ÍNDICE

I. REALIDAD PROBLEMÁTICA ……………………………………….

II. OBJETIVOS ……………………………………………………………

III. JUSTIFICACION……………………………………………………….

IV. ALCANCES…………………………………………………………….

V. MARCO TEORICO……………………………………………………

LA INSTITUCIONALIDAD EN CUENCAS……………………………..

1. Estrategia de gobierno
2. Organización y funcionamiento de los comités de gestión
ESTRATEGIAS OPERATIVAS Y DE SOSTENIBILIDAD……………
1. Estrategias de inversión
2. Estrategia de salida
3. Congestión para la planificación

VI. CONCLUSION……………………………………………………….

VII. RECOMENDACIONES……………………………………………..

VIII. BIBLIOGRAFIA……………………………………………………..
 I. REALIDAD PROBLEMÁTICA

La institucionalidad de cuencas se rige a una unidad administrativa y operativa para la

gestión sostenible de la cuenca hidrográfica, organizada con la participación
interinstitucional y representativa de los actores clave, que tienen responsabilidades,
intereses o actúan en una cuenca.
Permite red de captación de agua, microcuenca, subcuenca, cuenca, regiones y
vertientes hidrográficas. La terminología de identidad toma variadas alternativas;
comités, consejos, autoridades y corporaciones de cuencas entre las más frecuentes.

II. OBJETIVOS

Desarrollar una institucionalidad que permita instalar un enfoque integrado de gestión

de cuencas hidrográficas.
fortalecer el rol de los usuarios de la cuenca, a través de la generación de condiciones
que permitan canalizar sus demandas.

III. JUSTIFICACION

Aunque está demostrada la importancia y rol de los organismos de cuencas, es pertinente

fundamentar la necesidad de un organismo de cuencas, ya que aún ocurren reflexiones
y cuestionamientos técnicos, políticos e institucionales.

.
IV. ALCANCES
sólo se darán conceptos claves, como por ejemplo definiciones, la institucionalidad en
cuecas, estrategia de gobierno, la organización y los comités de gestión, estrategias
para el funcionamiento de las autoridades de cuenca y planificación participativa.
 V. MARCO TEORICO

LA INSTITUCIONALIDAD EN CUENCAS

1. ESTRATEGIA DE GOBIERNO
En 2004, el gobierno peruano propuso una estrategia nacional para la gestión recursos
hídricos que actualmente se está debatiendo y se encuentra pendiente de aprobación.
Los principales objetivos son:

Renovación institucional y un marco legal definido para incluir:

 Una resolución de las disparidades entre la ley general de aguas y la ley de recursos
naturales y transferir la operación y funcionamiento de los sistemas de riego a las
autoridades de cuencas hídricas, promover la participación en los procesos de toma de
decisiones y estrategias de desarrollo institucional que formalicen los derechos sobre el
agua y de contaminación y establezcan un sistema abarcador de tarifas para cubrir las
actividades de operación y mantenimiento.

 Manejo integrado de los recursos hídricos enfocando tanto el abastecimiento como la

demanda de agua, considerando los factores ambientales, sociales y económicos.
Incluye un plan para modernizar la infraestructura de riego existente del Perú con el
objetivo de elevar la eficacia general de los sistemas de riego del 35% al 45% o 50%.

 Mayor calidad de los recursos hídricos con una iniciativa de conservación de los
recursos hídricos rio arriba para disminuir la sedimentación; crea una autoridad de control
de contaminación para supervisar los vertidos agrícolas e industriales, promueve el
reciclado del agua y mejora el drenaje costero y los problemas de salinidad.

 Gestión y mitigación de desastres que incluye supervisión consistente del clima,

reforestación en zonas estratégicas río arriba, canalizado de agua y mejora
de planificación urbana para evitar asentamientos en áreas de alto riesgo.

 Capacitación y cultura del agua y programas educativos para alumnos desde

preescolar hasta nivel universitario sobre el valor económico, social y ambiental de los
recursos hídricos.

 Sistema de información sobre recursos hídricos que fortalezcan las redes que
controlan la calidad y cantidad del agua, que pongan a disposición del público
información precisa.

CEPLAN por su parte propone como dentro de sus lineamientos 2011-2021: “ transformar
las cuencas y microcuencas en unidades de gestión como medio para lograr la
descentralización económica y el desarrollo sustentable”, “promover la eficiencia en el
uso del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de cuencas, mediante la inversión en
infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en el rehúso de aguas
residuales”, “regular la calidad ambiental, dando especial atención al agua, el aire y los
residuos sólidos, así como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
supervisando y fiscalizando el estricto cumplimiento de la normativa, con el fin de proteger
la salud de las personas y los ecosistemas”, “promover la inversión pública y privada para
ampliar el acceso de la población urbana y rural a los servicios de agua y desagüe”
“alcanzar el acceso universal a servicios básicos de calidad . educación, salud, agua y
desagüe ,electricidad, Internet y otros, la existencia de iguales oportunidades para que
todos puedan desarrollar su máximo potencial como seres humanos”, “descentralizar los
servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atención de salud y la seguridad
social, a los servicios de agua potable y saneamiento básico”, “promover la eficiencia en
el uso del agua, bajo un efecto del manejo integrado de cuencas, mediante la inversión
en infraestructura de almacenamiento, el riego de tecnificado y en el rehusó de agua
residuales”, así mismo propone un tratamiento al 100% de aguas servidas en zonas
urbanas, un acceso al agua potable del 85% de la población total, y alcantarillado del 70%
de la población total.

Acuerdos internacionales

El tratado de cooperación amazónica, firmado en 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia,

ecuador, Guayana, Perú, Surinam y Venezuela, tiene como objetivo la promoción del uso
sostenible de los recursos naturales, incluido el agua, en la cuenca amazónica.

El 26 de junio del 2005, después de la aprobación de un subsidio de 700000 dólares, por

parte del fondo para el ambiente mundial, la organización del gratado de cooperación
amazónica, la secretaria general de la organización de estados americanos y el programa
de la naciones unidas para el desarrollo acordaron la firma del proyecto manejo integrado
y sostenible de los recursos hídricos transfronterizos en la cuenca
del río amazonas considerando la variabilidad climática y el cambio climático. El proyecto
aspira a fortalecer el marco institucional para planificar y ejecutar, de forma coordinada y
coherente, actividades para protección y gestión sostenible de los recursos hídricos en la
cuenca del río amazonas frete al impacto causado por la acción del hombre y por los
cambios climáticos que se produce actualmente en la cuenca.

2. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITÉS DE

GESTIÓN

El comité de gestión, es una organización conformada por los representantes de los

comités de las comunidades campesinas presentes en la micro cuencas, se
interrelacionan con todas la instituciones y organizaciones externas e internas de su micro
cuenca, son los responsables de la formulación, ejecución y evaluación del plan de
desarrollo de la microcuenca.

Los directivos del comité de gestión de microcuencas son los encargados de planificar e
implementar el plan de desarrollo de sus microcuencas en conservación con todas las
instituciones y organizaciones presentes en sus ámbitos.
Gradualmente se fue comprometiendo a las otras organizaciones para que participen
activamente y apoyen a los comités de gestión, siendo clave, la participación de os
directivos de las comunidades campesinas y de los comités de regantes, quienes
tienen mayor representatividad en las comunidades: igualmente, en los centros poblados
menores fue importante comprometer el apoyo de los alcaldes delegados.
 Cada vez más los comités de gestión vienen asumiendo el rol que los compete realizar
en todos los procesos de gestión de sus microcuencas, habiendo orientado los esfuerzos
del MIMA Tarma a consolidar estas organizaciones.

Coordinación interinstitucional

En todo proceso de gestión en manejos de cuencas es imprescindible la participación del

mayor número de instituciones presentes en el ámbito de la cuenca. Es necesario que el
proceso de desarrollo sea en forma planificada y en base a la coordinación
interinstitucional, teniendo como protagonistas principales a los pobladores de las
cuencas. En ese sentido se comprometió al mayor número de instituciones a fin de que
participen activamente en todo el proceso de gestión y manejo integral de las
microcuencas

Organización para la ejecución

En plan de congestión debe proponer la unidad o instancia que dirigida técnica y

políticamente la implementación de actividades propuestas. La mesa sectorial del comité
de cuencas tiene un rol determinante en esta definición de responsabilidades. Puede ser
mediante una unidad ejecutora o coordinadora (constituida por esfuerzos técnicos,
administrativos y asesores).

Estrategias operativas y de sostenibilidad

Cada plan de cogestión deberá incluir la propuesta de cómo va a implementarse, debe

señalar la estrategia de intervención y de salida, ambas deben ser concertadas con el
comité de cuencas, en la mesa de cogestión, con los actores clave y con los socios
estratégicos- entre las estrategias de mayor importancia se pueden señalar:

A) Estrategias de intervención

 Estrategia organizacional

La base de intervención en cada uno de las cuencas está en la definición de estrategias

que integre los factores sociales, económicos y ambientales, las cuales deben
fundamentarse en principios comunes para cada una de las cuencas y algunos criterios
específicos relacionados con las condiciones específicas que posean. Existen
experiencias que señalan la importancia de los aspectos organizacionales; en este
sentido adquieren gran importancia los “organismos de cuencas.

 Estrategias de ejecución de proyectos

Para la ejecución de proyectos se deberá considerar al menos cinco elementos que

pueden ser la base de un proceso dirigido a lograr el manejo apropiado de la cuenca; el
buen uso de los recursos naturales y el logro de beneficios para las familias, comunidades
y organizaciones:
 Prioridad de acuerdo al objetivo d manejo de la cuenca
 Representativas de las demandas
 Esfuerzos compartidos con recursos propios y locales
 Formas colaborativas y de acción colectiva
 Deben ser replicables o que tengan efectos multiplicadores, y que sean de significativa
rentabilidad.

Los esfuerzos conjuntos o sinergias con otros proyectos e instituciones deben formar
parte de la estrategia de intervención. La integración a procesos de planificación y
desarrollo local y regional debe ser considerada desde el inicio, así como para la
estrategia de salida del proyecto.

 Estrategia de financiamiento

El programa estratégico no dispone de suficiente recursos para apoyar las demandas y

todo el plan de inversiones, por lo tanto, debe considerar donde le resultaría mejor invertir;
igual situación podrá enfrentar el comité de cuencas.

Por lo tanto, es imprescindible desarrollar estrategias para lograr nuevos fondos o

recursos que permitan operativizar a gran escala el plan de inversiones. La mesa de
donantes y cooperantes puede ser un mecanismo del cual ya se tienen experiencias, por
ejemplo en la sub cuenca del río copan, honduras. La conversión con los grupos.
Comunidades u organizaciones ejecutoras será otra modalidad así como la coordinación
para integración de recursos con socios estratégicos. También será viable la gestión de
recursos y otros mecanismos de largo plazo, como el cobro y pago por servicios
ambientales.
 Estrategia de capitalización

Se refiere a las alternativas para lograr la continuidad y crear mecanismos de repago a

un fondo de carácter ambiental, administrado por el comité de cuencas u otro mecanismo
capacitado o establecido para capitalizar la devolución e incremento de capitales para
hacer sostenible la cogestión de la cuenca.

b) Estrategias de salida

la estrategia de salida se implementará desde el inicio de las actividades, definiendo con

los actores locales de manera concertada, la responsabilidad y rol que desempeñara cada
uno de los integrantes de la cogestión.
Entre los aspectos importantes a tomar en cuenta esta:
- La organización; sus capacidades y empoderamiento. La orientación podría ser la
constitución de comités de cuencas pero no necesariamente crear nuevas instancias,
sino aprovechar las existentes, como las asociaciones de municipios (mancomunidades)
o comités ambientales. La formalización, reconocimiento y consolidación de sus
capacidades de gestión debe indicar el momento de salida gradual. Debe lograrse una
capacidad de cogestión y sostenibilidad de las organizaciones locales, promover un fondo
ambiental de tipo revolverte o fideicomiso. Una alternativa seria viabilizar el pago o
compensación ambiental gestionado a la salida del proyecto, con base a
responsabilidades locales de los municipios, emitiendo ordenanzas o respaldando la
gestión de los comités de cuencas.
 Planificación participativa

Lineamientos para la planificación participativa de Cuencas hidrográficas. Rol de

los profesionales en la planificación

 Articular el conocimiento teórico, el reconocimiento del territorio y las interacciones

sociales, culturales, políticas y biofísicas en una estrategia adecuada para la planificación
de cuencas.

 Asumir una actitud de respeto frente a la cultura, historia y tradiciones de las comunidades.

 Lograr la vinculación de la comunidad al proceso de planificación mediante la creación de

espacios que le permitan ser protagonista en la identificación y transformación de su
realidad; se debe promover la adopción de soluciones locales según e potencial de la
zona y de sus habitantes.

 Motivar de manera progresiva actitudes de cambio positivo que redunden en el bienestar

social y ambiental de la comunidad.

 Encaminar los esfuerzos hacia la implementación de actividades que faciliten la reflexión

colectiva.

 Evaluar permanentemente el proceso de planificación participativa en aspectos como:

metodologías, resultados, desempeño de facilitadores y participación de los asistentes.

 Retroalimentar, a partir de las experiencias profesionales, la formación que se imparte en

las instituciones de educación superior.

Herramientas de participación comunitaria en la planificación de cuencas

 Las herramientas participativas se seleccionan y se ajustan de acuerdo con las

características de la comunidad que hará parte de la planificación de la cuenca, de
manera que pueda participar activamente.
 El diseño metodológico participativo pasa por tres momentos: lúdico, de acción y de
socialización. Con ellos se busca generar un ambiente propicio para el desarrollo de las
actividades, obtención de resultados, reflexión y toma de decisiones.

Cogestión para la planificación

 Es necesario que la comunidad e instituciones estén convencidos de la importancia de

ordenar la cuenca y conozca los objetivos del plan, las metodologías de trabajo y
participen activamente en su construcción.

 La retroalimentación entre comunidades y técnicos es fundamental durante todo el

proceso de planificación.
 La capacitación, la organización y la participación se constituyen en os pilares de la
planificación, en la medida que permiten a los actores involucrados adquirir actitudes
nuevas y positivas con respecto a ellos mismos y a sus interacciones.

 Los proyectos que estructuran el plan de ordenación deben formularse junto con los
actores involucrados en su ejecución ´para definir la responsabilidad de cada uno y de
los alcances mismos del plan.

 Es necesario que haya voluntad política en las instituciones con injerencia en la cuenca
para garantizar la articulación entre ellas y con la comunidad para lograr que
efectivamente se destinen recursos y se cumpla con los objetivos del plan de ordenación.

Propuesta para la implementación de una nueva fase en la planificación de cuencas

El proceso de ordenación de cuencas hidrográficas consta de cinco fases:

Diagnóstico, prospectiva, formulación, ejecución y seguimiento y evaluación. La

experiencia obtenida en la cuenca, revelo la necesidad de incluir una fase adicional en
los procesos de ordenación con enfoque participativo, aquí denominada fase de
transición, la cual se ubicaría entre las fases de formulación y ejecución.

Su propósito es afianzar los vínculos creados durante las etapas anteriores del plan y
fortalecer la dinámica del grupo de trabajo para procurar la continuidad de los procesos y
preparar a las comunidades e instituciones para la ejecución de los programas y
proyectos.

Construcción de indicadores para evaluar la participación comunitaria en la

planificación

Se definieron seis indicadores: representación de la participación, índice de asistencia,

evolución de asistencia, índice de permanencia, evaluación de técnicas y herramientas,
grado de interés y participación de la comunidad en el desarrollo de los encuentros. Estos
se integraron en un modelo de evaluación global cuantitativa, mediante el cual fue posible
realizar una evaluación parcialmente exenta de subjetividad sobre la participación
comunitaria en la formulación de plan de ordenación de la cuenca.
 VI. CONCLUSIÓN

1. las entidades de cuencas, en los últimos años ha estado asociado en parte, al

aprovechamiento y manejo del agua; aunque también hay orientaciones claras de
promover el desarrollo sostenible, en forma amplia. Adquiere gran importancia el
rol de otorgamiento de derechos de usos del agua, permisos, licencias u otra
forma de otorgar capacidades legales para utilizar el agua.

2. La filosofía que determina las funciones y responsabilidades, se basa en criterios

hidrológicos-ambientales, sociales y de equidAD. y el crecimiento económico (uso
múltiple del agua y de los recursos en general).

VII. RECOMENDACIONES

1. regular el uso y gestion integrada del agua, la actuacion del estado y los
particulares en dicha gestion, asi como los bienes asociados a ella.
2. la gestion del agua debe ser integrada, participativa y por cuenca hidrografica.
3. el involucramiento activo de autoridades, usuarios y sociedad organizada,
preparar a las comunidades serán la ejecución de los programas y proyectos más
eficaces.
 VIII. BIBLIOGRAFIA

 http://caratula1994.blogspot.pe/2015/05/analisis-y-tratamiento-de-aguas.html

 http://www.cepes.org.pe/cendoc/cuencas_jimenez.pdf

 http://para-agua.net/file/ralcea/13-10-15/Luis%20Chinchay%20-
%20La%20institucionalidad

 http://repositorio.uchile.cl/bitstream/handle/Marco-institucional-para-la-gesti -
integrada-de-cuencas-hidrogr