolución (2006 = Base 100) 68,79 58,55 51,18 48,91 47,00 44,53

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

Gráfico 5/ Gasto medio por visita a casinos (Gasto en mesas de juego, Máquinas “C”, propinas y entradas) (€)

Fuente: Ver tabla 9.

I 169
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 10/ CANTIDADES JUGADAS EN CASINOS, POR COMUNIDADES (DROP + MÁQUINAS “C”) (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 216.850.000 195.410.000 169.070.699 160.819.353 144.988.952 143.085.731
Cádiz (Estimación) 23.973.659 23.079.801 14.041.310 12.661.727 10.977.298 8.553.151
Málaga (Estimación) 141.854.551 131.721.481 121.277.026 116.507.516 113.516.125 116.350.872
Sevilla (Estimación) 51.021.789 40.608.718 33.752.363 31.650.110 20.495.529 18.181.708
Aragón 33.550.387 33.972.102 24.247.518 18.678.731 14.878.264 16.140.105
Asturias 32.240.000 25.840.000 17.170.960 15.435.000 13.651.577 13.738.095
Baleares 82.600.000 79.070.000 73.670.865 82.946.593 84.969.686 83.851.739
Canarias 139.470.000 135.030.000 134.522.126 132.005.742 141.681.343 146.832.229
Cantabria 24.280.000 20.350.000 17.739.902 18.533.322 16.981.363 16.500.346
Castilla La Mancha
Castilla y León 47.340.000 51.170.000 36.640.692 30.789.412 26.655.292 21.142.490
Cataluña 497.930.000 470.500.000 422.659.808 397.680.317 403.237.718 394.167.168
Extremadura 41.500.000 39.530.000 33.113.917 28.614.595 28.096.275 27.540.060
Galicia 31.480.000 29.180.000 27.837.057 22.850.321 20.989.770 20.669.324
Madrid 454.920.000 402.040.000 331.826.317 300.268.103 278.448.168 368.816.508
Murcia 58.840.000 55.060.000 37.939.682 32.994.664 26.755.530 23.943.485
Navarra
País Vasco 71.590.000 69.780.000 61.964.140 54.365.070 49.064.027 48.190.665
Rioja, La 12.460.000 11.730.000 10.157.035 9.009.045 6.606.935 5.449.120
Valencia (Com.) 229.800.000 223.430.000 201.154.465 173.502.264 172.188.981 183.525.356
Ceuta 7.280.000 5.920.000 3.653.680 3.311.967 2.610.820 2.907.775
Melilla 8.730.000 8.790.000 6.121.538 6.289.861 4.456.033 4.718.323
TOTAL 1.990.860.387 1.856.802.102 1.609.490.401 1.488.094.360 1.436.260.734 1.521.218.519

Fuentes:
Para Andalucía, Aragón, y Valencia (Com.), informes y memorias sobre el juego en cada Comunidad, op. cit.
DGOJ: Memoria Anual 2014, pág. 114.

Tabla 11/ CANTIDADES JUGADAS (DROP + máquinas “C”) (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 10,9 10,5 10,5 10,8 10,1 9,4
Aragón 1,7 1,8 1,5 1,3 1,0 1,1
Asturias 1,6 1,4 1,1 1,0 1,0 0,9
Baleares 4,1 4,3 4,6 5,6 5,9 5,5
Canarias 7,0 7,3 8,4 8,9 9,9 9,7
Cantabria 1,2 1,1 1,1 1,2 1,2 1,1
Castilla La Mancha 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Castilla y León 2,4 2,8 2,3 2,1 1,9 1,4
Cataluña 25,0 25,3 26,3 26,7 28,1 25,9
Extremadura 2,1 2,1 2,1 1,9 2,0 1,8
Galicia 1,6 1,6 1,7 1,5 1,5 1,4
Madrid 22,9 21,7 20,6 20,2 19,4 24,2
Murcia 3,0 3,0 2,4 2,2 1,9 1,6
Navarra 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
País Vasco 3,6 3,8 3,8 3,7 3,4 3,2
Rioja, La 0,6 0,6 0,6 0,6 0,5 0,4
Valencia (Com.) 11,5 12,0 12,5 11,7 12,0 12,1
Ceuta 0,4 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2
Melilla 0,4 0,5 0,4 0,4 0,3 0,3
TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

170 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 6 / Casinos

Tabla 12/ DROP EN LAS MESAS DE LOS CASINOS (Mill. €)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 124.450.000 114.910.000 105.825.594 100.027.988 88.528.952 87.504.731
Aragón 22.050.387 22.799.234 18.449.848 14.104.786 11.006.500 11.116.713
Asturias 24.840.000 19.290.000 12.368.530 10.665.760 8.812.262 8.449.455
Baleares 56.900.000 53.370.000 53.182.085 58.221.573 52.326.876 49.466.584
Canarias 66.170.000 68.980.000 67.584.311 68.738.562 70.231.348 69.865.384
Cantabria 11.430.000 8.550.000 8.963.557 9.446.122 6.974.588 6.166.201
Castilla La Mancha 0 0
Castilla y León 40.440.000 41.370.000 29.052.767 24.312.432 21.209.367 16.483.865
Cataluña 281.580.000 259.900.000 244.711.343 213.504.582 195.288.903 185.855.538
Extremadura 23.350.000 18.880.000 13.756.497 11.585.690 12.446.210 11.739.345
Galicia 19.180.000 16.480.000 16.842.122 14.779.196 13.366.620 12.760.984
Madrid 383.070.000 334.740.000 282.941.697 252.803.383 229.789.123 302.079.053
Murcia 46.190.000 43.310.000 30.755.477 26.399.124 21.875.800 20.326.330
Navarra 0 0
País Vasco 29.190.000 28.180.000 25.483.745 20.679.500 19.782.527 20.855.750
Rioja, La 10.610.000 10.030.000 8.700.760 7.360.450 5.279.620 4.383.070
Valencia (Com.) 170.551.425 174.621.020 153.111.435 124.141.724 121.160.946 127.237.881
Ceuta 5.880.000 4.520.000 2.655.645 2.490.592 2.236.070 2.477.880
Melilla 7.830.000 8.390.000 5.506.908 5.712.946 3.700.998 4.240.828
TOTAL 1.323.711.812 1.228.320.254 1.079.892.321 964.974.410 884.016.710 941.009.592

Fuentes:
Para Andalucía, Aragón, y Valencia (Com.), informes y memorias sobre el juego en cada Comunidad, op. cit.
DGOJ: Memoria Anual 2014, pág. 114.

Tabla 13/ CANTIDADES JUGADAS EN Máquinas “C” (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 92.400.000 80.500.000 63.245.105 60.791.365 56.460.000 55.581.000
Aragón 11.500.000 11.172.868 5.797.670 4.573.945 3.871.764 5.023.392
Asturias 7.400.000 6.550.000 4.802.430 4.769.240 4.839.315 5.288.640
Baleares 25.700.000 25.700.000 20.488.780 24.725.020 32.642.810 34.385.155
Canarias 73.300.000 66.050.000 66.937.815 63.267.180 71.449.995 76.966.845
Cantabria 12.850.000 11.800.000 8.776.345 9.087.200 10.006.775 10.334.145
Castilla La Mancha
Castilla y León 6.900.000 9.800.000 7.587.925 6.476.980 5.445.925 4.658.625
Cataluña 216.350.000 210.600.000 177.948.465 184.175.735 207.948.815 208.311.630
Extremadura 18.150.000 20.650.000 19.357.420 17.028.905 15.650.065 15.800.715
Galicia 12.300.000 12.700.000 10.994.935 8.071.125 7.623.150 7.908.340
Madrid 71.850.000 67.300.000 48.884.620 47.464.720 48.659.045 66.737.455
Murcia 12.650.000 11.750.000 7.184.205 6.595.540 4.879.730 3.617.155
Navarra
País Vasco 42.400.000 41.600.000 36.480.395 33.685.570 29.281.500 27.334.915
Rioja, La 1.850.000 1.700.000 1.456.275 1.648.595 1.327.315 1.066.050
Valencia (Com.) 59.248.575 48.808.980 48.043.030 49.360.540 51.028.035 56.287.475
Ceuta 1.400.000 1.400.000 998.035 821.375 374.750 429.895
Melilla 900.000 400.000 614.630 576.915 755.035 477.495
TOTAL 667.148.575 628.481.848 529.598.080 523.119.950 552.244.024 580.208.927

Fuentes: Para Andalucía, Aragón, y Valencia (Com.), informes y memorias sobre el juego en cada Comunidad, op. cit. DGOJ: Memoria Anual
2014, pág. 114.

I 171
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 14/ INGRESOS DE LOS CASINOS POR JUEGO (DROP y Máquinas “C”) (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 44.890.000 38.060.000 32.378.552 29.688.326 29.028.934 29.475.561
Aragón 5.924.408 6.080.435 4.379.541 3.445.124 3.017.071 2.852.250
Asturias 6.960.000 5.160.000 3.851.370 2.948.689 2.784.985 2.753.401
Baleares 17.320.000 16.140.000 15.343.727 19.703.549 18.556.406 17.060.258
Canarias 28.580.000 25.860.000 24.621.372 24.731.999 25.962.436 27.209.482
Cantabria 4.030.000 3.700.000 3.222.083 2.904.189 3.037.420 2.851.570
Castilla La Mancha sd
Castilla y León 7.780.000 7.450.000 6.151.968 4.915.987 4.482.305 3.721.447
Cataluña 94.080.000 94.230.000 82.714.942 77.186.447 77.665.649 76.763.964
Extremadura 8.130.000 7.650.000 6.353.426 5.336.249 5.331.197 5.387.283
Galicia 6.750.000 5.640.000 5.872.522 3.924.723 4.153.087 4.019.259
Madrid 74.220.000 67.480.000 54.034.668 46.761.869 46.946.250 64.020.156
Murcia 10.220.000 10.610.000 6.996.598 5.942.039 4.913.173 4.173.958
Navarra
País Vasco 17.020.000 15.560.000 13.820.275 12.145.409 11.175.341 10.597.446
Rioja, La 2.510.000 2.500.000 1.721.413 1.759.680 1.213.334 1.139.017
Valencia (Com.) 48.197.715 44.040.796 40.360.606 32.993.905 33.887.883 34.307.376
Ceuta 1.460.000 1.620.000 867.694 827.988 787.065 731.850
Melilla 1.220.000 1.350.000 1.276.205 993.146 900.940 754.951
TOTAL 379.292.123 353.131.231 303.966.962 276.209.318 273.843.476 287.819.229

Fuentes:
Para Andalucía, Aragón, y Valencia (Com.), informes y memorias sobre el juego en cada Comunidad, op. cit.
DGOJ: Memoria Anual 2014, pág. 114.

Tabla 15/ INGRESOS DE LOS CASINOS POR MESAS DE JUEGO (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 26.410.000 21.960.000 19.729.531 17.530.053 17.816.658 18.359.723
Aragón 3.624.408 3.845.862 2.638.499 2.071.567 1.854.379 1.343.724
Asturias 5.480.000 3.850.000 2.890.884 1.994.841 1.817.122 1.695.673
Baleares 12.180.000 11.000.000 11.245.971 14.758.545 12.027.844 10.183.227
Canarias 13.920.000 12.650.000 11.233.809 12.078.563 11.672.437 11.816.113
Cantabria 1.460.000 1.340.000 1.466.814 1.086.749 1.036.065 784.741
Castilla La Mancha sd
Castilla y León 6.400.000 5.490.000 4.634.383 3.620.591 3.393.120 2.789.722
Cataluña 50.810.000 52.110.000 47.125.249 40.351.300 36.075.886 35.101.638
Extremadura 4.500.000 3.520.000 2.481.942 1.930.468 2.201.184 2.227.140
Galicia 4.290.000 3.100.000 3.673.535 2.310.498 2.628.457 2.437.591
Madrid 59.850.000 54.020.000 44.257.744 37.268.925 37.214.441 50.672.365
Murcia 7.690.000 8.260.000 5.559.757 4.622.931 3.937.227 3.450.527
Navarra
País Vasco 8.540.000 7.240.000 6.524.196 5.408.295 5.319.041 5.130.463
Rioja, La 2.140.000 2.160.000 1.430.158 1.429.961 947.871 925.807
Valencia (Com.) 36.348.000 34.279.000 30.752.000 23.121.797 23.682.276 23.049.881
Ceuta 1.180.000 1.340.000 668.087 663.713 712.115 645.871
Melilla 1.040.000 1.270.000 1.153.279 877.763 749.933 659.452
TOTAL 245.862.408 227.434.862 197.465.838 171.126.560 163.086.056 171.273.658

Fuentes:
Para Andalucía, Aragón, y Valencia (Com.), informes y memorias sobre el juego en cada Comunidad, op. cit.
DGOJ: Memoria Anual 2014, pág. 114.

172 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 6 / Casinos

Tabla 16/ INGRESOS DE LOS CASINOS POR MÁQUINAS “C” (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 18.480.000 16.100.000 12.649.021 12.158.273 11.212.276 11.115.838
Aragón 2.300.000 2.234.574 1.741.042 1.373.557 1.162.692 1.508.526
Asturias 1.480.000 1.310.000 960.486 953.848 967.863 1.057.728
Baleares 5.140.000 5.140.000 4.097.756 4.945.004 6.528.562 6.877.031
Canarias 14.660.000 13.210.000 13.387.563 12.653.436 14.289.999 15.393.369
Cantabria 2.570.000 2.360.000 1.755.269 1.817.440 2.001.355 2.066.829
Castilla La Mancha sd
Castilla y León 1.380.000 1.960.000 1.517.585 1.295.396 1.089.185 931.725
Cataluña 43.270.000 42.120.000 35.589.693 36.835.147 41.589.763 41.662.326
Extremadura 3.630.000 4.130.000 3.871.484 3.405.781 3.130.013 3.160.143
Galicia 2.460.000 2.540.000 2.198.987 1.614.225 1.524.630 1.581.668
Madrid 14.370.000 13.460.000 9.776.924 9.492.944 9.731.809 13.347.791
Murcia 2.530.000 2.350.000 1.436.841 1.319.108 975.946 723.431
Navarra
País Vasco 8.480.000 8.320.000 7.296.079 6.737.114 5.856.300 5.466.983
Rioja, La 370.000 340.000 291.255 329.719 265.463 213.210
Valencia (Com.) 11.849.715 9.761.796 9.608.606 9.872.108 10.205.607 11.257.495
Ceuta 280.000 280.000 199.607 164.275 74.950 85.979
Melilla 180.000 80.000 122.926 115.383 151.007 95.499
TOTAL 133.429.715 125.696.370 106.501.124 105.082.758 110.757.420 116.545.571

Fuentes:
Para Andalucía, Aragón, y Valencia (Com.), informes y memorias sobre el juego en cada Comunidad, op. cit.
DGOJ: Memoria Anual 2014, pág. 114.

Tabla 17/ INGRESOS DE LOS CASINOS POR PROPINAS (€)

2011 2012 2013 2014

Andalucía 4.048.587 3.650.099 3.158.662 2.914.136
Aragón 518.048 340.093 242.261 245.744
Asturias 186.773 171.328 116.071 92.604
Baleares 1.896.876 1.809.813 1.757.267 1.846.505
Canarias 3.156.763 2.965.404 2.890.388 2.959.407
Cantabria 161.515 174.594 145.431 132.050
Castilla La Mancha sd
Castilla y León 562.266 488.102 412.211 307.993
Cataluña 8.715.173 6.942.117 5.937.064 5.725.640
Extremadura 352.578 252.235 292.444 233.028
Galicia 499.527 474.151 442.144 406.391
Madrid 8.723.042 7.689.851 6.746.964 8.416.924
Murcia 677.207 664.762 423.368 316.607
Navarra
País Vasco 929.203 741.529 742.073 621.726
Rioja, La 187.285 112.326 101.978 69.725
Valencia (Com.) 3.676.308 2.715.434 2.444.639 2.339.866
Ceuta 80.848 59.750 33.594 35.753
Melilla 101.663 139.497 41.791 42.972
TOTAL 34.473.662 29.391.085 25.928.350 26.707.071

Fuentes: DGOJ: Memoria Anual 2014, pág. 113.

I 173
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 18/ INGRESOS DE LOS CASINOS POR ENTRADAS (€)

2011 2012 2013 2014

Andalucía 339.809 268.076 227.473 222.265
Aragón 35.904 31.482 25.590 5.913
Asturias 33.605 31.030 25.461 27.706
Baleares 175.606 187.808 150.717 107.235
Canarias 37.337 31.799 30.054 31.443
Cantabria 19.887 11.235 3.558 9
Castilla La Mancha sd
Castilla y León 16.045 10.627 9.033 5.355
Cataluña 441.151 332.916 82.376 70.615
Extremadura
Galicia 41.242 45.541 33.977 24.687
Madrid 740.706 627.367 625.659 317.067
Murcia 2.025 1.422 1.250 264
Navarra
País Vasco 44.896 49.657 50.694 41.541
Rioja, La 1.872 3.723
Valencia (Com.) 264.677 198.658 197.678 295.658
Ceuta 655 662 566 513
Melilla 63 60 657 471
TOTAL 2.193.608 1.828.340 1.466.615 1.154.465

Fuentes: DGOJ: Memoria Anual 2014, pág. 113.

Tabla 19/ INGRESOS NETOS DE LOS CASINOS (Mesas de juego, máquinas, propinas, entradas) (€)

2011 2012 2013 2014

Andalucía 36.766.948 33.606.501 32.415.069 32.611.962
Aragón 4.933.493 3.816.699 3.284.922 3.103.907
Asturias 4.071.748 3.151.047 2.926.517 2.873.711
Baleares 17.416.209 21.701.170 20.464.390 19.013.998
Canarias 27.815.472 27.729.202 28.882.878 30.200.332
Cantabria 3.403.485 3.090.018 3.186.409 2.983.629
Castilla La Mancha sd
Castilla y León 6.730.279 5.414.716 4.903.549 4.034.795
Cataluña 91.871.266 84.461.480 83.685.089 82.560.219
Extremadura 6.706.004 5.588.484 5.623.641 5.620.311
Galicia 6.413.291 4.444.415 4.629.208 4.450.337
Madrid 63.498.416 55.079.087 54.318.873 72.754.147
Murcia 7.675.830 6.608.223 5.337.791 4.490.829
Navarra
País Vasco 14.794.374 12.936.595 11.968.108 11.260.713
Rioja, La 1.908.698 1.872.006 1.317.184 1.212.465
Valencia (Com.) 44.301.591 35.907.997 36.530.200 36.942.900
Ceuta 949.197 888.400 821.225 768.116
Melilla 1.377.931 1.132.703 943.388 798.394
TOTAL 340.634.232 307.428.743 301.238.441 315.680.765

Fuente: Elaboración propia a partir de las tablas 14, 17 y 18.

174 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 6 / Casinos

Gráfico 6/ Ingresos netos medios por mesa de juego (miles de €)

Fuente: Ver tabla 20.

Tabla 20/ INGRESO MEDIO POR MESA DE JUEGO (€)

2011 2012 2013 2014

Andalucía 365.362 324.631 356.333 407.994
Aragón 376.928 345.261 309.063 268.745
Asturias 321.209 249.355 227.140 211.959
Baleares 416.517 461.205 414.753 407.329
Canarias 255.314 236.835 248.350 256.872
Cantabria 183.352 135.844 129.508 112.106
Castilla La Mancha
Castilla y León 220.685 201.144 199.595 174.358
Cataluña 496.055 510.776 621.998 638.212
Extremadura 248.194 193.047 275.148 278.393
Galicia 174.930 121.605 146.025 152.349
Madrid 641.417 564.681 271.638 487.234
Murcia 308.875 308.195 281.231 265.425
Navarra
País Vasco 326.210 270.415 253.288 256.523
Rioja, La 238.360 238.327 157.979 185.161
Valencia (Com.) 399.377 405.646 473.646 404.384
Ceuta 111.348 110.619 101.731 92.267
Melilla 384.426 292.588 249.978 164.863
TOTAL 398.921 373.639 334.879 383.163

Fuente: Elaboración propia a partir de las tablas 2 y 15.

I 175
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 7/ Ingresos medios por Máquina “C” instalada (€)

Fuente: Elaboración propia a partir de las tablas 3 y 16.

Tabla 21/ INGRESO MEDIO POR MÁQUINA “C” (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 64.390 74.194 56.978 71.519 67.544 82.340
Aragón 51.111 55.864 54.408 50.872 48.446 58.020
Asturias 29.600 32.750 22.337 21.197 24.197 25.798
Baleares 43.559 43.559 31.521 38.333 56.770 60.859
Canarias 40.950 38.513 37.291 32.612 39.366 43.607
Cantabria 67.632 62.105 47.440 67.313 54.091 66.672
Castilla La Mancha sd
Castilla y León 34.500 49.000 43.360 44.669 43.567 42.351
Cataluña 96.801 81.470 64.126 66.973 79.522 88.268
Extremadura 59.508 67.705 71.694 72.463 71.137 83.162
Galicia 46.415 49.804 44.877 35.872 36.301 39.542
Madrid 50.777 47.562 33.948 38.124 21.626 35.881
Murcia 37.761 34.559 16.707 19.688 15.249 12.473
Navarra
País Vasco 102.169 76.330 68.831 66.050 57.983 47.956
Rioja, La 24.667 22.667 19.417 23.551 20.420 17.768
Valencia (Com.) (*) 36.915 30.129 27.959 28.794 50.027 45.577
Ceuta 16.471 16.471 10.506 9.663 5.765 6.614
Melilla 60.000 20.000 30.732 23.077 30.201 31.833
Total 58.368 55.009 46.588 49.567 49.689 55.763

Fuente: Elaboración propia a partir de las tablas 3 y 16.

(*) Para Comunidad Valenciana, hasta 2012: DG de Juego y Tributos de la GV: Informe Anual del Juego de la Comunidad Valenciana, 2012,
Valencia 2014. Para 2013 y 2014, DGOJ, Memorias anuales.

176 I
I 177
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

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178 I
CAPÍTULO 7
Bingos
1. Las salas de bingo
Las salas de bingo disminuyen, desde 1985, a razón de
unas diez al año (gráfico 1, pág. 185), pasando de 718 en
1985, a 318 en el primer semestre de 2015, según los ser-
vicios de Juego y Estadísticos de las Comunidades y CE-
JBingo. Entre 2012 y 2013, los cierres se aceleraron: 38 en
dos años y la tendencia siguió en 2014, con 21. Los datos
de la patronal CEJ muestran que la tendencia negativa se
mantuvo durante el primer semestre de 2015, con 9 salas
menos que seis meses antes.
Los datos anteriores proceden de diversas fuentes y requie-
ren algunas explicaciones. La primera, la enérgica modifica-
ción de los datos de Andalucía, comunicada en abril de 2015
por sus servicios de Juego, corrigiendo la Estadística de Jue-
go Privado de Andalucía, de su Instituto de Estadística y Car-
tografía (IECA), reduciendo de 54 a 40 las salas operativas.
La información de CEJBingo es que las salas en Andalucía
se habían reducido a 35 a mediados de 2015. En realidad, la
reducción de los datos de la Junta de Andalucía obedecía a
la regularización de la situación de varias salas ya sin activi-
dad. En esta línea, en el conjunto del país, según la patronal
Confederación Española de Organizaciones Empresariales
del Juego del Bingo (CEJ), en 2014 “el número estimado
de salas abiertas” es de 326, lo que recoge la DGOJ en su
Memoria Anual de 2014 (pág. 53). Las diferencias entre los
datos de las Administraciones autonómicas y los de la pa-
tronal han sido considerables en los últimos años. En 2012,
CEJBingo consideraba que había 32 salas que aparecían en
las estadísticas oficiales pero en realidad estaban inactivas,
es decir, un 8,6% de las existentes entonces. Según CEJ,
había en esta situación 12 salas en Andalucía, 3 en Aragón,
7 en Canarias, 1 en Cantabria, 4 en Castilla La Mancha, 2 en
Valencia (Com.) y 3 en otras comunidades. El descenso en el
número de salas incluidas en las estadísticas de los servicios
de Juego y de los Institutos regionales de Estadística de An-
dalucía, Castilla-La Mancha, Galicia, Madrid, País Vasco y la
Comunidad Valenciana hace pensar que se han regularizado
bastantes de estas situaciones en los datos de 2014. En el
País Vasco, la estadística oficial señala 15 bingos, pero la
patronal ABE (Asociación de Bingos de Euskadi) reporta 12.
En Aragón, el Informe sobre el Juego de 2015 daba 16 salas
abiertas, pero sus servicios de juego corrigieron este dato a
15 en su nota de prensa a Joc Privat (núm. 268, junio 2015).
La distribución de los bingos gravita sobre las provincias
con grandes ciudades y un peso relevante del turismo, Va-
lencia (35) y Alicante (20), las provincias urbanas y turísticas
de Andalucía (Cádiz, Málaga y Sevilla), Madrid (45), Cata-
luña (47) y Canarias (35, corregido a 26 según los datos de
CEJ) (gráfico 2, pág. 185).
Llama la atención que los bingos no están claramente aso-
ciados al turismo, su correlación con el Índice Turístico ela-
borado por “la Caixa” para sus Anuarios Económicos no es
elevada: R2=0.5117, y ha retrocedido sensiblemente como
resultado de los cierres de las salas de las provincias anda-
luzas, en 2013 era R2=0.5695 y con los datos de CEJBingo
el retroceso es aún mayor. Esto indica, como ocurre con los
casinos y mostraban los informes anuales de TURESPAÑA
sobre gasto de los turistas españoles y extranjeros, que el
juego no capitaliza sus oportunidades en el mercado tu-
rístico. Por algún motivo, no entra en la oferta de ocio que
utilizan los turistas.
A partir de datos de la D.G. de Tributos y Juego de la Co-
munidad de Madrid y del Anuario del Juego del País Vas-
co 2015, se pueden estimar algunos parámetros de la in-
fraestructura de las salas de bingo, en concreto, su aforo
y superficie2. Como es natural, el descenso en el número
de salas ha implicado una disminución del aforo total, pa-
sando de algo más 150.000 localidades en 2006, a menos
de 115.000 en 2014, suponiendo una capacidad media de
335 localidades por sala, con algunas zonas como Madrid
y Barcelona ligeramente por encima, algo menos de 400
localidades/sala de media. En el País Vasco, la media de
aforo por sala es de 325,4 localidades y, en Madrid, de 350.
En superficie, estimando una media construida de 1.400
m2/sala, los bingos ofrecen 476.000 m2, y en superficie útil,
suponiendo útil un 50% de la construida, es decir, 700 m2/
sala, 238.000 m2 lo que equivale a una media de 4 m2 por
localidad de superficie construida y 2 m2 de superficie útil/
localidad (tabla 2, pág. 185).
La instalación de salas está regulada por las comunidades.
I 179
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
Casi todas han desarrollado una detallada reglamentación
que va desde la limitación del número de bingos en la Co-
munidad o en cada provincia o isla, hasta el libre estableci-
miento en Madrid. Las normas contemplan distintas limita-
ciones: distancias obligatorias entre locales, aforos máximos
por sala o en cada ciudad o provincia y otros indicadores,
distintos en cada comunidad. Como señala el Libro Blanco
del Bingo3, lo más llamativo de estas regulaciones es su di-
versidad, a partir de una matriz común las regulaciones au-
tonómicas han ido introduciendo novedades que han confi-
gurado un panorama abigarrado (tabla 3, pág. 186).
La evolución del bingo está llevando a sus empresas a abrir
vías de negocio complementarias. La principal son las má-
quinas “B”, para bingos o salones, es decir, que permiten
apuestas y premios mayores, aunque están sometidas a
ciertas limitaciones de instalación relacionadas con las ca-
racterísticas de las salas (superficie, aforo, etc.) (tabla 4,
pág. 186). No todas las comunidades disponen o publican
los datos sobre la cantidad de máquinas “B” ubicadas en los
bingos, por tanto, la tabla 5 (pág. 187) está incompleta, sólo
incluye las comunidades en las que esta información está
disponible. Tampoco se conoce el volumen de negocio que
se deriva de las máquinas “B” en los bin-
gos donde están instaladas. La memo-
ria anual del Grupo Rank, en las pá-
ginas que destina a informar sobre
su filial española Enracha, mues-
tra que el gasto de los clientes en
máquinas “B” viene a equivaler
a algo más de la mitad del gasto
en cartones de bingo4. No es po-
sible saber si esta cadena es una
excepción o representa la tónica
general del sector. La única comu-
nidad que publica una estimación del
rendimiento de las máquinas “B” en salas
de bingo es Navarra, con 61.712 €/año de GGR/máquina en
los bingos de Pamplona. Esto supone que el rendimiento
por máquina es 3,7 veces mayor que en los salones y en
hostelería, al menos en Navarra5. No hay datos que permitan
hacer extensible esto al conjunto del país.
2. Visitas a las salas de bingo
2.1. Estimación de las visitas a las salas de bingo
No hay datos ni una estimación “oficial” del número de vi-
sitas a los bingos. Ni el Ministerio del Interior, a través de
sus antiguos Informes Anuales sobre el Juego; ni la Direc-
ción General de Ordenación del Juego, en sus Memorias
Anuales; entre las comunidades sólo Navarra los ha pu-
blicado. En el sector se manejó la cifra estimada de 75 €/
visita como el gasto medio en compra de cartones, que era
aplicable a los años de mayor recaudación (2004-2007). En
el informe económico fiscal: Juego de bingo en España.
Rediseño del modelo de negocio6, encargado por la patro-
nal CEJBingo, se estimaba la cifra de 45.663.284 visitas en
2009, que equivaldría a un gasto en cartones por visita de
64,2 €. Se podría decir que estas cifras son lo más cercano
a lo que podría considerarse una estimación “oficiosa”. Los
180 I
datos de Navarra muestran un descenso en el gasto desde
80,2€/visita en 2008, hasta 53,8€/visita en
20137.
Merece la pena tratar de estandari-
zar algunas cifras que den una idea,
siquiera sea aproximada y sujeta a
márgenes de error que pueden ser
grandes. Para ello, se ha procedido a
estimar las cifras de visitas y el gasto
medio, tanto en compra de cartones
como en gasto real, a partir de los
datos globales de gasto en bingo, las
cantidades anteriores y la evolución del
gasto medio en hostelería según la Encuesta de Presupuestos
Familiares del INE, que tiene una elevada correlación con los
datos parciales disponibles. Según el resultado de estas es-
timaciones se llega a la conclusión de que para 2014: ha cre-
cido ligeramente el número de visitas (hasta situarse en 36,3
millones), pero desciende un poco el gasto medio en la visita,
hasta 15,7€, aunque frenando la tendencia al descenso que
se observó desde 2010, cuando aparentemente los jugadores
de bingo tomaron conciencia de la crisis y redujeron drástica-
mente tanto la cantidad que jugaban como la frecuencia de
sus visitas. A partir de estas estimaciones, se podría señalar
lo mismo que en el caso de los casinos, los clientes tratan de
mantener sus visitas pero reducen el gasto (tabla 6 y gráficos
3 y 4, págs. 187-188). Para tratar de afianzar estas estima-
ciones se incluyen en la tabla 6 los datos de Navarra, únicos
existentes que sepamos, no muy diferentes, un poco más ele-
vados, lo que es explicable por la renta per cápita superior en
dicha Comunidad.
2.2 Perfil sociológico de los clientes
Las sucesivas ediciones del estudio Percepción social so-
bre el juego de azar en España8, la última correspondiente a
2015, muestran varias cosas:
l Un descenso paulatino de quienes recuerdan haber visi-
tado salas de bingo, ya sea alguna vez o en el último año
(en 2013 y 2014).
l Este descenso es más acusado entre los hombres que
entre las mujeres. Entre 2010 y 2012, el porcentaje de
hombres que recordaba ir a salas de bingo descendió
abruptamente, desde el 14,1% al 7,8%.
l Un sensible descenso de los jugadores que se clasifican
a sí mismos como cotidianos (que declaran jugar todos o
casi todos los días) y semanales.
La idea global que transmiten estos datos converge con la
estimación anterior: se está produciendo un descenso del
número de las personas que van a bingos, así como de la

frecuencia de visita y, tal vez, de las cantidades que juegan.
El ritmo de este descenso se ralentizó entre 2013 y 2014,
pasando del 8% al 7,6%, de los residentes en España, de
18 a 75 años, entre quienes recuerdan haber ido a un bingo
en el último año. Si en 2013 se podían estimar en 2.735.000,
en 2014 habría descendido a 2.600.000. Dada la cantidad de
visitas estimadas en el punto anterior, podría señalarse que
un jugador de bingo va una media de 14 veces/año, mientras
que en 2013 se podía estimar en 12,2 veces/año. Un leve in-
cremento que se ajusta gastando algo menos en cada visita.
Este dato del leve incremento en la frecuencia de visita en-
caja con otros datos parciales. Por ejemplo, los publicados
por la cadena Enracha, recogidos en las memorias anuales
del grupo Rank, muestran unas medias de 7,5, 7,2 y 6,7 visi-
tas al año en 2013/14, 2012/13 y 2011/129, respectivamente,
a sus bingos. Es decir, un incremento de la frecuencia de
visita, aunque en esta cadena acompañado de un levísimo
aumento de las cantidades gastadas.
El perfil sociológico de los visitantes de los bingos es muy
estable. Dependiendo de la oleada anual se muestra algo
más masculino o femenino, pero muy equilibrado pese a
estas oscilaciones. Con el tiempo, parece difuminarse su
componente generacional, los datos más recientes mues-
tran que los visitan personas de todas las edades, con fuer-
te presencia de menores de 45 años. Pero la frecuencia de
visita sigue siendo desigual, van con más frecuencia los afi-
cionados de más edad (tabla 7, pág. 189). Como mostraba
el estudio citado, el bingo más que un juego es una ocasión
de encuentro para sus aficionados, una oportunidad para
establecer relaciones y mantener una conversación sobre
temas intranscendentes, ocasión en la que, además, se
puede ganar dinero.
2.3. La valoración del bingo por sus clientes
Aunque estos datos ya se incluyeron en el Anuario del año
pasado, parecen relevantes para el sector. En la edición
de 2014 del estudio Percepción social sobre el juego de
azar en España, se incluyó una valoración del bingo como
producto, a partir de la satisfacción de los clientes sobre
distintos aspectos del servicio que ofrecen sus salas. Hay
una valoración elevada de la limpieza (7,5 sobre 10) y de la
amabilidad y profesionalidad del personal (7,4). Algo por
debajo se sitúa la calidad de la comida y bebida (6,9). Es
decir, se observa un déficit relativo en la hostelería.
Pero la imagen que proyecta “su” público habitual parece
una barrera para atraer nuevos sectores de clientes. Sus
clientes perciben una falta de sintonía con el perfil social y
generacional que transmiten las salas. Parece como si sin-
tieran que se amalgaman en las salas personas de diferen-
tes afinidades. De este modo, el 43,2% asigna valoraciones
muy moderadas al tipo de asistentes que había en la sala
en su última visita y a la comodidad que sentía con ellos.
La media en este aspecto es 6,3. Los sectores que más
a gusto se sienten son las personas mayores de 55 años
(6,5 entre los que tienen de 55 a 65 y 7,5 entre los mayores
de 65), los de status social medio (6,4), medio bajo (7,2)
y bajo (7,5) y los habituales jugadores de bingo (8,2). Las
valoraciones menos positivas se producían en los sectores
inversos a los anteriores: jóvenes, visitantes infrecuentes y
CAPÍTULO 7 / Bingos
personas de status medio alto y alto. Estos datos despren-
den la idea de que el bingo, o la imagen del bingo, en ge-
neral, está atrapado por “su público”, impidiéndole captar
nuevos mercados en generaciones más jóvenes y de mayor
poder adquisitivo.
La decoración de los locales también es un punto débil
(6,0) lo que sugiere que las salas muestran desgaste tras
años en que la reducción de los márgenes han impedido
renovarlas o se han hecho renovaciones limitadas, y los
clientes parecen sentir físicamente un aire algo decadente
(gráfico 5, pág. 189). Hay que insistir en que estos datos se
refieren al conjunto de bingos y, como toda media, encierra
realidades muy diversas.
3. Las grandes cifras del bingo
La trayectoria del bingo recuerda la curva de despegue-es-
tabilización-declive de los productos y servicios. Por tanto,
el sector está reaccionando ante una caída acelerada des-
de 2007. Está buscando alternativas con nuevas formas de
juego: salas interconectadas, bingo electrónico, dinámico,
la convergencia entre el bingo presencial y online que pre-
tende, por ejemplo, ebingo.es, ampliación de su oferta con
máquinas, etc. Desde algunas patronales, esta búsqueda
de alternativas toma tonos casi dramáticos: “es un produc-
to herido de muerte, la evolución en los últimos años tanto
en ventas como en asistencia de clientes e impuestos, in-
dica que dentro de muy poco será muy difícil mantener la
mayoría de las salas abiertas, pues las empresas han redu-
cido tanto sus ingresos que será imposible hacer frente a
los gastos” (Aseju)10.
Los datos que facilitan las Administraciones autonómicas,
la DGOJ y las patronales permiten distinguir las cantidades
jugadas, los premios y, por ende, los márgenes del bingo
electrónico y el resto, que se asimila al bingo tradicional.
Sólo Castilla-La Mancha ha publicado datos desglosando
el bingo tradicional y el bingo plus.
En la tabla 8 (pág. 190) se sintetizan los datos globales del
sector. Conviene reseñar las fuentes en este punto, ya que
los datos son levemente diferentes a los facilitados por la
DGOJ, que cita a su vez como fuente CEJ. Esto se debe a
que aquí se han tomado como referencia principal los pu-
blicados por las Administraciones Autonómicas y en con-
creto: Andalucía, Aragón, Asturias, Canarias, Cantabria,
Castilla-La Mancha, Cataluña, Extremadura, Galicia, Ma-
drid, Murcia, Navarra, País Vasco, La Rioja y Melilla. Estas
comunidades publicaron sus datos en los primeros meses
de 2015, facilitándolos como notas de prensa o a petición
de medios de comunicación del sector (ver Joc Privat, 267).
Se han tomado como referencia, de la Memoria Anual de
2014 de la DGOJ, los de Baleares, Castilla y León, Valencia
(Com.) y Ceuta. Las diferencias entre los datos publicados
o facilitados por las Administraciones Autonómicas y la Me-
moria de la DGOJ, que cita a su vez como fuente a la patro-
nal CEJBingo (pág. 94) son poco relevantes. En el Anuario
se ha dado prioridad a los datos de las comunidades por
entender que la gestión directa del juego hace que dispon-
gan de información más precisa y actualizada.
I 181
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
En 2014, se jugaron 1.676,32 Mill. € en bingo tradicional o,
con más precisión, en las variedades de bingo que no son
el electrónico, y 97,91 en bingo electrónico. La suma as-
ciende a 1.774,24 Mill. €. Supone un descenso de 1,09%,
muy inferior a los que se han contabilizado desde 2008
(gráfico 6, pág. 190). Según se observa en la tabla, una de
las maneras de reaccionar al declive del sector está siendo
incrementar el porcentaje de ventas destinado a premios,
que ha pasado del 61,9% en 2006 al 67,8% en 2014.
La manifestación más evidente del declive del bingo es la
reducción de los indicadores sobre las salas. Pese a la can-
tidad de cierres, sus ingresos medios (por juego del bingo)
han pasado de 1,14 Mill. €, en 2009 a 0,89 en 2014, con
una leve recuperación desde 2011, en que este margen
cayó a 0,65 Mill. €. Como es evidente, esta recuperación es
una falacia estadística, se ha producido por el considerable
número de cierres comentado. Aquella media de 2011 su-
puso el umbral de supervivencia para muchas salas, ya que
desde entonces han cerrado 69, que quedaron por debajo.
No obstante, es posible, como se señalaba antes, que es-
tos indicadores por sala sean un poco mejores por las salas
no operativas que las estadísticas oficiales consideran aún
abiertas. De todos modos, aunque los indicadores por sala
hayan mejorado por la racionalización del sector, las ventas
diarias siguen descendiendo, hasta 4,6 Mill. €, o sea 14.079
€/día/sala. Esta cantidad equivale a un 59,2% de lo que
ingresaba una sala media en 2009. Por sintetizar, en seis
años han cerrado el 20% de las salas y las supervivientes
han reducido el 40,8% sus ventas.
La situación del sector llevó a las Administraciones Au-
tonómicas a aliviar la presión fiscal; de este modo, frente
al 24,5% de las cantidades jugadas que suponían la tasa
de juego y otros recargos en 2006, se ha reducido hasta
el 16,7%.
Las tablas 9 y 10 (págs. 191 y 193) recogen los volúmenes
de ventas y premios de bingo tradicional (no electrónico)
por comunidades y provincias (en los casos de Andalucía,
Cataluña y la Comunidad Valenciana en algunos años), así
como el desglose entre bingo plus y bingo tradicional en
Castilla-La Mancha (intercalar este dato aporta a esta tabla
un aire heterodoxo y extraño, pero ha parecido mejor solu-
ción que ignorar el dato o crear otra tabla). Se ha incluido
también la “estimación provisional” de ventas publicada
por CEJ para el primer semestre de 2015. Estos últimos
datos muestran una caída menor que en años precedentes.
No obstante, que los datos evolucionen un -0,7%, cuando
la economía crece por encima del 2%, indica que el bingo
tiene problemas que van más allá del impacto de la crisis.
En la última columna (derecha para el lector) se ha incluido
el cálculo del consumo aparente por habitante, sumando los
datos de bingo tradicional y bingo electrónico. Como es na-
tural, este indicador está descendiendo. El gráfico 7 (pág.
192) muestra, en comparación con el del año pasado, como
muchas provincias se deslizan hacia colores más claros.
Los datos sobre premios en el bingo tradicional, tabla 10 (pág.
193), se han estimado a partir de las ventas, aplicando los
porcentajes de premios establecidos en cada comunidad.
182 I
4. Redes de bingo electrónico
En 2015 están operativas cuatro redes que agrupan a 167
salas: 152 bingos, 13 salones y 2 casinos; integradas en
cuatro redes11 (gráfico 8, pág. 192):
l BET-InterCCAA, operada por Zitro e implantada en las sa-
las del grupo Ballesteros (Cobicylsa) y otros, con salas en
6 comunidades, alcanzan un total de 46 salas a final de
julio de 2015.
l BEM, operada por Metronia, con acuerdos con salas y con
redes como Redaseju de Madrid, articulada por la patronal
ASEJU (23 salas), con terminales en 5 comunidades.
l Wingo, de Cirsa, implantada en 5 comunidades.
l Degestec Games, vinculada al Grupo Franco, por ahora,
sólo en Valencia (Com.).
El bingo electrónico se había implantado en 2014 en Ara-
gón, Cantabria, Castilla La Mancha, Castilla y León, Ca-
taluña, Madrid y País Vasco. En total, las ventas en estas
comunidades ascendieron a 97,9 Mill. €, según datos de la
DGOJ (tabla 11, pág. 193), aunque CEJ eleva ligeramente
esta cifra a 98,3. En esta modalidad se repartieron 69,3 Mill.
€, es decir, el 70,8% de lo jugado. La estimación de los
premios se ha hecho a partir de la legislación autonómi-
ca correspondiente (tabla 12, pág. 194). El GGR del bingo
electrónico va creciendo significativamente:
Año GGR bingo electrónico (Mill. €)
2011 4,8
2012 8,5
2013 17,9
2014 29,2
2015 (I Tr) (Est) 9,4
5. Porcentajes de ventas y
márgenes de las salas por
comunidades y provincias
La tabla 13 (pág. 194) refleja el porcentaje de ventas, de
ambas modalidades de bingo, en las comunidades y pro-
vincias en las que la información está disponible. Lo más
relevante es que Cataluña, Valencia (Com.) y Madrid incre-
mentan su peso, lo que significa que la reducción del bingo
en las demás comunidades es sensiblemente mayor que en
las tres citadas. Llama la atención el descenso de Andalu-
cía, desde el 14% antes de 2008 hasta el 11,9% en 2014.
La distribución de los márgenes de las salas por comunida-
des se recoge en la tabla 14 (, pág195).
 CAPÍTULO 7 / Bingos

Notas

1/ CEJBingo, julio 2013.

2/ PRATS MÁÑEZ, Fernando (2011): ˝Situación del bingo en
la Comunidad de Madrid˝, Congreso de COFAR, Madrid, 10
de Febrero. GOBIERNO VASCO, DIRECCIÓN DE JUEGO Y
ESPECTÁCULOS: Memoria 2014, Área de Juego.
3/ CEJBingo: Libro blanco del bingo, 2007-08; en: http://www.
cejbingo.com/pdf/libro_necesidades/Libro_Blanco.doc
4/ THE RANK GROUP PLC: Annual Report and Financial
Statements, 2014, pág. 34.
5/ GOBIERNO DE NAVARRA (2014): Memoria Anual del Juego en
Navarra 2013, pág. 18.
6/ MARTINEZ COMIN, CONSULTORES Y AUDITORES (2010):
Juego del Bingo en España. Rediseño del modelo de negocio,
Confederación Española de Organizaciones de Empresarios del
Juego del bingo, Madrid.
7/ GOBIERNO DE NAVARRA, op. cit., pág. 15.
8/ GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO
SERRANO, G.; LALANDA, C. (2015): Percepción social sobre el
juego de azar en España VI, Instituto de Política y Gobernanza-
Universidad Carlos III, Madrid, pág. 37.
9/ The Rank Group Plc. Annual Report and Financial
Statements 2013/14, pág. 34.
10/ Asociación de Empresarios de Juegos Autorizados de Madrid,
nota de prensa para incidir en la aprobación del bingo dinámico en
la Comunidad de Madrid. Fuente: sectordeljuego.com.
11/ CEJBingo: Reunión de su Comité Ejecutivo, 01/07/2015, pág. 9.

I 183
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 7

Tabla 1/ SALAS DE BINGO

Salas
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 (I Sem) millón/hab.
Andalucía 58 57 57 58 54 40 35 4,8
Almería 3 3 2 2 2 2 2,9
Cádiz 16 15 13 14 13 10 8,1
Córdoba 3 3 3 3 3 3 3,8
Granada 4 3 3 3 2 2 2,2
Huelva 6 7 7 7 6 6 11,6
Jaén 2 2 3 3 3 1 1,5
Málaga 17 17 17 17 16 10 6,2
Sevilla 7 7 9 9 9 6 3,1
Aragón 23 23 23 18 17 15 15 12,8
Huesca 2 2 2 8,9
Teruel 0,0
Zaragoza 16 15 13 15,6
Asturias 7 8 8 8 6 6 8 5,7
Baleares 9 9 9 6 5 5 6 4,5
Mallorca 5 4 4
Ibiza 1 1 1
Canarias 36 36 36 36 35 35 26 16,6
Las Palmas 24 21,8
Tenerife 11 10,9
Cantabria 5 5 5 5 4 4 4 6,8
Castilla La Mancha 9 9 10 10 7 7 6 3,4
Albacete
Ciudad Real
Cuenca
Guadalajara
Toledo
Castilla y León 21 21 21 21 21 21 21 8,4
Ávila 1 1 1 1 6,0
Burgos 3 4 4 4 10,9
León 5 3 3 3 6,2
Palencia 1 2 2 2 11,9
Salamanca 2 2 2 2 5,8
Segovia 2 1 1 1 6,3
Soria 1 1 1 1 10,8
Valladolid 6 6 6 6 11,3
Zamora 1 1 1 5,4
Cataluña 50 50 49 48 46 47 46 6,3
Barcelona 39 39 39 38 36 37 6,7
Gerona 5 5 4 4 4 4 5,3
Lérida 2 2 2 2 2 2 4,6
Tarragona 4 4 4 4 4 4 5,0
Extremadura 8 8 8 8 8 8 8 7,3
Badajoz 5 7,2
Cáceres 3 7,3
Galicia 16 15 15 14 13 12 14 4,4
Coruña, La 6 6 5 4,4
Lugo 1 1 1 2,9
Orense 1 1 1 3,1
Pontevedra 7 7 5 5,3
Madrid 56 56 54 49 48 45 46 7,0
Murcia 6 6 5 5 5 5 5 3,4
Navarra 3 3 3 3 3 2 2 3,1
País Vasco (*) 19 20 20 17 15 12 12 6,9
Álava 4 4 3
Guipúzcoa 4 4 3
Vizcaya 12 12 9
Rioja, La 4 4 4 4 4 4 4 12,5
Valencia (Com.) 65 65 57 58 55 55 56 11,0
Alicante 24 22 20 20 10,7
Castellón 4 5 5 5 8,5
Valencia 29 31 30 30 11,8
Ceuta 3 3 3 3 3 3 3 35,3
Melilla 2 1 1 1 1 1 1 11,8
TOTAL 400 399 388 372 350 327 318 7,1

Fuentes:
Para 2015 (I Sem.): CEJBingo. Informe del Comité Ejecutivo 01/07/2015.
Para 2014 y 2013 Servicios de Juego y Estadísticos de las Comunidades. Asociacion de Bingos de Euskadi. Joc Privat, 267, págs. 22-33
(2014) y 254, págs. 17-23 (2013).
Para salas inactivas: DGOJ: Memoria Anual 2014, pág. 53; y CEJBingo para 2012.
Para 2011 y 2012: DGOJ, Memorias Anuales y Servicios Estadísticos y de Juego de las Comunidades.
Hasta 2010, Ministerio del Interior: Informes Anuales del Juego.
(*) El total de salas es el reportado por la Asociación de Bingos de Euskadi, la distribución por provincia procede de: Direccion de
Juego y Espectáculos: Memoria 2014.
184 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 7 / Bingos

Gráfico 1/ SALAS DE BINGO

Fuente: Para 2014, Servicios Estadísticos y de Juego de las Comunidades y ABE. Para 2015: CEJ, Comité Ejecutivo 01/07/2015.
Para años anteriores; DGOJ, Memorias Anuales; Ministerio el Interior: Informes Anuales sobre el juego en España, y comunidades,

Gráfico 2/ bingoS por provincias

9
5 6
1 4 3
3
3 2
5
4
1 2 4
2 4
2
1 1 37
6 13
1 4
2 0
1 45
5

4
7
3
30

5
20

3 1 5
6
6
2 2
10
10
11
3
1 24

Tabla 2/ AFORO Y SUPERFICIE DE LAS SALAS DE BINGO

Aforo total de las salas de bingo Superficie media construida Superficie media útil Superficie útil por localidad
(localidades) (m ) 2
(m )
2
(m2)
2006 151.955 620.200 310.100 2,0
2007 147.775 595.000 297.500 2,0
2008 142.350 574.000 287.000 2,0
2009 138.750 560.000 280.000 2,0
2010 138.415 558.600 279.300 2,0
2011 134.630 543.200 271.600 2,0
2012 128.970 520.800 260.400 2,0
2013 121.115 488.600 244.300 2,0
2014 114.315 476.000 238.000 2,1

Fuente: Elaboración propia a partir de: PRATS MÁÑEZ, F. (2011): “Situación del bingo en la Comunidad de Madrid”, 10 de Febrero, Congreso
COFAR y Gobierno Vasco, Direccion de Juego y Espectáculos, Memoria 2014.

I 185
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 3/ NORMAS PARA EL ESTABLECIMIENTO DE BINGOS

Topes a la instalación
Distancia mínima
Ámbitos territoriales Aforo máximo
entre salas (metros)
Salas Aforo máximo total por sala (plazas) Otros indicadores
Andalucía Pobl. > 50.000 hab. 1.000
Pobl. < 50.000 hab. 500
Aragón Zaragoza (capital) 1.000 15 6.500
Huesca (capital) 1.000 2 650
Teruel (capital) 1.000 1 450
Resto municipios 1.000 1
Asturias
Baleares 1.000
Canarias 750
Gran Canaria 24
Lanzarote 2
Fuerteventura 2
Tenerife 10
La Gomera 1
La Palma 2
Hierro 1
Cantabria 1.500
Castilla La Mancha 1.000
Castilla y León 1.000 600 Hasta 4 plazas por cada 100 hab.
(municipal)
Cataluña 1.000 75 600
Extremadura
Galicia Municipios < 50.000 1.000 1 300
Entre 50.000 y 150.000 1.000 2 600
Más de 150.000 1.000 4 1.800
Madrid
Navarra 1.200
País Vasco < 10.000
Rioja, La 4
Valencia (Com.) 1.200
Ceuta 1 sala por 30.000 hab.
Melilla

Fuente: Confederación Española de Empresarios del Juego del Bingo (CEJ): Libro blanco sobre necesidades del sector del Bingo,, en www.
cejbingo.com. Actualizaciones de elaboración propia.

Tabla 4/ CRITERIOS PARA LA INSTALACIÓN DE MÁQUINAS “B” EN BINGOS

En la recepción, salas especiales, aisladas de las salas de juego

Número máximo de máquinas
“B1” “B2” “B3” “B4”
Andalucía Sala de Admisión 9
Salas anexas 15
Aragón 1 x 50 af.
Salas de primera 60
Salas de segunda 30
Salas de tercera 15
Asturias 9
Baleares 1 x 35 af.
Cantabria Hasta 250 aforo 5
Más de 250 aforo 1 x 50 af.
Castilla La Mancha Tope: 1 x 3 m2 de sala
Sala Especial Máx. 10
Salas de primera Máx. 9
Salas de segunda Máx. 8
Salas de tercera Máx. 6
Castilla y León (máquinas “D”)
Cataluña 1 x 30 af.
Extremadura 1 x 3m2 sala Mäx. 25
Galicia 1 x 25 af.
Rioja 1 x 50 af. > 5
Madrid
Melilla
Murcia 1 x 50 af.
País Vasco Sala de primera 8
Sala de segunda 6
Rioja, La (máquinas “E”)
Valencia (Com.)
Ceuta
Melilla

Fuente: CEJ: Libro blanco sobre necesidades del sector del Bingo, op. cit.

186 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 7 / Bingos

Tabla 5/ MÁQUINAS “B” INSTALADAS EN BINGOS

2014
Andalucía
Aragón
Asturias
Baleares 27
Canarias
Cantabria
Castilla La Mancha
Castilla y León (Máq. “E”) 220
Ávila 11
Burgos 49
León 33
Palencia 19
Salamanca 27
Segovia 12
Soria 12
Valladolid 46
Zamora 11
Cataluña
Extremadura 29
Galicia
Madrid 365
Murcia 33
Navarra
País Vasco 104
Rioja, La (máquinas “D”) 24
Valenciana (Com.)
Ceuta
Melilla
TOTAL (Comunidades con información) 802

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de los Servicios Estadísticos y de Juego de las Comunidades. Joc Privat, 267, págs. 22-33.

Tabla 6/ VISITAS A LOS BINGOS Y GASTO POR VISITA (Estimación)

Visitas Compra de cartones Compra de cartones (Navarra) Gasto real

Año (Estimación) (miles) (Estimación) (€) (€) (Estimación) (€)

2006 49.225 75,0 71,2 28,6

2007 48.890 74,8 78,7 27,9

2008 48.755 69,3 80,2 26,0

2009 45.663 64,1 76,1 23,7

2010 42.195 63,7 73,2 23,4

2011 38.727 52,1 58,6 17,3

2012 36.785 51,0 54,0 16,6

2013 35.821 50,1 53,8 16,2

2014 36.300 48,9 15,7

Fuente: Elaboración propia.

Para Navarra: GOBIERNO DE NAVARRA (2014): Memoria Anual del Juego en Navarra 2013, pág. 15.

I 187
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 3/ Visitas a los bingos (Estimación) (Miles)

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 4/ Gasto medio por visita a bingos (Estimación) (€)

Fuente: Elaboración propia.

188 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 7 / Bingos

Tabla 7/ PERFIL SOCIOLÓGICO DE LOS JUGADORES DE BINGO

Declaran haber jugado alguna vez Han ido último año

2010 2011 2012 2013 2014
Total 11,0 11,0 8,9 8,0 7,6

Hombres 14,1 14,1 9,9 7,6 7,8

Mujeres 7,9 7,9 7,8 8,4 7,4

De 18 a 24 años 8,8 8,8 12,3 10,0 8,0

De 25 a 34 años 14,2 14,2 11,7 11,3 10,7
De 35 a 44 años 12,6 12,6 8,6 5,4 8,8
De 45 a 54 años 10,5 10,5 6,7 9,6 5,5
De 55 a 64 años 12,9 12,9 7,6 9,5 3,1
De 65 a 75 años 4,4 4,4 5,7 2,1 5,6

Status alto 17,1 17,1 6,7 6,3 6,5

Status medio alto 10,1 10,1 6,6 9,5 9,8
Status medio medio 12,5 12,5 8,9 7,6 7,5
Status medio bajo 7,7 7,7 10,6 8,4 6,6
Status bajo 6,3 6,3 11,5 7,1 0,0

Cotidianos 25,4 25,4 16,2 14,5 6,3

Semanales 13,9 13,9 12,1 8,5 10,8
Esporádicos 13,5 13,5 13,1 11,2 9,6
Infrecuentes 9,0 9,0 7,6 8,5 8,0
No jugadores 1,9 1,9 1,6 2,4 2,4

Fuente: GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G.; LALANDA, C. (2015): Percepción social sobre el juego de azar
en España VI, IPOLGOB-Universidad Carlos III, Getafe (Madrid), pág. 37.

Gráfico 5/ Valoración de aspectos del bingo por sus clientes en el último año (escala de 0 a 10)

Fuente: GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G.; LALANDA, C. (2014): Percepción social sobre el juego de azar
en España V, Instituto de Política y Gobernanza- Universidad Carlos III, Getafe (Madrid), pág. 49.

I 189
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 8/ MODELO DE NEGOCIO DEL BINGO

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Ventas:
Bingo tradicional (Mill. €) 2.928,12 2.687,65 2.001,91 1.850,63 1.735,99 1.676,32
Bingo electrónico (Mill. €) 15,00 25,87 57,74 97,91
Total (Mill. €) 2.928,12 2.687,65 2.016,91 1.876,50 1.793,73 1.774,24
Evolución (%) -13,33 -8,21 -24,96 -6,96 -4,41 -1,09

Destinado a premios
Bingo tradicional (Mill. €) 1.845,18 1.700,02 1.336,02 1.247,12 1.171,87 1.134,88
Bingo electrónico (Mill.€) 10,20 17,32 39,86 69,34
Total (Mill. €) 1.845,18 1.700,02 1.346,22 1.264,45 1.211,73 1.204,21

Margen bruto de las salas (ingresos antes de la tasa de juego) 1.082,94 987,63 670,69 612,06 582,00 570,02
Impuestos
- Tasa fiscal (Mill. €) 672,89 604,56 420,56 325,54 289,23 270,36
Margen después de tasa de juego (Mill. €) 410,05 385,07 256,13 286,52 292,77 299,67

Ingresos medios de las salas

Número de salas 400 399 388 372 349 329
Ingreso medio neto por sala (Mill. €) 1,02 0,96 0,65 0,77 0,84 0,88
Ventas diarias (Ventas totales / 363 días operativos) (Mill. €) 8,1 7,4 5,5 5,1 4,8 4,6
Ventas diarias por sala (€) (media) 20.166 18.556 14.214 13.705 13.703 14.079

Desglose del valor de los cartones comprados

Premios (%) 63,0 63,3 66,7 67,4 67,5 67,7
Tasa de juego (%) 23,0 22,5 21,0 17,6 16,7 16,1
Margen de la sala (%) 14,0 14,2 12,5 15,5 16,9 17,2

Fuentes: Elaboración propia a partir de datos de los Servicios Estadísticos y de Juego de las Comunidades. DGOJ: Memorias Anuales.
Ministerio del Interior: Informes Anuales sobre el Juego en España.

Gráfico 6/ Ventas en las salas Bingo (tradicional y electrónico) (Mill.€)

Fuentes: Servicios Estadísticos y de Juego de las Comunidades. DGOJ: Memorias Anuales. Ministerio del Interior: Informes Anuales sobre
el juego en España, varios años.

190 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 7 / Bingos

Tabla 9/ VENTAS DE CARTONES DE BINGO (Bingo Tradicional) (Mill. €)

Consumo aparente
2015 (bingo trad. y
2009 2010 2011 2012 2013 2014 (Ene-May) electr.) (€/hab)

Andalucía (*) 395.541.000 354.237.000 253.884.000 243.000.000 218.553.000 211.119.000 97.450.776 25,1

Almería (*) 17.152.000 15.420.000 10.014.000 9.640.000 7.366.000 7.127.000 3.487.536 10,2

Cádiz (*) 98.690.000 88.961.000 65.441.000 61.786.000 52.799.000 53.131.000 23.613.768 42,8

Córdoba (*) 21.874.000 19.749.000 13.524.000 12.096.000 11.736.000 11.007.000 5.495.688 13,8

Granada (*) 24.459.000 14.755.000 13.384.000 12.300.000 11.177.000 10.457.000 4.747.248 11,4

Huelva (*) 33.534.000 29.872.000 21.351.000 19.739.000 18.448.000 17.455.000 8.059.824 33,6

Jaén (*) 5.663.000 4.182.000 2.799.000 2.263.000 2.024.000 1.907.000 845.640 2,9

Málaga (*) 119.327.000 109.760.000 75.886.000 76.036.000 70.524.000 65.587.000 29.325.240 40,4

Sevilla (*) 74.842.000 71.538.000 51.485.000 49.140.000 44.479.000 44.448.000 21.875.832 22,9

Aragón 141.726.844 128.259.752 91.088.603 86.457.845 80.246.206 75.291.120 33.200.000 62,0

Asturias 54.620.000 52.479.812 35.300.000 30.300.000 27.795.312 25.870.752 10.300.000 24,4

Baleares 60.570.000 54.370.000 49.000.000 35.900.000 32.500.000 32.000.000 12.700.000 29,0

Canarias 263.650.000 260.040.000 202.200.000 183.000.000 159.872.836 153.549.517 60.900.000 73,0

Cantabria (*) 30.450.000 29.620.000 21.840.000 17.700.000 14.305.304 13.125.862 6.700.000 29,1

Castilla La Mancha 39.840.000 32.540.000 24.780.000 20.300.000 17.600.000 17.092.008 6.300.000 9,7

Bingo plus 11.191.968

Bingo tradicional 5.900.040

Castilla y León 131.990.000 116.050.000 80.830.000 69.300.000 63.400.000 61.000.000 27.800.000 34,5

Cataluña 406.040.000 396.217.496 298.102.348 276.131.603 298.808.503 286.808.503 116.600.000 39,7

Barcelona 238.467.742 45,1

Gerona 17.115.234 22,7

Lérida 10.247.618 25,5

Tarragona 20.977.909 26,5

Extremadura 63.210.000 57.150.000 33.910.000 28.800.000 27.900.000 25.906.654 11.100.000 23,6

Galicia 97.600.000 94.680.000 66.270.000 61.800.000 47.060.935 47.368.963 22.400.000 17,2

Madrid 577.740.000 490.510.000 415.550.000 380.370.000 352.392.306 337.822.569 174.561.234 56,8

Murcia 61.850.000 53.110.000 34.370.000 32.000.000 31.127.328 31.519.532 13.000.000 21,5

Navarra 28.490.000 26.000.000 18.940.000 16.200.000 14.583.950 14.079.351 5.900.000 22,0

País Vasco 116.570.000 106.890.000 83.020.000 69.300.000 58.900.000 54.010.818 25.200.000 32,9

Rioja, La 16.990.000 16.670.000 11.900.000 12.375.336 11.300.000 11.627.424 4.300.000 36,4

Valencia (Com.) 421.700.000 398.210.000 266.870.000 275.100.000 267.146.000 267.000.000 110.400.000 53,3

Alicante 180.576.000 122.011.000

Castellón 26.061.000 14.379.000

Valencia 215.064.000 130.756.000

Ceuta 17.520.000 17.560.000 11.960.000 10.700.000 10.600.000 10.000.000 3.800.000 117,7

Melilla 2.020.000 3.060.000 2.100.000 1.900.000 1.900.000 1.128.055 600.000 13,3

TOTAL 2.928.117.844 2.687.654.060 2.001.914.951 1.850.634.784 1.735.991.680 1.676.320.128 743.212.010 37,9

(*) Para 2015 dato de enero a junio, en las demás comunidades, de enero a mayo.
Fuentes: Servicios Estadisticos y de Juego de las Comunidades. DGOJ: Memorias Anuales del Juego. Ministerio del Interior: Informes Anua-
les sobre el Juego en España (hasta 2010).

I 191
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 7/ Consumo aparente por habitante en bingo tradicional y electrónico (2014) (€/hab/año)

Fuente: Elaboración propia.

Gráfico 8/ Redes de bingo electrónico (Salas integradas)

Total salas: 167 (31 Julio 2015)

Fuente: CEJ: Comité Ejecutivo 01/07/2015, pág. 9, y elaboración propia.

192 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 7 / Bingos

Tabla 10/ PREMIOS DE BINGO Tradicional (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 249.351.000 224.067.000 157.408.080 157.955.048 142.059.450 137.227.350
Almería 10.812.706 9.753.677 6.208.680 6.266.200 4.787.900 4.632.550
Cádiz 62.214.663 56.270.871 40.573.420 40.162.183 34.319.350 34.535.150
Córdoba 13.789.478 12.491.917 8.384.880 7.862.651 7.628.400 7.154.550
Granada 15.419.074 9.333.041 8.298.080 7.995.256 7.265.050 6.797.050
Huelva 21.139.999 18.895.060 13.237.620 12.830.760 11.991.200 11.345.750
Jaén 3.569.983 2.645.258 1.735.380 1.470.997 1.315.600 1.239.550
Málaga 75.224.330 69.426.948 47.049.320 49.424.979 45.840.600 42.631.550
Sevilla 47.180.766 45.250.228 31.920.700 31.942.021 28.911.350 28.891.200
Aragón 88.626.844 80.889.752 56.985.030 54.036.153 50.153.879 47.433.406
Asturias 34.430.000 33.459.812 23.651.000 20.301.000 18.622.859 15.522.451
Baleares 38.180.000 34.390.000 31.360.000 22.976.000 20.800.000 20.800.000
Canarias 166.210.000 164.480.000 131.430.000 118.950.000 103.917.343 99.807.186
Cantabria 19.200.000 18.740.000 13.802.880 11.859.000 9.584.554 9.188.103
Castilla La Mancha 25.120.000 20.580.000 15.660.960 12.829.600 11.123.200 11.964.406
Castilla y León 83.210.000 73.400.000 52.539.500 45.045.000 41.210.000 40.870.000
Cataluña 255.970.000 250.617.496 208.671.644 193.292.122 209.165.952 200.765.952
Barcelona 166.927.419
Gerona 11.980.664
Lérida 7.173.333
Tarragona 14.684.536
Extremadura 39.850.000 36.150.000 22.376.599 19.010.000 18.410.000 16.839.325
Galicia 61.530.000 59.890.000 41.948.910 41.331.840 31.474.353 33.158.274
Madrid 364.210.000 310.260.000 290.885.000 266.259.000 246.674.614 236.475.798
Murcia 38.990.000 33.590.000 23.799.227 22.400.000 21.789.130 21.433.282
Navarra 17.960.000 16.440.000 11.504.296 10.530.000 9.479.568 9.151.578
País Vasco 73.490.000 67.610.000 53.132.800 44.350.000 37.700.000 34.566.924
Rioja, La 10.710.000 10.540.000 8.210.000 8.542.974 7.800.000 8.720.568
Valencia (Com.) 265.840.000 251.870.000 184.139.300 189.820.000 184.331.740 184.230.000
Ceuta 11.040.000 11.110.000 7.176.000 6.420.000 6.360.000 6.000.000
Melilla 1.260.000 1.940.000 1.340.000 1.216.000 1.216.000 721.955
TOTAL 1.845.177.844 1.700.024.060 1.336.021.226 1.247.123.737 1.171.872.642 1.134.876.558

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla 9 y los porcentajes de premios legales en cada Comunidad.

Tabla 11/ VENTAS DE CARTONES DE BINGO Electrónico (€)

2011 2012 2013 2014

Andalucía
Aragón 118.961 2.394.140 6.914.919
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria 600.000 4.000.000
Castilla La Mancha 500.000 3.000.000
Castilla y León 15.000.000 13.500.000 14.300.000 25.000.000
Cataluña 792.926 12.000.000
Barcelona 10.800.000
Gerona 18.000
Lérida 900.000
Tarragona 280.000
Extremadura
Galicia
Madrid 1.500.000 22.000.000 29.000.000
Murcia
Navarra
País Vasco 10.750.000 17.150.000 18.000.000
Rioja, La
Valencia (Com.)
Ceuta
Melilla
TOTAL 15.000.000 25.868.961 57.737.065 97.914.919

Fuente: Servicios Estadísticos y de Juego de las Comunidades. DGOJ, Memorias Anuales 2013 y 2014.

I 193
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 12/ PREMIOS DE BINGO Electrónico (€)

2011 2012 2013 2014

Andalucía
Aragón 103.971 2.119.445 5.835.728
Asturias
Baleares
Canarias
Cantabria 360.000 2.400.000
Castilla La Mancha 330.000 1.980.000
Castilla y León 10.200.000 9.180.000 9.724.000 17.000.000
Cataluña 777.594 10.120.000
Extremadura
Galicia
Madrid 1.050.000 15.400.000 20.300.000
Murcia
Navarra
País Vasco 6.987.500 11.147.500 11.700.000
Rioja, La
Valencia (Com.)
Ceuta
Melilla
TOTAL 10.200.000 17.321.471 39.858.539 69.335.728

Fuentes: Elaboración propia a partir de la tabla anterior, aplicando los porcentajes legales de premios.
Para Aragón: Informe sobre el Juego en Aragón - 2015, pág. 18.

Tabla 13/ VENTAS DE BINGO TRADICIONAL Y ELECTRÓNICO (%)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 13,51 13,18 12,59 12,95 12,18 11,90
Almería 0,59 0,57 0,50 0,51 0,41 0,40
Cádiz 3,37 3,31 3,24 3,29 2,94 2,99
Córdoba 0,75 0,73 0,67 0,64 0,65 0,62
Granada 0,84 0,55 0,66 0,66 0,62 0,59
Huelva 1,15 1,11 1,06 1,05 1,03 0,98
Jaén 0,19 0,16 0,14 0,12 0,11 0,11
Málaga 4,08 4,08 3,76 4,05 3,93 3,70
Sevilla 2,56 2,66 2,55 2,62 2,48 2,51
Aragón 4,84 4,77 4,52 4,61 4,61 4,63
Asturias 1,87 1,95 1,75 1,61 1,55 1,46
Baleares 2,07 2,02 2,43 1,91 1,81 1,80
Canarias 9,00 9,68 10,03 9,75 8,91 8,65
Cantabria 1,04 1,10 1,08 0,94 0,83 0,97
Castilla La Mancha 1,36 1,21 1,23 1,08 1,01 1,13
Castilla y León 4,51 4,32 4,75 4,41 4,33 4,85
Cataluña 13,87 14,74 14,78 14,72 16,70 16,84
Extremadura 2,16 2,13 1,68 1,53 1,56 1,46
Galicia 3,33 3,52 3,29 3,29 2,62 2,67
Madrid 19,73 18,25 20,60 20,35 20,87 20,67
Murcia 2,11 1,98 1,70 1,71 1,74 1,78
Navarra 0,97 0,97 0,94 0,86 0,81 0,79
País Vasco 3,98 3,98 4,12 4,27 4,24 4,06
Rioja, La 0,58 0,62 0,59 0,66 0,63 0,66
Valencia (Com.) 14,40 14,82 13,23 14,66 14,89 15,05
Alicante 6,17 7,03
Castellón 0,89 0,83
Valencia 7,34 7,53
Ceuta 0,60 0,65 0,59 0,57 0,59 0,56
Melilla 0,07 0,11 0,10 0,10 0,11 0,06
TOTAL 100 100 100 100 100 100

Fuente: Elaboración propia, a partir de las tablas 9 y 11.

194 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 7 / Bingos

Tabla 14/ MÁRGENES DE LAS SALAS DE BINGO (ANTES DE LA TASA DE JUEGO) (€)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 146.190.000 130.170.000 96.475.920 85.044.952 76.493.550 73.891.650
Almería 6.339.294 5.666.323 3.805.320 3.373.800 2.578.100 2.494.450
Cádiz 36.475.337 32.690.129 24.867.580 21.623.817 18.479.650 18.595.850
Córdoba 8.084.522 7.257.083 5.139.120 4.233.349 4.107.600 3.852.450
Granada 9.039.926 5.421.959 5.085.920 4.304.744 3.911.950 3.659.950
Huelva 12.394.001 10.976.940 8.113.380 6.908.240 6.456.800 6.109.250
Jaén 2.093.017 1.536.742 1.063.620 792.003 708.400 667.450
Málaga 44.102.670 40.333.052 28.836.680 26.611.021 24.683.400 22.955.450
Sevilla 27.661.234 26.287.772 19.564.300 17.197.979 15.567.650 15.556.800
Aragón 53.100.000 47.370.000 34.103.573 32.436.682 30.367.022 28.936.906
Asturias 20.190.000 19.020.000 11.649.000 9.999.000 9.172.453 10.348.301
Baleares 22.390.000 19.980.000 17.640.000 12.924.000 11.700.000 11.200.000
Canarias 97.440.000 95.560.000 70.770.000 64.050.000 55.955.493 53.742.331
Cantabria 11.250.000 10.880.000 8.037.120 5.841.000 4.960.750 5.537.759
Castilla La Mancha 14.720.000 11.960.000 9.119.040 7.470.400 6.646.800 6.147.602
Castilla y León 48.780.000 42.650.000 33.090.500 28.575.000 26.766.000 28.130.000
Cataluña 150.070.000 145.600.000 89.430.704 82.839.481 89.657.882 87.922.551
Barcelona 82.340.323
Gerona 5.152.570
Lérida 3.974.285
Tarragona 6.573.373
Extremadura 23.360.000 21.000.000 11.533.401 9.790.000 9.490.000 9.067.329
Galicia 36.070.000 34.790.000 24.321.090 20.468.160 15.586.582 14.210.689
Madrid 213.530.000 180.250.000 124.665.000 114.561.000 112.317.692 110.046.771
Murcia 22.860.000 19.520.000 10.570.773 9.600.000 9.338.198 10.086.250
Navarra 10.530.000 9.560.000 7.435.704 5.670.000 5.104.383 4.927.773
País Vasco 43.080.000 39.280.000 29.887.200 28.712.500 27.202.500 25.743.894
Rioja, La 6.280.000 6.130.000 3.690.000 3.832.362 3.500.000 2.906.856
Valencia (Com.) 155.860.000 146.340.000 82.730.700 85.280.000 82.814.260 82.770.000
Alicante 180.576.000 122.011.000
Castellón 26.061.000 14.379.000
Valencia 215.064.000 130.756.000
Ceuta 6.480.000 6.450.000 4.784.000 4.280.000 4.240.000 4.000.000
Melilla 760.000 1.120.000 760.000 684.000 684.000 406.100
TOTAL 1.082.940.000 987.630.000 670.693.725 612.058.537 581.997.564 570.022.761

Fuente: Elaboración propia a partir de las tablas anteriores.

I 195
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

196 I
CAPÍTULO 8
Máquinas: hostelería y salones
El juego con máquinas “B” es la vertiente
más compleja de la estadística del juego
por dos motivos. El primero, porque son
la base de dos negocios diferentes.
El Real Decreto 2010/98, define las
máquinas “B” como aquellas que,
a cambio de un precio de la parti-
da, conceden un tiempo de uso de
juego y, eventualmente, de acuerdo
con un programa probabilístico, un
premio en metálico. El programa
se configura a partir de un ciclo de
partidas, no como una operación
aleatoria en cada partida, que es el
sistema de las máquinas “C”, em-
pleadas en casinos. Pueden insta-
larse en bares o cafeterías, en algu-
nas comunidades en restaurantes u
otros locales de hostelería; en salas
de bingo autorizadas, salones de
juego y en locales autorizados para
máquinas “C”, o sea, casinos. La
oferta de máquinas “B” en hoste-
lería es gestionada por operadores
que se encargan de su comerciali-
zación, distribución, mantenimiento
y explotación en locales bajo contra-
to. La de salones de juego la gestionan varias cadenas y
multitud de pequeñas empresas. También son una parte
complementaria de los ingresos de los bingos, cada vez
más relevante, y de los casinos, aunque en este caso es
casi marginal.
El segundo motivo por el que esta estadística es com-
pleja, es porque las Administraciones Públicas no tienen
información directa del dinero que se mueve en las má-
quinas ya que la imposición fiscal sobre ellas consiste en
tarifas fijas que varían en función del número de pues-
tos de jugadores, no del volumen de dinero jugado. De
este modo, la variable mejor controlada es el número de
máquinas autorizadas u operativas, mientras que la infor-
mación sobre las cantidades que se juegan procede de
diversas fuentes.
El resultado es que hay que recurrir a dos fuentes de in-
formación para “organizar” la estadística de esta vertiente
del juego. Por un lado, los datos de las comunidades y, por
otro, los de las patronales. No siempre son coincidentes.
1. El parque de máquinas “B”
instalado
El parque de máquinas instalado disminuye
desde 2007, cuando había 252.578; desde
entonces, se ha producido un descenso
hasta las 189.062 en diciembre de 2014
(gráfico 1, pág. 202).
Estas cifras requieren una explicación. Pro-
ceden de los registros de máquinas auto-
rizadas e instaladas de los servicios de
juego de las comunidades. A partir de
2009, la crisis forzó el cierre de muchos
establecimientos de hostelería y salones
de juego, lo que obligó a los operadores
a dejar máquinas en sus almacenes. Esto
llevó a que, en casi todas las comunida-
des, se negociaran fórmulas fiscales tran-
sitorias que permitieran evitar el pago de
la tasa por las máquinas retiradas. Varias
comunidades crearon situaciones de este
tipo a las que se pudieron acoger los ope-
radores: “baja temporal”, “en almacén”,
etc., bajo ciertas condiciones. La informa-
ción sobre el número de máquinas en esta
situación en varias comunidades (Asturias, Cantabria, Cata-
luña, Galicia, Madrid, Murcia y País Vasco) permite conocer
las máquinas operativas en los
últimos años que, naturalmen-
te, es una cantidad inferior a la
de “autorizadas”. Si bien éstas
últimas son 200.291, según la
DGOJ en su Memoria Anual
de 2014, las operativas son
189.062, quizá algunas menos,
ya que varias comunidades no
informan sobre las máquinas
en estas situaciones de “baja
transitoria”. El descenso se
ha producido en todas las co-
munidades, provocando una
drástica caida en la “densidad”
de máquinas “B”, situándose,
al acabar 2014, en 4.042 por
millón de habitantes, sólo se
superan las 5.000 en la mitad
I 197
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
norte: Castilla y León, Aragón, Rioja, País Vasco, Cantabria y
Asturias (gráfico 2 y tabla 1, págs. 202-203).
Una característica del negocio de las máquinas es su cre-
ciente complejidad, siquiera sea en términos de tipologías y
su clasificación legal. Las comunidades han ido ampliando
los conceptos de clasificación para dar cobijo legal a dis-
tintos tipos de utilizaciones, gamas de premios, según tipo
de establecimiento y los varios tipos de máquinas, con la
aparición de las multipuesto (“B”, “B1”, “B2”, “B3”, “B4”,
y máquinas equiparables: “D”, “E” especial bingos o es-
pecial salones, “L”). La tabla 2 (pág. 204) trata de dar una
visión sistematizada del parque de máquinas según estos
criterios. En teoría, esta tabla tendría que coincidir con la
anterior, pero no es así, las distintas fuentes de información
y los diferentes momentos en los que se han podido obte-
ner los datos hacen que haya desajustes.
2. La localización de las
máquinas “B”: hostelería,
salones y bingos
La información que ofrecen las comunidades sobre la ubi-
cación de las máquinas según tipos de locales es frag-
mentaria, algunas dan esta información y otras no. Por
tanto, la fuente más fiable son las patronales sectoriales:
COFAR y FEMARA, en el caso de los operadores de hos-
telería; y ANESAR para los salones. Es inevitable que es-
tas fuentes no terminen encajando exactamente con los
datos oficiales de las comunidades, aunque las desviacio-
nes son poco relevantes, sobre todo, cuando en los datos
de los Servicios de Juego de las comunidades se pueden
desglosar las máquinas “operativas”. Algo más del 80%
de las máquinas están ubicadas en bares, restaurantes y
similares (hostelería), es un porcentaje descendente (tabla
3, pág. 205). Las instaladas en salones se aproximan al
16%, aunque el porcentaje es superior si se hace un re-
cuento de las posiciones de jugadores, dada la creciente
implantación de máquinas multipuesto en los salones.
Al pie de la tabla 3, se incluye el número de máquinas “B”
que se deducen de los datos de las patronales sectoriales
y de los registros de las comunidades. A partir de 2012,
los números se han aproximado mucho, apenas hay unos
centenares de diferencia, que pueden deberse a distintos
criterios de contabilización: al cierre el 31 de diciembre o en
funcionamiento durante el año. Esta aproximación se pro-
dujo a partir de que fue posible controlar las máquinas en
Año Visitas a locales de restauración (mill.)
2009 7.639
2010 7.424
2011 7.036
2012 6.831
2013 6.658
2014 6.548
Fuente: Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente (2015), Estudio de Consumo Alimentario Extradoméstico. Hábitos del Consumidor.
198 I
“baja temporal” o similares. Antes de 2010, las diferencias
entre las máquinas “controladas” por las Administraciones
y las operativas, según las patronales sectoriales, eran de
varios miles.
3. Las máquinas “B” en hostelería
La información de las comunidades sobre el número de es-
tablecimientos de hostelería autorizados a instalar o que
disponen de máquinas “B” se limita a Andalucía, Aragón,
Baleares, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña,
Madrid, Murcia, País Vasco y Melilla. Las citadas suman
113.067 establecimientos, y representan el 64,4% del to-
tal de establecimientos de restauración y bares existentes
en España, por ende, elevando la cifra anterior, se podría
estimar en unos 175.000 locales de hostelería los que dis-
ponen de máquinas “B” en el conjunto del país. Teniendo
en cuenta que los datos de COFAR para 2013 situaban en
165.000 las máquinas operativas en hostelería, hay que
pensar que en los datos de estas comunidades hay mez-
clados locales con máquinas operativas y otros cerrados
o sin máquinas. Los datos de Cataluña, por ejemplo, con-
sisten en los locales autorizados, no los que efectivamente
disponen de alguna máquina. Los servicios de Juego de
Castilla y León y el País Vasco informan también sobre las
tipologías de los establecimientos en los que se ubican las
máquinas (tabla 4, pág. 205).
En la tabla 5 (pág. 206) se sintetizan los datos generales
del negocio en hostelería desde 2008, a partir de datos
facilitados por COFAR. El marco general de esta vertien-
te del juego es, obviamente, el número de establecimien-
tos hosteleros abiertos. Los datos de Nielsen muestran
que en 2007 había abiertos 232.000 bares y similares,
mientras que en 2013 sólo quedaban 207.000, con un
leve repunte por aperturas en 2014, hasta 208.000. Niel-
sen y el INE muestran un leve repunte del consumo de
hostelería a finales de 2014, de un 2% aproximadamen-
te. Los bares que han cerrado son fundamentalmente los
tradicionales, pequeños negocios familiares regentados
por autónomos para los que las máquinas eran un atrac-
tivo más de su negocio y una fuente de ingresos relevan-
te para la viabilidad de su establecimiento. Están siendo
sustituidos por una nueva restauración basada en cade-
nas de franquicias temáticas, en las que las máquinas
encuentran un acomodo complicado. A esta reconver-
sión se añade la reducción de las visitas y de gasto por
visita en la hostelería en los últimos años, como mues-
tran los datos del Ministerio de Agricultura:
Gasto alimentario fuera del hogar (mill. €) Ticket medio por visita (€)
37.588 4.89
36.744 4.92
34.472 4,90
33.044 4,84
32.025 4,81
31.609 4.83

En 2014, la tendencia de la hostelería se ha invertido li-
geramente. La prohibición de fumar eliminó ocasiones de
visita a los bares asociados al café o la caña de mañana, la
sobremesa o las salidas de noche, lo que redujo las oca-
siones para probar suerte con las máquinas. La correla-
ción entre el gasto en hostelería fuera del hogar y el GGR
de las máquinas instaladas es asombrosamente elevado
(R2=0,9885), por tanto gran parte del GGR depende de la
actividad de estos establecimientos (gráfico 3, pág. 206).
Como en el resto de la industria del juego, en las máqui-
nas se ha tratado de reaccionar ante la crisis con la ra-
cionalización del sector, básicamente, la reducción de las
máquinas operativas, retirándolas no solo de los bares y
cafeterías que cierran, sino también las poco rentables.
De este modo, el descenso del número de máquinas ins-
taladas, al entorno de las 160.000 entre 2013 y 2014, se
compensa con una mejora de la rentabilidad por máquina:
de 43,8 €/máquina/día en 2012 a 45,4 €/máquina/día en
2013, tendencia que se habría mantenido previsiblemente
en 2014. Este incremento de la rentabilidad por máquina
permitiría mejorar el GGR deteniendo la tendencia des-
cendente desde 2007.
4. Los salones de juego
Junto a las apuestas deportivas, y
muy ligados a ellas, los salones son
los únicos establecimientos de jue-
go cuyo número crece. Como ocurre
con los bingos, las normativas de
las comunidades han diversificado
las condiciones para su instalación:
fijando superficies mínimas, distan-
cias entre ellos o con otros centros de juego, con centros
docentes, límites a la instalación por ciudad o provincia, es-
pacio destinado a hostelería, etc. El resultado es bastante
complejo (tabla 6, pág. 207).
Las estadísticas sobre los salones de juego tienen algunas
inconsistencias entre los datos de las comunidades y los
de las patronales, sobre todo a partir de 2011, lo que hace
pensar que en los registros de las comunidades se arrastran
locales que cerraron, cuyas bajas aún no se habían tramita-
do. A nivel de provincia y comunidad, la información que se
recoge en la tabla 7 (pág. 208) procede de informes anuales
sobre el juego que publican algunas comunidades1, notas de
prensa de las patronales regionales y los informes monográ-
ficos que periódicamente publica la revista Joc Privat (núme-
ro 267 y otros), aparte de informaciones parciales de algunas
comunidades. Dos comunidades, Madrid y País Vasco, re-
cogen el dato del descenso de los salones recreativos con
máquinas “A” hasta casi su extinción como negocio.
Hay dos tendencias contrapuestas. El número de salones
de juego descendente en varias comunidades (Andalucía,
Aragón, Asturias, Baleares, Canarias, Castilla y León) mien-
tras en otras la tendencia
se está invirtiendo (Cas-
tilla La Mancha, Extre-
madura, Galicia, Madrid,
CAPÍTULO 8 / Máquinas: hostelería y salones
Murcia, Navarra,
País Vasco y Valen-
cia –según datos no
confirmados oficialmente-), que son las que han autorizado
apuestas deportivas o han flexibilizado su normativa sobre
instalación de establecimientos de juego. Como se verá
más adelante, las comunidades en las que está creciendo
el número de salones son también las que están registran-
do un incremento de las cantidades jugadas (tabla 7 y grá-
fico 4, pág. 208-209). En la última columna de la tabla 7 se
incluye el número de máquinas intaladas en salones.
Las grandes cifras del ne-
gocio de los salones de
juego se recogen en la ta-
bla 8 (pág. 209).2 Un dato
al margen: se estima que
alrededor del 20% del volumen de negocio de los salones de
juego de las comunidades en las que se han autorizado las
apuestas deportivas3 procede de éstas, aunque esto no se
incluye en la tabla 8. Se observa el impacto de la crisis, que
se ha traducido en el cierre de buen número de salones y la
caída de máquinas instaladas, del GGR y de las tasas sobre
el juego pagadas, etc. Pero, en paralelo, se detecta un es-
fuerzo del sector por racionalizar su gestión. La rentabilidad
media anual de las máquinas descendió abruptamente entre
2007 y 2011, pero a partir de 2011 se estabilizó alrededor de
13.500 €/máquina antes de pagar la tasa, si se mantiene la
tendencia a la racionalización de la gestión de las máquinas,
este indicador mejorará en 2014, acercándose a 14.000 €/
máquina/año. Lo que equivale, según las cifras de ANESAR,
a una rentabilidad media de 37,5 €/día/máquina, con leves
oscilaciones, desde 2012. Valencia (Com.) y Navarra4 han
publicado estimaciones sobre la rentabilidad de las máqui-
nas “B” en salones, con cifras muy similares a las que se
deducen de los datos de ANESAR. Un aspecto de esta ra-
cionalización es la reestructuración del parque instalado. El
número de máquinas por salón ha descendido desde 14,2/
salón en 2007, a 13,3/salón en 2013, y ha descendido tam-
bién el número de autorizaciones de máquinas por salón, de
22 en 2010 a 17 en 2014, pero esto ha supuesto un aumento
del número de posiciones de jugadores por salón, desde 29
en 2010, a 35 en 2014, según datos de Anesar. Es decir,
los salones están transformando su oferta de máquinas, op-
tando por máquinas multipuesto como vía para mejorar su
producto y para reducir la factura fiscal.
Uno de los aspectos que más pesan ne-
gativamente en la reconversión de los
salones de juego es su imagen. Como
muestra el gráfico 5 (pág. 210), las
valoraciones de sus clientes sobre el
entretenimiento que proporcionan las
máquinas, la decoración del local o el
tipo de gente que lo frecuenta son débi-
les (5,1; 5,8 y 5,8, respectivamente, en una
escala de 0 a 10). El sector es consciente de esta
amenaza y por ello en la última reunión de la Juntad Directi-
va de Anesar se acordó: “Entre los objetivos de Anesar
a corto plazo figura la dignificación de la imagen pública de
los salones de juego. Para ello se ha entrado en contacto
con una agencia de marketing y comunicación que diseña-
I 199
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
rá un plan de marketing y publicidad destinado a divulgar
y potenciar la percepción social de estos establecimientos
como locales de diversión y entretenimiento alejados de la
imagen lóbrega que daban hace algunos años algunos de
estos locales, lo cierto es que la mayoría de ellos han gana-
do en confortabilidad, ambientación y servicios. Lo que se
trata con esta campaña es de llevar a la opinión pública la
verdadera estampa que ofrecen la inmensa mayoría de es-
tos salones transformados en verdaderos centros de ocio,
amplios, bien decorados, que brindan distintas opciones
de juego y que permiten disfrutar de ratos de expansión en
un ambiente agradable y dotado de la máxima seguridad”5.
Más allá del problema de imagen global de los salones de
juego, uno de los aspectos más llamativos del sector es lo
que se podría llamar déficit de imagen de las cadenas. En
el sector hay varias cadenas relevantes pero, en general,
no consiguen transmitir una imagen consistente. Existe un
problema asociado debido a las limitaciones de publicidad
que se imponen al juego presencial, pero también se traslu-
ce un problema de gestión de la imagen corporativa.
5. Los jugadores de máquinas “B”
en hostelería y en salones de juego
El número de jugadores de máquinas “B” en hostelería, en
2014, se estima en un 3,6%, según el estudio Percepción
social sobre el juego de azar en España VI, algo menos del
5,3% que se registró en 2013, lo que equivale a 1,85 millo-
nes de personas. En su gran mayoría son hombres (un 5,8%
de ellos), juegan a las máquinas pocas mujeres (1,4%), de
todas las edades entre 18 y 64 años, aunque se inclina hacia
los menores de 35, de status social medio y bajo, aunque
también hay presencia de personas de status medio alto y
alto. Son jugadores que declaran jugar todos o casi todos
los días (cotidianos) o esporádicos, que juegan con menor
frecuencia (tabla 9, pág. 210).
Una cantidad similar a la anterior son clientes de salones
de juego; en este caso son más bien jóvenes, meno-
res de 35 años y, sobre todo, de 25 años. A partir de
los 35, los salones de juego parecen quedar ex-
cluidos como opción de ocio, en esto se dife-
rencian de las máquinas en hostelería. Entre
sus clientes, se detectan tres patrones de
asiduidad en sus visitas a los salones:
l Alto, que vendría a ser una visita a la se-
mana o cada dos o tres semanas. En-
tre 2013 y 2014 se situó, establemen-
te, alrededor del 12% de sus clientes.
l Intermedio, que van una vez al mes,
vienen a sumar otro 12% aproximada-
mente.
l Infrecuentes, que visitan los salones es-
porádicamente, alguna vez al año o casi
nunca (aprox. 75%). Esta elevada pro-
porción hace sospechar que los salones
tienen problemas para fidelizar a sus
clientes y hacerse estables como
opción de ocio.
200 I
La gran diferencia entre las máquinas en hostelería y en los
salones son las razones para jugar. Mientras que echar mo-
nedas en las máquinas en bares consiste en un placer soli-
tario, centrado en la idea de ganar y tentar la suerte, quizá
en obtener un cierto relajo apartando las preocupaciones;
los salones de juego son una opción de sociabilidad, se va
para hacer algo con amigos o familiares, para conocer a
otras personas o porque es divertido. En suma, aunque se
juega con máquinas, las necesidades subjetivas que cu-
bren son bastante diferentes.
6. Cantidades jugadas en
máquinas “B”
Como se ha subrayado, hay discrepancias entre los datos
que ofrecen las Administraciones y las patronales (COFAR
y ANESAR) sobre las cantidades jugadas. Las dos patro-
nales ofrecen información sobre el GGR acumulado de sus
negocios, a partir de este dato se puede estimar la cantidad
global jugada, ya que son conocidos los porcentajes legales
de devolución: 70% en todas las comunidades, menos en
Aragón, Canarias, Ceuta y Melilla que lo establecen en 75%.
Esto es, el GGR de ambos negocios equivale al 29,6% de
las cantidades totales jugadas. En la tabla 10 (pág. 212) se
recoge la estimación de las cantidades jugadas desde 2007,
cuando se rozaron casi 17.000 Mill. €, cayendo a partir de
entonces hasta 10.317 (estimación) en 2014.
En el gráfico 6 (pág. 211) se recoge el GGR y su distribución
entre las tasas y el margen empresarial en hostelería. En el
gráfico 7 (pág. 211) la misma información relativa a los sa-
lones de juego. En el gráfico 8 (pág. 212) se sintetiza el in-
dicador de rentabilidad “máquina/día” en ambos negocios,
antes del pago de la tasa de juego. En hostelería, la renta-
bilidad medida a través de este indicador, descendió des-
de 55,7 €/día en 2007 a 44 €/día en 2011, estabilizándose
desde entonces. La leve recuperación del sector muestra
que en 2014 se ha producido una mejora de este indicador
hasta los 47 €/día.
En salones, la rentabilidad por máquina es algo
menor, y ha seguido el mismo patrón, desde 46
€/día en 2007 hasta 37,4 €/día en 2013,
con una leve recuperación en 2014.
La tabla 11 (pág. 212) pretende reconstruir
la misma información pero a partir de los
datos de fuentes “oficiales”, es decir, los
Servicios de Juego y Estadística de las Co-
munidades y la DGOJ. Como en el resto de
las tablas de este capítulo, en ésta se intro-
ducen datos de diferentes fuentes: Informes
sobre el Juego de varias comunidades y de
la Memoria Anual 2014 de la DGOJ, notas de
prensa, noticias recogidas en los medios del
sector, fundamentalmente Joc Privat, etc.
Hasta 2011, los datos proceden de los Infor-
mes sobre el Juego del Ministerio del Interior.
A partir de la puesta en funcionamiento de la
DGOJ, da la impresión de que la conexión en-
 CAPÍTULO 8 / Máquinas: hostelería y salones

tre el Estado y las comunidades se ha deteriorado, ya que

la DGOJ obtiene información fragmentaria sobre algunos
aspectos del juego. La correspondiente a las cantidades
jugadas en las máquinas “B” se ha resentido. En 2014, la
información disponible en la Memoria Anual de la DGOJ se
reduce a siete comunidades que han enviado la informa-
ción (Andalucía, Asturias, Cantabria, Castilla La Mancha,
Galicia, Madrid y Navarra). A partir de estos datos, la DGOJ
hizo una estimación basándose en la evolución de estas
comunidades, excepto Madrid, cuya evolución es muy
singular, con un sensible incremento. Su resultado es que
se habrían jugado 8.970,68 Mill. €, con un incremento del
0,4% sobre 2013. La DGOJ no publicó los resultados que
su estimación produce para cada Comunidad. Algo llama-
tivo de esta estimación es que parece ir a contracorriente
con otros datos: el incremento del número de salones de
juego durante 2014 (dato que no aporta la Memoria Anual
de 2014 de la DGOJ), el aumento de las consumiciones
en bares y cafeterías durante 2014 y la primera mitad de
2015, y el sensible incremento que reporta la Comunidad
de Madrid en los datos de la DGOJ. A partir de estas con-
sideraciones, pareció conveniente tratar da afinar los datos
a escala regional y estimar los datos globales, de manera
que fueran algo más coherentes con el contexto general
descrito6. El resultado se recoge en la tabla 11 (pág. 212),
en la que se estima en 9.573,68 Mill. € la cantidad jugada
en máquinas “B”, un 1,9% más que en 2013 (9.393,62 Mill.
€). La tabla 12 (pág. 213) desglosa las cantidades destina-
das a “juego real” (GGR) por provincias según los datos
de las comunidades. Sin duda, en las estimaciones sobre
las comunidades que no reportaron a la DGOJ hay erro-
res sujetos a márgenes desconocidos. No obstante, estas
estimaciones encajan razonablemente con las tendencias
definidas por cada comunidad en los últimos años. Llama-
tivamente, aunque no se ha utilizado este dato para definir
el algoritmo para la estimación, las comunidades en las que
se detecta una tendencia al alza en la recaudación son las
mismas que registran incremento en el número de salones
abiertos, lo que sugiere que la estimación es consistente.

El gráfico 10 (pág. 214) muestra que la discrepancia sobre
las cantidades jugadas entre las patronales y los datos
Notas
“oficiales” se está cerrando, apenas alcanza mil millones
de € en 2014, mientras que superaba los 4.000 en 2007.
De alguna manera, las distintas fuentes han armonizado 1/ Aragón, Andalucía, Cataluña (hasta 2012), Madrid, Murcia,
sus datos en estos años. Navarra, País Vasco y Valencia (Com.). Para Galicia se han utilizado
datos de AGEO (Asociación Gallega de Empresas Operadoras).
2/ En esta tabla se utilizan datos de ANESAR. De la complejidad
de las cifras del sector da idea que en el XVII Congreso de COFAR,
en 2012, se presentaron datos distintos: SÁNCHEZ FAYOS, J.: «La
normalización del sector del juego», Barcelona, pág. 8.
3/ ANESAR: Memoria de Actividades 2013-14.
4/ GOBIERNO DE NAVARRA: Memoria Anual del Juego en Navarra
2013, Pamplona, pág. 18. DIRECCION GENERAL DE TRIBUTOS
Y JUEGO DE LA Generalidad VALENCIANA: Memoria del Juego
2013, Valencia.
5/ Sector del Juego, 321, Junio, 2014, pág. 16, reseña de la reunión
de la Junta Directiva de ANESAR.
6/ El algoritmo utilizado para la estimación se basa en la tendencia
general del sector en relación con otros indicadores de consumo
en hostelería, la tendencia de cada comunidad y el Indicador
General de Actividad del Anuario Económico de «la Caixa».

I 201
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 8

Gráfico 1/ Máquinas “B” operativas

Fuente: Para 2011 y posteriores: DGOJ, Memorias Anuales del Juego; Servicios de Juego y Estadísticos de las Comunidades, Para Galicia,
AGEO. Hasta 2010: Ministerio del Interior: Informes Anuales del Juego. Para 1985: Libro Blanco sobre el juego, Ministerio del Interior.

Gráfico 2/ Densidad de máquinas “B” (Máquinas por 1.000.000/hab.)

Fuente: Ver tabla 1.

202 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 8 / Máquinas: hostelería y salones

Tabla 1/ MÁQUINAS “B” OPERATIVAS, POR COMUNIDADES, PROVINCIAS y SITUACIONES (*)

2009 2010 2011 2012 2013 2014 Máquinas “B” /

Mill. hab.
Andalucía 40.572 39.526 36.305 32.235 28.888 27.308 3.250
Almería 4.296 4.026 3.691 3.303 2.989 2.843 4.052
Cádiz 5.669 5.590 5.176 4.633 4.141 3.888 3.135
Córdoba 3.546 3.502 3.319 2.888 2.654 2.510 3.140
Granada 4.027 3.843 3.601 3.252 2.993 2.798 3.043
Huelva 3.500 3.329 2.886 2.460 2.239 2.176 4.191
Jaén 3.028 2.894 2.659 2.442 2.190 2.057 3.121
Málaga 7.314 7.181 6.534 5.819 5.172 4.873 3.004
Sevilla 9.192 9.161 8.439 7.438 6.510 6.163 3.175
Aragón 8.854 8.649 7.764 7.291 6.798 6.697 5.053
Huesca 1.172
Teruel 540
Zaragoza 6.066
Asturias 6.890 6.730 6.292 6.033 5.880 5.790 5.453
Suspensión temporal 130 215
Baleares 6.709 6.250 5.475 4.787 4.734 4.109 3.724
Canarias 8.910 8.440 7.975 7.579 7.177 7.715 3.665
Las Palmas 3.580
Tenerife 3.597
Cantabria 4.080 3.950 4.128 3.401 3.332 3.140 5.317
Bajas temporales 71
Castilla La Mancha 11.010 10.758 9.638 9.207 8.764 8.569 4.122
Albacete 1.724
Ciudad Real 2.384
Cuenca 743
Guadalajara 820
Toledo 3.093
Castilla y León 16.945 16.638 15.717 15.294 14.537 14.142 5.669
Ávila 827 759
Burgos 2.388 2.247
León 3.211 3.021
Palencia 1.070 990
Salamanca 2.040 1.885
Segovia 766 670
Soria 455 419
Valladolid 3.361 3.033
Zamora 1.176 1.118
Cataluña 38.726 38.047 39.434 39.078 34.013 32.639 4.341
Barcelona 28.824 28.353 25.015 24.058
Gerona 3.510 3.483 3.363 3.190
Lérida 2.373 2.304 2.050 1.958
Tarragona 4.019 3.907 3.585 3.487
Baja temporal 2.960 3.816 4.406
Suspendidas, almacén 876 1.211
Extremadura 5.672 5.655 5.724 5.057 4.934 4.794 3.790
Badajoz
Cáceres
Galicia 11.850 11.882 11.619 11.055 10.121 10.417 3.433
Coruña, La
Lugo
Orense
Pontevedra
Baja temporal 3.033 2.317
Madrid 30.464 28.949 29.077 25.332 23.724 22.155 4.121
Baja temporal 1.722 1.734 1.539
Murcia 9.335 9.048 8.330 7.477 6.356 6.045
Baja temporal 900 744
En almacén 373
Navarra 2.402 2.323 2.158 2.011 1.975 1.987 3.101
País Vasco 11.429 11.493 11.843 11.678 9.097 8.660 3.956
Álava 1.282
Guipúzcoa 2.371
Vizcaya 5.007
Baja temporal 2.324 2.400
Rioja, La 2.159 2.095 1.750 1.842 1.753 1.751 5.489
Valencia (Com.) 30.281 29.153 27.112 26.123 25.046 24.697 4.935
Alicante 12.865 12.072 11.128 10.643 10.139 9.600
Castellón 3.888 3.504 3.151 2.944 2.824
Valencia 13.528 13.577 12.833 12.536 12.083
Ceuta 225 208 187 177 248 227 2.672
Melilla 308 307 250 266 250 207 2.449
TOTAL 244.419 237.778 228.620 213.912 195.652 189.062 4.042

(*) El criterio para elaborar esta tabla da cuenta de las máquinas operativas. Ver explicación en el texto del capítulo.
Fuentes: Elaboración propia a partir de datos de la DGOJ, Servicios Estadísticos y de Juego de las Comunidades, patronales regionales y
Joc Privat, 256, julio, 2014; y 267, mayo 2015, págs. 24 - 35.

I 203
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 2/ PARQUE DE MÁQUINAS “B” (operativas) SEGÚN TIPO (*)

MÁQUINAS “B” MÁQUINAS EQUIPARABLES CLASIFICADAS CON OTRAS LETRAS

Total “B” “B1” “B2” “B3” “B4” “B” “D” “E” “E” “L” “A”

(sin distinción) (esp. Bingo) Baja temporal, etc (Salones) (Bingos) Con premio

Andalucía 27.308 22.790 0 3.022 1.496

Almería 2.843 2.273 396 174

Cádiz 3.888 3.490 207 191

Córdoba 2.510 2.091 258 161

Granada 2.798 2.487 207 104

Huelva 2.176 1.658 359 159

Jaén 2.057 1.767 211 79

Málaga 4.873 3.733 800 340

Sevilla 6.163 5.291 584 288

Aragón 6.697

Asturias 5.790 5.952 29 24 215

Baleares 4.109 4.109

Canarias 7.715 6.740 763 212

Cantabria 3.130 2.998 173 30 71

Castilla - La Mancha 8.569 8.235 250 84

Albacete 1.643 1.551 62 30

Ciudad Real 2.286 2.205 63 18

Cuenca 792 774 12 6

Guadalajara 828 777 33 18

Toledo 3.020 2.928 80 12

Castilla y León 14.499 14.142 136 221

Ávila 773 759 3 11

Burgos 2.311 2.247 15 49

León 3.089 3.021 35 33

Palencia 1.021 990 12 19

Salamanca 1.923 1.885 11 27

Segovia 688 670 6 12

Soria 434 419 3 12

Valladolid 3.124 3.033 44 47

Zamora 1.136 1.118 7 11

Cataluña 33.181 32.639 542

Extremadura 4.794 4.765 29

Galicia 8.171 10.417 2.317 71

Madrid 21.297 422 19.591 2.075 326 1.280 163

Murcia 6.045 7.162 1.117

Navarra 1.987 1.987

País Vasco 8.660 11.060 2.400

Rioja, La 1.840 1.652 99 43 24 108

Valencia (Com.)

Ceuta 140 140

Melilla 207 207

Total 214.515 101.192 98.983 3.639 6.833 2.992 7.443 187 272 442 542 179

(*) Sobre las diferencias de datos entre esta tabla y la anterior véase el texto.
Fuente: Joc Privat, 267, mayo 2015, págs. 24 - 35. Servicios Estadísticos y de Juego de Aragón, Madrid, Murcia y Pais Vasco.

204 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 8 / Máquinas: hostelería y salones

Tabla 3/ UBICACIÓN DE LAS MÁQUINAS DE JUEGO “B” SEGÚN EL TIPO DE LOCAL

(Número) 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Máquinas en bares y restaurantes (aprox) (*) 220.000 219.000 212.000 205.000 195.000 180.000 165.000 156.000
Máquinas en salones de juego (aprox) (**) 32.333 34.667 36.333 36.000 32.000 31.000 29.000 30.000
Máquinas en bingos (***) (aprox) 4.250 4.190 4.000 3.990 3.880 3.720 3.480 3.280
Total (Datos de las patronales sectoriales) 256.583 257.857 252.333 244.990 230.880 214.720 197.480 189.280
Total (Registros de las Comunidades) 252.578 250.167 244.419 237.778 228.620 213.912 195.652 189.062

DISTRIBUCION DE LAS MÁQUINAS “B”, SEGÚN TIPO DE LOCAL (%)

Máquinas en bares y restaurantes (aprox) 85,7 84,9 84,0 83,7 84,5 83,8 83,6 82,4
Máquinas en salones de juego (aprox) 12,6 13,4 14,4 14,7 13,9 14,4 14,7 15,8
Máquinas en bingos (aprox) 1,7 1,6 1,6 1,6 1,7 1,7 1,8 1,7
Total 100 100 100 100 100 100 100 100

Fuentes:
(*) De 2007 a 2011: SÁNCHEZ FAYOS. José (2011): “Nuevo escenario del juego en España: normalización del sector”, XVI Congreso Nacio-
nal de COFAR, Madrid, pág. 6. (2012): “La normalización del sector del juego”, XVII Congreso de COFAR, Barcelona, pág. 10. De 2012 en
adelante, estimaciones a partir de los datos de ANESAR, bingos y número total de máquinas operativas.
(**) ANESAR: Memoria de Actividades 2013-14, Madrid, pág. 15 y 17.
(***) Estimación de las máquinas instaladas en bingos, se ha aplicado la media de 10 máquinas “B” por sala.

Tabla 4/ UBICACIÓN DE LAS MÁQUINAS “B” SEGÚN EL TIPO DE LOCAL de hostelería

2014 Tipos de Establecimientos (2014)

Bares Cafeterías Restaurantes Pubs Discotecas Bolera Clubes Sin clasificar y otros
Andalucía 16.766
Almería 1.749
Cádiz 2.584
Córdoba 1.600
Granada 2.088
Huelva 707
Jaén 1.359
Málaga 2.785
Sevilla 3.894
Aragón 3.688
Asturias
Baleares 3.378
Canarias
Cantabria
Castilla La Mancha 9.436
Albacete 1.768
Ciudad Real 2.434
Cuenca 1.090
Guadalajara 860
Toledo 3.284
Castilla y León 10.299 10.006 280 6 1 5 1
Ávila 620 595 24 1
Burgos 1.542 1.463 79
León 2.226 2.201 18 4 1 1 1
Palencia 730 690 35 2 3
Salamanca 1.434 1.434 0
Segovia 578 576 2
Soria 315 291 24
Valladolid 2.050 2.005 45
Zamora 804 751 53
Cataluña (Autorizados) 42.884
Barcelona 29.049
Gerona 4.616
Lérida 2.789
Tarragona 6.430
Extremadura
Galicia
Madrid 17.133
Murcia 3.897
Navarra
País Vasco 5.524 2.525 67 30 13 3 0 7 2.879
Rioja, La
Valencia (Com.)
Ceuta
Melilla 62
TOTAL 113.067

Fuentes: Elaboración propia a partir de: Joc Privat, 267, mayo, 2015, pags. 24-35. Diputación General de Aragón: Memoria del Juego 2014. SAREIBA:
Casinos, bingos i sales de joc a les Illes Balears, 2014. Dirección De Juego y Espectáculos del Gobierno Vasco, Memoria del Juego 2015.

I 205
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 5/ GRANDES CIFRAS DEL MODELO DE NEGOCIO DE LAS MÁQUINAS “B” EN LA HOSTELERÍA

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (prev)

Bares en funcionamiento (*) 231.000 232.000 227.000 223.000 220.000 213.000 207.000 208.000
Máquinas "B" operativas en bares y restaurantes (**) 220.000 219.000 212.000 205.000 195.000 180.000 165.000 156.000
GGR Operadores máquinas "B" en hostelería (Mill. €) (***) 4.409 4.284 3.808 3.693 3.088 2.841 2.695 2.637
Tasas de juego pagadas por máquinas "B" (Mill. €) (****) 770 788 763 738 702 632 630 593
Margen después de la tasa de juego (Mill. €) 3.639 3.496 3.045 2.955 2.386 2.209 2.065 2.044
Rentabilidad máquina / año antes tasa (€/año) (*****) 20.041 19.562 17.962 18.015 15.836 15.783 16.333 16.902
Rentabilidad máquina / año después tasa (€/año) (*****) 16.541 15.963 14.363 14.415 12.236 12.271 12.515 13.102
Rentabilidad máquina / año antes tasa (€/día) (*****) 55,7 54,3 49,9 50,0 44,0 43,8 45,4 47,0
Rentabilidad máquina / año después tasa (€/día) (*****) 45,9 44,3 39,9 40,0 34,0 34,1 34,8 36,4

Fuentes:
(*) Nielsen
(**) De 2007 a 2011: SÁNCHEZ FAYOS. José (2011): “Nuevo escenario del juego en España: normalización del sector”, XVI Congreso Nacional de COFAR,
Madrid, pág. 6. (2012): “La normalización del sector del juego?”, XVII Congreso de COFAR, Barcelona, pág. 10. De 2012 en adelante, estimaciones a partir
de los datos de ANESAR, bingos y número total de máquinas operativas.
(***) De 2007 a 2013, SÁNCHEZ FAYOS. José (2014): “¿Dónde está y hacia donde se dirige el sector del juego?”, XIX Congreso de COFAR, Madrid, 29 de
mayo, pág. 7. Estimación propia a partir de la mejora de la rentabilidad de las máquinas en los dos últimos años aplicada al número total de máquinas.
(****) De 2008 a 2011: SÁNCHEZ FAYOS. José (2012): “La normalización del sector del del juego”, op. cit., pág. 10. Para 2007, 2013 y 2014, estimación propia
a partir de la media de la tarifa fiscal de máquinas “B”.
(*****) Elaboración propia a partir de los datos de ANESAR, según la fórmula: Rentabilidad = (GGR / Número de máquinas)/360.

Gráfico 3/ Correlación entre el GGR de máquinas “B” en hostelería y gasto en alimentación fuera del hogar
(bares, restaurantes, etc.)

Fuente: Elaboración propia a partir de ANESAR y Ministerio de Agricultura y Medio Ambiente.

206 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 8 / Máquinas: hostelería y salones

Tabla 6/ CARACTERÍSTICAS DE LOS SALONES DE JUEGO

Número mín. Distancia entre

Tipo de ciudad Superficie mínima Servicio de Hostelería máquinas salones Límites
Andalucía Ciudades > 50.000 hab. 150 m2 construidos < 50 % superficie de juego y vestíbulo 100 m.
Ciudades < 50.000 hab. 100 m2 construidos
Aragón 150 m2 sin incluir zona de bar Superficie inferior a zona de juego 300 m. Zaragoza: 12
Huesca: 4 / Teruel 3
Ciudades < 10.000 hab. 2
Ciudades > 10.000 hab. 1
Asturias Ciudades > 50.000 hab.
Ciudades < 50.000 hab. 100 m2 útiles
Baleares < 30% superficie útil 9 500 m. en Palma /250 m. resto
Canarias 200 m. Contingentado por islas
100 m. Santander
Cantabria < 30% superficie útil 10
/ 75 m. resto
Generales de los
Castilla La Mancha
establecimientos de juego
300 m. / 100 m.
Castilla y León 150 m2 útiles dedicados a juego < 40% superficie de juego 10
centros docentes
Cataluña Ciudades > 50.000 hab. 150 m2 construidos < 10 % superficie útil 125 salones
Ciudades < 50.000 hab. 100 m2 construidos
Extremadura 8
300 m. / 150m.
Galicia Ciudades < 200.000 hab. 10
centros docentes
Ciudades > 200.000 hab.
Madrid 150 m2 construidos
Navarra 10
400 m. / 200
Murcia 150 m2 construidos 10 m. municipios
turísticos
400 m en línea /
País Vasco 100 m2 útiles < 30% superfie útil 12 2.500 máquinas
250 m. radiales
200 m. con otros
Rioja, La 100 m2 útiles 10
centros de juego
Valencia (Com.) 12
100 m2 útiles 8

Fuente: ANESAR.

I 207
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 7/ SALONES DE JUEGO CON MÁQUINAS “B”. NÚMERO MÁQUINAS INSTALADAS EN 2014

Máquinas “B”
instaladas en
2009 2010 2011 2012 2013 2014 salones (2014)
Andalucía 876 869 836 750 679 672
Almería 61 65
Cádiz 60 58
Córdoba 53 53
Granada 41 37
Huelva 158 121 119
Jaén 43 42
Málaga 154 153
Sevilla 146 145
Aragón 120 123 128 124 117 117 830
Huesca 21
Teruel 9
Zaragoza 92
Asturias 19 20 20 21 17 14 469
Baleares 151 141 120 105 91 90 882
Palma de Mallorca 54 49
Resto de Mallorca 37 27
Menorca 6 6
Ibiza 8 8
Canarias 257 246 242 238 237 230
Cantabria 29 27 23 24 23 24
Castilla La Mancha 48 48 45 46 48 67
Castilla y León 48 50 45 47 45 44 136
Ávila 2 2 3
Burgos 4 4 15
León 10 9 35
Palencia 2 2 12
Salamanca 7 7 11
Segovia 0 1 6
Soria 0 1 3
Valladolid 18 14 44
Zamora 4 4 7
Cataluña 125 125 126 126 126 126
Barcelona 93 93
Gerona 14 14
Lérida 6 7
Tarragona 13 12
Extremadura 13 14 15 15 16 17
Galicia 73 73 65 61 63 67 879
Madrid 225 240 252 248 257 270 3.081
Salones recreativos (máq. “A”) 33 27 18 16 12 11
Murcia 159 158 168 171 184 204 1.518
Navarra 27 26 27 27 28 31 409
País Vasco 109 115 130 133 155 162 2.274
Álava 22
Guipúzcoa 52
Vizcaya 88
Salones recreativos (máq. “A”) 14 7
Rioja, La 18 17 15 15 14 14
Valencia (Com.) 247 243 243 249 252 264
Alicante 135 139
Castellón 16 16
Valencia 98 97
Ceuta 4 4 4 4 4 4
Melilla 10 10 10 9 9 9
TOTAL 2.558 2.549 2.514 2.413 2.365 2.426

Fuente: Elaboración propia a partir de DGOJ: Memorias del Juego 2011 a 2014; Ministerior del Interior: Informes Anuales del Juego en España.
Servicios Estadísticos de las comunidades de Aragón, Baleares, Castilla y León, Cataluña, Galicia, Madrid, La Rioja y Valencia. Para Andalucía,
Andesa (Asociación Andaluza de Salones de Juegos, Recreativos y de Ocio), III Expo Congreso Andaluz del Juego, 2 de Octubre de 2013,
desde 2010. Joc Privat, 2013 a 2015.

208 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 8 / Máquinas: hostelería y salones

Gráfico 4/ SALONES DE JUEGO

Fuente: Elaboración a partir de DGOJ: Memorias Anuales del Juego, Servicios de Juego y Estadísticos de las Comunidades y Ministerio del
Interior: Informe Anual del Juego, hasta 2010.

Tabla 8/ GRANDES CIFRAS DEL MODELO DE NEGOCIO DE SALONES DE JUEGO (Asociado a las máquinas “B”, sin apuestas deportivas)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (prev)

Salones (cifras de las Comunidades) 2.450 2.558 2.549 2.514 2.413 2.365 2.426

Salones (cifras de ANESAR) (*) 2.452 2.559 2.547 2.407 2.338 2.188 2.300

Máquinas "B" operativas (*) 34.667 36.333 36.000 32.000 31.000 29.000 30.000

GGR (Cantidades jugadas menos premios) (Mill. €) (*) (**) 566 542 539 447 421 390 417

Tasas de juego pagadas por los salones (Mil. €) (*) 103 109 108 95 92 87 110

Margen después pago tasa (Mill. €) (*) 463 433 431 352 329 303 307

Rentabilidad máquina / año antes tasa (€/año) (***) 16.327 14.918 14.972 13.969 13.581 13.448 13.903

Rentabilidad máquina / año después tasa (€/año) (***) 13.356 11.918 11.972 11.000 10.613 10.448 10.236

Rentabilidad máquina / día antes tasa (€/día) (***) 45,4 41,4 41,6 38,8 37,7 37,4 38,6

Rentabilidad máquina / día después tasa (€/día) (***) 37,1 33,1 33,3 30,6 29,5 29,0 28,4

Indicadores salón medio (*)

Máquinas por salón 14,22 14,14 14,20 14,13 13,29 13,26 13,25 13,04

Número de permisos para instalación de máquinas 22 17 17 18 17

Número de posiciones 29 28 28 29 35

Fuentes:
(*) ANESAR: Memoria de Actividades 2013-14, Madrid, págs. 15-17.
(**) El GGR de 2014 se ha estimado aplicando el GGR medio por salón entre 2011 y 2013 (181.341 €) a los 2.300 salones estimados por ANESAR.
(***) Elaboración propia a partir de los datos de ANESAR, según la fórmula: Rentabilidad = (GGR / Número de máquinas)/360.

I 209
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 5/ Valoración de los salones de juego por sus clientes

Fuente: GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G.; LALANDA, C. (2014): Percepción social sobre el juego de azar
en España V, Instituto de Política y Gobernanza, Getafe (Madrid), pág. 61.

Tabla 9/ PERFIL SOCIOLÓGICO DE LOS JUGADORES DE MÁQUINAS “B” EN BARES Y JUGADORES EN SALONES DE JUEGO

Juegan en máquinas tragamonedas en bares Van a salones de juego

Han jugado alguna vez En los últimos seis En el último año En el último año
meses
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2013 2014
Total 15,6 9.4 6.4 3,2 5,3 3,6 3,5 3,6

Hombres 23,4 15.1 10.3 5,4 9,1 5,8 3,9 4,8

Mujeres 7,9 3.8 2.7 1 1,3 1,4 3 2,4

De 18 a 24 años 18,4 14.3 11.5 4,6 6,7 5,2 11,2 17,2

De 25 a 34 17,8 13.9 9.1 5,2 7 4,2 6,6 5,4
De 35 a 44 19,4 4.8 4.4 4,3 5 2,6 3,1 1,8
De 45 a 54 16,3 10.4 5.8 1,7 4 1,8 1,1 2,3
De 55 a 64 6,8 8.6 3.4 0,7 6,6 2,3 0,8 0,8
De 65 a 75 11,1 2.8 4.0 1,6 2,9 5,6 0 0,8

Status alto 19,5 8.1 5.4 0 3,8 4,3 5,3 2,2

Status medio alto 18,5 13.4 5.6 1,6 3,7 1,5 3,9 3,1
Status medio medio 17 10.0 6.1 4 6,2 4,2 3,2 4,2
Status medio bajo 11,2 6.8 8.0 3,5 5,4 3,9 3,4 3,5
Status bajo 6,3 6.0 4.5 3,8 5,4 0

Cotidianos 25,4 12.2 15.6 10,8 14,5 10,4 3,9 5,3

Semanales 18,5 14.7 8.8 3,5 9,4 4,7 3,8 4,7
Esporádicos 21,3 8.5 8.6 7,4 5,6 6,4 5,5 4
Infrecuentes 14,4 8.4 4.9 1,4 2,6 2,4 3,7 3,7
No jugadores 3,8 3.1 1.4 0,5 2,9 1,5 1 1,5

Fuente: GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G.; LALANDA, C. (2014 y 2015): Percepción social sobre el juego de
azar en España V y VI, Instituto de Política y Gobernanza, Getafe (Madrid), págs. 57 y 45-47, respectivamente.

210 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 8 / Máquinas: hostelería y salones

Tabla 10/ ESTIMACIÓN DE LAS CANTIDADES JUGADAS EN MÁQUINAS “B”, SEGÚN LAS PATRONALES (Mill. €)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 (prev)

Cantidades jugadas 16.703 16.385 14.696 14.297 11.943 11.020 10.422 10.317
Hostelería 14.895 14.473 12.865 12.476 10.432 9.598 9.105 8.908
Salones de Juego 1.807 1.912 1.831 1.821 1.510 1.422 1.318 1.409
GGR 4.944 4.850 4.350 4.232 3.535 3.262 3.085 3.054
Hostelería (*) 4.409 4.284 3.808 3.693 3.088 2.841 2.695 2.637
Salones de Juego (**) 535 566 542 539 447 421 390 417

Fuente: Para las cantidades jugadas, estimación propia a partir de datos de ANESAR y COFAR.
(*) COFAR .
(**) ANESAR, Memoria de Actividades 2013-14.

Gráfico 6/ GGR, tasas de juego y margen empresarial del sector hostelería (Mill. €)

Fuente: COFAR y estimación propia para 2014. Ver tabla 5.

Gráfico 7/ GGR, tasas de juego y margen empresarial de los salones de juego (Mill. €)

Fuente: ANESAR: Memoria de Actividades 2013/14, págs. 14-15. Estimación propia para 2014. Ver tabla 8.

I 211
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 8/ Rentabilidad máquinas “B”: hostelería y salones. (antes de la tasa de juego) (€/día)

Fuente: Estimaciones a partir de datos de ANESAR y COFAR (Sánchez Fayos, J.), ver en las tablas 5 y 8 el proceso para llegar a estas medias.

Tabla 11/ CANTIDADES JUGADAS EN MÁQUINAS “B”. DATOS DE LAS COMUNIDADES ( €)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 1.779.220.000 1.788.820.000 1.679.230.000 1.534.220.000 1.379.030.000 1.313.780.735
Almería 188.390.000 182.200.000 170.720.000 157.210.000 142.690.000 136.439.000
Cádiz 248.600.000 252.990.000 239.410.000 220.510.000 197.680.000 185.968.000
Córdoba 155.500.000 158.490.000 153.510.000 137.450.000 126.690.000 122.072.000
Granada 176.600.000 173.920.000 166.560.000 154.780.000 142.880.000 134.313.000
Huelva 153.490.000 150.660.000 133.490.000 117.080.000 106.880.000 102.790.000
Jaén 132.790.000 130.970.000 122.990.000 116.230.000 104.540.000 98.820.000
Málaga 320.750.000 324.990.000 302.220.000 276.950.000 246.900.000 236.961.000
Sevilla 403.100.000 414.600.000 390.330.000 354.010.000 310.770.000 296.414.000
Aragón 481.390.000 405.060.000 285.000.000 245.000.000 232.750.000 220.860.000
Asturias 267.270.000 209.960.000 187.640.000 174.410.000 198.240.000 196.879.300
Baleares 382.470.000 306.540.000 237.000.000 201.000.000 193.600.000 171.420.000
Canarias 533.400.000 488.530.000 440.000.000 427.840.000 401.670.000 407.380.000
Cantabria 158.390.000 131.940.000 97.000.000 129.830.000 126.940.000 126.100.773
Castilla La Mancha 590.830.000 503.060.000 442.380.000 408.210.000 470.900.000 474.660.045
Castilla y León 908.910.000 774.240.000 746.670.000 626.670.000 596.600.000 628.000.000
Cataluña 2.086.590.000 1.769.450.000 1.670.000.000 1.370.930.000 1.405.770.000 1.390.180.000
Extremadura 300.700.000 259.160.000 191.000.000 159.000.000 151.000.000 147.170.000
Galicia 346.690.000 278.480.000 297.000.010 267.000.010 282.960.000 309.000.000
Madrid 2.332.090.000 2.128.520.000 2.109.079.358 2.083.490.000 2.143.780.000 2.382.665.952
Murcia 509.280.000 426.530.000 295.000.000 207.000.000 196.650.000 170.930.000
Navarra 123.000.000 126.560.000 119.240.000 105.410.000 106.460.000 104.291.130
País Vasco 618.570.000 522.210.000 470.000.000 306.670.000 245.400.000 264.230.000
Rioja, La 169.120.000 98.650.000 86.670.000 56.670.000 57.140.000 59.330.000
Valencia (Com.) 1.608.810.000 1.383.580.000 1.246.670.000 1.298.520.000 1.178.000.000 1.190.780.000
Ceuta 14.000.000 14.000.000 13.000.000 12.000.000 12.000.000 10.830.010
Melilla 18.000.000 17.000.000 16.000.000 15.000.000 14.730.000 15.200.000
TOTAL 13.228.730.000 11.632.290.000 10.628.576.901 9.628.861.734 9.393.622.629 9.573.678.674

Fuentes: Elaboración propia sobre datos de la DGOJ, los Servicios de Juego y Estadísticos de las comunidades y medios del sector.

212 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 8 / Máquinas: hostelería y salones

Tabla 12/ GGR DE LAS MÁQUIINAS “B”. JUEGO REAL (CANTIDAD TOTAL JUGADA MENOS PREMIOS) (Mill. €)

2009 2010 2011 2012 2013 2014

Andalucía 533,77 536,65 503,77 460,27 413,71 394,13
Almería 56,52 54,66 51,22 47,16 42,81 40,93
Cádiz 74,58 75,90 71,82 66,15 59,30 55,79
Córdoba 46,65 47,55 46,05 41,23 38,01 36,62
Granada 52,98 52,18 49,97 46,43 42,86 40,29
Huelva 46,05 45,20 40,05 35,12 32,06 30,84
Jaén 39,84 39,29 36,90 34,87 31,36 29,65
Málaga 96,23 97,50 90,67 83,09 74,07 71,09
Sevilla 120,93 124,38 117,10 106,20 93,23 88,92
Aragón 120,35 101,27 71,25 61,25 58,19 55,22
Asturias 80,18 62,99 56,29 52,32 59,47 59,06
Baleares 114,74 91,96 71,10 60,30 58,08 51,43
Canarias 160,02 146,56 132,00 128,35 120,50 122,21
Cantabria 47,52 39,58 29,10 38,95 38,08 37,83
Castilla La Mancha 177,25 150,92 132,72 122,46 141,27 142,40
Castilla y León 272,67 232,27 224,00 188,00 178,98 185,40
Cataluña 625,98 530,84 501,00 411,28 421,73 417,06
Extremadura 90,21 77,75 57,30 47,70 45,30 44,15
Galicia 104,01 83,54 89,10 80,10 84,89 92,70
Madrid 699,63 638,56 632,72 625,05 643,13 714,80
Murcia 152,78 127,96 88,50 62,10 59,00 51,28
Navarra 36,90 37,97 35,77 31,62 31,94 31,29
País Vasco 185,57 156,66 141,00 92,00 73,62 79,27
Rioja, La 50,74 29,60 26,00 17,00 17,14 17,80
Valencia (Com.) 482,64 415,07 374,00 389,56 353,40 357,23
Ceuta 3,50 3,50 3,25 3,00 3,00 2,70
Melilla 4,50 4,25 4,00 3,75 3,68 3,80
TOTAL 3.942,95 3.467,88 3.172,87 2.875,06 2.805,11 2.859,76

Fuente: Elaborada a partir de la tabla anterior, aplicando a cada comunidad el porcentaje destinado a premios.

I 213
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 9/ Cantidades jugadas, premios y GGR en máquinas “B”, según las Administraciones (Mill. €)

Fuente: Elaboración a partir de DGOJ: Memorias Anuales del Juego, Servicios de Juego y Estadísticos de las Comunidades y Ministerio del
Interior: Informe Anual del Juego, hasta 2010.

Gráfico 10/ Cantidades jugadas en máquinas “B” (estimaciones sobre datos de las Administraciones y patronales). (Mill. €)

Fuente: Estimaciones propias a partir de datos de ANESAR y COFAR; DGOJ, Servicios de Juego y Estadísticos de las comunidades, Joc Privat
y otros medios del sector.

214 I
I 215
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

216 I
CAPÍTULO 9
Online
1. Internet como canal de
distribución de juego
No están claras las cantidades que se juegan por Internet,
ni la de personas que juegan. Hay varias fuentes fiables
que permiten una aproximación: la información estadística
que facilita trimestralmente la DGOJ sobre las webs autori-
zadas, así como su informe sobre los comportamientos de
los jugadores y sus movimientos de dinero; la que facilitan
SELAE, sobre sus apuestas deportivas y las loterías primi-
tivas, y de la ONCE. Fuera de estas fuentes de información
quedan, las webs ilegales de juego que operan en España,
pese a la actividad inspectora de la DGOJ. Tampoco hay
información sobre las compras por Internet de lotería na-
cional “moderna”, incluyendo el sorteo de Navidad.
Una referencia global se puede componer a partir de di-
versas fuentes más o menos precisas. La primera, los In-
formes trimestrales sobre Comercio Electrónico en Espa-
ña que publica la Comisión Nacional de los Mercados y de
la Competencia a partir de la información que facilitan los
sistemas de tarjetas bancarias españoles: 4B, CECA-Euro
6000 y Servired. Las transacciones a través de estas tarje-
tas se codifican según la actividad a que responde el car-
go, en el código CNAE del INE, lo que permite desglosar
las cantidades destinadas al juego que circulan por estos
canales. La tabla 1 y el gráfico 1 (págs. 222-223) muestran
su evolución, con datos reales hasta el I trimestre de 2015,
último informe publicado.
Lo esencial es que en 2014 se movieron previsiblemente
del orden de 426 Mill. € por estos sistemas de pago y, en
2015, serán unos 450. Visto en perspectiva, esto supone
que el juego online sale de la crisis en que se sumergió
entre 2012 y 2013, cuando quedó en apenas 360 Mill. €, y
recupera una tendencia ascendente, aunque lógicamente
no será indefinida y, como otras actividades, el juego online
también madurará y se estabilizará.
Obviamente, estos no son los únicos medios de pago utili-
zados en Internet. Los datos de la investigación de la AIMC
(Asociación para la Investigación de los Medios de Comuni-
cación), Navegantes en la Red, muestran que alrededor del
80% de los usuarios de comercio electrónico paga con tar-
jeta de crédito/débito (española o extranjera), casi la mitad
lo hace con un plataforma de pago específica de Internet
(PayPal, etc.), con una tendencia ascendente. Algo más del
10% paga por transferencia o contra-reembolso, formas de
pago en declive en este ámbito (gráfico 2, pág. 223). Los
medios de pago utilizados para jugar por Internet son los
mismos, a excepción del reembolso, Como se observa en
la tabla 2 (pág. 224), que recoge los datos de la serie de es-
tudios Percepción Social sobre el Juego de Azar en España.
Aquí, se desglosan las tarjetas de crédito o débito, de mane-
ra que se puede concluir que el 68,7% de los jugadores por
Internet utilizaron las españolas para pagar a crédito y, un
9,8%, mediante tarjetas de débito. La coincidencia de estas
dos fuentes, a partir de metodologías completamente dife-
rentes, hace pensar que son datos muy fiables.
Realizar una estimación del volumen de dinero que se
mueve por Internet por el juego generado en nuestro país
es complicado. En todo caso, se podría hacer una aproxi-
mación: si el 78,5% de los jugadores online que utilizan
tarjetas españolas movieron en 2014 unos 426 Mill. €, el
71,2% que utilizó otros sistemas de pago pudieron mover
entre 350 y 400 Mill. €, pensando que utilizaron para jugar
cantidades similares. Estas cifras son casi una suposición.
Esta cantidad vendría a ajustarse a la suma del GGR de
las webs con licencia de la DGOJ y a las ventas por Inter-
net de SELAE en sus apuestas deportivas, primitivas y el
sorteo de Navidad, según nuestra estimación, y en los de
la ONCE. Pero obviamente, hay más dinero que se mueve
por Internet, por ejemplo, persiste un elevado porcentaje
de jugadores online que declara que juega en webs con
terminaciones .com, .net, .eu, etc. (gráfico 3, pág. 224). La
DGOJ da cuenta del cierre de 329 sitios webs que ope-
raban ilegalmente, entre 2013 y 2014. Esta actividad de
censar, inspeccionar y cerrar, en su caso, es creciente a lo
largo de los años, el cuadro siguiente recoge el número de
webs cerradas por la DGOJ, desde 2013:
2013 2014 TOTAL
Sin apertura de expediente por DGOJ 104 184 288
Con apertura de expediente por DGOJ 13 28 41
Total 117 212 329
Fuente: DGOJ, Memoria Anual, Madrid, pág. 18.
A partir de estos datos se puede inferir que el dinero que se
mueve por estas webs ilegales alcanza un volumen consi-
derable, a pesar de la reseñable capacidad inspectora de la
DGOJ. Algunas estimaciones consideran que más del 20%
del dinero que se juega por Internet lo absorbe la oferta
ilegal. Otras fuentes señalan que la incidencia es sensible-
mente mayor en los juegos de casino (alrededor del 60%);
I 217
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
el póquer está en torno a ese porcentaje del 60% y, por
debajo, alrededor del 10%-15%, están las apuestas depor-
tivas.
2. Internet como canal de
distribución de SELAE y ONCE
La querencia natural lleva a restringir el juego por Internet al que
se canaliza a través de las webs de juego. Pero Internet y el
móvil se han convertido en un canal relevante para las ventas
de SELAE y de algunas de sus administraciones y de las de la
ONCE. Sus Memorias de 2014 dan cuenta de ventas a través
de este canal de 82 Mill. € en SELAE, (sólo en loterías primitivas
y apuestas deportivas), y de 7 Mill. € en la ONCE. La importan-
cia de este canal es creciente, como muestra la tabla 3 (pág.
225). Desde 2010 se han duplicado ampliamente las cantida-
des jugadas, de 41,5 Mill. € a 89, sólo en las webs oficiales.
A esta cantidad hay que añadir las ventas de Lotería de
Navidad de SELAE, ya sea a través de su web, de otras
webs o de webs de sus administraciones. Datos de dis-
tintas fuentes permiten estimar razonablemente las ven-
tas por Internet del sorteo de Navidad. En las dos últimas
ediciones del estudio Percepción Social sobre el juego de
azar en España, se incluyó una batería de preguntas so-
bre compra, canal y motivos de compra de los décimos
de este sorteo. Los datos indican que el 0,7% y el 1,8%
de los compradores en 2013 y 2014 lo hicieron a través de
Internet, ya fuera por la web oficial de SELAE o por otras
webs. Una aproximación un poco tosca puede ser imputar
estos porcentajes de las ventas globales a este canal en
este sorteo. El resultado de esta operación, recogido en la
parte inferior de la tabla 3, permite estimar que se compra-
ron por Internet 18,4 Mill. € y 44,5, respectivamente, cada
año. La suma de estas cantidades lleva a concluir que los
sorteos de SELAE y ONCE vendieron por internet 98,8 Mill.
€ en 2014 y 133,5 en 2015, sin incluir los sortes de El Niño
y los semanales de SELAE.
En total, 465.468 usuarios están registrados en la web ofi-
cial de SELAE y, de ellos, 180.000 jugaron al mes durante
2014. No hay datos sobre el número de personas que juega
online en productos de la ONCE.
3. El juego online de gestión privada
3.1. Los operadores autorizados
La tabla 4 (pág. 226) sintetiza los datos sobre los operado-
res autorizados por la DGOJ y los autorizados por varias
comunidades. Recoge las licencias generales y singulares,
denominación social, composición del capital, sede social
y, plataforma tecnológica. Se incluyen hasta las licencias
concedidas en las resoluciones del 2 de junio de 2015.
3.2. Los jugadores en los operadores online
En julio de 2014, la DGOJ publicó el informe Análisis del
perfil del jugador online, elaborado a partir de “la informa-
ción relativa a los registros de usuario y a las operaciones
218 I
realizadas por los jugadores en sus cuentas de juego en
cada uno de los operadores”, es decir, recoge la infor-
mación exacta “de operaciones de juego y datos demo-
gráficos de los jugadores proporcionados por los propios
operadores” (págs. 3 y 4). Para elaborar este informe utilizó
“los datos del SCI (Sistema de Control Interno) de los ope-
radores de juego habilitados en España en el marco del
sistema de monitorización de las actividades de juego”, in-
cluyendo “las operaciones realizadas durante 2014 en los
operadores de juegos con licencia de ámbito nacional al
amparo de la Ley 13/2011, de regulación del juego”, por
tanto, no incluye los datos sobre “las apuestas mutuas de
la Sociedad Estatal de Loterías y Apuestas del Estado S.A.
(SELAE)... también se excluyen los datos de concursos ya
que en estos juegos solo se identifica a los jugadores que
han obtenido un premio” (pág. 9).
Los datos anuales sobre los jugadores publicados por la
DGOJ en sus informes trimestrales y el citado Análisis del
perfil del jugador online, se sintetizan en la tabla 5 (pág. 230).
En 2014 había 2.088.496 jugadores registrados que daban
lugar a 3.940.232 registros, es decir, por término medio, cada
jugador se había registrado en 1,9 operadores. En 2013, los
jugadores registrados eran 1.381.330, con 2.285.452 regis-
tros, es decir, 1,7 registros por jugador. Entre 2013 y 2014 el
número de jugadores registrados creció un 51,2%.
Sólo un 39,5% de los jugadores registrados jugó efectiva-
mente durante 2014, es decir, se le puede considerar “ju-
gador activo durante el año” o “usuario activo”, puesto que,
siguiendo la definición de la DGOJ: “usuario registrado que
ha realizado al menos una participación en el periodo de
estudio” (pág. 12). De este 39,5%, menos de la mitad, el
43,6%, juega de media una vez cada mes. Esto equivale,
volviendo a números absolutos, que la media de jugadores
activos cada mes es de 359.233, que utilizaron 397.154 re-
gistros de media al mes, o sea, 1,1 cada uno. En la primera
mitad de 2015, el número medio de jugadores activos se
elevó un 6,7%, hasta 383.212.
Se puede restringir o precisar aún más el ámbito del
juego online, de los 824.026 jugadores activos durante
2014, solo 698.915 hicieron depósitos, es decir, arries-
garon su dinero. Esto significa que de los jugadores
activos, un 15,1%, lo que hizo fue aprovechar bonos u
ofertas para jugar, pero nada más. Quizá no se les pueda
calificar como jugadores realmente, sino más bien como
curiosos, que se aprovechan de las promociones.

Un aspecto llamativo del juego online es la elevada rotación
que se observa en las cifras. Durante 2014 se registraron de
media mensual 130.919 jugadores nuevos, cantidad que se
elevó a 140.491 en la primera mitad de 2015.
El gráfico 4 (pág. 225) muestra el número de jugadores ac-
tivos por mes, moviéndose tendencialmente al alza, entre
300.000 y 350.000 jugadores.
El perfil de los jugadores online activos durante 2014 es muy
mayoritariamente masculino (87,0%) y muy joven: el 68,6%
tiene menos de 35 años, y sólo un 11,4% más de 45. Un as-
pecto muy llamativo es que el porcentaje de mujeres crece
con la edad, desde el 11,2% entre los menores de 25 años,
hasta el 31,5%, entre los mayores de 65 (tabla 6, pág. 231).
Vistas las cosas desde otra perspectiva más amplia, los
jugadores online activos durante 2014 representaron el
2,2% del conjunto de la población, pero las diferencias
por sexo son muy grandes: un 3,9% entre los hombres
y un 0,5% entre las mujeres. También son grandes las
diferencias generacionales: el 6,6% y el 5,3% de los me-
nores de 25 años y de los comprendidos entre 26 y 35,
respectivamente, juegan online, descendiendo al 2,1%
entre los 36 y 45 años y, a menos del 1%, entre los ma-
yores de 45.
Los datos de residencia, procedentes del estudio Percep-
ción Social sobre el Juego de Azar en España VI, son muy
estables, lo que hace pensar que se ha consolidado un
mapa del juego online. En su mayoría se concentran en
Madrid (23,9%), Cataluña (16,8%), Andalucía (12,8%) y
Comunidad Valenciana (10,2%), con una sensible tenden-
cia al descenso en esta comunidad. Obviamente, estas
son las cuatro comunidades en las que destaca cualquier
tema relacionado con la demografía. Si se contrasta este
dato con la población residente en cada comunidad llama
la atención la fuerte implantación del juego online en Ma-
drid, que viene a representar la cuarta parte del total de
España; así como en el País Vasco y, en menor medida,
en Murcia; en las tres el porcentaje de jugadores activos
supera el 1% de la población, mientras que su implanta-
ción es más débil de lo que cabría pensar en función de
la población en Andalucía, Baleares y Castilla La Mancha
(tabla 7, pág. 232).
CAPÍTULO 9 / Online
El juego online es un entretenimiento de baja intensidad o
con baja capacidad para generar hábitos, al menos, según
los datos suministrados por la DGOJ. De los 824.026 ju-
gadores activos durante 2014, 343.871, es decir, el 41,7%
sólo estuvo activo un mes. Un 18,1%, es decir, el 59,8%
jugó sólo dos meses, lo que precisamente no sugiere que
el juego online tenga una capacidad de captación adictiva
muy potente. Sólo un 7,8% jugó diez meses o más, solo
64.392. La media de meses que los jugadores online utili-
zan las webs nacionales es de 3,27 (tabla 8, pág. 232). Un
dato añadido en este sentido, reflejado en la tabla 1, es
que el 51,7% de los jugadores activos se dieron de alta el
mismo año. Es decir, durante 2014 los jugadores activos se
dividieron en dos mitades: los antiguos y los que se habían
incorporado al juego online ese mismo año. La sensación
que transmiten los datos es que se trata de una actividad
en la que hay mucha rotación y poca estabilidad de la ma-
yoría de los jugadores, y que los altos niveles de práctica se
circunscriben, si acaso, a unos 60.000 individuos.
Como antes se indicó, la media de registros activados (de ope-
radores en los que está inscrito) es de 1,9. El 70,7% de los ju-
gadores online sólo está apuntado en un registro y, el 17,9%,
en dos. Sólo el 11,4% está inscrito en tres o más, y 1,6% en 6
o más. Los hombres activan más registros que las mujeres. El
número de registros activados tampoco sugiere una actividad
descontrolada en varios operadores, como parece que cabría
esperar en una actividad que generase una adicción.
Los datos anteriores sugieren una conclusión a la que se
puede llegar por otros procedimientos de investigación: los
españoles tienen con el juego una relación fría. Desde lue-
go hay casos de pérdida de control y caída en adicciones,
pero el juego online refleja un comportamiento colectivo
muy medido.
En suma, las conclusiones a las que se puede llegar sobre
los jugadores en las webs legalizadas por la DGOJ, a partir
de los datos sobre el perfil de su comportamiento, hace
pensar que los problemas de adicciones sobre el juego on-
line se tienen que concentrar en colectivos vulnerables muy
concretos, o bien se está produciendo el efecto perverso
de que los jugadores con mayor riesgo de juego compulsi-
vo han emigrado hacia webs ilegales, no controladas por la
DGOJ, a pesar de sus esfuerzos en este apartado.
3.3. Los jugadores y los juegos
Los jugadores activos online se centran en sus juegos favo-
ritos y, como es natural, no se dispersan. La media de jue-
gos a la que están apuntados es de 1,74. El 55% sólo está
registrado en un juego y, de ellos, básicamente en apuestas
deportivas: el 69,1%, o sea, el 38% del total y en algu-
na variedad de póquer (torneo, 18,7%; o cash, 4%; o sea,
10,3% y 2,2%, respectivamente, del total); grupos más pe-
queños están apuntados sólo a bingo o a ruleta. Algo más
de la cuarta parte está apuntado a dos juegos (27,6%) y el
17,4% a más de dos juegos. Lo que muestra la tabla 9 (pág.
233), al margen de la focalización en los juegos favoritos,
es que las apuestas deportivas y el póquer son los motores
del juego online. Permitiéndonos afirmar que Internet es un
terreno natural para las apuestas deportivas y el póquer.
I 219
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
Las tablas 10 y 11 (pág. 233) sintetizan la información sobre
los juegos y los cortes de edad y sexo de los jugadores ac-
tivos que los practican. Los datos más generales muestran
que casi medio millón de personas apostaron online a de-
portes durante 2014 y, más de un tercio de millón, jugaron
al póquer. Además, casi 170.000 participaron en juegos de
casino y, algo menos de 65.000, al bingo.
Los juegos tienen su sociología, como en el mundo tan-
gible, aunque menos acusada. Los jugadores online son,
básicamente, internautas que juegan y no jugadores que
se pasan a internet; por tanto, sus características son esen-
cialmente las de los internautas, con un peso cada vez ma-
yor de nativos digitales. Esta característica sociológica los
homogeneiza, por así decirlo, hace que sus rasgos socioló-
gicos diferenciales se alisen en las estadísticas que mane-
jan variables convencionales. Por edades, la diferencia más
acusada se produce en el bingo, donde hay una proporción
mayor que la media de jugadores mayores de 45 años. El
bingo también muestra una distribución por sexos muy pe-
culiar, con una fuerte presencia de mujeres (34,1%). Las
apuestas deportivas son casi exclusivamente masculinas,
sólo un 9,5% de los apostantes online son mujeres. Tam-
bién son eminentemente masculinos los juegos de casino
y el póquer.
En su informe sobre los jugadores, la DGOJ realiza un de-
tallado análisis sobre los distintos juegos y a su superposi-
ción, es decir, a los jugadores que han participado en varios
juegos y como se relacionan entre ellos. Nos remitimos a
este análisis por contener los datos esenciales (págs. 27 a
36 y tabla de la pág. 75). Aquí se trata de simplificar para
hacer comprensibles los datos, más que descender a los
detalles. Los juegos online se dividen en cinco mundos di-
ferentes, como sucede en el mundo tangible. Como se ha
visto en las tablas anteriores, hay poca superposición de
juegos, cada jugador suele dedicarse al que prefiere, con
escasas incursiones en otros juegos que no domina a los
accede por mera curiosidad (gráfico 5, pág. 234):
l Las apuestas deportivas son las que atraen a más ju-
gadores, más de 330.000 sólo apuestan a deportes, de
ellos, 22.000 también apuestan a carreras de caballos.
Unos 80.000, practican juegos de casino o juegan al
póquer, dividiéndose por mitades. Los aficionados a las
apuestas deportivas excluyen completamente el bingo.
l El segundo entorno es el póquer, 130.000 juegan indis-
tintamente, pero 85.000 sólo lo hace en torneos y 18.000
cash. Además, 45.000 también apuestan y unos 30.000
también juegan algún juego de casino.
220 I
l En el tercero están los juegos de casino, ruleta y black
Jack. Sus practicantes suelen compartir afición con el
póquer, las apuestas y el bingo.
l El bingo se divide en dos públicos, por mitades: los que
lo juegan de manera exclusiva (+/- 20.000) y otros que lo
comparten con juegos de casino.
l Mundo aparte lo constituyen los jugadores de lotería,
ONCE, etc., que utilizan Internet para comprar boletos.
Los datos de SELAE muestran que también hay dos cír-
culos: uno amplio, de casi medio millón de jugadores
(465.468) a apuestas deportivas de SELAE o loterías pri-
mitivas y, otro más restringido, de sólo 180.000 usuarios
mensuales, o con más frecuencia. Con toda probabili-
dad, una fracción de estos usuarios de la webs de SELAE
tienen que ser los que hacen apuestas deportivas online,
pero no hay datos para precisar cuantitativamente esta
superposición.
3.4. Operaciones: pérdidas y ganancias de los
jugadores
La tabla 12 (pág. 234) resume las operaciones registra-
das en los operadores online. Resumiendo los datos de
la DGOJ, se produjeron casi 15,5 millones de depósitos,
por un volumen de 581,4 Mill. €. A cambio, se produjeron
2,2 millones de retiradas por un volumen de 373,9 Mill.
€. En total, se movieron en ambos sentidos 955,3 Mill. €.
Estas operaciones corrieron a cargo de 698.915 jugadores
que hicieron depósitos, lo que equivale a que cada uno
aportó una media 832 €/año, o sea, una media de 37,5
€ por depósito. La tabla 13 (pág. 235) recoge el desglo-
se de jugadores según las cantidades y periodicidad de
los depósitos. Lo más llamativo, acorde con la idea que
se desprendía del análisis de los jugadores online, es la
baja implicación que revelan estas cifras. Más de la cuarta
parte (27,7%) sólo hizo un depósito durante 2014 y, un
14,8%, hizo depósitos esporádicos, sin llegar a una regu-
laridad mensual. Vistas las cosas desde otro punto de vis-
ta, un 31,5% mantuvo una regularidad semanal al recargar
depósitos y, un 13,6%, quincenal. Esta tabla sugiere que
los jugadores online se dividen en dos mitades: unos que
juegan episódicamente y otros que lo hacen regularmen-
te, con un 12,5% que parece quedar a medio camino con
renovaciones de depósitos mensuales. En la mitad que
juega habitualmente la mediana de gasto no es elevada,
pues se sitúa alrededor de 20€ entre quienes hacen de-
pósitos semanales. Entre quienes renuevan sus depósitos
quincenalmente es aún inferior, se sitúa alrededor de 15€.

Retiraron dinero 257.679 jugadores, cada uno retiró 1.451 €,
y cada retirada tuvo un importe medio de 169,4 €. La tabla
14 (pág. 235) desglosa el número de jugadores que retiran
dinero según cuantía y regularidad. Como es lógico, domina
lo irregular y las cuantías relativamente considerables: casi el
60% ha hecho alguna retirada, el 35,6% una y el 23,6% algu-
na más, pero no llega a la regularidad mensual siquiera. Por lo
que respecta a las cuantías, el 41,9% ha hecho alguna de más
de 100 €, y el 21,8% de entre 50 y 100.
El balance de las retiradas y los depósitos es, lógicamen-
te, deficitario para los jugadores. De los 824.026 jugadores
activos durante 2014, casi el 15% reporta ganancias, nor-
malmente inferiores a 100€/año (8,5%) o entre 100 y 299
(2,3%), pero en un 5% de los casos (41.232 individuos) su-
peran los 230 €/año.
La tabla 15 (pág. 235) sintetiza el gasto medio de los jugadores
según sexo y edad. La media de gasto es de 243 €/año, o sea,
20,3 €/mes, pero hay grandes diferencias. Los hombres juegan
más del doble que las mujeres (261 €/año frente a 123 €/año), y
el gasto crece hasta los 36 años, en que se estabiliza alrededor
de 36 €/mes, mientras que en los menores de 25 años el gasto
es de sólo 5,3 €/mes y, de 26 a 35, de 18,7 €/mes.
Los 824.026 jugadores online jugaron, de media, 7.769 €,
con un retorno en premios de 7.437 € (hay un leve des-
ajuste en las cifras respecto a la informacion anterior), es
decir, del 95,7%, o sea, por cada 100 € jugados, los ope-
radores retornan a los jugadores 95,7 € en premios. Hay
considerables diferencias en las cantidades que se juegan.
En los juegos de casino, rozan los 8.500 €/año, en apuestas
y en el póquer están algo por encima de 5.500 €/año y, en
el bingo, sólo algo por encima de 1.000 €/año; por tanto,
las medias anteriores encubren diferencias significativas
en los comportamientos ante el juego (tabla 16, pág. 235).
Los retornos en premios se distribuyen desigualmente. Las
pérdidas, en general, son muy moderadas: el 59,1% pierde
entre cero y 129 €/año, es decir, 10,75 €/mes de media,
cantidad que parece muy moderada razonable para soste-
ner cualquier afición. Otro 17% pierde cantidades que pue-
den situar entre 10,75 y 60 €/mes, lo que significa un nivel
de gasto que requiere una cierta solidez económica para
sostenerlo. Más allá de los 60€/mes de pérdidas se sitúa un
8,1% de los jugadores online. Entre 1.000 y 2.000 €/año de
pérdidas está un 3% de los jugadores online, entre 2.000
y 3.000, un 1,1% y, por encima de 3.000 €/año, un 2,3%.
Seguramente ese límite de 60 €/mes se pudiera considerar
la linde entre un entretenimiento y un nivel de compromiso
con la actividad que roza lo relevante. Lo que requeriría un
estudio más detenido del comportamiento de este frag-
CAPÍTULO 9 / Online
mento minoritario de jugadores online cuyas pérdidas se
antojan a priori por encima del límite que puede sostener
una economía doméstica (tabla 17, pág. 235).
3. Las cantidades jugadas online
La tabla 18 (pág. 236) recoge las cantidades jugadas online
en las webs autorizadas por la DGOJ. Muestra una tenden-
cia ascendente de las cantidades globales, hasta situarse
en 2014 en 6.565 Mill. €, frente a 5.600 en 2013. En la pri-
mera mitad de 2015, las cantidades jugadas superan los
4.000 Mill. de €, lo que permite presagiar sin problema que
las cantidades jugadas crecerán sustancialmente a final de
año, rondando los 8.000 Mill. € probablemente, es decir, del
orden del 20% o algo superior (tabla 19, pág. 238).
Este volumen de juego, handle, se tradujo en un GGR de
254,5 Mill. € en 2014, y de 140 en la primera mitad de 2015
(tabla 20, pág. 240). El GGR global muestra una tendencia
descendente, desde un 4,2% en la segunda mitad de 2012
a un 3,5% en la primera de 2015 (Gráfico 6, pág. 242).
Además de reducirse el porcentaje que representa el GGR
sobre el total de cantidades jugadas, el GGR se está trans-
formando (tabla 21, pág. 243). Los datos desde 2009, com-
binando los que facilitaban en su día AEDAPI y JDigital en
sus informes anuales, y la DGOJ desde 2012, muestran que
el procedente de las apuestas crece sistemáticamente, des-
de el 34,6% en 2009, hasta el 54,6% en la primera mitad de
2015. También crecen los juegos de casino, desde el 12,3%
en 2012, hasta el 18,3% en lo que va de 2015. El reverso es
el descenso continuo del porcentaje de GGR que represen-
tan los concursos, el bingo y el póquer. El caso de los con-
cursos es muy acusado y en el bingo menos pero, en ambos
casos, podría atribuirse al desgaste del formato, sobre todo
los concursos. En el caso del póquer, el descenso puede
atribuirse al desgaste, pero desde los operadores se apunta
a las limitaciones legales que circunscriben el juego a los ju-
gadores radicados en España, lo que hace menos atractivo
el juego tanto en términos económicos como competitivos.
El resultado, se dice, es que los jugadores profesionales o
semiprofesionales migran a webs abiertas. La evolución del
porcentaje que presenta el GGR derivado del póquer permi-
te una explicación de este tipo. Mientras el suministrador de
datos era JDigital y el juego online permanecía fuera de la le-
galidad, pasó del 25,4% al 31,5%, a partir de su legalización
y, por ende, restringido a un mercado electrónico nacional,
ha caído casi en vertical, desde el 31,5% al 22,3%. El gráfico
7 (pág. 242) muestra la evolución mensual del GGR desde
junio de 2012, por tipos de juego. Se observa el peso cre-
ciente de las apuestas deportivas, que ya representan algo
más de la mitad del GGR, así como de los juegos de casino,
mientras el póquer y el bingo reducen su peso lentamente.
Una de las características del mercado del juego online
es la elevada inversión en publicidad que requiere para
atraer la atención del jugador y retenerla. Si se suman los
presupuestos destinados a publicidad, bonos, patrocinios
y gestión de afiliados, ronda la mitad del GGR. Si se to-
man solo la publicidad y los patrocinios, las inversiones
directas, se mueven casi exactamente en el 30% del GGR
anual (tabla 22, pág. 243).
I 221
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 9

Tabla 1/ TRANSACCIONES DE JUEGO GENERADAS POR LAS TARJETAS DE PAGO ESPAÑOLAS (€)

Desde España con el exterior Desde el exterior con España Dentro de España TOTAL
DATOS ANUALES
2007 205.504.976 775.778 2.523.002 208.803.756
2008 264.148.831 1.328.066 39.839.162 305.316.059
2009 285.633.060 2.002.505 67.933.091 355.568.656
2010 344.886.237 4.149.941 85.147.122 434.183.300
2011 352.108.883 2.861.167 54.944.920 409.914.970
2012 312.044.333 777.476 49.311.011 362.132.820
2013 145.118.458 293.652 36.533.294 359.732.046
2014 343.122.643 1.358.514 81.682.101 426.163.258
2015 (primer trimestre) 102.143.544 242.884 20.761.725 123.148.153

DATOS TRIMESTRALES
I - 07 46.710.836 183.668 329.091 47.223.595
II - 07 47.266.751 134.378 383.765 47.784.894
III - 07 50.889.345 191.742 579.872 51.660.959
IV - 07 60.638.044 265.990 1.230.274 62.134.308
I - 08 64.511.785 511.008 909.464 65.932.257
II - 08 66.784.876 311.615 9.819.853 76.916.344
III - 08 61.405.769 193.980 12.807.984 74.407.733
IV - 08 71.446.401 311.463 16.301.861 88.059.725
I - 09 72.241.218 271.875 14.836.390 87.349.483
II - 09 68.921.680 299.246 17.384.390 86.605.316
III - 09 69.233.764 485.957 16.026.638 85.746.359
IV - 09 75.236.398 945.427 19.685.673 95.867.498
I - 10 84.103.634 1.010.692 20.398.316 105.512.642
II - 10 87.051.546 1.088.921 20.845.502 108.985.969
III - 10 85.350.729 845.008 19.621.464 105.817.201
IV - 10 88.380.328 1.205.320 24.281.840 113.867.488
I - 11 93.244.937 566.302 7.317.606 101.128.845
II - 11 85.613.677 783.115 14.537.518 100.934.310
III - 11 82.760.518 866.889 15.150.260 98.777.667
IV - 11 90.489.751 644.861 17.939.536 109.074.148
I - 12 96.009.047 185.654 15.929.130 112.123.831
II - 12 86.111.850 190.586 5.884.494 92.186.930
III - 12 58.291.535 229.554 11.194.581 69.715.670
IV - 12 71.631.901 171.682 16.302.806 88.106.389
I-13 74.273.269 140.221 19.245.827 93.659.317
II - 13 70.845.189 153.431 17.287.467 88.286.087
III - 13 67.058.275 176.583 15.195.482 82.430.340
IV - 13 77.411.406 146.816 17.798.080 95.356.302
I - 14 83.345.217 179.775 17.825.443 101.350.435
II - 14 84.448.492 293.510 22.069.468 106.811.470
III - 14 82.899.263 423.602 19.383.432 102.706.297
IV - 14 92.429.671 461.627 22.403.758 115.295.052
I - 15 102.143.544 242.884 20.761.725 123.148.153

Fuente: Comisión Nacional de los Mercados y de la Competencia.

222 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 9 / Online

Gráfico 1/ Volumen trimestral de las transacciones sobre juego a través de las tarjetas 4B, CECA-Euro 6000 y Servired (Mill. €)

Fuente: CNMC y CMT, Informes trimestrales sobre el comercio electrónico en España.

Gráfico 2/ Medios de pago utilizados en el comercio electrónico (% de individuos)

Fuente: AIMC, Navegantes en la Red, años correspondientes

I 223
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 2/ MEDIOS DE PAGO UTILIZADOS PARA LAS COMPRAS POR INTERNET (Comercio electrónico y juego online) (%)
Base: han hecho alguna compra por Internet en el último año

2007 (*) 2008 (*) 2009 (*) 2010 (*) 2011 (*) 2012 (*) 2012 (**) 2013 (*) 2013 (**) 2014 (*) 2014 (**)
Para pagar Para pagar
juego online juego online
Tarjeta bancaria (en general) 73,3 74,6 79,5 78,9 75,4 80,2 79,8 84,6
Tarjeta bancaria española 64,0 62,0 68,7
Tarjeta pre pago española 9,1 11,3 9,8
Tarjeta bancaria no española 6,1 4,7 6,4
Plataforma de pago (PayPal, Money- 23,0 28,8 35,6 42,4 44,5 47,3 47,2 46,2 50,9 49,8 52,0
bookers, ePagado, Click&buy, etc.)
Contrareembolso 28,8 26,2 22,6 22,5 21,4 17,9 16,5 10,3
Transferencia 23,6 21,9 21,7 18,4 17,9 17,6 7,8 16,5 8,5 12,8 8,1
Domiciliación bancaria 7,5 6,4 5,9 4,2 3,9 4,2 4,7 3,7
Tarjeta de establecimiento 3,0 3,0 3,1 2,3 2,2 2,4 3,0 2,7
A través de teléfono móvil 1,5 1,4 1,2 0,8 0,9 1,2 1,7 1,8
Otros 2,4 1,6 2,4 1,3 4,7

Fuente: (*) AIMC, Navegantes en la Red.

(**) GÓMEZ YAÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G.; Lalanda, C. (2015): Percepción social sobre el juego de azar en
España VI, Instituto de Política y Gobernanza-Universidad Carlos III, Getafe (Madrid), pág. 69.

Gráfico 3/ Terminaciones de las webs utilizadas para jugar online (% de jugadores online)

Fuente: GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G.; LALANDA, C.: Percepción social sobre el juego de azar en
España, ediciones 2014 y 2015, Instituto de Política y Gobernanza-Universidad Carlos III, Madrid, págs. 83 y 74 respectivamente.

224 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 9 / Online

Tabla 3/ CANTIDADES JUGADAS POR INTERNET Y MÓVIL EN SELAE Y ONCE (€)

2010 2011 2012 2013 2014

SELAE, Loterías primitivas y apuestas deportivas, en su web 39.803.851 65.549.144 76.492.606 77.042.483 81.996.789
- Loterias primitivas 70.001.925 71.409.881 76.230.763
- Quiniela 5.905.131 5.088.743 5.191.605
- Lototurf y Quíntuple Plus 585.550 543.859 574.421

ONCE 1.720.000 2.550.000 2.400.000 3.300.000 7.000.000

TOTAL SELAE Y ONCE 41.523.851 68.099.144 78.892.606 80.342.483 88.996.789

Fuentes: DGOJ, SELAE y ONCE, Memorias Anuales.

Estimación de la cantidades jugadas en webs de administraciones de SELAE en Navidad 18.426.100 44.494.200

TOTAL 41.523.851 68.099.144 78.892.606 98.768.583 133.490.989

Fuente: Estimación propia a partir del porcentaje de compradores de Lotería de Navidad por Internet. Ver texto.

Gráfico 4/ Jugadores activos en las webs autorizadas por la DGOJ (Miles)

Fuente: DGOJ: Informes trimestrales.

I 225
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 4/ LICENCIAS DE OPERADORES Online

Operador Licencias Generales Licencias singulares

Otros Black Punto y Máquinas de Deportivas Hípicas Otras Deportivas Hípicas
ESTADO Apuestas Concursos Póquer Bingo Ruleta
Juegos Jack banca azar - slots Contrapartida Contrapartida contrapartida Mutuas Mutuas
888 Spain, PLC x x x x x x x

Antena 3 Juegos, SAU x x z x

Banegras Unión, SA x x x x x x x x

Beatya Online Entertain-

x x x x x x x
ment plc
Betfair International, PLC x x x x x x x x x

Betway Spain x x x x x x
Bingosoft, SAU x x x x

Bluesblock, SA x

Casino BCN Interactivo, SA x x x x x x x

Cirsa Digital, SAU x x x x x x x x x x x
Codere Online, SAU x x x x x x x

Comar inversiones, SA x x x x x x x
Digital Distribución Man-
x x x x x
agement Ibérica, SA

Ebingo Online España, SA x x x x x

Ekasa Apuestas Online, SA x x x x

Electraworks España, PLC x x x x x x x

Esgaming, SAU x x x x x x x x x

Euroapuestas Online SAU x x

Eurobet International SPA x x

Eurobox, SA x x x x x
Eurojuego Star, SA x

G2 Gaming Spain, SA (*) x x x x x x x x x x

GTech Spain SA (*)

Gamesys Spain, PLC x x x x x

Giga Game Online, SA x

Golden Park Games, SA x x x x x x x x x x

Hillside España Leisure, SA x x x x x

Hillside Spain New Media, PLC x x x x

Interwetten España, PLC x x x x x x

Juego Online, EAD x x x x x x x x

226 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 9 / Online

APPs Sede Participación significativa en el capital

Apuestas Plataforma
Juegos Sitios de juego (2) Grupo Empresarial
Concursos móvil o Domicilio social Titulares % tecnológica (3)
compl.
tableta
Gibraltar 888 Holdings, PLC 100,00 888.es Cassava Enterprises Limited Propia
888casino.es
888poker.es
888sport.es
San Sebastián de los
x Antena 3 Television SA 100 ganing.es Atresmedia (Grupo Planeta) Playtech
Reyes (Madrid)
Valencia Grupo Acrismatic 98,00 juegging.es Acrismatic (Esp) G2 Gtech (Spielo)
efortuny.es
Malta
Apps Santa Venera (Malta) Winslow Three Limitad (Cayman Isl) 75,00 betfair.es Playtech
Winslow Four (Cayman Isl) 25,00
Gzira (Malta) Gnuf Ltd. (Gzira, Malta) 100 betway.es Malta Betway Microgaming
Las Palmas G. C. Summer Capital Ltd. (Jersey) 100 yobingo.es
jugaralbingo.es
yoruleta.es
x Bilbao (Vizcaya) Gabascar, SL 60,00 bluesblock.es Gabascar
Ivon Celaya Lezama 40,00
Barcelona Invergaming Grup SL 99,90 casinobarcelona.es Grup Peralada G2 Gtech (Spielo)
Tarrasa (Barcelona) Cirsa Gaming Corporation SA 100 sportium.es Cirsa Microgaming+Betware
Alcobendas (Madrid) Codere SLU 100 codere.es Codere G2 Gtech (Spielo)
apuestas.codere.es
codereapuestas.es
La Coruña Comar Inversiones Internacionales 99,00 ijuego.es Comar G2 Gtech (Spielo)
Digital Distribution Management SL
x Madrid 50,00 casino777.es Playtech
(Barcelona)
Gaia Capital Ltd (La Valetta, Malta) 50,00
Madrid José Ballesteros Requejo (Valladolid) 50,00 ebingo.es Ballesteros
Estrategias y Servicios Coves Selva SLU
25,00 Coves
(Elche)
Proyectos Fenix (Murcia) 25,00 Bingos Reunidos
Eibar (Guipúzcoa)
Bwin Party Digital Entertain-
Ta’Xbiex (Malta) Janus Capital Management (Londres, RU) 7,60 bwin.es Ongame
ment (Gibraltar)
Emeral Bay Ltd (Gibraltar) 6,91 binguez.es
Stinson Ridge Ltd. (Gibraltar) 6,91 partypoker.es
SRS Investiment Management LLC
5,06
(Londres, RU)
Torrelodones
x Gran Casino de Madrid 100 casinogranmadrid.es Casino Gran Madrid Playtech
(Madrid)
Comatel y pequeños empresarios del
Catarroja (Valencia)
Recreativo
Gala Coral Group (RU)
Roma Gala Coral Group 100
(Ladbrokes)
Málaga Vision Gaming Holding
Euro Star (Gerardo Iracheta, 50%; José
x Madrid 100 eurojuegostar.es
Luis Cardona, 50%)
eurojuego.es
Gtech Global Lottery, SL (El Prat de Ll.,
Madrid 100 pokerheaven.es Gtech / antigua Lottomatica Propia
Barcelona)
Subsidiaria de Spielo International
juegabingo.es
(Canadá)
juegacasino.es
juega.es
Gibraltar Gamesys Gibraltar Ltd. 100 botemania.es Propia
canalbingo.es
bingoexclusivo.es
San Cugat del Vallés Giga Game System (San Cugat, Barce-
100
(Barcelona) lona)
Cerdañola del Vallés Grupo MGA-New Park SL (Cerdañola del
50,00 goldenpark.es MGA Stan James
(Barcelona) Vallés, Barcelona)
Stan James PLC (Gibraltar) 50,00 todoslots.es
Hillside (Gibraltar Holdings) Ltd. bet365.es (casino/
Madrid 100
(Gibraltar) bingo)
Staffordshire (RU) Hillside New Media Holdings Ltd. (RU) 100 bet355.es (apuestas)
888 + G2 Gtech
Interwetten Sportwetten
Gzira (Malta) Interwetten Holding Ltd. (Gzira, Malta) 99,00 interwetten.es (Spielo) + Mi-
GmbH (Austria)
crogaming
x Sofia (Bulgaria) Castellia Holdings Ltd. 100 titanbet.es
Nikosia (Chipre) poker.titanbet.es
casino.titanbet.es
elmundo-casino.es

I 227
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Operador Licencias Generales Licencias singulares

Otros Black Punto y Máquinas de Deportivas Hípicas Otras Deportivas Hípicas
Apuestas Concursos Póquer Bingo Ruleta
Juegos Jack banca azar - slots Contrapartida Contrapartida contrapartida Mutuas Mutuas
Kambi Spain, PLC x x x x x

Luckia Games, SA / Klover

x x x x x x x x x x x
Games
Mediaplay Solutions, SA
x x x x x x x
(antiguo Winga)

Merkur Interactive Malta

x x x x x
PLC
NetEnt Gaming Solutions
x x
PLC

Paf Consulting, Abp x x x x x x x x x

Plataforma de Apuestas
x x
Cruzadas, SA
Premiére Megaplex, SA x x x x x x x x x x x x x

Prima Networks PLC

x x x x x x x
Spain
Pt Entretenimiento Online,
x x x x
EAD

Rank Malta Operations, PLC x x

Reel Spain, PLC x x x x x x x
Rfranco Digital SAU x x x x x x x
SKS365 España PLC x x x x x x x
Sociedad Estatal de
x x x x x x
Loterías (SELAE)

Suertia Interactive, SA x x x x x x x x x x x x

Tele Apostuak, SA x x x x x x

Tómbola International,
x x
PLC
Unidad Editorial Juegos, SA x x x x x x x x x
Ventura24games, SA x
Vive La Suerte, SA x x x x x x
Whg Spain, PLC x x x x x x
Zitro Online, SAU x x

COMUNIDAD DE MADRID
Esgaming, SAU x x x
Codere Online, SAU x x x

MURCIA
Apuestas de Murcia x

PAÍS VASCO
Teleapostuak S.A. x
Ekasa Apuestas online
(Euskal Kirol Apostuak x
/ Reta)

228 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 9 / Online

APPs Sede Participación significativa en el capital

Apuestas Plataforma
Juegos Sitios de juego (2) Grupo Empresarial
Concursos móvil o Domicilio social Titulares % tecnológica (3)
compl.
tableta
Gzira (Malta) Kambi Group Ltd. (Gzira, Malta) 99,00 Propia

Micrograming +
La Coruña Egasa XXI 99,99 luckia.es Egasa
Betware
Madrid Euro Star (Gerardo Iracheta y otros) mbet.es
maratonbet.es
marathonbet.es
Malta Merkur Merkur

Ta Xbiex SBS (Malta) NetEnt (Estocolmo - Suecia) 100

Kamby + G2
Alands Penningautomatförening (PAF)
Jomala (Finlandia) 100 paf.es Paf Gtech (Spielo) +
(Marienhamn, Aland, Finl)
Microgaming
Barcelona Mediapro 100
x x Madrid Mediaset España Comunicación 100 premiercasino.es Mediaset G2 Gtech (Spielo)
premierpoker.es
premierapuestas.es
premierbingo.es
premierporra.es
Naxxar (Malta) Propia

Sofia (Bulgaria) Brickington Trading Ltd. (RU) 40,31

BlackRock Investiment Management (RU) 6,97
x La Valetta (Malta) Rank Malta Holding Ltd. ( Malta) 99,90 enracha.es Rank
Amaya Group, por compra de Rational
Apps Montreal (Canadá) 99,90 pokerstars.es Propia
Resources Ltd. (Ta’Xbiex, Malta).
Madrid Recreativos Franco 100,00
Ta’Xbiex (Malta). SKS365 Grupo Gmb (Innsbruck, Austria) planetwin365.com
Madrid DG Patrimonio del Estado 70,00 loteraiasyapuestas.es SELAE Betware
Soc. Est- para venta de acciones de LAE 30,00
Barcelona Praedium Desarrollos SLU (Barcelona) 50,00 suertia.es Propia
Iovis 2005 (San Cugat del Vallés,
25,00
Barcelona)
Cilindra Gestión SL (Barcelona) 25,00
Apps Eibar (Guipúzcoa) Víctor Ugarte Municha (Abadiño, Vizcaya) 15,15 kirolbet.es Teleapostuak Propia
(País
Aspe Jugadores de Pelota SL (Eibar, Gp) 9,62
Vasco)
Gesmak Jokoak SL (Lasarte-Oria, Gp) 7,03
Bicarmorsa SL (Guernica-Luno, Vizcaya) 6,06
JM Castillo Villafranca (San Sebastián, Gp) 5,21
Azcovending SL (Grupo Azkoyen) 5,12
Miguel Angel Garzón Ormaechea (Eibar, Gp) 5,11
Gibraltar Tómbola Ltd (Sunderland, RU) 100 tombola.es Propia
G2 Gtech (Spielo) +
x Madrid Unidad Editorial 100 apuestas.marca.es Unedisa
Mediatech
Madrid Mylotto24 Ltd. (Londres, RU) 100 ventura24.es Propia para Loterias
Murcia Grupo Orenes (Murcia) 100 vivelasuerte.es Orenes (Esp) G2 Gtech (Spielo)
Gibraltar WHG International Ltd. (Gilbraltar) 100 williamhill.es William Hill (Gibraltar) Propia + Playtech
Pozuelo (Madrid) Global Zitro SLU (Pozuelo, Madrid) 100 zitromania.es

Torrelodones
Gran Casino de Madrid 100 Microgaming
(Madrid)
Alcobendas (Madrid) Codere SLU 100

Eibar (Guipúzcoa) Ver más arriba kirolbet.es Teleapostuak Propia

Zamudio (Vizcaya) Emrpesarios vascos retabet.es Ekasa Propia

Fuentes: Elaboración propia a partir de datos de la Dirección General de Ordenación del Juego, del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Públicas. http://www.minhap.gob.es/es-ES/Areas%20Tematicas/Ordenacion%20del%20Juego/Paginas/JuegoSeguro.aspx
Fuente (2): www.juego-legal-espana.es
Fuente (3) IGC (Morales Hermo, E.): Spanish Online. Betting & Gaming Market Analysis, Q1 2013, Junio 2013.
(*) Este operador funciona actualmente a través de GTech Spain SA.

I 229
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 5/ JUGADORES Y REGISTROS EN LAS WEBS DE JUEGO Online

Jugadores Regristros (Usuarios Registros por individuo Jugadores activos durante Jugadores activos dados Jugadores activos dados
registrados (2) (*) registrados) (1) (*) (media) el año (3) de alta el mismo año de alta el mismo año
(%)
2013 1.381.330 2.285.452 1,7
2014 2.088.496 3.940.232 1,9 824.026 425.758 51,7
2015 (I Sem)
Dic. 2013 1.381.330 2.285.452 1,7
Ene.14 1.559.469 2.833.844 1,8
Feb.14 1.604.432 2.945.829 1,8
Mar.14 1.651.997 3.064.742 1,9
Abr.14 1.701.249 3.161.033 1,9
May.14 1.749.883 3.355.184 1,9
Jun.14 1.802.860 3.327.277 1,8
Jul.14 1.838.514 3.391.291 1,8
Ago.14 1.876.040 3.486.783 1,9
Spt.14 1.950.161 3.607.526 1,8
Oct.14 1.997.428 3.729.104 1,9
Nov.14 2.042.461 3.821.001 1,9
Dic.14 2.088.496 3.940.232 1,9
Ene.15
Feb.15
Mar.15
Abr.15
May.15
Jun.15

(1) Personas que se han registrado en alguna web autorizada por la DGOJ. Sería más preciso hablar de “registros”.
(2) Personas registradas en una o varias webs autorizadas por la DGOJ.
(3) Jugadores registrados que han jugado alguna vez durante 2014.
Fuentes:
(*) DGOJ (2015): Análisis del perfil del jugador online, Ministerio de Hacienda, Madrid, pág. 18.
(**) DGOJ: Análisis Global del Mercado Nacional de Juego Online. Abril-Junio 2015, pág. 29. En este informe la DGOJ modificó algunos
datos incluidos en la referencia anterior.

230 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 9 / Online

Jugadores activos Registros activos durante Registros activados por Porcentaje de jugadores Jugadores registrados Jugadores que han hecho Jugadores que retiraron
durante el mes (**) el mes (usuarios) jugador durante el mes activos (**) durante el mes (**) depósitos (**) depósitos (**)
(**)

359.233 397.154 1,1 43,6 130.919 698.915 257.679

383.212 140.491

315.537 382.401 1,2 38,3 140.974

325.461 386.637 1,2 39,5 137.004
339.528 405.425 1,2 41,2 142.636
345.492 401.329 1,2 41,9 133.733
343.708 400.212 1,2 41,7 124.131
370.921 398.492 1,1 45,0 170.397
363.400 358.245 1,0 44,1 92.022
354.019 367.148 1,0 43,0 93.085
484.700 404.699 0,8 58,8 154.696
344.960 410.088 1,2 41,9 125.529
376.795 427.179 1,1 45,7 132.215
346.277 423.996 1,2 42,0 124.602
390.538 161.913
388.608 144.384
399.941 155.769
388.540 136.374
390.810 137.937
340.836 106.571

Tabla 6/ SEXO Y EDAD DE LOS JUGADORES ACTIVOS ONLINE (2014) (*) (Datos absolutos)

Datos absolutos
De 18 a 25 años De 26 a 35 años De 36 a 45 años De 46 a 55 años De 56 a 65 años Más de 65 años. Total
Hombres 213.678 286.998 144.231 49.259 16.661 5.703 716.530
Mujeres 26.986 37.693 20.465 13.873 5.855 2.624 107.496
Total 240.664 324.691 164.696 63.132 22.516 8.327 824.026
(%)
De 18 a 25 años De 26 a 35 años De 36 a 45 años De 46 a 55 años De 56 a 65 años Más de 65 años. Total
Hombres 25,9 34,8 17,5 6,0 2,0 0,7 87,0
Mujeres 3,3 4,6 2,5 1,7 0,7 0,3 13,0
Total 29,2 39,4 20,0 7,7 2,7 1,0 100,0
(% por sexo y edad)
De 18 a 25 años De 26 a 35 años De 36 a 45 años De 46 a 55 años De 56 a 65 años Más de 65 años. Total
Hombres 88,8 88,4 87,6 78,0 74,0 68,5 87,0
Mujeres 11,2 11,6 12,4 22,0 26,0 31,5 13,0
Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
(% sobre el total de población del mismo sexo y edad
De 18 a 25 años De 26 a 35 años De 36 a 45 años De 46 a 55 años De 56 a 65 años Más de 65 años. Total
Hombres 11,4 9,3 3,6 1,4 0,6 0,2 3,9
Mujeres 1,5 1,2 0,5 0,4 0,2 0,1 0,5
Total 6,6 5,3 2,1 0,9 0,4 0,1 2,2

(*) Jugadores registrados que han jugado, al menos una vez, durante 2014.
Fuente: DGOJ (2015): Análisis del perfil del jugador online, Ministerio de Hacienda, Madrid.

I 231
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 7/ COMUNIDAD DE RESIDENCIA DE LOS JUGADORES ONLINE (%)

Población 2012 2013 2014

Andalucía 18,0 13,6 13,7 12,8
Aragón 2,9 2,1 2,4 2,1
Asturias 2,3 2,1 2,1 2,3
Baleares 2,4 1,5 1,7 1,1
Canarias 4,5 2,5 2,4 2,6
Cantabria 1,3 1,9 1,1 0,6
Castilla La Mancha 4,5 2,6 3,4 2,3
Castilla y León 5,4 3,8 7,7 4,9
Cataluña 15,9 16,9 15,2 16,8
Ceuta y Melilla 0,4 0,4 0,2 0,1
Extremadura 2,4 1,7 1,1 1,7
Galicia 5,9 7,4 6,4 5,5
Madrid 13,7 20,4 23,1 23,9
Murcia 3,1 4,7 1,9 4,1
Navarra 1,4 0,8 0,9 1,1
País Vasco 4,7 3,6 4,3 7,5
Rioja, La 0,7 1,1 0,6 0,4
Valencia (Com.) 10,7 12,9 11,8 10,2
(n) (472) (468) (469)

Fuente: GÓMEZ YÁÑEZ, J.A.; CASES MÉNDEZ, J.I.; GUSANO SERRANO, G.; LALANDA, C. (2015): Percepción social sobre el juego de azar
en España VI,Instituto de Política y Gobernanza-Universidad Carlos III, Getafe (Madrid), pág. 60.

Tabla 8/ MESES DE ACTIVIDAD DE LOS JUGADORES ONLINE ACTIVOS DURANTE 2014

Número meses Jugadores activos Registros activados Registros en los que juega (%)
1 343.871 437.370 1,3 41,7
2 149.266 223.671 1,5 18,1
3 80.880 129.850 1,6 9,8
4 53.963 90.218 1,7 6,5
5 38.775 67.817 1,7 4,7
6 29.511 53.210 1,8 3,6
7 24.624 45.961 1,9 3,0
8 20.683 39.452 1,9 2,5
9 18.071 35.971 2,0 2,2
10 16.640 33.596 2,0 2,0
11 16.307 34.020 2,1 2,0
12 31.435 66.343 2,1 3,8
TOTAL 824.026 1.257.479 100

Fuente: DGOJ (2015): Análisis del perfil del jugador online, Ministerio de Hacienda, Madrid.

232 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 9 / Online

Tabla 9/ JUEGOS EN LOS QUE PARTICIPARON LOS JUGADORES ACTIVOS DURANTE 2014 (%)

Juegos (Número) Jugadores (%) Desglose jugadores inscritos en un juego

Juego (%) (% total)
1 453.589 55,0 Apuestas deportivas de contrapartida 69,1 38,0
Póquer. Torneos 18,7 10,3
Bingo 4,5 2,5
Póquer. Cash 4 2,2
Ruleta 2,7 1,5
2 227.230 27,6
3 78.428 9,5
4 39.873 4,8
5 16.965 2,1
6 o más 7.941 1,0
TOTAL 824.026 100,0
Media 1,74

Fuente: DGOJ (2015): Análisis del perfil del jugador online, Ministerio de Hacienda, Madrid.

Tabla 10/ JUGADORES ACTIVOS Online POR TIPO DE JUEGO EN 2014, SEGÚN EDAD

De 18 a 25 años De 26 a 35 años De 36 a 45 años De 46 a 55 años De 56 a 65 años Más de 65 años Total

Apuestas Deportivas 160.463 196.963 95.130 31.365 10.140 3.656 497.717
Juegos de Casino 58.662 61.209 30.052 13.122 4.837 1.922 169.804
Póquer 104.861 151.496 71.251 28.247 9.951 3.408 369.214
Bingo 14.839 23.284 14.784 7.511 3.069 1.350 64.837
Total registros en el juego 338.825 432.952 211.217 80.245 27.997 10.336 1.101.572
Total jugadores 240.664 324.691 164.696 63.132 22.516 8.327 824.026

PERFIL GENERACIONAL DE LOS JUEGOS ONLINE (%)

De 18 a 25 años De 26 a 35 años De 36 a 45 años De 46 a 55 años De 56 a 65 años Más de 65 años Total
Apuestas Deportivas 32,2 39,6 19,1 6,3 2,0 0,7 100
Juegos de Casino 34,5 36,0 17,7 7,7 2,8 1,1 100
Póquer 28,4 41,0 19,3 7,7 2,7 0,9 100
Bingo 22,9 35,9 22,8 11,6 4,7 2,1 100
Total registros en el juego 30,8 39,3 19,2 7,3 2,5 0,9 100
Total jugadores 29,2 39,4 20,0 7,7 2,7 1,0 100

Fuente: DGOJ (2015): Análisis del perfil del jugador online, Ministerio de Hacienda, Madrid, pág 54.

Tabla 11/ NÚMERO DE JUGADORES ACTIVOS Online POR TIPO DE JUEGO EN 2014, SEGÚN SEXO

Hombres Mujeres Total

Apuestas Deportivas 450.311 47.406 497.717
Juegos de Casino 146.756 23.048 169.804
Póquer 324.088 45.126 369.214
Bingo 42.748 22.089 64.837
Total registros en el juego 963.903 142.669 1.101.572
Total jugadores 716.530 107.496 824.026

PERFIL DE LOS JUEGOS POR SEXO (%)

Hombres Mujeres Total
Apuestas Deportivas 90,5 9,5 100
Juegos de Casino 86,4 13,6 100
Póquer 87,8 12,2 100
Bingo 65,9 34,1 100

Fuente: DGOJ (2015): Análisis del perfil del jugador online, Ministerio de Hacienda, Madrid, pág 54.

I 233
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 5/ Jugadores activos en los mercados en el juego online (Miles de jugadores exclusivos o compartidos)

12
P óquer
Ruleta
9 130
12

Póquer Torneos Póquer Cash

Black Jack 7 85 18
25
7 9 45

Loterías
465 registrados
Ap. Deportivas
313 180 mensuales
11
7 Webs
SELAE Administra
ciones
22

Ap.Hípicas ONCE
Bingo
20

No se han incluido en el gráfico los jugadores que juegan a varios juegos que, por tanto, se puede decir que flotan sobre todos ellos.
Fuente: Elaboración propia a partir de DGOJ: Análisis del perfil del jugador online, Madrid, julio 2015. SELAE: Memoria Anual 2014.
Las flechas indican los jugadores compartidos entre modalidades de juego.

Tabla 12/ DEPÓSITOS Y RETIRADAS DE DINERO EN WEBS Online (2014)

Depósitos Retiradas
Operaciones en 2014 15.495.154 2.207.776
Operaciones diarias 42.452 6.049
Media anual de operaciones por jugador activo 22 9
Volumen total de las operaciones (€) 581.380.315 373.937.599
Jugadores que han hecho depósitos o retiradas 698.915 257.679
Media por jugador que ha hecho la operación (€) 832 1.451
Importe medio de la operación (€) 37,5 169,4

Fuente: DGOJ (2015): Análisis del perfil del jugador online, Ministerio de Hacienda, Madrid, pag. 39.

Tabla 13/ PERIODICIDAD Y CUANTÍA DE LOS DEPÓSITOS DE DINERO (2014)

Número de jugadores según la cuantía de los depósitos

De 0 a 10 € De 11 a 50 € De 51 a 100 € Más de 100 € Total
Semanal 57.548 119.152 26.738 16.615 220.053
Quincenal 28.878 52.776 8.056 5.168 94.878
Mensual 28.211 47.868 6.879 4.090 87.048
Con menor frecuencia (2 o más depósitos) 37.814 53.278 8.296 3.908 103.296
Un solo depósito 93.055 75.484 19.640 5.461 193.640
Total 245.506 348.558 69.609 35.242 698.915

(%)
De 0 a 10 € De 11 a 50 € De 51 a 100 € Más de 100 € Total
Semanal 8,2 17,0 3,8 2,4 31,5
Quincenal 4,1 7,6 1,2 0,7 13,6
Mensual 4,0 6,8 1,0 0,6 12,5
Con menor frecuencia (2 o más depósitos) 5,4 7,6 1,2 0,6 14,8
Un solo depósito 13,3 10,8 2,8 0,8 27,7
Total 35,1 49,9 10,0 5,0 100,0

Fuente: DGOJ (2015): Análisis del perfil del jugador online, Ministerio de Hacienda, Madrid, pág 40.

234 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 9 / Online

Tabla 14/ PERIODICIDAD Y CUANTÍA DE LA RETIRADAS DE DINERO (2014)

Número de jugadores según la cuantía de las cantidades retiradas

De 0 a 10 € De 11 a 50 € De 51 a 100 € Más de 100 € Total
Semanal 2.208 12.465 9.072 18.436 42.261
Quincenal 944 7.903 6.897 13.957 29.701
Mensual 948 8.587 7.827 15.914 33.276
Con menor frecuencia (2 o más depósitos) 3.956 16.546 13.480 26.699 60.681
Un solo depósito 10.195 29.739 18.981 32.845 91.760
Total 18.251 75.240 56.257 107.851 257.679
(%)
De 0 a 10 € De 11 a 50 € De 51 a 100 € Más de 100 € Total
Semanal 0,9 4,8 3,5 7,2 16,4
Quincenal 0,4 3,1 2,7 5,4 11,5
Mensual 0,4 3,3 3,0 6,2 12,9
Con menor frecuencia (2 o más retiradas) 1,5 6,4 5,2 10,4 23,6
Una sola retirada 4,0 11,5 7,4 12,8 35,6
Total 7,1 29,2 21,8 41,9 100,0

Fuente: DGOJ (2015): Análisis del perfil del jugador online, Ministerio de Hacienda, Madrid, pág 41.

Tabla 15/ GASTO MEDIO ANUAL DE LOS JUGADORES ONLINE, SEGÚN SEXO Y EDAD (€)

Hombres Mujeres Total Media €

De 18 a 25 años 71 10 64 5,3
De 26 a 35 años 239 111 224 18,7
De 36 a 45 años 460 207 429 35,8
De 46 a 55 años 523 178 448 37,3
De 56 a 65 años 499 247 434 36,2
Más de 65 años 474 235 399 33,3
Media 261 123 243 20,3

Fuente: DGOJ (2015): Análisis del perfil del jugador online, Ministerio de Hacienda, Madrid, pag. 60.

Tabla 16/ CANTIDADES JUGADAS Y PREMIOS RECIBIDOS POR UN JUGADOR ACTIVO MEDIO DURANTE EL AÑO, SEGÚN TIPO DE JUEGO

Juego Jugadores activos Cantidad jugada (€) Premios obtenidos Tasa de retorno
Apuestas 497.717 5.743 5.432 94,6
Casino 169.804 8.497 8.267 97,3
Póquer 369.214 5.502 5.313 96,6
Bingo 64.837 1.066 918 86,1
Total 824.026 7.769 7.437 95,7

Fuente: DGOJ (2015): Análisis del perfil del jugador online, Ministerio de Hacienda, Madrid, pág 57

Tabla 17/ PÉRDIDAS Y GANANCIAS DE LOS JUGADORES Online

Pérdida Individuos (%)

Más de 3.000 19.358 2,3
De 2.490 a 3.000 4.398 0,5
De 2.080 a 2.489 4.815 0,6
De 1.770 a 2.079 4.730 0,6
De 1.570 a 1.769 3.942 0,5
De 1.370 a 1569 4.965 0,6
De 1.170 a 1.369 6.004 0,7
De 1.040 a 1.169 4.852 0,6
De 910 a 1.039 5.972 0,7
De 780 a 909 7.462 0,9
De 650 a 779 9.479 1,2
De 520 a 649 13.124 1,6
De 390 a 519 19.630 2,4
De 260 a 389 30.575 3,7
De 130 a 259 67.252 8,2
De 0 a 129 487.196 59,1
Ganancia
De 0 a 99 70.035 8,5
De 100 a 229 19.005 2,3
Más de 230 41.232 5,0
TOTAL 824.026 100,0

Fuente: DGOJ (2015): Análisis del perfil del jugador online, Ministerio de Hacienda, Madrid, pág 61.

I 235
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 18/ CANTIDADES JUGADAS EN LAS WEBS CON LICENCIA DE LA DGOJ (HANDLE) (€)

Apuestas deportivas de Apuestas deportivas de Apuestas hípicas de Otras apuestas de Apuestas mutuas
contrapartida (convencional) contrapartida (en directo) contrapartida contrapartida deportivas Concursos Póquer cash
2012 Junio 107.543.223 1.193.053 110 1.398.050 85.173.213
Julio 133.803.297 1.298.355 976.180 120.837.514
Agosto 121.685.456 1.295.708 130 1.295.780 128.117.195
Septiembre 158.203.479 1.292.481 1.080.590 136.374.730
Octubre 192.142.231 1.372.776 1.181.510 158.336.391
Noviembre 152.359.101 1.122.216 1.056.560 151.308.067
Diciembre 135.073.607 1.290.073 2.152.530 152.188.789
2013 Enero 162.047.209 1.283.698 25 1.441.042 168.951.585
Febrero 157.735.712 1.021.289 599 13.739 946.386 149.375.327
Marzo 172.789.202 1.542.232 154 62.887 856.381 156.029.949
Abril 159.779.746 1.567.042 5.764 57.470 922.443 145.997.867
Mayo 154.822.603 1.864.774 5 47.501 775.753 142.803.804
Junio 152.524.981 2.173.177 1.052 40.474 600.224 132.604.348
Julio 127.000.264 2.029.753 22.772 578.695 138.928.381
Agosto 164.322.569 2.104.109 30.244 537.433 136.482.442
Septiembre 183.048.313 1.738.763 2 35.733 561.300 140.924.980
Octubre 196.826.864 2.250.930 15 54.780 658.556 146.035.916
Noviembre 177.835.078 1.800.667 52.868 621.262 142.433.303
Diciembre 179.954.175 1.818.361 134 43.087 1.748.547 152.491.824
2014 Enero 211.541.496 1.948.905 2 37.320 877.267 159.040.770
Febrero 197.256.746 1.696.579 5 39.288 634.518 144.276.775
Marzo 227.892.983 2.266.131 98 46.573 628.238 145.820.919
Abril 216.256.156 2.512.661 18.519 316.299 125.500.505
Mayo 223.188.416 2.854.476 803 18.773 455.920 138.264.667
Junio 223.314.787 3.682.915 27.250 243.259 127.804.580
Julio 206.017.990 3.773.802 70 6.147 248.391 127.577.803
Agosto 227.151.933 3.290.734 13.426 15.653 233.863 123.025.587
Septiembre 265.480.425 3.024.780 5.448 29.047 247.535 120.862.381
Octubre 273.596.496 3.165.701 12.787 27.974 377.379 126.613.460
Noviembre 300.919.458 3.402.412 13.417 16.576 540.741 115.212.702
Diciembre 286.658.271 3.670.431 20.377 11.429 1.251.787 124.121.019
2015 Enero 89.094.674 247.526.000 3.865.663 15.288 16.902 369.177 125.971.550
Febrero 81.075.701 233.632.000 2.981.241 141.173 18.294 373.064 109.484.661
Marzo 82.400.059 253.146.000 5.872.859 487.269 17.295 423.268 113.648.387
Abril 101.175.000 245.651.000 3.628.000 276.000 16.000 486.000 108.012.000
Mayo 103.716.000 254.663.000 3.882.000 350.000 10.000 408.000 95.582.000
Junio 83.090.000 214.390.000 3.726.000 265.000 2.000 316.000 85.569.000

RESÚMENES ANUALES
2012 (jun-dic) 1.000.810.394 8.864.662 110 130 9.141.200 932.335.899
2013 1.988.686.716 21.194.795 7.725 461.580 10.248.022 1.753.059.726
2014 2.859.275.157 35.289.527 66.433 294.549 6.055.197 1.578.121.168
2015 (I Sem.) 540.551.434 1.449.008.000 23.955.763 1.534.730 80.491 2.375.509 638.267.598

% CANTIDADES JUGADAS
2012 (%) 36,7 0,3 0,0 0,0 0,3 34,2
2013 (%) 35,5 0,4 0,0 0,0 0,2 31,3
2014 (%) 43,6 0,5 0,0 0,0 0,1 24,0
2015 (%) 13,4 35,9 0,6 0,0 0,0 0,1 15,8

Fuente: Dirección General de Ordenación del Juego. El mercado de juego online en España, informes trimestrales.

236 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 9 / Online

Póquer Black Jack Juegos Punto y Ruleta Ruleta Máquinas

torneo complementarios banca (convencional) (en vivo) de azar Bingo Total
26.939.991 23.607.765 55.127 79.983 23.296.679 2.493.474 271.780.668 2012 Junio
27.392.514 18.319.934 99.021 203.695 38.959.530 4.141.517 346.031.557 Julio
28.683.225 18.277.354 93.346 89.902 39.255.860 4.400.379 343.194.335 Agosto
33.002.582 20.461.317 213.517 252.139 50.780.646 5.023.295 406.684.776 Septiembre
37.482.240 24.013.043 162.888 249.324 63.917.038 4.966.642 483.824.083 Octubre
37.529.170 25.181.403 123.412 214.565 61.462.250 4.431.209 434.787.953 Noviembre
41.764.233 28.197.122 94.264 269.470 73.901.596 4.935.411 439.867.095 Diciembre
45.274.912 31.925.649 54.146 239.228 74.939.373 5.233.358 491.390.225 2013 Enero
39.690.330 28.097.616 61.686 145.674 74.903.929 4.522.912 456.515.199 Febrero
41.233.424 32.828.622 32.355 125.192 89.190.421 4.582.559 499.273.378 Marzo
40.073.516 30.356.961 39.183 86.136 79.810.742 4.222.039 462.918.909 Abril
41.101.856 30.433.334 28.070 145.496 83.052.844 4.821.443 459.897.483 Mayo
36.904.566 32.798.564 16.680 147.748 68.150.029 4.725.908 430.687.751 Junio
36.006.274 33.983.763 16.783 159.802 73.189.603 4.703.045 416.619.135 Julio
36.173.389 27.329.060 32.818 74.736 68.608.164 4.705.405 440.400.369 Agosto
40.615.300 26.829.885 21.218 114.819 69.906.944 5.187.722 468.984.979 Septiembre
40.847.093 31.135.310 26.173 141.867 77.630.626 6.310.061 501.918.191 Octubre
42.548.050 24.458.013 24.383 117.630 76.635.102 5.498.814 472.025.170 Noviembre
47.188.948 25.936.145 24.399 113.286 84.500.412 5.992.391 499.811.709 Diciembre
47.792.102 29.103.740 17.160 112.940 86.959.800 5.925.312 543.356.814 2014 Enero
40.456.902 26.938.970 24.400 219.870 85.165.830 5.402.000 502.111.883 Febrero
44.539.680 32.328.210 10.887 107.550 77.551.570 5.896.000 537.088.839 Marzo
40.440.624 30.638.177 14.675 197.205 75.083.448 5.505.494 496.483.764 Abril
41.354.581 34.913.814 15.845 168.970 99.135.696 5.536.888 545.908.849 Mayo
39.087.299 28.947.050 9.846 336.910 94.627.098 5.246.549 523.327.543 Junio
50.176.479 31.932.789 11.285 463.031 73.936.323 5.592.040 499.736.151 Julio
54.036.214 28.654.035 17.739 265.841 72.504.582 5.561.690 514.771.295 Agosto
52.749.327 27.240.425 39.690 295.046 72.747.121 5.281.359 548.002.586 Septiembre
50.734.902 46.340.434 16.322 1.883.997 106.212.899 5.619.270 614.601.623 Octubre
50.732.690 43.979.536 10.862 2.634.449 104.338.431 5.676.191 627.477.465 Noviembre
48.962.820 40.818.596 7.703 3.208.253 96.690.722 6.257.477 611.678.884 Diciembre
58.263.652 34.944.051 14.020 373.940 68.462.998 32.579.000 6.083.784 667.580.699 2015 Enero
46.229.314 43.714.463 9.596 468.490 78.461.168 35.431.000 5.546.112 637.566.277 Febrero
48.730.009 56.572.005 11.017 260.418 77.651.959 42.639.000 5.890.223 687.749.769 Marzo
43.547.000 59.401.000 7.000 221.000 86.383.000 41.808.000 5.629.000 696.339.000 Abril
40.639.000 53.652.000 4.000 197.000 90.606.000 42.804.000 5.881.000 692.394.499 Mayo
44.930.000 52.704.000 10.000 215.000 81.054.000 39.855.000 39.421.000 5.690.000 653.338.499 Junio

232.793.955 158.057.938 841.575 1.359.078 351.573.599 30.391.927 2.726.170.467

487.657.658 356.112.922 377.894 1.611.614 920.518.189 60.505.657 5.600.442.498
561.063.620 401.835.776 196.414 9.894.062 1.044.953.520 67.500.270 6.564.545.696
282.338.975 300.987.519 55.633 1.735.848 482.619.125 235.116.000 39.421.000 34.720.119 4.034.968.743

8,5 5,8 0,0 0,0 12,9 1,1 100

8,7 6,4 0,0 0,0 16,4 1,1 100
8,5 6,1 0,0 0,2 15,9 1,0 100
7,0 7,5 0,0 0,0 12,0 5,8 1,0 0,9 100

I 237
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 19/ GROSS GAMING REVENUE (GGR) DE LAS WEBS AUTORIZADAS POR LA DGOJ (€)

Apuestas deportivas Apuestas deportivas Apuestas

de contrapartida de contrapartida Apuestas hípicas Otras apuestas de mutuas
(convencional) (en directo) de contrapartida contrapartida deportivas Concursos Póquer cash Póquer torneo Black Jack
2012 Junio 5.295.733 49.555 -20 1.060.750 2.760.646 1.286.037 612.164
Julio 5.826.022 127.184 723.740 3.357.943 1.438.420 654.544
Agosto 7.755.940 122.649 30 1.013.640 3.383.666 1.446.908 558.894
Septiembre 4.151.592 97.605 848.940 3.652.977 1.567.297 631.061
Octubre 8.774.609 73.502 760.380 4.081.172 1.724.507 771.379
Noviembre 12.344.751 126.617 734.390 3.940.159 1.774.942 550.974
Diciembre 8.617.380 85.187 1.560.530 4.011.654 1.901.538 768.368
2013 Enero 9.845.726 93.669 25 1.012.350 4.366.460 2.211.480 816.030
Febrero 10.308.080 66.877 9.695 623.390 3.866.660 1.940.380 833.690
Marzo 10.573.360 63.301 36.413 569.660 4.011.900 2.065.960 788.380
Abril 10.110.057 175.762 -10 15.554 631.210 3.733.036 1.793.559 832.270
Mayo 9.969.048 148.621 2.579 21.700 502.580 3.789.273 1.938.638 788.540
Junio 6.746.654 106.325 319 17.810 364.150 3.551.423 1.581.065 788.480
Julio 7.688.820 84.310 18.260 424.180 3.571.620 1.571.280 849.460
Agosto 8.990.340 206.540 9.300 423.780 3.574.920 1.681.480 693.430
Septiembre 7.903.570 60.190 14.900 424.680 3.599.060 1.780.990 791.490
Octubre 9.542.790 177.950 32.370 294.430 3.806.010 1.874.430 907.490
Noviembre 10.297.810 161.420 25.210 499.630 3.675.760 1.957.410 699.410
Diciembre 9.458.500 72.570 -130 14.180 1.287.710 3.832.730 2.029.910 768.830
2014 Enero 12.346.180 114.000 -3 17.979 736.304 4.094.827 2.253.072 773.558
Febrero 10.510.928 161.710 5 19.602 493.880 3.694.860 2.019.318 759.866
Marzo 14.350.652 99.379 -120 21.639 428.208 3.688.587 1.913.780 919.702
Abril 6.437.224 146.017 5.958 222.995 3.260.917 1.790.523 822.361
Mayo 11.307.454 237.045 326 4.067 368.172 3.554.959 1.816.089 846.482
Junio 13.623.653 66.112 6.905 129.789 3.328.688 1.645.806 889.685
Julio 8.619.306 251.408 32 -10.355 178.465 3.197.765 2.523.576 823.262
Agosto 11.391.955 211.550 -952 6.483 126.717 3.091.620 2.755.160 718.614
Septiembre 13.094.651 153.633 1.426 11.585 164.729 3.031.366 2.633.421 857.098
Octubre 10.545.443 115.169 2.592 10.881 248.864 3.128.755 2.597.349 1.142.737
Noviembre 10.954.691 168.148 2.653 6.761 438.016 2.857.034 2.641.891 1.439.780
Diciembre 12.184.212 292.370 3.430 4.898 842.076 3.101.515 2.304.446 1.033.278
2015 Enero 4.300.000 8.989.000 361.893 2.717 6.026 238.465 3.174.109 2.998.148 963.897
Febrero 7.166.000 8.571.000 201.310 23.227 -13.666 275.108 2.751.746 2.435.492 1.178.551
Marzo 6.177.000 9.560.000 109.638 16.149 -2.585 313.759 2.811.742 2.640.371 1.643.864
Abril 1.280.000 8.097.000 288.000 37.000 -17.000 325.000 2.627.000 2.473.000 1.460.000
Mayo 3.229.000 5.508.000 222.000 28.000 -3.000 254.000 2.431.000 2.302.000 1.425.000
Junio 3.354.000 8.709.000 328.000 39.000 -2.000 227.000 2.232.000 2.316.000 1.267.000
RESÚMENES ANUALES

2012 (Jun-Dic) 52.765.993 682.291 -20 25 6.702.375 25.188.168 11.139.623 4.547.319

2013 111.434.755 1.417.535 2.758 215.417 7.057.750 45.378.852 22.426.582 9.557.500
2014 135.366.348 2.016.542 9.390 106.401 4.378.215 40.030.893 26.894.431 11.026.423
2015 (Ene-Jun) 25.506.000 49.434.000 1.510.841 146.093 -32.225 1.633.332 16.027.597 15.165.011 7.938.312
% GGR
2012 (%) 45,7 0,6 0,0 0,0 5,8 21,8 9,7 3,9
2013 (%) 48,7 0,6 0,0 0,1 3,1 19,8 9,8 4,2
2014 (%) 53,2 0,8 0,0 0,0 1,7 15,7 10,6 4,3
2015 (%) 18,2 35,3 1,1 0,1 0,0 1,2 11,4 10,8 5,7

Fuente: Dirección General de Ordenación del Juego. El mercado de juego online en España, informes trimestrales.

238 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 9 / Online

Ruleta Ruleta
Juegos complementarios Punto y banca (convencional) (en vivo) Máquinas de azar Bingo Total
4.627 13.921 780.502 332.265 12.196.180 2012 Junio
-1.055 4.478 946.483 588.184 13.665.943 Julio
5.836 6.013 1.031.377 755.546 16.080.499 Agosto
10.762 7.561 1.390.706 842.928 13.201.429 Septiembre
356 9.791 1.742.660 779.097 18.717.453 Octubre
5.346 4.049 1.634.417 694.213 21.809.858 Noviembre
3.916 3.803 2.031.352 750.681 19.734.409 Diciembre
5.579 6.992 2.021.550 611.494 20.991.355 2013 Enero
3.620 3.236 2.103.250 532.669 20.291.547 Febrero
2.100 2.500 2.239.290 595.088 20.947.952 Marzo
1.210 1.489 2.129.490 550.736 19.974.363 Abril
2.630 -2.213 2.012.190 651.865 19.825.451 Mayo
1.810 2.130 1.926.710 597.436 15.684.312 Junio
400 4.350 1.935.730 547.300 16.695.710 Julio
910 2.040 1.879.020 606.850 18.068.610 Agosto
1.250 2.460 1.857.540 642.440 17.078.570 Septiembre
1.260 4.970 2.050.160 705.110 19.396.970 Octubre
880 3.220 1.800.670 677.530 19.798.950 Noviembre
640 2.480 2.029.340 740.890 20.237.650 Diciembre
780 4.785 2.255.024 755.319 23.351.825 2014 Enero
1.527 6.913 2.092.599 695.795 20.457.002 Febrero
748 3.530 2.065.200 626.199 24.117.504 Marzo
1.357 4.124 2.134.773 633.897 15.460.145 Abril
1.146 4.072 2.250.686 652.183 21.042.681 Mayo
1.038 2.160 2.207.211 603.456 22.504.502 Junio
730 7.567 2.147.015 687.217 18.425.988 Julio
1.859 5.097 1.763.372 673.647 20.745.122 Agosto
1.313 5.440 2.163.235 677.327 22.795.223 Septiembre
1.379 59.854 2.237.459 678.717 20.769.198 Octubre
829 74.064 2.497.518 661.469 21.742.854 Noviembre
748 78.800 2.509.847 699.337 23.054.957 Diciembre
333 4.695 2.681.742 732.650 24.453.675 2015 Enero
864 5.565 2.962.727 600.640 26.158.564 Febrero
861 5.546 2.816.699 681.951 26.774.995 Marzo
1.000 6.000 2.004.000 1.031.000 0 639.000 20.250.000 Abril
0 6.000 2.222.000 966.000 0 631.000 19.222.000 Mayo
0 -3.000 2.017.000 991.000 1.191.000 578.000 23.244.000 Junio

29.785 49.594 9.557.434 4.742.924 115.405.511

22.289 33.654 23.984.940 7.459.408 228.991.440
13.453 256.403 26.323.939 8.044.562 254.467.001
3.058 24.806 14.704.168 2.988.000 1.191.000 3.863.241 140.103.234

0,0 0,0 8,3 4,1 100

0,0 0,0 10,5 3,3 100
0,0 0,1 10,3 3,2 100
0,0 0,0 10,5 2,1 0,9 2,8 100

I 239
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 20/ GROSS GAMING REVENUE (GGR) DE LAS WEBS AUTORIZADAS POR LA DGOJ (%)

Apuestas deportivas Apuestas deportivas Apuestas Apuestas

de contrapartida de contrapartida hípicas de Otras apuestas mutuas
(convencional) (en directo) contrapartida de contrapartida deportivas Concursos Póquer cash Póquer torneo Black Jack

2012 Junio 4,9 4,2 75,9 3,2 4,8 2,6

Julio 4,4 9,8 74,1 2,8 5,3 3,6

Agosto 6,4 9,5 78,2 2,6 5,0 3,1

Septiembre 2,6 7,6 78,6 2,7 4,7 3,1
Octubre 4,6 5,4 64,4 2,6 4,6 3,2
Noviembre 8,1 11,3 69,5 2,6 4,7 2,2
Diciembre 6,4 6,6 72,5 2,6 4,6 2,7
2013 Enero 6,1 7,3 100,0 70,3 2,6 4,9 2,6
Febrero 6,5 6,5 70,6 65,9 2,6 4,9 3,0
Marzo 6,1 4,1 57,9 66,5 2,6 5,0 2,4

Abril 6,3 11,2 27,1 68,4 2,6 4,5 2,7

Mayo 6,4 8,0 45,7 64,8 2,7 4,7 2,6

Junio 4,4 4,9 30,3 44,0 60,7 2,7 4,3 2,4
Julio 6,1 4,2 80,2 73,3 2,6 4,4 2,5
Agosto 5,5 9,8 30,7 78,9 2,6 4,6 2,5
Septiembre 4,3 3,5 41,7 75,7 2,6 4,4 3,0
Octubre 4,8 7,9 0,0 59,1 44,7 2,6 4,6 2,9
Noviembre 5,8 9,0 47,7 80,4 2,6 4,6 2,9
Diciembre 5,3 4,0 -97,0 32,9 73,6 2,5 4,3 3,0

2014 Enero 5,8 5,8 48,2 83,9 2,6 4,7 2,7

Febrero 5,3 9,5 49,9 77,8 2,6 5,0 2,8

Marzo 6,3 4,4 -122,4 46,5 68,2 2,5 4,3 2,8
Abril 3,0 5,8 32,2 70,5 2,6 4,4 2,7
Mayo 5,1 8,3 40,6 21,7 80,8 2,6 4,4 2,4
Junio 6,1 1,8 25,3 53,4 2,6 4,2 3,1
Julio 4,2 6,7 45,7 -168,5 71,8 2,5 5,0 2,6
Agosto 5,0 6,4 -7,1 41,4 54,2 2,5 5,1 2,5
Septiembre 4,9 5,1 26,2 39,9 66,5 2,5 5,0 3,1
Octubre 3,9 3,6 20,3 38,9 65,9 2,5 5,1 2,5
Noviembre 3,6 4,9 19,8 40,8 81,0 2,5 5,2 3,3
Diciembre 4,3 8,0 16,8 42,9 67,3 2,5 4,7 2,5
2015 Enero 4,8 1,7 9,4 17,8 35,7 64,6 2,5 5,1 2,8
Febrero 8,8 3,1 6,8 16,5 -74,7 73,7 2,5 5,3 2,7
Marzo 7,5 2,4 1,9 3,3 -14,9 74,1 2,5 5,4 2,9

Abril 1,3 3,3 7,9 13,4 -106,3 66,9 2,4 5,7 2,5

Mayo 3,1 2,2 5,7 8,0 -30,0 62,3 2,5 5,7 2,7
Junio 4,0 4,1 8,8 14,7 -100,0 71,8 2,6 5,2 2,4
RESÚMENES TOTALES
2012 (jun-dic) 5,3 7,7 -18,2 19,2 73,3 2,7 4,8 2,9
2013 5,6 6,7 35,7 46,7 68,9 2,6 4,6 2,7

2014 4,7 5,7 14,1 36,1 72,3 2,5 4,8 2,7

2015 (I Sem.) 4,7 3,4 6,3 9,5 -40,0 68,8 2,5 5,4 2,6

Fuente: Elaboración propia a partir de las tablas anteriores.

240 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 9 / Online

Ruleta Ruleta
Juegos complementarios Punto y banca (convencional) (en vivo) Máquinas de azar Bingo Total

8,4 17,4 3,4 13,3 4,5 2012 Junio

-1,1 2,2 2,4 14,2 3,9 Julio

6,3 6,7 2,6 17,2 4,7 Agosto

5,0 3,0 2,7 16,8 3,2 Septiembre
0,2 3,9 2,7 15,7 3,9 Octubre
4,3 1,9 2,7 15,7 5,0 Noviembre
4,2 1,4 2,7 15,2 4,5 Diciembre
10,3 2,9 2,7 11,7 4,3 2013 Enero
5,9 2,2 2,8 11,8 4,4 Febrero
6,5 2,0 2,5 13,0 4,2 Marzo

3,1 1,7 2,7 13,0 4,3 Abril

9,4 -1,5 2,4 13,5 4,3 Mayo

10,9 1,4 2,8 12,6 3,6 Junio
2,4 2,7 2,6 11,6 4,0 Julio
2,8 2,7 2,7 12,9 4,1 Agosto
5,9 2,1 2,7 12,4 3,6 Septiembre
4,8 3,5 2,6 11,2 3,9 Octubre
3,6 2,7 2,3 12,3 4,2 Noviembre
2,6 2,2 2,4 12,4 4,0 Diciembre

4,5 4,2 2,6 12,7 4,3 2014 Enero

6,3 3,1 2,5 12,9 4,1 Febrero

6,9 3,3 2,7 10,6 4,5 Marzo
9,2 2,1 2,8 11,5 3,1 Abril
7,2 2,4 2,3 11,8 3,9 Mayo
10,5 0,6 2,3 11,5 4,3 Junio
6,5 1,6 2,9 12,3 3,7 Julio
10,5 1,9 2,4 12,1 4,0 Agosto
3,3 1,8 3,0 12,8 4,2 Septiembre
8,4 3,2 2,1 12,1 3,4 Octubre
7,6 2,8 2,4 11,7 3,5 Noviembre
9,7 2,5 2,6 11,2 3,8 Diciembre
2,4 1,3 3,9 12,0 3,7 2015 Enero
9,0 1,2 3,8 10,8 4,1 Febrero
7,8 2,1 3,6 11,6 3,9 Marzo

14,3 2,7 2,3 2,5 11,4 2,9 Abril

0,0 3,0 2,5 2,3 10,7 2,8 Mayo

0,0 -1,4 2,5 2,5 3,0 10,2 3,6 Junio

3,5 3,6 2,7 15,6 4,2

5,9 2,1 2,6 12,3 4,1

6,8 2,6 2,5 11,9 3,9

5,5 1,4 3,0 1,3 3,0 11,1 3,5

I 241
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 6/ Cantidades jugadas en las webs de juego online con licencia. Premios y GGR (Mill. €)

800

700

600

500

400
643 661 676 673
611 630
594 606 589
300 525
520 513 525 501
465 470 478 483 452 480 482 481 481 494
4134 20 436 443 440 452
394 415 400 422
200
332 327
260
100

0 12 14 16 13 19 22 20 21 20 21 20 20 16 17 18 17 19 20 20 23 20 24 15 21 23 18 21 23 21 22 23 24 26 27 20 19 23

Mar.14

Mar.15
Mar. 13

Abr.14

Abr.15
Abr. 13

Jul.13

Jul.14
Jul. 12

Agt.13

Agt.14
May.14

May.15
May. 13

Nov.13

Nov.14
Jun.14

Jun.15
Nov. 12
Jun. 12

Jun. 13
Ago. 12

Dic.13

Dic.14
Dic. 12

Spt.14
Spt. 12

Spt. 13

Feb.14

Feb.15
Oct.13

Oct.14
Oct. 12

Ene.14

Ene.15
Ene. 13
Feb. 13

GGR Retorno en premios

Fuente: De 2009 a 2011, JDigital-AEDAPI, Informes anuales.

Para 2012 y 2013: DGOJ, El mercado de juego online en España, informes trimestrales.

Gráfico 7/ GGR de las webs de juego online con licencia DGOJ, según tipo de juego (Mill. €)

30

25
4 5
3 4 1
3 3 3
20 2 4
3 4 6 4
3 3 3 3 5
3 3 3
3 3 3 3 6 5
6
3 3 3 5 3 6 5
6 6 5
15 3 3 6 5
6 5 6
2 7 6 6 3 6 6 3 6
6 6 6
2 6 5 6 5
6 5
5 2 5 5
10 1
5 5
5 16 16
4 5 15 14 14
13 13 13 13 12
11 11 12 12 11 11
5 10 10 10 10 10 11 10 10
9 9 9 9 9
8 7 8 8
6 7
5 4
0
Mar.13

Mar.14

Mar.15
Abr.13

Abr.14

Abr.15
May.13

May.14

May.15
Jul.12

Jul.13

Jul.14
Agt.12

Agt.13

Agt.14
Nov.12

Nov.13

Nov.14
Jun.12

Jun.13

Jun.14

Jun.15
Dic.12

Dic.13

Dic.14
Spt.12

Spt.13

Spt.14
Feb.13

Feb.14

Feb.15
Oct.12

Oct.13

Oct.14
Ene.13

Ene.14

Ene.15

Deportivas Póquer Casino Máquinas / Slot Bingo Concursos

Fuente: DGOJ, Análisis global del mercado nacional de juego online, Informes trimestrales.

242 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 9 / Online

Tabla 21/ GGR DEL JUEGO Online POR TIPO DE JUEGO (%)

Apuestas Deportivas Póquer Juegos de Casino Máquinas Bingo Concursos

2009 34,6 25,5 39,9
2010 34,9 27,0 38,1
2011 33,7 26,9 39,4
2012 46,3 31,5 12,3 4,1 5,8
2013 49,3 29,6 14,7 3,2 3,2
2014 54,0 26,3 14,8 3,2 1,7
2015 (ene-jun) 54,6 22,3 18,3 0,9 2,8 1,2

Fuente: De 2009 a 2011, JDigital-AEDAPI, Informes anuales.

Para 2012 y 2013: DGOJ, El mercado de juego online en España, informes trimestrales.

Tabla 22/ INVERSIÓN EN COMUNICACIÓN DE LAS EMPRESAS DE JUEGO Online (€)

Publicidad Bonos Afiliados Patrocinio Total Publicidad + Patrocinio

2013 Enero 6.056.130 2.443.550 1.102.160 266.830 9.868.670 6.322.960
Febrero 5.793.580 3.021.620 1.099.010 219.790 10.134.000 6.013.370
Marzo 6.746.980 3.052.730 909.130 235.330 10.944.170 6.982.310
Abril 6.726.410 2.845.910 1.121.470 223.300 10.917.090 6.949.710
Mayo 4.950.770 2.603.840 987.120 206.310 8.748.040 5.157.080
Junio 4.165.550 2.361.180 913.810 158.020 7.598.560 4.323.570
Julio 3.929.240 2.092.210 868.680 57.200 6.947.330 3.986.440
Agosto 4.164.490 2.709.110 478.310 38.800 7.390.710 4.203.290
Septiembre 5.483.920 2.811.910 862.960 82.690 9.241.480 5.566.610
Octubre 8.301.570 3.033.190 959.490 33.300 12.327.550 8.334.870
Noviembre 4.160.840 2.580.070 1.204.880 24.540 7.970.330 4.185.380
Diciembre 7.069.990 1.009.910 916.120 26.590 9.022.610 7.096.580
2014 Enero 5.945.325 2.070.262 1.156.698 42.739 9.215.024 5.988.064
Febrero 6.021.848 2.259.890 1.056.753 35.786 9.374.277 6.057.634
Marzo 6.021.848 2.632.992 1.238.904 3.959 9.897.703 6.025.807
Abril 8.104.254 2.125.252 925.181 27.806 11.182.493 8.132.060
Mayo 9.030.829 2.135.358 1.011.985 13.858 12.192.029 9.044.687
Junio 6.173.686 3.010.954 1.096.121 15.641 10.296.402 6.189.327
Julio 5.305.719 2.301.660 947.538 18.952 8.573.869 5.324.671
Agosto 2.599.601 2.387.355 1.044.514 80.546 6.112.016 2.680.147
Septiembre 4.734.922 1.965.302 1.010.405 152.000 7.862.629 4.886.922
Octubre 5.208.303 2.774.921 1.014.816 205.860 9.203.900 5.414.163
Noviembre 6.981.111 2.533.001 1.022.447 151.337 10.687.896 7.132.448
Diciembre 7.944.133 2.010.026 1.040.165 155.546 11.149.870 8.099.679
2015 Enero 5.071.607 3.575.432 1.321.287 9.968.326 5.071.607
Febrero 8.296.040 3.654.429 1.043.213 12.993.682 8.296.040
Marzo 9.023.857 4.107.139 1.313.065 14.444.061 9.023.857
Abril 6.541.374 3.947.346 897.295 21.126 11.407.141 6.562.500
Mayo 7.907.456 3.995.520 734.723 18.084 12.655.783 7.925.540
Junio 4.416.697 5.807.089 1.091.454 14.597 11.329.837 4.431.294
RESÚMENES ANUALES
2011 (*) 50.000.000 50.000.000
2012 (*) 50.000.000 40.000.000
2013 67.549.470 30.565.230 11.423.140 1.572.700 111.110.540 69.122.170
2014 74.071.579 28.206.973 12.565.527 904.030 115.748.108 74.975.609
2015 (I semestre) 41.257.031 25.086.955 6.401.037 53.807 72.798.830 41.310.838
Porcentaje sobre GGR
2013 48,5 30,2
2014 45,5 29,5
2015 (I semestre) 52,0 29,5

Fuentes: DGOJ, Informes trimestrales sobre el juego online.

(*) JDigital-Aedapi, Informes Anuales. Con toda seguridad hay una inconsistencia en los criterios de clasificación de gastos entre la DGOJ
y Jdigital-Aedapi.

I 243
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

244 I
CAPÍTULO 10

Juegos tradicionales con apuestas

Varios juegos tradicionales mueven considerables cantida-

des de dinero en apuestas. Son de puro azar, de desafío a
la suerte. Tienen arraigo en algunas localidades y comarcas,
sin que, como sucede con otras tradiciones, esté claro por-
qué se jugaban o se mantienen en una comarca y no en la de
al lado. Han sobrevivido a las intermitentes prohibiciones del
juego al menos, desde el siglo XVIII. Fueron tolerados duran-
te el franquismo, seguramente porque estaban vinculados
a las Semanas Santas o fiestas patronales y se limitaban a
uno, dos o tres días, aunque a veces la Guardia Civil o la
policía desmantelaba las partidas. La transgresión se puede
tolerar ocasionalmente, sobre todo, cuando se cerraban ci-
nes, bailes y comercios en los días de Pasión. Han pasado
por fases de decadencia y esplendor dependiendo de cada
lugar. De algunos consta que se organizan desde hace siglos
en algunas ciudades y pueblos, en ocasiones vinculados a
la financiación de las cofradías o de las fiestas, o a la trashu-
mancia de los pastores de la Mesta.

1. Las chapas o las caras

Las chapas son lo bastante antiguas como para ser inclui-
das en la Nueva Pragmática de 6 de Octubre de 1771, con
la que Carlos III pretendió subsanar la dispersión e inefica-
cia de la legislación anterior mediante una norma general en
la que se prohibían multitud de juegos: birbis, oca, dados,
tablas, chuecas, bolillo, trompillo y demás juegos de palo
o instrumento de hueso, madera o metal; taba, cubiletes,
dedales, nueces, corregüela, descarga de la burra u otros
parecidos, además de muchos juegos de naipes. La pro-
hibición de juegos no
era absoluta, esta nor-
ma permitía algunos
como la pelota, billar,
trucos, ajedrez, damas
y otros cuyo resulta-
do no dependiera del
capricho de la suerte
sino de la habilidad y
destreza de los jugadores1. Es conocido que estas normas
nunca fueron eficaces. Quince años después, el 8 de abril
de 1786, el mismo Carlos III publicó otra pragmática, reco-
nociendo que la anterior no se cumplía.
La referencia concreta más antigua a las chapas sitúa su
“legalización” en el tiempo de la reina Juana, la Loca, que
autorizó su organización a la cofradía de la Vera Cruz de
Fuente: Diputación Provincial de Palencia: Folleto informativo de la
Semana Santa 2015.
Benavente (Zamora) para que sus beneficios se destinasen
a reparar o encargar los pasos de Semana Santa. Que fuera
una autorización Real sugiere que el juego ya existía de an-
tiguo. En las localidades castellanas, manchegas o andalu-
zas en que se juega, se dice, que procede de los tiempos
de la Reconquista cuando pobladores procedentes del nor-
te lo llevaron o que lo jugaban los caballeros de Calatrava.
También tiene su leyenda, o más bien justificación, que lo
vincula al sorteo de la túnica de Cristo entre los soldados
romanos. Este revestimiento religioso seguramente permi-
tía a la autoridad una tolerancia discrecional. En algunos
sitios se conoce como las charpas, por ejemplo, en Herrera
de Pisuerga (Palencia) o las caras en Calzada de Calatrava
(Ciudad Real).
Sus reglas son sencillas: consiste en lanzar dos monedas al
aire y apostar sobre si saldrán dos caras o dos cruces, in-
teligente manera de mantener la tensión de los apostantes,
mucho más que la resolutiva cara o cruz. Como la moneda
más habitual en este juego es la de diez céntimos de Alfon-
so XII, que tiene en el reverso la flor de lis de los Borbones,

I 245
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

en algunos lugares se
apuesta sobre caras o li-
ses. La organización está
a cargo de un baratero,
denominación utilizada
en Castilla y León, o aco-
tero, utilizada en La Rioja,
Navarra y otros lugares,
que organiza el corro,
ajusta las apuestas, ordena los lanzamientos, atiende las
reclamaciones y canta el resultado. En algunos pueblos la
tradición recoge que eran los alguaciles los que tiraban las
monedas en las plazas a la salida de los cultos del jueves
o viernes santo, la Ascensión o del día del santo patrón.
Hay algunas diferencias sobre las formas de las apuestas:
en algunos sitios el apostante elige caras o lises, en otras
está determinado que gana si salen caras. La gestión de las
apuestas también tiene ligeras diferencias pero, en esencia,
el juego es el mismo en todas partes.

Está muy extendido en Castilla y León, donde la Junta apro-
bó un Reglamento por el Decreto 9/2002, de 23 de enero, en
el que regulaba el juego, las apuestas y el régimen de auto-
rizaciones. Desde entonces, autoriza a organizar corros en
locales, en su inmensa mayoría bares, y recintos al aire libre,
entre el jueves y el sábado santos y en las fiestas patronales.

Aunque el Decre-
to se ampara en la
recuperación de la
tradición y la nece-
sidad de su orde-
nación, no legalizó

algunos de los co-
En Castilla y León la implantación es desigual, no hay
rros que se orga-
autorizaciones en Salamanca, Ávila y Soria, pero sí en
nizaban fuera de
las principales localidades de León, Palencia y Vallado-
estas fechas, pese
lid. De su implantación da idea que haya autorizaciones
a que tenían consi-
en 88 localidades, entre ellas buena parte de las ciuda-
derable arraigo. En
des más relevantes de la comunidad: Aguilar de Cam-
La Bañeza (León)
poo, Aranda, La Bañeza, Benavente, Cuellar, Herrera de
se celebraba, el lu-
Pisuerga, León, Medina del Campo, Palencia, Ponferra-
nes siguiente al día
da, Saldaña, Tordesillas, Trobajo del Camino, Valladolid,
del Ángel, primer
Villablino… Las autorizaciones oscilan entre 147 y 180
domingo de marzo,
desde 2006 (gráfico 1, pág. 250). Su evolución muestra
la partida que se
que la crisis se ha dejado sentir, han pasado de 180 en
llamaba “El Triun-
2010, a 152 en 2015; en varias ciudades el descenso es
fo”, que organizaba
acusado, León de 7 en 2013, a 4 en 2015; Valladolid de
la Cofradía Nuestro Padre Jesús Nazareno. Después de
21 en 2007, a 13 en 2015; en La Bañeza (León) de 6 en
elegir al Hermano Mayor el domingo, el lunes había una
2007, a 3 en 2015; en Trobajo del Camino (León) de 5 en
comida y luego un corro de chapas en la sacristía, en el
2010, a 2 en 2015; Villablino (León) de 5 en 2014, a 3 en
que se recaudaba un “impuesto” con el que se llenaba un
2015; alguno de los centros recreativos más simbólicos
botijo de ronda en ronda, que era la parte que se quedaba
dejaron de organizar corros por su escasa rentabilidad,
la cofradía. Alguno de sus 15 pasos de Semana Santa se
como el Casino de Miranda de Ebro (Burgos) (tabla 1,
encargó por este “impuesto”. Al principio sólo participa-
pág. 250). También dejaron de organizarlo algunos de los
ban los cofrades, luego se abrió a todos los que quisieran
locales con más tradición durante el franquismo, como
participar; cuándo se produjo esta transformación no está
“el Imperial” y “el Lara” de Benavente. La idea comparti-
claro. Fue durante mucho tiempo la partida que más di-
da entre barateros y propietarios de locales es que antes
nero movía en la ciudad. Tras el Reglamento citado, “El
de la crisis se movían importantes cantidades en apues-
Triunfo” se reconvirtió en parte de las fiestas de Carna-
tas, a veces las había de diez o veinte mil euros, pero
val, jugándose el lunes y martes. En Valencia de Don Juan
ahora son infrecuentes las que llegan a los tres mil. Fuera
(León), los corros se celebraban el lunes y martes de Pas-
de Semana Santa, las chapas se siguen celebrando en
cua, por lo que el Decreto los suprimió oficialmente.

246 I
 CAPÍTULO 10 / Juegos tradicionales con apuestas

corros al aire libre como parte de las fiestas patronales
en Ólvega (Soria), Aguilar de Bureba (Burgos), Aldea del
Pinar (Burgos), etc. (gráfico 2, pág. 251).
Además de en Castilla y León, las chapas o las caras, se
mantienen en algunas pequeñas ciudades del interior, aun-
que ha caído en general en desuso (gráfico 3, pág. 251). La
más relevante es Calzada de Calatrava donde “las caras”
fueron declaradas Fiesta de Interés Turístico Regional en
1993. En su plaza mayor se organizan cinco corros los vier-
nes santos, entre las 10 h. y la salida de la procesión del
Santo Entierro (19 h.), reuniendo a más de 15.000 personas
(o sea, unos 10.000 visitantes). Se estima que cientos de
miles de euros cambian de manos. En Calzada, las plazas
de baratero para los corros de la plaza mayor se asignan
por sorteo entre las personas mayores de edad empadro-
nadas en la ciudad. También hay corros en muchos bares
y locales de la ciudad. Se juegan en otras localidades del
Campo de Calatrava (Aldea del Rey, etc.), con menor asis-
tencia de público y cantidades apostadas.
de toda la comarca del Valle del Lecrín, Dúrcal, Motril, etc. Por
esas fechas se jugaba también en Terque y en otros pueblos
del Valle del río Andarax3 (Almería) consta que ya se jugaba
a mediados del siglo XX en Jimena (Jaén)4 o en Armilla (Gra-
nada), donde las cruces o lises se deformaban hacia “nisé”5
(probablemente esta deformación se producía en otros luga-
res de Andalucía), el día de Navidad también se jugaba en
Las Viñuelas (Málaga). En 2010, en El Ejido (Almería), la policía
desmanteló un local de juego ilegal en el que había partidas
de chapas6. La dispersión de estas referencias hace pensar
que en Andalucía se practicaba en bastantes localidades.
En Extremadura era conocido, pero la afición se ha perdido,
en Malpartida de Cáceres hay una calle llamada “del juego
de las caras”, lo que quiere decir que se jugó.
En Castilla La Mancha se ha perdido en algunas ciudades
donde se jugaba en la provincia de Guadalajara, como Ci-
fuentes y se mantiene en otras, como Irueste, por San Blas,
o en Molina de Aragón (Guadalajara), donde las chapas o
apuestos, se organizan a mediodía del viernes santo junto
a la plaza de toros.

Jugando a las chapas en un pueblo de Aragón. Postal de 1906.

Fuente: Enciclopedia Aragonesa. http://www.enciclopedia-arago-

nesa.com/m/recurso.asp?recurso_id=5552

En La Rioja se juega en Arnedo, Haro y Valgañón (el domingo

de Resurrección). También en Fitero (Navarra), durante la se-
mana de la Ascensión, y en Cervera del Río Alhama (La Rioja),
por San Pedro (29 de abril). Fitero y Cervera son limítrofes,
desde ellas hace años la afición se extendió a pueblos alre-
dedor, pero con la llegada del euro y la crisis se ha disipado, e
incluso en ellos la participación es muy escasa últimamente.
Hace dos décadas había más de 500 asistentes al salón del
Casino de Fitero, pero en 2015 fueron poco más de una de-
cena. En Navarra se jugó en muchos pueblos, los domingos,
y se cobraba un “impuesto” sobre él para financiar la música
de las fiestas. Allí se denominaba también “tireka”2.

En Andalucía se juega en Santa Olalla del Cala y en Chucena

(Huelva). En Chucena está catalogado en el Atlas de Patrimo-
nio Inmaterial del Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico de
la Consejería de Cultura de la Junta de Andalucía, como modo
de expresión (cód. 310302). En Granada, en El Restabal (mu-
nicipio de El Valle), se denomina charpas o el rancho, y se jue-
ga entre la Virgen del Rosario y San Cristóbal, durante los tres
días del 25 a 27 de diciembre. En tiempos, allí acudía gente
En comarcas del Bajo Aragón cercanas a Molina se mantie-
nen en las fiestas patronales de Ariño, Bueña y otros lugares.
Pero, en general, en Aragón donde fue un juego relevante,
se ha perdido7. En Calamocha (Teruel), se jugaba una va-
riedad, “cada apostante cogía su perra gorda y la lanzaba
al aire a la vez que el contrincante. Si salía cara en una y

I 247
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

cruz en la otra, se quedaban en la paz; si en las dos salía
cara, se las quedaba quien había apostado por cara; y si por
el contrario las dos eran cruz, ganaba el otro”, allí se juga-
ban corros informales en cualquier momento, con el riesgo
de que apareciera la Guardia Civil8. En el primer tercio del
siglo XX se jugaba en Tarazona (Zaragoza) y su comarca9.
En Galicia, la ley del juego de la Comunidad las prohibió, aun-
que se jugaban mucho en la comarca de Valdeorras (Oren-
se), limítrofe con El Bierzo (León), y servían para financiar las
fiestas locales. Pese a la prohibición, sobre todo en la déca-
da anterior, se seguían celebrando partidas informales en los
bares y casinos de la comarca, especialmente en El Barco10.
La prohibición ha tenido sus efectos, junto con la crisis, por lo
que las chapas en esta zona de Galicia están desapareciendo.
En Levante, se juega los viernes santos en Ojós (Murcia) y
Confrides (Alicante).
jugado en toda España, aunque ha caído en desuso, como
juego de apuestas, salvo en un par de ciudades12.
Briviesca es el centro de este juego, con ocasión de la ro-
mería de Santa Casilda, el martes de la semana de la As-
censión (cuarenta días después de Semana Santa) se ce-
lebra el Día de la Tabera. En los primeros años setenta, al
menos, participaban en esta fiesta las autoridades provin-
ciales, pese a la prohibición general del juego. En tiempos
se recaudaba un impuesto del 5% cuando salía la suer-
te “carne”, que servía para financiar las fiestas, luego ese
impuesto pasó a los bares como retribución por organizar
las mesas. En 1988, el Ayuntamiento autorizó 38 mesas de
apuestas, a mediados de la década pasada se organizaban
más de 40, en 2004, 45, se mueven cientos de miles de eu-
ros ese día, pero la crisis también se nota, en 2014 sólo 19
autorizaciones, y en 2015, 20. La Tabera fue declarada fies-
ta de interés turístico regional el 19 de diciembre de 2000.

2. La taba

La taba es tan antigua que se atribuye a los griegos. Al parecer
los soldados jugaban con huesos para matar los aburrimien-
tos del sitio de Troya (Sófocles dejó escrito que lo ideó Pala-
medes). En la literatura española del siglo XVII hay referencias
a él, Cervantes afirma en La ilustre fregona que uno de sus
personajes principales, Don Diego Carriazo, aprendió a jugar-
lo en Madrid; Quevedo lo cita en La Vida del Buscón, Tirso
de Molina en Tanto es lo de más como lo de menos, Mateo
Alemán en El Guzmán de Alfarache, Lope de Vega, Castillo
de Solorzano, Moreto y Quiñones de Benavente, lo citan en
algunas de sus obras y de sus páginas se deduce que se ju-
gaba con frecuencia en toda España11. En su origen fue un
juego de pastores y ganaderos, convirtiéndose en juego in-
fantil en las sociedades rurales y hasta bien entrado el siglo
XX, pero también es un juego de apuestas. Se usan huesos
de las articulaciones de cordero o carnero más o menos rec-
tangulares, a los que se pinta una de las caras, la ganadora.
Dada la configuración del hueso, en las tabas hay una serie
de suertes, que cambian de denominación según los sitios de
España. Estaba incluida en las Pragmáticas de Carlos III que
pretendían prohibir los juegos de azar puro, pero también en
legislaciones anteriores restrictivas del juego. A la taba se ha

Las partidas de la taba son parte de las fiestas de otros

pueblos. Muy cerca de Briviesca, en Garganchón, pedanía
de Pradoluengo (Burgos), por San Tirso, el 28 de enero;
y el domingo más próximo a San Antón (17 de enero), en
Munilla (La Rioja).

En Colmenar Viejo (Madrid), el 30 de noviembre (San An-

drés) y el 13 de diciembre (Santa Lucía) hay partidas en los
Partida de taba en Colmenar Viejo en los años setenta. bares de la ciudad. La tradición se remonta al siglo XVIII, a
Fuente: Ayuntamiento de Colmenar Viejo. los pastores que se reunían en la ermita de San Andrés a su

248 I
 CAPÍTULO 10 / Juegos tradicionales con apuestas

paso por la localidad durante la trashumancia por la Cañada

Real Segoviana. Hasta la Guerra Civil se jugaba en el cerro
en el que está la ermita, pero después se fue llevando a los
bares de la ciudad.

3. Los borregos
En Calahorra (La Rioja), en el Casino Principal y en la Socie-
dad Recreativa La Unión, se juega a los borregos los jueves
y viernes santos. Es un juego de origen desconocido, pura-
mente local, del que hay constancia desde mediados del si-
glo XIX. Con la pasión reguladora que caracteriza a nuestras
administraciones, el Decreto 4/2001, que aprobó el catálogo
de juegos y apuestas de La Rioja, en su art. 10.2.1.b), lo de-
fine así: “es una modalidad de juego de apuestas tradicional,
consistente en el lanzamiento de ocho pequeñas bolas blan-
cas impulsadas mediante un rodillo denominado tarota, hacia
una única (sic) tronera, de hasta 12 cm de diámetro, situada
en la esquina opuesta de una mesa de billar, con el objeto
de conseguir introducir todas o un número par de bolas”, de
forma que se gana si en el hueco del ángulo opuesto entra
un número par de bolas, lo que se llama “hacer buenas”, y se
pierde si entra un número impar, es decir, “hace malas”, per-
diendo su apuesta y su turno como jugador. Si ninguna bola
entra se repite la tirada hasta dos veces más. En una zona
de la mesa delimitada, el jugador coloca el dinero que desea
apostar, que cubren otros espectadores y jugadores. Como Notas
es lógico, también hay envites por fuera, espectadores que
unen su suerte a la del jugador y apuestan por su mano. El 1/ GUTIERREZ FERNÁNDEZ, B. (1866): Examen histórico del De-
juego tiene peculiaridades anacrónicas: se detiene cuando recho Penal, Madrid, 233; en PINO ABAD, M. (2011): El delito de
salen las procesiones y las mujeres no pueden participar, ni juegos prohibidos, Dykinson, Madrid, 102 a 106.
siquiera como espectadoras. En tiempos atraía jugadores de
2/ IRUJO ASURMENDI, K. (1993): “Aportaciones al repertorio de jue-
Bilbao o Pamplona, pero ahora es puramente local. gos rurales de Navarra. Extracto de la diagnosis de folklore realizada
por Ortzadar”, Cuadernos de Etnología y Etnografía de Navarra, 25
(62), 297

3/ BUENDÍA MUÑOZ, A. (2013): Museos de Terque, VIII, 94, 1 y 2.

4/ http://jimenaenelrecuerdo.blogspot.com.es/p/juegos.html

5/ http://armillaenelrecuerdo.blogspot.com.es/2009/10/juegos-de-
entonces-1.html

6/ http://www.sectordeljuego.com/detalle_recorte.php?id=1364

7/ Gracia Vicién, L. (1978): Juegos tradicionales aragoneses; Li-

brería General, Zaragoza.

8/ JAIME LORÁN, J. M. de (2010): “Historias y anécdotas del tío

Patacas”, Cuadernos, 23, 60.

9/ CEAMANOS LLORENS, R. (2006): “Desarrollo económico, vida

social y cambios políticos (1914-1936)” en AINAGA ANDRÉS, M. T.;
CRIADO MAINAR, J. (coord.): Comarca de Tarazona y el Moncayo,
Gobierno de Aragón, 125-136.

10/ http://www.lavozdegalicia.es/hemeroteca/ 2003/07/04/1807982.

shtml. http://valdeorras.obarco.com/modules.php?op=modload&na
me=Forums&file=viewtopic&forum=86&topic=810

11/ HERRERO GARCIA, M. (1925): “El juego de la taba”, Revista Inter-

nacional de Estudios Vascos, REIV, 16-1, 86-93.

12/ OJEDA GARRIDO, E.; PAJUELO LÁZARO, A.; PELAYO URÉN-

DEZ, M. (2011): Patrimonio histórico español el juego y el deporte: la
taba, Museo del Juego, Madrid.

I 249
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 10

Tabla 1/ AUTORIZACIONES PARA EL JUEGO DE LAS CHAPAS en CASTILLA Y LEÓN

2013 2014 2015

Burgos 8 8 8
Capital
Resto de la provincia 8 8 8
León 57 53 41
Capital 7 6 4
Resto de la provincia 50 47 37
Palencia 39 37 37
Capital 3 2 3
Resto de la provincia 36 35 34
Segovia 11 8 9
Capital
Resto de la provincia 11 8 9
Valladolid 52 54 49
Capital 14 13
Resto de la provincia 40 36
Zamora 8 9 8
Capital
Resto de la provincia 8 9 8
Total 175 169 152

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Consejería de Interior de la Junta de Castilla y León y sus delegaciones provinciales.

Gráfico 1/ Autorizaciones para el juego de las chapas en Castilla y León

Fuente: Junta de Castilla y León.

250 I
 TABLAS Y GRÁFICOS CAPÍTULO 10 / Juegos tradicionales con apuestas

Gráfico 2/ Ciudades de Castilla y León en las que se juega a las chapas o la taba
(corros autorizados por la Junta de Castilla y León)

Ciudades en las que hay

autorizaciones de la Junta de Castilla
y León para jugar las chapas durante
la Semana Santa
Ver detalle Ciudades en las que hubo
Ver detalle autorizaciones para jugar a las chapas
durante la Semana Santa o se juega
Villadiego (2) Briviesca en fiestas patronales, sin autorización
Garganchón
Aguilar de Bureba expresa de la Junta de Castilla y León.
Melgar de Fermental (3)
Ciudades en las que se organizan
San Cristóbal Benavente (3) mesas de apuestas de la taba
Los Balbases
Burganes Sta. Cristina
Bercial del Barco Aldea del Pinar
Villalpando
Olmillos
Losacino
Muga
Ólvega
Ver detalle Aranda (2)
Sacramenia Los Rábanos
Cuellar (2) Ayllón
Navalmanzano Riaza (2)
Carbonero
Bernardos

Villarejo del Valle

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Junta de Castilla y León.

Gráfico 3/ Ciudades de León en las que se juega a las chapas

(corros autorizados por la Junta de Castilla y León)

Ciudades en las que hay

autorizaciones de la Junta
de Castilla y León para
jugar las chapas durante la
Semana Santa
Ciudades en las que hubo
autorizaciones para jugar
a las chapas durante la
Semana Santa o se juega
en fiestas patronales, sin
autorización expresa de la
Junta de Castilla y León.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Junta de Castilla y León.

I 251
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Gráfico 4/ Ciudades de Palencia y Valladolid en las que se juega a las chapas

(corros autorizados por la Junta de Castilla y León)

Ciudades en las que hay autorizaciones

de la Junta de Castilla y León para jugar
las chapas durante la Semana Santa
Ciudades en las que hubo
autorizaciones para jugar a las chapas
durante la Semana Santa o se juega
en fiestas patronales, sin autorización
expresa de la Junta de Castilla y León.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de la Junta de Castilla y León.

Gráfico 5/ Ciudades en las que se juega o se jugaba a las chapas, las caras, la taba o los borregos
(Sin incluir Castilla y León)

Las chapas o Las caras

Las chapas o Las caras en desuso

Los borregos

La taba (con apuestas)

Fuente: Elaboración propia.

252 I
I 253
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

254 I
CAPÍTULO 11
Los impuestos sobre el juego
1. Novedades en el sistema fiscal
sobre el juego
Los impuestos sobre el juego vigentes en 2015 no aportan
novedades más allá de modificaciones puntuales en las ta-
rifas sobre las máquinas o los tipos de los impuestos sobre
casinos en algunas comunidades. Las claves son obvias:
varias comunidades han tenido que asumir que la situación
de las empresas obligaba a rebajar las tarifas sobre las má-
quinas “B” y, algunas, utilizan los incentivos fiscales para
mantener el empleo o facilitar la consolidación de empre-
sas de nueva creación, rebajando para ello los tipos de los
impuestos sobre casinos y bingos. Aquellas en las que se
autorizan apuestas deportivas asumen el tipo generalizado
del 10%.
2. La estructura del sub-sistema
fiscal sobre el juego en España
Las figuras impositivas que gravan el juego se pueden sin-
tetizar así:
Sobre los individuos premiados.
l IRPF: Gravamen sobre premios de loterías superiores a
2.500 €, tipo fijo del 20%.
l Compensación de pérdidas y ganancias en juego en el
IRPF.
l Los impuestos sobre premios en los bingos, vigentes en
Murcia y en Pamplona.
Sobre las empresas que gestionan el juego.
l Impuestos directos comunes a todas las actividades:
l Impuesto sobre Sociedades (Estado, País Vasco y Navarra).
l IRPF, que en el juego afecta a los titulares de admi-
nistraciones de loterías de SELAE y a los vendedores
de la ONCE, así como a los pequeños empresarios de
hostelería y de otros negocios que tienen Máquinas “A”
o “B” que sirven como “módulo” en el IRPF por Esti-
mación Objetiva.
l Impuesto sobre Actividades Económicas (local).
l Impuesto sobre Bienes Inmuebles (local).
l Las licencias de apertura de establecimientos (local).
l Impuestos indirectos comunes a las demás actividades.
l Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA). No aplicable a
las empresas de juego.
l IVA, simplificado, aplicable a los establecimientos de
hostelería y pequeño comercio acogidos al sistema de
cuotas anuales.
l Impuestos especiales sobre el juego (tasa sobre el juego).
l Sobre el juego online y apuestas mutuas deportivas
(Estado).
l Tasa fiscal sobre el juego presencial, cedida a las co-
munidades.
l Casinos.
l Bingos.
l Máquinas.
l Apuestas, rifas y tómbolas.
2.1. Impuestos sobre los premios
2.1.1. Gravamen sobre los premios en sorteos y loterías y
compensación de pérdidas y ganancias en juego
La Ley 16/2012 de los PGE, en su art. 2.3, modificó la Dis-
posición Adicional 33ª de la Ley del IRPF, introduciendo un
gravamen del 20% sobre el importe de los premios supe-
riores a 2.500 € obtenidos en sorteos de Loterías organi-
zadas por la ONCE, Cruz Roja, entidades de loterías auto-
nómicas y del Espacio Económico Europeo (tabla 1, pág.
261). En esta reforma se cambió también el tratamiento de
las ganancias del juego en el IRPF, consideradas ganancias
patrimoniales hasta entonces, sin que se descontasen las
pérdidas como disminuciones. Desde 2013, las pérdidas
en juego se restan de las ganancias, aunque el juego no
puede implicar rendimientos negativos que puedan reducir
la carga impositiva correspondiente a otros ingresos. De
este modo, los ingresos del juego se suman a los proce-
dentes de otras fuentes. Esta modificación facilita de esta
manera la posibilidad de dedicación “profesional” al juego.
2.1.2. Impuestos sobre los premios en bingos
Estos impuestos están desapareciendo. Sólo permanecen
en Murcia, un 6% sobre el 12,5% de la bolsa de premios,
Asturias, 10% sobre el importe del premio, y en Navarra,
cuya Ley 2/95 de Haciendas Locales mantuvo la habilita-
ción a los ayuntamientos para que, a través del Impues-
to sobre Gastos Suntuarios, pudieran gravar los premios
de bingo. Han hecho uso de ella las principales ciudades
navarras estableciendo tipos del 8% en Pamplona, 4,58%
en Estella-Lizarra y 4% en Tudela, pero es operativo sólo
en Pamplona ya que las salas de las otras ciudades han
cerrado.
I 255
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
2.2. Impuestos sobre las empresas de juego
2.2.1. Impuestos directos comunes a todas las actividades
económicas
2.2.1.1. Impuesto sobre Sociedades
La base imponible de este impuesto son los beneficios, es
decir, los ingresos derivados de la actividad menos los gastos
necesarios para su desarrollo. Las empresas de juego pueden
deducir de la base imponible la tasa sobre el juego que se
considera gasto de explotación. Los tipos vigentes a partir de
la Ley del Impuesto de Sociedades 27/2014 son:
Base
SUJETOS PASIVOS. Tipos de empresas Imponible Ejercicio
(€) 2015 2016
Tipo general    (%)
- España (Resto) 28
- País Vasco 28
- Navarra 25
- Zona Especial Canaria (Ley 19/1994, art. 43) 4 4
PYMES
- España (Resto)
Con menos de 10 Mill. € de negocio > 300.000 28
Con menos de 5 Mill. € negocio y de 25 empl. > 300.000 28
Con menos de 5 MIll. € negocio y de 25 empl. < 300.000 25
- País Vasco (diferentes definiciones de PYME) 24
- Navarra (diferentes definiciones de PYME) 19 - 23 19 - 23
2.2.1.2. Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas
Desde la perspectiva empresarial del juego, el IRPF afecta
a las actividades de organización del juego o venta de lote-
rías o apuestas: vendedores de SELAE o de la ONCE. Sus
rendimientos están sujetos al IRPF como autónomos, su
base imponible está definida por la suma de sus ingresos
en el ejercicio de la actividad menos los gastos en que haya
incurrido, aplicándose los tipos correspondientes.
En restaurantes de uno y dos tenedores (con menos de 10
empleados) y en cafés, cafeterías y bares (con menos de 10
empleados), las máquinas “A” y “B” y las comisiones de lo-
terías y apuestas deportivas forman parte de los indicado-
res a partir de los que se imputan ingresos por Estimación
Objetiva para el IRPF, en negocios con menos de 450.000 €
de volumen (tabla 2, pág. 261).
2.2.1.3. Impuesto sobre Actividades Económicas
El IAE es un impuesto local que grava el ejercicio de la ac-
tividad económica. Están exentas las empresas y personas
físicas titulares de las actividades económicas con un vo-
lumen de operaciones inferior a un millón de €/año, que se
eleva a dos millones en el País Vasco.
Están afectados por él, si superan esta cifra de negocio,
las empresas de juego: los casinos, que en su mayoría ex-
ceden el límite exento; los bingos, las empresas operado-
ras (propietarias) de las máquinas recreativas y los salones
recreativos y de juego; además de los vendedores de la
SELAE, la ONCE y los operadores privados de apuestas
deportivas.
256 I
También están afectados por él, si superan el umbral mí-
nimo de volumen de actividad, los negocios que utilizan
máquinas recreativas o venden lotería o apuestas como
parte complementaria de su actividad: restaurantes, bares,
cafeterías y similares y los hoteles de una y dos estrellas,
hostales, pensiones o campings. En el primer caso, debe-
rán pagar una tarifa por cada máquina, en el segundo están
afectados por una fracción (10%) de la tarifa de los ven-
dedores de loterías y apuestas, dependiendo de las que
admitan en el local.
La operativa para llegar a las cuotas a pagar es muy com-
pleja. Las tarifas a aplicar en cada caso por cada elemento
tributario se reflejan en la tabla 3 (pág. 262). A la tarifa que
corresponda por los indicadores de actividad se suma el
rendimiento estimado por la superficie del local, asignán-
(%) dose un valor en función de la cuota total derivada de la
25 superficie ponderada.
28
25 A las tarifas derivadas de los elementos tributarios de ac-
tividad y de la superficie se le aplican coeficientes multi-
plicadores correctores en cada municipio, en función del
volumen de negocio (entre 1,29 y 1,35) y de la categoría de
la calle en la que esté el local (entre 0,4 y 3,8). Puede haber
25
bonificaciones de la cuota resultante de las operaciones
25
anteriores, del 100% en los dos primeros años de actividad
25
y, entre un 25% y un 50%, en los tres años siguientes. Por
24
incremento de la plantilla (puestos de trabajo con contratos
indefinidos), utilización de energías renovables o de coge-
neración o planes de transporte para los empleados, las
bonificaciones pueden llegar al 50%, según las ordenanzas
fiscales locales. Las diputaciones provinciales o las comu-
nidades uniprovinciales pueden establecer un recargo a la
tarifa municipal del IAE.
Dada su configuración, los amplios márgenes de los ayun-
tamientos para fijar su normativa y los eventuales recargos
de las diputaciones, la cuantía de este impuesto varía mu-
cho. Su tope no puede exceder del 15% del rendimiento
medio de los establecimientos pero la configuración del im-
puesto hace que este límite sea algo más teórico que real
en algunos casos.
2.2.1.4. Otros impuestos locales
Las actividades de juego están sujetas a los impues-
tos locales sobre los terrenos (Impuesto de Bienes In-
muebles) en que están ubicados y sobre los vehículos
a motor si están adscritos a la actividad, y a los demás
impuestos o tasas locales que se establezcan en cada
municipio (licencias de apertura, de obras, recogida de
basuras, etc.).
2.2.2. Impuestos indirectos
2.2.2.1. Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA)
Como es conocido, el IVA grava las transacciones de bie-
nes y servicios entre empresas y de éstas con particulares.
Funciona en cascada, es decir, el IVA pagado por una em-
presa por sus suministros se descuenta del que repercute
a otras empresas o a sus consumidores finales, de modo
que grava al final sólo el valor añadido en cada fase de la
producción o distribución.

Su normativa excluye el juego de las actividades que cons-
tituyen hechos imponibles de este impuesto (Directiva
2006/112CE, art. 135.1.i). En la trasposición del IVA a Espa-
ña, Ley 30/1985, de 2 de agosto, se justificó esta exención
en el preámbulo: “Puesto que una parte relevante de los
juegos de azar son explotados directamente por organis-
mos públicos en régimen de monopolio y las actividades
de esta naturaleza explotadas por particulares están suje-
tas ordinariamente a una tasa fiscal, razones económicas y
técnicas justifican su exoneración del Impuesto, para evitar
la doble imposición y reducir la presión fiscal indirecta”.
Esta justificación fue reiterada por el Informe de la Comi-
sión de Expertos para la Reforma del Sistema Tributario ela-
borado en 2014.
Aunque esta exención se justifica en los textos legales para
evitar doble imposición, actúa contra las empresas del
juego. Al quedar excluidas de la cascada del IVA, se con-
vierten en consumidoras finales de los bienes y servicios
necesarios para su actividad (compra o alquiler de locales,
adquisición y mantenimiento de mobiliario, consumos con-
vencionales: agua, gas, electricidad, comunicaciones, etc.),
de modo que integran el IVA en sus costes, sin repercutirlo
sobre otras empresas ni descontarlo en sus declaraciones
trimestrales, con lo que este impuesto pierde su neutrali-
dad para el juego. No existen, que conozcamos, estimacio-
nes publicadas sobre el volumen de IVA que asumen como
coste las empresas de juego, pero la Dirección General de
Tributos y Juego de la Comunidad de Madrid lo sitúa entre
el 10% y el 12% de su margen, es decir, de la diferencia
entre ingresos y cantidades destinadas a premios (GGR).
Por lo demás, en el caso del bingo, esta exención tiene
cierta ironía: la adquisición de cartones está sujeta al IVA,
que los bingos no pueden descontar del IVA pagado a otros
proveedores.
2.3. Tasa sobre el juego. Características generales
Nos remitimos a anuarios anteriores por lo que se refiere
a la impropia denominación de tasa a lo que, en realidad,
es una serie de impuestos que gravan la actividad de las
empresas de juego. Baste decir que este impuesto, surgi-
do del RD 16/1977, de 25 de febrero, se ha fragmentado
en un complejo subsistema fiscal sobre casinos, bingos,
máquinas, apuestas y juego online, en el que el Estado y
las comunidades han ejercicio intensamente sus funciones
legislativas, introduciendo variaciones todos los años, pro-
gresando hacia un panorama bastante abigarrado.
2.3.1. Casinos
La estructura básica del impuesto sobre los casinos se
mantiene desde 1977. La base imponible se define como
los ingresos brutos procedentes del juego menos los pre-
mios de los jugadores, sin incluir los ingresos por entradas
ni otros ajenos al juego, es decir, el GGR. La cuota se esta-
blece en función de los tramos de base imponible con tipos
crecientes. En las legislaciones autonómicas se mantiene
la definición de la base imponible pero los tramos de la es-
cala y los tipos son muy diferentes y todos los años alguna
comunidad los altera. La novedad más relevante de los úl-
CAPÍTULO 11 / Los impuestos sobre el juego
timos tiempos es la introducción de una escala de tipos re-
ducidos para los casinos que mantengan el empleo, estas
escalas existen en Asturias, Castilla-La Mancha, Castilla y
León, Madrid, Murcia, La Rioja y Valencia (Com.).
En 2015, las novedades son las reducciones de tipos im-
positivos en Andalucía, del 20% al 15% si la Base Impo-
nible es inferior a 2 Mill. € y, Madrid, con sensibles reduc-
ciones de tipos a partir de esta cifra. En esta Comunidad
se ha introducido una escala en caso de mantenimiento
del empleo y, en Asturias y Castilla y León, han disminui-
do los tipos en esta escala reducida. Sorprende que la
vía elegida por las Comunidades para incentivar el man-
tenimiento del empleo reduciendo los impuestos a los
casinos sea la creación de escalas de tipos paralelas, lo
que hace opaco el procedimiento. En Extremadura se ha
aprobado una deducción del 10% de la cuota liquidable
si se mantiene el empleo, lo que parece más transparen-
te y fácil de calcular el eventual coste para la Comunidad
de esta medida. En Baleares se aprobó la deducción del
IAE de la cuota a pagar por los casinos. Valencia (Com.)
mantiene una escala reducida para las salas satélites en
caso de bajos rendimientos.
Se mantienen aprobadas las transformaciones previstas en
su momento como incentivo para las grandes operaciones
en Madrid y Cataluña. Madrid previó tipos al 10% en su ne-
gociación por atraer inversiones para Centros Integrales de
Desarrollo (CID), es decir, la inversión de Las Vegas Sands-
Adelson. En Cataluña, la Ley 6/2014, que regula el Centro
Recreativo y Turístico de Vilaseca y Salou, establece un tipo
del 10%, que se aplicaría a todos los casinos de Cataluña,
subordinado a la “garantía del mantenimiento de los recur-
sos tributarios de la Generalidad procedentes de los ca-
sinos”, postergando la descripción del sistema de cálculo
para garantizar esta cláusula a la convocatoria de los con-
cursos para otorgar las autorizaciones para la instalación
y explotación de los nuevos establecimientos en el CRT.
Tampoco está claro, en la redacción de art. 15 de esta Ley,
si el “mantenimiento de los recursos” se refiere a los que se
produjeran en el año de convocatoria del concurso o en la
aplicación anual de las escalas ahora vigentes a los casinos
no instalados en el CRT, produciéndose el correspondiente
prorrateo. Sin duda, la medida implicará una reducción de
impuestos, pero lo hace de tal manera que creará en su
momento un área de incertidumbre fiscal. No obstante, no
es la mayor que afronta este proyecto a mediados de 2015
(tabla 4, pág. 263).
La aplicación de las diferentes tablas de tipos lleva a que
haya grandes diferencias entre las comunidades en los ti-
pos efectivos de tributación según las bases imponibles,
como puede verse en la tabla 5 (pág. 264).
En definitiva, puede decirse que el sistema de tributación
de los casinos conserva vestigios de la matriz común defi-
nida en 1977, pero la evolución dispar de la legislación de
las comunidades en la última década introduciendo cam-
bios en las escalas, tipos y tipos reducidos ha creado un
sistema que, en sus resultados finales, produce desigual-
dades muy considerables que no parecen justificables por
la situación económica objetiva de los sujetos pasivos.
I 257
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
2.3.2. Bingos
La tasa del juego aplicable a los bingos se definió en el RDL
16/77, art. 3º.4.b), como un porcentaje, 15%, de la base im-
ponible consistente en los ingresos brutos. Posteriormente
pasó a un 20% de una nueva base imponible definida como
el valor facial de los cartones comprados por el bingo (Or-
den de 23 de enero de 1984, art. 33). Con el traspaso de las
competencias sobre juego, una de las primeras acciones
legislativas sobre este tributo por parte de bastantes co-
munidades fue establecer un recargo sobre la tarifa estatal.
Una vez que el tributo fue cedido completamente han intro-
ducido cambios de distinta naturaleza.
La legislación autonómica vigente en 2015 no introduce
cambios sobre 2014. Es decir, en el bingo tradicional, la
mitad de las comunidades mantiene la base imponible de-
finida como el valor facial de los cartones o el volumen de
venta, aunque se aplican tipos distintos: Andalucía, Astu-
rias, Canarias (si no hay mantenimiento del empleo), Cas-
tilla La Mancha y Ceuta y Melilla se mantienen en el 20%;
por debajo, están Baleares (18,2%) y Extremadura (18%);
por encima, Cataluña (25%) y País Vasco (22%). La otra
mitad ha pasado al win (GGR) como base imponible, con
tipos que rondan el 50%. En Castilla y León y Murcia el tipo
impositivo varía en función de la facturación de la sala.
En Canarias y La Rioja hay tipos reducidos para las salas
que mantengan el empleo, Canarias con una escala de fac-
turación (tabla 6, pág. 265).
Los impuestos que recaen sobre el jugador sólo quedan
en Murcia, el 6% sobre el 12,5% de la bolsa de premios,
Asturias, 10% y, en Pamplona, el 8%.
Se ha generalizado la regulación fiscal del bingo electrónico
y otras fórmulas para hacer más atractivo el juego, previen-
do en todos los casos que las bases imponibles consistan
en la diferencia entre los ingresos y los premios (GGR), con
tipos que oscilan entre el 15% y el 30%.
2.3.3. Máquinas
La forma cómo se ha llegado a la peculiar configuración
del sistema de “estimación objetiva” que grava las máqui-
nas de juego en función de tarifas por unidad y aplicando
fórmulas a las máquinas multipuesto se describió en edi-
ciones anteriores del Anuario. Los sistemas de estimación
se mantienen y en las tarifas hay pocos cambios en 2015.
Para las máquinas “A”1, recreativas, sólo Galicia tiene una ta-
rifa de 500 €/año por máquina para las que tengan premios
inferiores a 40 €, y al 75% de la tarifa de las máquinas “B” en
los demás casos. Extremadura tiene una cuota fija de 850 €
“aplicable a otras máquinas a las que no se aplique el tipo
general o el específico de casinos” (tabla 7, pág. 266).
Para las máquinas “B”2 se han reducido las tarifas en Ara-
gón, Asturias y Murcia, con algunas condiciones; se han
flexibilizado las condiciones de pago en algunas comunida-
des introduciendo devengos trimestrales y se han extendi-
do sistemas de bajas temporales con tarifas muy reducidas
258 I
para las máquinas que no estén operativas y, en Andalucía,
se ha establecido una tasa para las Máquinas “B” “light”,
con apuesta máxima de 0,10 €. En Castilla y León y en
Murcia se han establecido tarifas rebajadas para los ope-
radores que mantengan el empleo. En Castilla-La Mancha,
Madrid y La Rioja hay tarifas basadas en porcentajes del
GGR (win) para las máquinas que se conecten con la Admi-
nistración para su control (tabla 8, pág. 267).
En las Máquinas “C”3 no hay novedades, las tarifas se man-
tienen sin variación en relación con 2014 (tabla 9, pág. 268).
La tarifa de las máquinas “D”4, consiste en una cantidad
imputada a cada máquina, aunque hay considerables dife-
rencias en las cuantías entre las comunidades, e incluso en
la precisión de su definición. En Castilla y León y en Galicia
están previstas tarifas en función del número de jugadores
en el caso de algunas máquinas especiales de este tipo
(tabla 10, pág. 270). No hay novedades en las tarifas de
estas máquinas.
Un tributo peculiar, vigente en la Comunidad de Madrid, es
el “Impuesto sobre la instalación de ‘máquinas recreativas’
y ‘recreativas con premio’ programado en establecimien-
tos de hostelería autorizados” consistente en 485,00 € por
autorización. El hecho imponible es la autorización para la
instalación por cinco años, en caso de renovación se vuel-
ve a pagar, o antes si la máquina se cambia de local. En la
exposición de motivos de la Ley 3/2000, de 8 de mayo, que
lo establece, se afirma que es función de la Administración
Regional “encontrar un punto de equilibrio entre las distin-
tas modalidades de juego…, evitando que ciertos estable-
cimientos se conviertan en centros de difusión de varios
tipos de juego solapándose entre sí y multiplicando la ofer-
ta en forma desordenada. De ahí la conveniencia de que
los titulares de establecimientos de hostelería deban optar
por una -y definida- modalidad de juego en su local. Igual-
mente se hace preciso conferir cierta estabilidad al régimen
de instalación de máquinas recreativas y recreativas con
premio en establecimientos de hostelería para favorecer la
amortización de equipos y recuperación de las inversiones
ya realizadas”. Este impuesto tiene poca potencia recau-
datoria, menos de tres millones de euros desde 2010, pero
incrementa los costes de la logística de las operaciones y
ralentiza la puesta en el mercado de nuevos productos.
2.3.4. Apuestas, rifas y tómbolas
El panorama impositivo sobre apuestas, rifas y tómbolas
es abigarrado, pero estable, su débil potencia recaudatoria
desincentiva los retoques, salvo las apuestas deportivas.
Se mezclan actividades normalizadas junto con activida-
des tradicionales que tienen tratamientos especiales en los
sistemas impositivos de varias comunidades, como el País
Vasco, Navarra, La Rioja o Castilla y León.
En las apuestas deportivas se ha generalizado un tipo del
10%. En las hípicas se ha producido la única variación en
este cuadro, Baleares incrementó del 3% al 4% el impuesto
sobre las carreras de trotones. Las comunidades han re-
gulado además otros tipos de apuestas, canódromos y las
de deportes tradicionales, aplicando tipos diferentes y, en

algunas ocasiones, tarifas por día dependiendo de la rele-
vancia y regularidad de la competición.
En las demás apuestas hay algunas variaciones por comu-
nidades. El Estado las ha regulado con carácter general,
aplicando un tipo del 10% al importe global de los boletos
vendidos, y un 1,5% a las apuestas traviesas (entre juga-
dores en frontones). Las comunidades que han regulado la
imposición sobre apuestas han mantenido el tipo general
del 10%, menos Murcia (15%), Madrid (13%), y, a la baja,
Galicia (8,5%). En varios municipios navarros hay un im-
puesto del 15% sobre las apuestas deportivas, en virtud de
la Ley de Haciendas Locales de esta Comunidad, concep-
tuando las apuestas como gasto suntuario.
En rifas y tómbolas, las tarifas consisten en un porcentaje
sobre el importe de los boletos puestos a la venta, de los
ingresos obtenidos o de los premios ofrecidos, variables
que actúan como bases imponibles, normalmente según su
facilidad de cálculo y accesibilidad de la información para
la Administración correspondiente. Los porcentajes que se
aplican son diferentes entre las comunidades. Madrid es
la que tiene los tipos más elevados, el 45,5%, Aragón un
20%; lo normal suele ser el 15% (Castilla y León, Extrema-
dura, Murcia, La Rioja), descendiendo al 10% en Galicia.
En las tómbolas en ferias de corta duración, las bases
imponibles y los tipos anteriores pueden cambiarse por
tarifas basadas en importes diarios dependiendo de la di-
mensión de los municipios que las organicen. Sobre estas
tasas llama la atención el amplio abanico de cantidades
que han definido las comunidades. En los dos casos an-
teriores, los sorteos o rifas benéficas u organizadas por
asociaciones declaradas de utilidad pública están grava-
das por tipos sensiblemente más bajos que los generales
(tabla 11, pág. 271).
2.3.5. Juego online
En 2013 se empezó a configurar una doble vía impositiva
para los juegos por Internet o “por vía telemática”. Por un
lado, la legislación del Estado, a través de la Ley 13/2011,
que estableció un sistema fiscal para el juego online. Por
otro lado, varias comunidades están implantando impues-
tos para el juego por Internet o por medios telemáticos:
Baleares, Castilla La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Ex-
tremadura, Madrid y la Comunidad Valenciana.
Los juegos online quedaron sujetos a un régimen fiscal es-
pecífico del Estado a través de la Ley 13/2011 de 27 de
mayo, de Regulación del Juego, al establecer en su art. 48,
un impuesto sobre las actividades de juego, que en reali-
dad se ciñe al online, aún refiriéndose a “la autorización,
celebración u organización de juegos, rifas, concursos,
apuestas y actividades de ámbito estatal” esto es, las “ac-
tividades de juego cuando la actividad desarrollada tenga
ámbito estatal”, así como “las actividades de juego trans-
fronterizas, esto es, las realizadas por personas físicas o
jurídicas radicadas fuera de España que organicen u ofrez-
can actividades de juegos a residentes en España”. En la
práctica, las actividades de juego de ámbito estatal, a salvo
de las loterías y La Quiniela de SELAE y los sorteos de la
CAPÍTULO 11 / Los impuestos sobre el juego
ONCE, serán las que se organicen online bajo licencia y,
también, a las que pueda accederse desde España, aun-
que sea en un régimen de no legalidad.
La vía elegida para establecer este nuevo subsistema fiscal
combina dos tipos de bases imponibles en función del tipo
de apuesta (mutua, de contrapartida o cruzadas) y varios ti-
pos en función de si son apuestas deportivas, hípicas, rifas,
concursos, otros juegos o combinaciones aleatorias con fi-
nes publicitarios o promocionales. En suma, conviven dos
formas de estimación de bases imponibles, ingresos brutos
e ingresos netos, y cinco tipos impositivos (7%, 10%, 15%,
20% y 25%) (tabla 12, pág. 272).
La Ley 13/2011 permite a las comunidades establecer re-
cargos sobre las apuestas online procedentes de su terri-
torio. Hasta 2015, ninguna Comunidad había ejercido esta
facultad, pero en la Ley de Presupuestos de Canarias se
introdujeron recargos para todas las apuestas, que osci-
lan entre el 2% y el 4%. Este recargo fue suspendido por
acuerdo de la comisión bilateral Estado-Canarias.
Por último, la citada Ley introdujo una nueva tasa “para fi-
nanciar las actuaciones regulatorias realizada por la Co-
misión Nacional del Juego sobre las actividades de juego
desarrolladas por los operadores habilitados y sujetas a la
supervisión de la entidad, destinadas a sufragar los gastos
que se generen por la citada Comisión” (art. 49.2.f), que con-
sistirá en el 1 por mil de los ingresos brutos, sin que pueda
descender del 0,75 por mil, que es el tipo vigente. La figura
es muy semejante a la regulada en otras leyes sectoriales,
como la Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones para
financiar las actividades de la Comisión del Mercado de las
Telecomunicaciones. Introducida como tasa en la Ley, en
realidad opera más como un impuesto que grava directa-
mente sobre el volumen de negocio de los operadores auto-
rizados, con independencia del recurso a los servicios de la
Comisión que hagan, con lo cual se desvirtúa el sentido de la
figura de la tasa. Esta tasa actualmente la recauda la DGOJ.
3. Caracterización del sistema
fiscal que gravita sobre el juego
Como se ha visto, en 2015 no se han introducido novedades
de relieve en este subsistema fiscal. La realidad económica
ha aconsejado a varias comunidades aliviar las tarifas so-
bre las máquinas e incentivar la conservación del empleo a
través de escalas impositivas reducidas, sobre todo en los
casinos. Se puede afirmar por tanto, que este sistema de im-
puestos especiales conserva su característica fundamental,
la entropía: la tendencia a hacerse más complejo y difuso,
haciéndose más borrosos sus objetivos. Los elementos sus-
tanciales del impuesto sobre el juego siguen vigentes:
l Sólo se aplican impuestos especiales por el juego a los
operadores privados, los operadores públicos están ex-
cluidos del régimen impositivo, con la excepción de La
Quiniela de SELAE. Se mantiene la novedad introducida
en 2013 del impuesto a los premios superiores a 2.500 €
en las loterías.
I 259
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

l El sistema grava más el juego presencial que el online,

con excepción de las apuestas deportivas. Esto tiene
implicaciones importantes en la medida en que el jue-
go presencial crea empleo en España y se desarrolla por
empresas españolas, mientras que el online se gestiona
principalmente por empresas radicadas en países de fis-
calidad muy suave.
l El sistema opera de forma distinta sobre las diferentes
modalidades de juego presencial, asignándoles figuras
tributarias diferentes, tanto en lo que se refiere a la esti-
mación de la base imponible como en los tipos a aplicar.
l La exclusión del régimen del IVA a la actividad del juego
implica un considerable sobrecoste, y es dudosamente
constitucional por lo que tiene de discriminatorio respec-
to a otras actividades de ocio y entretenimiento.
l El resultado es que el sistema tributario sobre el juego
constituye, en la práctica, una ruptura de la unidad de
mercado nacional. Puede hablarse de 18 sistemas dife-
rentes con sensibles variaciones estructurales y, sobre
todo, oscilaciones no fácilmente comprensibles en la
cuantía de las tarifas.

La fiscalidad sobre la industria del juego está muy por en-

cima de la que soportan otras actividades: queda excluido
de la posibilidad de repercutir el IVA de sus proveedores, se
detraen de sus márgenes (ingresos por juego menos pre-
mios) (GGR) considerables cantidades a través del impues-
to o tasa sobre el juego y, finalmente, se repercuten so-
bre él los impuestos directos que recaen sobre las demás
actividades: IAE, IBI y otros impuestos locales e Impuesto
sobre Sociedades, amén, obviamente, de las cotizaciones
sociales, licencias de apertura, etc.

Cabría concluir que mientras en la Unión Europea se tien-

de a la unificación fiscal, el caso del sistema tributario
español sobre el juego constituye una explosión creativa,
innovando y multiplicando impuestos, formas de estimar
bases imponibles, escalas y tipos, con la consiguiente
fragmentación de la unidad del mercado y oscuridad en
los resultados del sistema.
Notas

1/ “Recreativas”, de mero pasatiempo o recreo que se limitan a

proporcionar al usuario un tiempo de uso o de juego a cambio del
precio de la partida, sin que puedan conceder premios, salvo la
repetición de la partida.

2/ “Recreativas con premio programado”, que a cambio del precio

de la partida conceden al usuario un tipo de uso o de juego y,
eventualmente de acuerdo con el programa de juego, un premio
en metálico como resultado de un juego de apuesta, envite o azar.
En ellas, obligatoriamente, se juega con dinero de curso legal. Son
las máquinas típicas de hostelería.

3/ Las máquinas “C” a cambio de una apuesta conceden al usuario un

tiempo de juego y, eventualmente, un premio que dependerá del azar.
Las apuestas admitidas en este tipo de máquinas son sensiblemente
mayores que en las Máquinas “B”. En ellas está autorizada la utilización
de fichas homologadas para cada local o tarjetas magnéticas o elec-
trónicas en sustitución del dinero de curso legal. Son máquinas que, en
principio, fueron propias de casinos.

4/ Máquinas con premio en especie, normalmente del tipo “grúa”,

que consiste en intentar coger un obsequio con las tenazas de una
grúa en un número de intentos o durante un tiempo.

260 I
 TABLAS CAPÍTULO 11 / Los impuestos sobre el juego

TABLAS CAPÍTULO 11

Tabla 1/ GRAVAMEN ESPECIAL SOBRE LOS PREMIOS DE LOTERÍAS

Organizadores de los sorteos SELAE, órganos y entidades similares de las comunidades, Cruz Roja Española, ONCE. Organismos públicos o entidades que ejerzan
sometidos a gravamen: actividades de carácter social sin ánimo de lucro en otros estados de la UE o del EEE con fines iguales a los anteriores
Base imponible: Importe de los premios de lotería, menos 2,500 € (mínimo exento)
Tipo aplicable (%) 20

Fuente: Ley 16/2012, art. 2.3.

Tabla 2/ RENDIMIENTO IMPUTADO A MÁQUINAS “A” Y “B” EN EL SISTEMA DE ESTIMACIÓN OBJETIVA DEL IRPF
Y CUOTAS POR EL RÉGIMEN ESPECIAL SIMPLIFICADO DEL IVA (€)

Actividad Epígrafes IAE Método de Estimación Objetiva del IRPF Régimen Especial Simplificado del IVA
Rendimiento anual imputado por unidad Cuota Anual devengada Comisiones por loterías
antes de amortización y apuestas deportivas
Máquina “A” Máquina “B” Máquina “A” Máquina “B” (Por €)
Restaurantes de uno y dos tenedores 671.4 y 5. 1.077,06 3.810,65 239,15 841,46 0,21
Cafeterías 672.1, 2 y 3. 957,39 3.747,67 221,43 832,60 0,21
Cafés y bares de categoría especial 673. 1. 957,39 2.903,66 221,43 655,45 0,21
Otros cafés y bares 673. 2. 806,23 2.947,75 177,15 655,45 0,21
Chocolaterías, heladerías y horchaterías 676 806,23 177,15 0,21
Comercios minoristas y hoteles de * y ** 644, 659, 675, 681 0,21

Fuente: Orden HAP 2222/2014, de 27 de noviembre (BOE, 29-11-2014).

I 261
262 I
Tabla 3/ IMPUESTO SOBRE ACTIVIDADES ECONÓMICAS A LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS CON EL JUEGO (2015)
Aplicación: Empresas y personas físicas titulares de estos negocios que facturen más de 1.000.000 €/año

1. Determinación de la cuota por los elementos tributarios del grupo o epígrafe

Casinos Bingo Máquinas Apuestas Salones recreati- Bares o comercios que admitan loterias y apuestas Expendedores Expendedores Expendedores de loterias y
Establecimiento Operador Deportivas vos y de juegos como actividad secundaria SELAE ONCE apuestas no SELAE ni ONCE
Municipal Municipal Municipal Nacional Total Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal Municipal
Epígrafe 969,2 969,3 969,4 969,4 982,5 969,6 67 68 871 872 873
Elementos tributarios:
Mesa de juego Por unidad (€) 13.102,81
Categoría:
- Especial Cuota (€) 9.687,15
- Primera Cuota (€) 6.277,08
- Segunda Cuota (€) 3.138,85
- Tercera Cuota (€) 1.046,28
Tipo de máquina
Máquina A Por unidad (€) 46,03 46,03 46,03 46,03 46,03
ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Máquina B Por unidad (€) 96,31 96,31 96,31 96,31 96,31

Máquina C Por unidad (€) 544,91 544,91 544,91
Poblacion ciudad sede
Más de 500.000 Cuota (€) 192,83
De 100.001 a 500.000 Cuota (€) 160,49
De 40.001 a 100.000 Cuota (€) 128,14
De 10.000 a 40.000 Cuota (€) 112,59
Menos de 10.000 Cuota (€) 96,42
Cuota única Cuota (€) 4.188,13 10 % según apuestas admitidas 205,55 176,1 114,19

2. Determinación de la cuota por la superficie del local

2.1. Valor imputado al metro cuadrado según dimensión del local y número de habitantes de la ciudad (€) 2.2. Coeficiente corrector del elemento “superficie”
De 0 a 500 m2 De 500,1 a 3.000 m2 De 3001 a 6.000 m2 De 6.000 a 10.000 m2 Más de 10.000 m2 Tramos de cuota (Superficie por valor imputado al m2) Corrector
Más 500.000 hab. 0,721515 0,559 0,445 0,385 0,331 De 37,32 a 622,05 (€) 1,0
De 100.000 a 500.000 hab 0,504850 0,361 0,313 0,270 0,234 De 622,06 a 1.244,10 (€) 1,5
De 50.001 a 100.000 hab. 0,330557 0,252 0,210 0,174 0,150 De 1.244,11 a 3.110,24 (€) 2,0
De 20.001 a 50.000 hab 0,204344 0,150 0,126 0,108 0,090 De 3.110,25 a 6.220,48 (€) 2,5
De 5.001 a 20.000 hab 0,102172 0,078 0,066 0,060 0,048 Más de 6.220,48 (€) 3,0
Menos de 5.000 hab 0,042071 0,036 0,030 0,030 0,024
3. Cuota = Cuota actividad en función de los elementos tributarios del epígrafe + Cuota por superficie (valor m2 x corrector)

4. Coeficiente de ponderación en función del volumen de negocio (€)

(Coeficiente)
De 1.000.000 a 5.000.000 (€) 1,29
De 5.000.001 a 10.000.000 (€) 1,30
De 10.000.001 a 50.000.000 (€) 1,32
De 50.000.001 a 100.000.000 (€) 1,33
Más de 100.000.000 (€) 1,35
Sin cifra neta 1,31

5. Cuota = Cuota (3) x Coeficiente de ponderacion en función del volumen de negocio

6. Aplicacióon del coeficiente de situación de la calle

Entre 2 y 9 categorías de calle determinadas por los Ayuntamientos
Minimo Máximo
0,40 3,80
7. Cuota = Cuota (5) x Aplicación del coeficiente de situación de la calle
8. Aplicación de recargos de la Diputacion

9. Bonificaciones: Bonificaciones en los primeros años de actividad (50% o 100%) Aumento de plantilla, uso de energías renovables o cogeneración, plan transporte empleados.

Fuente: Elaboración propia a partir del Texto Consolidado a 28 de diciembre de 2013 del RDL 1175/1990, por el que se aprueban las tarifas y la Instrucción del IAE. BOE Legislación consolidada.
 Tabla 4/ IMPUESTO SOBRE EL JUEGO. ESCALAS Y TIPOS IMPOSITIVOS EN LOS CASINOS (%) (sigue)

Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla - La Mancha Castilla y León Cataluña Extremadura Galicia
General Mantenimiento empleo General Mantenimiento empleo General Mantenimiento empleo
0
10,00
500.000 20,00
20,00
1.200.000
1.322.227
20,00
1.323.000
1.359.600
1.400.000 22,00
1.450.000
15,00 18,00 22,00 15,00 20,00 20,00 15,00
1.573.200
17,00
1.606.800
1.650.000 35,00
35,00
1.651.860
1.677.207
1.890.000
1.987.382 38,00
2.000.000
2.187.684
2.190.300
2.200.000
38,00
2.250.550
2.300.000
30,00 35,00 30,00
2.570.880
35,00
2.599.000 38,00 25,00 39,00 15,00 10,00 30,00
2.728.950 45,00
2.775.016
3.000.000
45,00
3.288.176
49,00
3.500.000
4.000.000
4.363.348
40,00 45,00 39,00
4.365.000
48,00 49,00
4.490.800
4.500.000
5.000.000 49,00 35,00 40,00
5.172.500 49,00
5.431.125
5.534.788
6.000.000 55,00
6.300.000
60,00 55,00
6.500.000 58,00 50,00 55,00 48,00
6.558.363
60,00
7.000.000 60,00 45,00 50,00
8.000.000 59,50
15.000.000
Sin límite

Fuentes: Elaboración propia a partir de datos de:

- Agencia Tributaria (2015): Tributación Autonómica. Medidas 2015, Cap. IV: Resumen de medidas vigentes en tributos cedidos, Madrid, págs. 197 - 232.
- Leyes Autonómicas de Presupuestos y de Acompañamiento: medidas financieras y similares.
TABLAS CAPÍTULO 11 / Los impuestos sobre el juego

I 263
264 I
Tabla 5/ IMPUESTO SOBRE EL JUEGO. ESCALAS Y TIPOS IMPOSITIVOS EN LOS CASINOS (%) (continuación)

Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja, La Valencia (Com.)

Ceuta y Melilla (ESTADO)
Mantenimiento empleo General Mantenimiento empleo Álava Guipúzcoa Vizcaya General Mantenimiento empleo General Salas apéndice
0
500.000
20,00 20,00
1.200.000
1.322.227
1.323.000
25,00
1.359.600
1.400.000
1.450.000
22,00 15,00 15,00 20,00 20,00 20,00 24,00 10,00 15,00 10,00
1.573.200
1.606.800
1.650.000 35,00 35,00
ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

1.651.860
1.677.207
1.890.000
1.987.382
2.000.000
42,00
2.187.684
2.190.300
2.200.000
2.250.550
2.300.000
2.570.880
2.599.000 35,00 38,00 30,00 30,00 30,00
2.728.950 45,00 45,00
2.775.016
3.000.000
3.288.176
3.500.000
4.000.000
4.363.348 30,00 25,00
4.365.000 33,00 33,00 33,00
4.490.800
4.500.000
5.000.000 55,00 49,00 40,00 40,00 40,00
5.172.500
5.431.125
5.534.788
50,00
6.000.000 55,00 55,00
6.300.000
6.500.000
6.558.363
7.000.000 60,00 50,00 50,00 50,00
8.000.000
15.000.000 35,00 35,00
Sin límite 40,00 40,00

Fuentes: Elaboración propia a partir de datos de:

- Agencia Tributaria (2015): Tributación Autonómica. Medidas 2015, Cap. IV: Resumen de medidas vigentes en tributos cedidos, Madrid, págs. 197 - 232.
- Leyes Autonómicas de Presupuestos y de Acompañamiento: medidas financieras y similares.
 Tabla 6/ IMPUESTO SOBRE EL JUEGO: CASINOS. TIPOS EFECTIVOS DE TRIBUTACIÓN (%)

ANDALUCÍA ARAGÓN ASTURIAS BALEARES CANARIAS CANTABRIA CAST-LM CASTILLA Y LEON CATALUÑA EXTREMADURA
General Mantenimiento General Mantenimiento General Mantenimiento General Mantenimiento
empleo empleo empleo empleo
500.000 15,0 18,0 22,0 15,0 20,0 20,0 20,0 15,0 10,0 20,0 10,0 20,0 15,0 13,5
1.000.000 15,0 18,0 22,0 15,0 20,0 20,0 20,0 15,0 10,0 20,0 14,1 20,0 15,0 13,5
1.250.000 15,0 18,0 22,0 15,0 20,0 20,0 20,0 15,0 10,0 20,0 14,2 20,6 15,0 13,5
1.500.000 15,0 18,0 22,0 15,0 20,0 21,8 20,6 15,0 10,0 20,0 14,7 23,0 15,0 13,5
1.750.000 15,0 18,0 22,0 15,0 20,0 23,7 23,1 15,0 10,0 20,0 15,0 24,7 15,0 13,5
2.000.000 15,0 18,0 22,0 15,0 20,0 25,1 25,0 15,0 10,0 20,0 15,3 26,0 15,0 13,5
2.250.000 17,2 19,3 23,8 16,1 22,1 26,5 26,4 15,0 10,0 21,7 16,9 27,2 16,7 15,0
2.500.000 19,0 20,4 25,2 17,0 23,8 28,3 28,4 15,0 10,0 23,0 18,2 29,0 18,0 16,2
3.000.000 21,7 22,0 27,3 18,3 26,3 31,1 31,9 15,0 10,0 25,0 20,2 31,7 20,0 18,0
3.500.000 23,6 24,6 28,9 19,3 28,1 33,1 34,3 15,0 10,0 27,9 22,9 33,6 21,4 19,3
4.000.000 26,6 26,5 30,0 20,0 29,5 34,6 36,2 15,0 10,0 30,0 24,9 35,0 22,5 20,3
4.500.000 29,0 28,0 32,1 21,7 31,7 36,0 37,6 15,0 10,0 31,7 26,4 36,1 24,4 22,0
5.000.000 30,9 29,2 33,8 23,0 33,4 37,9 39,8 15,0 10,0 33,0 27,7 38,0 26,0 23,4
5.500.000 33,4 31,1 35,2 24,1 34,8 39,5 41,7 15,0 10,0 35,0 29,5 39,5 27,3 24,5
6.000.000 35,4 32,7 36,3 25,0 36,0 40,8 43,2 15,0 10,0 36,7 31,1 40,8 28,3 25,5
6.500.000 37,2 34,0 38,2 26,5 37,0 41,9 44,5 15,0 10,0 38,1 32,4 41,9 30,0 27,0
7.000.000 38,6 35,1 39,7 27,9 38,6 42,8 45,6 15,0 10,0 39,3 33,5 42,9 31,4 28,3
8.000.000 41,1 37,0 42,3 30,0 41,2 44,3 47,4 15,0 10,0 41,3 35,3 44,4 33,8 30,4
15.000.000 49,0 43,1 50,5 37,0 49,8 49,3 53,3 15,0 10,0 47,7 41,2 49,3 41,3 37,2
IAE
Observaciones 10% BCN-W

GALICIA MADRID MURCIA NAVARRA PAÍS VASCO RIOJA, LA VALENCIA Ceuta y Melilla
(ESTADO)
General Mantenimiento General Mantenimiento Álava Guipúzcoa Vizcaya General Mantenimiento General Salas apéndice
empleo empleo empleo
500.000 22,0 22,0 15,0 25,0 15,0 20,0 20,0 20,0 20,0 24,0 10,0 15,0 10,0 20,0
1.000.000 22,0 22,0 15,0 25,0 15,0 20,0 20,0 20,0 20,0 24,0 10,0 15,0 10,0 20,0
1.250.000 22,0 22,0 15,0 25,0 15,0 20,0 20,0 20,0 20,0 24,0 10,0 15,0 10,0 20,0
1.500.000 22,0 22,0 15,0 25,0 15,0 21,8 20,0 20,0 20,0 24,0 10,0 15,0 10,0 21,8
1.750.000 22,7 22,0 15,0 26,4 15,0 23,7 20,0 20,0 20,0 24,0 10,0 15,0 10,0 23,7
2.000.000 24,6 22,0 15,0 28,3 15,0 25,1 20,0 20,0 20,0 24,0 10,0 15,0 10,0 25,1
2.250.000 26,1 22,9 16,1 29,9 17,2 26,5 21,4 21,4 21,4 25,6 12,2 16,7 12,2 26,5
2.500.000 27,3 23,6 17,0 31,1 19,0 28,3 22,6 22,6 22,6 26,8 14,0 18,0 14,0 28,3
3.000.000 29,9 24,7 18,3 34,8 21,7 31,1 24,3 24,3 24,3 28,7 16,7 20,0 16,7 31,1
3.500.000 32,6 25,4 19,3 37,6 23,6 33,1 25,6 25,6 25,6 30,0 18,6 21,4 18,6 33,1
4.000.000 34,7 26,0 20,0 39,8 25,0 34,6 26,5 26,5 26,5 31,0 20,0 22,5 20,0 34,6
4.500.000 36,3 26,4 20,6 41,5 27,8 36,0 27,2 27,2 27,2 33,0 22,2 24,4 22,2 36,0
5.000.000 37,5 26,8 21,0 42,9 30,0 37,9 27,8 27,8 27,8 34,6 24,0 26,0 24,0 37,9
5.500.000 38,6 27,1 21,4 44,0 31,8 39,5 28,3 28,3 28,3 35,9 25,5 27,3 25,5 39,5
6.000.000 40,3 27,3 21,7 44,9 33,3 40,8 28,7 28,7 28,7 37,0 26,7 28,3 26,7 40,8
6.500.000 41,8 27,5 21,9 45,7 34,6 41,9 29,0 29,0 29,0 38,8 28,5 30,0 28,5 41,9
7.000.000 43,1 27,7 22,1 46,3 35,7 42,8 29,3 29,3 29,3 40,3 30,0 31,4 30,0 42,8
8.000.000 45,2 28,6 23,8 47,4 37,5 44,3 29,8 29,8 29,8 42,8 32,5 33,8 32,5 44,3
15.000.000 52,1 33,9 31,3 51,0 43,3 49,3 31,3 31,3 31,3 50,8 40,7 41,3 40,7 49,3

Fuente: Elaboración propia a partir de la tabla anterior.

TABLAS CAPÍTULO 11 / Los impuestos sobre el juego

I 265
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 7/ IMPUESTO SOBRE EL JUEGO. BINGOS. BASES IMPONIBLES Y TIPOS (%)

Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla LM Castilla y León

General Mant. empleo
A cargo de la empresa
Sobre el valor facial de los cartones (%)
Bingo tradicional
Valores faciales de los cartones adquiridos por la sala (%) 20,00 18,20 20,00 20,00
En escala:
- De 0 a 400.000 €
- Entre 400.001 y 3.000.000
- Entre 3.000.001 y 8.000.000
- Más de 8.000.000

- De 0 a 3.500.000 € 16,00
- Más de 3.500.000 € 20,00

Bingo americano 15,00

Bingo plus 15,00

Sobre las cantidades jugadas menos premios (GGR) (win)

Bingo tradicional 42,26 50,00 45,00
En función de la suma de los cartones adquiridos por la sala:
- De 0 a 7.500.000
- De 7.500.001 a 15.000.000
- Más de 15.000.000

- De 0 a 5.000.000 € 50,00
- De 5.000.001 a 10.000.000 52,50
- Más de 10.000.000 55,00
Salas que incrementen plantilla o de nueva apertura 35,00
(cuatro primeros años)
Salas abiertas en 2015; periodo 2015/2019 35,00

Bingo electrónico 25,00 20,00 20,00 25,00 30,00 15,00 20,00 25,00
Temporal. Para 2014 y 2015
Temporal. Para 2016
Primer año de actividad 10,00
Segundo y tercer año de actividad
Mantenimiento del empleo 2014 15,00 25,00

Otras modalidades de bingo 25,00

A cargo del jugador (impuesto autonómico o local)

- Sobre la bolsa de premios
- Sobre el importe del premio (%) 10,00

(1) En Murcia se aplica un tipo del 6% sobre el 12,5% de bolsa de premios.

(2) En el País Vasco las provincias (territorios históricos) tienen un impuesto del 18,4% al que se añade un 3,6% de recargo autonómico.

Fuentes: Elaboración propia a partir de datos de:
- Agencia Tributaria (2015): Tributación Autonómica. Medidas 2015, Cap. IV: Resumen de medidas vigentes en tributos cedidos, Madrid, págs. 197 - 232.
- Leyes Autonómicas de Presupuestos y de Acompañamiento: medidas financieras y similares.
- Joc Privat, diversos números, 2015.

266 I
 TABLAS CAPÍTULO 11 / Los impuestos sobre el juego

Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja, La Valencia (Com.) Ceuta y Melilla (Estado)
General Mant. empleo

25,00 18,00 22,00 (2) 20,00

1,00
12,50
15,00
17,50

15,00
15,00 25,00

50,00 40,00 25,00 58,82 50,00

40,00
50,00
55,00

30,00 25,00 30,00 20,00 15,00 25,00 25,00 10,00

15,00
15,00
15,00
20,00
15,00

30,00

6,00 (1)
8,00 Pamplona

Tabla 8/ IMPUESTO SOBRE EL JUEGO. MÁQUINAS “A”. CUOTAS Y FÓRMULAS DE CÁLCULO (€)

Número de jugadores
Uno Dos Tres o más Observaciones
Extremadura 3.400,00 Otras máquinas a las que no se apliquen los tipos generales
Galicia Premios más de 40 € 2.805,00 5.610,00 5.610,00 + (2.320,00 x Nj x Pr.max) 75% máquinas tipo “B”
Premios hasta 40 € 500,00

Fuentes: Elaboración propia a partir de datos de:

- Agencia Tributaria (2015): Tributación Autonómica. Medidas 2015, Cap. IV: Resumen de medidas vigentes en tributos cedidos, Madrid, págs. 197 - 232.
- Leyes Autonómicas de Presupuestos y de Acompañamiento: medidas financieras y similares.
- Joc Privat, diversos números, 2014 y 2015.

I 267
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 9/ IMPUESTO SOBRE EL JUEGO. MÁQUINAS “B”. TARIFAS ANUALES (€) Y FÓRMULAS DE CÁLCULO (%)

1 Jugador 2 Jugadores
Andalucía 3.700,00
En salones B1 y B3 a partir décima unidad 1.600,00
B1 - Hostelería (0,10 € apuesta - Premio 40 €). Si aumenta máquinas 800,00
Aragón 3.290,00 6.580,00
Asturias 3.500,00 7.000,00
Baleares (1) (2) Hostelería 3.467,00 5.560,00
Salones de juego. Máquinas exclusiva (10% recargo) 3.813,70 6.116,00
Tarifa por autorización temporal (máximo 6 meses) 2.200,00
Canarias 3.487,36 6.974,72
Cantabria 3.600,00 7.200,00
Baja temporal y mantenimiento del empleo 360,00
Castilla La Mancha Tarifa por Estimación Objetiva 3.700,00 7.400,00
Sobre el bruto (conexión con Admón) 6,00 %
Baja temporal 400
Castilla y León (3) 3.600,00 7.200,00
Máquinas adjudicadas en concurso 2014, sin mantenimiento empleo 1.800,00
Máq. Interconectadas bajo servidor 1.000,00
Máquinas “B” en salones
Mantenimiento empleo
De 1 a 10 máquinas 3.600,00
De la 11ª a 20ª 3.240,00
De la 21ª a 30ª 2.880,00
Por máquina adicional 2.520,00
Instaladas en salón que aumenta el número de Máquinas “B”
Por cada máquina adicional de la 10ª a la 20ª 2.880,00
Por cada máquina adicional de la 20ª a la 30ª 2.520,00
Por cada máquina adicional a la 30ª 2.160,00
Máquina E - Especial Bingo 3.600,00 7.200,00
Máquina D 2.400,00
Cataluña 3.656,00 7.312,00
Con apuesta limitada a 0,10 € 1.500,00
Extremadura 3.400,00 6.800,00
Galicia 3.740,00
Tipo B Especial (25% incremento tarifa) 4.675,00
Madrid 3.600,00 7.200,00
Sobre el win (conexión con Admón) 15% win
Imp. Instalación máquinas en establecimientos hostelería (cad 5 años) 485,00
Murcia Con premio en metálico 3.620,00
Mantenimiento del empleo 3.000,00
Navarra 3.000,00
Multipuesto con juego independiente 3.000,00 4.800,00
Multipuesto con juego entre los jugadores 3.000,00 4.020,00
País Vasco Recargo: 12% cuota 330,00 660,00
Álava 2.750,00 5.500,00
Guipúzcoa 2.750,00 5.500,00
Vizcaya 2.750,00 5.500,00
Rioja, La
Tipo B1: Hostelería. Ordinaria 3.600,00
Tipo B1: Hostelería. Reducida (no bajas en el año) 3.080,00
Tipo B1: Hostelería. Mantenimiento del empleo 3.080,00
Tipo B2: especiales salones de juego 3.600,00
Tiop B Multipuesto 3.080,00
Tipo D: especial bingo 3.736,00
Baja temporal B1 y B2 720,00
Sobre el win (conexión con Admón) 20 % win
Valencia (Com.) 3.200,00 6.400,00
Máq. Mini. Un jugador, apuesta máx. 0,10 € 1.000,00
Ceuta y Melilla (Estado) 3.531,00 7.062,00

(*) Siendo:
Cb = Cuota base. Normalmente la correspondiente a dos jugadores.
Cj = Cuota por jugador adicional
J = Número de jugadores
PrMáx. = Precio máximo
(1) En Baleares la cuota por máquina se incrementa en 20 € por cada 0,01 € de precio máximo de partida que exceda de 0,20 €.
(2) Bonificaciones: 50% de la cuota a las máquinas de nueva instalación. 40% a las de un solo jugador con más de cuatro años de antigüedad y 8,5% a las máquinas en hostelería.
(3) En Castilla y León se aplica la cuota de 7.200,00 € hasta 8 jugadores, y se aplica la fórmula a partir de 8 jugadores. Hay una compleja gama de bonificaciones ligadas al manteni-
miento de las máquinas y del empleo.

268 I
 TABLAS CAPÍTULO 11 / Los impuestos sobre el juego

Máquinas multipuesto Baja temporal

Otras fórmulas para asignar tarifa por
Fórmula A Fórmula B
jugador adicional
Cuota base Cuota unitaria por Jugador adicional (*) Cuota unitaria por jugador adicional (*)
Cuota = Cb + (Cj x NJ) Cuota = Cb + (Cj x NJ x PrMáx)

3.700,00 370,00 (10% cuota por jugador) Hasta 18 meses

6.580,00 1.570 (PrMax=0,2€) Hasta el 10% del parque de la operadora

7.000,00 350,00 (10% cuota por jugador) Hasta 12 meses
Por cada 0,01 € que la partida supere los
5.560,00 866,25 (25% cuota por jugador)
0,20€, la tarifa sube 20 €.
6.116,00 953,43 (25% cuota por jugador)

6.245,07 2.445 (PrMax = 0,2€) Hasta el 10% del parque de la opeadora

7.500,00 2.500 (PrMax=0,2€)
Hasta el 8% del parque de la operadora
7.500,00 500,00

A partir de 8 jugadores: 7.200,00€+

7.200,00 Hasta el 20% del parque de la operadora
600,00 por jugador adicional.

1.000,00 10 % win

7.200,00 360,00 (10% cuota por jugador)

7.312,00 2.280 (PrMax=0,2 €)

6.700,00 2.460 (PrMax=0,2 €) Hasta 24 meses

3.740,00 935,00 (25% cuota por jugador)
4.675,00 1.168,75 (25% cuota por jugador)
1.920 (PrMax=0,2 €)

3.620,00 905,00 (25% cuota por jugador) Hasta el 8% del parque de la operadora
3.000,00 450,00 (15% cuota por jugador)

4.800,00 900,00 (30% cuota por jugador)

4.020,00 1.000,00
660,00 99 (12% cuota provincia) Hasta 15 meses
5.500,00 825,00 (15% cuota por jugador)
5.500,00 825,00 (15% cuota por jugador)
5.500,00 825,00 (15% cuota por jugador)

3.600,00 900,00 (25% cuota por jugador)

3.600,00 900,00 (25% cuota por jugador)

770,00 (25% cuota por jugador)
3.736,00 934,00 (25% cuota por jugador)

20 % win
6.799,00 320,00 (10% cuota por jugador) Hasta el 10% del parque de la opeadora

7.062,00 1.765,50 (50% cuota por jugador)

Fuentes:
- Agencia Tributaria (2015): Tributación Autonómica. Medidas 2015, Cap. IV: Resumen de medidas vigentes en tributos cedidos, Madrid, págs.197 - 232.
- Leyes Autonómicas de Presupuestos y de Acompañamiento: medidas financieras y similares.
- ANESAR (2015): Tasa fiscal 2015. Informe sobre las tasas fiscales de las máquinas de tipo “B” en España y extracto de normativa aplicable. Madrid
- Joc Privat, 265, marzo, 2015, Barcelona.

I 269
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 10/ IMPUESTO SOBRE EL JUEGO. MÁQUINAS “C”. CUOTAS Y FÓRMULAS DE CÁLCULO (€)

Por máquina Por número de jugadores (*)

1 2 >2 2a8 >8
Andalucía 5.300,00
Aragón 5.134,00 10.268,00 10.268,00 + (1.436,00 x NJ máx.)
Asturias 4.900,00 9.800,00 9.800 + (540 NJ más x PrMax)
Baleares 4.946,00 9.892,00 9.892,00 + (4.946,00 x NJ x 0,123)
Canarias 4.207,08
Cantabria 5.600,00 11.200,00 11.200,00 + (1.600,00 x NJ)
Castilla La Mancha 5.300,00 10.600,00 700 x NJ adicionales
Castilla y León 5.265,00 10.530,00 10.530,00 10.530,00 + (877 x
jugador adicional)
Adicionales sin reducir
plantilla instal. 2013
Aumento de 10 a 20 máquinas 4.725,00
Aumento de 21 a 30 máquinas 4.185,00
Por máquinas adicional 3.645,00
Adicionales instaladas en 2013
Aumento de 10 a 20 máquinas 4.185,00
Aumento de 21 a 30 máquinas 3.645,00
Por máquinas adicional 3.105,00
Cataluña 5.264,00 10.528,00 10.528,00 + (1.580,00 x NJ x PrMáx)
Extremadura 4.700,00 9.400,00 9.660,00 + (1.520,00 x NJ)
Galicia 5.460,00
Otro tipo 6.000,00 6.000 + (1.500 x NJ)
Madrid 5.400,00
Conectadas a la 15 % GGR
Administración
Murcia 5.300,00 5,300,00 + (1.325,00 x NJ)
Reducida. 4.400,00 4.400,00 + (660 x NJ)
Mantenimiento empleo
Navarra 4.020,00
País Vasco 12 % de la
cuota
Álava 4.025,00 8.050,00 1207,50 x NJ
Guipúzcoa 4.025,00 8.050,00 1207,50 x NJ
Vizcaya 4.025,00 8.050,00 1207,50 x NJ
Rioja, La 4.600,00 1.150,00 € por NJ
Máquinas conectadas (20% 5.520,00
adicional)
Valencia (Com.) 4.600,00 9.200,00 8.394,08 + (460,00 x NJ-2)
Ceuta y Melilla (Estado) 4.027,00

(*) Siendo:
NJ = Número de Jugadores
Pr = Precio Máximo de la
partida

Fuentes: Elaboración propia a partir de datos de:

- Agencia Tributaria (2015): Tributación Autonómica. Medidas 2015, Cap. IV: Resumen de medidas vigentes en tributos cedidos, Madrid, págs. 197 - 232.
- Leyes Autonómicas de Presupuestos y de Acompañamiento: medidas financieras y similares.

270 I
 TABLAS CAPÍTULO 11 / Los impuestos sobre el juego

Tabla 11/ IMPUESTO SOBRE EL JUEGO. OTROS IMPUESTOS SOBRE MÁQUINAS “D” Y OTRAS. CUOTAS Y FÓRMULAS DE CÁLCULO (€)

Por máquina Por número de jugadores Características

2 o más
Baleares 150,00
Cantabria 500,00
Castilla y León 3.600,00
- Con premio en especie 600,00
- Tipo especial “E” 3.600,00 7.200,00 + (360,00 x número de jugadores -2)
- Otras máquinas 3.600,00
Cataluña 2.500,00 Tipo grúa con premio en especie
Extremadura 3.400,00
Galicia 500,00
Madrid 500,00
Imp. Inst. Máquinas en est. Hostelería 485,00 Con la instalación, cada 5 años
Murcia 3.520,00
Navarra 100,00 Máquinas con premio en especie
Rioja, La 3.736,00 3.736,00 + (934,00 x número de jugadores -1)

Fuentes: Elaboración propia a partir de datos de:

- Agencia Tributaria (2015): Tributación Autonómica. Medidas 2015, Cap. IV: Resumen de medidas vigentes en tributos cedidos, Madrid, págs. 197 - 232.
- Leyes Autonómicas de Presupuestos y de Acompañamiento: medidas financieras y similares.

I 271
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 12/ IMPUESTO SOBRE EL JUEGO. APUESTAS, RIFAS Y TÓMBOLAS. BASES IMPONIBLES Y TIPOS

Unidad Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla LM

Apuestas deportivas, hípicas, etc.
Base imponible: Cantidades jugadas
Apuestas (%) 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00
Apuestas sobre acontecimientos deportivos (% win) 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00
Apuestas hípicas… (%) 3,00 3,00 10,00
Apuestas en carreras de galgos (%) 3,00
Apuestas en carreras de trotones (%) 4,00
Apuestas traviesas (entre jugadores en frontón) (%) 1,50
De contrapartida o cruzadas (% win) 12,00
Premios apuestas cruzadas (Imp. Local Navarra) (%)
Deportes autóctonos (%) 5,00
Apuestas tradicionales (chapas y borregos, etc.)
Menos de 50 jornadas €/jornada
Más de 50 jornadas €/jornada
Apuestas en Jornadas de pelota y regatas traineras
Menos de 50 jornadas €/jornada
Más de 50 jornadas €/jornada
Rifas y tómbolas
Importe de los boletos a la venta (%) 20,00 15,00 15,00
Importe de los boletos vendidos (%) 15,00
Importe de los premios ofrecidos (%) 20,00
Declaradas de utilidad pública (%) 10,00 10,00 7,00 5,00

Mínimo exento entidades benéficas / Entidades exentas (€) 90% < 100.000 €

Rifas benéficas
Importe de los boletos a la venta (%) 1,50
Boletos vendidos (%) 5,00 5,00
Premos inferiores a 3000 € 0,00
Tómbolas de duración inferior a 15 días, de ámbito local y
cuyos premios no excedan de determinado valor
Valor tope (<3000 €/Prem)
Tasa optativa pago por módulos o porcentaje
Según tipo de población:
Unidad de tributación (opcional) (€/día) (%) (€/día)
Capitales de provincia 100,00 7,00 200,00
Ciudades > 100.000 hab. 70,00 4,00 200,00
Ciudades de 75.001 a 100.000 hab. 30,00 1,70 200,00
Ciudades de 50.001 a 75.000 hab. 30,00 1,70 200,00
Ciudades de 20.001 a 50.000 hab. 30,00 1,70 130,00
Ciudades 15.001 a 20.000 hab. 130,00
Ciudades < 15.000 hab. 60,00
Porcentaje de ventas
Combinaciones aleatorias
Valor de los premios ofrecidos (%) (%) 12,00 12,00 10,00 10,00 12,00 10,00
Concursos en servicios de telecomunicación con tarifa adicional 12,00
Concursos en medios de comunicación 20,00

(*) Barañain, Tudela, etc.

(**) DYA: Ayuda en Carretera. JAED: Junta de Ayuda a Enfermos
de Durango.

Fuentes: Elaboración propia a partir de datos de:

- Agencia Tributaria (2015): Tributación Autonómica. Medidas 2015, Cap. IV: Resumen de medidas vigentes en tributos cedidos, Madrid, págs.197 - 232.
- Leyes Autonómicas de Presupuestos y de Acompañamiento: medidas financieras y similares.
- Ordenanzas fiscales locales en Navarra.

272 I
 TABLAS CAPÍTULO 11 / Los impuestos sobre el juego

Castilla y León Cataluña Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco Rioja, La Valencia (Com.) Estado

10,00 13,00 10,00 8,50 13,00 15,00 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00
10,00 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00
10,00 10,00
3,00

1,50 1,50 150 €/partido 1,50

12,00 10,00
15,00 (*)

31,26 / autorización 20,00 20,00 20,00 100,00

30,00 30,00 30,00 100,00

100,00 100,00 100,00

150,00 150,00 150,00

15,00 15,00 10,00 45,50 15,00 15,00 15,00 15,00 15,00 15,00
20,00 15,00
10,00
5,00 7,00 5,00 19,50 5,00 5,00
99% Gota
Premios < 3.000 € de Leche DYA DYA DYA / JAED (**) 1,50
Cartagena

1,50 1,50 1,50

(%) (€/día) (€/día) (%) (%)

6,00 6,00 300,00 6,00 6,01
3,00 6,00 300,00 6,00 3,01
1,50 3,00 300,00 3,00 1,50
1,50 3,00 210,00 3,00 1,50
1,50 3,00 210,00 3,00 1,50
1,50 210,00 1,50
1,50 90,00 1,50
15,00 15,00

10,00 10,00 10,00 12,00 13,00 15,00 15,00 15,00 10,00 10,00
12,00 20,00

I 273
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

Tabla 13/ IMPUESTOS SOBRE EL JUEGO Online (%)

1. Impuesto del Estado sobre el Juego online (Ley 13/2011 de Regulación del Juego)
Base imponible
Tipo de apuestas
- Apuestas deportivas
- Apuestas hípicas
- Otras apuestas mutuas

Rifas
Rifas declaradas de utilidad pública
Concursos
Otros juegos
Combinaciones aleatorias con fines publicitarios o promocionales

Tasa Comisión Nacional de Juego

- Máximo / Mínimo
- Tipo vigente 2015

2. Impuestos autonómicos sobre el Juego online, efectuado por Internet, por medios telemáticos, etc.
Baleares Juegos mediante servicios de telecomunicación sobretarifados o tarifa adicional
Castilla La Mancha Juegos efectuados por medios electrónicos, informativa, interactivos
Castilla y León Juegos sometidos a la tasa que desarrollen de forma remota
Cataluña Juegos efectuados por Internet o por medios telemáticos
Extremadura Juegos que se desarrollen de forma remota
Madrid Juegos efectuados por Internet o por medios telemáticos
Valencia (Com.) Juego por medios electrónicos, telemáticos o de comunicación a distancia

3. Recargos autonómicos: Canarias (No vigente por acuerdo de la comisión bilateral Estado-Canarias)
Base imponible
Tipo de apuestas
- Apuestas deportivas
- Apuestas hípicas
- Otras apuestas mutuas

Rifas
Rifas declaradas de utilidad pública
Concursos
Otros juegos
Combinaciones aleatorias con fines publicitarios o promocionales

(1) Cantidades jugadas y otros ingresos directamente obtenidos de la organización.

(2) El apostante juega contra el operador. El premio consiste en multiplicar el importe de la apuesta por el coeficiente marcado por el operador.
(3) El operador actúa como intermediario, detrayendo una comisión por gestión.

Fuente: Elaboracion propia a partir de la:

- Ley 13/2011 de Regulación del Juego.
- Agencia Tributaria (2015): Tributación Autonómica. Medidas 2015, Cap. IV: Resumen de medidas vigentes en tributos cedidos, Madrid, págs.197 - 232.
- Leyes Autonómicas de Presupuestos y de Acompañamiento: medidas financieras y similares.

274 I
 TABLAS CAPÍTULO 11 / Los impuestos sobre el juego

Ingresos brutos (Cantidades jugadas) Ingresos Netos (GGR) Comision del operador Valor de mercado de los premios o servicios ofrecidos
Mutuas (1) Contrapartida (2) Cruzadas (3)
25,00 25,00 25,00
15,00 25,00 25,00
15,00

20,00
7,00
20,00
25,00
10,00

1 / 0,75
0,75

12,00
10,00
10,00
10,00
10,00
10,00
25,00

Ingresos brutos (Cantidades jugadas) Ingresos Netos (GGR) Comision del operador Valor de mercado de los premios o servicios ofrecidos
Mutuas (1) Contrapartida (2) Cruzadas (3)
4,00 4,00 4,00
4,00 4,00
2,00

2,00

2,00
4,00
1,00

I 275
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15

276 I
CAPÍTULO 12
Legislación, normativa y
jurisprudencia* 2º semestre 2014 - 1
ESTADO
La Orden HAP/1369/2014, de 25 de julio, (BOE núm. 184,
de 30 de Julio), aprueba la reglamentación básica de las
apuestas cruzadas en el juego estatal online, y se modifi-
can puntualmente varios Reglamentos de juegos estatales
de carácter online.
Según la Exposición de Motivos, la Orden podrá ser desa-
rrollada por la Dirección General de Ordenación del Juego
y se verá complementada por las reglas particulares de ca-
rácter privado que los distintos operadores deberán elabo-
rar y proponer junto a su solicitud de licencia singular y que
regirán finalmente el desarrollo del juego y las relaciones
del operador con los participantes.
Sus objetivos principales son la protección de los partici-
pantes y de los intereses de carácter público que confluyen
en las actividades de juego, en especial, la protección de
los menores y personas dependientes, la prevención de la
ludopatía, y el cumplimiento de las previsiones de la Ley
10/2010, de 28 de abril, de prevención del blanqueo de ca-
pitales y de la financiación del terrorismo.
Esta Orden Ministerial se divide en cuatro capítulos, dieci-
nueve artículos, una disposición transitoria y catorce dispo-
siciones finales.
El capítulo I recoge las disposiciones generales e incorpora
las definiciones que resultan útiles para la adecuada com-
prensión del texto.
El capítulo II hace referencia a los títulos habilitantes con
los que deberán contar los operadores interesados en el
desarrollo y explotación de las apuestas cruzadas, estable-
ciendo que deberán obtener una licencia general para la
modalidad de Apuestas, y la licencia singular correspon-
diente para la comercialización de cada uno de los tres ti-
pos de apuestas cruzadas. Igualmente, este Capítulo esta-
blece una vigencia de cinco años para la licencia singular,
prorrogable por periodos de idéntica duración, y habilita
a la Dirección General de Ordenación del Juego para de-
terminar mediante resolución las garantías vinculadas a la
referida licencia.
El capítulo III establece el marco de relaciones entre el ope-
rador y los participantes, comenzando por la publicación de
* CELEJ / LOYRA Abogados
er
semestre 2015
las reglas particulares elaboradas por el operador en la Pá-
gina Web, sin perjuicio de las competencias de supervisión
de la DGOJ. Igualmente, hace referencia al procedimiento
de atención y resolución de quejas y reclamaciones imple-
mentado por el operador y puesto a disposición de los parti-
cipantes. Asimismo, enuncia distintas obligaciones del ope-
rador de juego frente al participante, autoriza la promoción
de los juegos en los términos que establece el art. 7 de la
Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego y regu-
la los canales y medios de participación. En cuanto a la pu-
blicidad, deberá ser fácilmente identificable por los usuarios,
ser socialmente responsable, y evitar ser dirigida a menores
o a través de contenidos en los que tengan un papel signi-
ficativo; y en la publicidad por medios audiovisuales, debe
estarse al cumplimiento de la Ley 7/2010, especialmente el
horario de emisión. Se permiten acciones publicitarias en
medios de comunicación que retransmitan eventos que sean
objeto de apuestas en vivo. Y en cuanto a la promoción, po-
drán ofrecerse promociones y bonificaciones, siempre que
se ajusten a las normas generales, no alteren la dinámica
del juego ni induzcan a confusión del participante; y también
podrán ofrecerse aplicaciones de juego gratuito.
Al mencionar los canales de participación, y referirse a
los posibles canales presenciales de explotación de estas
apuestas, deberán tener un carácter accesorio, y además
requerirían la autorización de la Comunidad Autónoma
competente territorialmente; y por último se prevé que solo
se realizará en los locales donde la normativa autonómica
permita el juego objeto de esta reglamentación básica.
El capítulo IV establece las pautas para el desarrollo de las
apuestas cruzadas y determina los límites económicos a la
participación. Además, este capítulo recoge las normas de
actuación en relación a la participación en el juego, por parte
de operador y participantes, en particular la conformación
y confirmación de la oferta de apuesta, la formalización de
las apuestas cruzadas, la anulación de los acontecimientos
objeto de las apuestas, así como la dinámica básica del
juego y la determinación, asignación y pago de premios.
De forma específica se introduce en el Art. 16 la posibilidad
de solicitar exenciones al general anonimato entre los parti-
cipantes oferentes o a la obligación de casar las ofertas de
la mejor cuota disponible; de manera que en la solicitud de
Licencia Singular se especifique si la exención debe estar
en algún límite de apuestas, o riesgo asumido, o período
temporal y siempre que acompañe de medidas adicionales
destinadas a detección del fraude.
I 277
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
En la Disposición transitoria única, se prohíbe ofrecer
apuestas cruzadas de carácter hípico, en tanto en cuanto
no se determine legalmente el tipo impositivo aplicable a
este tipo de apuestas.
Además, con la Orden se publican 14 Disposiciones Fi-
nales. La primera de ellas se refiere a la habilitación a la
Dirección General de Ordenación del Juego para estable-
cer el procedimiento de autorizaciones de actividades de
juego de carácter ocasional. Las disposiciones segunda a
decimotercera modifican distintas Órdenes Ministeriales
que aprueban la reglamentación básica de distintos tipos
de juegos, al objeto de garantizar el carácter gratuito de
la información que el operador proporciona al jugador, de
incorporar al articulado del texto de la reglamentación de
determinadas órdenes de apuestas, y mejorar técnicamen-
te la redacción del art. que desarrolla los canales y medios
de participación en las correspondientes reglamentaciones
Los Reglamentos modificados son los de la ruleta, pun-
to y Banca, Black Jack, Póquer y Bingo que solo podrían
explotarse en locales destinados a estos juegos de forma
presencial.
El Anexo a la Orden aprueba los límites de los importes
de las garantías vinculadas a cada licencia singular para la
explotación de cada uno de los tipos de apuestas cruzadas
y que se fijarán entre el 5% y el 12% de los ingresos netos
del operador, imputable a la actividad sujeta a licencia sin-
gular en el año inmediatamente precedee.
Esta Orden entró en vigor el día de publicación de la Orden
que regula una nueva Convocatoria de Licencias generales
(31-10-2014).
La Orden HAP/1370/2014, de 25 de julio, (BOE núm. 184,
de 30 de Julio) aprueba la reglamentación básica del juego
de máquinas de azar en el canal online. Según la Exposi-
ción de motivos, se pretende mediante la misma compati-
bilizar el establecimiento de las previsiones necesarias para
el desarrollo del juego con el respeto al margen de decisión
comercial del operador en la configuración de las variables
básicas de comercialización. Destaca a este respecto la
ausencia de obligación de programación de los ciclos del
azar, lo que permitirá la explotación de juegos asimilables a
los que, en el contexto del juego presencial, desarrollan las
llamadas máquinas “C”.
Al mismo tiempo esta nueva regulación trata de alinear-
se con las normativas vigentes en los países europeos
de nuestro entorno que regulan este tipo de juego, como
Dinamarca, Italia y Reino Unido, en donde los premios de
dichas máquinas no tienen un carácter limitado, siendo el
operador de juego el que los establece, así como los impor-
tes máximos y mínimos de cada partida.
Esta reglamentación básica podrá ser desarrollada por la
Dirección General de Ordenación del Juego y se verá com-
plementada por las reglas particulares de carácter privado
que los distintos operadores deberán elaborar y proponer
junto a su solicitud de licencia singular, y que regirán final-
mente el desarrollo del juego y las relaciones del operador
con los participantes.
278 I
En definitiva, y siguiendo la Exposición de Motivos, esta
Orden desarrolla una regulación dirigida principalmente a la
protección de los participantes y de los intereses de carác-
ter público que confluyen en las actividades de juego, en
especial, la protección de los menores y personas depen-
dientes, la prevención de la ludopatía, y el cumplimiento
de las previsiones de la Ley 10/2010, de 28 de abril, de
prevención del blanqueo de capitales y de la financiación
del terrorismo. En este sentido, se establecen determina-
das medidas orientadas a fomentar el juego responsable,
concretándose por ejemplo, tal y como recoge el art. 14, en
el hecho de permitir únicamente la formación de botes pro-
gresivos y no los botes garantizados, así como en la obli-
gación del participante de configurar inicialmente su sesión
de juego, específicamente destinada al juego de máquinas
de azar; en la obligación del operador de avisar cada cierto
tiempo al participante del tiempo empleado en dicha se-
sión; o en la determinación de la duración mínima de cada
partida. Igualmente, el art. 8, relativo a las obligaciones de
información del operador, abunda en el impulso del juego
responsable estableciendo, en relación con otros tipos de
juegos, nuevas obligaciones de información, en particular,
sobre los importes máximo y mínimo de cada partida, el
importe jugado y premios obtenidos en cada sesión, el
modo de desarrollo de cada partida, la descripción de las
combinaciones ganadoras y los premios asignados a cada
combinación; e informando en todo momento del saldo de
juego y movimientos de su dinero.
Estructuralmente, la Orden se divide en cuatro capítulos,
quince artículos, y tres disposiciones finales.
El capítulo I recoge las disposiciones generales e incorpora
las definiciones que resultan útiles para la adecuada com-
prensión del texto. Así, el denominado “juego de máquinas
de azar” se define como aquel caracterizado por obtenerse
combinaciones de signos o representaciones gráficas, que
sean distintos a los propios de otros juegos ya regulados;
también se define la “partida”; la “sesión destinada al jue-
go”; y el “bote progresivo”.
El capítulo II hace referencia a los títulos habilitantes con
los que deberán contar los operadores interesados en el
desarrollo y explotación del juego de máquinas de azar,
estableciendo que deberán obtener una licencia general
para la modalidad de «Otros Juegos», y la licencia singular
específica. Igualmente, este Capítulo establece una vigen-
cia de cinco años para la licencia singular, prorrogable por
periodos de idéntica duración, y habilita a la DGOJ para
determinar mediante resolución la garantía vinculada a la
referida licencia.
El capítulo III establece el marco de relaciones entre el
operador y los participantes. El desarrollo de cada juego
requiere la previa publicación de sus reglas particulares,
incluyendo el programa y las categorías de premios vin-
culados al juego. Igualmente, hace referencia al procedi-
miento de atención y resolución de quejas y reclamaciones
implementado por el operador y puesto a disposición de
los participantes. Asimismo, enuncia distintas obligaciones
del operador de juego frente al participante; autoriza la pro-
moción de los juegos en los términos que establece el art. 7

de la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego;
y regula los canales y medios de participación. En cuanto
a la publicidad, deberá ser fácilmente identificable por los
usuarios, que deberá ser socialmente responsable, evitarse
la publicidad dirigida a menores o en los que estos tengan
un papel significativo; y en la publicidad por medios audio-
visuales, el cumplimiento de la Ley 7/2010, especialmente
el horario de emisión. Y en cuanto a la promoción, podrán
ofrecerse promociones y bonificaciones, siempre que se
ajusten a las normas generales, no alteren la dinámica del
juego ni induzcan a confusión del participante; y también
podrán ofrecerse aplicaciones de juego gratuito.
Al mencionar los canales de participación, y referirse a los
canales presenciales, estos deberán tener un carácter ac-
cesorio, y además requerirían la autorización de la Comu-
nidad Autónoma competente territorialmente; y además se
prevé en estos casos que solo se podrá realizar en los loca-
les donde la normativa autonómica permita el juego objeto
de esta reglamentación básica.
El capítulo IV establece las pautas para el desarrollo del
juego de máquinas de azar, y determina los límites econó-
micos a la participación y el desarrollo del juego, así como
la determinación, asignación y pago de premios. El importe
máximo y mínimo de la apuesta de cada partida estará es-
tablecido por el operador, con el límite del saldo de la cuen-
ta de que disponga al iniciar la partida o el que se incre-
mente con los premios obtenidos en cada sesión. Se debe
expedir un documento al finalizar cada sesión de juego in-
dicando las cantidades apostadas y resultados obtenidos.
Antes de cada sesión, el participante deberá establecer el
tiempo máximo y cantidad máxima que está dispuesto a
emplear, sin que puedan establecerse valores predetermi-
nados por defecto. El operador, o sea, la aplicación, debe
avisar con antelación sobre la terminación prevista de la
sesión, cuya duración no se podrá modificar; y una vez
concluida, si pretende abrir otra sesión antes de 60 minu-
tos, deben establecerse avisos relativos al comportamiento
de juego responsable, con posible redireccionamiento a las
normas de la DGOJ sobre este particular. Además se prevé
la activación de otros avisos de terminación. La participa-
ción se podrá realizar en modo manual o modo automático,
pero en este caso no podrá configurarse con más de 100
partidas, y podrá abandonarse en cualquier momento.
La partida tendrá una duración mínima de 3 segundos.
Los botes deberán ser progresivos, no garantizados, es de-
cir, solo podrán ser procedentes de la participación de los
jugadores, y no de los fondos propios del operador.
El cobro de los premios puede caducar de acuerdo a las
reglas particulares, pero nunca en plazo inferior a 3 meses
desde la finalización de las partidas.
En la Disposición Final Segunda establece la prohibición de
que los operadores y proveedores tecnológicos de estos
juegos no son ofrecidos por terceros no licenciatarios; y
esto se podrá precisar en las licencias que se otorguen
para que cada titular de licencia adopte las medidas opor-
tunas.
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
El Anexo a la Orden aprueba los límites de los importes
de las garantías vinculadas a cada licencia singular para la
explotación de este tipo de juego y que se fijarán entre el
5% y el 12% de los ingresos netos del operador, imputable
a la actividad sujeta a licencia singular en el año inmediata-
mente precedente.
Esta Orden entró en vigor el día de la publicación de la Or-
den que regula una nueva Convocatoria de Licencias gene-
rales (31-10-2014).
La Resolución de 2 de agosto de 2014, de la Secretaría de
Estado de Servicios Sociales e Igualdad, (BOE núm. 196, de
13 de Agosto) publica diversos acuerdos del Consejo General
y de la Dirección General de la Organización Nacional de Cie-
gos Españoles, sobre la reforma parcial del Reglamento regu-
lador de los productos de la modalidad de lotería denominada
“Juego Activo de la ONCE”, mediante la inclusión del nuevo
apéndice 1 bis, lanzamiento y finalización del producto de
lotería instantánea con el nombre “Navidad millonaria 2014”,
lanzamiento del producto de lotería instantánea con el nombre
“Atrapa un millón electrónico” y finalización de los productos
de lotería instantánea denominados comercialmente “Cara o
Cruz”, “Super 3 de 8” y “Adiós hipoteca”.
La Resolución de 6 de octubre de 2014 (núm. 10302), de
la Dirección General de Ordenación del Juego (BOE núm.
246, de 10 de Octubre) desarrolla las especificaciones téc-
nicas de juego, trazabilidad y seguridad que deben cumplir
los sistemas técnicos de juego de carácter no reservado
objeto de licencias otorgadas al amparo de la Ley 13/2011,
de 27 de mayo, de regulación del juego.
Esta disposición tiene por objeto el desarrollo de las es-
pecificaciones técnicas que deben cumplir los sistemas
técnicos de juego de carácter no reservado de los opera-
dores con licencia otorgada al amparo de la Ley 13/2011,
de 27 de mayo, de regulación del juego y los mecanismos
de control de los mismos.
La infraestructura técnica de los operadores garantizará la
supervisión por parte de la Dirección General de Ordena-
ción del Juego de las operaciones de juego realizadas, la
obtención de los registros generados durante su desarrollo
y la generación y puesta a disposición de la Dirección Ge-
neral de Ordenación del Juego de cualquier otra informa-
ción que sea considerada relevante.
A estos efectos se establecen las especificaciones para el
almacenamiento de los registros de operaciones de jue-
go y su trazabilidad, en el formato y de conformidad con
el procedimiento establecido por la Dirección General de
Ordenación del Juego y se detallan los requerimientos de
seguridad de los sistemas de información utilizados para el
juego, tanto física como lógica, así como los de organiza-
ción y gestión de los mismos.
Esta Resolución, que deroga la de 16 de Noviembre de
2011 de la DGOJ, entró en vigor el 11 de Octubre de 2014.
La Resolución de 6 de Octubre de 2014 (Núm. 10303), de
la Dirección General de Ordenación del Juego (BOE núm.
I 279
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
246, de 10 de Octubre) establece el modelo y contenido
del informe de certificación definitiva de los sistemas técni-
cos de los operadores de juego y se desarrolla el procedi-
miento de gestión de cambios.
Esta disposición tiene por objeto el establecimiento del
modelo y contenido mínimo del informe definitivo de cer-
tificación del cumplimiento de los requisitos establecidos
en la vigente normativa por los sistemas técnicos de juego
empleados para el desarrollo y explotación de los juegos
objeto de la correspondiente licencia general o singular.
El informe definitivo de certificación será emitido por una o
varias de las entidades designadas a estos efectos por la
Dirección General de Ordenación del Juego y tendrá como
objeto la obtención de la homologación de los sistemas
técnicos de juego de los operadores. Deberá presentarse
un informe por cada licencia general o singular que hubiera
sido otorgada al operador interesado.
El informe definitivo de certificación, cuyo modelo y con-
tenido mínimo se establece en esta disposición, alcanza
a la certificación de los sistemas técnicos de juego de los
operadores con licencia general para el desarrollo y explo-
tación de las modalidades de juego a las que se refieren las
letras c), e) y f) del art. 3 de la Ley 13/2011, de 27 de mayo,
de regulación del juego, y respecto de los tipos de juego
regulados hasta la fecha de publicación de la misma.
Asimismo, esta disposición desarrolla el procedimiento de
gestión de cambios a que se refiere el art. 8.4 del Real
Decreto 1613/2011, de 14 de noviembre, por el que se
desarrolla la Ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación
del juego, en lo relativo a los requisitos técnicos de las
actividades de juego, complementando a lo ya dispuesto
en el apartado 4.13 de la Resolución de 6 de octubre de
2014, de la Dirección General de Ordenación del Juego,
por la que se aprueba la disposición por la que se desa-
rrollan las especificaciones técnicas de juego, trazabilidad
y seguridad que deben cumplir los sistemas técnicos de
juego de carácter no reservado objeto de licencias otor-
gadas al amparo de la ley 13/2011, de 27 de mayo, de
regulación del juego.
Esta Resolución, que deroga la de 12 de Julio de 2012 de la
DGOJ, entró en vigor el 11 de Octubre de 2014.
La Resolución de 6 de Octubre de 2014 (núm. 10304) de
la Dirección General de Ordenación del Juego (BOE núm.
246, de 10 de Octubre) establece los modelos de informes
preliminares de las certificaciones de los proyectos técni-
cos y el modelo de informe de certificación de sistema de
control interno, presentados por los solicitantes de licen-
cias generales y singulares para la explotación y comercia-
lización de juegos.
En base a la experiencia acumulada desde la publicación
de la primera versión de los modelos de informe prelimina-
res y del sistema de control interno mediante la Resolución
de 16 de noviembre de 2011, de la Dirección General de
Ordenación del Juego, se ha procedido a actualizar y revi-
sar su contenido y forma.
280 I
Esta Resolución, que deroga la de 16 de Noviembre de
2011 de la DGOJ, entró en vigor el 11 de Octubre de 2014.
La Resolución de 18 de diciembre de 2014, de la Secre-
taría de Estado de Servicios Sociales e Igualdad, (BOE
núm. 50 de 27 de Febrero de 2015) publica dos Acuerdos
de la Comisión Ejecutiva Permanente del Consejo General
y una Resolución de la Dirección General de la O.N.C.E,
relativos a la implantación de un nuevo grupo de productos
de la modalidad de lotería instantánea, con la consiguiente
modificación del Reglamento regulador de esta modalidad
de lotería, mediante la inclusión de un nuevo apéndice 16
BIS y el lanzamiento del nuevo producto con nombre “Win
for life electrónico”; y sobre la finalización de dos productos
de dicha modalidad de lotería.
La Ley Orgánica 6/2015, de 12 de junio, (BOE núm. 141,
de 13 de junio de 2015 ) de modificación de la Ley Orgáni-
ca 8/1980, (LOFCA) y de la Ley Orgánica 2/2012, de 27 de
abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Finan-
ciera introduce dos medidas relacionadas con el régimen
jurídico de SELAE:
La Primera, en la Disposición Final Tercera, relativa a las
obligaciones de conservación documental de SELAE:
a) Para los documentos justificativos de la participación en
toda clase de juegos que hayan sido anulados, cancelados
o invendidos, el plazo de conservación será de un mes.
b) Para los documentos justificativos de la participación
en toda clase de juegos que hayan resultado agraciados
con premios inferiores o iguales a 2.500 €, el plazo de
conservación será de cuatro meses.
c) Para los documentos justificativos de la participación
en toda clase de juegos que hayan resultado agraciados
con premios superiores a 2.500 €, el plazo de conserva-
ción será de 10 años.
d) Sin perjuicio de los plazos dispuestos en los apartados an-
teriores, los documentos justificativos correspondientes a
toda clase de juegos que sean objeto de cualquier tipo de
reclamación antes del cumplimiento del plazo de caducidad,
deberán conservarse hasta que recaiga resolución firme.
e) En todo caso, a los efectos de documentar la actuación
de la Sociedad y atendiendo al posible valor artístico de
algunos justificantes, se conservará una muestra de los
mismos cuyas características se determinarán por vía re-
glamentaria.
Los plazos de conservación se computarán desde el día si-
guiente a la celebración del sorteo o evento que corresponda.
La conservación de tales documentos podrá realizarse por
cualquier medio o soporte admitido por la normativa que
establezca la obligación de conservación.
Por último, y para la ejecución y cumplimiento de lo dis-
puesto en los epígrafes anteriores, SELAE “tomará las me-
didas adecuadas”, de acuerdo con los principios de eficien-
cia y ahorro de costes.
La Segunda, en la Disposición Final Séptima, confirmando
con efectos de 31 de Diciembre de 2010, las normas mo-
dificatorias del régimen jurídico de SELAE.

El TC, en su sentencia 152/2014, de 25 de Septiembre ha-
bía anulado el contenido de la Disposición Adicional 40 de
la Ley 39/2010, de 22 de Diciembre, por carecer de rango
normativo suficiente y haber sido aprobada en una Ley de
Presupuestos. El TC había diferido los efectos de esta sen-
tencia, que solo sería ejecutada si en el término de un año
no se procedía a subsanar dicha formalidad.
La citada DA40 anulada contenía aspectos tan crucia-
les como el de la transformación de LAE y la creación de
SELAE como entidad de Derecho Privado, y sus carac-
terísticas económicas, así como el régimen transitorio de
funcionarios, empleados, derechos y obligaciones, y com-
petencias especiales que debería asumir en su nueva na-
turaleza jurídica. Por lo que era previsible que el Gobierno
atendiera tal diferimiento.
El texto de esta Disposición de 2015 coincide milimétri-
camente con el de 2010, incluso su efectividad temporal,
pues su vigencia se retrotrae al 3 de Diciembre de 2010, sin
posibilidad de vacíos normativos que hubieran provocado
importantes distorsiones.
Esta Ley Orgánica entró en vigor el 14 de Junio de 2015
pero en cuanto a la reordenación de SELAE, se retrotrae a
2010.
Comunidades Autónomas
Andalucía
La Ley 3/2014, de 1 de Octubre, (BOJA núm. 198, de 9 de
Octubre) de Medidas normativas para reducir las trabas
administrativas para las empresas, reitera las disposiciones
que en materia de juego habían sido introducidas mediante
el Decreto Ley 5/2014, de 22 de Abril, al modificar el Art. 22
de la Ley 2/1986, del Juego de Andalucía fundamentalmente
para eliminar el denominado carnet profesional para ciertos
empleados de las empresas de juego. No obstante, y a dife-
rencia con el Decreto Ley, se vuelven a introducir la incom-
patibilidad de los empleados que participen en la práctica de
juego con los titulares de la empresa autorizada.
Esta Ley vuelve a declarar justificado el régimen de autori-
zación, con base en el orden público, de diversos actos de
intervención en distintas actividades empresariales, hasta
un total de 53 procedimientos que enumera; y otros 5 más
que se regulan en normas de carácter reglamentario.
Esta Ley entró en vigor el 10 de Octubre de 2014.
La Ley 6/2014, de 30 de Diciembre, del Presupuesto de
la Comunidad Autónoma de Andalucía para el año 2015
(BOJA núm. 255, de 31 de Diciembre), modifica puntual-
mente la tributación de la Tasa de Juego sobre casinos,
reduciendo el tipo aplicable del primer tramo de la base
imponible (0-2.000.000 €), que pasa del 25% al 15%. En
cuanto al bingo electrónico, reduce el tipo impositivo, del
30% al 25%, que también se aplicará a los supuestos de
autorizaciones en pruebas de nuevas modalidades de bin-
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
go. La Tasa aplicable sobre las máquinas ”B”, pasa a ser
en general de 1.850 € semestrales, y en las multipuesto
incrementando un 10% por cada jugador adicional. Pero
existen varias excepciones, como en el caso de instalación
en salones de juego, donde se instalen más de 10 unidades
de tipo “B1” o “B3”, a las adicionales se aplicará la tasa
especial de 800 € semestrales.
Otra excepción son las máquinas “B1” con apuesta limi-
tada a 0,10 €, que tendrán una cuota semestral de 400 €,
siempre que sean nuevas incrementen el número de las ex-
plotadas por la empresa o en el salón de juego donde se
instalen, perdiendo dicho beneficio si se canjean por otras
de premios superiores.
Esta Ley entró en vigor el 1 de Enero de 2015.
La Orden de 13 de Febrero de 2015 de la Consejería de
Hacienda y Administración Pública (BOJA núm. 42, de 3
de Marzo) regula y determina la estructura de Premios de la
modalidad de bingo acumulativo y se modifica la estructura
de Premios de la modalidad de bingo interconectado.
Para el Gobierno andaluz, las actuales circunstancias eco-
nómicas por las que atraviesa el subsector del juego del
Bingo en Andalucía, aconsejan establecer una nueva es-
tructura de los premios de la modalidad del bingo interco-
nectado, como así lo han solicitado las personas represen-
tantes de las asociaciones empresariales de este segmento
empresarial del juego en Andalucía.
En cuanto a la modalidad de bingo acumulativo, esta Or-
den establece su regulación específica que hasta ahora
estaba pendiente de desarrollo. En cuanto a su definición,
consiste en la obtención de un premio adicional al que se
obtenga del bingo ordinario, siempre y cuando el número
de bolas extraídas en la partida no supere una determinada
escala de extracción de bolas en función de los cartones
vendidos en la partida.
Solo podrá desarrollarse en los establecimientos de bingo
hasta ahora autorizados, solicitando la correspondiente au-
torización, que podrá formularse por medios telemáticos.
Una vez obtenida la autorización y realizada una primera
aportación de fondos que no supere los 3.000 €, la gestión
y desarrollo de esta modalidad se realizará simultáneamen-
te al desarrollo del bingo ordinario.
Los premios que se establecen para esta modalidad se es-
tablecen en las tablas que al mismo tiempo se aprueban.
En cuanto a la modalidad del bingo interconectado, la
distribución de premios podrá establecerse por cada em-
presa, que deberá comunicar previamente a su puesta en
operación al órgano competente.
Esta Orden entró en vigor el 8 de Marzo de 2015.
Aragón
La Ley 14/2014, de 30 de Diciembre, de Medidas Fiscales
y Administrativas de la Comunidad Autónoma de Aragón
I 281
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
(BOAnúm. 256, de 31 de Diciembre) introduce modifica-
ciones puntuales en varios aspectos de la tributación del
juego en su Art. 4º. En cuanto a la cuota fija de las máqui-
nas “B”, la reduce levemente, pasando a ser de 3.290 €
anuales, aunque también introduce un reducción de la cuo-
ta para las máquinas multipuesto, a partir del tercer puesto
de juego.
Las entidades que pueden organizar rifas o tómbolas se
extienden ahora a todas aquellas que se encuentren inclui-
das en el Art. 2 y 3 de la Ley 49/2001, de régimen fiscal de
entidades sin fines lucrativos y mecenazgo, aunque el tipo
tributario pasa a ser del 10%.
En las combinaciones aleatorias, la base imponible sigue
siendo el valor del premio ofrecido, pero cuando sea va-
riable, la base imponible es la del importe máximo que
pudiera alcanzar dicho premio como resultado final de la
culminación del juego.
En cuanto a la tributación sobre los concursos, se precisa
el hecho imponible en cuanto solo se exigirá cuando en es-
tas actividades intervenga algún elemento de aleatoriedad.
Esta Ley entró en vigor el 1 de Enero de 2015.
El Decreto 22/2015, de 24 de febrero, del Gobierno de
Aragón, (BOA núm. 57, de 24 de Marzo) aprueba el Regla-
mento de Máquinas de Juego.
Según la Exposición de Motivos, por razones de técnica
legislativa, la norma refunde en un solo texto una regulación
global del sector, con el objeto de acabar con la disper-
sión normativa para garantizar un mejor conocimiento de
las normas, evitar dificultades de aplicación y proporcionar
la debida seguridad jurídica, siendo necesario concretar
después las condiciones técnicas de las máquinas y sus
normas de interconexión en una orden del Consejero de
Política Territorial e Interior, de conformidad con lo dispues-
to en el art. 10.3 de la Ley 2/2000, de 28 de junio, del Juego
de la Comunidad Autónoma de Aragón, según redacción
dada por la Ley 10/2012, de 27 de diciembre, de Medidas
Fiscales y Administrativas de la Comunidad Autónoma de
Aragón.
Los avances experimentados por la industria de juego en
el área de investigación e innovación se han concretado
también en el sector de las máquinas de juego, capaces de
ofertar nuevos productos de juego, para lo cual es preci-
so realizar los oportunos ajustes del marco normativo para
adaptar la normativa existente a las necesidades tanto del
sector empresarial como de los propios usuarios.
La intervención en la gestión administrativa de juego debe
fijar los estándares o requisitos técnicos, tecnológicos,
informáticos y electrónicos básicos que deben reunir las
máquinas de juego, previa homologación y autorización
por la Administración autonómica, a los efectos de garan-
tizar la solvencia, seguridad técnica y fiabilidad de las má-
quinas de juego, evitar fraudes y adicciones, ofreciendo la
máxima seguridad y protección jurídica a los consumido-
res de cualquier daño como consecuencia de la explota-
282 I
ción de máquinas de juego, en especial a los menores y a
las personas especialmente vulnerables y adoptar medi-
das necesarias para luchar contra el juego ilegal, para lo
cual resulta necesario abordar el desarrollo normativo ne-
cesario para garantizar nuevos formatos de juego, como
el empleo de máquinas multijuegos conectadas a un ser-
vidor, la creación, previos los informes correspondientes,
de un nuevo subtipo de máquinas recreativas “B4” de
práctica competitiva en las que los jugadores compiten
entre sí para la obtención de un premio determinado por
sus aportaciones, los cambios en los requisitos técnicos
de las máquinas “B” y “C” para potenciar la “jugabilidad”
o las máquinas que ofertan premios en red, conocidos
como “jackpots” y mejorar los existentes, como la interco-
nexión de las máquinas de juego, concreciones técnicas
que se efectuarán por orden del Consejero competente
por razón de la materia, de conformidad con el art. 10.3
de la Ley 2/2000, de 28 de junio.
Así mismo, el Gobierno de Aragón quiere propiciar normati-
vamente medidas que faciliten la unidad de mercado, me-
joren la competitividad del sector empresarial del juego y
reduzcan la rigidez regulatoria, fijando unos requisitos míni-
mos a las condiciones técnicas de las máquinas “B” y “C”,
como son el precio máximo de la partida y el premio máxi-
mo, según tipos y subtipos de máquinas, los porcentajes
mínimos de devolución en premios y la duración máxima
de la partida.
La verificación del cumplimiento de los requisitos técnicos
de las máquinas de juego corresponde a las entidades o la-
boratorios previamente habilitados y autorizados por la Ad-
ministración, con carácter previo a la homologación y auto-
rización de los modelos de máquinas, de los materiales de
juego y de los juegos que vayan a ser objeto de explotación
comercial, adicionando, como novedad, la posibilidad de
convalidación de las homologaciones expedidas por otras
Comunidades Autónomas con las condiciones fijadas en el
Reglamento.
Por otra parte, y como consecuencia de la entrada en vigor
de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los servi-
cios en el mercado interior, el régimen jurídico de las má-
quinas “A”, de su homologación, de sus empresas de juego
y los salones recreativos queda exento de autorización ad-
ministrativa previa, así como de la obligación de constituir
fianzas los empresarios de juego implicados, como confir-
mó el art. 31 de la Ley 10/2012, de 27 de diciembre, de mo-
dificación de la Ley 2/2000, de 28 de junio, sustituyéndose
por la declaración responsable para la homologación de los
modelos de las máquinas “A” y de los juegos incorporados
a éstas, por la inscripción de oficio en el Registro General
del Juego y por la comunicación de instalación de máqui-
nas “A” y de apertura de salones recreativos.
En este contexto, los principios que inspiran la Directiva de
Servicios y la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de Garantía
de la Unidad de Mercado, justifican avanzar en la simplifi-
cación de los procedimientos administrativos para facilitar
la actividad económica, con reducción de cargas adminis-
trativas para los interesados, reducción de los plazos para

resolver los expedientes de homologación de modelos de
máquinas recreativas, de material de juego y de los juegos
en las máquinas “B” y “C” con señal de vídeo y de juegos
alojados en servidor, así como de la inscripción de empre-
sas en el Registro General del Juego, flexibilización del nú-
mero de máquinas de juego a instalar en los locales auto-
rizados y ampliación de las categorías de establecimientos
donde pueden instalarse, quedando a libertad del titular de
los establecimientos autorizados decidir sobre la oportu-
nidad de aumentar su oferta de ocio y de entretenimiento,
mediante el emplazamiento de máquinas de juego.
El Decreto, consta de un art. único, una disposición adicio-
nal, tres disposiciones transitorias, una disposición deroga-
toria y tres disposiciones finales.
El art. único se dedica a la aprobación del Reglamento de
las máquinas de juego, cuyo texto se inserta a continuación
de las disposiciones finales de este Decreto.
El Reglamento consta, a su vez, de 63 artículos estructura-
dos en cuatro Títulos y de diez anexos.
El Título I, “Disposiciones generales”, regula el objeto del
Reglamento, ámbito de aplicación y las exclusiones.
El Título II, De las máquinas de juego, se estructura en tres
capítulos; el primero recoge definiciones, clasificación y ré-
gimen de las máquinas de juego; el capítulo segundo rela-
tivo a la inscripción de empresas en el Registro General del
Juego, incluye los requisitos para su inscripción, la solicitud
y documentación que deben adjuntar, sus efectos y la reno-
vación, así como las fianzas que deben depositar en garan-
tía del cumplimiento de sus obligaciones, la modificación
de los datos registrales y la cancelación de la inscripción en
determinados supuestos; el capítulo tercero se dedica a la
homologación de modelos de máquinas, juegos y material
de juego, tanto el procedimiento como el régimen de auto-
rización a los laboratorios de ensayo.
El Título III, “Régimen de identificación, explotación e
instalación de máquinas de juego”, se estructura en tres
capítulos, el primero regula la identificación de las máqui-
nas de juego, mediante marcas de fábrica y se define el
certificado de fabricación con los datos que debe conte-
ner. El capítulo segundo del Título III, se estructura en tres
secciones, la primera regula la autorización de explotación
de las máquinas “B” y “C”, vigencia, extinción, baja de-
finitiva, suspensión temporal voluntaria, transmisión de
máquinas entre empresas, traslado de las máquinas fuera
de la Comunidad Autónoma, canje de máquinas “B” y “C”
y, por último, regula la sustitución de juegos en máquinas
“B” y “C” con señal de video y la incorporación de juegos
alojados en servidor; la sección segunda contiene la docu-
mentación que deben llevar incorporada las máquinas de
juego y la sección tercera, las prohibiciones que afectan a
los operadores de las máquinas, a los titulares de los es-
tablecimientos y al personal a su servicio y las condiciones
de seguridad y averías de máquinas.
El capítulo tercero del Título III regula el régimen de insta-
lación de máquinas y se estructura en tres secciones, la
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
primera sobre los locales autorizados para la instalación de
máquinas de juego tipos “A”, “B” y “C” y el número máximo
de máquinas y puestos a instalar en cada establecimiento.
En la sección segunda se regula la autorización de instala-
ción, vigencia, extinción y revocación. Por último la sección
tercera recoge la comunicación de emplazamiento de má-
quinas “A”, “B” y “C”.
El Título IV, “Régimen sancionador”, se estructura en tres
capítulos y se recogen las infracciones, sanciones y actua-
ciones de inspección.
En cuanto al contenido de los diez anexos del Reglamen-
to: el I recoge la Autorización de explotación de máquinas
de juego; el II, la Comunicación de introducción de juego
en máquina de tipo “A”; el III, la Comunicación de intro-
ducción de juego en máquina de tipo “B” o “C”; el IV, la
Autorización de instalación de máquinas “B” y “C”; el V, la
Comunicación de emplazamiento de máquinas “A”; el VI,
la Comunicación de emplazamiento de máquinas “B” y C”;
el VII, la “Declaración responsable sobre la ubicación del
establecimiento”; el VIII, la Declaración responsable sobre
la disponibilidad del local, el IX, la Declaración responsable
sobre la inutilización, desguace o destrucción de máquina
de juego; el X, la Declaración responsable sobre el cumpli-
miento del art. 18.7.
Este Decreto, que deroga expresamente el Decreto
163/2008, de 9 de septiembre, y el Decreto 215/2009, de
15 de diciembre, entró en vigor el 25 de Marzo de 2015.
Asturias
El Decreto legislativo 1/2014, de 23 de julio, (BOPA núm.
175, de 29 de Julio), aprueba el texto refundido de las dis-
posiciones legales del Principado de Asturias en materia de
Tributos Propio, incluyendo entre otros, el denominado Im-
puesto sobre los premios del bingo, que todavía está vigen-
te en esta Comunidad Autónoma, en clara contradicción y
duplicidad con el IRPF.
Esta disposición, que por su propia naturaleza no deroga
ninguna de las normas que refunde, entrará en vigor el 1 de
Enero de 2015.
El Decreto 105/2014, de 5 de noviembre (BOPA núm. 264,
de 14 de Noviembre) regula la composición, organización
y funcionamiento del Consejo del Juego del Principado de
Asturias.
La Ley 6/2014, de 13 de junio, de Juego y Apuestas es-
tablece en su Art. 15 el Consejo del Juego del Principado
de Asturias como órgano consultivo de estudio y aseso-
ramiento en materia de casinos, juegos y apuestas y en-
comienda al Consejo de Gobierno la determinación de su
composición, organización y funcionamiento, objetivo al
que responde este decreto.
Atendiendo a la naturaleza de este órgano colegiado y las
funciones que tiene legalmente atribuidas, el Consejo del
Juego del Principado de Asturias se configura como un
instrumento esencial para la consecución de los objetivos
I 283
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
que la Ley establece. Su composición plural garantiza la
representación de todos los ámbitos empresariales y so-
ciales, permitiendo conciliar la defensa de consumidores
y usuarios, así como de menores, personas incapacitadas
y personas con ludopatía, favoreciendo actitudes de jue-
go moderado y no compulsivo, con las aspiraciones de las
empresas dedicadas a la organización o explotación de
juegos y apuestas.
Las funciones que se le atribuyen en este Decreto son las de
informar las disposiciones de carácter general cuya aproba-
ción corresponda al Consejo de Gobierno, emitir informes
y dictámenes, atender consultas, y realizar actividades de
asesoramiento sobre cuestiones planteadas por los distintos
órganos de la Administración; elevar las propuestas que esti-
me pertinentes; elaborar, en colaboración con la inspección,
un informe anual sobre la situación y el desarrollo del sector
del juego en el Principado de Asturias; aprobar la Memoria
Anual del Juego. Los pronunciamientos tienen carácter pre-
ceptivo y no vinculante, salvo que por disposición legal o
reglamentaria se establezca lo contrario.
El Presidente es el Consejero competente en materia de jue-
go; el Vicepresidente primero, el Consejero titular de la Con-
sejería en materia de Hacienda; y la Vicepresidencia Segunda
el Director General de la Consejería que tenga atribuidas com-
petencias; y Secretario, un funcionario adscrito a la Dirección
General con voz pero sin voto, designado por el Presidente.
Los 17 vocales son 4 representantes de empresarios de los
distintos subsectores del juego, 2 de las organizaciones sin-
dicales, uno de las asociaciones de atención a las patologías
asociadas a la adicción al juego, uno de las asociaciones de
consumidores y usuarios, 5 Directores Generales de la Admi-
nistración Autonómica designados por el Consejero compe-
tente en materia de juego, 2 representantes de Ayuntamientos
asturianos, a propuesta de la Federación Asturiana de Conce-
jos, uno de las asociaciones de atención a la infancia y uno de
las asociaciones sanitarias.. La asistencia a las reuniones no
da derecho a dieta o indemnización alguna.
La Comisión debe reunirse con carácter ordinario una vea
al año, o en sesión extraordinaria, a iniciativa de su Presi-
dente o de una tercera parte de sus miembros, mediante
escrito con los temas a deliberar. El quórum necesario para
la válida constitución supone la presencia de al menos el
Presidente y Secretario, y además, en primera convocatoria
la mitad de sus miembros; en segunda convocatoria, un
tercio de ellos. Las decisiones se adoptarán por mayoría de
de los miembros presentes, y en caso de empate el Presi-
dente ostenta el voto de calidad.
También se prevé la posibilidad de recabar la colaboración
y asesoramiento de expertos.
Este Decreto, que deroga expresamente el 23/2009, de 1
de Abril entró en vigor el 4 de Diciembre de 2014.
La Ley del Principado de Asturias 11/2014, de 29 de Di-
ciembre, de Presupuestos Generales para 2015 (BOPA
núm. 301, de 31 de Diciembre), modifica puntualmente en
su Art. 41 las tasas por tramitaciones administrativas en
materia de juego.
284 I
Esta Ley entró en vigor el 1 de Enero de 2015.
El Decreto 16/2015, de 25 de marzo, (BOPA núm 75, de 31
de Marzo) aprueba la primera modificación del Reglamento
de Casinos de Juego, aprobado por el Decreto 96/2002,
de 18 de julio, con el objeto de incorporar el régimen de las
denominadas “salas apéndice” que si bien previstas en la
Ley del Juego, carecían de regulación reglamentaria. Ade-
más se introduce la modificación de algunos otros precep-
tos. Se incorpora un nuevo Título III relativo al régimen de
las “Salas apéndice”.
Se entiende por “salas apéndice” los locales o estable-
cimientos que formando parte del casino, se encuentren
situados fuera del recinto o complejo donde se ubique el
casino, en el mismo o distinto término municipal. La sala
funcionará como apéndice del casino para la práctica de
los juegos y apuestas que éste tenga autorizados y estará
vinculada a su autorización. Y se podrá autorizar una sala
por cada casino que lo solicite.
El requisito básico es que tengan al menos una superficie
de 250 metros cuadrados, que no podrá ser superior al
50% de la del casino principal; y deberán estar situadas a
más de 100 metros de los accesos normales o de entrada
o salida de centros de enseñanza a menores.
Deberán contar con un servicio de admisión, con informa-
ción del Registro personal de interdicciones de Asturias;
disponer de un servicio de bar, y de dos mesas de juego,
una de ellas de juegos de bola y otra de juegos de naipes,
y no podrá superar el número de 80% de las mesas de la
sala principal.
El horario de funcionamiento será el que se establezca para
los casinos, y un mínimo de 3 meses de apertura al año.
La garantía a aportar será de 250.000 € para esta clase de
salas, aunque la garantía principal del casino también res-
ponderá si la específica fuera insuficiente.
La autorización de estas salas tendré la misma duración
que la del casinos principal del que depende, y podrá ser
renovada en los mismos términos que la misma.
Este Decreto entró en vigor el 20 de Abril de 2015.
Baleares
La Ley 8/2014, de 1 de agosto, (BOIB núm. 106, de 7 de
Agosto) del juego y las apuestas en las Baleares consta
de 38 artículos (distribuidos en seis títulos), seis Disposi-
ciones Adicionales, tres Transitorias, una Derogatoria y tres
Finales.
El título I (artículos 1 a 7) se dedica a las disposiciones ge-
nerales sobre la materia, el ámbito de aplicación, la dis-
tribución de competencias y los criterios o principios que
vertebran la actividad del sector. El título II (artículos 8 a
16) prevé la regulación de los establecimientos y las moda-
lidades de juego y apuestas. El título III (artículos 17 a 22)
recoge las empresas de juego. El título IV (artículos 23 y 24)

trata de los derechos y las obligaciones de las personas
usuarias, así como de las prohibiciones de acceso de estas
a los establecimientos. El título V (artículos 25 y 26) dispone
las normas básicas sobre inspección y control. Finalmente,
el título VI (artículos 27 a 38) regula el régimen sancionador.
Las Disposiciones adicionales contienen diversos pre-
ceptos que delegan al desarrollo reglamentario diversos
aspectos de interés. Así, la explotación por medio del ca-
nal online se rige por la normativa estatal en tanto no se
apruebe la normativa específica de la Comunidad Autóno-
ma, y es válida la homologación de los sistemas técnicos
obtenida de acuerdo a la legislación estatal, aunque ello no
deja claro si estas autorizaciones se otorgarán antes del
anunciado reglamento. La misma indefinición ocurre con
las homologaciones de todo el material de juego, que no
parece requerir autorización cuando haya sido homologa-
do por otra Comunidad, aunque finalmente parece que en
todo caso deberá concederse por Baleares. Se delega en
el Consejero competente las modificaciones “no sustancia-
les” de las reglas de los juegos, mediante Resolución.
La D. A. cuarta permite, previo desarrollo reglamentario,
autorizar puntualmente partidas de bingo tradicional en
Navidad, fiestas patronales, quinas, así como en estable-
cimientos de hostelería y asociaciones de la tercera edad;
y también en entidades culturales, benéficas o sociales sin
ánimo de lucro. La quinta autoriza a las entidades titulares
de hipódromos la explotación provisional de apuestas ex-
ternas que se formalicen en o desde el territorio de la Co-
munidad Autónoma, aunque solo hasta que se desarrolle el
Reglamento. La sexta prevé la creación de una Comisión
del Juego de Baleares, como órgano consultivo, dejando al
reglamento posterior el régimen de su organización y fun-
cionamiento.
Las Disposiciones transitorias conceden validez a las au-
torizaciones y títulos habilitantes concedidos con anteriori-
dad, así como a las fianzas constituidas.
Esta Ley deroga expresamente varios preceptos:
a) El art. 2; las disposiciones adicionales primera, segun-
da, tercera y cuarta, y las disposiciones finales primera y
segunda de la Ley 4/2012, de 30 de abril, por la que se
establece el régimen sancionador en diversas materias
en el ámbito de la comunidad autónoma de las Baleares
y se fijan medidas administrativas urgentes en materia
de juego.
b) El apartado tercero del art. 3, y el art. 28 de la Ley
20/2001, de 21 de diciembre, de medidas tributarias, ad-
ministrativas y de función pública.
c) El art. 14 de la Ley 11/2002, de 23 de diciembre, de me-
didas tributarias y administrativas de las Baleares.
d) La disposición adicional tercera de la Ley 12/2012, de 26
de septiembre, de medidas tributarias para la reducción
del déficit de la comunidad autónoma de las Baleares.
e) Los artículos 4.2 y 5.3 del Decreto 108/2001, de 3 de
agosto, por el que se regulan las apuestas hípicas y otros
juegos de promoción del trote, así como todas las refe-
rencias al juego de promoción del trote que se contienen
en el citado decreto.
f) El título III y los artículos 1.5 y 3.2 de la Orden del conseje-
ro de Interior de la comunidad autónoma de las Baleares
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
de 9 de abril de 2002, así como todas las referencias al
juego de promoción del trote que se contienen en dicha
orden.
g) El apartado 15 del Catálogo de Juegos de la comunidad
autónoma de las Baleares, aprobado por la Orden del
consejero de Interior de 30 de diciembre de 2005.
Entró en vigor el 8 de Agosto de 2014.
El Decreto 48/2014, de 28 de Noviembre, (BOIB núm. 163,
de 29 de Noviembre) crea y regula la Comisión del Juego
de las Baleares.
La Ley 8/2014, de 1 de agosto, del Juego y las Apuestas de
Baleares, en su disposición adicional sexta, regula la Co-
misión del Juego como órgano consultivo, de estudio, de
asesoramiento y de coordinación de las actividades rela-
cionadas con el juego y las apuestas.
El apartado segundo de la mencionada disposición adicio-
nal de la ley balear del juego establece que la organización
y el funcionamiento de esta comisión, así como el nom-
bramiento de las personas que la integran, se determinará
reglamentariamente.
De acuerdo con las funciones que recoge la Ley, la Comi-
sión será la plataforma de reunión donde todos los organis-
mos y entidades del sector del juego promoverán e impul-
sarán la participación, la coordinación y la planificación en
materia de juego.
Las funciones que se le atribuyen en este Decreto son las de
atender consultas, estudiar y dar opinión sobre medidas de
impulso que deban ser aprobadas por la Comunidad, cola-
borar en las propuestas normativas, promover políticas de
juego responsable y acciones preventivas de sensibilización,
información y difusión de buenas prácticas, ser foro de de-
bate de las políticas del juego en la Comunidad. Los pronun-
ciamientos tienen carácter facultativo y no vinculante.
El Presidente es el Consejero competente en materia de
juego.; el Vicepresidente el Director General de la Conse-
jería que tenga atribuidas competencias; y Secretario, un
funcionario de la Dirección General con voz pero sin voto,
designado por el Presidente. Los 14 vocales son 5 repre-
sentantes de empresarios de los distintos subsectores del
juego, uno de las organizaciones sindicales, uno de las
asociaciones de atención a las patologías asociadas a la
adicción al juego, uno de la Federación de Municipios y
Provincias de Baleares, uno de la Agencia Tributaria de Ba-
leares, uno de la dirección general competente en materia
de salud, y uno por cada uno de los 4 Consejos Insulares.
Pueden también convocarse a las reuniones expertos con
voz pero sin voto. La asistencia a las reuniones no da dere-
cho a indemnización alguna.
La Comisión debe reunirse con carácter ordinario 2 veces
al año, o en sesión extraordinaria, a iniciativa de su Presi-
dente o de una tercera parte de sus miembros, mediante
escrito con los temas a deliberar. Podrá establecer sus pro-
pias normas de funcionamiento, y entre ellas se prevé la
constitución de grupos de trabajo sobre temas específicos.
I 285
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
Este Decreto entró en vigor el 30 de Noviembre de 2014.
La Ley 13/2014, de 29 de Diciembre, de Presupuestos Ge-
nerales de la Comunidad Autónoma de las Baleares para
el año 2015 (BOIB núm. 307, de 30 de Diciembre) introdu-
ce algunas variaciones en la tributación del juego, para el
ejercicio 2015.
Con respecto a los casinos, se establece una deducción de
la cuota por el importe equivalente al 100% del IAE que hu-
biera de pagarse en razón del incremento medio de mesas
de juego, siempre que este número se incremente durante
el ejercicio y se mantenga la plantilla media de trabajado-
res, practicándose esta deducción en la declaración del
último trimestre. Se elimina el recargo que se aplicaba a
las máquinas interconectadas. Por último, se reduce el tipo
aplicable a las apuestas, que pasa a ser del 4% respecto al
total de las cantidades jugadas.
Esta Ley entró en vigor el 1 de Enero de 2015.
Canarias
El Decreto 98/2014, de 16 de octubre (BO Canarias núm.
205, de 22 de Octubre) aprueba el Reglamento de apues-
tas externas y se modifican otras disposiciones de carác-
ter general relacionadas con el juego y las apuestas.
En cuanto a las disposiciones de carácter general, en pri-
mer lugar se planifican el número y limitaciones de ubica-
ción de los locales de apuestas externas, que serán los
siguientes en El Hierro, 1; en Fuerteventura, 10; en Gran
Canaria, 44; en La Gomera, 1; en Lanzarote, 11; en La Pal-
ma, 4; en Tenerife, 24.
Y, además, se establece una distancia mínima de 200 me-
tros en línea recta respecto a otros locales referidos en el
Art. 11.2 de la Ley del Juego (o sea, casinos de juego, sa-
las de bingo, salones recreativos y de juegos, hipódromos,
canódromos y frontones, y otros locales de apuestas ex-
ternas.), excepto en locales comerciales, que deberá ser
de 75 metros. Esta planificación tendrá una duración de
2 años, en segundo lugar se modifica la composición de
la Comisión del Juego y Apuestas de Canarias, aprobada
en Decreto 331/2011, de 22 de Diciembre, incrementando
el número de vocales representantes de las asociaciones
empresariales
En tercer lugar, se modifica el Decreto 57/1986, de 4 de
Abril, del Catálogo de Juegos y Apuestas, modificando el
Art. 1, Apartado III (otros juegos), y el Art. 7. (Apuestas),
incluyendo las definiciones básicas de esta modalidad.
En cuarto lugar se modifica el Reglamento de homolo-
gación de material de juego y de organización y funcio-
namiento del registro de Juego, aprobado por Decreto
42/1998, de 2 de Abril, en su art. 7, incluyendo la inscrip-
ción de empresas operadoras de apuestas externas, y n
cuanto a los locales de juegos, los “espacios” de apuestas.
En quinto lugar, se modifica el Decreto 134/2006, de 3 de
Octubre, por el que se determina la zona de influencia de
centros de enseñanza y de atención a menores en el que no
286 I
podrá ubicarse establecimientos para la práctica del juego,
en su art. único.
Por último, se modifica puntualmente el Reglamento de
actividades clasificadas y espectáculos públicos, aproba-
do por el Decreto 86/2013, de 1 de Agosto, al establecer
los horarios de los distintos establecimientos de juego. En
cuanto a las salas de bingo, la apertura será a las 17:00 H
y el cierre a las 4:00, salvo la zona destinada a máquinas
cuyo horario de apertura será a las 9:00 h; y en cuanto a los
locales de apuestas externas, la apertura será a las 10:00 H
y el cierre a las 2:00.
En cuanto al nuevo Reglamento de Apuestas, la exposi-
ción de motivos hace referencia a que , a pesar del tradi-
cional interés por la apuesta, no ha sido desarrollada hasta
la fecha una reglamentación específica, debido fundamen-
talmente al reducido campo en el que, según la normativa
anterior a la vigente Ley 8/2010, de 15 de julio, de los Jue-
gos y Apuestas, se desenvolvía la actividad de apuestas,
al venir aquélla referida única y exclusivamente a las ca-
rreras de caballos y galgos y al juego del frontón. La Ley
8/2010 amplía el ámbito de las apuestas a la lucha canaria
y a cualquier otro acontecimiento deportivo o de otra índo-
le, formalizadas en establecimientos ajenos a los recintos
donde se celebra la actividad, por lo que resulta adecuado
y oportuno establecer su régimen propio, que incluyendo
todas las garantías que las normas en materia de juego exi-
gen, incorpore las apuestas dentro de la estructura de jue-
gos autorizados en la Comunidad Autónoma de Canarias.
Sigue en la Exposición de motivos que la evolución de la
sociedad moderna se encuentra ligada a la diversificación
de las actividades lúdicas y de ocio en general. En torno a
ellas se ha generado un importante sector económico que
merece una atención específica por parte de la Administra-
ción que está llamada a garantizar el adecuado equilibrio
entre el avance de las actividades de juego y apuestas y la
defensa de los consumidores y usuarios, considerando la
dimensión e impacto económico y social de la actividad.
El Reglamento que se aprueba viene a regular las apuestas
en el ámbito deportivo, actividades de competición o de
otra índole en Canarias, señalando los requisitos y docu-
mentos administrativos, técnicos, electrónicos e informá-
ticos que deberán reunir las empresas operadoras para
obtener la autorización previa, necesaria para la organiza-
ción y explotación de las apuestas indicadas. Asimismo, el
Reglamento aborda las condiciones y procedimientos de
formalización de las apuestas, los requisitos y condicio-
nes que deberán cumplir los establecimientos en los que
se podrán formalizar las mismas, los elementos técnicos
necesarios para la práctica de las apuestas, que deberán
ser previamente homologados por el órgano competente
en materia de gestión administrativa de juego, la regulación
aplicable a la instalación de los terminales y máquinas de
apuestas y el régimen de inspección y el sancionador.
Las nuevas tecnologías de la comunicación se han introdu-
cido con fuerza en el sector de los juegos y apuestas de tal
modo que un importante número de usuarios muestra su
preferencia por desarrollar sus opciones de ocio a través de
conexiones remotas, por lo que la norma ha de ser recep-

tiva a esta realidad y proporcionar el marco adecuado para
su implantación y desarrollo.
Este Decreto entró en vigor el 23 de Octubre de 2014.
La Ley 9/2014, de 6 de Noviembre, de medidas tributarias,
administrativas y sociales de Canarias (BO Canarias, núm.
218 de 10 de Noviembre) afecta a la materia de juego des-
de distintas perspectivas.
Desde la perspectiva tributaria, introduce ciertas noveda-
des en la Tributación del juego, a través de la modificación
de varios artículos de Texto refundido en materia de Tribu-
tos cedidos.
Así, y en cuanto a la cuota fija de las máquinas de juego
tipo “B”, modifica el devengo, que pasa a ser trimestral, y
aunque en el conjunto anual no varía su importe, pasa a ser
de 871,84 €. Lo mismo con las máquinas “C”, que pasan a
tributar trimestralmente por importe de 1.051,77 €.
Se incluye además la tributación de las apuestas en con-
sonancia con su despliegue efectivo a través del Regla-
mento, de manera que la base imponible se fija en la dife-
rencia entre la cantidad total ingresada por apuesta u otras
conceptos y la cantidad distribuida en premios, siendo el
tipo aplicable del 10% sobre la base imponible anterior;
a salvo de las apuestas sobre los deportes autóctonos y
tradicionales, que tributarán al 5%. Se establecen como
responsables solidarios tanto los organizadores operado-
res como cualesquiera otros que obtengan beneficios si
no estuvieran habilitados oficialmente, al igual que otros
prestadores de servicios de internet o de infraestructuras
para celebrarlas.
En su Disposición Final Duodécima se establece un Re-
cargo sobre el Impuesto estatal sobre el juego online en
todas sus modalidades, que oscila del 1% al 4% en las
combinaciones aleatorias, aludiendo a la previsión legal
tributaria establecida en la Ley 13/2011, del juego. No obs-
tante, este Recargo ha quedado en suspenso hasta tanto
no se instrumentalice el nuevo esquema legal de cesión de
tributos a las CCAA, según Acuerdo posterior de la Comi-
sión Bilateral Estado-Canarias, de fecha 18 de mayo de
2015.
Por otro lado, incluye, en cuanto a la materia de juegos
de azar, una modificación de diversos preceptos de la Ley
8/2010, del Juego.
En el Art. 6 se introducen ciertas modificaciones puntuales
atinentes a la posible organización de juegos y apuestas
mediante canal telemático, circunscribiendo la competen-
cia al desarrollo en el ámbito de la Comunidad Autónoma
de Canarias.
En el Art. 11, se modifican los apartados 1, 2, y 3, con la
finalidad de incluir la autorización de explotación de locales
de apuestas externas, y además la posibilidad de autorizar
la instalación de terminales de apuestas en establecimien-
tos de restauración, con remisión a las precisiones regla-
mentarias.
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
El Art. 13. 1 se modifica con la finalidad de incluir el desa-
rrollo de modalidades telemáticas o de comunicación a dis-
tancia, y además la posibilidad de autorizar la explotación
de apuestas en los locales de bingo, todo ello con remisión
a las precisiones reglamentarias.
El Art. 17 se modifica para incluir la posibilidad de instalar
una terminal de apuestas en establecimientos de restaura-
ción en general.
Esta Ley entró en vigor el 11 de Noviembre de 2015.
El Decreto 77/2015, de 7 de Mayo, (B O Canarias.núm 92,
de 15 de Mayo) aprueba el Reglamento del juego del bin-
go y modifica puntualmente el Reglamento de Máquinas
Recreativas y de Azar.
En cuanto a los bingos, se limita a 42 el número de autori-
zaciones, distribuyéndose, 1 en El Hierro, 2 en Fuerteven-
tura, 1 en La Gomera, 24 en Gran Canaria, 2 en Lanzarote,
2 en la Palma, 10 en Tenerife.
No podrán instalarse nuevos bingos a menos de 750 me-
tros a otros autorizados previamente, ni a 50 metros de los
centros de enseñanza o de atención a menores, pues esta
es la norma vigente sobre “zonas de influencia” en el mo-
mento de su aprobación. La planificación tendrá una dura-
ción de 2 años.
El Reglamento que establece un régimen jurídico integral
de este juego y de sus modalidades, se estructura en 90
artículos distribuidos en 8 Capítulos y un Anexo de con-
diciones técnicas para la infraestructura del denominado
“BAI” (Bingo Acumulado Interconectado).
El Capítulo. I, Disposiciones generales, establece el objeto
y ámbito de aplicación, y ciertas definiciones de “bingo”,
“cartones”, y “Salas de bingo”.
El Capítulo II, sobre el Régimen de autorización, establece
el régimen de las empresas titulares, que podrán ser socie-
dades anónimas, con capital social mínimo de 90.000 € to-
talmente suscrito y desembolsado por cada sala en explo-
tación, ser de nacionalidad española o de la UE; y cada uno
podrá tener un máximo de 4 salas en Canarias. También
podrán ser titulares, como hasta ahora, las entidades be-
néfico deportivas, culturales o benéficas, en cuyo caso po-
drán explota solo una sala. Además, las salas autorizadas
a las entidades anteriores podrán explotarse bajo contratos
con empresas de servicios, que deberán ser sociedades
anónimas, y no podrán gestionar más de 10 salas de bingo.
El Capítulo III, sobre procedimientos de autorización. La
tramitación de las autorizaciones se desdobla en el tradi-
cional sistema de doble autorización: de instalación y de
funcionamiento. Para obtener la autorización de instalación
es necesario que se convoque un concurso público me-
diante convocatoria del órgano administrativo competente,
y en el proceso durará 4 meses como máximo desde la
finalización de la presentación de las solicitudes.
Una vez obtenida la autorización de instalación, el adjudi-
catario dispondrá de un año para efectuar las obras en el
I 287
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
local y solicitar la autorización de funcionamiento, a salvo
que se prorrogara expresamente este plazo por un retra-
so no imputable al autorizado, pudiendo otorgarse dos
prórrogas de seis meses cada una. Si no se obtuviera la
autorización de funcionamiento quedará caducada la de
instalación. El plazo de duración de la autorización de ins-
talación no se establece expresamente, pero será de diez
años renovables, contados desde el otorgamiento de la de
funcionamiento, al estar vinculado al de esta última.
Las fianzas a prestar ascienden a 48.000 €, 36.000 € y
24.000 € para las salas de Primera, Segunda y Tercera ca-
tegoría respectivamente.
El Capítulo IV se refiere a los preceptos relativos a las Salas
y al personal. En cuanto a las salas, deberán contar con
áreas diferenciadas, las salas de juego propiamente dichas,
el área de admisión y control, donde se podrán autorizar
otras modalidades de juegos distintas, como máquinas de
juego y apuestas, de acuerdo a sus reglamentaciones es-
pecíficas. Estas zonas auxiliares y previas a las salas de
bingo, podrán abrirse al público desde las 9:00 horas; y
en las salas de bingo propiamente dichas, donde podrá
ofrecerse un servicio de restauración. Además, se podrá
autorizar, en todo el recinto la utilización de medios de pago
como tiques, billeteros, tarjetas magnéticas o electrónicas.
Las categorías se establecen en función del aforo de juga-
dores, de la forma siguiente:
Hasta 400 puestos, de Tercera Categoría.
De 401 a 500, de Segunda.
De 500 a 600, de Primera.
En cuanto al personal, se establece un mínimo obligatorio
de empleados en cada momento, incluso vinculado a los
acuerdos del Convenio Colectivo aplicable. Las propinas
se distribuirán entre los trabajadores en la forma que estos
acuerden, aunque la empresa puede acordar su prohibición.
El Capítulo V se refiere al desarrollo de las partidas, y es-
tablece algunos preceptos relativos a la admisión de ju-
gadores y a su prohibición en los casos que proceda, al
funcionamiento del servicio de admisión, y al régimen de
las cantidades perdidas, olvidadas o abandonadas, que
deberán ser entregadas al principio de cada año, al órgano
competente administrativo en materia de juego con destino
a obras de asistencia social o beneficencia.
El Capítulo VI dedicado a las modalidades del bingo, dis-
tingue el Bingo Tradicional, el Bingo Acumulado Interco-
nectado (BAI), y el Bingo electrónico de red.
En el Bingo tradicional, la cantidad a distribuir en premios
es del 65%, correspondiendo el 8,5% a los premios de lí-
nea, y el 56,5% a los de bingo. El premio de prima se for-
mará por una detracción voluntaria del 3% del valor facial
de los cartones vendidos, y deberá establecerse entre 30
€ y 1.000 €.
El Bingo acumulado interconectado (BAI) se gestiona a
través de una entidad gestora del sistema autorizada por
el órgano competente, de manera que las salas adheridas
detraerán un 1% del valor de los cartones de cada partida y
288 I
el premio lo otorgará el sistema cuando el premio del bingo
ordinario haya sido otorgado en un orden de extracción de
bolas máximo previamente determinado. En este caso, el
premio de BAI consistirá en el 100% del importe acumula-
do, con un máximo de 60.000 €; pero también se establece
el premio de prima de BAI, por importe de 500 €; y además
se prevén otros premios inferiores según las partidas donde
las combinaciones de bolas se obtengan.
La entidad gestora del BAI debe ser sociedad anónima,
con capital social mínimo de 90.000 € totalmente suscri-
to y desembolsado, de nacionalidad de cualquier Estado
Miembro de la UE, y prestar una fianza de 30.000 €. Según
el Anexo al Reglamento, cada Sala de Bingo deberá instalar
un ordenador con capacidad de proceso y comunicaciones
al ordenador central, y de una impresora, así como de pan-
tallas y sistemas de información. La Central Operativa de
BAI deberá desarrollarse conforme a las normas técnicas
de desarrollo que ordene la Consejería competente en ma-
teria de juegos y apuestas.
El Bingo Electrónico en red se realiza a través de cartones
virtuales a través de terminales informáticas conectadas a
un sistema informático de control. Además de las salas de
bingo, podrá implantarse en casinos, y salones de juego
tipo “B” y “Mixtos”, a través de máquinas debidamente ho-
mologadas. Este bingo se gestionará por una entidad auto-
rizada para ello, que estará obligada a conectar al sistema
a las salas que lo soliciten, de acuerdo a las normas de
organización y funcionamiento que comunique a la Admi-
nistración. Esta entidad debe tener como objeto social la
prestación de servicios de interconexión entre salas, y tam-
bién entre Comunidades Autónomas, y deberán constituir
una fianza de 24.000 €, y solicitar la autorización indicando
el compromiso con los titulares de salas de bingo que pre-
tendan adherirse al sistema, y el número de terminales por
cada sala.
En cuanto a las partidas, el precio de los cartones será
aprobado por el órgano competente en materia tributaria,
y los premios serán los establecidos por los programas de
juego, que no podrán ser inferiores al 70% de las canti-
dades jugadas. Deberá hacerse mediante dinero de curso
legal o por medio de cheque bancario.
También se regula la modalidad del “Bingo Electrónico de
Sala”, distinto del anterior, que estará constituido por un
sistema controlado por un servidor de sala, conectado a
terminales instaladas en la misma, y su autorización corres-
ponde esta vez al titular de la sala. En este caso el precio de
los cartones será de 1,5; 2; 3 ó 6 €, aunque el jugador podrá
optar por jugar el 50% del precio del cartón; y los premios
alcanzarán al 68% del valor total recaudado, distribuyéndo-
se de la siguiente forma:
- Premio de bingo electrónico de sala: 53,50% del valor
facial.
- Premio de línea electrónico de sala: 8,50% del valor facial.
- Premio de prima de bingo electrónico de sala: 3,00% del
valor facial.
- Premio de prima de bingo electrónico de sala extra: 2,00%
del valor facial.
- Premio de BAI electrónico de sala: 1,00% del valor facial.

El Capítulo VII referido a la Documentación obligatoria,
describe por un lado la que debe estar a disposición de los
jugadores: La Ley de Juegos y Apuestas de Canarias; el Re-
glamento de Bingos; y el Libro de Reclamaciones; y por otro
la que debe estar a disposición de los funcionarios adscritos
al Servicio de Control, el Libro de Inspección de los Juegos.
El Capítulo VIII, referido al Procedimiento sancionador, re-
mite a la Ley del Juego Canaria la relación de tipos infrac-
tores, que se clasifican en infracciones muy graves, graves
y leves, así como al listado de sanciones y reglas de impu-
tación y competencias. Se establece un detallado esquema
del procedimiento, que debe estar en conformidad con lo
dispuesto en la Ley del Juego y las normas generales de
Procedimiento Sancionador.
Por último, en cuanto al Reglamento de Máquinas re-
creativas aprobado por Decreto 26/2012, modifica el Art.
46, relativo al régimen de autorizaciones de instalación en
establecimientos de restauración, indicando que la auto-
rización de instalación se concederá por plazo de 5 años,
renovables, válido para el caso de transmisión del estable-
cimiento, aunque cualquier renuncia del antiguo o del nue-
vo dejará en suspenso dicha autorización, y hasta que no
transcurra el plazo no podrán instalarse nuevas máquinas
en dichos locales.
Este Decreto, que deroga expresamente el Decreto 22/2009,
de 3 de Marzo, entró en vigor el 16 de Mayo de 2015.
La Resolución de 25 de mayo de 2015 de la Dirección
General de Seguridad y Emergencias (BO Canarias núm.
115, de 16 de Junio) crea el Grupo Operativo Fiscal dentro
de la Unidad Operativa del Cuerpo General de la Policía
Canaria, con diversas funciones, y entre otras la de inspec-
ción de las actividades relacionadas con casinos, juegos y
apuestas con exclusión de las apuestas Mutuas Deportivo
Benéficas.
Esta Resolución entró en vigor el 17 de Junio de 2015.
Cantabria
El Decreto 62/2014, de 23 de Octubre (BOC núm. 209, de
30 de Octubre) prorroga el plazo de validez de la suspen-
sión de concesión de autorizaciones de explotación de má-
quinas recreativas de tipo “B1” en la Comunidad Autónoma
de Cantabria. El plazo es de 5 años más a partir de la finali-
zación del plazo anterior, que por tanto computará hasta el
30 de Octubre de 2019.
Mientras tanto se siguen manteniendo los canjes de má-
quinas antiguas por nuevas, como en ocasiones anteriores.
Este Decreto entró en vigor el 30 de Octubre de 2014.
El Decreto 67/2014, de 6 de Noviembre, (BOC núm. 223,
de 19 de Noviembre) modifica el Reglamento de Casinos de
Juego, aprobado por Decreto 127/2002, de 24 de octubre,
el Reglamento de Máquinas Recreativas y de Azar, aprobado
por Decreto 23/2008, de 6 de marzo, y el Decreto 6/2010, de
4 de febrero, que aprobó el Catálogo de Juegos y Apuestas.
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
En cuanto a la modificación del Reglamento de Máquinas,
quedan afectados los artículos 1.1, 2, 3,4 (suprimido), 6 b)
d) f) i), 7 c) d) g) i), 911, a)b), 15 bis (nuevo), 21, 22.1 d), 31.3,
35, 36.2, 3840.1 y 40.3 (añadido), 46, 47.1, 48, 50.2, 55, 57,
58, 59, 60.1, 64.1, 64.2, 64.3, y 65.2.
Gran parte de las modificaciones puntuales son las que eli-
minan todo el sistema de intervención sobre las máquinas
del tipo “A” o meramente recreativas, cuyo sometimien-
to a autorización no podía mantenerse desde la Directiva
“Bolkenstein” de la UE, de liberalización de servicios, su-
cesivamente traspuesta a los ordenamientos de las distin-
tas Comunidades Autónomas, al no poderse equiparar a los
servicios de juegos de azar con apuesta. Así se excluyen
expresamente de su aplicación, y se eliminan todos los pre-
ceptos reglamentarios referidas a estas máquinas, aunque
se introducen las denominadas máquinas “D” o “recreativas
con premio en especie”, con la inclusión de un art. 15bis que
las define como aquellas que pueden conceder un premio en
especie, directo o mediante una cantidad de vales, bonos o
similares, en función de la habilidad, destreza o conocimien-
to del jugador, y la partida de juego no pude ser superior a un
euro, ni los premios en especie o vales superior a 20 veces el
precio de la partida. Las empresas operadoras de esta clase
de máquinas deberán prestar una fianza de 3.000 €.
Las máquinas tipo “B1”, que son las que se permite insta-
lar en establecimientos de hostelería, verán aumentado el
premio máximo hasta 500 veces el precio de la partida, que
acumuladamente puede estar en 1 euro, por lo que los pre-
mios pueden ascender a 500 €; así mismo y se amplían los
supuestos en los que se puede establecer la interconexión
con otras máquinas “B1” instaladas en hostelería.
Se establecen varias modificaciones respecto a la interco-
nexión de las máquinas “B”, que puede realizarse tanto res-
pecto a las máquinas instaladas en hostelería “B1”, como
en las instaladas en salones o bingos (“B1” o “B2”), pudien-
do otorgar en este caso premios acumulados de 4.000 €,
dentro de las interconectadas en una misma sala, o 5.000 €
si están interconectados en varias.
Con las máquinas “C” levantan las restricciones de precio de
partida y apuesta, quedando estos factores a los libres pará-
metros expresados en la homologación de cada una de ellas.
Por último, se introducen ciertas variaciones respecto a la
sucesión de empresas en establecimientos de hostelería y
a las posibilidades de subrogación o renuncia en la explo-
tación de máquinas ya instaladas. Y algunas variaciones
respecto a al número de máquinas a instalar en los diver-
sos establecimientos, sean individuales o multipuesto.
Además, hay varias modificaciones que afectan a los salo-
nes de juego. Así, se les concede la posibilidad de disponer
de servicio de terraza, se aumenta el número máximo de
máquinas “B3” de tres a seis y se amplía el horario de cierre
del establecimiento.
Se aprueban los modelos de renuncia al mantenimiento de
máquinas en caso de sucesión de empresa de hostelería, y
de la hoja de reclamaciones.
I 289
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
En cuanto a los casinos, se modifica la redacción de su
Reglamento en sus artículos 2, 3, 4, 21, 26, 29.2, 30 c), 31.2
(suprimido), 35, 36 (suprimido) 38, 39, 40.3, 41 42, 44.7, 61,
62,63, 65, 66, y la DA única. Entre otras cuestiones, se cla-
rifica la llevanza del servicio de control y admisión de usua-
rios de la sala de máquinas “C” y la prohibición de entrada
de menores y personas incluidas en el Registro de Prohibi-
dos. Se reordenan los supuestos en los que la modificación
de los parámetros de la autorización requiere autorización o
comunicación previa. Y se procede a eliminar la obligación
de comunicar las variaciones de las plantillas de personal.
Y se aprueba un Anexo I de Solicitud de inscripción en el
registro de Prohibidos.
Finalmente, se ha llevado a cabo una adaptación de los
textos de los reglamentos afectados por ciertas modifica-
ciones de la Ley de Juego a través de la Ley 10/2013, de 27
de diciembre de Medidas Fiscales y Administrativas.
En cuanto a la modificación del Decreto 6/2010, de Catálo-
go de juegos, se modifican algunos aspectos relacionados
con los elementos de juego que sean necesarios para la
celebración de torneos en casinos, introduciendo una Dis-
posición Adicional única; con la mesa de juego del Black
Jack; con el desarrollo del juego del póquer sin descarte;
la mesa de juego del “póquer de circulo; con varios ele-
mentos del juego del bingo, en referencia a los premios y al
pago de los mismos y a las primas; y a la clasificación de
las máquinas de juego, para excluir las de tipo “A” e incluir
las de tipo “D”.
En cuanto a los premios del bingo, se establece el total de
premios en un 67% del total de los cartones vendidos en
cada partida, destinando a línea del 10%, a “bingo el 51%,
y a “prima” el 6%.
En una Disposición Transitoria del Decreto, se mantiene la
validez de las “suspensiones” de autorización de instala-
ción de máquinas tramitadas con anterioridad a la entrada
en vigor de esta norma.
Este Decreto entró en vigor el 20 de Noviembre de 2014.
La Ley 7/2014, de 26 de Diciembre, (BOC núm. 68, de 30
de Diciembre) de Medidas Fiscales y Administrativas, en
lo relativo a la materia de juego se incluye la modificación
de la Ley 15/20016, del Juego en Cantabria para abordar
ciertas cuestiones puntuales, y además algunas modifica-
ciones de carácter tributario.
Respecto a la ley del Juego, y según la Exposición de Mo-
tivos, dentro del proceso de incorporación al Derecho es-
pañol de la Directiva 2006/123/CE del Parlamento Europeo
y del Consejo, de 12 de diciembre de 2006, relativa a los
servicios en el mercado interior, se precisaba de una ade-
cuación de toda la normativa reguladora del acceso a las
actividades de servicios y de su ejercicio a los principios
de la Directiva. En principio, los servicios de explotación
empresarial de los juegos de azar y apuestas están inicial-
mente excluidos de esta Directiva, salvo unas actividades
de explotación de las máquinas y juegos de habilidad sin
290 I
realización de apuestas, como pueden ser las máquinas
“A”, y las “combinaciones aleatorias”.
La Directiva recoge una exclusión en su art. 2.2 letra h)
estableciendo que la misma, no será de aplicación a las
actividades de juego por dinero que impliquen apuestas
de valor monetario en juegos de azar, incluidas las lote-
rías, juegos en los casinos y las apuestas. Por ello, se ha
aprobado la Ley 17/2009, de 23 de noviembre, sobre libre
acceso a las actividades de servicios y su ejercicio, lo que
también ha supuesto la adecuación de la normativa regla-
mentaria a dicha Ley en materia de juego.
En Cantabria, a través de la Ley 10/2013, de 27 de diciem-
bre, de Medidas Fiscales y Administrativas, se optó por mo-
dificar el régimen de las máquinas “A”, excluyéndolas del
ámbito de aplicación de la Ley de Juego de Cantabria, y a las
combinaciones aleatorias se las mantuvo en el mismo, pero
con un sistema de comunicación previa, lo cual, para la Ad-
ministración estatal fue interpretado como inconstitucional.
Con motivo de las discrepancias competenciales suscita-
das en relación con la Ley 10/2013, de 27 de diciembre, de
Medidas Fiscales y Administrativas, se constituyó un grupo
de trabajo para su estudio y propuesta de solución entre
la Administración estatal y autonómica, considerando am-
bas partes que las mismas quedaban solventadas en las
consideraciones recogidas en el Acuerdo conseguido en la
Comisión Bilateral de Cooperación Administración General
del Estado-Comunidad Autónoma de Cantabria.
Por otro lado, en la reunión de fecha 9 de septiembre de
2014 de la Comisión de Juego de Cantabria, se acordó por
unanimidad la necesidad de proceder urgentemente a la
modificación de algunos aspectos que están afectando a
los distintos sectores del juego presencial en lo referente a
publicidad. Lo cierto es que existe una gran desproporción
en cuanto a los distintos tipos de publicidad que se per-
miten al juego online frente al juego presencial, por ser la
publicidad permitida a este último mucho más restrictiva.
El sistema actual, basado en la prohibición como norma
general implica que las empresas del sector del juego no
puedan promocionar sus servicios como lo hacen otros
sectores empresariales. No parece razonable que se per-
mita ampliar la oferta de juegos en los establecimientos es-
pecíficos si no van a poder hacer ningún tipo de publicidad
sobre los mismos. Es positivo, y así se valoró por todos los
asistentes, la flexibilización del régimen actual tan restric-
tivo. Por ello se procede a la modificación del régimen de
publicidad establecido en la Ley de Cantabria 15/2006, de
24 de octubre, de Juego, de Cantabria, para realizar una re-
misión a la legislación general de Publicidad, y remitir a un
desarrollo posterior las especificaciones concretas, si las
hubiera, para cada juego y establecimiento.
En la reunión de 9 de septiembre de la Comisión de Juego
antes citada, por parte de los diferentes sectores, principal-
mente por el Casino, se solicitó la supresión de los carnets
profesionales, por resultar una rémora del pasado, que en
la actualidad sólo supone una carga burocrática para los
empresarios. Por parte del servicio de Juego y Espectácu-
los, se ha valorado tal petición, y ciertamente, se ha consi-

derado como un trámite burocrático que no aporta ninguna
seguridad en la realización de los trabajos, ya que es un
documento que se expide sin exigir ninguna cualificación
especial a los empleados. Entendemos que es el contrato
laboral lo que le da legalidad a la relación entre los traba-
jadores y la empresa de juego, no el carnet. Por ello, resul-
ta favorable retirar la exigencia de la expedición de dichos
carnets para desarrollar cualquier puesto de trabajo en una
empresa o establecimiento de juego, habilitando al Con-
sejo de Gobierno y a la Consejería competente en materia
de espectáculos públicos, para que dicten cuantas normas
reglamentarias sean necesarias en la materia en tanto en
cuanto no se dicte una Ley autonómica, ya que desde que
se asumieron las competencias en el año 1996, en materia
de Espectáculos Públicos, por parte de Cantabria, no se ha
procedido a elaborar una Ley que lo regule, aplicando des-
de entonces el Real Decreto 2816/1982, de 27 de agosto,
por el que se aprueba el Reglamento General de Policía de
Espectáculos Públicos y Actividades Recreativas.
En definitiva, se modifica el Art. 7.1 (en lo relativo a combi-
naciones aleatorias), el Art. 6 (Publicidad, en cuanto que el
régimen general pasa a ser de libertad, con restricciones en
los centros y dependencias de la Administración Pública,
en centros de enseñanza, centros y servicios sanitarios y
socio sanitarios, y en centros y espectáculos destinados
mayoritariamente a menores; y con el mantenimiento de
prohibición de ciertos contenidos para asegurar la pro-
tección de la infancia y juventud, dejando al reglamento la
posibilidad de establecer un régimen de autorización en
ciertos casos en que se pretenda asegurar la protección
de los derechos de los ciudadanos y usuarios; ), el Art. 20.5
(definición de combinación aleatoria), y se suprime el Art.
27 (personal empleado).
Respecto a la materia tributaria, introduce una modificación
que afecta a la Tasa Fiscal sobre el Juego, en la base im-
ponible y al tipo aplicable a las apuestas, de manera que
será del 10% sobre las ganancias percibidas después de
pagar los premios.
Además, se modifican puntualmente las tasas administrati-
vas aplicadas en los expedientes relacionados con las au-
torizaciones de juegos.
Esta Ley entró en vigor el 1 de Enero de 2015.
Castilla La Mancha
Durante el período no se ha aprobado normativa.
Castilla y León
La Ley 5/2014, de 11 de septiembre, de medidas para la
reforma de la Administración de la Comunidad de Castilla
y León (BOCYL núm. 63671, de 19 de septiembre), incluye
dos modificaciones que afectan a la Ley 4/1998, de 24 de
Junio, del Juego y Apuestas:
La primera, en el Título II, denominado «Medidas de simpli-
ficación», que abarca aquellas modificaciones dirigidas a
agilizar procedimientos y reducir trámites, respecto de las
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
infracciones previstas en 22 leyes autonómicas y en dos
decretos se prevé una reducción del 50% de la sanción
pecuniaria en las infracciones que no sean de carácter muy
grave cuando el pago se efectúe con carácter voluntario
después de la notificación de la propuesta de resolución y
antes de la resolución del procedimiento.
La segunda, una nueva disposición adicional, la quinta, que
habilita a la consejería competente sobre el juego a dar pu-
blicidad en el «Boletín Oficial de Castilla y León» de la forma
de hacer eficaces diversas autorizaciones y habilitaciones
en materia de juego otorgadas por autoridades distintas de
la Administración Autonómica para que puedan hacerlas
valer en el territorio de esta Comunidad, en aplicación de
la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de Garantía de Unidad
de Mercado.
Esta Ley entró en vigor en el 3 de Octubre de 2014.
El Decreto 53/2014, de 23 de Octubre, (BOCYL, núm. 208,
de 29 de Octubre) aprueba el Reglamento Regulador de
las Apuestas de la Comunidad de Castilla y León y mo-
difica el Decreto 44/2001, de 22 de febrero, por el que se
aprueba el Catálogo de Juegos y Apuestas de la Comuni-
dad de Castilla y León. Se retoca el Anexo V para permitir
las apuestas deportivas y las basadas en otras actividades
de cualquier naturaleza, y autoriza al consejero competente
en materia de juego para actualizar los límites cuantitativos
de las apuestas.
Según la Exposición de Motivos, tiene como finalidad, tan-
to la seguridad y transparencia del desarrollo de las apues-
tas, como los derechos de los participantes, dando a su
contenido la flexibilidad necesaria para responder a la cam-
biante realidad socio-económica, así como al dinamismo y
necesidades del sector del juego de esta Comunidad pero
persiguiendo siempre el fin primordial de dar la máxima se-
guridad y protección jurídica a los usuarios y, en particular,
a aquellos grupos especialmente sensibles de usuarios que
requieren una especial tutela o protección.
Inicialmente se ha optado por comenzar autorizando su
práctica en establecimientos específicos de juego y apues-
tas y en recintos deportivos, a fin de poder contar con ex-
periencia suficiente en la gestión de este nuevo subsector
que permita valorar la futura extensión de su práctica fuera
de estos establecimientos.
El reglamento se ha estructurado en un Título Preliminar y
siete Títulos, con una precisa ordenación sistemática del
contenido del mismo y de integración global de las normas
relativas a cada uno de sus títulos.
En el Título Preliminar se define su objeto, que es la regu-
lación de las apuestas basadas en actividades o aconte-
cimientos deportivos, de competición o de cualquier otra
naturaleza previamente determinados -y de desarrollo real,
excluyendo las condiciones sobre la formalización, resulta-
dos y premios aplicables a las apuestas sobre carreras en
las que intervengan animales y se celebren en hipódromos
y canódromos, cuyo caso se determinará por orden de la
Consejería de la Presidencia.
I 291
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
Con esta nueva normativa queda regulado el concepto de
apuesta, las clases de apuestas permitidas –en función de
la organización, contenido, medio de formalización y lu-
gar- y la unidad mínima de juego considerando, de este
modo, un euro para las apuestas simples y 20 céntimos de
euro para las apuestas combinadas o múltiples. Así mismo,
contempla también las autorizaciones administrativas ne-
cesarias para organizar y explotar las apuestas en Castilla
y León, los avales, las condiciones de los establecimientos
que las acogen, los derechos de los apostantes y las prohi-
biciones derivadas de este tipo de actividad.
El Título I, relativo al régimen jurídico de la Organización y
explotación de apuestas establece que podrán ser titulares
de la autorización administrativa aquellas entidades que se
constituyan bajo la forma jurídica de sociedad anónima con-
forme a la legislación española, o forma societaria análoga
del Espacio Económico Europeo; que tengan como objeto
social exclusivo la organización y explotación de las apues-
tas, así como el desarrollo de actividades conexas, y que
dispongan de un capital social mínimo de un millón de €,
totalmente suscrito y desembolsado. La autorización para la
organización y explotación de las apuestas se otorgará por
un plazo de diez años y se podrá prorrogar por tramos simi-
lares a ese periodo de tiempo. Se establece la obligación de
aportar una garantía de 500.000 € en metálico, o aval ban-
cario, aunque podrá también aportar un aval de 250.000 € si
a su vez aporta un seguro de caución por otros 250.000 €.
El Título II regula el régimen de los establecimientos au-
torizados para efectuar apuestas, que serán las “casas”
o establecimientos específicos de apuestas; los salones
de juego, las salas de bingo y los casinos de juego de las
zonas habilitadas al efecto; los salones de juego, las salas
de bingo y los casinos de juego en los ‘córner’ de apuestas
habilitados para tal fin, y también los recintos deportivos y
los ‘córner’ de apuestas específicamente delimitados para
tal efecto.
Está previsto que en los próximos tres años en Castilla y
León se instalen unos 100 puntos de venta de las apues-
tas bajo esta tipología de establecimientos. Por cada em-
presa autorizada, el número mínimo permitido de casas de
apuestas es de nueve -distribuidas una por cada provincia
de la Comunidad- y el máximo es de 25. El Reglamento
contempla en este punto los tiempos de explotación, las
autorizaciones, los terminales auxiliares y de expedición,
las máquinas de juego y el tipo de local donde se ubican,
concretando la superficie útil, los posibles servicios de be-
bidas y el horario de apertura al que deben acogerse en
función de las características concretas de cada sitio.
El Título III, relativo a los apostantes y usuarios, recoge, las
prohibiciones y derechos del apostante. El nuevo Regla-
mento contempla aquellos casos en los que está prohibido
este tipo de juego, la entrada a las casas de apuestas y
la práctica de esta actividad en función del perfil, edad o
competencia del apostante; y se prohíbe igualmente con-
ceder préstamos a los jugadores. Por otro lado, se enume-
ran los derechos del apostante, entre los que se encuentra
el fácil acceso a informaciones preventivas sobre la prácti-
ca abusiva del juego y la ludopatía.
292 I
El Título IV establece la operativa de las apuestas, que po-
drán efectuarse mediante moneda o papel moneda de cur-
so legal, a través de terminales manejados por el personal
de la empresa o a través de terminales auxiliares manejados
por el jugador directamente, siendo la apuesta mínima de
1 euro (apuestas simples), o 20 céntimos de euro (apues-
tas combinadas o múltiples). Los premios en las apuestas
de contrapartida acertantes dependerán del coeficiente o
cotización con el que se hubieran realizado, mientras que
en las apuestas cruzadas se deducirá previamente la co-
misión para el operador; y en las de tipo mutuas, deberá
establecerse un fondo destinado a premios no inferior al
70 por ciento del fondo repartible, y se repartirá a partes
iguales entre los ganadores. Las operaciones de reparto de
premio deben durar menos de 24 horas desde la validez
del resultado del evento sobre el que se apostó, a través de
cualquier medio legales de pago que no supongan un coste
para el usuario; Se establece una caducidad de 3 meses
para reclamar el cobro de los premios.
El Título V se dedica a insertar en el Registro de Apuestas
de la Comunidad de Castilla y León los distintos hechos
registrables, como es la inscripción de Empresas fabrican-
tes, importadores y comercializadores de material apues-
tas; empresas operadoras; establecimientos de apuestas,
y material de apuestas (homologación. Se obliga a la apor-
tación de avales a los fabricantes y comercializadores por
importe de 30.000 € cada uno.
El Título VI está dedicado al Régimen de homologación del
material para la práctica de las apuestas y de los requi-
sitos técnicos, debiéndose aportar los ensayos técnicos
realizados por laboratorios reconocidos, estableciéndo-
se un régimen e convalidación respecto a los materiales
homologados en otras CCAA o de la UE con base en un
certificado de Evaluación de Conformidad con el reglamen-
to (CE 765/2008). Se establecen requisitos para la Unidad
Central de Apuestas y su réplica, que deberán poder ser
monitorizadas desde el territorio de Castilla y León, con
independencia de su ubicación. Así mismo se establecen
las características de las terminales de apuestas, y de los
boletos o resguardos de las apuestas.
El Título VII se dedica al régimen de la Inspección de las
apuestas, que se efectuará a través de funcionarios de la
Comunidad Autónoma a través de visitas o de conexión
informática; y se prevén el establecimiento de auditorías in-
formáticas cada 2 años. El régimen sancionador se remite
al de la Ley del Juego.
Este Decreto entró en vigor el 12 de Noviembre de 2014.
La Ley 10/2014, de 22 de Diciembre, de Medidas Tribu-
tarias y de Financiación de las Entidades Locales (BOCYL
núm. 249, de 29 de Diciembre) modifica algunos aspectos
de la tributación de los juegos.
En cuanto a las normas permanentes relacionadas con la
Tasa de juego, se modifica la cuota de las máquinas “B”
conectadas bajo servidor, que pasa a ser del 10% de la
base imponible, más 1.000 €; se regula la tributación del
nuevo tipo de máquinas “E1”, que tributará con una cuota

fija de 3.600 € anuales; y se modifica la regulación de los
fraccionamientos automáticos de las máquinas de juego
con el objeto de adaptar la normativa autonómica a la nor-
mativa estatal de carácter básico, en el sentido de que no
precisarán garantías ni devengarán intereses de demora.
Los beneficios fiscales aplicables transitoriamente en 2014
a la tributación sobre el juego se extienden al año 2015 y,
en particular, se extienden al juego del bingo electrónico,
que pasa a tener un tipo impositivo del 15% siempre que se
produzca mantenimiento de empleo; y a los casinos, que
pasan a tener un tramo superreducido del 10% para los pri-
meros 500.000 € de base imponible. Por último, se facilita
el régimen de baja fiscal de las máquinas de juego.
Esta Ley entró en vigor el 1 de Enero de 2015.
La Orden PRE/217/2015 de la Consejería de Presidencia,
de 16 de marzo, (BOCYL núm. 56, de 23 de Marzo) crea
la máquina “E1”, de exclusiva explotación en salones de
juego, salas de bingo y casinos de juego y se aprueba su
regulación específica. Se trata de máquinas distintas a las
“E” ya reguladas anteriormente, que son las que incorpo-
raban juegos similares a los practicados mediante cartones
de bingo; y que, a su vez, pueden conceder premios su-
periores a los de las máquinas “B”. Pueden ser de un úni-
co puesto o multipuesto de 5 jugadores, aunque bajo una
sola autorización administrativa en ambos casos. A su vez,
estas máquinas pueden estar interconectadas dentro de
un mismo establecimiento, mediante un dispositivo adicio-
nal que permita incorporar bolsas de premios. La apuesta
máxima por partida es de 0,20 €, aunque pueden simulta-
nearse varias apuestas hasta un máximo de 3 €, la dura-
ción media de cada partida no será inferior a 3 segundos
ni podrán efectuarse más de 600 partidas en 30 minutos.
La programación de premios se refiere a ciclos de 120.000
partidas consecutivas y el importe a devolver en forma de
premios ha de ser como mínimo el 80%. El premio máximo
solo puede ser de 1.000 veces el valor de lo jugado en la
partida. En el caso de las máquinas interconectadas, pue-
den establecerse bolsas de hasta 21.000 €.
A los efectos de su homologación, en el caso de las máqui-
nas interconectadas, se incluyen requisitos sobre servido-
res de grupo, servidor central, de comunicaciones, de caja,
y de verificación, estableciéndose un Anexo para las espe-
cificaciones técnicas mínimas, electrónicas y de hardware.
En cuanto al número máximo de máquinas a instalar, en el
caso de los salones de juego se determina una por cada
3 metros cuadrados; y en los casinos y bingos, o bien 6
de tipología monopuesto, o bien una monopuesto más otra
ultipuesto.
Esta Orden entró en vigor el 24 de Marzo de 2015.
La Orden HAC/231/2015 de la Consejería de Hacienda,
de 19 de marzo, (BOCYL núm. 62, de 31 de Marzo) regula
la exacción de las distintas modalidades de tributos sobre
el juego y la expedición de cartones de bingo.
Según la Exposición de Motivos, con esta nueva Orden se
pretende, por un lado, unificar la regulación del régimen de
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
exacción de todos los tributos sobre el juego para simplifi-
car y evitar la inseguridad jurídica que la dispersión de nor-
mas provoca así como recoger las normas para elaborar y
expedir cartones para el juego del bingo desde la Conseje-
ría competente en materia de Hacienda.
Por otro lado, esta norma sirve para incorporar el procedi-
miento para el pago de la tasa sobre rifas, tómbolas, apues-
tas y combinaciones aleatorias, cumpliendo con lo precep-
tuado en el art. 38 del Texto Refundido de las disposiciones
legales de la Comunidad de Castilla y León en materia de
tributos propios y cedidos, y para establecer la normativa
específica de las máquinas interconectadas bajo servidor.
La norma se estructura en 23 artículos distribuidos en cua-
tro capítulos donde se incluyen las disposiciones generales
de la regulación, y las específicas para el bingo (electróni-
co y no electrónico); la tasa de rifas, tómbolas, apuestas y
combinaciones aleatorias y las máquinas o aparatos auto-
máticos. Para terminar, una disposición Derogatoria y tres
Disposiciones Finales. Como regla general se establece la
obligación del pago telemático.
Esta Orden deroga expresamente la Orden HAC/165/2009,
de 28 de enero; la Orden HAC/14/2010, de 11 de enero,
por la que se modifica la Orden HAC/165/2009, de 28 de
enero; la Orden HAC/614/2011; la Orden HAC/1580/2011,
y la Orden HAC/121/2012, de 9 de marzo. Y entró en vigor
el 1 de Abril de 2015.
La Orden HAC/263/2015, de 30 de marzo, de la Conseje-
ría de Hacienda (BOCYL. núm.67, de 9 de Abril) aprueba
los Modelos de declaración y autoliquidación de los tribu-
tos cedidos, entre otros los relacionados con la tasa de jue-
go; y el modelo de solicitud de adquisición de cartones de
bingo electrónico:
-El modelo 042, que figura como Anexo X, y se utilizará
para autoliquidar la tasa sobre rifas, tómbolas, apuestas
y combinaciones aleatorias por los organizadores de ri-
fas y tómbolas, así como por aquellas empresas cuyas
actividades incluyan la celebración de apuestas o desa-
rrollen combinaciones aleatorias con fines publicitarios.
-El modelo 043, que figura como Anexo XI, y se utiliza-
rá tanto para la solicitud de adquisición de cartones de
bingo no electrónico y su autoliquidación, como para la
autoliquidación del juego del bingo electrónico.
-El modelo S43, que figura como Anexo XII de esta Or-
den, para su uso en la solicitud de adquisición de carto-
nes de bingo electrónico.
-El modelo 044, que figura como Anexo XIII, y se utilizará
para autoliquidar la tasa de juego correspondiente a los
casinos
-El modelo 045, que figura como Anexo XIV, y se utilizará
para autoliquidar la tasa de juego correspondiente a las
máquinas y aparatos automáticos.
Esta Orden, que modifica la Orden HAC/165/2009, de 28
de Enero y la Orden HAC/1580/2011, de 21 de Diciembre,
entró en vigor el 10 de Abril de 2015.
El Decreto 28/2015, de 24 de abril, (BOCYL núm.78, de 27
de Abril) modifica el Decreto 17/2003, de 6 de febrero, por
I 293
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
el que se crean y regulan los registros de modelos y de
empresas relacionadas con las máquinas recreativas y de
azar de la Comunidad de Castilla y León y el Reglamento
Regulador de las máquinas de juego y de los salones de
juego de la Comunidad de Castilla y León, aprobado por
Decreto 12/2005, de 3 de febrero.
En cuanto a las modificaciones relativas al Registro de Mo-
delos, regulado en el Decreto 17/2003, de 6 de febrero, la
modificación tiene por objeto incorporar la homologación de
los sistemas técnicos y de las máquinas “B” que ofertan jue-
gos alojados en servidor informático, así como, la inscripción
de éstos juegos, y a las empresas de gestión y explotación
de estos sistemas técnicos y establecer las fianzas que tie-
nen que depositar para ser inscritas en este Registro.
Por otro lado, se modifica el Reglamento de máquinas de
juego y Salones de juego transcurridos tres años desde
la última modificación según la Exposición de Motivos, en
primer lugar, en orden a homogeneizar las características
industriales de las máquinas de juego en Castilla y León
con las existentes en el resto de Comunidades Autónomas
y las características técnicas de dichas máquinas en virtud
de la aplicación de la Ley 20/2013, de 9 de diciembre, de
Garantía de la Unidad de Mercado; por ello resulta nece-
sario modificar, sin alterar en lo esencial aquella primera
regulación, los requisitos o especificaciones técnicas de las
máquinas tipo “B” o recreativas con premio, en lo relativo
al premio máximo que estas máquinas pueden conceder,
a la admisión de billetes de 50 € y al número máximo de
partidas que estas máquinas puede jugar.
A tal objeto, en el marco de la cooperación dentro de las
Conferencias Sectoriales que prescribe el art. 12 de la ci-
tada Ley de Garantía de la Unidad de Mercado, el Consejo
de Políticas de Juego aprobó el 17 de diciembre de 2014,
por unanimidad de los miembros asistentes, las caracterís-
ticas técnicas de las máquinas «B» cuyas modificaciones
se abordan en este Decreto y las características técnicas
de este tipo de máquinas operadas por servidor.
Por otro lado, se materializa el desarrollo reglamentario de
la modalidad técnica de máquinas «B» bajo servidor, que
fue creada mediante Ley 11/2013, de 23 de diciembre, de
Medidas Tributarias y de Reestructuración del Sector Públi-
co Autonómico, que modificó el art. 30.2 del texto refundido
de las disposiciones legales de la Comunidad de Castilla y
León en materia de tributos propios y cedidos, aprobado
por Decreto Legislativo 1/2013, de 12 de septiembre, dón-
de ya se previó su tasa fiscal, constituyéndose la posibili-
dad de la implantación de este nuevo sistema técnico en
absolutamente voluntaria para las empresas operadoras, y
la máquina definida como una máquina «B» en toda su des-
cripción normativa, de tal forma que individualmente cum-
plirá los requisitos de precio, premio, duración de la partida
y parámetros comunes, como el resto de máquinas «B».
Por lo tanto, el otro objetivo de la modificación del régimen
de las máquinas «B» que ahora se aborda, se dirige a di-
ferenciar entre la interconexión de máquinas y el desarrollo
de juegos alojados en servidor a practicar en estas máqui-
nas. Estas modalidades se desarrollan además en una Or-
294 I
den posterior del Consejero en el ámbito de la operación.
En este Reglamento se modifican numerosos artículos y el
Anexo II relativo a las condiciones técnicas de la modalidad
de Interconexión de máquinas “B y “C”; y se añade el Ane-
xo III relativo a las condiciones técnicas de las máquinas
“B” bajo la modalidad de juegos alojados en servidor.
Así, el Art 8 permite la homologación de máquinas con has-
ta 10 juegos; el art. 9 se modifica para establecer un tiempo
de duración de las partidas mínimo de 3 segundos con 600
partidas en 30 minutos como máximo. El art. 10 establece
un premio máximo de 500 veces el precio de la partida ju-
gada, pero en el caso de las máquinas agrupadas o interco-
nectadas, se establecerá mediante Orden de la Consejería
el número mínimo y en su caso, máximo de la agrupación,
en los mismos establecimientos o en otros, con un máximo
de 2.500 € de premio.
El art. 11.1 incluye las partidas quíntuples, y el 12, ap. 1
permite homologar máquinas que oferten juegos integra-
dos en su propia memoria o en un servidor que otorguen
premios de 1.000 veces la partida jugada. La modificación
del art. 13 permite introducir máquinas interconectadas en
distintos locales de juego, de la misma categoría (incluyen-
do por tanto, establecimientos de hostelería), y mediante
una empresa de prestación de servicios de interconexión;
este art. además también se permite la agrupación de má-
quinas con juegos alojados en servidor mediante una em-
presa que preste estos servicios.
Se añade un art. 25 bis con el objetivo de otorgar autori-
zaciones provisionales para explotación de juegos alojados
en servidor, durante un plazo de 3 meses.
En el art. 35 se establece que las máquinas “B” con juegos
integrados en su memoria pueden ser canjeadas, a efectos
fiscales, por máquinas de estas características o de otras
alojadas en servidor, pero no al contrario.
El art. 36 determina los locales donde pueden instalarse
los distintos tipos de máquinas, ampliándose de forma más
precisa los supuestos de las de tipo “B” y “D”, las “B” a res-
taurante, cafetería, bar, discoteca, pub, karaoke, bar espe-
cial, café teatro, café cantante, bolera, y análogos, en casas
de apuestas, salas de bingo, salones de juego y casinos de
juego, las “D” a restaurante, cafetería, bar, discoteca, pub,
karaoke, bar especial, café teatro, café cantante, bolera, y
análogos, salones de juego y en los establecimientos ha-
bilitados al efecto en hoteles, campings, recintos feriales
y centros de ocio o recreo familiar o establecimientos si-
milares.
En el art. 37 se especifican el número de máquinas a insta-
lar en varios tipos de locales:
a) En las casas de apuestas, el máximo de máquinas «B»
que indique su reglamentación específica.
b) En los restaurantes, cafeterías, bares, discotecas, pubs,
karaokes, bares especiales, cafés teatro, cafés cantante,
boleras, y análogos, dos máquinas de los tipos “B” o “D”,
indistintamente, sin que en ningún caso la instalación de
máquinas del mismo tipo, en un mismo establecimiento,
pueda simultanearse por empresas operadoras distintas.

No obstante, en los establecimientos citados en el párrafo
anterior, que tengan una superficie igual o superior a 60
metros cuadrados de zona de concurrencia o uso público,
excluidos los aseos, podrá autorizarse la instalación de una
máquina más tipo “D”.
Por último, en el caso de los Salones, el art. 61 amplia la
superficie posible destinada a bar del 20% al 40% de la
superficie dedicada a juego en sentido estricto.
Este Decreto entró en vigor el 28 de Abril de 2015.
La Orden PRE/420/2015, de 20 de mayo, de la Consejería
de Presidencia (BOCYL núm. 96, de 22 de Mayo) comple-
menta el anterior Decreto 28/2015 y fija los parámetros de
gestión y explotación de los sistemas técnicos de las má-
quinas «B» o recreativas con premio con juegos alojados
en un servidor informático, y las especificaciones para la
interconexión y agrupación de máquinas «B».
En cuanto a las primeras (sistema de máquinas de juegos
alojados en servidor) el sistema de gestión y explotación
deberá contar con un número mínimo de máquinas igual o
superior a 1.536. El sistema deberá entrar en funcionamien-
to en los 12 meses siguientes a la obtención de la autoriza-
ción administrativa para explotarlo y gestionarlo. Y el siste-
ma deberá incorporar el 100 por ciento de las máquinas en
explotación el primer año, o bien en 3 años ajustándose a
los siguientes porcentajes:
– Primer año: mínimo el 50 %.
– Segundo año: mínimo un 25 %.
– Tercer año: el porcentaje restante hasta completar, como
mínimo, 1.536 máquinas.
El número mínimo de máquinas por sistema deberá man-
tenerse durante toda la vigencia de la explotación del sis-
tema. No obstante, dicho límite podrá reducirse, como
consecuencia de las bajas que puedan producirse y el
necesario ajuste, en un máximo de 50 máquinas durante
un período máximo de tres meses, de forma continuada o
alterna, en un período de un año.
Toda empresa operadora que pretenda integrarse en el sis-
tema de gestión y explotación deberá aportar el 100 por
ciento de las máquinas de las que sea titular. Las empresas
operadoras que ya existieran a fecha 28 de abril de 2015, y
quieran integrarse en el sistema de gestión y explotación,
deberán aportar, como mínimo, el mismo número de má-
quinas «B» de las que fuera titular en dicha fecha.
Para las nuevas empresas operadoras que se constituyan
a partir del 28 de abril de 2015, del total de máquinas que
aporten al sistema de gestión y explotación, al menos un
50 por ciento deberán provenir de máquinas dadas de alta
obtenidas por concurso.
La aportación de máquinas en explotación de cada em-
presa al sistema deberá ajustarse a la opción que el propio
sistema haya elegido de anualidades, de acuerdo con el
esquema porcentual anterior, con independencia del mo-
mento en que decida integrarse. Después de completarse
la aportación de cada empresa, cualquier nueva titularidad
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
de máquinas se integrará en el sistema automáticamente.
En cuanto al sistema de interconexión de máquinas “B”
es necesario establecer dos clases distintas: No Especiales
(en general, para hostelería) y Especiales para salones de
juego, salas de bingo o casinos de juego.
A su vez, estas máquinas interconectados (especiales o no
especiales) pueden agruparse en el caso de máquinas con
juegos alojados en servidor, de manera que existen por este
motivo 4 regímenes distintos: art. 3. Interconexión de máqui-
nas «B» o recreativas con premio, no especiales, con juegos
integrados en su propia memoria y programación interna.
Número. El número de máquinas que pueden formar parte
de un carrusel de interconexión será:
a) Interconexiones en el interior de salones de juego: míni-
mo de 3 y máximo de 50 máquinas.
b) Interconexiones entre salones de juego, salas de bingo
o casinos de juego: mínimo de 12 y máximo de 100 má-
quinas.
c) Interconexiones entre establecimientos de hostelería: mí-
nimo de 12 y máximo de 50 máquinas.
Premios. El premio acumulado que puede ofrecer el carru-
sel de interconexión no podrá ser superior a las siguien-
tes cantidades:
a) Interconexiones en salones de juego, salas de bingo o
casinos de juego: 750 €.
b) Interconexiones entre salones de juego, salas de bingo o
casinos de juego: 1.250 €.
c) Interconexiones entre establecimientos de hostelería: 250 €.
Art. 4. Interconexiones de máquinas «B», especiales para sa-
lones de juego, salas de bingo o casinos de juego, con juegos
integrados en su propia memoria y programación interna.
Número. El número de máquinas que pueden formar parte
de un carrusel de interconexión será:
a) Interconexiones en el interior de salones de juego, salas
de bingo o casinos de juego: mínimo 3 y máximo 50.
b) Interconexiones entre salones de juego, salas de bingo o
casinos de juego: mínimo 12 y máximo 100.
El premio acumulado que puede ofrecer cada carrusel de
interconexión no podrá ser superior a las siguientes canti-
dades:
a) Interconexiones en salones de juego, salas de bingo o
casinos de juego: 3.000 €.
b) Interconexiones entre salones de juego, salas de bingo o
casinos de juego: 12.000 €.
Art. 5. Agrupación de máquinas «B» o recreativas con pre-
mio, no especiales, con juegos alojados en un servidor in-
formático.
El número de máquinas que pueden formar parte de un ca-
rrusel de agrupación, en cada sistema de gestión y explo-
tación, será:
a) Agrupaciones en el interior de salones de juego: mínimo
de 3 y máximo de una cuarta parte del total de máquinas.
b) Agrupaciones entre salones de juego, salas de bingo o
casinos de juego: mínimo de 12 y máximo de una cuarta
parte del total de máquinas.
I 295
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
c) Agrupaciones entre establecimientos de hostelería: mí-
nimo de 12 y máximo de una cuarta parte del total de
máquinas.
El premio acumulado que puede ofrecer el carrusel de
agrupación, en cada sistema de gestión y explotación,
no podrá ser superior a las siguientes cantidades:
a) Agrupaciones en el interior de salones de juego, salas de
bingo o casinos de juego, formadas por un mínimo de 3
y un máximo de 50 máquinas: 750 €.
b) Agrupaciones entre salones de juego, salas de bingo o
casinos de juego, formadas por un mínimo de 12 y un
máximo de 100 máquinas: 1.250 €.
c) Agrupaciones entre establecimientos de hostelería, for-
madas por un mínimo de 12 y un máximo de 50 máqui-
nas: 250 €.
e) Agrupaciones en el interior de salones de juego, salas de
bingo o casinos de juego, formadas por un mínimo de 51
y un máximo de una cuarta parte del total de máquinas:
1.500 €.
f) Agrupaciones entre salones de juego, salas de bingo o
casinos de juego, formadas por un mínimo de 101 y un
máximo de una cuarta parte del total de máquinas: 2.500
€.
g) Agrupaciones entre establecimientos de hostelería, for-
madas por un mínimo de 51 y un máximo de una cuarta
parte del total de máquinas: 500 €.
Art. 6. Agrupaciones de máquinas «B», especiales para
salones de juego, salas de bingo o casinos de juego, con
juegos alojados en un servidor informático.
El número de máquinas que pueden formar parte de un ca-
rrusel de agrupación será:
a) Agrupaciones en el interior de salones de juego: mínimo
de 3 y máximo de 50 máquinas.
b) Agrupaciones entre salones de juego, salas de bingo o
casinos de juego: mínimo de 12 y máximo de 100 má-
quinas.
El premio acumulado que puede ofrecer el carrusel de agru-
pación no podrá ser superior a las siguientes cantidades:
a) Agrupaciones en el interior de salones de juego, salas de
bingo o casinos de juego: 3.000 €.
b) Agrupaciones entre salones de juego, salas de bingo o
casinos de juego: 12.000 €.
Esta Orden entró en vigor el 23 de Mayo de 2015.
Cataluña
El Decreto 97/2014, de 8 de julio, (DOGC núm. 6661, de 10
de Julio) aprueba el Reglamento de la lotería Binjocs, sus-
tituyendo al de 2010. Además hace una modificación pun-
tual del Decreto 240/2004, de 30 de marzo, de aprobación
del Catálogo de juegos y apuestas autorizados en Cataluña
en lo que se refiere a estas Loterías. Se define “Binjocs”
como una modalidad de juego de lotería de números en la
que los jugadores adquieren billetes en formato electróni-
co, por medio de terminales y dispositivos vinculados a los
establecimientos autorizados para la comercialización de
esta lotería y conectados a los sistemas informáticos de la
Entidad Autónoma de Juegos y Apuestas de la Generalidad
296 I
donde se registran las apuestas y se realizan los sorteos.
Los agentes vendedores de esta lotería son las empresas
que explotan casinos, salas de bingo y salones de juego.
En cuanto a la definición del juego propiamente dicho,
según la propia norma “consiste en completar en el bi-
llete adquirido, a partir de la secuencia de números que
resulte de la celebración de un sorteo, determinados pa-
trones, de manera que se considera billete ganador aquel
que completa uno o más patrones de los previstos en las
correspondientes estructuras de premios”. A partir de ahí
se construyen los distintos elementos de regulación, que
a su vez deberán ser objeto de concreción en Ordenes del
Departamento competente (véanse más abajo las Ordenes
ECO publicadas el siguiente día 11-7):
- La participación se realiza mediante la venta de agentes
vendedores, realizada a través de terminales, pero también
de dispositivos electrónicos de cualquier naturaleza (table-
tas, móviles, etc) pero vinculados a dichos agentes.
- Las modalidades variantes deben aprobarse mediante Or-
denes del Departamento, indicando el nombre comercial,
número de casillas, características del sorteo, porcentaje
destinado a premios, precio de cada apuesta, y otras ca-
racterísticas.
- El precio de las apuestas se fija en un máximo de 2,50 € por
billete y un mínimo de 0,05 €; y el de las apuestas para op-
ciones de juego complementarias, hasta un máximo de 50 €.
- El sorteo se realizará en los sistemas informáticos de la
EAJA, a petición del jugador, y según las variantes que se
aprueben.
- Los premios pueden ser de estructura fija, o acumulado,
mediante un porcentaje en relación al total de los billetes
vendidos; aunque en las modalidades variantes puede
acordarse incrementar los premios con opciones comple-
mentarias, y premios adicionales.
- La caducidad de derecho al cobro de los premios se es-
tablece en 90 días a partir de la fecha del sorteo corres-
pondiente.
Este Decreto deroga expresamente las siguientes normas:
el Decreto 99/2010, de 27 de julio, la Orden IRP/415/2010,
de 5 de agosto; la Orden IRP/416/2010, de 5 de agosto;
la Orden IRP/417/2010; la Orden ECO/78/2012, de 27 de
marzo; y la Orden ECO/364/2012, de 8 de noviembre. Y en-
tró en vigor el 11 de Julio de 2014.
La Orden ECO/207/2014, de 10 de julio, (DOGC núm.
6662, de 11 de Julio) regula los requisitos mínimos de com-
patibilidad de los terminales y dispositivos que se utilizan
para la participación en la lotería Binjocs. Los distintos
modelos que se regulan son los siguientes: compatible
plataforma PC Windows, compatible plataforma ETX, pla-
taforma COM-Express. Las empresas deberán solicitar la
compatibilidad de sus productos con los requisitos indica-
dos en los modelos ante la EAJA, al efecto de obtener una
autorización y un número de identificación.

Por otro lado, las empresas que quieran actuar como agen-
tes vendedores deberán solicitarlo indicando el número de
terminales o dispositivos que emplearán, y la identificación
de los mismos, y a su vez cada uno de ellos recibirá una
identificación.
Esta Orden entró en vigor el 11 de Julio de 2014.
La Orden ECO/208/2014, de 10 de julio, (DOGC núm.6662,
de 11 de Julio) regula los premios acumulados de las va-
riantes de la lotería Binjocs. Con esta Orden se regulan dos
premios acumulados, los denominados acumulado de sala
(jackpot de sala) y acumulado de red (jackpot de red). El pri-
mero se nutre de un porcentaje aplicado sobre la apuesta
por billete de todos los sorteos de las variantes de la lotería
Binjocs que se realicen a través de los terminales de juego
ubicados en un mismo establecimiento autorizado o de los
dispositivos electrónicos vinculados a este; el segundo se
nutre de un porcentaje aplicado sobre la apuesta por billete
de todos los sorteos de las variantes referidas que se reali-
zan a través de los terminales de juego ubicados en todos
y cada uno de los establecimientos autorizados y de los
dispositivos electrónicos vinculados a estos establecimien-
tos. Estos porcentajes sobre la apuesta por billete son los
que se determinen parar cada variante de lotería Binjocs,
en las órdenes específicas correspondientes que opten a
estos tipos de premios. En cualquier caso se garantiza un
importe mínimo de 500 € en el jackpot de sala, y de 1.000
€ en el de red; y el importe máximo de cada uno de ellos
será de 30.000 €.
Estos premios acumulados se prevén comunes a las dife-
rentes variantes de la lotería Binjocs que así lo establezcan.
De esta manera, un jugador de una variante de la lotería
Binjocs puede optar a premios comunes con el resto de va-
riantes. Tanto el acumulado de sala como el acumulado de
red integran premios que se configuran a partir de la aplica-
ción de un porcentaje sobre el importe de su bote principal.
La orden reguladora de cada variante es la que determinará
estos porcentajes en cada caso y las especificaciones para
poder acceder a este tipo de premios.
Esta Orden entró en vigor el 11 de Julio de 2014.
La Orden ECO/209/2014, de 10 de julio, (DOGC núm.
6661, de 11 de Julio) regula la comercialización de la lotería
Binjocs de la Entidad Autónoma de Juegos y Apuestas de
la Generalidad, que desarrolla algunos aspectos del Regla-
mento de este juego.
Así se regula el sistema de prepago, mediante el que se
debe crear una cuenta a través del agente vendedor con
un ingreso máximo de 200 €, o el propio jugador, con can-
tidades desde 5 €. A partir de la creación de la cuenta se le
asignará a esta un número solo conocido por el participan-
te, y cuyo saldo se destinará a las apuestas.
Se podrá jugar en los 30 días siguientes a la creación de la
cuenta, en diversas sesiones, en las terminales iniciales o
en otros dispositivos vinculados a los establecimientos au-
torizados, en los horarios establecidos para estos agentes
vendedores que son los mismos horarios de los casinos,
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
salones de juego y salas de bingo. Con dicho saldo podrá
participarse en cualquier variante de este juego, y los co-
bros y pagos se efectuarán automática y directamente por
los sistemas técnicos de la EAJA.
La liquidación del saldo de la cuenta se puede realizar
ante el agente vendedor directamente hasta un importe
de 1.000 €, mientras que los saldos superiores se de-
ben liquidar en una entidad financiera concertada con la
EAJA, aunque también lo puede hacer el agente vende-
dor si lo solicita expresamente y se le autoriza median-
te un acuerdo, que se tramitará conforme a un proce-
dimiento que debe ser publicado en el DOGC. Si no se
liquida en el plazo indicado para su disposición, o para
la caducidad de los premios (90 días), el saldo será con-
siderado ingreso público.
Se establece un registro de datos de las operaciones de los
juegos relativos a la adquisición de billetes, realización de
apuestas, celebración de sorteos, pago de premios y liqui-
dación de cuentas. Este Registro quedará situado en los
sistemas informáticos de la EAJA y su régimen será objeto
de una Resolución específica para el cumplimiento de las
medidas de protección de datos de carácter personal.
Esta Orden entró en vigor el 11 de Julio de 2014.
La Orden ECO/276/2014, de 4 de Septiembre, (DOGC
num. 6703 de 9 de Septiembre) crea y regula el fichero que
contiene datos de carácter personal de los jugadores de
loterías en línea de la Entidad Autónoma Juegos y Apues-
tas de la Generalidad.
En cuanto que las recientes modificaciones reglamentarias
han introducido la posibilidad de la explotación por la EAJA
de juegos de lotería a través de Internet, la Generalidad ha
puesto en marcha la creación y regulación de un fichero
informático, con las siguientes características:
- Nombre del fichero: Jugadores de loterías en línea.
- Finalidad del fichero: registro, control y gestión de las
transacciones y comunicaciones realizadas entre los ju-
gadores de loterías en línea y la Entidad Autónoma de
Juegos y Apuestas de la Generalidad.
- Usos previstos: gestión de la participación de los juga-
dores de loterías en línea, registro y control de los mis-
mos y de todas las operaciones y transacciones que se
produzcan entre éstos y la Entidad Autónoma de Juegos
y Apuestas de la Generalidad, con el correspondiente
control contable y fiscal, la realización de certificados, la
atención de solicitudes y reclamaciones de dichos juga-
dores, y archivo histórico y estadístico, así como la ges-
tión de los envíos de comunicaciones relacionadas con la
oferta de nuevos productos y servicios.
Esta Orden entró en vigor el 9 de Septiembre de 2014.
La Orden ECO/275/2014, de 5 de septiembre (DOGC núm.
6703 de 9 de Septiembre) regula las condiciones básicas y
comunes de la comercialización de las loterías organiza-
das por la Entidad Autónoma de Juegos y Apuestas de la
Generalidad mediante sistemas informáticos, telemáticos u
otros interactivos.
I 297
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
El Reglamento de comercialización de los juegos de lo-
tería organizados y gestionados por la Entidad Autónoma
de Juegos y Apuestas de la Generalidad, aprobado por el
Decreto 339/2011, de 17 de mayo, en el art. 8, por una
parte, establece que la comercialización de los elemen-
tos del juego de la lotería mediante sistemas informáticos
o telemáticos por cualquiera de los medios o sistemas de
soporte, entre otros, Internet y telefonía móvil, se regulará
mediante una orden de la persona titular del departamento
competente en materia de juego y apuestas, a propuesta
del Consejo de Administración de la Entidad Autónoma de
Juegos y Apuestas de la Generalidad, y por otra parte, de-
termina los aspectos que como mínimo ha de concretar la
citada orden.
De forma resumida, los elementos que se regulan son los
siguientes:
1. Validación de apuestas por Internet: la EAJA, mediante
su página web, ofrece la posibilidad de adquirir billetes y
de formular apuestas de lotería de acuerdo con las con-
diciones establecidas en la web, y a través de otras web
o dominios autorizados por la Entidad Autónoma de Jue-
gos y Apuestas de la Generalidad, de acuerdo con las
necesidades comerciales de cada momento.
2. El jugador debe acceder a través de una cuenta, con
diversos datos personales indicando que es mayor de
edad y que no tiene restricciones para el juego; en las
sucesivas entradas, solo debe consignar el nombre del
usuario y la contraseña. La creación de esta base de
datos personales obliga a la creación y tratamiento de
acuerdo a las normas de Protección de datos de carácter
personal.
3. El jugador debe pagar a través de una cuenta banca-
ria domiciliada en una oficina del territorio de Cataluña,
o con otros medios de pago como tarjetas, y otros me-
dios de pago para evitar adquisiciones y formalización de
apuestas fuera del territorio de Cataluña.
4. En cuanto a la operativa, la participación del jugador,
la elección de billetes o apuestas, el pago y validación
de las mismas y la información de todo ello se realiza-
rá mediante utilidades consignadas en la página Web,
aunque el sistema puede rechazar en algunos casos las
apuestas cuando no reúnan los requisitos exigidos para
ser aceptadas.5. Los premios se abonarán en la cuenta
asignada al jugador, en la cuenta bancaria designada,
o presencialmente en la sede de la EAJA o de la red
comercial.
6. Se establecen las formulas y condiciones para la presen-
tación y admisión de reclamaciones, que no serán admi-
tidas cuando las operaciones de adquisición de billetes o
apuestas se haya realizado a través de plataformas aje-
nas a la de la EAJA. No obstante, se puede solicitar ser
operadoras comerciales o agentes de la EAJA con plata-
formas propias, con el cumplimiento de ciertas condicio-
nes mínimas, como la accesibilidad a dichas plataformas
únicamente por personas mayores de edad, perfeccionar
el contrato dentro del ámbito territorial de Cataluña, y
que se haga sobre los billetes y apuestas adquiridos en
la EAJA. A estos agentes especiales se les puede sus-
pender la autorización en caso de incumplimiento de los
términos y condiciones acordadas o del Ordenamiento
jurídico vigente.
298 I
En las Disposiciones Adicionales se delega la puesta en
producción de los sistemas online a una Resolución del
consejero delegado publicada en el DOGC, así como las
condiciones aplicables a cada modalidad de lotería.
Esta Orden entró en vigor el 9 de Septiembre de 2014.
La Resolución ECO/2056/2014, de 9 de septiembre
(DOGC núm. 6704, de 9 de Septiembre), determina las con-
diciones específicas de comercialización de la lotería pasi-
va mediante el uso de sistemas informáticos y telemáticos
u otros interactivos, y la fecha de inicio de comercialización
a través de dichos sistemas.
Conforme a los términos de los reglamentos que regulan la
comercialización de loterías de la EAJA en las modalidades
online, la Consejera Delegada acuerda iniciar la comerciali-
zación en especial de las loterías pasivas desde la fecha de
publicación de la resolución. Además aclara que los billetes
de lotería expedidos de forma física, y remitidos en papel
a petición del jugador, serán considerados documentos al
portador, y en caso de ser premiados deben ser presenta-
dos en los lugares establecidos para el pago de premios.
La Orden ECO/279/2014, de 12 de Septiembre (DOGC
núm. 6710, de 19 de Septiembre) modifica la Orden
ECO/247/2012, de 27 de agosto, de autorización para la
emisión de las series, de determinación de los valores fa-
ciales y de fijación de los porcentajes de distribución en
premios de cartones físicos para el juego del bingo plus.
Se modifican los porcentajes de premios de las partidas
del bingo, dejando los premios habituales de bingo al 50%,
y el de línea, al 6%; y los restantes pueden oscilar del 12
al 14%, dejando libertad a la entidad autorizada para dis-
tribuirlos en los premios de línea plus, reintegros, primas y
bingo interconectado.
Esta Orden, que modifica la Orden ECO/247/2012, de 27 de
Agosto, entró en vigor el 9 de Octubre.
La Orden ECO/185/2015, de 28 de Mayo, (DOGC
núm.6897, de 22 de Junio) establece las categorías de pre-
mios y los importes de la lotería pasiva organizada y ges-
tionada por la Entidad Autónoma de Juegos y Apuestas de
la Generalidad.
En la primera categoría, el premio se adjudicará al billete que
acierte 5 cifras en el mismo orden, y se establece en 20.000
€ por cada euro jugado. Y también otros premios menores
al acertar las última 4, 3, 2 o una cifra, y 2 aproximaciones.
En la segunda, el premio será de 6.500 € por euro juga-
do acertando 5 cifras, Y también otros premios menores
al acertar las última 4, 3, 2 o una cifra, y 2 aproximaciones.
En la tercera, el premio será de 3.000 € por euro jugado
acertando 5 cifras, Y también otros premios menores al
acertar las última 4, 3, 2 o una cifra, y 2 aproximaciones.
En la cuarta, el premio será de 1.000 € por euro jugado
acertando 5 cifras, Y también otros premios menores al
acertar las última 4, 3, 2 o una cifra, y 2 aproximaciones.

En la quinta el premio será de 500 € por euro jugado acer-
tando 5 cifras, Y también otros premios menores al acertar
las última 4, 3, 2 o una cifra, y 2 aproximaciones.
Esta Orden, que deroga expresamente la Orden
ECO/187/2014, entró en vigor el 23 de Junio de 2015.
La Resolución ECO/1341/2015, de 2 de junio (DOGC núm.
6898, de 23 de Junio) determina las características del sor-
teo de la lotería pasiva del año 2015 denominada Grossa
Cap d’Any, con intervalo de números del 0 al 79.999, emi-
tiéndose 100 series de cada número.
El precio del billete es de 5 €, y el porcentaje destinado a
premios es de 69,78% del importe de la emisión, siendo
los lugares de pago de los premios, los puntos de venta
autorizados (hasta 120 €, o a decisión propia, 750 €); en
los establecimientos complementarios de la EAJA y en las
entidades financieras concertadas con la EAJA, hasta la
cantidad que se determine; y en la sede de la EAJA, cual-
quier cantidad.
Esta Resolución entró en vigor el mismo día de su publi-
cación en el DOGC, fecha a partir de la cual comienza la
comercialización de los billetes.
Extremadura
La Orden de 22 de julio de 2014 de la Consejería de Ha-
cienda y Administración (DOE núm. 145, de 29 de Julio)
regula la modalidad de juego del bingo electrónico.
La Orden regula con detalle las características técnicas,
funcionales y operativas aplicables a dicha modalidad,
dado que el juego del bingo electrónico se realiza y ges-
tiona íntegramente en soportes electrónicos, a través de
terminales informáticos de juego. También prevé la posibi-
lidad de interconexión de las distintas salas de bingo, para
ofrecer mayores premios a los usuarios, todo ello bajo el
cumplimiento de unos requisitos estrictos que garanticen la
seguridad y fiabilidad técnica del sistema de juego.
Previa la descripción mediante definiciones de los términos
principales, se regula la necesaria homologación previa de
los elementos y equipos necesarios, así como la autoriza-
ción administrativa necesaria para su práctica, que deberá
ser obtenida por los titulares de las salas de bingo tradi-
cional. Así mismo deberá obtener autorización la empresa
gestora del sistema de juego.
La participación de los jugadores se realiza mediante la ad-
quisición de cartones electrónicos, realizada a través de una
terminal, que estarán conectadas a un sistema central. Las
partidas se celebran también electrónicamente, y el tiempo
medio de duración de las partidas no será inferior a 30 se-
gundos, y no podrán realizarse más de 60 partidas por hora.
El porcentaje de devolución de premios será de un mínimo
del 80% de la cantidad invertida en la adquisición de los
cartones; y estos premios se acreditarán en la cuenta del
cliente, que podrá ser liquidada en cualquier momento, en
metálico, mediante cheque, o transferencia bancaria.
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
El horario de funcionamiento de estos sistemas se ajustará
al horario general de las salas de bingo tradicionales, aun
cuando no se celebren partidas de esta modalidad.
El Anexo I establece las características de los elementos
materiales para este juego de bingo electrónico: soportes
para la adquisición de cartones mediante cuantas electró-
nicas u otros medios de pago; cartones o soportes electró-
nicos; y el generador aleatorio de bolas, que deberá pro-
veerse por el sistema informático.
El Anexo II describe las características de los sistemas e
instalaciones como la Unidad Central de proceso de datos,
los servidores de sala; las terminales informáticas de juego;
el sistema de comunicaciones; el sistema centralizado de
caja seguro; y un operativo para la verificación y control
del sistema mediante una conexión en tiempo real entre el
servidor y los equipos informáticos de la Administración,
abierta en el tiempo de apertura al público de las salas.
Además, se aprueban los modelos para la Solicitud de au-
torización de bingo electrónico, y la solicitud de Convali-
dación del sistema de Bingo electrónico para esta Comu-
nidad.
Esta Orden entró en vigor el 30 de Julio de 2014.
El Decreto 165/2014, de 29 de julio, (DOE núm 149, de 4
de Agosto) aprueba el Reglamento de apuestas y se modi-
fica el Reglamento del bingo.
El reglamento que aprueba este Decreto regula las diversas
variantes que esta actividad puede presentar, el régimen de
autorizaciones, las garantías exigibles a los organizadores
y explotadores de apuestas, sus obligaciones, los estable-
cimientos y locales donde se pueden desarrollar, el perso-
nal, el material, la realización de las apuestas, el reparto
de premios, el régimen sancionador así como el control e
inspección de las apuestas.
Sin perjuicio de la libertad para apostar sobre una gran
variedad de acontecimientos y eventos, la norma prevé
también la prohibición expresa de las apuestas que, en sí
mismas o en razón de los acontecimientos sobre los que
se formalicen, atenten contra los derechos y libertades, y
aquellas otras que se fundamenten en la comisión de de-
litos, faltas o infracciones administrativas, en eventos pro-
hibidos por la legislación vigente o en acontecimientos de
carácter político o religioso.
Además del Reglamento que se aprueba en el art. único y
cuyo contenido se describe seguidamente, el Decreto in-
cluye una Disposición Derogatoria y cuatro Disposiciones
Finales que tienen por objeto habilitar al titular de la Con-
sejería competente en materia de juego para actualizar el
importe de las fianzas, el límite cuantitativo de las apuestas,
dictar cuantas disposiciones sean necesarias para el desa-
rrollo del reglamento y modificar los modelos normalizados
de documentos contenidos en los Anexos.
Consta de 50 artículos que se organizan en seis títulos,
cuyo contenido es el siguiente:
I 299
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
El Título I contiene las disposiciones generales de la norma.
Se recogen las definiciones necesarias para una mejor com-
prensión de los términos propios de la materia regulada, los
tipos de apuestas, las limitaciones subjetivas a la participa-
ción en las apuestas, la publicidad y se regula la creación del
Registro de apuestas de la Comunidad Autónoma de Extre-
madura con la especificación de su estructura y los efectos
de la inscripción por parte de las empresas interesadas.
El Título II establece el sistema de autorizaciones a las em-
presas para la organización y explotación de las apuestas
así como el régimen de garantías y obligaciones que deben
cumplir las empresas como titulares de aquellas autoriza-
ciones. Deberán ser sociedades mercantiles con capital
social de 1.000.000 € suscrito y desembolsado, o personas
físicas con patrimonio neto de 1.000.000 €. Se regula con
detalle el procedimiento de solicitud de la autorización para
la organización y explotación de las apuestas, el plazo para
emitir la resolución administrativa, así como la vigencia (10
años), su renovación (períodos de 5 años), o la modifica-
ción, transmisión, extinción y revocación de estas autoriza-
ciones. Se establece una fianza de 750.000 € en metálico,
aval, o contrato de seguro de caución, o incluso deuda pú-
blica de la CA de Extremadura, quedando afecta al pago
de sanciones, pago de premios y tributos que deban ser
abonados en relación con la actividad de apuestas.
El Título III establece la regulación de los locales donde se
podrá autorizar la celebración de apuestas (salones de jue-
go, bingos, casinos y locales específicos de apuestas, y
también recintos deportivos); así como los requisitos que
debe reunir el personal que presta sus servicios en ellos. En
este título también se dispone el régimen de admisión de
los jugadores, la prohibición de concesión de préstamos o
cualquier modalidad de crédito a los apostantes, el horario
de los locales y áreas de apuestas y la formulación de re-
clamaciones de los usuarios.
La autorización de las zonas de apuestas en bingos, casi-
nos y salones de juego se otorgará conjuntamente al titular
de dichos locales y a la empresa operadora de apuestas.
Los locales específicos de apuestas requieren autorización
a otorgar a la empresa de apuestas, y deben contar con
superficie mínima de útil de 50 metros cuadrados, pueden
situar una terminal cada 3 metros cuadrados y el aforo de
personas será de una por cada 4 metros cuadrados. Pue-
den contar con servicio de hostelería y 3 máquinas “B1”,
que no pueden ser multipuesto. Se establece una distancia
mínima de 100 metros respecto a salones, bingos, casinos
u otros locales de apuestas (esta distancia no rige en los
casos de apuestas en instalaciones deportivas).
El horario de funcionamiento de los locales específicos de
apuestas será de 10:00 a 4:00; y en los casos de recintos
deportivos, coincidentes con la apertura y cierre de los recin-
tos donde se celebre el acontecimiento deportivo. El de los
casinos, bingos y salones de juego, su horario respectivo.
En el Título IV, relativo al material de apuestas, se contienen
las normas referidas a los sistemas y elementos técnicos.
Se recogen las condiciones que deben reunir las empresas
300 I
para obtener la homologación del material de apuestas así
como el procedimiento administrativo que se debe seguir
tanto para obtener para la homologación como para la po-
sible cancelación de la inscripción del material homologa-
do. Se establecen las características de la Unidad Central
de Apuestas como de las Máquinas de apuestas (termina-
les de expedición y máquinas auxiliares).
La instalación de máquinas auxiliares requiere comunicación
previa de emplazamiento a la Dirección General competente.
En el Título V se establecen los procedimientos y las con-
diciones de formalización de las apuestas. Se regula de-
talladamente su realización a través de medios de comu-
nicación a distancia o interactivos, su límite cuantitativo y
la publicidad de aquéllas en el interior de los locales y en
revistas especializadas. Además se prevé que no precisa-
rán de autorización previa ni las actividades de publicidad
antes señaladas ni las comunicaciones publicitarias por co-
rreo electrónico u otro medio de comunicación equivalente
cuando hayan sido previamente solicitadas o expresamen-
te autorizadas por sus destinatarios, de conformidad con lo
establecido en la Ley 34/2002, de 11 de julio, de servicios
de la sociedad de la información y de comercio electrónico.
El límite cuantitativo de la apuesta es de 1 € mínimo para las
apuestas simples y 0,20 € para las combinadas o múltiples.
El porcentaje de premios mínimo en apuestas mutuas será
del 70%. Y en las apuestas cruzadas, la comisión máxima
será del 10% del importe de las apuestas ganadoras, pero
debe ser autorizado expresamente por la Dirección Gene-
ral. Las empresas operadoras comunicarán mensualmente
la relación de premios cuyo importe sea superior a 3.000 €
consignando la identidad de los perceptores. La caducidad
del cobro de premios se establece en 3 meses, y en el caso
de los premios no pagados en las apuestas mutuas, la em-
presa operadora podrá asignarlo al fondo de una apuesta
sobre un acontecimiento similar posterior.
Finalmente, el Título VI, regula el régimen de infracciones y
sanciones así como el control e inspección de la actividad
de apuestas y de las empresas autorizadas. En este apar-
tado el reglamento se remite al régimen de infracciones y
sanciones contenido en la Ley 6/1998, de 18 de junio, del
Juego de Extremadura.
Se aprueban como Anexos el modelo de Documento Profe-
sional del personal de juego (Anexo I); el modelo de Comu-
nicación de emplazamiento de máquinas auxiliares (Anexo
II), y el modelo de declaración de premios de apuestas su-
perior a 3.000 € (Anexo III).
En relación al bingo, se modifican los Artículos 1 y 2 del
Decreto 131/20017, de 22 de Mayo, del Reglamento del
Juego de este juego, al efecto de definir con mayor detalle
su ámbito de aplicación y precisar los casos en los que se
excluye su aplicación por tratarse de un juego de carácter
tradicional y familiar sin ánimo lucrativo. Significativamente
se excluye de su aplicación el bingo practicado en hogares
y residencias de mayores, sin que se supere el importe de
apuesta de 10 céntimos de euro por partida, y el importe

total jugado en cada partida no supere el doble del salario
mínimo interprofesional diario, debiendo además destinar-
se el total de las cantidades jugadas al pago de premios.
Este Decreto entró en vigor el 5 de Agosto de 2014.
La Orden de 6 de Febrero de 2015 de la Consejería de
Hacienda y Administración Pública (DOE núm. 29, de 12
de Febrero) aprueba el modelo de declaración-liquidación
042 de la tasa fiscal sobre rifas, tómbolas, apuestas y com-
binaciones aleatorias.
El pago en el caso de las rifas, tómbolas y combinaciones
aleatorias se efectuará en el modelo 50 antes de su ce-
lebración o autorización, mientras que en el caso de las
apuestas, se hará acumulando las de cada trimestre, del 1
al 20 de los meses de Abril, Julio, Octubre y Enero; y pre-
sentando después el modelo 042 ante la Administración.
Esta Orden entró en vigor el 13 de Febrero de 2015.
La Ley 1/2015, de 10 de Febrero, (DOE núm. 28, de 11
de Febrero) de medidas tributarias, administrativas y finan-
cieras introduce varias novedades sobre la tributación del
juego, reduciendo los tipos de la Tasa Fiscal sobre el Jue-
go aplicable a las apuestas, dejándolos en el 10% sobre
la base de las ganancias después del pago de premios, en
el caso de las apuestas de contrapartida ; y sobre las ga-
nancias del operador resultantes de las apuestas cruzadas.
Se introducen en la Ley varias modificaciones al importe de
varias tasas administrativas por tramitación. Y se estable-
cen obligaciones informativas para los operadores de ser-
vicios de tarificación adicional cuando suscriban contratos
con operadores de servicios de ocio y entretenimiento que
promuevan juegos, concursos o sorteos de ámbito auto-
nómico, con objeto de controlar la tributación de estos en
la Tasa Fiscal aplicable, Este mandato indica que mediante
Orden de la Consejería competente se especificará las con-
diciones de esta declaración informativa.
Esta Ley entró en vigor el 12 de Febrero de 2015.
La Orden de 10 de abril de 2015 del Consejero de Hacien-
da y Administración Pública (DOE núm. 73, de 17 de Abril)
, aprueba los modelos de declaración liquidación 046 y 047
de la tasa fiscal sobre el juego en las modalidades de bingo
ordinario y bingo electrónico en la Comunidad. En ambos
casos el devengo se produce en el momento de suminis-
trar los cartones al sujeto pasivo, pero en el del bingo or-
dinario, el pago deberá abonarse antes de este suministro;
mientras que en el segundo, bingo electrónico, el pago se
realiza mensualmente, en los 20 días del mes siguiente.
Esta Orden entró en vigor el 18 de Abril de 2015.
Galicia
La Ley 6/2014, de 26 de junio, (DOG núm. 124, de 2 de
Julio) modifica la Ley 14/1985, de 23 de octubre, regula-
dora de los juegos y apuestas, en el sentido de suprimir
todas las menciones a las máquinas del tipo “A” o recreati-
vas sin apuestas ni premios, que quedaban residualmente
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
incluidas en la norma, y que ya habían sido modificadas en
aplicación de las Directivas europeas, y especialmente la
Directiva 2008/123/CE, de libre prestación de servicio.
Esta Ley modifica los artículos 6 c), 19.1, 9.2, 1, 18 y 19.2
de la Ley 14/1985, y suprime el Art. 10.1, el art. 13.3 y el
Art. 17.1 de la misma. Entró en vigor el 3 de Julio de 2014.
La Ley 12/2014, de 22 de Diciembre, (DOG núm. 249, de
30 de Diciembre) de medidas fiscales y administrativas, in-
troduce diversas modificaciones en la Ley del Juego y en
la tributación de los juegos.
En cuanto a la Ley del Juego, modifica el art. 8 de la Ley del
Juego de Galicia para incluir la posibilidad de instalar una
sala adicional en cada casinos, en un lugar situado fuera
del recinto del casino autorizado, pero siempre dentro de la
misma provincia. En dicha sala adicional (también denomi-
nada “sala apéndice”), podrán practicarse todos los juegos
autorizados para el casino principal, y deberá contar con un
registro de admisión y un servicio de control y asistencia.
Se eliminan diversos condicionantes de las salas de casi-
nos, como eran ciertos servicios obligatorios de bar, sala de
estar y otros, el aforo mínimo de 300 personas y superficie
mínima de 3 metros cuadrados por persona; y el mínimo de
4 mesas de juegos de contrapartida, y dos mesas de juego
de juegos de círculo. También se elimina la referencia ex-
presa a las terminales de lotería instantánea en los casinos
que se había introducido a través de la Ley 3/2002.
Por otro lado, y en la materia tributaria, modifica en algún
aspecto la tributación de ciertos juegos en el art. 4º, y se
revisa la normativa vigente con una serie de modificaciones
de carácter técnico, con el objeto de unificar los criterios en
la aplicación de las diferentes figuras que gravan el juego,
cuando las circunstancias concurrentes en el desarrollo del
juego son coincidentes o muy semejantes.
Así, en lo referente a la tasa sobre rifas, tómbolas, apuestas y
combinaciones aleatorias, se incluyen en las exenciones del
pago de esta tasa los juegos que estén excluidos del ámbito
de aplicación de la Ley reguladora del juego de Galicia.
Por otra parte, se añaden dos matizaciones en la regulación
de la base imponible de estos juegos. La primera, cuando
se trate de apuestas en las que este elemento del tributo
pueda establecerse por la diferencia entre la suma total de
las cantidades apostadas y el importe de los premios satisfe-
chos por el operador, para las cuales se contempla que esta
cuantificación se referirá al año natural. La segunda, simple-
mente para recoger que el régimen de estimación directa de
la base imponible es el que tendrá carácter general, y que
para su determinación mediante el régimen de estimación
objetiva se aplicarán las magnitudes, índices, módulos o da-
tos previstos reglamentariamente. Por último, se establece
una regla propia de devengo para el caso de las apuestas en
las que la autorización permita el desarrollo del juego de una
manera continuada a lo largo del tiempo, de forma que en el
primer año el devengo coincida con la fecha de la autoriza-
ción y en los años siguientes con el 1 de enero de cada uno
de ellos. En lo que se refiere a la tasa sobre juegos de suerte,
I 301
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
envite o azar, se realizan también dos matizaciones en la re-
gulación de la base imponible de estos juegos.
Por una parte, en el caso de los juegos y de concursos
difundidos mediante radio o televisión y de los que se
realicen, total o parcialmente, mediante servicios de tele-
comunicación sobretarifados o con tarificación adicional,
se establece cuál es el valor de los premios y qué gastos
adicionales se deben incluir a mayores. Por otra parte, se
añade que en la determinación de la base imponible podrán
ser empleados los regímenes de estimación directa o de
estimación objetiva, regulados en la Ley general tributaria.
Podrán igualmente determinarse mediante convenios, sir-
viendo en todo caso como signos, índices o módulos, el
número y el valor de los billetes, boletos o justificantes de
participación, cualquiera que sea el medio a través del cual
se hubiesen expedido o emitido, el importe de los premios
y/o las bases de población.
Otra disposición se refiere a la liquidación y al pago de la
tasa fiscal sobre rifas, tómbolas y combinaciones aleato-
rias, que recoge el supuesto de las apuestas en las que la
autorización permita el desarrollo del juego de una manera
continuada a lo largo del tiempo y que establece la obliga-
ción de los sujetos pasivos de presentar declaración de los
hechos sometidos al gravamen en la forma, lugar e plazos
que se establezcan por orden de la consejería competente
en materia de hacienda.
La última establece una nueva obligación de subministro
de información para los operadores del juego, con el fin
de facilitar el debido control del cumplimiento de las obli-
gaciones tributarias de los sujetos pasivos de los tributos
sobre el juego, y, especialmente, la integridad de la base
imponible.
Además, se modifican puntualmente las tasas administrati-
vas aplicables a distintas tramitaciones en materia de juego.
Esta Ley entró en vigor el 1 de Enero de 2015.
Madrid
La Ley 4/2014, de 22 de Diciembre, (BOCAM núm. 309,
de 29 de Diciembre) de Medidas Fiscales y Administrativas,
adopta algunas puntuales modificaciones de la Ley 6/2001,
del Juego en Madrid, y a la tributación del juego. Modifica
sus artículos 3.1, 4.1, 7.3, 13.5, 23, 29.r), y 31.4. Se justi-
fican tales modificaciones en la Exposición de Motivos en
una presunta “adaptación a la Ley de garantía de Unidad
de Mercado”. En el art. 3.1 se eliminan las referencias al
contenido básico del Catálogo de Juegos y apuestas, que-
dando su contenido menos condicionado que en la versión
anterior. Las rifas y tómbolas dejan de requerir autorización
administrativa previa, pasando a un régimen de comunica-
ción (arts. 4.1 y 7.3). La clasificación de las máquinas de
juego y su régimen quedan bajo competencia del titular de
la Consejería competente (art. 13.5). Se eliminan impreci-
siones muy puntuales (art. 23, y art. 29 r); y en el régimen
sancionador se añade la posible sanción no pecuniaria de
comiso y destrucción de máquinas o elementos de juego y
decomiso de apuestas, (art. 31.4).
302 I
En materia tributaria introduce algunas importantes nove-
dades en la tributación del bingo. Así, en el bingo tradicio-
nal, se pasa a tributar un 40% respecto a las cantidades
obtenidas después del pago de premios. Y en el caso del
bingo electrónico, el tipo se reduce al 20%.
En cuanto a los casinos, y en tanto no es de aplicación
todavía el régimen tributario previsto para la implantación
de los Centros Integrados de Desarrollo, se aborda una re-
ducción de los tipos tributarios en la parte superior de la
escala, que pasan a ser los siguientes:
Base imponible (%)
Entre 0 y 2.000.000 22
Entre 2.000.001 y 8.000.000 30
Entre 8.000.001 y 15.000.000 35
Más de 15.000.000 40
Además, para el caso de mantenimiento o incremento de
plantilla media anual, se establecen tipos de reducidos del
15%, 25%, 35% y 40% respectivamente.
Esta Ley entró en vigor el 1 de Enero de 2015.
La Orden de 24 de abril de 2015, del Consejero de Econo-
mía y Hacienda ( BOCAM núm. 113, de 14 de Mayo) y re-
gula determinados aspectos relacionados con las apuestas
hípicas. Según su Exposición de Motivos, el tiempo transcu-
rrido desde la aprobación del Reglamento de 2002, unido al
avance tecnológico y desarrollo que la modalidad del juego
de apuestas ha experimentado en los últimos años, determi-
na la necesidad de incorporar a la normativa que regula las
apuestas hípicas algunas especificaciones que derivan de
la experiencia acumulada durante este tiempo para adecuar
la ordenación normativa a la situación actual del mercado.
Dicho avance tecnológico, que ha tenido gran impacto en el
sector del juego, se ha hecho presente también en el sector
de las apuestas hípicas, haciendo posible el acceso a dicha
actividad a través de nuevos canales que se unen a las for-
mas tradicionales de comercialización y que se considera
conveniente se contemplen en la normativa de aplicación.
Por ello, mediante esta Orden se delimita el concepto de
apuesta interna, permitiendo que esta se lleve a cabo me-
diante el uso de procedimientos informáticos, o interactivos,
mediante el uso de dispositivos móviles, a los que solo pue-
den acceder los usuarios presentes dentro del recinto del
hipódromo, a través de redes wifi.
También se regula la forma de realizar el pago de las apues-
tas y el abono de aquellas que resulten acertadas, sistema
que será establecido en las normas de organización y fun-
cionamiento de las apuestas hípicas, pudiendo efectuarse
por cualquier medio que no suponga coste alguno para el
usuario, tal y como se prevé para las apuestas deportivas.
Además, se concretan cuestiones técnicas referidas al por-
centaje destinado a premios para homogeneizarlo con el
establecido en la normativa estatal, así como al reparto de
dichos premios en las apuestas cuádruples y quíntuples, y
se modifica el actual régimen de autorización previa por el
de declaración responsable en el caso de incremento del

fondo destinado a premios con los premios no abonados,
dotándolo de mucha mayor flexibilidad. Así, el porcentaje
de premios no podrá ser inferior al 50% ni superior al 84%.
Y para el cálculo del dividendo se aplicará la mecánica
del “dividendo proporcional” en la apuesta a “colocado”,
mientras que en caso de empate en todas las modalidades
de apuestas excepto combinadas cuádruples o quíntuples,
el “dividendo unificado”.
La homologación de material de juego deberá ajustarse a
los requisitos de los arts. 19, 20 y 21 del Reglamento de
Apuestas de la CAM, y el Servidor Central puede estar en
España o en la UE, aunque monitorizado por la autoridad
de Madrid, esté donde esté. Y se otorga un plazo de 6 me-
ses para homologar los sistemas técnicos que se encuen-
tren autorizadas en la CAM.
Esta Orden entró en vigor el 15 de Mayo de 2015.
La Orden de 19 de Mayo de 2015, del Consejero de Eco-
nomía y Hacienda (BOCAM núm. 134, de 8 de Junio) re-
gula determinados elementos de los juegos colectivos de
dinero y azar. Según la Exposición de Motivos, la crítica
situación del sector de los juegos colectivos de dinero y
azar y la necesidad de aumentar su competitividad hace
esencial adoptar medidas que favorezcan la reactivación
del bingo tradicional, haciéndolo más atractivo para los ju-
gadores con la finalidad de hacer frente a la pérdida de pú-
blico que se viene produciendo en los últimos años, lo que
ha redundado en una disminución de los premios.
Por ello, se procede a establecer una nueva regulación de
los premios para el bingo tradicional que sustituye a la an-
terior, redistribuyendo los porcentajes destinados a cada
tipo de premio, flexibilizando la actual rigidez de la oferta,
a fin de que las empresas titulares de los establecimientos
puedan realizar modificaciones organizativas que mejoren
su rentabilidad, permitiéndose que puedan configurar, a
su elección, el porcentaje destinado al premio de prima,
dentro de los límites establecidos, regulándose además un
nuevo premio denominado prima garantizada, que consiste
en un premio que la empresa decide otorgar en un mo-
mento concreto, anunciándose de forma previa al inicio de
la partida.
La cuantía de los premios porcentualmente en relación con
las cantidades apostadas en cartones, en cada partida,
será la siguiente: en establecimientos de Categoría A: 7 %
a línea, y 56% a bingo; en establecimientos de Categoría
B: 7% a línea, y 55% a bingo. En ambos, se detrae una
cantidad destinada a los premios de prima un 8% como
máximo, pero si no se detrajeran, deberán incrementar los
premios de línea y bingo. En el caso de prima, el premio
oscilará entre 50 € y 2.000 €, aunque la cuenta del premio
de prima puede ascender a 4.000 €. Como consecuencia
de estas nuevas previsiones normativas, se acuerda adap-
tar el contenido del texto que debe figurar en el reverso de
los cartones de bingo a los cambios introducidos. También
se llevan a cabo determinados ajustes técnicos relaciona-
dos con los elementos del bingo, permitiendo que el abono
de los cartones se efectúe no solo con dinero en efectivo
sino también a través de tarjetas magnéticas o electrónicas
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
prepago, previa comunicación a la Administración del sis-
tema y sus características; y aumentando el número máxi-
mo de cartones que puede jugarse por un jugador en una
partida asistida por terminales de juego, hasta 120. El juego
de bolas deberá sustituirse cada 3.000 partidas.
Respecto a la modalidad de juego del bingo simultáneo,
se contempla el empleo de generadores aleatorios de bolas
con la finalidad de mejorar la dinámica de este juego.
Esta Orden entró en vigor el 9 de Junio de 2015.
Murcia
La Ley 13/2014, de 23 de Diciembre de 2014, de Presu-
puestos Generales de la Comunidad Autónoma de la Re-
gión de Murcia para el ejercicio 2015 (BORM núm. 299, de
30 de Diciembre), introduce alguna variaciones en la tribu-
tación de las máquinas de juego, siempre condicionadas
al mantenimiento de las plantillas medias de personal, lo
que se justificará mediante una declaración responsable
durante la primera quincena del mes de Enero, que será
sometida a liquidación complementaria si no se cumpliera.
Así, las máquinas tipo “B” tributarán por una cuota fija de
3.000 € anuales, las de tipo “C”, por 4.400 € anuales.
Esta Ley entró en vigor el 1 de Enero de 2015.
Navarra
La Ley Foral 29/2014, de 24 de Diciembre, de reforma
de la normativa fiscal y de medidas de incentivación de la
actividad económica (BON núm. 254, de 31 de Diciembre)
establece una reducción en el tipo aplicable al juego del
bingo, que pasa a tributar por el 25% de la base imponible,
calculada por la suma de las cantidades por venta de car-
tones menos la cantidad destinada a premios.
Esta Ley entró en vigor el 1 de Enero de 2015.
La Ley Foral 18/2015, de 10 de Abril, (BON núm. 71, de 15
de Abril) modifica la Ley Foral 16/2006, de 14 de Diciembre,
del Juego, al objeto de incluir restricciones que se conside-
ran necesarias en toda clase de modalidades de acceso
al juego, impulsando un juego responsable incluso en las
modalidades online. Así se introducen un nuevo art. 2 bis
sobre enumeración de principios de juego responsable y de
las medidas preventivas, de sensibilización, intervención,
control y reparación de efectos negativos que se puedan
derivar; y se refuerzan los preceptos de la Ley relaciona-
dos con las prohibiciones de acceso a locales (art. 32); y
los preceptos del Derecho Sancionador relacionados con
las mismas (art. 39 y 41.3), introduciendo en este último
la responsabilidad compartida de quienes indebidamente
accedan a los establecimientos de juego. No obstante, se
difiere la aplicación de estas normas al establecimiento de
las normas reglamentarias que desarrollen estos cambios.
Por último, esta Ley ordena al Gobierno de Navarra la pre-
sentación de un Proyecto de Ley Foral en el plazo de un
año acerca de las modificaciones introducidas en el Con-
venio Económico de Navarra con el Estado, a partir de los
aspectos relacionados con la tributación del juego
I 303
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
Esta Ley Foral entró en vigor (con la salvedad de vigencia
antes citada), el 16 de Abril de 2015.
La Resolución 114/2015, de 22 de mayo, del Director Ge-
neral de Interior (BON núm. 113, de 22 de Mayo) aprueba
las condiciones y las características técnicas que deben re-
unir los sistemas y elementos de juego empleados para la
explotación de apuestas a través de sistemas interactivos
y canales telemáticos.
Se establecen los requisitos generales, se define la arqui-
tectura general y las condiciones del sistema de juego, las
características del sitio Web, que deberá girar bajo un do-
minio ”.es”; los requisitos que debe cumplir los usuarios y
las cuentas de jugador, el sistema de archivo y almacena-
miento, y las prevenciones que deben realizarse respecto a
los ficheros de Prohibidos, para el caso de que la conexión
en línea con la Administración, necesaria para la apertura
de cuentas, dejara de funcionar por algún motivo.
Esta Resolución entró en vigor el 2 de Julio de 2015.
La Ley 14/2015, de 24 de junio, (BOE núm. 151, de 25 de
Junio) modifica la Ley 28/1990, de 26 de diciembre, por la
que se aprueba el Convenio Económico entre el Estado y
la Comunidad Foral de Navarra reiterando las disposicio-
nes hasta ahora aplicables a la Tasa Fiscal sobre el Juego
estatal, en sus modalidades presenciales. En estos casos,
la normativa es la misma en Navarra que en el Estado, pero
la gestión, inspección y recaudación se realiza exclusiva-
mente por Navarra al tratarse de hechos imponibles clara-
mente territorializados.
Sin embargo, añade las novedades introducidas en los úl-
timos años respecto al Impuesto sobre el Juego de la ley
13/2011, es decir, las modalidades online. En estos casos
pude darse la alternativa de que el domicilio de la empresa
se encuentre en Navarra o no, lo que determinará que el
Impuesto se gestione en Navarra o no (por ahora ninguna
empresa operadora de estos juegos se encuentra domici-
liada en Navarra). Incluso en los casos de domicilio en Na-
varra, la inspección corresponde a la Administración del
Estado si en el ejercicio anterior la facturación supera los
7 Mill. €, y la proporción de la misma en territorio común
supera el 75%; pero la inspección corresponderá a Navarra
si la operadora está domiciliada en territorio común, pero
supera los 7 Mill. € y la totalidad de operaciones transcu-
rriera en Navarra.
Por último, la recaudación obtenida por el Estado o Na-
varra corresponderá a Navarra en la parte proporcional al
volumen de operaciones de los residentes en Navarra, in-
cluyendo en el reparto también las cantidades jugadas por
extranjeros o aquellos si residencia específica.
No obstante a efectos de recaudación, en el caso de las
apuestas mutuas estatales (se entiende de SELAE) corres-
ponderá el importe recaudado a Navarra cuando la apues-
ta se realice en un Punto de venta del territorio de Navarra.
Por último, y en el caso del IRPF sobre los premios, se
acoge también el supuesto de retención e ingreso en Nava-
rra de las cantidades en concepto de premios de loterías,
304 I
cuando el premiado tenga la residencia en la Comunidad,
en cuyo caso deberá ingresarse a favor de esta. En cuanto
a las retenciones en el caso de premios de rifas, concur-
sos, o combinaciones aleatorias se producirá en Navarra
cuando el pagador de los premios tenga su domicilio en
Navarra.
Esta Ley entró en vigor el 26 de Junio de 2015, aunque los
tributos acordados se entienden aplicables con efectos re-
troactivos, desde el 1 de Enero de 2013.
País Vasco
La Orden de 16 de Octubre de 2014, (BOPV núm. 202, de
23 de Octubre) de la Consejera de Seguridad, regula la ins-
pección técnica de máquinas «B» o recreativa con premio
programado y «C» o de azar. Con base en lo dispuesto en
el art. 58 del Reglamento de máquinas, deben practicar-
se inspecciones periódicas, cuyo contenido y requisitos se
detallan. La inspección de las máquinas “B” debe realizarse
a los 5 años de la primera instalación de la máquina, y des-
pués cada 2 años; y además es obligatoria esta inspección
para máquinas procedentes de otras Comunidades o que
no se hayan instalado previamente. La inspección debe so-
licitarse ante las Entidades de Inspección Técnica, con un
mes de antelación, y su práctica se realizará en presencia
de un representante de la empresa operadora, documen-
tándose los supuestos en los que se haya utilizado dinero
real u obtenido premios durante la misma. La ficha técnica
contendrá el resultado de la inspección, y se emitirá un dis-
tintivo según modelo que se aprueba.
Esta Orden entró en vigor el 24 de Octubre de 2014.
La Orden de 5 de Noviembre de 2014, (BOPV núm. 218,
de 14 de Noviembre) de la Consejera de Seguridad, aprue-
ba el Reglamento del bingo e-Plus. Clasificado como una
modalidad del “bingo derivado” se define como una se-
cuencia de extracciones en la que se utilizan tarjetas de un
mínimo de 6 y un máximo de 90 números, tarjetas en las
que se integran combinaciones numéricas o gráficas, dis-
tintas entre sí, de entre 6 y 18 números, pudiendo resultar
premiadas cualquiera de las combinaciones.
Puede llevarse a cabo en una sala individualizada o en va-
rias interconectadas, y a través de un servidor central co-
nectado a los servidores de cada sala, con una conexión en
tiempo real y seguro entre el servidor central y los equipos
informáticos de la Administración competentes en mate-
ria administrativa o fiscal. A su vez, los jugadores pueden
utilizar terminales conectadas al servidor central, con un
máximo del 40% de los puestos de juego de cada esta-
blecimiento, y un máximo de tarjetas simultáneas en cada
terminal y partida de 60 tarjetas.
Si hubiere tarjetas físicas, el sistema de impresión en Sala
debe ser independiente de las tarjetas del bingo tradicional,
con las especificaciones técnicas que indique la Dirección
del Juego y espectáculos. Estas tarjetas deben emitirse en
un rango de series preestablecidas en matrices, y con un
valor facial de 2, 3 y 6 €. Por último, los generadores aleato-
rios de bolas podrán ser electromecánicos, o electrónicos.

Las autorizaciones para la explotación de esta modalidad
se otorgarán a las entidades titulares de las Salas, aunque
en el caso del bingo interconectado en varias salas, se le
aplicará el régimen del bingo acumulado interconectado.
Las combinaciones de premios son los de Línea, Línea e-
plus (que se identifica con algunas particularidades), Bingo,
Reintegro, Prima (entre 30 y 3.000 €); y los porcentajes de
distribución de premios en el conjunto de las partidas as-
cenderá al 70% de las cantidades recaudadas.
Por último, se introducen ciertas menciones a los principios
de responsabilidad social corporativa y juego responsable.
Esta Orden en vigor el 15 de Noviembre de 2014.
La Orden de 3 de Diciembre de 2014, (BOPV núm. 237, de
12 de Diciembre) de la Consejera de Seguridad, modifica
la Orden de 4 de diciembre de 2009, y la Orden de 30 de
octubre de 2012, por la que se determinan las condiciones
técnicas y el régimen de homologación y explotación de los
sistemas de interconexión de máquinas de juego.
El número mínimo de máquinas a interconectar deberá ser
superior al 35% de la totalidad de las máquinas instaladas en
toda clase establecimientos donde sea posible hacerlo, en re-
ferencia a cada empresa de sistemas de interconexión, cuan-
do antes la referencia era a los sistemas propiamente dichos.
En definitiva, se permite que convivan 2 de estas empresas,
pero no 3 en cada local donde se exploten estos sistemas.
Esta Orden entró en vigor el 13 de Diciembre de 2014.
El Decreto 14/2015, de 10 de Febrero, (BOPV núm. 31, de
16 de Febrero) de quinta modificación del reglamento del
juego del bingo de la Comunidad Autónoma de Euskadi, en
el sentido de poder iniciar la actividad las salas de bingo a
partir de las 11:00 h, siendo el horario máximo de cierre el
que establezca la normativa general en materia de horarios.
Este Decreto entró en vigor el 17 de Febrero de 2015.
La Orden de 16 junio de 2015, de la Consejera de Seguri-
dad (BOPV núm. 118, de 25 de Junio) desarrolla el Decreto
380/1994, de 4 de octubre, por el que se aprueba el Regla-
mento de Salones de Juego y Salones Recreativos, y susti-
tuye a la anterior Orden de 21 de Diciembre de 2000 al objeto
de determinar más claramente las condiciones de autoriza-
ción y funcionamiento de los salones de juego, especialmente
en lo relativo al servicio complementario de hostelería.
El primer grupo de preceptos están referidos a la acreditación
del número de máquinas en relación a las zonas donde se
haya situado el salón; ya que para instalar más de 25 máqui-
nas debe estar situado fuera de las zonas de alta densidad.
Sobre el servicio complementario de bar, se establecen de-
talladas instrucciones sobre el cómputo de espacios, tipo-
logía de sillas y mesas, incluso la posibilidad de colocar 2
mesas altura mínima 1,5 metros en la terraza exterior del
local. También respecto a la información que debe incor-
porarse a estos locales con servicio de hostelería: carteles
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
avisadores de la cualidad del establecimiento: “Está Vd. en
un salón de juego”, y de pantallas informativas con avisa-
dores relacionados con la posible adicción al juego, a las
limitaciones de jugadores, o alternativamente carteles ex-
teriores avisadores. No se pueden incluir en estas pantallas
imágenes en relación con los eventos objeto de apuestas.
Se establecen también normas para regular los casos en
los que hay salones de juego con elementos compartidos
con salones recreativos; y sobre las limitaciones al nombre
comercial, que no puede aludir a la denominación de otros
juegos, o a la publicidad en el exterior del local de los siste-
mas interconectados.
Las Disposiciones Transitorias hacen referencia a la adapta-
ción de los salones autorizados a estas normas en el plazo
de 1 año, con advertencia de revocación de la autorización; y
a su aplicación también antes de dicho plazo para el caso de
tramitarse cualquier modificación de los salones existentes.
Esta Orden, que deroga expresamente la Orden de 21 de
Diciembre de 2000, entró en vigor el 26 de Junio de 2015.
La Rioja
La Orden 8/2014, de 1 de julio, de la Consejería de Ad-
ministración Pública y Hacienda, (BOLR núm. 82, de 4 de
Julio) regula el número máximo de máquinas de juego en
establecimientos públicos de la Comunidad Autónoma de
La Rioja. En general, se limita el número en función de la
superficie del local: 1 máquina por cada 3 metros cuadra-
dos; máquinas multipuesto: 1 puesto cada 2 metros cua-
drados. Pero en particular, según los establecimientos, los
máximos permitidos son los siguientes:
-Casinos de juego: el número establecido en la licencia
de funcionamiento. Las máquinas tipo D: 5; a excepción
de las máquinas multipuesto: 15 puestos.
-Salas de bingo: Máquinas “B1” y “B2”: 1/30 personas
de aforo, máximo 10; en máquinas multipuesto, 1/15 per-
sonas, máximo 20.
-Máquina tipo “D”: 1/10 personas de aforo, máximo, 15;
máquinas multipuesto: 30 puestos.
-Salones de juego: Máquinas “B1”, “B2” y “D”: según au-
torización de funcionamiento, mínimo 10, máximo (párra-
fos anteriores). Máquinas “D” máximo 3 puestos.
-Establecimientos de hostelería: 3 en total siendo el
máximo de 2 máquinas “B”1 o puestos, y una máquina
auxiliar de otras modalidades de juego.
Esta Orden entró en vigor el 5 de Julio de 2014.
La Orden 9/2014, de 1 de julio, de la Consejería de Ad-
ministración Pública y Hacienda, (BOLR núm. 82, de 4 de
Julio) aprueba el porcentaje y distribución de los premios
del juego del bingo. En el caso de empresas acogidas al
tipo tributario “ordinario”: 66%; en el caso de empresas
acogidas al tipo tributario “reducido”: 67%. Las empresas
deberán comunicar la opción prevista en los primeros 15
días del ejercicio en el que se acuerde la opción.
Esta Orden, que suprime el art. 1 de la Orden 33/2011, en-
tró en vigor el 5 de Julio de 2014.
I 305
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
El Decreto 30/2014, de 4 de julio, (BOLR núm. 87, de 14
de Julio) aprueba el Reglamento de Apuestas, pendiente
regulación en esta Comunidad. Se establecen previamente
definiciones normativas para aclarar los términos que se
emplean en el articulado. La publicidad en general está so-
metida a autorización, aunque se entiende libre en diversos
supuestos muy determinados. Se prohíbe la publicidad en
establecimientos de hostelería, con excepción de un cartel
meramente identificativo del servicio de tamaño no supe-
rior a 200 cm2, o mediante las máquinas auxiliares allí situa-
das, que no podrán tener reclamos sonoros o luminosos.
El Título I recoge el régimen de las autorizaciones para la
organización y comercialización de apuestas, los procedi-
mientos de su obtención, y el régimen de homologación del
material de juego y sus requisitos técnicos. Las empresas
necesitan poseer un capital social de 1.000.000 € suscrito y
desembolsado, y prestar una fianza de 500.000 € en metáli-
co, o mediante aval o seguro de caución, y no estar incursos
sus socios o administradores en las causas de inhabilitación
de la Ley del Juego de La Rioja. El sistema a homologar
consistirá en una Unidad Central de Apuestas, terminales de
expedición, y máquinas auxiliares de apuestas, aunque pue-
den convalidarse los que estén homologados en otras CCAA
y sean de análogos requisitos y especificaciones técnicas.
Los boletos o resguardos de apuesta deben tener también
un contenido mínimo determinado en este Reglamento.
El Título II establece los tipos de apuestas y sus condicio-
nes. Remite al Decreto 4/2001, podemos deducir que las
apuestas se clasifican de diversas formas: según el lugar
donde se cumplimenten (internas o externas), según la
organización y distribución de las sumas apostadas (mu-
tuas, de contrapartida, y cruzadas); y según su contenido
(simples y combinadas o múltiples). Por otro lado, se con-
sideran prohibidas las apuestas sobre acontecimientos vir-
tuales, así como, en general, sobre acontecimientos que
atenten a los derechos y libertades, contar la dignidad de
las personas, el derecho al honor, a la intimidad, a la pro-
tección de la infancia, etc.
El límite de las apuestas de contrapartida y mutuas es de
100 €; en las cruzadas, 600 €. No obstante, en los estable-
cimientos de hostelería, el máximo es de 50 €. La unidad
mínima de apuesta será de 1 euro en las apuestas simples,
y en las combinadas, 10 céntimos, aunque deben sumar al
menos 1€.
El fondo de premios en las apuestas mutuas deberá ser
del 75%; y en las apuestas cruzadas, la comisión máxima
del organizador será del 10% de las apuestas ganadoras.
La caducidad al cobro de los premios se establece en 3
meses.
El Título III establece el régimen y condiciones de los dis-
tintos establecimientos donde pueden ofrecerse al público,
y de las instalaciones auxiliares. Las tiendas de apuestas
deberán ser objeto de autorización por las empresas de
apuestas, con una superficie mínima de 50 metros cuadra-
dos, y podrán disponer de un servicio de hostelería que no
exceda del 50% de la superficie total. Los salones de jue-
go, salas de bingo y casinos de juego podrán comercializar
306 I
apuestas en “espacios de apuestas”, previa autorización
conjunta de la empresa de apuestas y el titular del local.
En los establecimientos de hostelería puede instalarse una
máquina auxiliar, aunque se debería impedir el acceso de
menores a estas máquinas. No pueden instalarse pantallas
destinadas a la retransmisión de eventos relacionados con
las apuestas, ni puede abonarse en metálico el importe de
los premios.
Por último, pueden habilitarse espacios para la colocación
de máquinas auxiliares en recintos deportivos y feriales,
previa autorización administrativa.
Los límites numéricos de instalación de máquinas auxilia-
res es el siguiente: en tiendas de apuestas: 10 máquinas;
en espacios de salones, bingos o casinos: 3; en estableci-
mientos de hostelería: 1; en recintos deportivos o feriales: 1
máquina por cada 500 personas de aforo. Podrá aprobarse
mediante Orden un número máximo de máquinas por em-
presa operadora, aunque inicialmente el propio Reglamen-
to ya lo concreta en la DA Quinta (Véase más abajo).
La explotación de estas máquinas requiere una autoriza-
ción específica, que se concederá a la empresa operadora
de apuestas, aunque, según el art. 51.4, podrían otorgar-
se a empresas operadoras de máquinas de juego previo
acuerdo con la empresa de apuestas.
El Título IV regula distintos preceptos sobre el personal y
los usuarios.
El Título V se refiere a la inspección y el régimen sancio-
nador, aunque se hace una referencia genérica a los tipos
infractores y sancionadores de la Ley 5/1999, del Juego.
En las Disposiciones Adicionales se regula un régimen es-
pecial de las apuestas de pelota sobre partidos celebra-
dos en frontones de La Rioja (mediante corredores, con
apuestas máximas de 600 €); una remisión a las reglas tra-
dicionales de los juegos de las chapas y los borregos; una
autorización exclusiva a las empresas operadoras para co-
mercializar apuestas online; una remisión a las pruebas de
ensayo para homologación del material de juego, a través
de Laboratorios que estén acreditados en ENAC y dispon-
gan de Normas UNE/ISO/IEC.
En la Disposición Adicional Quinta se delega en una Orden
de la Consejería competente en materia de juego para es-
tablecer la cuantía de las fianzas, los límites cuantitativos
de apuestas y comisiones, los requisitos de los elemen-
tos técnicos, electrónicos e informáticos, número máximo
de máquinas a instalar en cada clase de establecimiento,
aprobación de impresos. El número máximo de autoriza-
ciones de explotación de máquinas auxiliares será de 100 o
fracción por cada tienda de apuestas autorizada, hasta que
no se apruebe la Orden citada.
El Reglamento contiene 7 Anexos: el de Modelo de Soli-
citud de autorización para comercializar apuestas; el Mo-
delo de declaración jurada de inexistencia de causas de
inhabilitación; el Modelo de fianza mediante aval; Modelo

de fianza mediante caución; el de Solicitud de autorización
de tiendas de apuestas; el de solicitud de autorización de
espacios de apuestas; y el de solicitud de autorización de
apuestas en recintos deportivos y feriales.
Este Decreto entró en vigor el 15 de Julio de 2014.
La Ley 7/2014, de 23 de Diciembre, (BOLR núm. 161, de
29 de Diciembre) de Medidas Fiscales y Administrativas
para el año 2015, en la materia referida a los juegos de azar,
modifica algunos aspectos de la Ley 5/1999, del Juego e
introduce modificaciones en la materia de tributación del
juego.
En cuanto a la Ley del Juego, la modificación del art. 16.3
implica el aumento de la vigencia de las autorizaciones de
los salones de juego de 3 a 5 años; en el art. 18 se incluye
la posibilidad de instalar una terminal de apuestas en locales
de hostelería, y los documentos de solicitud deben adve-
rarse por notario cuyo testimonio tendrá una validez de 3
meses; además, se incrementan las condiciones para nue-
vas solicitudes de autorización de instalación, y es que la
anterior se encuentre vigente, y se esté al corriente de las
obligaciones fiscales. En el 18, 2 a) se precisa el plazo de
6 meses necesario para cancelar la autorización en caso de
acreditarse la no instalación de una máquina. En relación con
los empleados de las empresas de juego, la modificación del
art. 28 implica la supresión de los carnets profesionales y la
sustitución de la acreditación de carencia de antecedentes
penales por una mera declaración responsable.; en conse-
cuencia se suprime el tipo infractor del art. 32 m).
En cuanto a la materia tributaria, incorpora ciertas nove-
dades fiscales en la tributación del juego para el ejercicio
2015. Así el cambio del devengo del impuesto a trimestral,
tipos proporcionales a la recaudación, flexibilización de las
condiciones en cuotas reducidas, reducción del tipo en el
juego del bingo y vinculación del tipo reducido para casinos
a la creación de empleo.
Como en ejercicios anteriores y, en general, se establecen
los tipos y cuotas ordinarias, y las reducidas, en función
del mantenimiento de plantilla, presentación telemática de
autoliquidaciones, y encontrarse al corriente de las obliga-
ciones fiscales.
En particular, los bingos siguen manteniendo los tipos del
58,82% (ordinario) y el 50% reducido; las máquinas de juego
mantienen las cuotas, aunque en régimen de cuantía trimes-
tral: las máquinas “B”, 900 €, las “C”, 1.150 € y las “D”, 934 €.
Además, se establece una tributación excepcional del 20%
sobre las máquinas “B” conectadas a un sistema transpa-
rente a la Administración, calculado sobre las recaudacio-
nes obtenidas.
En cuanto a la tarifa reducida de los casinos, queda condi-
cionada al incremento de plantilla durante 2015.
En cuanto al bingo electrónico, aunque el tipo ordinario es
del 25%, durante el primer año de funcionamiento se apli-
cará el tipo del 15%, y durante el segundo, el 20%.
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
En el caso de las rifas tómbolas, apuestas y combinaciones
aleatorias se establece la obligatoriedad la presentación te-
lemática de las autoliquidaciones.
Esta Ley entró en vigor el 1 de Enero de 2015.
Valencia (Com.)
La Orden 13/2014, de 15 de julio, de la Consellería de
Hacienda y Administración Pública, (DOGV núm. 7328,
de 30 de Julio) regula el procedimiento para la tramitación
de las modificaciones de carácter técnico en los sistemas
homologados de apuestas, distinguiendo los diversos su-
puestos que pueden darse: modificaciones “sustanciales”
o “no sustanciales”. No se consideran modificaciones las
actualizaciones de seguridad, o los “parches” liberados por
los fabricantes siempre que no impliquen un cambio en la
versión del software o un cambio en las funcionalidades de
aplicación, y cuando su despliegue no suponga una inte-
rrupción del servicio.
En el caso de las modificaciones “sustanciales”, estas son
las que suponen un cambio en la lógica o en la arquitec-
tura del sistema, como los cambios de perfiles de acceso
al sistema, los cambios en los sistemas de autenticación y
acceso; cambios de arquitectura de la red; cambios en la
base de datos que afecten a su ubicación física, almacena-
miento, y otros supuestos; la instalación o eliminación del
software instalado en la Unidad Central, terminales o má-
quinas auxiliares.; cambios de contratos de mantenimiento
y demás servicios prestados por terceros; cambios de do-
minio o en el hardware como dispositivos de comunica-
ción, etc. Esta clase de modificaciones requerirá un ensayo
de laboratorio previo y presentarse ante la Administración,
y requerirá autorización previa de la Administración antes
de la puesta en producción.
En el caso de las modificaciones no sustanciales (todas las
demás no excluidas), deberá presentarse una comunicación
previa con 15 días de antelación ante la Administración.
Esta Orden entró en vigor el 31 de Julio de 2014.
El Decreto 190/2014, de 14 de Noviembre, del Consell,
(DOGV núm. 7404, de 17 de Noviembre) aprueba el Regla-
mento Regulador de la Publicidad del Juego, con base en
la nueva redacción de la DA 4ª de la Ley 4/1988, de 3 de
junio, del Juego de la Comunitat Valenciana de juego esta-
blecida por la Ley 5/2013. Esta disposición legal quedaba
con la siguiente redacción:
1. La publicidad, promoción, patrocinio y cualquier forma
de comunicación comercial de las actividades de juego
podrá efectuarse por las personas físicas o jurídicas y en
los términos que reglamentariamente se determinen.
2. La publicidad de cualquier modalidad de juego regula-
do en esta Ley deberá ajustarse a la normativa especí-
fica sobre la publicidad y no contendrá, en ningún caso,
gráficos, textos o imágenes xenófobos, sexistas, que fo-
menten comportamientos compulsivos o cualquier trato
discriminatorio contrario a la Constitución o al Estatuto
de Autonomía de la Comunitat Valenciana.
I 307
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
3. No se considerará publicidad del juego, a los efectos
previstos en esta Ley, la mera información comercial
identificativa llevada a cabo sin fines publicitarios, en los
términos que reglamentariamente se establezcan».
Según la Exposición de Motivos del Decreto la antigua re-
dacción de la Ley imponía a la práctica de cualquier tipo de
actividad publicitaria, sujetándola siempre al régimen de auto-
rización previa. Se trata, por tanto, de liberalizar el sector, de
la publicidad del juego, sujeto a una gran rigidez que en mu-
chos casos resulta incompatible con la celeridad que implica
el mundo de la comunicación. No obstante, esta exención de
la autorización previa se realiza mediante el establecimiento
de determinados principios generales y también prohibiciones
que garantizarán que la utilización de la herramienta publici-
taria se realice respetando, en todo caso, las garantías de los
ciudadanos, en especial la protección de la juventud y de la
infancia, así como la salud de los consumidores.
La Exposición de motivos analiza también el encuadre jurí-
dico de estos preceptos, y así, el art. 49.1.29ª del Estatuto
de Autonomía de la Comunidad Valenciana establece que
la Generalidad tiene competencia exclusiva en materia de
publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el Es-
tado para sectores y medios específicos. En este sentido,
la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publici-
dad, establece en su art. 1, en la redacción dada por la
Ley 29/2009, de 30 de diciembre, por la que se modificó
el régimen legal de la competencia desleal y de la publici-
dad para la mejora de la protección de los consumidores
y usuarios, que «la publicidad se regirá por esta ley, por
la Ley de Competencia Desleal y por las normas especia-
les que regulen determinadas actividades publicitarias». Y
conforme al art. 5 de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, la
publicidad sobre juegos de suerte, envite o azar, podrá ser
regulada por sus normas especiales o sometida al régimen
de autorización administrativa previa.
En su articulado, comienza por delimitar que se aplicará
a la publicidad, promoción y patrocinio relativas a juegos
de azar y apuestas que sea emitida, difundida o distribuida
dentro del ámbito territorial de la Comunidad Valenciana a
través de medios audiovisuales, radiofónicos, impresos, di-
gitales, gráficos o basados en las nuevas tecnologías, cual-
quiera que fuera el soporte utilizado. Y solo respecto a las
empresas y establecimientos autorizados.
Partiendo de las definiciones fundamentales, como la de
“información comercial identificativa”, establece los princi-
pios a los que se ajustará de acuerdo a sus específicas
configuraciones: principio de legalidad, de lealtad, de vera-
cidad, de juego responsable, de responsabilidad social, y el
de protección al menor.
Si se tratare de un anunciante distinto a l operador de jue-
go, deberá informarse claramente de la identidad del ope-
rador de juego con licencia.
A salvo de la publicidad en el interior de los establecimien-
tos específicos de juego, debe darse a conocer que el juego
queda prohibido a los menores de 18 años. La publicidad
de máquinas tipo “A” o los establecimientos dedicados
308 I
exclusivamente a estas máquinas no quedan sometidos a
restricción.
Aunque la modificación reglamentaria se pretende adecuar a
la liberalización que se emprende en esta materia con la Ley
citada, sin embargo el art. 6 se enumera una lista de prohibi-
ciones expresas, que incluye la publicidad cuyo contenido
pueda perjudicar la formación de la juventud o incite a los
menores al juego; la publicidad en centros y dependencias
de la Administración Pública Valenciana, centros sanitarios y
socio sanitarios, de enseñanza públicos o privados; centros
y espectáculos dirigidos mayoritariamente a menores; patro-
cinio de actividades deportivas y culturales protagonizadas
por menores, con algunas excepciones; la reproducción de
imágenes o sonidos en acción de juego, salvo torneos au-
torizados, o dentro de un horario establecido para radio y
tv; actividades publicitarias que inciten la práctica del juego
mediante productos de consumo general; entrega de artícu-
los promocionales, a salvo de lo dispuesto en el art. 7; com-
pletara la cuantía de premios mediante pagos en dinero o en
especie; la emisión de mensajes que desvaloricen el esfuer-
zo, el trabajo o el estudio, o que valoricen el reconocimiento
social con el juego; la publicidad de contenido engañoso,
desleal, y agresiva, con remisión a la Ley de Competencia
desleal; la de contenido sexista, racista, pornográfico, com-
portamientos antisociales, violentos o que fomenten com-
portamientos compulsivos o socialmente irresponsables, o
discriminaciones contrarias a los principios de la Constitu-
ción o el estatuto de Autonomía.
En el Título II se recogen varias disposiciones especiales
sobre actuaciones promocionales y publicitarias. En cuan-
to a las promociones, se pueden entregar artículos cuyo
precio de mercado no exceda de 12 €, a salvo que en los
casinos pues ser de 100 €, por cliente y día. Y quedan pro-
hibidas la entrega gratuita o por precio inferior, de cartones
fichas, boletos, excepto en los casinos que tendrán el límite
anterior; quedan también prohibidas las entregas de vales
o tickets canjeables por objetos de valor superior al men-
cionado, así como entregas de participaciones o boletos de
otros juegos no autorizados, así como las combinaciones
aleatorias cuando su fin publicitario o promocional sea el
de la actividad o material de juego. Estas promociones solo
podrá realizarse en los locales públicos donde no está per-
mitida la entrada a menores. En cuanto a la publicidad en
medios de comunicación audiovisual, en las TV de ámbito
territorial solo podrá emitirse publicidad de 22 h a 6:00 h.
Solo podrá emitirse imágenes de la fachada o exteriores
de la sala de juego, y de estas si están vacías de público,
o con público figurante, aunque también puede emitirse
imágenes sobre torneos de juegos de casino; en las salas
de cine podrá exhibirse publicidad sin limitación horaria,
siempre que la película no sea recomendada para meno-
res. En relación con los medios radiofónicos, se restringe
únicamente a las franjas horarias de 22:00 a 6:00 h, pero
no para los servicios complementarios de que dispongan
las salas de bingo o los casinos. Pero se exceptúa de este
régimen limitativo horario la publicidad sobre apuestas en
programas deportivos. Se permite la publicidad en prensa,
revistas y suplementos, editoras de ámbito territorial de la
Comunidad. La estática se permite en las fachadas y otros
enclaves de los locales de juegos, pero también en vallas,

marquesinas, carteles y mobiliario urbano, de acuerdo a las
Ordenanzas Municipales y normas de Carreteras. Se con-
sidera estática la que se efectúa sobre elementos móviles
y medios de transporte, así como monitores y pantallas in-
corporadas al mobiliario urbano. Los folletos de distribución
masiva podrán efectuarse en los casos de inauguración de
locales de juego, torneos y servicios complementarios,
pero no el buzoneo y el correo electrónico, salvo que este
último esté consentido expresamente. En las Páginas Web
propias del operador autorizado podrán efectuarse publici-
dad, y ofrecerse otra clase de información sobre las insta-
laciones o los juegos y servicios complementarios, noticias
y eventos. En las ferias o certámenes podrán entregarse
objetos promocionales hasta un importe de 100 € de valor
y exhibir material y características de la actividad de juego.
Finalmente se establecen ciertas normas sobre el régimen
sancionador en materia de publicidad, señalando que los
infractores son todos los sujetos enunciados en el art. 2.4 y
en general los anunciantes en cuyo interés se realice la pu-
blicidad. La competencia para incoar los expedientes san-
cionadores será del Servicio correspondiente de la Conse-
lleria cuando se trate de infracciones muy graves; y por la
Dirección de los Servicios Territoriales, en los demás.
Este Decreto, que deroga el Decreto 55/2011 de 20 de
Mayo, entró en vigor el 18 de Noviembre de 2014.
La Orden 24/2014, de 15 de Diciembre, (DOGV núm. 7426,
de 18 de Diciembre) de la Conselleria de Hacienda y Admi-
nistración Pública, modifica el anexo del Reglamento del
Juego del Bingo, aprobado mediante el Decreto 43/2006,
de 31 de marzo, del Consell.
Las modificaciones principales están en que el premio del
bingo pasa a cuantificarse en el 47% reduciéndose un 2%,
mientras que la bolsa acumulada se incrementa correlativa-
mente del 11% al 13%. Y en cuanto a la cuantía del premio
de bolsa en la bola 41, se incrementa del 12% al 20%.
Esta Orden entró en vigor el 19 de Diciembre de 2014.
La Ley 7/2014, de 22 de Diciembre, (DOGV núm. 7432,
de 29 de Diciembre) de Medidas Fiscales, de Gestión Ad-
ministrativa y Financiera, y de Organización de la Genera-
lidad, modifica parcialmente la Ley 4/1988, de 3 de Junio,
del Juego, en tributación del juego.
En cuanto a la Ley del Juego, y según la Exposición de Mo-
tivos, se modifica el apartado 1.b del art. 17, para ampliar
las entidades mercantiles que pueden ser titulares de salas
de bingo, pretendiendo adecuar la previsión legal a la reali-
dad de la práctica mercantil. En particular, se permite ahora
que sean sociedades de responsabilidad limitada.
En segundo lugar, se modifica el art. 21, que regula las
prohibiciones de acceso y participación de los usuarios,
estableciendo una regulación más amplia, ya que junto a
las prohibiciones de acceso y participación existentes se
añaden los supuestos basados en personas que pudiesen
tener influencia en la empresa organizadora o aconteci-
mientos sobre los que versa la actividad, las que pretendan
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
acceder a los establecimientos en condiciones en las que
cabe deducir indubitadamente que van a alterar el orden,
así como a las que previa y voluntariamente hubiesen soli-
citado su exclusión. También se regula la obligación de las
propias empresas organizadoras de impedir el acceso a los
locales a quienes pretendan entrar portando armas, pre-
senten síntomas de embriaguez, intoxicación por drogas
o enajenación mental, y deberán ser expulsados quienes
alteren el orden público.
En cuanto al régimen sancionador previsto en esta ley, se
modifica el art. 23 (infracciones muy graves) en el aparta-
do a) (ampliando aún más el tipo general de prohibición)
y el e) (incluyendo el perjuicio a la Hacienda Pública) y se
añade un nuevo apartado ñ) (incumplimiento o violación
de las medidas cautelares adoptadas por la Administra-
ción), y el art. 24 (infracciones graves) incluyendo nuevas
infracciones que se refieren por primera vez a los jugado-
res como responsables: apartados l) y m) referidos a la
perturbación del orden en los establecimientos o la utili-
zación de fichas, cartones, boletos o elementos falsos, o
su manipulación. Y se modifica a continuación el art. 27,
incluyendo un nuevo apartado con las cuantías máximas
de las sanciones pecuniarias que corresponden a las dis-
tintas clases de infracciones en materia de juego, cifrando
en € las cuantías de las sanciones pecuniarias, además
se confiere potestad sancionadora a la Dirección General
con competencia en la materia, respecto de infracciones
leves, graves y muy graves que no excedan de 90.000 €. Y
se amplían los elementos para llevar a cabo la graduación
de las sanciones. Por último, se modifica el art. 28, para
dar cobertura legal a la imposición de sanciones acceso-
rias a los jugadores, que posibiliten garantizar el normal
desarrollo de la actividad, al impedirse la entrada a los
establecimientos a las personas que han demostrado que
pueden perturbar aquella.
En cuanto a la tributación de los juegos, modifica la estruc-
tura de tipos aplicables a la Tasa de Juego sobre el bingo,
pues según la Exposición de Motivos, se trata de incentivar
fiscalmente la recuperación del sector económico del juego
presencial en salas del bingo, especialmente afectado por
la competencia con otras modalidades de juegos públicos
y privados, y, en particular, con las relacionadas con las
nuevas formas de apuestas y juego on-line; así, se reducen
los tipos de gravamen de la escala aplicable a esta moda-
lidad en función de los tramos de importe acumulado del
valor facial de los cartones de bingo adquiridos en el año
natural. La escala queda de la siguiente forma, en función
del volumen de ventas:
Volumen de ventas (€) (%)
Hasta 400.000 1,0
De 400.001 a 3.000.000 12,5
De 3.000.001 a 8.000.000 15,0
Más de 8.000.000 17,5
En el bingo electrónico el tipo vigente sigue siendo del 10%
(sobre ganancias), en 2015, aunque está previsto que en
2016 sea del 15%.
Esta Ley entró en vigor el 1 de Enero de 2015.
I 309
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
El Decreto 32/2015, de 13 de Marzo, del Consell, (DOGV
núm. 7487, de 17 de Marzo) aprueba el Reglamento que
regula la tramitación electrónica de determinados proce-
dimientos contenidos en el Reglamento de Máquinas Re-
creativas y de Azar y en el Reglamento de Apuestas de la
Comunidad Valenciana, y se modifican sendos artículos del
Reglamento de Salones Recreativos y Salones de Juego y
del Reglamento de Apuestas de la Comunidad Valencia-
na. Según su Exposición de Motivos, en primer lugar, y en
su Anexo I, se pretende refundir en una sola disposición
normativa la tramitación electrónica de determinados pro-
cedimientos. Con esta unificación de procedimientos elec-
trónicos, por un lado, se da respuesta a las inquietudes y
aspiraciones de los operadores del juego, lo que supondrá
una mejora en el funcionamiento de su actividad comercial,
y por otro lado, implicará un avance administrativo en la
gestión, dada la celeridad de la tramitación de las solicitu-
des y la posibilidad de recepción de los documentos envia-
dos desde cualquier terminal con acceso a la Plataforma
JOC-ER.
El Anexo II modifica el art. 24.3 de Reglamento de Salones
Recreativos y Salones de Juego, por la exclusión de las
máquinas “A” que no dan premio en especie de la Ley del
Juego, según establece el art. 12 del Decreto Ley 4/2013,
de 2 de agosto, del Consell, que modifica entre otras, la Ley
del Juego valenciana.
Esta exclusión ha originado la necesidad de disminuir el nú-
mero mínimo de máquinas “A” que se exige en el art. 24.3
del Reglamento de salones recreativos y de juego, cuando
se trata de salones con zonas diferenciadas para máqui-
nas “A” y “B”, al no computar como máquinas “A” aquellas
que no dan premio en especie. De manera que en estos
salones habrá de instalarse, como mínimo, una máquina
de tipo “A”.
Por último, y en cuanto al Reglamento de Apuestas de la
Comunidad Valenciana, se modifica en el contenido del
Anexo III, al considerarse que, dado el tiempo transcurrido
desde la entrada en vigor del mismo, así como la propia de-
manda empresarial de ampliar el mercado del juego de las
apuestas en los establecimientos de hostelería y similares,
es necesario una modificación del art. 38.7.b establecien-
do que el porcentaje de máquinas auxiliares de apuestas
que se puedan instalar se evalúe el 1 de enero de cada
año natural, eliminando así la limitación de fecha existente
y permitiendo instalar máquinas auxiliares de apuestas, con
un número mínimo de cuatro autorizaciones de instalación
vigentes de máquinas “B”. Así, cada empresa operadora
de máquinas “B” podrá instalar máquinas auxiliares de
apuestas hasta el límite máximo del 25 % del número total
de autorizaciones de instalación de máquinas “B” vigentes
en la Comunidad Valenciana, a fecha 1 de enero de cada
año natural. En todo caso, las empresas operadoras con-
servarán el número de máquinas auxiliares de apuestas ya
autorizadas.
El número máximo de máquinas auxiliares de apuestas que
podrá instalar será el número entero que resulte de aplicar
el citado porcentaje a las autorizaciones de instalación de
máquinas “B” de cada empresa operadora.
310 I
Según la Exposición de Motivos del Decreto respecto a
este punto, se pretende que cualquier empresa operadora
de máquinas “B” pueda hacer frente a la competencia en el
mercado de las empresas de mayor volumen y pueda ins-
talar máquinas auxiliares de apuestas, siempre que cumpla
con las condiciones mencionadas anteriormente.
En el Anexo IV se aprueba un nuevo modelo de guía de
circulación, que deberá imprimirse en papel timbrado por
el propio operador, a partir de los datos registrados en el
sistema JOC-ER.
Este Decreto deroga expresamente la Orden 5/2011, de 17
de Marzo, la Orden 7/2011, de 16 de Diciembre, la Orden
8/2012, de 3 de Octubre, y la Orden 17/2013, de 24 de Oc-
tubre, entró en vigor el 18 de Marzo de 2015.
El Decreto 55/2015, de 30 de abril, del Consell, (DOGV
núm. 7519, de 30 de Abril) aprueba el Reglamento de Salo-
nes Recreativos y Salones de Juego. Según la Exposición
de Motivos, con la creciente diversificación de los juegos
de azar por la incorporación de novedades de naturaleza
técnica, se está produciendo una profunda transformación
del sector del juego, que obliga a una modificación de la
norma. Por ello, surge la necesidad y la conveniencia de
sustituir el actual Reglamento y crear una norma más mo-
derna con el objetivo fundamental de adaptar la normativa
existente a las necesidades tanto del sector empresarial
como de los propios usuarios. Así, se intenta dar un nuevo
giro a la normativa actual que se refleja en aspectos que
inciden en una mayor racionalización en el sistema de auto-
rizaciones, eliminando la obligatoriedad de presentación de
planos de la infraestructura del local, y la modificación de la
distribución interna de las salas de juego, que se deja a cri-
terio del titular del local, siempre respetando los requisitos
exigidos a los locales de pública concurrencia.
En este sentido, y a la vista de los nuevos juegos que pue-
den practicarse en los salones, se modifica el sistema de
distribución de máquinas introduciendo la figura del “pues-
to de juego”, con el fin de dar cabida a juegos diferentes a
los practicados a través de las máquinas recreativas y de
azar. Se entiende por “puesto de juego” el espacio nece-
sario y susceptible de ser ocupado por un jugador para la
práctica de los juegos autorizados en salones, de mane-
ra que únicamente el 40% de los puestos de juego como
máximo deben estar destinados a otros juegos distintos a
la explotación de máquinas “A” o B”. El plazo para adap-
tarse a este nuevo régimen es de un mes, y deberá ser
comunicado a la Administración. Asimismo, y dentro de la
potestad de planificación de la actividad del juego en el
territorio de la Comunidad Valenciana, se determina una
nueva referencia a la distancia mínima entre salones de jue-
go (800 metros) ampliando la actual para evitar la concen-
tración de locales de juego y por entender que por razones
de orden público es aconsejable el establecimiento de la
citada limitación. No obstante, las solicitudes presentadas
antes de la entrada en vigor de la norma se ajustarán al
régimen anterior.
Con este nuevo Decreto se pretende simplificar las cargas
administrativas para los interesados en orden a dotar de

mayor celeridad a los expedientes administrativos, sin mer-
ma de las garantías precisas. En este punto, sin embargo,
la D. A. Segunda establece un plazo para resolver los expe-
dientes de autorización de 6 meses, con resultados deses-
timatorios por silencio.
El Reglamento consta de 27 Artículos distribuidos en 5
Capítulos, que esquemáticamente pueden resumirse de la
siguiente forma:
El Capítulo II (Definiciones y características), incluye las
de los salones recreativos y de ocio, y los salones de jue-
go propiamente dichos, optando por incluir los primeros,
cuando en general la tendencia en casi todas las demás
Comunidades es el de excluirlos en aplicación de las Di-
rectivas de liberalización de Servicios (Directiva Bolkens-
tein). En los salones de juego debe colocarse un cartel en
fachada o acceso con la denominación Salón de juego, se
incluyen las restricciones en función de la citada distancia
de 800 metros a otros salones, y se recoge la posibilidad
de incluir espacios destinados a fumadores (si están al aire
libre), o a clubes privados de fumadores. La superficie mí-
nima de salones recreativos es de 50 metros cuadrados, y
la de os salones de juego, 130 metros cuadrados en pobla-
ciones de más de 120.000 habitantes, y 100 metros cua-
drados en las restantes.
Si bien el aforo de personas se determina en la norma ge-
neral técnica urbanística, el de máquinas se vincula al cita-
do “puesto de juego” con un mínimo de 5 de tipo “A” y 8 de
tipo “B” en poblaciones inferiores a 120.000 habitantes; y
de 12 máquinas “B” en las más pobladas.
El Capítulo III se refiere al régimen de las autorizaciones
y de las empresas. Los titulares de salones serán perso-
nas físicas, residentes en España y teniendo la nacionali-
dad de cualquier País de la UE; o sociedades mercantiles
o cooperativas con el mínimo legal, y tener como objeto
social la explotación de estos salones. En todo caso deben
acreditar la posesión de medios económicos y financieros
suficientes.
La tramitación de las autorizaciones se desdobla en el tra-
dicional sistema de doble autorización: la de instalación y
la de funcionamiento. Una vez obtenida la de instalación, el
autorizado dispone de 1 año para efectuar las obras en el
local y solicitar la autorización de funcionamiento, a salvo
que se prorrogara expresamente este plazo por un retraso
no imputable al autorizado. Si no se obtuviera la autoriza-
ción de funcionamiento quedará caducada la de instala-
ción. El plazo de duración de la autorización de instalación
es de 10 años, contados desde el otorgamiento de la de
funcionamiento.
Deberá prestarse una garantía al solicitar el permiso de fun-
cionamiento de 12.000 € para el caso de salones de juego,
y de 5.000 € para salones recreativos; pero además, y si
hubiera interconexión entre salones, otra de 10.000 €. Y
quedará afecta al pago de sanciones, tributos y premios.
El Capítulo IV se refiere al régimen de funcionamiento, y en
particular a las máquinas que pueden instalarse, al control
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
de admisión, a la conservación de documentos y a ciertas
prohibiciones, como las de explotación de terrazas depen-
dientes del servicio de bar, o la entrada de menores.
Podrán interconectarse máquinas del tipo “B” en estos
establecimientos, aunque hay que distinguir el régimen de
esta interconexión según que:
- La interconexión se realice entre máquinas del mismo
local. En estos casos los premios máximos admisibles
serán de 1.500 € para carruseles instalados en zonas
sin servicio de admisión, o de 4.000 € si tuvieran dicho
servicio, debiendo comunicarse la instalación de estos
carruseles a la Administración, con un mínimo de 3 por
carrusel en el primer caso y dos en el segundo.
- La interconexión se realice entre dos o más locales dis-
tintos. En este caso, debe solicitarse autorización previa,
y la cuantía del premio puede ascender hasta 8.000 €.
Un mismo salón puede estar interconectado a varias re-
des, aunque todos los salones integrados en una red se
responsabilizan del correcto funcionamiento de todas las
demás.
- El control de admisión puede organizarse por zonas, con
el objeto de impedir el uso de ciertas máquinas de juego
a quien lo tengan prohibido, aunque puedan entrar en
las restantes. Los menores de 18 años tienen prohibido
el paso a cualquier zona del salón, a salvo que existan
máquinas “A” si existen separaciones con instalaciones
fijas y permanentes.
Por último, el Capítulo V se dedica al Régimen sanciona-
dor, con descripción detallada de tipos de infracciones muy
graves, graves y leves, así como al listado de sanciones y
reglas de imputación, competencias y procedimiento, que
debe estar en conformidad con lo dispuesto en la Ley del
Juego Valenciana.
Este Decreto, que deroga expresamente el Decreto 44/2007,
de 20 de Abril, entró en vigor el 26 de Mayo de 2015.
El Decreto 56/2015, de 30 de abril, del Consell, (DOGV
núm 7526, de 15 de Mayo) aprueba el Reglamento de Ca-
sinos de Juego. Según la Exposición de Motivos se pre-
tende alcanzar una ordenación integral de los casinos de
juego, que recoja las sucesivas modificaciones realizadas
y consiga una mayor flexibilidad a la hora de atender las
sucesivas demandas de índole económica, comercial y so-
cial. Se considera necesario dotar a las empresas titulares
de los casinos de los instrumentos necesarios para mejorar
su actividad económica. Con este objetivo, el Reglamento
amplía la relación de los juegos exclusivos de casinos y que
únicamente podrán practicarse en los locales o estableci-
mientos autorizados, y se concede mayor autonomía a los
casinos en la organización de los torneos que pretendan
celebrar. Se agiliza y racionaliza el sistema de tramitación,
modificación y renovación de las autorizaciones permitien-
do un horario de funcionamiento ininterrumpido durante las
24 horas al día. Hay que destacar la modificación en la anti-
gua regulación de las materias referidas a las salas de juego
y su funcionamiento, los servicios complementarios y los
mecanismos de control, así como lo referente al personal
de los casinos y la consiguiente eliminación de los carnets
profesionales.
I 311
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
El Reglamento se estructura en 61 Artículos agrupados en
3 Títulos, y contiene un Anexo que establece el Catálogo de
Juegos, que desarrolla ampliamente los requisitos, elemen-
tos, reglas y prohibiciones de cada juego.
Los juegos que se consideran exclusivos de casinos son
los siguientes: ruleta francesa, ruleta americana con un solo
cero o con doble cero, veintiuno o blackjack, boule o bola,
treinta y cuarenta, punto y banca, bacará, chemin de fer o
ferrocarril, bacará a dos paños, dados o craps, ruleta de la
fortuna, póquer sin descarte, póquer de contrapartida en
su variedad Trijoker, póquer de círculo en sus modalidades
de póquer cubierto de 5 cartas con descarte y las varian-
tes Seven Stud Poker, Omaha, Hold’em, Five Stud Poker, y
póquer sintétio; pai gow póquer, monte, reto, tripóquer, sic
bo, mahjong pai gow, póquer de 4 cartas, triple black-jack,
texas póquer de contrapartida, triple juego, texas hold’em
póquer bonus.
Este Decreto, que deroga expresamente el Decreto
142/2009, de 18 de Septiembre, entró en vigor el 4 de Ju-
nio de 2015.
El Decreto 62/2015, de 8 de mayo, del Consell, (DOGV
núm. 7526, de 15 de Mayo) aprueba el Reglamento del Jue-
go del Bingo. y modifica puntualmente los Reglamentos de
Máquinas Recreativas y de Azar, y el de Apuestas.
Según la Exposición de Motivos, el carácter dinámico del
sector del juego, en este caso del bingo, conlleva la necesi-
dad de que la Administración de la Comunidad Valenciana
lleve a cabo una regulación acorde con la realidad de los
usos sociales vigentes en cada momento y las necesida-
des y prioridades de las empresas y personas usuarias, así
como que revise e incorpore las características técnicas,
funcionales y operativas del juego del bingo derivadas del
continuo avance de los medios electrónicos, informáticos,
telemáticos e interactivos existentes. Con este nuevo De-
creto, se intenta dar un nuevo giro a la normativa actual que
se refleja en aspectos que inciden sobre las condiciones de
acceso y ejercicio de la actividad por parte de los operado-
res (reducción de las fianzas y flexibilidad en la forma jurídi-
ca de las sociedades). Para favorecer las iniciativas y la ac-
tividad de las empresas, se agiliza y racionaliza el sistema
de autorizaciones, se permite la transmisión a terceros de la
autorización de instalación y funcionamiento, se suprime la
limitación del número de autorizaciones y la obligatoriedad
de presentación de planos de la infraestructura del local.
También se determina una nueva franja horaria del juego y
una clasificación de las salas atendiendo a los puestos de
juego autorizados que determinarán la categoría de cada
sala de juego. Sobre el personal de las salas, se elimina el
requisito del documento profesional, para favorecer el ac-
ceso a los puestos de trabajo que se generan con la prác-
tica de este juego. Por último, se acoge la demanda de un
amplio colectivo de asociaciones sin ánimo de lucro y del
sector de servicios sociales, de conferir carácter tradicional
o amistoso al juego del bingo en asociaciones y centros de
servicios sociales que no constituye explotación lucrativa
alguna, con una serie de condiciones referidas a la cuantía
del precio del cartón y premio, al horario así como a otras
condiciones para la práctica del juego.
312 I
El Reglamento incluye 82 Artículos distribuidos en 4 Títulos,
y VI Anexos, que establecen la regulación integral de este
subsector.
En el Título I, de normas generales, definiciones, y clasi-
ficación de las clases de bingo, se establecen las carac-
terísticas del Bingo tradicional, del bingo simultáneo y del
bingo electrónico, pero deja abierta la posibilidad de otras
modalidades, como el bingo con cartón virtual, el bingo in-
terconexionado, el bingo online, u otras que se establezcan
por Orden de la Consellería competente, siempre respetan-
do las características esenciales del bingo tradicional y que
los equipos informáticos estén previamente homologados.
Se permiten las pruebas de nuevas modalidades en una o
varias salas, con carácter temporal limitado y previa autori-
zación del órgano competente.
Se delimita la organización de bingos de carácter social o
amistoso en las asociaciones o centros de atención para
personas mayores de 65 años, y personas con discapaci-
dad, inscritos con más de 4 años de antigüedad, siempre
que se realice con las personas asociadas o usuarias, para
fines no lucrativos. La apuesta máxima por partida en estos
casos es de 0,20 €, y el máximo acumulado de apuestas, 5
€; su horario, de 16.00 a 20:00 de Lunes a Viernes, y de 16:
00 a 19:00 los fines de semana.
Con respecto al bingo mediante el canal online, se remite
a las disposiciones del Reglamento de apuestas en cuanto
a requisitos técnicos y comercialización, y formalización de
las mismas.
El Título II, dedicado a las autorizaciones administrativas,
establece el régimen de las empresas titulares, que podrán
ser sociedades mercantiles, con capital social mínimo de
300.000 € (Primera categoría; 210.000 € (Segunda catego-
ría), y 120.000 € (Tercera categoría), de nacionalidad espa-
ñola o de la UE; también podrán ser titulares, como hasta
ahora las entidades benéfico deportivas, culturales o benéfi-
cas, en cuyo caso podrán gestionarse a través de empresas
de servicios, que deberán ser entidades mercantiles, aunque
con capitales sociales inferiores (120.00 € Primera categoría,
90.000 € Segunda categoría y 60.000 € Tercera categoría.
La tramitación de las autorizaciones se desdobla en el tra-
dicional sistema de doble autorización: la de instalación y
la de funcionamiento. Para obtener la autorización de insta-
lación es necesario que el local se encuentre situado a más
de 1.200 metros de otros autorizados.
Una vez obtenida la autorización de instalación, el autoriza-
do dispone de 1 año para efectuar las obras en el local y
solicitar la autorización de funcionamiento, a salvo que se
prorrogara expresamente este plazo por un retraso no im-
putable al autorizado. Si no se obtuviera la autorización de
funcionamiento quedará caducada la de instalación. El plazo
de duración de la autorización de instalación es de 10 años,
contados desde el otorgamiento de la de funcionamiento.
Las fianzas a prestar ascienden a 60.000 €, 50.000 € y
35.000 € para las de Primera, Segunda y Tercera categoría
respectivamente.

El Título III se refiere a los preceptos relativos a las Salas, al
personal y al desarrollo de las partidas. En cuanto a las salas,
deberán contar con áreas diferenciadas, las salas de juego
propiamente dicha, el área de admisión y las áreas auxiliares
destinadas al servicio de hostelería, oficinas y similares. Y su
distribución se establece en función del concepto definido
como “puesto de juego” (“espacio necesario y susceptible
de ser ocupado por un jugador para la práctica de las di-
ferentes modalidades de juego del bingo”), que sirve para
delimitar algunas de los preceptos que deben cumplirse:
-El 70% como mínimo de los “puestos de juego” debe des-
tinarse al juego del bingo tradicional. Y el 30% restante,
a las demás modalidades.
-El número de puestos mínimo será de 90, y el máximo
de 650, determinando la Categoría del establecimiento:
Hasta 400 puestos, de Tercera Categoría; De 401 a 500,
de Segunda; más de 500, de Primera.
El Título IV se dedica al Régimen sancionador con descrip-
ción detallada de tipos de infracción muy grave, grave y leve,
así como al listado de sanciones y reglas de imputación,
competencias y procedimiento, que debe estar en conformi-
dad con lo dispuesto en la Ley del Juego Valenciana.
Los Anexos que se aprueban son los siguientes:
Anexo I. Aparatos auxiliares de apoyo al jugador o sistemas
informáticos homologados: 30 cartones máximo por cada
aparato auxiliar. No pueden superar el 10% de los puestos
de juego de bingo tradicional.
Anexo II. Distribución de premios en el bingo tradicional:
Total: 69%, distribuidos en línea: 9%, bingo: 47%, y bolsa
acumulada: 13%. De la bolsa acumulada se extrae el pre-
mio de prima: prima extra y bingo acumulado.
Anexo III. Distribución de premios del bingo simultáneo y
del bingo electrónico.
En el Bingo simultáneo, los premios ascenderán al 69% de
los cartones vendidos, distribuyéndose entre el premio de lí-
nea 10%, el de bingo 50%, el de prima extra diaria, 3%, el de
prima extra semanal, 3% y el de prima extra mensual, 3%.
En el Bingo electrónico, el porcentaje mínimo de premios es
del 80% de las cantidades jugadas.
El Anexo IV se dedica a las características de las bolas fí-
sicas. El VI indica que para la puesta en marcha del bin-
go simultáneo deben estar adheridas al menos el 15% de
las salas de bingo de la Comunidad. El VI se refiere a las
características técnicas del bingo simultáneo, y del bingo
electrónico interconectado.
En cuanto al Reglamento de Máquinas recreativas y de azar, se
modifican los artículos 5.7, 33.1, letra g), 34.3 y, relativos a las
máquinas de juego que pueden instalarse en las salas de bingo,
con un máximo de 9 de las que no sean especiales para estas
salas de bingo. Y el 23.4 relativo a la retirada de las fianzas.
En cuanto al Reglamento de apuestas, se deroga el Aparta-
do 1 del art. 9.1, que obligaba a presentar una declaración
de no pertenencia a entidad autorizada en los canales online.
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
Este Decreto, que deroga expresamente el Decreto 43/2006,
entró en vigor el 4 de Junio de 2015.
Ceuta
Durante el período no se ha aprobado normativa.
Melilla
El Decreto 3715, de 16 de Septiembre de 2014, (BO Me-
lilla núm. Extraordinario 19, de 22 de Septiembre) aprueba
el Reglamento Regulador del Catálogo de Juegos de la
Ciudad Autónoma de Melilla. Incluye los juegos exclusi-
vos de casino, el bingo, las máquinas recreativas y de
azar, las loterías, las rifas, las tómbolas, las combinacio-
nes aleatorias los boletos y las apuestas. La justificación
de la elaboración de un nuevo Catálogo de Juegos es
la necesidad de la adaptación del sector del juego a las
nuevas tecnologías y a la nueva realidad que se ofrecen
con la inclusión de un gran número de juegos que no en-
contraban encaje jurídico en la normativa reguladora en
la Ciudad Autónoma de Melilla, todo ello exige la aproba-
ción de un nuevo Catálogo de Juegos que incluya todos
los juegos que pueden ser practicados en los casinos, el
juego del bingo tradicional y las nuevas modalidades de
bingo surgidas de la evolución tecnológica y las apues-
tas, al tiempo que se mantienen los demás juegos tra-
dicionales como los realizados mediante máquinas, las
loterías, las rifas, tómbolas, combinaciones aleatorias y
los boletos. El Catálogo consta de 164 artículos, distri-
buidos en cuatro capítulos.
El Capítulo I, bajo el epígrafe “Disposiciones Generales”,
regula tanto el objeto y ámbito de aplicación de la norma,
como los distintos juegos y apuestas que se incluyen en el
Catálogo de Juegos.
El Capítulo II, regula los “Juegos de Casinos de Juego”,
que se divide en doce secciones, que versan sobre: Jue-
gos de Casinos en general; Juegos de Ruleta; Black Jack o
veintiuno; Bola o Boule; Treinta y Cuarenta; Dados o Craps;
Punto y Banca; Ferrocarril, Bacarrá o Chemin de Fer; Baca-
rrá a dos paños; Juegos de Póquer; Ruleta de la Fortuna; y
Monte o Banca.
El Capítulo III regula los “Juegos de Bingo”, estructurándo-
se en tres secciones: Bingo Tradicional; Bingo Electrónico;
y otras modalidades de Bingo como el Bingo Interconecta-
do o Bingo Simultáneo.
El Capítulo IV regula “Otros Juegos y Apuestas”, regulando:
Máquinas recreativas y de azar; loterías; rifas; tómbolas;
combinaciones aleatorias; boletos; y apuestas.
Asimismo, incluye una Disposición Adicional, una Dis-
posición Derogatoria y una Disposición Final. La Dis-
posición Adicional autoriza al Consejo de Gobierno a la
aprobación de la normativa reguladora del Juego en la
Ciudad Autónoma de Melilla, así como para la modifica-
ción del propio Reglamento regulador del Catálogo de
Juego.
Este Decreto entró en vigor el 22 de Septiembre de 2014.
I 313
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
Sentencias y Resoluciones
de interés
La Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid
(Sala de lo Contencioso-Administrativo, Sección 10ª), de
31 de enero de 2014. Confirma la anulación de una multa
de 30.000 € impuesta a un casino de Madrid por haber im-
pedido la entrada a un usuario que había mantenido actitud
violenta con los empleados del establecimiento. La sanción
se había impuesto por la Comunidad de Madrid por entender
que el precepto regulador de esta figura jurídica, art. 21 del
Reglamento de Madrid, distingue la medida de “expulsión”
del casino de la de “impedir la entrada” al casino; y que en el
caso de concurrir actitudes violentas solo cabe la “expulsión
en caliente”, no la de impedir la entrada en días posteriores.
Sin embargo, el Tribunal confirma la opinión del juzgado de
instancia en el sentido de interpretar que el derecho de pro-
hibir la entrada de los casinos se extiende a esta clase de
conductas, y no solo a las mencionadas en los supuestos
objetivos de prohibición establecidos en el art. 24, A. 1 y 2
de la Ley del Juego de Madrid.
La Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Cataluña
(Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Quinta), de
7 de Febrero de 2014, analiza diversas vicisitudes procedi-
mentales y vigencias normativas relacionadas con una autori-
zación para la apertura de un Salón de juego en La Junquera,
y desgrana una serie de figuras de intervención administrativa
en esta clase de establecimientos en Cataluña.
La autorización del local objeto de litigio fue solicitada el
25 de Febrero de 2005, y reiteradamente denegada por di-
versos motivos de carácter procedimental primero, y lue-
go relacionados con diversas normas de planificación de
salones de juego en esta Comunidad Autónoma. Después
de una primera sentencia en 2009 en la que se ordenaba
la retroacción de las actuaciones para posibilitar la subsa-
nación de defectos que se atribuían a la primera solicitud,
la segunda tramitación terminó por denegarse administra-
tivamente al estar vigentes las normas administrativas que
limitan el número máximo de salones en Cataluña a 125, y
que establece un régimen de distancias mínimas de 1.000
metros entre ellos u otros locales de juego.
La Sentencia determina que la norma aplicable a la solicitud
debe ser la vigente en 2005, y no las posteriores que intro-
ducen las citadas limitaciones, de manera que la autoriza-
ción debe concederse, aunque 9 años después. Además,
deja claro que, aunque así lo expresen algunas normas, es-
tas autorizaciones nunca pueden ser “discrecionales” por
parte de las autoridades competentes, sino en cualquier
caso, “regladas” y sometida al cumplimiento de los requisi-
tos previos establecidos por la Ley o el Reglamento.
Esta sentencia ha dado lugar en su ejecución a reconocer
que en Cataluña la “planificación” en cuanto al número de
salones es, por mandato judicial, de “126”.
La Sentencia de la Audiencia Nacional (Sala de lo Con-
tencioso Administrativo, Sección 7ª) de 26 de Febrero de
314 I
2014 desestima el posible planteamiento de una cuestión
de inconstitucionalidad sobre la Ley 16/2012, en cuanto
imponía el denominado “Gravamen complementario” del
IRPF sobre los premios obtenidos en las loterías y apues-
tas de origen en SELAE y ONCE. Este recurso se interponía
en realidad por ANAPAL contra la Orden del Ministerio de
Hacienda 70/2013, de 30 de Enero, que en aplicación de
dicha Ley aprobaba los modelos de ingreso del menciona-
do tributo.
El Tribunal entiende que no existe doble imposición con
respecto a diversos preceptos alegados en relación con las
cantidades que recibe la Hacienda pública después de los
sorteos, pues en realidad tales normas no son de carácter
tributario, sino que determinan cual es el porcentaje del re-
parto de los premios, y luego el destino de las recaudacio-
nes del propio operador de estos juegos, que es el Estado.
Tampoco estima aplicable la infracción por este Gravamen
de los principios de progresividad, capacidad económica y
proscripción arbitrariedad, ni existe infracción de las nor-
mas de financiación de las Comunidades Autónomas, ni se
ha establecido un tributo igual a otro hecho imponible ya
gravado por las CCAA.
En la Contestación del Instituto de Contabilidad y Audito-
ría de Cuentas (ICAC) publicada en el BOICAC de Marzo
de 2014, a la Consulta núm. 7 sobre el cálculo del importe
neto de la cifra de negocios de una empresa dedicada a la
explotación de máquinas recreativas, y sobre el tratamiento
contable de la tasa sobre el juego que grava esta actividad,
el Instituto precisa cómo debe hacerse.
El consultante había barajado tres alternativas en el instan-
te de determinar la cifra de negocios: recaudación íntegra
de la máquina, recaudación de la máquina menos la tasa
o recaudación de la máquina menos la parte del estable-
cimiento y menos la tasa. Sobre este aspecto el Instituto
aclara que es de aplicación la Nota de Registro y Valoración
Contable Vigésima que se refiere a los “Negocios conjun-
tos”; así, en la recaudación de la máquina el importe neto
de la cifra de negocios es exclusivamente parte de la re-
caudación que le corresponda al operador conforme a lo
pactado con el propietario del establecimiento.
Respecto al tratamiento contable de la tasa de juego, el
operador es el sujeto pasivo de la tasa y no hay posibilidad
de repercutirlo a terceros, ni que tal desembolso pueda ca-
lificarse como transacción de naturaleza similar a las que
representan la corriente de ingresos de la actividad ordina-
ria de la empresa. Por tanto la tasa no reducirá la cifra de
negocio, debiéndose registrar como un gasto en la cuenta
de pérdidas y ganancias.
La Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Galicia
(Sala de lo Contencioso Administrativo Sección 4ª), de 19
de marzo de 2014, reitera que la Tasa Fiscal sobre el juego,
esta vez en la modalidad aplicable a “rifas”, es verdadera-
mente un impuesto, y que el hecho imponible está anudado
a la realización efectiva de las operaciones, de manera que
una rifa prevista pero no realizada no puede ser objeto de
esta tributación.

La Sentencia del Tribunal de Justicia de la UE de 30 de
Abril de 204 Asunto “Pfleger y otros”, y la Sentencia del
Tribunal de Justicia de la Unión Europea, de 12 de Junio
de 2014.
Estas dos sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea nos invitan a repasar el estado de la opinión juris-
prudencial acerca de la actividad los juegos de azar y del
encaje y límites de distintos Ordenamientos estatales ante
el principio de libre prestación de servicios que preside el
Ordenamiento UE.
La primera de ellas, (Asunto “Pfleger y otros”), nos situaba
ante el Derecho Austríaco, en el que los Lander, en el con-
texto del Monopolio estatal para la explotación de loterías,
tienen atribuida la competencia para autorizar “pequeñas
loterías” en ciertos establecimientos, un concepto que ha
evolucionado hasta considerar loterías lo que en realidad
son máquinas de juego con dinero, con apuestas máximas
de un euro y premios máximos de mil euros por jugada; en
unas condiciones autorizatorias de limitación numérica y
temporal. La explotación de máquinas de esta naturaleza sin
dicha autorización se considera un cierto delito tipificado en
el Código Penal, y la queja provenía de varios empresarios
sancionados por haber sido detectados varias de estas má-
quinas en establecimientos no autorizados, que incluso fue-
ron incautadas por las autoridades de control y sus titulares
finalmente sancionados con multas o prisión sustitutoria.
La segunda, (Asunto “Digibet”) nos remite al Derecho Ale-
mán y al despliegue normativo que se produjo hace ya más
de 6 años, con la firma del Tratado cuatrienal de Estado
sobre juegos de azar, mediante el que se establecieron
normas comunes a todos los Lander en los que se sitúa
originariamente la competencia para regularlos, y en el que
se prohibía en todos los territorios alemanes la oferta y or-
ganización de juegos de azar en Internet, así como la pu-
blicidad en TV, Internet y medios telemáticos, con la única
excepción de ciertas loterías y apuestas deportivas con la
justificación de ofrecer una alternativa adecuada a la oferta
ilegal de juegos de azar y combatir su desarrollo y difusión.
A su vencimiento en 2012, dicho Tratado fue prorrogado en
este punto, con la excepción del Land de Shleswig-Hols-
tein, que poco después aprobó otra norma que permitió
el otorgamiento de autorizaciones para estas actividades,
aunque en 2013 dio marcha atrás y se adhirió de nuevo al
Tratado, viéndose obligada a prorrogar transitoriamente las
autorizaciones concedidas. En este contexto, Digibet, que
ofrecía apuestas a usuarios alemanes bajo una autorización
de Gibraltar fue expresamente condenada e intimada a ce-
sar de ofrecer juegos de azar a personas que se encuentren
en territorio alemán.
Tanto en el caso austríaco como el alemán es común la
invocación del principio comunitario de libre prestación de
servicios, art. 56 del Tratado UE, desde una perspectiva
ya muy delimitada por la Jurisprudencia Comunitaria, que
considera que estamos ante actividades de “servicios” de
juego, y que las limitaciones nacionales a la prestación de
estos servicios son verdaderas restricciones, en forma de
monopolio, concesión o autorización, pero cuya imposición
están bajo la competencia de los Estados Miembros por
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
tratarse de una materia no armonizada, y que pueden adop-
tarse por motivos de orden público, de seguridad pública o
de salud pública, o justificadas por razones imperiosas de
interés general, como la protección de los jugadores o la
prevención del fraude o de la incitación a los ciudadanos
al gasto excesivo en juego. Sin embargo, esta excepción
está condicionada al cumplimiento de ciertos requisitos de
proporcionalidad y no discriminación, y además a que se
justifique “el empeño por hacerlo de forma congruente y
sistemática”.
Y es en este último punto donde se concentran las últimas
peticiones prejudiciales planteadas y sobre las que pivotan
las sentencias del Tribunal, a veces difícilmente interpreta-
bles en sí mismas y que se remiten a la posterior decisión
de cada Tribunal Nacional para la integración de la solución
definitiva. Recordemos que el Tribunal de Justicia de la UE
no es un Tribunal decisorio sino interprete de la Norma Co-
munitaria.
Pues bien, la respuesta e interpretación en los dos casos
estudiados tiene radical sentido distinto.
En el caso austríaco, la normativa aplicada no pasa el exa-
men de adecuación a los requisitos comunitarios, y el TJUE
coincide con el Austríaco remitente del caso que las razo-
nes de aplicar la restricción, o sea, otorgar la autorización
para explotar máquinas de juego solo a unas pocas empre-
sas, no son coherentes por cuanto el verdadero objetivo
demostrado por el Estado austríaco no era luchar contra la
criminalidad y proteger a los jugadores, sino simplemente
maximizar los ingresos del Tesoro Público, lo que desde
luego resulta desproporcionado e incoherente y no siste-
mática, y va más allá de los objetivos que se declara perse-
guir. Esta advertencia ya había sido analizada con anterio-
ridad (sentencia “Dickinger y Omer”), y muy probablemente
determinará la absolución de los empresarios condenados.
En el caso alemán, la respuesta parece ser distinta, por tra-
tarse además de una perspectiva que implicaba la muy pe-
culiar situación que se daba en la práctica. La prohibición
de ofertar en territorio alemán se ordenó a instancia de la
gestora de loterías de otro Land distinto al que permitió ini-
cialmente la oferta a través de Internet, y fue ratificada por
el Tribunal de Renania del Norte Westfalia, y fue recurrida
en casación ante el Tribunal Federal que es el que plantea
la cuestión prejudicial ante el TJUE. Se trataba de interpre-
tar si la “liberalización” consentida por el primero era com-
patible con la “prohibición general” del Tratado Alemán, en
definitiva si esta prohibición federal, aplicada en el resto
de los Lander, era “incoherente” en términos de Derecho
Europeo.
A mí me parece que la cuestión planteada en el caso ale-
mán, alambicada al máximo por sus proponentes, no po-
dría llegar a otra solución distinta a la que da la sentencia,
que califica la prohibición federal alemana como “coheren-
te y sistemática” pues lo contrario hubiera sugerido que la
mera liberalización en un territorio concreto de un Estado
puede abrir la puerta a los demás, en contra del parecer del
propio estado Miembro. Y además para la oferta de juegos
de una entidad gibraltareña que ni siquiera gozó de la auto-
rización del díscolo Land.
I 315
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
No está el Tribunal Europeo para bromas, a mi juicio, y
trata de suavizar la respuesta con la invocación al hecho
adicional de que el propio Land de Schleswig-Holstein se
adhiriera finalmente en 2013 al Tratado federal prorrogado,
y se uniera finalmente al “redil”, manteniendo todavía hoy
ciertas autorizaciones transitorias con objeto de evitar in-
demnizaciones millonarias que hubiera debido afrontar en
caso de no hacerlo.
Y no es casualidad ni coincidencia que, también ayer
mismo, la Comisión Europea, punta de lanza de las “in-
terpretaciones liberalizadoras “de todos los negocios de
internet en el marco de la libertad de prestación de ser-
vicios, haya retrocedido en sus ímpetus, lavándose las
manos y remitiendo por ahora a los Estados Miembros la
solución al conflicto de los también servicios, esta vez de
transporte, contratados vía Internet. La libertad también
tiene límites.
La Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Conten-
cioso Administrativo, Sección 2ª), de 2 de junio de 2014,
confirma la sentencia dictada el 13 de julio de 2012 por
la Sala de lo Contencioso-Administrativo (Sección 5ª) del
Tribunal Superior de Justicia de Cataluña en la que había
declarado la nulidad del Decreto 99/2010, de 27 de julio,
por el que se aprobó el Reglamento de la lotería denomi-
nada “Binjocs”, así como de las otras cuatro disposiciones
administrativas que la desarrollaron, descritas en el primer
antecedente de esta resolución.
Dos fueron las razones por las que la Sala de instancia llegó
a tal desenlace: a) la insuficiencia de la memoria del Decre-
to y b) su falta de comunicación a la Comisión Europea, en
cuanto reglamentación técnica a la que se refiere la Direc-
tiva 98/34/CE, en la redacción de la Directiva 98/48/CE. El
Tribunal supremo las mantiene por entender que el juego
de Loterías Binjocs es en definitiva una actividad que cons-
tituye un servicio de la sociedad de la información, como
es todo servicio prestado normalmente a cambio de una
remuneración, a distancia (esto es, sin que las partes estén
presentes simultáneamente), por vía electrónica y a petición
individual de un destinatario de servicios (art. 1, punto 2),
de la Directiva 98/34/CE y 2.2 del Real Decreto 1337/1999).
“A esta definición se ajusta el juego de la lotería “Binjocs”
tal y como se regula en el Decreto declarado nulo por la
sentencia de instancia. Tan es así que el art. 5.2 de la Ley
34/2002 considera que son servicios de la sociedad de in-
formación, incluyéndolos en su ámbito de aplicación, los
juegos de azar que impliquen apuestas de valor económi-
co. Y esta conclusión no se ve enervada por el hecho de
que el juego se practique desde una terminal emplazada en
un establecimiento autorizado, porque, como con tino se
razona en la sentencia recurrida, tal circunstancia no afecta
al dato esencial de que la relación de servicio y el negocio
jurídico se entabla entre el jugador y el Ente Autónomo, que
es quien suministra todos los elementos que intervienen en
el resultado, limitándose aquel establecimiento a realizar la
mera custodia física de la terminal y el control de las cir-
cunstancias externas que envuelven la práctica del juego”.
La confirmación judicial de esta nulidad ha dado lugar a la
posterior aprobación de varios Decretos y Resoluciones de
la Generalidad que las sustituyen.
316 I
Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Contencio-
so Administrativo, Sección 2ª), de 18 de junio de 2014,
confirma en casación la sentencia dictad por la Audiencia
Nacional en la que se había analizado el régimen jurídico
tributario aplicable a los concursos por Televisión en los
que se participa a través de llamadas de teléfono con tari-
ficación adicional.
El Tribunal reitera sentencias anteriores como la de 13 de
Diciembre de 2012, en la que entiende que estas activida-
des constituyen verdaderas rifas, y que por tanto hay que
aplicarles la Tasa de Juego para esta clase de hechos im-
ponibles.
Además, sigue insistiendo en que el sujeto pasivo es la ca-
dena de TV como verdadera organizadora de estas activi-
dades.
La Sentencia Tribunal Constitucional (Pleno) 152/2014, de
25 de septiembre de 2014, declara la nulidad de la Dispo-
sición Adicional 40 de la Ley 39/2010, de 22 de Diciembre,
que es la que permitió y sentó las bases de creación de
SELAE, en sustitución de LAE.
Examinándola bien, se reserva la expulsión del Ordena-
miento jurídico consiguiente para dentro de un año (y más
bien podría decirse entonces que ha sido sacada una “tar-
jeta amarilla”).
En la citada Ley, aprobada en Cortes con mayoría socia-
lista, y relativa a los Presupuestos del Estado para el año
2011, se adoptaban también otras medidas declaradas nu-
las, pero en lo que nos afecta eran las siguientes:
-Se ordenaba al Consejo de Ministros la creación de SELAE
(Sociedad Estatal Loterías y Apuestas del Estado) antes del
31 de Marzo de 2011 y su inscripción en el Registro Mer-
cantil, extinguiendo al mismo tiempo la correlativa entidad
pública empresarial Loterías y Apuestas del Estado (LAE),
última depositaria del histórico Monopolio del Estado sobre
Loterías creado en 1784. Y sentaba las bases de su cons-
titución, las aportaciones al capital, y de la ordenada suce-
sión en los derechos y obligaciones. La constitución de la
S.A. se formalizó en el plazo ordenado, y la inscripción en
el Registro mercantil poco después.
-Se establecían normas para la transición de los funciona-
rios de LAE que podían optar durante un año por el régimen
laboral en sus contratos, lo que hicieron la mayoría de ellos,
y el resto fueron reenviados a otros puestos funcionariales.
Se establecía un peculiar régimen de tutela por parte del
nuevo SELAE con respecto a aquellos Puntos de Venta to-
davía en régimen concesional, aunque la mayoría de los
titulares de los Puntos de Venta de la Red Comercial suscri-
bieron el denominado “contrato mercantil” que ahora lo era
sin duda al tratarse de un pacto entre empresarios.
-Se transferían a un órgano del Ministerio de Economía y
Hacienda las potestades administrativas autorizadoras y de
control en materia de juegos que inicialmente correspon-
dían a LAE como empresa pública del Estado. Poco des-
pués se creó el germen de la actual DGOJ en el Ministerio,
que es el que se encargó de dichas competencias.

-Por último, se decretaba que SELAE asumiría el abono de
las asignaciones financieras a favor de la ONCE que fueran
necesarias en 2011 (o sea, cubrir sus eventuales pérdidas,
como así ocurrió).
Todo lo anterior se aprobaba con el no disimulado objetivo
de intentar una venta en bolsa de un porcentaje de hasta el
49% de las acciones de dicha SELAE sobre el 100% que
inicialmente el Estado debía poseer, y que hubieran servi-
do para parchear las maltrechas arcas públicas, operación
prevista para unos momentos de apretón financiero, que
como se sabe luego quedó abortada.
El recurso planteado ante el Tribunal Constitucional. El
Grupo Popular en el Congreso, por entonces minoritario,
impugnaba esta y otras medidas aprobadas en la Ley, por
razones evidentes con base en la Jurisprudencia Constitu-
cional, que ya ha tenido ocasión de establecer los límites de
las Leyes de Presupuestos, en las que no pueden incluirse
la aprobación de normas que no estén estrechamente rela-
cionados con ellos, pues en tales casos se requiere la tra-
mitación de una Ley donde puedan debatirse las medidas
con mayor amplitud y sosiego.
Una decisión tan importante, y de trascendencia incluso his-
tórica, al eliminar un régimen que había perdurado durante
siglos (la explotación directa por parte del Estado), sin duda
le perece al TC excesiva para incluirla de tapadillo en una Ley
de Presupuestos, y determina que es merecedora de nulidad.
Con la sentencia del TC nos encontramos que se produce
casi 4 años después (dilación a la que el TC nos tiene mal-
acostumbrados), y además en un momento en que preci-
samente es el Grupo Popular el mayoritario en las Cortes y
como es lógico apoya al Gobierno actual.
¿Una nulidad “imposible”? La propia sentencia del TC re-
seña un hecho curioso: SELAE no había sido creado por la
Ley de Presupuestos impugnada, sino por el art. 14 del an-
terior RD Ley 13/2010, de 3 de Diciembre, (dictado 19 días
antes), y con un texto idéntico al que reprodujo luego la Ley
39/2010. Esto sucede por cuanto, normalmente cada Real
Decreto Ley que por naturaleza se legitima por la urgencia
de las medidas que se adoptan, se convalida por las Cor-
tes, y se pasa a tramitar después como una Ley Ordinaria,
subsanando en tal caso posibles nulidades derivadas de
las limitaciones propias de los Decretos Leyes.
Sin embargo, y al menos en esta materia, el Gobierno de-
cidió incluir su tramitación a través de Ley de Presupues-
tos Generales para 2011 (que es lo que veda la sentencia
impugnada), dejando en la incógnita si el RD Ley 13/2010
con idéntico texto sigue o no vigente, la que nadie, sino
el propio TC sería capaz de despejar definitivamente. En
caso de estar vigente el art. 14 del RD Ley 13/2010, como
parece apuntarse tímidamente en nuestra comentada sen-
tencia, sería absurdo (o mejor, sin utilidad alguna) declarar
la nulidad de la D.A. 40 de la ley 39/2010.
Una nulidad “light”. La nulidad declarada en sentencias del
TC acarrea normalmente su inmediata erradicación del Or-
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
denamiento Jurídico, lo que arrastra a todas las posibles
manifestaciones que se hubieran producido de la norma
anulada, como reglamentos, actos, y cualesquiera hechos
jurídicos dependientes de ella. Es lo que dice de sus efecti-
vidad (“ex tunc”, como si la norma anulada no hubiera exis-
tido nunca). Pero en este caso, ¿cómo obviar las innume-
rables consecuencias materiales derivadas de la aplicación
de la Ley en sus múltiples aspectos? Recordemos que SE-
LAE se constituyó e inscribió en el Registro Mercantil según
el mandato legal, y que, aun manteniendo el 100% de las
acciones el propio Estado español, y algún privilegio como
el de la reserva de la operación de loterías, todo práctica-
mente ha cambiado desde 2011: carece de funcionarios,
solo tiene empleados en régimen laboral, tienen Conseje-
ros y Directivos que se rigen por las leyes y principios mer-
cantiles, tiene incluso auditores externos obligatorios; sus
beneficios tributan por el Impuesto de Sociedades; como
cualquier otra entidad privada operadora de juegos titular
de licencias de juego y bajo la Ley 13/2011, está sometida
al control de la DGOJ; e incluso los conflictos con usuarios
relativos a los premios, o con terceros como los titulares de
los Puntos de Venta se someten a la Jurisdicción Civil ordi-
naria, sin ninguna clase de privilegios procesales.
En condiciones normales, la aplicación de esta “nulidad”
sería equivalente a una “hecatombe jurídica”, de conse-
cuencias insospechadas, pues serían susceptible de nuli-
dad muchos de los actos jurídicos consumados en estos
4 años, incluso los contratos con los Puntos de Venta, que
probablemente revertirían al antiguo sistema concesional;
los empleados deberían revertir a su estatus funcionarial;
habría que buscar un nuevo encaje en la Ley del Juego,
revisar el actual sistema de “reserva” de las Loterías y un
sinfín de variables desconocidas como el incierto destino
de las subvenciones al Deporte. LAE y todo su régimen “re-
sucitaría”, después de casi 4 años extinta.
Sin embargo, y sin duda consciente el Tribunal Constitu-
cional de esta “hecatombe jurídica” en ciernes, adopta una
solución sin precedentes con relación a la eficacia de la
sentencia. Y limita el alcance de la declaración anulatoria,
que queda “diferida” por el plazo de una año, hasta el 25
de Septiembre de 2015 para que, en su caso “el legislador
sustituya la norma declarada nula por otra aprobada me-
diante el instrumento legislativo adecuado”.
O sea, que la declara nula, pero “en diferido” (expresión
literal del TC, muy al uso en foros legales). O lo que es lo
mismo, “no la anula ahora”. Como mínimo deberá aprobar-
se otra Ley ordinaria idéntica, o con un texto similar, si es
que se quiere evitar que el suelo del edificio, y el edificio
mismo, se derrumbe.
¿Qué puede preverse para SELAE en este próximo año? La
solución previsible, aunque paradigmática y chocante es que
el Legislador a iniciativa del Gobierno y el apoyo del Partido
Popular cuyo Grupo Parlamentario la impugnó, apruebe una
nueva norma  dentro de dicho plazo y con el mismo texto,
pues lo contrario devendría en algo parecido al caos.
Aunque también podría constituir una oportunidad para la
introducción de algunas modificaciones y reformas pen-
I 317
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
dientes. SELAE es una empresa que “reparte suerte”, se-
gún su mensaje principal de marca, pero no deja de ser una
entidad con “mal fario”.
Al estancamiento de las ventas de productos de lotería
probablemente a causa de la crisis económica, y la grave 
disminución de los productos quinielísticos causada prin-
cipalmente por la competencia de las apuestas online de
terceros licenciados, se suman los recientes desencuentros
con la Red de Ventas, e incluso la aparición de competido-
res inesperados, como la EAJA de Cataluña y la Grossa,
concebida a imagen y semejanza del producto estrella del
Sorteo de Navidad. Sin olvidar que la misma DGOJ le ha
denegado últimamente nuevas líneas de producto, como
es la comercialización de apuestas de contrapartida a tra-
vés su Red Física de Ventas.
Es de esperar, pues, que la sentencia quede en una mera
advertencia, y que la “tarjeta roja” no derive en la expulsión
definitiva, lo que nos lleva a una última reflexión, tantas ve-
ces reiterada, sobre la utilidad de nuestro Tribunal Cons-
titucional, ¿de qué sirve declarar la nulidad de una norma
de 2010 casi 4 años después? ¿Y con su aplicación “en
diferido”?
La Sentencia del Tribunal de Justicia de la UE (Sala Ter-
cera) de 22 de octubre de 2014 (C-344/13 “Blanco “y
C-367/13 “Fabretti”), es relativa a la tributación de los pre-
mios recibidos por juegos de azar. Esta vez respecto a la
legislación Italiana, que declaraba la exención en Impuesto
sobre la Renta de los premios obtenidos en Italia, no así los
premios obtenidos fuera del territorio italiano.
Como en otros casos precedentes, significativamente el
de la Sentencia dictada en el asunto Lindman, (legislación
tributaria sueca) y el de la Sentencia Comisión c/ Reino de
España (legislación tributaria española), la legislación italia-
na se declara discriminatoria, y es calificada como contra-
ria a los artículos 52 y 56 de TFUE, esto es, las libertades de
prestación de servicios y de establecimiento. En este caso
tanto el Sr. Blanco como el Sr. Fabretti fueron reclamados
por deudas tributarias por la Agenzia delle Entrate por ha-
ber jugado al póquer y obtener ganancias en un casino de
otro Estado miembro, mientras que en los casinos italia-
nos ordinariamente la ganancia está exenta de tributar por
el hecho de obligar al casinos a pagar tributo adicional en
concepto de beneficios por juego.
La sentencia estima que la discriminación parece clara en
el caso italiano, tanto desde la perspectiva de los jugadores
destinatarios de los servicios de juego como desde el pun-
to de vista de los empresarios operadores.
Adicionalmente el Tribunal examina si dicha discriminación
podría estar justificada por razones de orden público o de
otra naturaleza, pues el Gobierno italiano señalaba que se
trataba con ello de prevenir el blanqueo y autoblanqueo de
capitales en el extranjero, o de limitar las fugas al extran-
jero o la introducción de capitales en Italia cuyo origen sea
particularmente incierto. Al Tribunal europeo no le parece
suficiente justificación pues estima que, siendo esta la jus-
tificación, estas medidas deberían adoptarse con todos o
318 I
con ninguno, remitiéndose en particular al caso de la sen-
tencia Comisión/España, en el que, recordemos, los pre-
mios procedentes de SELAE o de la ONCE quedaban en-
tonces exentos de tributar, pero no lo estaban los premios
obtenidos en el extranjero.
En general el Tribunal aprecia que solo podrá justificarse
una discriminación en la tributación cuando persiga obje-
tivos de orden público, seguridad o salud pública, y que
además las restricciones sean proporcionales, lo que no es
el caso, pues los instrumentos para la lucha contra el blan-
queo de capitales a disposición de los Estados ya están
previstos en Directivas como la 2005/60, que se aplica a
los casinos. Además, tampoco puede justificarse como una
medida de lucha contra la adicción al juego, pues precisa-
mente la exención fiscal de los premios puede incitar a los
consumidores a participar en los juegos de azar exentos,
citando como ejemplo la sentencia Comisión/España.
En definitiva, es muy probable que la sentencia obligue
al Tribunal de origen italiano a la anulación de las liquida-
ciones tributarias giradas por la Hacienda Italiana y muy
probablemente como en el antecedente español, a eliminar
legislativamente la discriminación de forma casi inmediata.
La Sentencia del Tribunal de Justicia de la U.E. (Sala Ter-
cera) de 22 de enero de 2015.
La Administración autónoma italiana de Aduanas y Mono-
polios del Estado (Agenzia delle Dogane e dei Monopoli di
Stato) convocó en 2012 una licitación con el fin de adju-
dicar 2.000 nuevas concesiones, precisamente a raíz del
cumplimiento de varias sentencias del Tribunal de Justicia
que declaraban improcedente excluir de estas licitaciones
a ciertas entidades europeas. En Italia, la organización de
juegos de azar, incluida la recogida de apuestas, está sujeta
a la obtención de una concesión administrativa y de una
autorización de policía. En 1999, las sociedades de capital
que cotizaban en bolsa fueron excluidas de las licitaciones
para la adjudicación de concesiones que se convocaron en
aquel entonces.
La sociedad británica Stanley International Betting y su filial
maltesa Stanleybet Malta («las sociedades Stanley»), operan
en Italia desde hace unos 15 años a través de unos «centros
de transmisión de datos» situados en locales abiertos al pú-
blico. Los centros de transmisión de datos ponen a disposi-
ción de los jugadores una conexión informática y transmiten
cada apuesta a las sociedades Stanley, pero no disponen ni
de concesión ni de autorización de policía.
Considerando haber sido excluidas de las licitaciones ante-
riores en los años 1999 y 2006, las sociedades Stanley han
solicitado que se anule la licitación de 2012 y se convoque
una nueva licitación. Criticaban la duración de las nuevas
concesiones (40 meses), sensiblemente inferior a la dura-
ción de las concesiones anteriores (entre 9 y 12 años), así
como el carácter exclusivo de la actividad de comerciali-
zación de productos de juego y la prohibición de ceder las
concesiones. A su juicio, estos requisitos restrictivos hacen
inútil su participación en la licitación, habida cuenta, en es-
pecial, de las sanciones que acompañan las causas de re-

vocación, suspensión o caducidad dela concesión (pérdida
de la fianza y cesión gratuita del uso de los bienes materia-
les e inmateriales). El Consiglio di Stato (Consejo de Estado
italiano), que conoce del litigio en última instancia, pregun-
ta al Tribunal de Justicia si el Derecho italiano se opone a
una legislación nacional que, debido a una reorganización
del sistema destinada a equiparar los vencimientos de las
diferentes concesiones, dispone que se convoque una lici-
tación para la adjudicación de concesiones de menor dura-
ción que las anteriores.
El Tribunal de Justicia comienza por hacer constar que
tanto la revocación y la redistribución de las concesiones
anteriores como la convocatoria de licitaciones para adju-
dicar un número adecuado de nuevas concesiones podrían
ser soluciones apropiadas para subsanar la exclusión ilegal
de determinados operadores. Dado que el ámbito de los
juegos de azar no ha sido armonizado por el Derecho de la
Unión, las autoridades nacionales son libres para optar por
una u otra solución.
El Tribunal de Justicia pone de relieve que los antiguos con-
cesionarios disfrutan de una ventaja competitiva indebida,
ya que pudieron comenzar su actividad algunos años an-
tes que los operadores ilegalmente excluidos; sin embargo,
esos antiguos concesionarios no obtienen ventajas compe-
titivas «adicionales», ya que a ellos también se les aplican
las disposiciones controvertidas. Además, las sociedades
Stanley no pueden calificarse realmente de «empresas que
entran por primera vez en el mercado», puesto que operan
en Italia desde hace unos 15 años, sin concesión ni au-
torización. Por otra parte, aunque las nuevas concesiones
tienen una duración inferior, son menos caras e imponen
menos limitaciones económicas.
El Tribunal de Justicia llega así a la conclusión de que la
normativa italiana enjuiciada en este procedimiento respeta
los principios de igualdad de trato y de efectividad. Recuer-
da que la restricción de las actividades relacionadas con
los juegos de azar puede justificarse por razones imperio-
sas de interés general (la protección de los consumidores
o también la prevención del fraude y de la incitación a los
ciudadanos a unos gastos de juego excesivos), así como
por el objetivo de combatir la criminalidad.
Por lo demás, los juegos de azar forman parte de los ámbi-
tos en que existen considerables divergencias morales, re-
ligiosas y culturales entre los Estados miembros. A falta de
una armonización en el ámbito de la Unión Europea, cada
Estado miembro, conforme a su propia escala de valores,
puede determinar los objetivos que persigue y apreciar qué
exigencias requiere la protección de esos intereses.
El Tribunal de Justicia afirma así que, en este contexto parti-
cular, la reorganización del sistema de concesiones median-
te la equiparación de las fechas de vencimiento de las con-
cesiones es una vía coherente hacia los legítimos objetivos
de reducir las oportunidades de juego o de combatir la cri-
minalidad ligada a los juegos de azar, y no va más allá de lo
necesario para alcanzar tales objetivos. En caso de que las
autoridades italianas deseen reducir en el futuro el número
de concesiones otorgadas o ejercer un control más estricto
CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia
sobre las actividades en el ámbito de los juegos de azar, ello
resultará más fácil si todas las concesiones se han otorgado
con una duración idéntica y vencen al mismo tiempo.
Por consiguiente, el Tribunal de Justicia declara que el De-
recho de la Unión no se opone a que, con objeto de equipa-
rar las fechas de vencimiento de las diferentes concesiones,
Italia convoque una nueva licitación destinada a adjudicar
concesiones de menor duración que las anteriores
El Acuerdo de la Comisiones Bilaterales de Cooperación
Estado-Asturias de 30 de Marzo de 2015 y el Acuerdo de
la Comisión Bilateral Estado-Baleares, de 2 de Junio de
2015.
Es de obligada referencia y análisis la actividad desplegada
por las Comisiones Bilaterales de Cooperación Estado-As-
turias y Estado-Baleares, mediante Acuerdos recientemen-
te publicados en BOE.
El primero de 30 de Marzo 2015 (BOE 15 de Abril) analiza y
resuelve discrepancias en relación con varios artículos de
la Ley del Juego de Asturias (Ley 6/2014); y el segundo, de
2 de Junio de 2015 (BOE de 18 de Junio), otras en relación
a la Ley 8/2014, del Juego en Baleares.
Conviene recordar que estas Comisiones tienen naturaleza
Constitucional (art. 33 CE), y operan como sedes previas
moderadoras para concertar y solucionar posibles conflic-
tos de competencia constitucional, y en ellas se trata de
llegar a interpretaciones coherentes con la Constitución
con la finalidad de evitar la interposición del conflicto ante
el Tribunal Constitucional.
Cuando no puede llegarse a una solución de consenso, no
queda más remedio que dirimir la discrepancia en juicio
constitucional, con la incertidumbre que ello conlleva.
En los casos analizados se da la circunstancia de que tanto
en Asturias como en Baleares se publicaban Leyes de Jue-
go (en Baleares la primera de su historia) poco después de
entrar en vigor la totalidad de los efectos de la Ley 20/2013,
de 9 de Diciembre, de Garantía de Unidad de Mercado (en
adelante LGUM), es decir, después de que las CCAA debe-
rían haberse adaptado a sus normas y principios.
Esta LGUM ha querido constituir un revulsivo a las numero-
sas restricciones que pueblan muchos sectores empresaria-
les en el territorio nacional, cuyas competencias de interven-
ción están atribuidas a las a las Comunidades Autónomas
(en adelante CCAA). En el Sector del Juego la totalidad de
las CCAA han incorporado a sus Estatutos de Autonomía
esta competencia como exclusiva y ello con la bendición de
la Jurisprudencia del TC. Y en todas ellas casi sin excepción
su desarrollo ha dado lugar a un troceamiento territorial de
los mercados pues se han levantado numerosas barreras
administrativas de control, imponiendo numerosas obliga-
ciones que suponen la multiplicación de los requisitos de
acceso a los mercados de cada CCAA, y que se extienden
a todas las manifestaciones de explotación de los juegos al
público, a la distribución de máquinas y materiales de juego,
e incluso a la fabricación del material de juego.
I 319
 ANUARIO DEL JUEGO EN ESPAÑA 2014/15
Una primera lectura de la LGUM parecía barruntar una cier-
ta aplicación de sus principios y beneficios a toda clase de
empresas y un alivio en los exagerados requerimientos que
actualmente operan. Pero en la práctica de su aplicación al
sector del juego, los resultados se antojaban escasos, por la
evidente oposición de las Comunidades a cualquier levan-
tamiento de sus controles, aferradas a la interpretación que
hasta ahora ha manifestado el TC a favor de sus compe-
tencias. Las propias contradicciones internas de la LGUM y
una cierta edulcoración final de sus preceptos, dan escaso
margen de invocación efectiva de esta Ley, ni siquiera desde
la Dirección General de Ordenación del Juego del Ministerio
de Hacienda (DGOJ) ha conseguido articular un mecanismo
eficaz para su aplicación, a pesar del esfuerzo en concretar
posibles acuerdos multilaterales en el Informe sobre Racio-
nalización normativa y Unidad de Mercado, de 9 de Diciem-
bre de 2014 (que, por otro lado, alguien estaba obligado a
realizar en la Administración Central, como la propia LGUM
indica).
Ciertas manifestaciones de las CCAA relativas al cumpli-
miento de la obligación de revisar su Ordenamiento para
adaptarlo a la LGUM, han resultado puramente cosméticas
o muy puntuales, en lo que al sector de juego se refiere. P.
ej. en las modificaciones emprendidas en Andalucía, Cas-
tilla y León.
Sin embargo, la amenaza de un posible Conflicto de Com-
petencia ante el Tribunal Constitucional respecto a las nue-
vas Leyes de Asturias e Baleares ha dado como resultado
un primer avance real en la aplicación de esta LGUM, y en
definitiva, en el levantamiento de restricciones y trabas. Así,
estos Acuerdos se refieren a las Inscripciones en Registros
e Juego, a la homologación de materiales, a las fianzas, y a
los documentos profesionales.
El Acuerdo de la Comisión Bilateral Estado-Canarias, de
18 de Mayo de 2015 sobre el Recargo del Impuesto de
Juego.
La Ley de Medidas canaria (DA12) aprobaba un Recargo
Autonómico del 1% al 4% adicionales a las cuotas tribu-
tarias estatales, con aplicación a casi todos los hechos
imponibles del Impuesto sobre el Juego contemplados y
establecidos en el art. 48 la Ley 13/2011 de Regulación del
juego (modalidades online), que inicialmente van del 25%
sobre el Win hasta el 22% sobre el juego bruto, según los
casos, y que prevé a su vez posibles recargos autonómicos
de hasta un 20% de los tipos anteriores.
Su entrada en vigor estaba implícitamente prevista para el
día posterior a su publicación en B.O.Can, es decir, el 11 de
Noviembre de 2014, de acuerdo también con las normas
generales de entrada en vigor de las leyes en la LPAC y el
Código Civil.
Pues bien, en el Acuerdo de la Comisión Bilateral se llega
a la absurda conclusión de que esta Disposición y Recargo
solo serán efectivos cuando se aprueben los “acuerdos
correspondientes a los marcos institucionales de coopera-
ción en materia de financiación autonómica”, y después de
que se produzcan las “modificaciones normativas necesa-
320 I
rias para su configuración y aplicación plena como tributo
cedido”. Un verdadero galimatías que parece significar lo
siguiente: espérese a que se apruebe una nueva LOFCA
(que está por cierto en tramitación en las Cortes Genera-
les), y luego a que se incluyan en la modificación a realizar
en la Ley de Cesión de Tributos a Canarias (más los corres-
pondientes Decretos de desarrollo en la gestión de los tri-
butos cedidos, etc), que es lo que ocurrió cuando se cedió
la Tasa Fiscal sobre el Juego a Canarias.
Se presupone con ello que el Impuesto sobre el Juego de
2013 es un tributo distinto y separado de la Tasa Fiscal so-
bre el Juego, lo que desde luego es mucho presuponer.
Porque el hecho imponible contemplado en la Ley 13/2011
es exactamente el mismo que el establecido nominalmen-
te como Tasa Fiscal sobre el Juego desde el Real Decreto
Ley 16/1977 y luego reiterada y modificada en numerosas
Leyes estatales. En realidad, este “nuevo Impuesto” no es
más que una de las manifestaciones específicas del an-
tiguo, y su aplicación requeriría, a lo sumo, un desarrollo
reglamentario que establezca las normas del “reparto” so-
lamente enunciadas en la Ley estatal de “creación”, pero
que no invade ninguna competencia del Estado.
Recuérdese por otro lado, que ya ha habido numerosos ca-
sos de Recargos de la Tasa de Juego aplicada a máquinas,
a bingos, a casinos, etc., y el Tribunal Constitucional no
puso ningún reparo a ello.
Y la prueba evidente de que esta modalidad de “Tasa de
Juego”, que es el “Impuesto sobre los juegos online” está
plenamente vigente sin necesidad de nuevas LOFCAS, es
que la recaudación por el Impuesto sobre el Juego se re-
mesa y transfiere habitualmente por el Estado a Canarias y
otras Comunidades de forma normal y trimestral, y no ha
impedido establecer, a trancas y barrancas, un sistema de
“reparto” en razón de los porcentajes de jugadores residen-
tes en Canarias que es criticable técnicamente, sí, pero real
y efectivo. En definitiva, para impedir la apertura de un pro-
ceso constitucional, se ha optado por interpretar de común
acuerdo, que dicha DA12 no ha entrado en vigor todavía. O
sea que, por ahora, no hay Recargo canario.
Habría que revisar si la capacidad de estas Comisiones
alcanza a sustituir la voluntad y potestad de todo un Parla-
mento, incluyendo la decisión de entrada en vigor las nor-
mas que aprueba.
El Acuerdo de la Comisión Bilateral Estado-Canarias, de
10 de Junio de 2015 sobre las “máquinas o terminales
online”.
En este caso la Ley de Medidas establece en la modifica-
ción normativa de la Ley del Juego una nueva redacción
sobre la necesaria autorización administrativa previa a otor-
gar por el Gobierno de Canarias, para lo relacionado con la
explotación de juegos y apuestas, presenciales o telemáti-
cas en establecimientos físicos (modificando el art. 6.3 de
la Ley del Juego), He resaltado en negrita el término “esta-
blecimientos físicos” por su novedad y porque se mantiene
el segundo párrafo de este art. 6.3 para regular “los siste-
mas interactivos basados en comunicaciones electrónicas
 CAPÍTULO 12 / Legislación, normativa y jurisprudencia

o informáticas” cuya explotación “solo podrá ejercerse por

operadores expresamente autorizados por la Consejería
competente, en los términos que reglamentariamente se
determine”. Esto resulta contradictorio en sus propios tér-
minos porque ¿no es la misma materia la regulada en el
primer párrafo que en el segundo, o sea, la intervención
administrativa de esta actividad en establecimientos públi-
cos?, ¿quiere la Ley regular con esta nueva redacción lo
que hacen los canarios en sus casas, en su móviles, PCs
o tabletas?, ¿el segundo párrafo podría referirse incluso a
operadores con licencia estatal, que a su vez requerirían
alguna clase de licencia autonómica?

A esta modificación inicial, algo confusa, se añade una nue-

va redacción del art. 17 de la Ley del Juego Canaria (“es-
tablecimientos de restauración” como bares, cafeterías,
restaurantes y similares”), donde se determina esta vez con
claridad, que solo podrán instalarse en ellos máquinas.

I 321
Estudios sobre Juego (esj) es un sello
editorial de la Fundación Codere en el que
se publican trabajos de investigación so-
bre la gestión y regulación del Juego de
Azar. Su objetivo es convertirse en un re-
ferente en la reflexión y análisis de esta
actividad, sistematizando sus variables
económicas y sociales. Pretende facilitar
a las administraciones públicas y opera-
dores de juego, a los estudiosos y a la
opinión pública en general la información
necesaria para conocer, planificar y ges-
tionar una opción de entretenimiento que
cada vez alcanza mayor importancia en
nuestra sociedad y que con Internet ha
desbordado ya las fronteras nacionales.

Percepción social sobre el juego de

azar en España 2015 (VI). IPOLGOB,
Sección Política y Gestión. VV.AA.

Seis cuestiones sobre el juego de

azar. Negocio, Ética y Corrupción.
Aranzadi, 2014. Cases, J.I. (Dir.) VV.AA.

Homo ludens: the public dimension of

gaming. 2014, Aranzadi, VV.AA.

En torno al juego de azar. Actividad,

regulación y actores. Aranzadi, 2013,
Palomar, A. (Dir.).

El juego diseccionado, 2012,

IPOLGOB/esj (Estudios sobre Juego)
Lafaille J.M.; Simonis, G.

El Juego on line, 2011, Aranzadi,

Palomar A. (Dir.).

títulos en preparación
Percepción social sobre el juego de
azar en España 2016 (VII). IPOLGOB,
Sección Política y Gestión. VV.AA.
Previsión 2016
El juego de azar es una poderosa industria en España que suele pasar desapercibida. En términos cuantita-
tivos, mueve alrededor del 2,5% del PIB y, prácticamente, todos los españoles y residentes en España jue-
gan, aunque sea a la Lotería Nacional, especialmente, en el sorteo de Navidad, el mayor sorteo del mundo.
En términos cualitativos, en España han surgido varias empresas de dimensión multinacional que exportan
tecnología y know how empresarial español. En el baremo en el que últimamente parece medirse todo, la
industria del juego aporta en torno a 225.000 empleos, directos e indirectos, además de cantidades ingentes
de recursos a través de impuestos especiales (las distintas tasas del juego son, en la práctica, un impuesto
especial), los impuestos generales que gravitan sobre todas las empresas y las cotizaciones sociales.

Normalmente, las estadísticas sobre esta industria se centran en los volúmenes de juego, pero su dimensión
empresarial suele quedar eclipsada. En este anuario se recopila y ordena la información estadística sobre
esta industria y se analiza de manera que sea útil para los profesionales, consultores, gestores de Adminis-
traciones, medios de comunicación y público en general. Además, también añade una amplia información
sobre los grupos empresariales del juego. Se observará que muchos de ellos mantienen una activa política de
inversiones exteriores, abarcando también otros sectores económicos. El juego resulta ser un discreto motor
de la economía española.

En España, la concurrencia de diversas Administraciones en la gestión y regulación del juego hace que la
visión convencional sea fragmentaria. De hecho, algo que este anuario trata de remediar es la dispersión
creciente de la información. Algunas fuentes de información oficial están perdiendo, aparentemente, la capa-
cidad de recopilar fielmente la información sobre este sector y su infraestructura. El juego de azar aparece
como un sector del entretenimiento en el que España es una potencia, aunque seguramente no se perciba
claramente, por una imagen de trivialidad y por esa dispersión de la información.

9 789788 489313