Plan Nacional de Prevención Integral y Control de Drogas (2017 - 2021) VRO

PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN INTEGRAL Y
CONTROL DEL FENÓMENO SOCIO ECONÓMICO

DE LAS DROGAS
2017-2021
Versión para revisión y aprobación

Octubre, 2017
1
Contenido
CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN .............................................................................................................. 4
1.1. Presentación del Plan .......................................................................................................... 4
1.2. Entidades involucradas. ...................................................................................................... 8
1.3. Bloque de constitucionalidad y marco legal ....................................................................... 9
1.4 Lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir en relación al Fenómeno Socio Económico
de las Drogas ................................................................................................................................. 14
1.4.1 Alineación de la política al Plan Nacional del Buen Vivir 2017-2021 ............................ 16
1.5 Proceso de construcción y aprobación del Plan ................................................................ 17
1.6 Proceso de participación ciudadana ................................................................................. 18
CAPÍTULO 2. DIAGNÓSTICO DEL FENÓMENO SOCIO ECONÓMICO DE LAS DROGAS ....................... 20
2.1 Situación de la problemática ............................................................................................. 20
2.2 Evaluación de la política pública en materia de drogas, período 2007-2017 ................... 25
2.3 Alternativas de acción seleccionadas ................................................................................ 27
2.4 Argumentación y criterios de priorización, mapeo de actores sociales e institucionales 30
CAPÍTULO 3. LINEAMIENTOS GENERALES ......................................................................................... 32
3.1 Política Nacional de Drogas ............................................................................................... 32
3.2 Enfoques Estratégicos del Plan ......................................................................................... 32
3.3 Objetivo General del Plan ................................................................................................. 33
3.4 Principios Rectores del Plan .............................................................................................. 33
CAPÍTULO 4. EJES, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN ................................................. 35
4.1 Ejes del Plan....................................................................................................................... 35
4.1.1 Eje 1. Reducción de la Demanda ................................................................................... 35
4.1.2 Eje 2. Reducción de la Oferta ........................................................................................ 35
4.2 Objetivos, estrategias y líneas de acción del Eje 1. Reducción de la Demanda ................ 36
4.2.1 Objetivo 1: Evitar o retrasar el uso o consumo de drogas. ........................................... 36
2
4.2.2 Estrategias y Líneas de Acción del Objetivo 1 ............................................................... 37
4.2.3 Objetivo 2: Brindar atención integral e intersectorial a las personas que presentan uso
o consumo problemático de drogas. ............................................................................................ 45
4.3 Objetivos, estrategias y líneas de acción del Eje 2. Reducción de la Oferta ..................... 50
4.3.1 Objetivo 3: Disminuir la oferta de drogas destinadas al consumo interno ................... 50
4.3.3 Objetivo 4: Prevenir la producción ilícita de drogas. .................................................... 59
4.4 Matriz resumen de los Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción. ................................... 65
4.5 Metas e Indicadores por objetivo ..................................................................................... 69
4.5.1 Indicadores y Metas del Objetivo 1: Evitar o retrasar el consumo de drogas. ............. 69
4.5.2 Indicadores y Metas del Objetivo 2: Brindar atención integral e intersectorial a las
personas que presentan uso o consumo problemático de drogas. .............................................. 69
4.5.3 Indicadores y Metas del Objetivo 3: Disminuir la oferta de drogas .............................. 70
4.5.4 Indicadores y Metas del Objetivo 4: Prevenir la producción ilícita de drogas .............. 71
4.6 Articulaciones intersectoriales para la ejecución del Plan ................................................ 72
4.7 Territorialización de la política .......................................................................................... 74
4.8 Componentes Transversales de la Política ........................................................................ 75
4.8.1 Evidencia y conocimiento científico sobre el fenómeno socio económico de las drogas
75
4.8.2 Cooperación Internacional ............................................................................................ 78
4.8.3 Comunicación ................................................................................................................ 79
4.8.4 Normativa ...................................................................................................................... 79
CAPÍTULO 5. DETERMINACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS INSTITUCIONALES ......................... 81
CAPÍTULO 6. MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .......................................................... 83
BIBLIOGRAFÍA .................................................................................................................................... 89
ANEXOS ............................................................................................................................................. 91
3
CAPÍTULO 1. INTRODUCCIÓN
1.1. Presentación del Plan

En consideración del impacto que las drogas pueden tener en la sociedad, en la comunidad y en los
individuos, es deber del Estado asumir el reto de estudiar, entender y elaborar estrategias para
enfrentar esta problemática. Pero en ese empeño, la institucionalidad pública requiere de una
intervención corresponsable, que permita articular acciones con todos los estamentos de la
ciudadanía para en consenso tomar las medidas más adecuadas para asumir esta tarea.
En ejercicio de la corresponsabilidad, la Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas

promovió diálogos a nivel ciudadano facilitando que los estudiantes secundarios, universitarios,
amas de casa, deportistas, comunicadores, académicos, gremios de profesionales y demás actores
sociales se pronuncien sobre la problemática de las drogas, presentando propuestas para enfrentar
este fenómeno, con especial énfasis a niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
La construcción de este documento se ha nutrido también de tendencias mundiales que ratifican

que la guerra contra las drogas ya no funciona, si es que alguna vez funcionó. En este
enfrentamiento asimétrico, generalmente perdieron los más pobres, los más vulnerables, los más
débiles de nuestro entramado social. Por el contrario, quienes ganaron fueron los bancos que
mueven los capitales ilícitos, los negociantes de armas y la delincuencia organizada transnacional.
La información resultante de los diálogos ciudadanos se conjugaron con los datos científicos y
técnicos que cada una de las instituciones que componen el Comité Interinstitucional de Drogas han
desarrollado como parte de su gestión. El resultado del trabajo institucional y la participación
ciudadana corresponsable permite que el Gobierno Nacional entregue al pueblo ecuatoriano el Plan
Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de las Drogas 2017-2021.
Lejos de ser un instrumento rígido, este documento asume el dinamismo con el cual se desarrolla el
fenómeno de las drogas y propone programas, estrategias y acciones para los siguientes cuatro
años. Con un enfoque multisectorial, el Plan representa la mejor respuesta que ahora tenemos para
enfrentar esta problemática, la prevención integral, entendida ésta como el conjunto de políticas y
acciones prioritarias y permanentes a ser ejecutadas por el Estado, las instituciones y personas
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involucradas, encaminado a intervenir con participación intersectorial sobre las diferentes
manifestaciones del fenómeno socio económico de las drogas.
Ello sirvió para que el enfoque que se presenta en el Plan Nacional de Prevención Integral y Control
del Fenómeno socio económico de las Drogas base su accionar por sobre todo en el respeto
irrestricto a los derechos humanos, así como con un enfoque de salud pública. Más allá de la
estadística y de la fría gestión pública, este documento pretende hablar a los hombres y a las
mujeres que enfrentan este problema y de las alternativas que como Estado y sociedad brindamos
para que lo superen con dignidad y respeto a su existencia como individuos, como familia y como
comunidad.
Todo ello se ha logrado gracias al diálogo, máxima premisa que impulsa la gestión del Presidente
Lenín Moreno Garcés, quien encargó de manera pública esta tarea a la SETED en junio del 2017. El
esfuerzo de estos meses de trabajo se condensa en este Plan Nacional, pero éste tan solo es el inicio
del reto que nos espera como Estado y sociedad civil. Con la participación activa de cada de las
instituciones que componen el Comité Interinstitucional, este Plan se implementará y desarrollará
en diversos frentes. Su éxito o efectividad se medirá en función de la satisfacción que sienta la
ciudadanía al ver que sus hijos e hijas se alejan del problema de las drogas o, en el mejor de los
casos, ni siquiera lo lleguen a conocer.
Esta ocasión debe ser aprovechada para extender un agradecimiento público a los diferentes
actores del sector público y privado por brindar sus aportes muy oportunos. De la misma manera,
vale mencionar que la invitación para participar activamente de la construcción de la política de
drogas es permanente, y que las instituciones encargadas de liderar este proceso mantienen una
apertura total frente al diálogo con el propósito de robustecer las acciones que nos permitan
acercarnos a la materialización del objetivo del presente plan: evitar, retrasar y reducir las
consecuencias del fenómeno socio económico de las drogas.
Justificación.-
El fenómeno de las drogas a nivel mundial representa una problemática cada vez más compleja,
dinámica y multicausal, que genera daños en la salud, en la convivencia social y seguridad
ciudadana, pues desintegra a la sociedad y sobre todo, su núcleo central que es la familia. Esta
situación problemática demanda un abordaje integral, multidisciplinario, inmediato y basado en
evidencia científica por parte del Estado, con el involucramiento activo de la sociedad a través de
sus distintos actores.
La información de la problemática en nuestra realidad nacional, alerta acerca del consumo en

edades tempranas, una relativamente fácil accesibilidad a las mismas y la determinación de zonas
con mayor incidencia; así, según datos recabados en la Encuesta sobre Uso y Consumo de Drogas
5
en Estudiantes de 9no EGB, 1ro y 3ro de bachillerato, realizada entre noviembre y diciembre del
2016, se identifica que: el 9,6% de estudiantes afirmaron haber consumido marihuana en el último
año, en tanto que el 2,3% de estudiantes señalaron haber consumido cocaína en el mismo periodo;
en cuanto a la pasta base de cocaína se reflejó un consumo por parte del 1,9% de estudiantes; y,
respecto de heroína, el 2,5% de estudiantes afirmaron haberla consumido en el último año.
Otros estudios relacionados con el Índice de Concentración Territorial de Drogas, determinan que
el fenómeno se centraliza en las zonas 8, 9 y 4, mientras de acuerdo al índice de Concentración
Territorial de Alcohol, la problemática tiene una mayor presencia en las zonas 9, 6 y 3. En lo que se
refiere al costo del fenómeno socio económico de las drogas en Ecuador, para el año 2015 fue de
más de 214 millones de dólares, lo que representó el 0,22% del PIB. Estudios de mortalidad por uso
y consumo de drogas en el año 2015 señalan que se suscitaron 8.693 fallecimientos relacionados al
consumo de drogas en el Ecuador, lo que representa el 13,42% del total de fallecimientos a escala
nacional.
Nuestro país ha distinguido el problema de las drogas como un fenómeno socio económico, lo que
demanda una intervención intersectorial e interinstitucional. En el pasado, si bien existió
intervención por parte del Estado respecto de esta problemática, la misma fue dispersa y aislada de
una política nacional, pues el Ecuador no contó, hasta ahora, con una política de prevención
integral, que sitúe a la persona en el centro del actuar estatal.
El presente Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de las
Drogas 2017-2021, constituye una definición clara y estructurada de la política pública respecto de
esta problemática, siendo el marco en torno al cual se deben desarrollar planes, programas y
acciones gubernamentales encaminadas a quitarle el espacio a las drogas y afianzar un adecuado
desarrollo del ser humano. Se enmarca en la plena vigencia de los mandatos constitucionales, a fin
de prestar la atención a las adicciones como un problema de salud pública, que requiere la adopción
de medidas de prevención integral, tratamiento y rehabilitación a las personas consumidoras;
garantizando la no criminalización del consumo de drogas, conforme lo dispone la Constitución de
la República en el artículo 364.
La construcción del Plan refleja un proceso participativo, de confluencia entre las distintas
instituciones y todos los niveles del Estado, en donde se han recogido los aportes de la sociedad civil
y otros actores, que han permitido consolidar el criterio de corresponsabilidad en el abordaje del
problema de las drogas, afianzando la formulación de este documento sobre la base de los vínculos
entre Estado y sociedad.
Las intervenciones en materia de prevención integral y control del fenómeno socio económico de
las drogas se verán obligadas al cumplimiento de los principios de corresponsabilidad,
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intersectorialidad, participación ciudadana, inclusión, interculturalidad, género, promoción de la
salud; con base en la evidencia científica.
En esta línea, este instrumento que está dirigido a todos los niveles del Estado, se constituye en una
herramienta que permite hacerle frente en conjunto a las complejidades y retos que representa el
problema de las drogas, a través de estrategias articuladas y efectivas desde un enfoque de
derechos humanos y salud pública.
Marco global del sector social.-
Mediante Decreto Nro. 81 de fecha 27 de julio de 2017, el Presidente Constitucional de la República

del Ecuador, dispone que la Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas sea miembro pleno
del Consejo Sectorial de lo Social. De esta manera, esta secretaría paso del sector de seguridad al
sector social; este cambio se lo realizó en función de la importancia del abordaje del fenómeno socio
económico de las drogas bajo directrices políticas del frente social.
Nuestro marco constitucional desarrolla y garantiza ampliamente los derechos de las personas, a lo
largo de todo el ciclo de vida, promoviendo la implementación del Régimen del Buen Vivir. Esto
conlleva el reconocimiento de la condición inalterable de cada persona como titular de derechos,
sin discriminación alguna. Además, las personas son valoradas en sus condiciones propias,
celebrando la diversidad, buscando eliminar el machismo, el racismo, la xenofobia y toda forma de
discriminación y violencia, para lo cual se necesita de políticas públicas y servicios que aseguren
disponibilidad, accesibilidad, calidad y adaptabilidad. Los problemas de desarrollo son vistos como
derechos insatisfechos y el Estado debe estar en condiciones de asumir las tres obligaciones básicas
que tiene: respetar, proteger y realizar. Respetar significa que el mismo Estado no vulnera derechos.
Proteger significa que el Estado vela para que ningún tercero vulnere derechos y en caso de hacerlo,
obligar a las reparaciones correspondientes. Realizar significa que el Estado debe actuar
proactivamente para garantizar plenamente los derechos, especialmente para aquellas personas
que tienen impedimentos para hacerlo.
En este contexto, uno de los retos más importantes, desde el enfoque de derechos, es generar
capacidades para promover una población resiliente, enlazando la prevención, mitigación y
adaptación con la salud, lo cual es esencial para desarrollar entornos más comunitarios y seguros.
7
1.2. Entidades involucradas.
Las entidades gubernamentales involucradas en la ejecución del presente Plan son:
Entidades involucradas Ámbito de competencia

* Articulador del cumplimiento y ejecución
del Plan.
Secretaría de Prevención Integral de Drogas * Responsable de la ejecución de los
objetivos del Plan en función de sus
competencias institucionales.
* Presidencia del Comité Interinstitucional
de la Secretaría Técnica de Drogas.
Ministerio de Salud Pública * Responsable de la ejecución de los
objetivos y estrategias del Plan, en función
de sus competencias institucionales.
Ministerio de Educación
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos * Integrantes del Comité Interinstitucional
Ministerio del Interior de la Secretaría Técnica de Drogas
Policía Nacional * Responsables de la ejecución de los
Ministerio del Deporte objetivos y estrategias del Plan, en función
Ministerio de Cultura y Patrimonio de sus competencias institucionales.
Ministerio de Inclusión Económica y Social
Gobiernos Autónomos Descentralizados
Ministerio de Industrias y Productividad
Ministerio del Trabajo
Ministerio de Acuacultura y Pesca del Ecuador
Ministerio de Defensa Nacional
Secretaría Nacional de Comunicación
Secretaría Técnica Plan Toda una Vida
Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia,
Tecnología e Innovación
Secretaría Técnica del Sistema Nacional de
Cualificaciones Profesionales * Responsables de la ejecución de las líneas
Secretaría Técnica de Juventudes de acción del Plan, en función de sus
Superintendencia de la Información y Comunicación competencias institucionales.
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Función Judicial
Instituto de Economía Popular y Solidaria
Fiscalía General del Estado
Sistema Integrado de Seguridad ECU 911
Agrocalidad
Agencia Nacional de Tránsito
Agencia Nacional de Regulación Control y Vigilancia
Sanitaria
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1.3. Bloque de constitucionalidad y marco legal
Para un óptimo entendimiento del Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno
Socio Económico de las Drogas 2017-2021 y de los lineamientos que éste abarca, es de suma
importancia hacer una descripción exhaustiva de la base legal que lo cobija.
En este contexto, a continuación se presenta la articulación del bloque constitucional que guía
este Plan:
BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
Norma nacional o Contenido de la disposición Derecho(s) tutelado
Internacional
Constitución de la Art. 364: Las adicciones son un problema  Acceso a la salud y
República del Ecuador de salud pública. Al Estado le atención integral
corresponderá desarrollar programas
coordinados de información, prevención y  Derecho a la
control del consumo de alcohol, tabaco y información
sustancias estupefacientes y
psicotrópicas; así como ofrecer  Libertad individual;
tratamiento y rehabilitación a los libertad ambulatoria
consumidores ocasionales, habituales y
problemáticos.
En ningún caso se permitirá su

criminalización ni se vulnerarán sus
derechos constitucionales.
El Estado controlará y regulará la

publicidad de alcohol y tabaco.
Convención Americana Artículo 17. Protección a la Familia:  Protección
Sobre Derechos familiar
1. La familia es el elemento natural y
Humanos
fundamental de la sociedad y debe
ser protegida por la sociedad y el
Estado.
Artículo 19. Derechos del Niño
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Todo niño tiene derecho a las medidas de
protección que su condición de menor
requieren por parte de su familia, de la
sociedad y del Estado.
Artículo 32. Correlación entre
Deberes y Derechos
1. Toda persona tiene deberes para con
la familia, la comunidad y la humanidad.
2. Los derechos de cada persona están
limitados por los derechos de los demás,
por la seguridad de todos y por las justas
exigencias del bien común, en una
sociedad democrática.
Declaración Universal Artículo 25 1. Toda persona tiene derecho  Salud
Sobre Derechos a un nivel de vida adecuado que le  Educación
Humanos asegure, así como a su familia, la salud y el  Buen vivir
bienestar, y en especial la alimentación, el
vestido, la vivienda, la asistencia médica y
los servicios sociales necesarios; tiene
asimismo derecho a los seguros en caso de
desempleo, enfermedad, invalidez,
viudez, vejez y otros casos de pérdida de
sus medios de subsistencia por
circunstancias independientes de su
voluntad.
Artículo 26, 2. La educación tendrá por
objeto el pleno desarrollo de la
personalidad humana y el fortalecimiento
del respeto a los derechos humanos y a las
libertades fundamentales; favorecerá la
comprensión, la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y todos los grupos
étnicos o religiosos; y promoverá el
desarrollo de las actividades de las
Naciones Unidas para el mantenimiento
de la paz.
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El bloque de constitucionalidad presentado es complementado con Leyes específicas relacionadas
con la naturaleza de este plan como son:
En lo que concierne a la responsabilidad de ejecución, el numeral 10 del Artículo 6 de la Ley Orgánica

de Salud determina como una de las responsabilidades del Ministerio de Salud Pública: “emitir
políticas y normas para regular y evitar el consumo del tabaco, bebidas alcohólicas y otras sustancias
que afectan la salud”. En concordancia, el Artículo 38 señala que:
“Es responsabilidad de la autoridad sanitaria nacional, en coordinación con otros

organismos competentes, adoptar medidas para evitar el consumo del tabaco y de bebidas
alcohólicas, en todas sus formas, así como dotar a la población de un ambiente saludable,
para promover y apoyar el abandono de estos hábitos perjudiciales para la salud humana,
individual y colectiva. Los servicios de salud ejecutarán acciones de atención integral
dirigidas a las personas afectadas por el consumo y exposición al humo del tabaco, el
alcoholismo, o por el consumo nocivo de psicotrópicos, estupefacientes y otras substancias
que generan dependencia, orientadas a su recuperación, rehabilitación y reinserción social”.
En relación específica al consumo de cigarrillos, la Ley Orgánica para la Regulación y Control del
Tabaco a través del Artículo primero insiste sobre la importancia de promover el derecho a la salud
protegiendo a los habitantes de las consecuencias del consumo de productos de tabaco y sus efectos
nocivos, responsabilizando –como indica el Artículo 3 de la Ley Orgánica en cuestión- a la Autoridad
Sanitaria Nacional en la formulación y ejecución de políticas y estrategias.
Relevante a la prestación de servicios de salud a personas con cuadro de consumo problemático de

drogas, es necesario resaltar que el Artículo 365 de la Constitución de la República del Ecuador
dispone que por ningún motivo los establecimientos públicos o privados ni los profesionales de la
salud, negarán la atención de emergencia, sancionándose de acuerdo a la ley si esta circunstancia
se suscitara.
Con respecto al tratamiento de la problemática de las drogas y sus diversos aristas, la Ley Orgánica
de Prevención Integral del Fenómeno Socio Económico de las Drogas y de Regulación y Control del
Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas a Fiscalización, a través del Artículo 3:
“declara de interés nacional las políticas públicas que se dicten para enfrentar el fenómeno
socio económico de las drogas, así como los planes, programas, proyectos y actividades que
adopten o ejecuten los organismos competentes, precautelando los derechos humanos y
las libertades fundamentales, mediante la participación social y la responsabilidad pública y
privada, en procura del desarrollo humano, dentro del marco del buen vivir o Sumak
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Kawsay. Dichas políticas se basarán de manera prioritaria en evidencia científica que
permita la toma de decisiones y la atención a grupos de atención prioritaria”.
En este sentido, se resalta la importancia de fortalecer la intervención enfocada en niñas, niños y

adolescentes, lo cual encuentra amparo en el Código de la Niñez y la Adolescencia, cuyo artículo 78
establece que se debe brindar protección contra “el consumo y uso indebido de bebidas alcohólicas,
tabaco, estupefacientes y sustancias psicotrópicas”, al igual que de la participación en la producción,
la comercialización y la publicidad de las mencionadas sustancias. En relación a lo último, este
instrumento legal –a través del numeral 2 del artículo 87- resalta la prohibición de involucrar a
adolescentes en trabajos y actividades “que implican la manipulación de sustancias explosivas,
psicotrópicas, tóxicas, peligrosas o nocivas para su vida, su desarrollo físico o mental y su salud”. De
forma complementaria, busca controlar la exposición de niñas, niños y adolescentes a contenidos
relacionados con el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas promoviendo a través
de la publicidad en las instalaciones deportivas la práctica de estilos de vida saludables.
Adicionalmente, el Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio Económico
de las Drogas busca resaltar la importancia de prevenir el consumo de las niñas, niños y adolescentes
a través de la participación activa del sector de la educación. En el Artículo 3 literal n) de la Ley
Orgánica de Educación Intercultural señala que es uno de los fines de la educación el garantizar el
acceso “plural y libre a la información y educación para la salud y la prevención de enfermedades,
la prevención del uso de estupefacientes y psicotrópicos, del consumo de bebidas alcohólicas y otras
sustancias nocivas para la salud y desarrollo”.
En concordancia el Artículo 6 literal a) ibídem señala como una responsabilidad del Estado el
garantizar “bajo los principios de equidad, igualdad, no discriminación y libertad, que todas las
personas tengan acceso a la educación pública de calidad y cercanía”.
Por otro lado, parte fundamental del conocimiento integral yace en canalizar las iniciativas de
prevención en varios ámbitos, dentro de lo cual la Educación Superior juega un rol fundamental. En
este sentido, el tercer inciso del Artículo 86 de la Ley Orgánica de Educación Superior establece que
la Unidad de Bienestar Estudiantil de cada institución formulará e implementará programas y
proyectos de información y prevención integral del uso de drogas, bebidas alcohólicas, tabacos y
derivados del tabaco, y coordinará con los organismos competentes para el tratamiento y
rehabilitación de las adicciones en el marco del Plan Nacional de Prevención Integral y Control del
Fenómeno Socio Económico de las Drogas.
Desde luego, es importante considerar que para lograr un tratamiento adecuado de la problemática
de las drogas es necesario contar con una línea de acción en el ámbito de la seguridad. Esta se
ampara bajo lo estipulado en la Ley de Seguridad Pública y del Estado, la cual a través del artículo
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11 declara que los órganos ejecutores de seguridad estarán a cargo de las acciones de defensa,
orden público, prevención y gestión de riesgos, tomando en cuenta que corresponde a la Policía
Nacional el coordinar los esfuerzos públicos, comunitarios y privados para lograr la seguridad
ciudadana, la protección de los derechos, libertades y garantías de la ciudadanía. Adicionalmente,
esta institución coordinará su actuación con los órganos correspondientes de la Función Judicial.
Por otra parte, a través del Artículo 23 del mismo instrumento estipula que a través de la seguridad
ciudadana se deberá fortalecer los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos,
en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de
delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los
habitantes del Ecuador. Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitución del tejido social, se
orientará a la creación de adecuadas condiciones de prevención y control de la delincuencia, del
crimen organizado, del contrabando, del narcotráfico, tráfico de armas, entre otros delitos.
En relación a lo anterior, el Artículo 220 del Código Orgánico Integral Penal señala que:
“La persona que directa o indirectamente sin autorización y requisitos previstos en la

normativa correspondiente:
1. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe, transporte, comercialice,

importe, exporte, tenga, posea o en general efectúe tráfico ilícito de sustancias
estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan, en las cantidades
señaladas en las escalas previstas en la normativa correspondiente, será sancionada con
pena privativa de libertad de la siguiente manera:
a) Mínima escala de uno a tres años

b) Mediana escala de tres a cinco años
c) Alta escala de cinco a siete años
d) Gran escala de diez a trece años”.
De forma complementaria, el Artículo 228 de dicho Código acerca de la cantidad admisible para uso
o consumo personal indica que “la tenencia o posesión de sustancias estupefacientes, psicotrópicas
o preparados que las contengan, para consumo personal, será regulada por la normativa
correspondiente”.
En el ámbito de la normativa internacional es de vital importancia la Declaración Universal de los

Derechos Humanos proclamado por las Naciones Unidas, la cual busca defender la dignidad humana
tanto a través de los derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales. De forma
específica, el Artículo 3 declara que “todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
seguridad de su persona”. De forma complementaria, el Artículo 7 sostiene que todos los individuos
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“son iguales ante la ley y tienen, sin distinción, derecho a igual protección de la ley. Todos tienen
derecho a igual protección contra toda discriminación que infrinja esta Declaración y contra toda
provocación a tal discriminación”.
Finalmente, y de gran relevancia con la problemática de las drogas, el Artículo 25 estipula que toda
persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud,
el bienestar, la asistencia médica y los servicios sociales, entre otros.
En cuanto a la Ley Orgánica de Cultura, es necesario señalar lo referente a la igualdad real, que hace
mención al ejercicio de los derechos culturales sin discriminación étnica, etaria, regional, política,
cultural, de género, por nacionalidad, credo, orientación sexual, condición socioeconómica,
condición de movilidad humana, o discapacidad, e implica medidas de acción afirmativa de acuerdo
a la Constitución.
De conformidad con la Constitución, corresponde a la Policía Nacional la investigación de los delitos

del tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, en tal razón se coordinarán
esfuerzos orientadas a la disminución de la oferta, que se vean reflejados en iniciativas efectivas
para la prevención de consumo de drogas en coordinación con la Secretaría Técnica de Prevención
Integral de drogas.
1.4 Lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir en relación al

Fenómeno Socio Económico de las Drogas
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021 se mantiene la Visión de Largo Plazo
implementada en la planificación pública desde el año 2009, misma que se sustenta en los logros
alcanzados en la primera fase y la determinación de los nuevos retos por alcanzar, los cuales se
ubican en torno a tres ejes principales: (1) derechos para todos durante toda la vida, (2) economía
al servicio de la sociedad y (3) capacidades sociales y estatales para contar con un tejido social más
fuerte y un Estado democrático para el bien común.
Garantizar una vida digna para todas las personas, a más de ser un mandato constitucional, es un
imperativo moral. Precisamente el primer eje, se orienta al ideal de lograr una sociedad más justa y
equitativa construida a través de la promoción de la igualdad en todos los ámbitos y la erradicación
de todo tipo de discriminación, exclusión y pobreza.
La proyección del Ecuador al 2030 prevé que exista una reducción de los niveles de sedentarismo,
se mejoren los patrones de alimentación y se incremente la actividad física en todos los grupos
etarios, contribuyendo a disminuir los niveles de estrés y el número de muertes a causa de
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enfermedades cardiovasculares, diabetes, sobrepeso, obesidad, entre otras. También se pondrá
énfasis en el combate al consumo de drogas, alcohol y tabaco, especialmente, en los adolescentes
y jóvenes.
Se buscará una reducción de los niveles de violencia social, el garantizar el acceso equitativo a
adecuados sistemas de justicia y los procesos de rehabilitación social se realizarán de manera
integral y en cumplimiento de los derechos.
El Estado contará con la capacidad de prevención, previsión y respuesta para la lucha contra el
crimen organizado, enfatizando el combate a la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes.
Además, la aplicación de políticas públicas de prevención y control del delito internacional,
permitirán el combate efectivo al tráfico ilícito de drogas, reduciendo su comercialización y
consumo.
Dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021, se definieron intervenciones emblemáticas en
cada uno de los ejes y dentro de las 16 intervenciones emblemáticas propuestas para el primer eje
se plante intervenir en la “Prevención y Control del Uso y Consumo de Drogas”. Dicha intervención
busca reducir el impacto que provoca el uso y consumo de drogas en nuestro entorno,
implementando estrategias que permitan fortalecer la prevención integral, control y reducción de
la oferta.
En este sentido, la Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de las Drogas es
una política prioritaria cuyo objetivo general es evitar, retrasar y reducir las consecuencias de
carácter sanitario, económico, social y de seguridad ciudadana del consumo de drogas con un
enfoque de salud pública y de derechos humanos; el énfasis de la misma está en la prevención y
promoción de la construcción de proyectos de vida basados en una educación en valores a nivel
integral, fomentando así la toma de decisiones de manera consciente, corresponsable y autónoma,
y a su vez, impulsando una formación cultural con actividades de recreación, ocio y esparcimiento.
De acuerdo a lo descrito en la intervención emblemática citada del Plan Nacional de Desarrollo 2017
– 2021, los principales actores involucrados en esta intervención son: Ministerio de Educación,
Ministerio del Deporte, Ministerio de Salud Pública, Ministerio del Interior, Ministerio de Inclusión
Económica y Social, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Secretaría Técnica de
Drogas, Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, Gobiernos Autónomos Descentralizados;
los cuales son los actores fundamentales en la articulación del presente plan.
15
1.4.1 Alineación de la política al Plan Nacional del Buen Vivir
2017-2021
Para el periodo 2017 – 2021, el Plan Nacional de Desarrollo responde a una lógica integral de gestión
estatal y social, que reconoce la responsabilidad de las distintas funciones del Estado, niveles de
Gobierno, la sociedad y diversos actores económicos en el cumplimiento de los objetivos y metas
nacionales.
Una de las características del Plan Nacional para el Buen Vivir actual, con relación a los anteriores,
es que el Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa se concibe como un
sistema dinámico y complementario con las distintas herramientas de planificación nacional y
territorial; que aportan al cumplimiento de metas nacionales.
En este sentido, el Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio Económico
de las Drogas, articulado por la Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas, se encuentra
alineado de la siguiente manera:
Alineación al Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021
FUENTE: SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir 2017 – 2021.

ELABORADO POR: Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas, 2017.
16
1.5 Proceso de construcción y aprobación del Plan
Para la construcción del Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio
Económico de las Drogas 2017- 2021, se realizó en primer lugar una revisión y análisis de los Planes
Nacionales de los países de la región y lineamientos de Organización de Estados Americanos, entre
los que se incluyen los siguientes:
COLOMBIA PARAGUAY VENEZUELA PERÚ URUGUAY
•Plan Nacional •Plan Estratégico •Plan Nacional •Estrategia •Estrategia

para la Promoción Institucional de la Antidrogas 2015- Nacional de Lucha Nacional para el
de la Salud, la Secretaría 2019 Contra las Drogas abordaje del
Prevención y la Nacional 2012-2016 Problema de
Atención del Antidrogas 2013- Drogas 2016-2020
Consumo 2014- 2017
2021
CICAD - OEA España ARGENTINA BOLIVIA CHILE
•Plan de acción •Plan Nacional de •Plan Nacional de •Estrategia de Lucha contra •Plan Nacional
Hemisférico sobre Drogodependencia Reducción de la el Narcotráfico y control contra el
Drogas 2016-2020 2009-2016 Demanda de de cultivos excedentarios Narcotráfico
Drogas 2016-2020 de coca 2016-2020 2014-2020
Este análisis permitió tener una visión ampliada del abordaje técnico del fenómeno a nivel
internacional, en base al cual se definió los ejes: reducción de la oferta y reducción de la demanda
en el Plan Nacional.
Además, se recogió como insumo la experiencia internacional basada en evidencia científica, para
esto se realizaron seminarios y conversatorios con la Organización Panamericana de la Salud, y con
el Instituto Youthpeace para analizar la experiencia de Islandia. En base a estos insumos se
desarrolló el concepto del buen uso del tiempo libre para la prevención integral en niños, niñas,
adolescentes y jóvenes.
17
Como se ha mencionado, la construcción del presente Plan ha sido realizada con fundamento en
aportes de Organismos Internacionales de control y fiscalización de drogas y se ha enriquecido con
experiencias internacionales que han sido analizadas detenidamente, lo cual valida teórica y
conceptualmente la formulación de este documento.
La Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas en este aspecto ha sido la institución

encargada de recopilar, analizar y procesar los mencionados aportes, adecuándolos a nuestra
realidad nacional a fin de que los programas, planes y acciones que nazcan de este Plan sean
eficientes en el abordaje del fenómeno socio económico de las drogas.
1.6 Proceso de participación ciudadana

La política pública, y por ende la acción gubernamental, encuentra legitimación en los procesos de
su construcción participativa, vinculando a actores sociales y políticos en el debate y planteamiento
de propuestas para enfrentar la problemática de las drogas. En este aspecto, los lineamientos del
Presidente de la República, Lenín Moreno Garcés, son claros y han sido enmarcados en el Gran
Diálogo Nacional.
En este sentido, la Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas, generó mesas de diálogo y
de trabajo, recopilando información relevante desde diferentes sectores sociales a nivel nacional.
En este proceso se llevaron a cabo 121 mesas de diálogo, divididas de la siguiente manera: 65
instituciones educativas en zonas de mayor incidencia del fenómeno, 14 instituciones de educación
superior en zonas de mayor incidencia con un total de 1.380 personas participantes; asimismo se
suscribieron 118 Acuerdos por la Prevención con instituciones de educación superior, 51 Acuerdos
por la Prevención con Gobiernos Autónomo Descentralizados; 18 mesas de diálogo con
representantes de la industria que maneja sustancias catalogadas sujetas a fiscalización (en
adelante SCSF) que representaron a 146 empresa; y 150 pactos éticos suscritos con empresas para
prevenir el desvío de SCSF.
Adicionalmente al proceso de diálogo se construyó el Acuerdo Nacional para la Prevención Integral

del Fenómeno de las Drogas, en la cual se establecieron acciones puntuales de intervención, con la
finalidad de generar espacios de cooperación de actividades destinadas a la prevención integral de
drogas.
En el siguiente gráfico se ilustra los actores que fueron parte de este proceso de participación
ciudadana para la construcción de este Plan.
18
Proceso participativo para la construcción del Plan
Fuente y Elaboración: Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas
Adicionalmente se recibieron propuestas de los siguientes actores: Organización Friedrich Ebert

Stiftung, Grupo de Consumidores Responsables Informados (CRIC), Paco Moncayo, Ecuador
Cannábico, estudiantes secundarios, estudiantes universitarios, miembros de la comunidad, y varios
GADs como lo de Santo Domingo de los Tsáchilas, Quito, Quevedo, Joya de los Sachas, Portoviejo,
Quevedo, Rumiñahui y Esmeraldas.
Todos los aportes y propuestas ciudadanos, fueron analizados y recopilados para la construcción del
Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de las Drogas. La
sistematización de los aportes ciudadanos se encuentran en el “ANEXO 2: Sistematización del
proceso participativo” de este Plan.
19
CAPÍTULO 2. DIAGNÓSTICO DEL FENÓMENO SOCIO
ECONÓMICO DE LAS DROGAS
2.1 Situación de la problemática

A nivel nacional observamos que la problemática de las drogas debe mantener un abordaje integral,
equilibrado y multidisciplinario que requiere la intervención de distintos actores y sectores de la
sociedad. Así cada actor en su ámbito de acción presenta la realidad sobre el fenómeno de las drogas
acorde a su competencia.
En el Ecuador las prevalencias de consumo de las diferentes drogas evidencian un comportamiento

diferenciado en función del territorio, grupo etario y género. Con base en la Encuesta Nacional de
Salud y Nutrición (ENSANUT) del año 2012, la prevalencia mensual del consumo de alcohol y tabaco
dividida por grupos de edad se concentra mayoritariamente en personas de 20 a 59 años con el
41,3% y 31,5% respectivamente. Por su parte, la prevalencia del consumo en personas de 10 a 19
años fue del 25,2% y 28,4%. Dentro del consumo de alcohol existe una gran diferencia en el consumo
considerando el género, puesto que dentro del grupo etario de 20 a 59 años el consumo en hombres
es considerablemente mayor al de mujeres con una prevalencia mensual de 56,5% y 25,4%. De igual
manera, la prevalencia mensual del consumo de tabaco fue de 38,2% y 15,0% para hombres y
mujeres considerando el mismo grupo etario. Tomando en cuenta la distribución geográfica del
consumo de alcohol, se puede observar una distribución homogénea dentro del territorio nacional.
No obstante, en las provincias de Pastaza (37,5%), Pichincha (33,6%) y Azuay (33%) se concentra
una mayor prevalencia del consumo de alcohol para personas de 10 a 19 años. Mientras tanto, las
provincias de Zamora Chinchipe (45,8%), Manabí (44,9%) y Santo Domingo (44%) cuentan con una
mayor prevalencia para la población de 20 a 59 años.
En lo que respecta al consumo de drogas como la marihuana, cocaína, pasta base de cocaína y
heroína, en la Encuesta sobre Uso y Consumo de Drogas en Estudiantes de 9no EGB, 1ro y 3ro de
Bachillerato del año 2016, se evidencia una dinámica de aglomeración territorial y diferencias por
género. La prevalencia anual del consumo de marihuana fue de 9,6%. Respecto de los hombres la
prevalencia anual fue de 13,2% y de 5,9% en mujeres. Las prevalencias a nivel territorial de
marihuana se muestran con una mayor presencia en Morona (15,3%), Manta (13,3%) y Loja (12,8%).
Con una menor prevalencia anual dentro de los estudiantes se encuentran el consumo de cocaína,
pasta base y heroína con el 2,3%, 2,0% y 2,5%, respectivamente. En estudiantes los niveles de
consumo divididos por género son mayores en los hombres. En el caso de la cocaína la prevalencia
anual en hombres fue de 3,1% y en mujeres 1,4%. La prevalencia anual del consumo de cocaína se
observa con una mayor intensidad en las provincias de la sierra y costa siendo los dominios de
Quevedo (3,4%), Durán (3,2%) y Esmeraldas (3,2%) los que mantienen un mayor consumo. De igual
20
manera, el consumo de pasta base sigue la misma dinámica con una mayor prevalencia en los
hombres (2,7%) en comparación a las mujeres (1,1%), en este caso, las prevalencias más elevadas
por dominio se encuentran en Milagro (3%), Guaranda (2,9%) y Guayaquil (1,9%). La prevalencia de
heroína o “H” en los hombres es mayor que en las mujeres con 3,5% y 1,8%, respectivamente; con
una presencia mucho más acentuada en la región costa en los dominios de Santa Elena (6,7%), La
libertad (6,4%) y Durán (5%).
Además, en relación al Índice de Concentración Territorial de Drogas del año 2016 se puede
observar que los circuitos categorizados con una concentración muy alta de presencia del fenómeno
de las drogas representan el 2,83% de los circuitos, los de categorización alta el 12,08%, el 20,57%
media, los de una categorización baja el 46,32% y los de categorización muy baja el 18,21%. La
mayoría de circuitos con una concentración muy alta se encuentran localizados en la provincia del
Guayas.
Adicionalmente, a la identificación de las dinámicas de consumo la intervención en factores de

riesgo y protección relacionados a la demanda de drogas es esencial. Desarrollar políticas que
reduzcan la pobreza y desigualdad son necesarias, ya que en provincias donde existe una elevada
pobreza consumo y desigualdad como es el caso de Morona Santiago los niveles de consumo de
alcohol, tabaco y marihuana son los más altos. De igual manera, el reducir el desempleo tiene la
capacidad de reducir los factores de riesgo asociados al consumo de drogas. De esta manera, en
provincias como Esmeraldas, Pichincha y Sucumbíos que mantuvieron niveles de desempleo
superior al promedio nacional, el mejoramiento de esta situación podría contribuir a la reducción
del consumo de drogas. Dentro de la reducción de factores de riesgo, el rol de la familia es
trascendental. En el Ecuador, una de las principales causas para que uno de los padres no viva en el
hogar son los divorcios. De acuerdo al ENAI, el 65% de padres y el 35% de madres que no vive en el
hogar lo hacen por este motivo. En provincias como Galápagos, Cañar, Tungurahua y Pichincha el
número de divorcios es mayor al promedio nacional. De igual manera, la violencia género constituye
un factor de riesgo asociado al consumo de drogas.
En el Ecuador durante el año 2011, 6 de cada 10 mujeres declararon ser víctimas de algún tipo de
violencia de género a lo largo de su vida. Superior a este promedio se encuentran las provincias de
Morona Santiago, Tungurahua y Pichincha (entre otras). Finalmente, el uso del tiempo dentro de
los hogares ecuatorianos refleja que se destina en mayor medida el tiempo a ver televisión (10 horas
y 14 minutos) en comparación al tiempo que se dedica para compartir en familia (6 horas y 12
minutos) o hacer deporte (cerca de 4 horas). Esta dinámica de uso del tiempo se encuentra
relacionada con el involucramiento de los padres en el ámbito educativo, ya que a nivel nacional el
34,37% de los padres afirma que conversa con sus hijos acerca de cómo le está yendo durante sus
estudios.
21
Asimismo, podemos evidenciar que el fortalecimiento de mecanismos de atención integral y
tratamiento al consumo problemático de drogas genera una pauta fundamental para mejorar la
calidad de vida de la población en general. En el Ecuador se registran atenciones relacionadas al
consumo de alcohol y otras drogas y atenciones por prevención del consumo de sustancias;
habiendo registrado desde el mes de enero hasta el mes de julio de 2017 la cantidad de 15.914
atenciones ambulatorias relacionadas a drogas. Del total de dichas atenciones, el 78,74% se
produjeron en hombres (12.530 atenciones) y el 21,26% en mujeres (3.384 atenciones); mientras
que la distribución por edades del total de atenciones ambulatorias relacionadas al consumo de
drogas se concentra la población 18 a 25 años. Con respecto al número de atenciones ambulatorias
según tipo de droga, se observó que en 2017 las atenciones corresponden a heroína con el 27,97%
(4.454 atenciones) que se concentran en el rango de edad de 15 a 17 años y de 18 a 25 años; en el
caso de múltiples drogas 16,72% (2.662) que corresponde a los grupos de 18 a 25 años y de 26 a 40
años; y, atenciones por alcohol con el 14,40% (2.292 atenciones). En el mismo sentido, se registra
que para el año 2015, los egresos hospitalarios debido al consumo de alcohol representaban el 48%
de las causas para el año 2015.
En este sentido, al realizar el análisis de los registros administrativos, se destaca algunos territorios
que concentran tanto atenciones ambulatorias como egresos hospitalarios. En el caso del alcohol,
las provincias con mayor tasa de atenciones por cada 10.000 habitantes son Cañar (9,31), Azuay
(8,85) y Carchi (8,44). Adicionalmente, en el caso de egresos hospitalarios por alcohol, las provincias
con mayor tasa son Cañar (5,84), Azuay (5,43) y Morona Santiago (4,85). Referente al consumo de
tabaco, las provincias con la mayor tasa por cada 10.000 habitantes son Pastaza (0,58), Chimborazo
(0,45) y Napo (0,41). En relación a los egresos hospitalarios relacionados con esta sustancia, la
provincia que mayor tasa tiene es Cañar (0,04).
Mientras que el análisis por drogas ilícitas, acerca de la marihuana, las provincias con mayor tasa de
atenciones por cada 10.000 habitantes son Orellana (7,37), Carchi (4,24) y Morona Santiago (2,73);
mientras las provincias con mayor tasa de egresos hospitalarios por cada 10.000 habitantes son
Galápagos (1,02), Azuay (0,31) y Santa Elena (0,14). En el caso de la cocaína, las tasas de atenciones
por cada 10.000 habitantes más altas a nivel nacional corresponden a Guayas (3,54), Orellana (2,48)
y El Oro (2,14). Por otra parte, las provincias que mayor tasa de egresos hospitalarios concentran
son Galápagos (1,02), Pichincha (0,31) y Zamora Chinchipe (0,18). Con referencia a las mayores tasas
de atenciones por heroína por cada 10.000 habitantes se encuentran en las provincias de Guayas
(20,65), Santa Elena (8,01) y Galápagos (4,31). Mientras que la tasa de egresos hospitalarios
relacionados a esta sustancia apunta a Imbabura (0,21), Cañar (0,13) y Cotopaxi (0,11).
Por otro lado, tomando la consecuencia más alarmante del consumo de alcohol, tabaco y otras
drogas podemos observar que en el año 2015, se suscitaron 8.693 fallecimientos relacionados al
consumo de drogas en el Ecuador, lo que representa el 13,42% del total de fallecimientos, mientras
22
que la tasa bruta de mortalidad por consumo de drogas se sitúo en 534 casos por cada millón de
habitantes. Estos casos pueden fraccionarse en muertes atribuibles directamente al consumo y
otras que son parcialmente atribuibles, siendo estas últimas una estimación. En este contexto, del
total de muertes relacionadas al consumo de drogas en 2015, sólo el 5,18% se atribuye a muertes
directas, mientras que el 94,82% restante corresponde a muertes sólo parcialmente relacionadas
con dicho consumo, es decir, indirectas.
En lo que respecta a oferta de otras drogas, no está cuantificada una cantidad exacta; sin embargo,
se cuenta con algunos datos que dimensionan de cierta manera su magnitud. En primer lugar, en
2016, se registraron 19.828 incidentes por venta de drogas, siendo Guayas y Azuay las provincias
con mayor tasa de incidentes por cada 10.000 habitantes y con mayor incidencia de venta de drogas.
En 2016, se registraron 11.220 casos de tráfico de drogas de los cuales el 92,26% corresponde a
casos de microtráfico donde se aprehendieron 12.329 personas y un total de 14’052.561 gramos de
droga incautada, de la cual el 80,6% corresponde a marihuana, el 12,9% a pasta base de cocaína, el
5,9% a clorhidrato de cocaína y el 0,6% a heroína. Más del 80% de la marihuana incautada se localizó
en Esmeraldas, Guayas, Pichincha y Santo Domingo de los Tsáchilas; 95% de la cocaína incautada se
localizó en Guayas; 80% de la heroína incautada se localizó en la misma provincia; y cerca del 65%
de la pasta base de cocaína incautada se concentró en El Oro, Guayas y Pichincha. En tercer lugar,
de acuerdo a los datos de la Encuesta sobre Uso y Consumo de Drogas en Estudiantes de 9no EGB,
1ro y 3ro de bachillerato 2016, los cantones donde los estudiantes afirmaron en mayor porcentaje
que se les ofreció marihuana fueron Loja, Quito y Orellana; en los que en mayor porcentaje se les
ofreció cocaína fueron Esmeraldas, Quevedo y Azogues; en los que en mayor porcentaje se les
ofreció heroína fueron Santa Elena, La Libertad y Guayaquil; en los que en mayor porcentaje se les
ofreció pasta base de cocaína fueron Azogues, Esmeraldas y Morona.
Finalmente, según el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (MJDHC), hasta el 26 de

julio de 2017 se registraron 10.103 personas privadas de libertad por delitos relacionados a
sustancias catalogadas sujetas a fiscalización. El 26,57% de la población carcelaria masculina (8.665)
y el 51,45% de la población carcelaria femenina (1.438), se relaciona a delitos de drogas.
Dentro de esta economía ilegal e internacional, el Ecuador cumple un rol de país de recepción,
almacenamiento, y tránsito de drogas hacia mercados internacionales de consumo, dada su
ubicación geográfica y proximidad a dos de los principales productores mundiales de drogas
derivadas de cultivos ilícitos como son Colombia y Perú. Es imprescindible resaltar que no existe
evidencia reciente para asegurar que Ecuador sea productor de alguna droga. En relación a esto,
para el año 2014 no se evidencia la existencia de cultivos de coca. Con respecto a plantas de
amapola, se registra evidencia de la existencia de las mismas, pero estas se han generado de manera
silvestre y sin fines de procesamiento para derivados opiáceos. Finalmente, con respecto a la
23
marihuana, la ONUDD aún no ha tenido acceso a información oficial que conlleve el análisis de su
situación en el país (ONUDC, 2015).
Dentro del encadenamiento productivo del tráfico ilícito de drogas, el Ecuador también tiene
incidencia en el tránsito de precursores químicos y otros elementos habilitantes al proceso de
transformación de pasta base de cocaína en clorhidrato de cocaína en los centros clandestinos de
refinamiento o laboratorios que se encuentran en países vecinos.
Sobre la base de la información analizada anteriormente, se definen los lineamientos para la

formulación de una política pública efectiva, eficiente y eficaz que incluyan a todos los actores
sociales. En este sentido, la política debe abordar al fenómeno de las drogas, desde una perspectiva
de demanda con prioridad en la promoción de la salud y bienestar de la población tanto física como
mental, fomentando las relaciones intrafamiliares e interpersonales y el fácil acceso a información
sobre riesgos y daños, asociados al uso de drogas, que fortalecen los factores de protección y
minimizan la vulnerabilidad a las drogas.
En cuanto a la oferta de servicios de salud, la política debe fortalecer la capacidad de respuesta por
medio de los diferentes servicios de atención integral, seguimiento y monitoreo de los casos de uso
y consumo problemático. Así como la integración del sector público y privado en la provisión de
servicios de atención integral.
Adicionalmente, se debe desarrollar mecanismos que incluyan integralmente a las personas con uso
y consumo problemático de drogas. Para ello es necesario establecer estrategias de
acompañamiento y seguimiento en la inclusión social, comunitaria, educativa y laboral de personas
con uso y consumo problemático drogas y personas privadas de la libertad por delitos relacionados
sustancias sujetas a fiscalización.
Complementariamente, se debe desarrollar acciones encaminadas a atenuar la oferta y producción

ilícita de drogas como: el fortalecimiento institucional y de procesos de investigación e interdicción
para la desarticulación del crimen organizado inmerso en la oferta de drogas para el consumo
interno.
De igual manera se considera necesaria la diferenciación del direccionamiento de las políticas

públicas destinadas a la prevención del consumo de drogas considerando aquellos territorios que
presentan una mayor prevalencia, diferencias en los niveles de consumo con relación a género y
grupos etarios. Lo cual a su vez permitirá construir indicadores esenciales para la priorización de
políticas.
24
2.2 Evaluación de la política pública en materia de drogas,
período 2007-2017
Para abordar el análisis de la política pública respecto del fenómeno socio económico de las drogas
es necesario iniciar por la consideración del proceso constituyente que da como resultado la
Constitución de la República del año 2008, la Constitución de Montecristi, en la cual el Estado
ecuatoriano incorpora importantes avances respecto de la consideración de las adicciones como un
problema de salud pública y por tanto se instaura la no criminalización del consumo de drogas, lo
cual sumado a las concepciones de proporcionalidad de la pena, establece el marco constitucional
en función del cual la política pública debe desarrollarse.
La adecuación normativa al mandato constitucional ha sido un proceso largo en base al cual el

legislador debía armonizar la ley a lo dispuesto en la Constitución, en materia de drogas este proceso
tuvo singulares avances concentrados en pasar de un enfoque legal que privilegiaba los aspectos
punibles ante los sociales, pasando a una normativa que prioriza un enfoque de salud pública y de
respeto a los derechos humanos.
Para evaluar y valorar la política pública siempre es necesaria la remisión a la norma constitucional
y legal, pues en un estado constitucional de derechos, las políticas públicas deben tener
correspondencia a dichas normas. En este aspecto, la normativa relacionada con las drogas era la
Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (Ley 108), promulgada el 17 de septiembre de
1990, con sus respectivas reformas y codificación. La Ley 108 establecía que el Consejo Nacional de
Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, CONSEP, sea el ente rector de la generación
de políticas en materia de drogas en el Ecuador.
En el marco de la Ley 108, el Ecuador asumió la atención al problema de las drogas con un peso
mayor en el ejercicio del poder punitivo, relegando el tema preventivo a un segundo plano, pues
esta era la norma que contemplaba las sanciones para las actividades ilícitas relacionadas con tráfico
de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización y el control del uso lícito de dichas sustancias. En el
ámbito de la prevención, la Ley 108 establecía que el CONSEP coordine la ejecución de actividades
preventivas del uso indebido de sustancias con las instituciones y organismos públicos en las áreas
de su competencia.
La Constitución de la República en su artículo 364 respecto de las adiciones señala que “Las
adicciones son un problema de salud pública”. Esta consideración de las adicciones permitió la
intervención y desarrollo de políticas públicas, planes y acciones para afrontar los problemas a la
salud por el uso o abuso del alcohol, tabaco y otras drogas. Bajo esta consideración el Ministerio de
Salud Pública, MSP, expidió su primer Reglamento para la Regulación de los Centros de
Recuperación para Tratamiento a Personas con Adiciones o Dependencias a Sustancias Psicoactivas
25
en el año 2010; y, como un reconocimiento de la salud mental como una dimensión importante de
la salud de la población el MSP aprobó y dispuso el cumplimiento obligatorio del Plan Estratégico
Nacional de Salud Mental 2014-2017 y del Modelo de Atención en Salud Mental a partir del año
2014. Con estas acciones afirmativas el Estado aplicó el enfoque centrado en el sujeto y el respeto
a los derechos humanos, brindando atención a las personas dependientes con procesos
terapéuticos integrales considerando al individuo, familia y sociedad para la disminución de los
daños asociados al consumo problemático.
Respecto de la sanción de actividades ilícitas relacionadas con sustancias catalogadas sujetas a

fiscalización, en el año 2014 se promulgó el Código Orgánico Integral Penal, el cual establece un
sistema de escalas para la sanción, considerando proporcionalidad en las penas, así mismo
establece y desarrolla la no criminalización de la tenencia y posesión de drogas para consumo
personal.
Para adecuar el precepto constitucional establecido en el artículo 364 que, en ningún caso se
permitirá la criminalización de los consumidores ocasionales, habituales y problemáticos ni se
vulnerarán sus derechos constitucionales, con la realidad jurídica del país, el extinto Consejo
Nacional de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópica, CONSEP, acogió el informe técnico del
Ministerio de Salud Pública y aprobó la Resolución 001 CONSEP-CD-2013, el 21 de mayo de 2013,
que incluye la tabla de cantidades máximas admisibles de tenencia de drogas para el consumo
personal. Por otro lado, en julio de 2014, el extinto CONSEP resolvió expedir las tablas de cantidades
de sustancias estupefacientes y psicotrópicas para sancionar el tráfico ilícito de mínima, mediana,
alta y gran escala, establecido en el artículo 220 del Código Orgánico Integral Penal.
En el mes de octubre de 2015 se promulgó la Ley Orgánica de Prevención Integral del Fenómeno
Socio Económico de las Drogas y de Regulación y Control del Uso de Sustancias Catalogadas Sujetas
a Fiscalización, con la cual se genera una concepción integral de la problemática relacionada con las
drogas, considerando las distintas aristas sanitarias, económicas, sociales y de seguridad ciudadana.
Con el objetivo de resguardar y mejorar las condiciones de vida de las poblaciones vulnerables a
actividades ilícitas relacionadas con las drogas, se ha desarrollado e impulsado la iniciativa de
Desarrollo Alternativo Preventivo, creada como una política social encaminada a potenciar la
incorporación de dicha población en proyectos socio económicos, productivos o de servicio. De
manera paralela, para abordar el fenómeno socio económico de las drogas desde un enfoque
integral se implementó la Red Nacional de Prevención Integral de Drogas procurando ejecutar
proyectos y acciones en conjunto con los Gobiernos Autónomos Descentralizados, sin embargo, el
establecimiento de un modelo de gestión local en prevención integral sigue siendo un objetivo a
cumplir por el Estado ecuatoriano.
26
La nueva concepción de la política pública ahora permite y dispone la integración y articulación de
la institucionalidad del Estado y la sociedad civil para el desarrollo de actividades de prevención,
tratamiento, rehabilitación e inclusión social, proceso en el cual la Secretaria Técnica de Prevención
Integral de Drogas cumple un papel fundamental en el la asesoría, coordinación y direccionamiento
de la política y el desarrollo de planes, programas y acciones.
Uno de los efectos a corto plazo de la aplicación de la Ley Orgánica de Prevención Integral fue el
acceso e intercambio de información con los las distintas Carteras de Estado que conforman el
Comité Interinstitucional de Drogas, lo que contribuyó a la generación de evidencia para el diseño,
implementación, seguimiento y evaluación de las estrategias de intervención emergente.
La política pública de drogas ha tenido una notable transformación positiva a través de estos últimos
años, si bien es cierto la evidencia indica la necesidad de revisar aspectos de la Ley y la Justicia sobre
drogas en Ecuador, ha sido claro el avance en la articulación y complementariedad de los servicios
que el Estado ofrece a la ciudadanía para abordar el fenómeno socio económico de las drogas.
El desarrollo que ha tenido la política pública ha permitido identificar la necesidad de contar con el
presente Plan Nacional de Prevención y Control del Fenómeno Socio Económico de las Drogas, que
será la guía de las entidades públicas y privadas para el abordaje integral de la problemática de las
drogas.
2.3 Alternativas de acción seleccionadas

La problemática relacionada con el consumo de drogas se ha convertido en una amenaza para la
salud pública, tanto en países desarrollados como en vías de desarrollo. No solamente es alto el
costo que este fenómeno representa a un gobierno (Godfrey, Easton, McDougall, & Culyer, 2002)
(Collins & Lapsley, 2008), sino que para el año 2015 se estima que ocurrieron 190.900 muertes
relacionadas al consumo de drogas en el mundo, lo cual podría ser prevenible si se elaboran y
aplican políticas públicas de drogas acertadas (UNODC, 2017).
Por este motivo, los diferentes países se han visto en la necesidad de adoptar una posición clara
frente a esta problemática, formando parte de un cambio de paradigma que se aleja del enfoque
tradicional punitivo, cuyo desempeño ha sido deficiente para conseguir mejoras notables relativas
a la prevalencia de consumo, calidad del tratamiento a consumidores y su oportunidad de
recuperarse (Latin American Commission on Drugs and Democracy, 2016). En concordancia con
estos planteamientos, el Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio
Económico de las Drogas se enmarca conceptualmente dentro de una propuesta de política pública
desde los enfoques de salud pública y de respeto a los derechos humanos.
En el contexto de la problemática de las drogas, un enfoque de salud pública enfatiza la necesidad

de una estrategia multisectorial coordinada, cuyo éxito radica en adquirir compromisos efectivos en
27
las áreas de prevención, tratamiento y reducción de daños, sin dejar de lado la aplicación de la ley
para hacer frente al tráfico de drogas y los crímenes asociados al mismo (The New York Academy of
Medicine). Estos cuatro pilares han sido implementados en varios países de Europa, América del
Norte y Asia, denotando cambios positivos en relación al número de consumidores, mortalidad
relacionada al consumo, crímenes relacionados a las drogas e incluso en relación a la incidencia de
enfermedades infecciosas como la hepatitis, la tuberculosis o el VIH. La motivación detrás de tomar
una posición de esta naturaleza yace en construir un enfoque de salud que busca tratar al individuo
dentro del contexto de la comunidad, involucrando a la misma en la resolución de otras
problemáticas sociales que influencian en el consumo de sustancias, como las relaciones familiares
problemáticas, uso inadecuado del tiempo libre, involucramiento parental insuficiente, entre otros.
Adicionalmente, los esfuerzos dentro de un enfoque de salud pública deben estar concentrados no
únicamente hacia la prevención del consumo, sino también en los daños asociados como
enfermedades, lesiones, discapacidades y mortalidad prematura (The Health Officers Council of
British Columbia, 2011). La protección de la salud debe concebirse a escala tanto individual, como
comunitaria, buscando la maximización de los beneficios a la mayor cantidad de la población posible
y cuidando que los daños asociados a las intervenciones de control no sobrepasen los daños de las
drogas mismas.
En este contexto, es de vital importancia el tomar en cuenta que el acceso a la salud pública puede
disminuir la vulnerabilidad de las personas, al mismo tiempo que puede ejercer un impacto sobre la
calidad de vida que estas y sus familias llevan, beneficiando a la sociedad en su conjunto
(Organización Mundial de la Salud, 2007). Es importante tomar en cuenta que vulnerabilidad, en
este contexto, se entiende como la probabilidad de caer en el riesgo de experimentar daños
relacionados con drogas (Ezrad, 2001). Estos pueden ser tanto una consecuencia de la manifestación
nociva del consumo excesivo, como de las limitaciones en aquellas condiciones que mitigan los
daños relacionados con el consumo de drogas, como el acceso a la salud o los servicios de índole
social. En este sentido, las intervenciones por parte del Estado deben estar diseñadas para combatir
los factores que incrementan esta vulnerabilidad en todas las escalas de la sociedad. De acuerdo al
ejemplo provisto por Ezrad, a escala individual, se puede canalizar el tratamiento trabajando en el
fortalecimiento de la autoestima y otras habilidades de protección frente al daño derivado del
consumo; paralelamente, a escala comunitaria, actividades de índole educativa y de cuidado infantil
pueden ser consideradas estrategias de reducción de vulnerabilidad en aquellas áreas donde la
problemática circundante al consumo de drogas se concentra, mientras a escala social, los esfuerzos
se pueden ver enfocados a mejorar las oportunidades de educación, disminuir la segregación y la
discriminación, en pro de evidenciar una reducción estructural en la vulnerabilidad a las daños
relacionados con el consumo (2001).
28
De forma complementaria, es necesario que además de enfocar la intervención en las tres escalas
antes descritas, se brinde atención de salud específica a las necesidades de la persona. En este
sentido, la epidemiología del consumo de drogas sugiere que para reducir el mismo es necesario
brindar atención tanto a los casos nuevos – a través de intervenciones preventivas-, como a los casos
existentes de consumo problemático – a través de intervención temprana, tratamiento y
mantenimiento (Ministerio de Salud Pública de Ecuador). Las intervenciones bajo este modelo han
probado ser muy efectivas, pues ofrecen alcanzar un mayor impacto si se aplican de manera
integrada y con continuidad en el tiempo, tal y como se está planteando en el presente Plan.
Lo expuesto establece una conexión directa con el enfoque de derechos humanos con el que se
busca enfrentar a la problemática de las drogas en Ecuador. Es de suma importancia resaltar que
dicho enfoque guarda una relación de coherencia con la concepción del fenómeno de las drogas
como un problema de salud pública. Esto se debe principalmente a que el colocar énfasis en el
cumplimiento de los derechos humanos subraya, de forma clara, las responsabilidades del Estado
en el tratamiento de la problemática (Ezrad, 2001). Las obligaciones adquiridas por los Estados en
el marco de los derechos humanos juegan un rol importante en relación al consumo de drogas desde
dos ejes: el primero, enfatiza la responsabilidad del Estado de brindar servicios para todos los
ciudadanos –lo cual puede minimizar el riesgo asociado con el consumo de drogas-; mientras el
segundo, deja claro que el fracaso por parte del Estado de proteger, respetar y materializar sus
obligaciones en materia de derechos humanos, puede contribuir con las precondiciones para que
existan daños relacionados con el consumo de drogas.
Con frecuencia, se ha presentado una postura de escepticismo en cuanto a la afirmación de que las
personas que enfrentan cuadros de consumo problemático de drogas reciban los mismos beneficios
en términos de servicios de salud pública que sus pares que no consumen (Hunt, 2004). Esto puede
derivar de una costumbre de estigmatización y discriminación estructural a este tipo de pacientes,
frente a lo cual ha surgido una reacción por parte de algunos estados en pro de la democratización
de los servicios de salud. Este concepto engloba la necesidad por parte de los profesionales e
instituciones del campo de la salud de perseguir la equidad social y valorar al individuo dentro del
contexto de comunidad, mudando de un enfoque centrado en el paciente y la concepción de su
tratamiento como el de una enfermedad que requiere la intervención médica promedio de
cualquier paciente con un cuadro de adicción, al de un enfoque centrado en la persona, motivado
por su bienestar, la importancia de contar con condiciones sociales favorables e incrementando el
conocimiento acerca del individuo y su ambiente familiar, y comunitario (Tang, y otros, 2016). Es
por esto que, de forma paralela a los esfuerzos por consolidar al fenómeno de las drogas como una
problemática de salud pública, se busca eliminar la discriminación y la criminalización de la cual los
consumidores han sido sujeto, garantizado y promoviendo el cumplimiento de sus derechos como
miembros de una sociedad que busque la equidad.
29
Otro aspecto que merece mención dentro del enfoque en discusión es el rol que juega el Estado en
el cumplimiento del derecho a la información por parte de los ciudadanos, lo cual –en la actualidad-
la mayoría de gobiernos democráticos han incorporado en sus políticas públicas (Roberts, 2011).
Tomando en cuenta que es deber del Estado el garantizar un ambiente donde los individuos puedan
tomar decisiones sobre su propia vida, es imperante ofertar los medios e insumos para que dichas
decisiones sean informadas y orientadas a la búsqueda del bienestar y la salud integral. Por este
motivo, es de suma importancia contar con información sobre riesgos y daños relacionados a la
salud, cuando se elabore un plan para enfrentar de forma efectiva la problemática de las drogas
(The Pew Charitable Trust and MacArthur Foundation, 2015).
2.4 Argumentación y criterios de priorización, mapeo de actores

sociales e institucionales
El presente Plan está enmarcado en varios principios que se detallaran más adelante, los cuales
junto a los enfoques y las problemáticas evidenciadas en el diagnóstico constituyen la base para la
generación de la política pública de drogas. Sin embargo, es necesario que se establezcan algunos
criterios de priorización que permitan que las intervenciones a realizarse se diseñen y ejecuten de
manera diferenciada, tomando en cuenta ciertas características que aumentan la vulnerabilidad de
las personas ante el fenómeno socio económico de las drogas.
En este sentido, un primer criterio de la priorización es intervenir en grupos de atención prioritaria,

ya que varios de estos grupos por sus características, se encuentran en situaciones de vulnerabilidad
que pueden generar consumo de drogas o incurrir en actos ilícitos relacionados con drogas. En este
contexto se debe enfatizar el grupo de niñas, niños, adolescentes y jóvenes, ya que uno de los
factores de riesgo más importantes que contribuyen al desarrollo de la adicción a una droga es la
edad del primer consumo (OEA, 2013).
Un segundo criterio de priorización corresponde a la territorialidad de la política, es decir que se

debe intervenir en áreas donde la problemática presenta mayor intensidad. Esto se debe realizar
tomando como criterio la información del Índice de Concentración Territorial por Drogas y el Índice
de Concentración Territorial de Alcohol, además de otras fuentes de información territorial que
evidencien una mayor concentración de consumo u oferta de drogas.
El tercer criterio de priorización está relacionado con la intervención en mujeres. En lo relacionado

al consumo de drogas es necesario considerar que las mujeres pueden generar dependencia en
menor tiempo y con menor cantidad de sustancia y que la violencia de género se manifiesta en que
seis de cada diez mujeres declararon haber sufrido algún tipo de violencia. En cuanto a la relación
30
de las mujeres y la oferta de drogas, se debe tomar en cuenta que generalmente son las mayores
responsables de los hijos en una familia, lo que ha generado en muchos casos que las actividades
económicas en las que incursionan para sustentar su hogar, se relacionen al tráfico ilícito de drogas,
lo que se evidencia en que una de cada dos mujeres que se encuentran privadas de libertad, lo estén
por delitos relacionados a drogas.
Lo indicado determina como actores clave dentro de estos criterios a los siguientes:
 Familias
 Estudiantes
 Profesores
 Profesionales de los Departamentos de Consejería Estudiantil (DECE)
 Adultos mayores
 Niñas, niños y adolescentes
 Mujeres embarazadas
 personas con discapacidad
 Personas privadas de la libertad
 Personas con enfermedades catastróficas
 Víctimas de violencia doméstica y sexual
 Víctimas de maltrato infantil
 Víctimas de desastres naturales o antropogénicos
 Policía Comunitaria
 Líderes Barriales
 Organizaciones barriales
 Instituciones Públicas en territorio
 Gobiernos Autónomos Descentralizados
 Institutos de Educación Superior
 Organizaciones No Gubernamentales
31
CAPÍTULO 3. LINEAMIENTOS GENERALES
3.1 Política Nacional de Drogas
Enfrentar el fenómeno socio económico de las drogas, a través de estrategias de

prevención integral, control y reducción de la oferta; con un enfoque de Derechos
Humanos y Salud Pública, y con un abordaje a nivel individual, comunitario -
familiar y social.
3.2 Enfoques Estratégicos del Plan

El Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de las Drogas está
diseñado bajo los enfoques de Salud Pública y Derechos Humanos, los cuales se describen a
continuación:
Enfoque de salud pública
El presente Plan Nacional toma el enfoque de salud pública, el cual busca identificar
necesidades de salud en las poblaciones y los factores determinantes que los
explican. Además, se encarga de asegurar que los daños asociados con las
intervenciones de control, no sobrepasen los daños de las drogas mismas.
El enfoque de importancia a factores ambientales, sociales, económicos y políticos

y se vio reforzado con la creación en 2005, por parte de la Organización Mundial de
la Salud (OMS), de la Comisión sobre Determinantes Sociales de la Salud. Estos
determinantes reflejan las condiciones en que las personas viven y trabajan y, en
conjunto, indican el grado de vulnerabilidad del individuo respecto de algún
problema de salud.
Dentro de este enfoque, la capacidad del sistema de salud para brindar atención a
toda la población influye en las consecuencias del uso y consumo de drogas. El
acceso a la salud pública disminuye la vulnerabilidad y ejerce un impacto sobre la
calidad de vida de los individuos y sus familias.
32
Enfoque de derechos humanos
La política nacional de drogas se basa en el respeto a los Derechos Humanos,

prioridad del Estado ecuatoriano, la cual busca generar atención sobre la
problemática del fenómeno socio económico de las drogas promoviendo la igualdad
a partir de la democratización del acceso a los servicios del Estado y disminuyendo
las brechas de desigualdad en la sociedad, para evitar la exclusión de las personas
que se encuentran involucradas en situaciones de uso y consumo de drogas.
Los objetivos y estrategias contenidos en este Plan Nacional posicionan al ser

humano como eje primordial de las políticas de drogas y de las intervenciones del
Estado, es por esto que se garantiza el pleno respeto de sus derechos, propendiendo
a eliminar prejuicios o actitudes de discriminación, marginación y estigmatización
de los consumidores.
3.3 Objetivo General del Plan

El objetivo general del Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio
Económico de las Drogas es:
Evitar, retrasar y reducir las consecuencias del

fenómeno socio económico de las drogas
3.4 Principios Rectores del Plan
a) Corresponsabilidad.- Las entidades, organismos y dependencias del

Estado, las personas naturales y jurídicas de derecho público o privado,
la familia y la sociedad en general, comprometerán su participación en
territorio para alcanzar el objetivo de evitar, reducir y retrasar el uso y
consumo de drogas;
33
b) Intersectorialidad.- Los distintos sectores involucrados, deberán
coordinar y cooperar entre sí, optimizando esfuerzos y recursos,
mediante la intervención transversal, intersectorial, multidisciplinaria y
complementaria, para la generación y aplicación de las políticas públicas
sobre la materia.
c) Interculturalidad.- El Estado reconoce la diversidad geográfica, cultural

y lingüística de las personas, comunidades, etnias, pueblos y
nacionalidades indígenas, afro ecuatorianas y montubias; y garantiza
sus derechos, creando planes, proyectos y programas que involucren a
los diferentes pueblos y nacionalidades a través de la implementación
de acciones en materia de drogas que cuenten con el consentimiento
de la comunidad sin vulnerar ninguno de sus derechos establecidos en
la Constitución.
d) Perspectiva de Género.- La política pública incorporará planes,

programas y proyectos en materia de drogas, con el enfoque de género,
reconociendo el impacto incremental de uso y consumo de drogas en
las mujeres y su familia, asegurando la igualdad entre hombres y
mujeres.
El enfoque de género en relación al fenómeno socio económico de las

drogas busca adaptar las medidas a aplicarse a las necesidades
particulares de las mujeres, tomando en cuenta que constituyen uno de
los segmentos sociales más vulnerables. Las diferentes iniciativas
deberán enfocarse a perseguir la igualdad de condiciones de las mujeres
en los ámbitos de educación, salud, empleo, poder y toma de
decisiones, violencia, inclusión social y condiciones específicas para
brindar tratamiento a mujeres y niñas.
e) Prevención Integral para toda una vida.- Los planes, los programas y
los proyectos de prevención integral de drogas deben basarse en
acciones que inicien desde la infancia temprana y se mantengan a lo
largo de la vida.
f) No criminalización.- Garantizar la no criminalización de los

consumidores de drogas, propendiendo a su rehabilitación e inclusión
social.
34
CAPÍTULO 4. EJES, OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE
ACCIÓN
4.1 Ejes del Plan

El Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de las Drogas está
dividido en dos grandes ejes, que se describen a continuación:
4.1.1 Eje 1. Reducción de la Demanda

Reducir la demanda de drogas significa prevenir y evitar su uso y consumo, intervenir
tempranamente con usuarios de drogas ocasionales o no dependientes y tratar las consecuencias
nocivas para la salud, así como las consecuencias sociales de la dependencia a través de programas
de tratamiento.
La reducción de la demanda abarca todas las acciones e iniciativas que estén relacionadas a la
prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación, reducción de riesgos y de daños y reinserción
social.
4.1.2 Eje 2. Reducción de la Oferta

Reducir la oferta y la disponibilidad de drogas se refiere a todas las acciones e iniciativas que
fortalecen los distintos mecanismos de interdicción tendientes a controlar y fiscalizar el tráfico ilícito
de las drogas
35
4.2 Objetivos, estrategias y líneas de acción del Eje 1.
Reducción de la Demanda
4.2.1 Objetivo 1: Evitar o retrasar el uso o consumo de drogas.
La evidencia científica demuestra que cualquier uso y consumo drogas antes de los 15 años de edad,
representa mayores riesgos físicos, sociales y mentales en la persona (CICAD, 2015). Dichas
conductas a temprana edad, pueden desarrollar un consumo problemático de drogas y perjuicios
asociados al mismo en el futuro, comparado con aquellas personas que inician el consumo de dichas
sustancias en edades superiores a los 15 años (Hingson, Heeren, & Winter, 2006).
En Ecuador, según los resultados obtenidos de la “Encuesta Nacional de Uso y Consumo de Dogas
Ilícitas en Estudiantes de Enseñanza Media” de 2016, se desprende que la edad promedio de inicio
en uso y consumo de drogas ilícitas es 14,71 años ( Secretaría Técnica de Drogas, 2016).
Este objetivo pretende englobar todas las acciones que tengan que ver con la promoción de la salud
y la prevención al uso y consumo de drogas. La promoción de la salud, comprende acciones
enfocadas en: la familia, instituciones educativas, las relaciones con los pares, el buen uso del
tiempo libre, la actividad física, la conducta alimentaria, las relaciones sexuales responsables, el uso
y consumo de drogas y el entorno político, social y laboral, que son temas directamente
relacionados con la vida y la salud de las personas, que además interactúan entre sí. Las personas
que han contado con la seguridad, el apoyo y las oportunidades para desarrollar sus potenciales, es
más probable que posean las habilidades y capacidades requeridas para estar sanos, y que eviten
los riesgos que amenazan su salud (Garcia, Ramos, & Fernandez, 2001).
La prevención se enfoca según el tipo de uso o consumo de drogas del grupo poblacional al que se
desea intervenir, siendo las acciones llevadas a cabo de prevención universal, las cuales se
desarrollan para toda la población, sin hacer distinción del tipo de consumo que realice. Las acciones
de prevención selectiva se dirigen a grupos de personas que están en mayor riesgo para el consumo
de drogas y los problemas que este acarrea. Por último las acciones de prevención indicada están
destinadas a personas concretas que presentan un comportamiento de alto riesgo de generar en el
futuro un consumo problemático de drogas.
En virtud de lo anterior, con la finalidad de retrasar la edad de inicio del primer uso y a su vez
prevenir el consumo de drogas, este objetivo se enfoca, a través de la potenciación de los factores
protectores y la reducción de los factores de riesgo relacionados al uso y consumo de drogas, en
promocionar la salud e implementar programas de prevención, en diversas actividades que
fortalezcan las actitudes positivas del ser humano, fomentando su desarrollo y bienestar.
36
4.2.2 Estrategias y Líneas de Acción del Objetivo 1
Eje 1:
OBJETIVO 1
EVITAR O RETRASAR EL USO O CONSUMO DE DROGAS
Estrategia 1:
Disminuir factores de riesgo en el ámbito social
1.1. Mejorar los espacios públicos para crear ambientes que favorezcan la salud
con ámbito de aplicación de acuerdo a la realidad de cada Gobierno
Líneas de Autónomo Descentralizado y en coordinación con los mismos.
acción 1.2. Generar procesos de prevención integral territorial de drogas adaptados a la
realidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y en coordinación
con los mismos.
Estrategia 2:
Reducir factores de riesgo en el ámbito comunitario-familiar e individual
2.1. Desarrollar habilidades de crianza y convivencia armónica del individuo en
su familia y comunidad, principalmente en los territorios priorizados
Líneas de 2.2. Promover procesos de comunicación asertiva y discusión familiar sobre el
acción uso de drogas.
2.3. Implementar procesos de prevención selectiva e indicada que apunten a
evitar la transición del uso esporádico al consumo problemático de drogas.
Estrategia 3:
Disminuir factores de riesgo en niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
3.1. Implementar procesos de prevención e identificación oportuna de
comportamientos de riesgo asociados al uso y consumo de drogas a través de
Departamentos de Consejería Estudiantil, Departamentos de Bienestar Estudiantil
Líneas de y Direcciones de Talento Humano
acción 3.2. Capacitar a los responsables del hogar y maestros en la transmisión y
desarrollo de habilidades para la vida en niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
3.3. Generar procesos culturales, deportivos y recreativos sostenidos que
promuevan el buen uso del tiempo libre
Estrategia 4:
Fortalecer factores protectores en el ámbito social.
4.1. Generar campañas comunicacionales con mensajes preventivos
estandarizados y basados en evidencia
Líneas de 4.2. Fomentar y desarrollar normas e instrumentos legales que desalienten el uso
acción y consumo de drogas.
37
Estrategia 5:
Potenciar factores protectores en el ámbito comunitario-familiar e individual
5.1. Crear y fortalecer grupos comunitarios que fomenten la cohesión social y el
Líneas de sentido de pertenencia
5.2. Generar campañas locales para fomentar la participación ciudadana en
acción
actividades de promoción de la salud y prevención del uso y consumo
problemático de drogas
Estrategia 6:
Mejorar factores protectores en el sistema educativo
6.1. Generar campañas escolares para estimular el involucramiento parental en
las actividades educativas
Líneas de 6.2. Capacitar a los profesionales de consejería estudiantil, departamentos de
bienestar estudiantil en la intervención temprana del desarrollo de conductas
acción
positivas
6.3. Garantizar la convivencia armónica entre todos los actores que conforman la
comunidad educativa
Definiciones conceptuales de las Estrategias y Líneas de Acción:
Estrategia 1: Disminuir factores de riesgo en el ámbito social
Esta estrategia busca determinar territorialmente las causas sociales que ponen en riesgo a las
personas en relación al uso y consumo de drogas para posteriormente desarrollar acciones
encaminadas a que las personas tengan un mayor control de su propia salud. Abarca intervenciones
destinadas a beneficiar y proteger la salud y la calidad de vida de la sociedad con una perspectiva
territorial mediante la promoción de la salud y la prevención universal. Se plantea realizar esta
estrategia en coordinación con las instituciones involucradas directamente con el territorio y que
conocen de manera amplia su realidad particular.
Líneas de acción de la Estrategia 1:
1.1 Mejorar los espacios públicos para crear ambientes que favorezcan la salud con ámbito
de aplicación de acuerdo a la realidad de cada Gobierno Autónomo Descentralizado y en
coordinación con los mismos.
La evidencia científica muestra que los individuos tienen características diferentes y viven
en entornos también diversos que los harán más o menos vulnerables al uso de sustancias
(CICAD, 2013). Es importante que dentro de los territorios se establezcan las acciones
pertinentes por parte de los GADs y otras entidades relacionadas con la provisión de
servicios y espacios públicos que permitan que los entornos en los que se desarrollen las
personas sean adecuados.
38
1.2 Generar procesos de prevención integral territorial de drogas adaptados a la realidad
de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y en coordinación con los mismos.
Las realidades de cada territorio, de acuerdo a lo evidenciado en el diagnóstico, son

distintas, lo que requiere de intervenciones que consideren dichos contextos. En este
sentido, esta línea de acción busca que los GADs estructuren procesos de prevención que
aterricen los lineamientos establecidos en el Plan en cada uno de sus territorios tomando
en cuenta sus características y particularidades.
Estrategia 2: Reducir factores de riesgo en el ámbito comunitario-familiar e individual
Esta estrategia abarca aquellas medidas que buscan mejorar las dinámicas que se presentan en la
relación filio-parental y en la comunidad, desde varias aristas. Se incluyen en esta estrategia los
programas de prevención que brindan herramientas a padres y madres para aprender a
comunicarse mejor con su familia, a mantener la disciplina, la implementación consistente de las
reglas, y otros enfoques para el manejo de la familia que contemplen la supervisión y monitoreo de
actividades, debido a que estos programas ayudan en la disminución de los factores de riesgo
asociados al consumo de drogas en adolescentes.
Además, se incide en la comunidad, con mensajes estandarizados y basados en la evidencia que

promuevan prácticas de vida saludables, información clara y veraz sobre las drogas, que se enfoca
de acuerdo a las necesidades de cada territorio, con el objeto de fomentar el diálogo en la
comunidad y en las familias sobre el tema. Se plantean además programas y proyectos de
prevención selectiva e indicada que permitan evitar la transición del uso esporádico de drogas, hacia
uno problemático.
2.1 Desarrollar habilidades de crianza y convivencia armónica del individuo en su familia

y comunidad, principalmente en los territorios priorizados.
Los factores de riesgo en la familia son muy diversos, algunos de ellos como formas de
crianza inadecuada de los niños y niñas por desconocimiento o falta de educación, violencia
intrafamiliar o la convivencia con padres alcohólicos pueden incrementar la probabilidad de
consumo de drogas en cualquiera de los integrantes de la familia. Tomando en cuenta esto,
esta línea de acción establece la necesidad de que se generen procesos de desarrollo de
habilidades en los hogares para que su relación sea armónica y los niños y niñas sean
educados mediante normas que propendan a un buen comportamiento social.
39
2.2 Promover procesos de comunicación asertiva y discusión familiar sobre el uso de
drogas.
La falta de comunicación en el hogar y la falta de discusión sobre drogas dentro de la familia,

incrementa el riesgo de que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes no cuenten con las
herramientas necesarias para tomar decisiones informadas acerca del consumo de drogas.
Esta línea de acción propone que se evite este riesgo mediante procesos que ayuden a
fomentar el diálogo en la familia y la discusión sobre las drogas como un riesgo.
2.3 Implementar procesos de prevención selectiva e indicada que apunten a evitar la

transición del uso esporádico al consumo problemático de drogas.
Esta acción está encaminada principalmente a los subgrupos de la población de

adolescentes que tienen un riesgo mayor de de ser consumidores que el promedio de los
adolescentes, y para el subgrupo de adolescentes que suelen ser consumidores o que ya
tienen problemas de comportamiento relacionados al consumo de drogas. Lo que se quiere
lograr con esta línea de acción es prevenir que estos grupos pasen a ser consumidores
problemáticos y necesiten atención especializada.
Estrategia 3: Disminuir factores de riesgo en niños, niñas, adolescentes y jóvenes
La adolescencia puede ser un momento de grandes oportunidades para niños y niñas, sin embargo
exige el compromiso de la familia para superar los peligros y vulnerabilidades propios de esta etapa
y estimular el saludable crecimiento y desarrollo con el fin de que el adolescente logre con éxito las
tareas propias de esta etapa.
Las conductas de riesgo en adolescentes son determinantes en la salud, siendo las principales
responsables de la morbimortalidad en esta etapa, entre las cuales se mencionan el consumo de
drogas, embarazo precoz, mala alimentación, infecciones de transmisión sexual, depresión y suicidio
entre otras. Estas implican un deterioro considerable en la salud del adolescente afectando su
calidad de vida, la inserción con igualdad de oportunidades en la sociedad y gran parte de las
enfermedades crónicas no transmisibles del adulto.
La familia juega un rol primordial en la prevención de conductas de riesgo, siendo el primer agente
protector y facilitador del desarrollo sano en el adolescente, en cuyo interior se educa y su grado de
funcionalidad permitirá que éste se convierta en una persona autónoma, capaz de enfrentarse e
integrarse a la vida.
En la familia los padres y adultos significativos son fundamentales por la influencia que ejercen en
el desarrollo de hábitos de vida, formas de expresar afectos, relacionarse con los demás, de resolver
conflictos y de desarrollar conductas de autocuidado. Los estilos de crianza parental pueden tener
un efecto positivo o negativo en la incidencia de conductas de riesgo adolescente, comprobándose
que a mayor apoyo parental y control conductual hay menor consumo de drogas, autoagresión,
violencia y depresión entre otras.
40
3.1 Implementar procesos de prevención e identificación oportuna de comportamientos

de riesgo asociados al uso y consumo de drogas a través de Departamentos de Consejería
Estudiantil, Departamentos de Bienestar Estudiantil y Direcciones de Talento Humano
Los ambientes educativo y laboral son parte de los espacios donde se puede facilitar la
identificación de conductas de riesgo en las personas, ya que en estos existen profesionales
que pueden monitorear el comportamiento de los estudiantes y trabajadores de manera
sostenida. En cuanto a esto, la presente línea de acción pretende que se instauren procesos
de identificación de comportamientos de riesgo, como una acción preventiva enfocada a
personas que sean más vulnerables al consumo de drogas por la naturaleza de su conducta.
3.2 Capacitar a los responsables del hogar y maestros en la transmisión y desarrollo de

habilidades para la vida en niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
La capacidad para comunicarse, negociar, tomar buenas decisiones y rehusar actividades

que pueden resultar peligrosas; habilidades para resolver problemas; una percepción de
que las adversidades se pueden resolver con perseverancia y esfuerzo, y haber sobrevivido
situaciones de riesgo anteriores (CICAD, 2013), son factores que no necesariamente se
encuentran en la mayor parte de la población. Acorde a esto, esta línea de acción rescata la
importancia de que los responsables del hogar y maestros desarrollen dichas habilidades en
los niños, niñas, adolescentes y jóvenes para que a través de estas se disminuya la
vulnerabilidad al consumo de drogas.
3.3 Generar procesos culturales, deportivos y recreativos sostenidos que promuevan el

buen uso del tiempo libre.
La evidencia científica demuestra que los programas que fomentan la realización de

actividades deportivas y culturales genera una disminución del consumo de drogas. Es decir,
este tipo de actividades desarrolla habilidades en las personas y además no permite que el
tiempo se ocupe en otras actividades que pueden resultar negativas. Esta línea de acción
propone que se incremente la disponibilidad de actividades deportivas, culturales y
recreativas en los territorios para que la población, y especialmente los niños, niñas,
adolescentes y jóvenes se involucren en los mismos, logrando que su uso de tiempo sea
adecuado.
Estrategia 4: Fortalecer factores protectores en el ámbito social
La estrategia busca potenciar las características protectoras frente al uso y consumo de drogas que
a nivel estatal. Con esta estrategia se plantean acciones macro que tengan alcance a la mayoría de
la población a través de campañas comunicacionales que contengan mensajes preventivos,
estandarizados y focalizados a los distintos grupos poblacionales. Este punto abarca las normas y
reglas generales de convivencia que reducen el consumo de drogas enmarcados en los principios de
la prevención ambiental. Además se desarrolla la estrategia con acciones que promuevan
41
actividades y espacios en los que las personas tengan la oportunidad de hace buen uso del tiempo
libre a través de diversas actividades que surjan motivadas por el interés de cada territorio.
4.1 Generar campañas comunicacionales con mensajes preventivos estandarizados y

basados en evidencia
La comunicación e información sobre drogas hacia las personas debe ser responsable y debe
tratar de llegar a la mayor parte de la población. La presente línea de acción busca que a
través de una campaña de comunicación masiva se informe a la ciudadanía sobre los tipos
de droga, sus riesgos y consecuencias, para que puedan tomar decisiones informadas sobre
el consumo de estas sustancias. Se recalca que los mensajes transmitidos sean
estandarizados, para que la información sea única y no contraponga criterios que puedan
generar confusión en la población.
4.2 Fomentar y desarrollar normas e instrumentos legales que desalienten el uso y

consumo de drogas.
La intervención estatal puede buscar modificar el comportamiento de las personas a través

de normas o instrumentos jurídicos que limiten el accionar de las personas en torno a
determinadas acciones que pueden generar riesgos en la población. En este sentido, esta
línea de acción busca que se emitan o fortalezcan normas que desalienten el consumo de
drogas, especialmente las de producción y comercialización legal, además de normas que
afectan indirectamente dicho consumo como la regulación de horarios de establecimientos
de diversión, entre otros.
Estrategia 5: Potenciar factores protectores en el ámbito comunitario-familiar e individual
Generar una convivencia armónica y participativa entre los miembros de la comunidad se presenta
como un factor protector frente al uso y consumo de drogas. Este proceso hace que se desarrolle
un sentido de pertenencia entre los miembros de la comunidad, que los jóvenes tengan modelos a
seguir positivos y que les ayuden a desarrollar habilidades pro-sociales con su entorno. Además, los
espacios creados por y para la comunidad permiten tener una retroalimentación de las acciones
llevadas a cabo que están relacionadas estrechamente con la realidad de cada territorio.
5.1 Crear y fortalecer grupos comunitarios que fomenten la cohesión social y el sentido de
pertenencia.
Los procesos de identificación y pertenencia a una comunidad son relevantes dentro del
desarrollo de las personas en un entorno favorable. Algunas personas pueden llegar a usar
drogas para compensar la pérdida de rituales y de pertenencia en una sociedad moderna
42
(CICAD, 2013). Tomando en cuenta lo anterior, esta línea de acción propone que se generen
grupos dentro de las comunidades para que los ciudadanos de dichas localidades se
articulen a los mismos y compartan el sentimiento de pertenencia que funcione como un
factor de protección.
5.2 Generar campañas locales para fomentar la participación ciudadana en actividades de

promoción de la salud y prevención del uso y consumo problemático de drogas.
Parte de las acciones propuestas en este plan requieren que la comunidad conozca de la
disponibilidad de los distintos programas que se realizarán en su localidad. Esta línea de
acción busca que a través de mecanismos territoriales se comunique a la ciudadanía de la
oferta de dichos programas para que se inserten y participen activamente en los mismos.
Estrategia 6: Mejorar factores protectores en el sistema educativo.
Las acciones que apuntan a mejorar factores protectores en el ambiente educativo, se concentran
en las habilidades sociales y académicas de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, incluyendo el
mejoramiento de las relaciones con los pares, el desarrollo y potenciación de las habilidades para la
vida donde se incluyen el auto-control, la capacidad para resolver problemas efectivamente, y las
habilidades para rechazar el uso de drogas.
Con esta estrategia se busca además brindar espacios en donde se aclare de manera veras y con
evidencia los conceptos erróneos que podrían tener los miembros de la comunidad educativa
relacionados al uso y consumo de drogas. En estos espacios es imprescindible que las personas que
están a cargo del cuidado y educación de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes se involucren
activamente y así lograr un discurso y acciones encaminadas hacia un solo objetivo tanto desde el
ámbito educativo, como desde las familias.
Se enmarcan aquí también las acciones relacionadas con la prevención temprana del uso y consumo
de drogas, al identificar aquellas conductas que la evidencia científica ha demostrado estar
relacionadas al fenómeno. Dar una atención temprana a estas conductas, reducirá la probabilidad
de que los niños, niñas, adolescentes y jóvenes se involucren en el uso y consumo de drogas
posteriormente.
Por último la estrategia busca generar espacios libres de violencia entre los miembros de la
comunidad educativa, los cuales desarrollan lazos fuertes entre los pares y entre las personas a
cargo de la educación académica de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. La convivencia
armónica en el ámbito educativo se presenta como un fuerte factor que reduce la posibilidad de
que sus miembros usen o consuman drogas.
43
6.1 Generar campañas escolares para estimular el involucramiento parental en las

actividades educativas.
Parte de los factores de protección en el ámbito educativo corresponde a que los

responsables del hogar conozcan sobre el desarrollo de sus hijos o familiares dentro de la
escuela, ya que los resultados académicos pueden influir de manera determinante en la
probabilidad de consumo de los estudiantes. Mediante esta línea de acción se busca que las
familias incrementen su responsabilidad en el proceso escolar para que de esta manera
compartan más tiempo con los estudiantes y se involucren en la educación de los mismos,
lo que incrementaría la protección que pueden recibir los estudiantes.
6.2 Capacitar a los profesionales de Departamento de Consejería Estudiantil,

Departamentos de Bienestar Estudiantil en la intervención temprana del desarrollo de
conductas positivas.
La formación de las personas encargadas del bienestar de los miembros de la comunidad

educativa, es primordial para detectar tempranamente aquellas personas que podrían tener
mayor riesgo de iniciar el uso o consumir drogas. Existe según la evidencia científica rasgos
de personalidad que estarían mayormente relacionados a conductas positivas hacia el
consumo. La detección temprana de estos rasgos podría marcar la diferencia en el posterior
desarrollo de los estudiantes.
6.3 Garantizar la convivencia armónica entre todos los actores que conforman la
comunidad educativa.
El entorno escolar es un determinante importante en el comportamiento que pueden llegar

a desarrollar los estudiantes. Características negativas en este entorno, como la violencia,
la falta de motivación, el bajo relacionamiento entre compañeros, entre otras, pueden
propiciar que algunas personas caigan en el consumo de drogas. Esta línea de acción busca
que las instituciones educativas sean espacios cálidos en los que la convivencia armónica
prime, para que funcionen como un factor de protección hacia los estudiantes.
44
4.2.3 Objetivo 2: Brindar atención integral e intersectorial a las
personas que presentan uso o consumo problemático de
drogas.
Este objetivo plantea realizar un tratamiento integral de las personas que presentan un uso o
consumo problemático de drogas, estableciendo estrategias relacionadas a la generación de
servicios de atención integral con la participación de los diferentes actores sociales y Carteras de
Estado, fundamentales en el proceso de dar respuesta a las necesidades de estas personas, sus
familias, la comunidad y el entorno.

Eje 1:
Objetivo 2:
Brindar atención integral e intersectorial a las personas que presentan uso o consumo
problemático de drogas.
Estrategia 1:
Fortalecer la detección y derivación de personas que presentan uso o consumo problemático
de drogas
1.1. Implementar un Sistema Nacional de Información, Seguimiento y
Líneas de acción Monitoreo de los casos de consumo problemático de drogas atendidos
en el Sistema Nacional de Salud.
Estrategia 2:
Implementar servicios de atención integral intersectorial para la población con uso o consumo
problemático de drogas, con énfasis en grupos en situación de vulnerabilidad como niños,
niñas, adolescentes, personas privadas de libertad, en situación de calle y otros
2.1. Ampliar la Red de Atención Integral en Salud, a personas que presentan
un uso o consumo problemático de drogas en las modalidades de
Líneas de acción tratamiento que la Autoridad Sanitaria determine.
2.2. Fortalecer la capacidad de respuesta en los ESTAD (Establecimientos de
Tratamiento de Alcohol y otras Drogas) implementados.
Estrategia 3:
Fomentar la inclusión económica y social de personas con consumo problemático de drogas
3.1. Generar e impulsar procesos de emprendimiento e inclusión laboral
para personas de los ESTAD y Centros de Privación de Libertad, en
coordinación con entidades públicas y privadas.
Líneas de acción
3.2. Implementar procesos de sensibilización e inclusión social, familiar-
comunitaria e individual
45
Estrategia 4:
Implementar un modelo de intervención de reducción de riesgos y daños asociados al uso y
consumo problemático de drogas
4.1. Generar espacios de comunicación asertiva con grupos sociales
específicos que fomenten la integración social.
Líneas de acción 4.2. Implementar y fortalecer los servicios extramurales de atención integral
para personas con uso y consumo problemático de drogas
Estrategia 1: Fortalecer la detección y derivación de personas que presentan uso o consumo

problemático de drogas.
Las carteras de Estado que forman parte del Comité Interinstitucional deberán, según sus
competencias institucionales, desarrollar rutas y protocolos de actuación frente a situaciones de
uso y consumo problemático de drogas.
Línea de acción de la Estrategia 1:
1.1 Implementar el Sistema Nacional de Información, Seguimiento y Monitoreo de los

casos de consumo problemático de drogas atendidos en el Sistema Nacional de Salud:
Este sistema brindará seguimiento y monitoreo de la atención a las personas con uso y
consumo problemático de drogas dentro del Sistema Nacional de Salud, con la finalidad de
contar con una base de datos de pacientes que han culminado el proceso de atención
integral, con información sobre sus recaídas, deserciones, reingresos y seguimiento, con el
objetivo de detectar factores de riesgo e implementar programas que fortalezcan los
factores de protección.
Estrategia 2: Implementar servicios de atención integral intersectorial para la población con uso
o consumo problemático de drogas, con énfasis en grupos en situación de vulnerabilidad como
niños, niñas, adolescentes, personas privadas de libertad, en situación de calle y otros
Se busca generar servicios de atención integral con la participación de instituciones como el

Ministerio de Salud, Ministerio de Inclusión Económica y Social, Gobiernos Autónomos
Descentralizados, entre otros; focalizado en la disminución de factores de riesgo, y el aumento de
factores de protección de toda la población con énfasis en personas privadas de libertad y en
situación de calle.
46
2.1. Ampliar la Red de Atención Integral en Salud, a personas que presentan un uso o
consumo problemático de drogas en las modalidades de tratamiento que la Autoridad
Sanitaria determine
El uso o consumo problemático de drogas afecta a todos los ámbitos de la vida del individuo,
la familia y en general de la sociedad. La presencia de esta problemática requiere atención
prioritaria y debe ser abordada a partir de perspectivas que permitan atención
multidisciplinaria adecuada con respecto a los efectos o daños ocasionados por el consumo.
Es de suma importancia lograr adecuar las intervenciones y los servicios de tratamiento a
los problemas y necesidades particulares de cada paciente, para que dicha persona supere
su problema de consumo. Teniendo como premisa que el mejor tratamiento para el uso y
consumo problemático de drogas es una combinación de terapia ambulatoria, medicación
y seguimiento continuado, con objeto de obtener los máximos beneficios posibles y
mantenerlos. (Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito, 2003)
2.2. Fortalecer la capacidad de respuesta en los ESTAD (Establecimientos de Tratamiento

de Alcohol y otras drogas) implementados:
Estos programas permitirán mejorar los servicios brindados por los ESTAD para personas
con uso y consumo problemático de drogas a nivel individual y familiar; mediante de la
adecuación y potenciación de los centros ya existentes, con un equipo de profesionales
cualificados. Estos programas colaboran a la disminución de factores de riesgos asociados
al uso y consumo, y al fortalecimiento de factores de protección.
Estrategia 3: Fomentar la inclusión económica y social de personas con consumo problemático de

drogas:
En Ecuador se ha evidenciado que las personas que tienen problemas relacionados al uso y consumo
de drogas se enfrentan a ciertas formas de exclusión en diferentes aristas de la sociedad. Al
respecto, se considera imprescindible desarrollar estrategias que generen inclusión económica y
social a favor de este grupo, orientados a preservar y recuperar el ejercicio de sus derechos y
obligaciones.
En los programas desarrollados a través del objetivo, se plantea articular a los diferentes campos de
acción de la sociedad para establecer mecanismos de mejoramiento en la calidad de vida de la
población, misma que influye directamente al relacionamiento familiar y social de estas personas.
La inclusión y la reinserción buscan a través del fortalecimiento de actividades económicas y

educativas la opción de instaurar y fortalecer conocimientos y habilidades que incrementen los
47
factores de protección y disminuyan los factores de riesgo que se enfrenta un individuo cuando
atraviesa problemas relacionados al fenómeno socio económico de las drogas.
3.1. Generar e impulsar procesos de emprendimiento e inclusión laboral para personas de

los ESTAD y Centros de Privación de Libertad, en coordinación con entidades públicas y
privadas:
En los Centros Especializados de Tratamiento de Alcohol y otras Drogas y los Centros de

Privación de Libertad existe población con consumo problemático de alcohol y otras drogas,
en tal sentido, es primordial brindar atención integral, buscando mejorar sus condiciones y
calidad de vida. De igual manera, esto busca proveer experiencia de aprendizaje que
fortalezca sus capacidades, necesidades físicas y emocionales, para el desarrollo pleno y su
autonomía económica a través de oportunidades de empleo (ONUDC, 2002).
3.2. Implementar procesos de sensibilización e inclusión social, familiar-comunitaria e

individual:
Alrededor de las personas con consumo problemático de drogas, se han formulado estigmas
y prejuicios, que han llevado a la vulneración histórica de derechos y exclusión
socioeconómica, educativa, laboral, comunitaria y familiar por parte de sus diferentes
actores. En este sentido, la política de inclusión, debe ser abordada desde diferentes
ámbitos, enfoques y perspectivas. Para garantizar la inclusión integral y cumplimiento de
derechos del individuo en todos sus niveles que le permitan desarrollar su vida con calidad.
A nivel de la sociedad como conjunto, es indispensable garantizar el acceso y la permanencia

en el Sistema Educativo, en todos sus niveles y modalidades; respondiendo a la diversidad,
en condiciones que aseguren ambientes educativos que propicien el Buen Vivir
(UNICEF/MINEDUC 2016), de las personas con consumo problemático de drogas, que se
encuentran en proceso de tratamiento o rehabilitación social al igual que aquellos que
hayan recibido el alta médica.
La formación educativa es un factor de protección que acrecienta la posibilidad de llevar un

estilo de vida saludable, al tiempo que el fracaso académico puede ser considerado como
un factor de riesgo. En este sentido, es la función del sistema educativo el establecer una
base de valores sólidos en relación con la salud y el consumo de drogas (ONUDC, 2004).
Las intervenciones efectivas a nivel familiar promueven la integración, mejoran la

comunicación, permiten la resolución de conflictos y el desarrollo de habilidades parentales
positivas. De igual manera, este tipo de iniciativas son cruciales en la preparación de los
48
padres para hacer frente a las problemáticas asociadas al uso y consumo de drogas. Los
programas de inclusión familiar son eficaces en el tratamiento de problemas de
comportamiento como conducta agresiva, uso y consumo de drogas, falta de habilidades
sociales y dificultades académicas (OEA, 2013).
En el ámbito comunitario la promoción de espacios de integración y participación es

fundamental para fomentar la existencia de referentes sociales creando un espacio de
pertenencia y contención social. Existe evidencia de los beneficios que esto aporta a la
persona en condición de uso y consumo de drogas permitiendo un mejor desarrollo de las
habilidades sociales y desalentando el consumo de alcohol, tabaco, drogas ilícitas,
medicamentos con receta y otras sustancias. (Chou, 1998).
Estrategia 4: Implementar un modelo de intervención de reducción de riesgos y daños asociados

al uso y consumo problemático de drogas
El modelo de intervención de reducción de riesgos y daños busca incluir a todas aquellas estrategias
en los niveles de tratamiento, prevención e inclusión social que tienen como finalidad disminuir de
una manera jerárquica y variada, los efectos negativos del uso de drogas ya sea en el ámbito social,
comunitario – familiar e individual (Junta Nacional de Drogas de Uruguay, 2015). Adicionalmente de
acuerdo a la Comisión Interamericana del Control del Abuso de Drogas, la reducción de daños hace
referencia a las políticas, programas y prácticas que se proponen aminorar los efectos sociales,
económicos y sobre la salud asociados con el consumo de drogas, disminuyendo los riesgos
inherentes a la adquisición de drogas, al uso y a la abstinencia y atenuando las consecuencias
negativas en la salud del consumidor, en su relación con la familia y la comunidad, con la ley o en su
vida laboral. (Comisión Interamericana del Control del Abuso de Drogas, 2013).
En este sentido el Plan plantea que el ente rector de la salud pública diseñe e implemente un modelo
de esta naturaleza, con el propósito de mejorar la calidad de vida de las personas en condición de
riesgo, estableciendo procesos de prevención y atención integral.
4.1. Generar espacios de comunicación asertiva con grupos sociales específicos que
fomenten la integración social
Es indispensable fortalecer los lazos familiares como pilar fundamental dentro del proceso
terapéutico y de rehabilitación de las personas con uso y consumo problemático de alcohol
y otras drogas, generando prácticas de afrontamiento ante este fenómeno psicosocial. Cabe
mencionar que el rol comunitario juega un papel indispensable para una adecuada
adaptación social permitiendo el fortalecimiento de la autonomía y habilidades sociales
para su contribución dentro del entorno comunitario.
49
4.2. Implementar y fortalecer los servicios extramurales de atención integral para
personas con uso y consumo problemático de drogas
Desarrollar intervenciones especializadas basadas en una perspectiva de derechos y salud

pública, fortaleciendo la participación ciudadana e integrada a programas, planes y
proyectos de carácter social, educativo, sanitario, laboral, entre otros; a fin de ser
implementados a nivel local y nacional.
Programas que permitan ampliar los servicios de atención integral en modalidad y

ambulatorio intensivo para personas con uso y consumo problemático de drogas a escala
individual, familiar y comunitario. Estos programas colaboran a la disminución de factores
de riesgos asociados al uso y consumo, y al fortalecimiento de factores de protección.
4.3 Objetivos, estrategias y líneas de acción del Eje 2.

Reducción de la Oferta
4.3.1 Objetivo 3: Disminuir la oferta de drogas destinadas al

consumo interno
Disminuir la oferta de drogas, de acuerdo con las realidades territoriales y respetando los derechos
humanos, mediante el control e investigación del delito de tráfico ilícito de sustancias catalogadas
sujetas a fiscalización destinados al consumo interno. La disminución de oferta de drogas es una
prioridad estratégica en los ámbitos de la seguridad y justicia del estado ecuatoriano. La Ley de
Seguridad Pública del Estado en su artículo 3 establece como deberes del Estado el:
“promover y garantizar la seguridad de todos los habitantes, comunidades, pueblos,

nacionalidades y colectivos del Ecuador, y de la estructura del Estado, a través del Sistema
de Seguridad Pública y del Estado, responsable de la seguridad pública y del Estado con el
fin de coadyuvar al bienestar colectivo, al desarrollo integral, al ejercicio pleno de los
derechos humanos y de los derechos y garantías constitucionales” (Art 3. Ley de Seguridad
Pública y del Estado)
50
Adicionalmente, el Código Orgánico Integral Penal (COIP), en su artículo 220, plantea que las
sanciones para el Tráfico Ilícito de Sustancias Catalogadas sujetas a fiscalización estarán
relacionadas a:
“aquella persona que oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe,
transporte, comercialice, importe, exporte, tenga, posea o en general efectúe tráfico ilícito
de sustancias estupefacientes y psicotrópicas o preparados que las contengan, en las
cantidades señaladas en las escalas previstas en la normativa correspondiente, será
sancionada con pena privativa de libertad” (Art. 220, COIP)
Por lo tanto, mediante el marco legal del estado ecuatoriano y mediante la relación entre oferta y
demanda de sustancias sujetas a fiscalización enfocadas al tráfico para consumo interno1 de drogas
(TCI), los objetivos y estrategias propuestas serán comprendidas a partir de una lógica de economía
criminal con un importante componente territorial, el cual pretende la creación de ‘zonas de
impunidad’2 , y la facilitación de las transacciones ilegales asociadas al expendio de drogas, y otras
actividades delictivas conexas.
Una comprensión de las realidades nacionales está caracterizada por la existencia de un orden social
paralelo, donde la ilegalidad es socialmente aceptada y favoreciendo así, el cometimiento de delitos.
Estas áreas por lo general han asistido a procesos de descomposición del tejido social y/o de un nivel
deficitario de integración urbana y social; factores que por su relación, han sido aprovechados y
dinamizados por las organizaciones criminales. Indudablemente, la rápida dinámica de difusión de
las organizaciones criminales, la capacidad de penetración en las economías e instituciones
nacionales y, la función envolvente, manejada bajo lógicas de corrupción, infiltración camuflada y
cooptación (Pontón y Rivera, 2013) necesariamente requieren de un efectivo control e investigación
del delito del tráfico para consumo interno.
En base a esta problemática, se establecen una serie de estrategias y líneas de acción para
disminuir efectivamente el tráfico para consumo interno a nivel nacional.
1
El tráfico para consumo interno de drogas (TCI) es un fenómeno asociado al mercado del narcotráfico, estructurado con el propósito de
favorecer y maximizar las ganancias de un actor ilegal, basándose en un modelo organizacional que le garantiza estabilidad y protección
al asentarse en un determinado territorio y acompañado de mecanismos para constreñir el comportamiento colectivo de las personas.
2
Por ‘zonas de impunidad’ o espacios grises, se entiende como aquellas zonas o terrenos idóneos para el surgimiento y consolidación de
los mercados locales de drogas en su interacción con el espacio urbano y las múltiples formas de violencia y crimen.
51
Eje 2.
Reducción de la oferta
Objetivo 3:
Disminuir la oferta de drogas destinadas al consumo interno
Estrategia 1:
Reducir la disponibilidad de drogas, así como la capacidad de personas y organizaciones de
ofertar sustancias sujetas a fiscalización en mercados de consumo interno
1.1. Diseñar e implementar nuevas bases para la Unidad Contra el Tráfico para
Consumo Interno (UCTCI) en las Sub-Zonas priorizadas
Líneas de 1.2. Fortalecer las capacidades de las Unidades Zonales y Subzonales
acción Antinarcóticos a nivel nacional
1.3. Incrementar las capacidades de las Unidades de Apoyo antinarcóticos
1.4. Fortalecimiento general de las capacidades antinarcóticos a nivel nacional
Estrategia 2:
Contrarrestar los delitos relacionados con el tráfico ilícito de drogas, desde las fases de
producción, transporte, distribución y comercialización
2.1. Fortalecimiento de la investigación, interdicción y desarticulación de grupos
delictivos organizados de tráfico para consumo interno
2.2. Implementación de la “Sala de Vigilancia Técnica para el sistema
antinarcóticos enfocado al tráfico para consumo interno”
2.3. Priorizar la intervención en zonas de riesgo por la presencia de fenómenos
Líneas de de violencia y conflicto relacionados al tráfico de drogas para consumo interno,
acción mediante el análisis geoespacial
2.4. Desarticular grupos delictivos organizados (GDO) de tráfico para consumo
interno en territorios priorizados, mediante la ejecución de un plan de acción
policial de carácter anual
2.5. Judicializar los casos de tráfico para consumo interno (TCI) sobre la base de
investigaciones de calidad.
Estrategia 3:
Impactar las economías criminales dinamizadas por el tráfico de drogas y otros delitos
conexos
3.1. Fortalecimiento de la inteligencia e investigación criminal.
3.2. Fortalecimiento de la planificación y ejecución de operaciones policiales
Líneas de interagenciales.
3.3. Intensificar la coordinación e intercambio de información operativa entre
acción
servicios policiales, a fin de conducir operaciones integrales en contra de grupos
de delincuencia organizada (GDO), en territorios priorizados y zonas de riesgo.
52
Estrategia 4:
Impulsar la normalización y recuperación de la seguridad ciudadana y el orden público en los
territorios afectados por el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos
4.1. Fortalecer procesos sostenidos de control y gestión territorial, de manera
corresponsable y participativa con la ciudadanía.
4.2. Fortalecimiento de la prevención del delito, control, vigilancia y
mantenimiento del orden público y gestión territorial de seguridad ciudadana, que
Líneas de fomente el desarrollo de competencias sociales e institucionales en el ámbito local
acción frente a fenómenos de inseguridad, violencias y otros eventos perturbadores a la
convivencia pacífica.
4.3. Difusión de las operaciones antinarcóticos ejecutadas a través de la Policía
Comunitaria.
4.4. Fortalecimiento de los servicios estratégicos de "Escuela segura".
Estrategia 5:
Investigar y contrarrestar los efectos del tráfico ilícito de drogas en la seguridad ciudadana y
convivencia pacífica
5.1. Producción de estudios y análisis estratégicos del delito de tráfico para
consumo interno
5.2. Implementación de la Unidad de Información y Coordinación Conjunta-UICC,
Líneas de con la capacidad para análisis georeferencial, prospectivo estratégico y operativo
acción del delito de tráfico para consumo interno.
5.3. Alianzas estratégicas con actores públicos y privados para promover la
investigación del fenómeno del tráfico ilícito de drogas, su vinculación con la
seguridad ciudadana y violencia.
Estrategia 1: Reducir la disponibilidad de drogas, así como la capacidad de personas y

organizaciones de ofertar sustancias sujetas a fiscalización en mercados de consumo interno.
Se plantea reducir la oferta de drogas de acuerdo a las realidades territoriales y respetando los
derechos humanos. Para un efectivo control del delito de tráfico ilícito de sustancias catalogadas
sujetas a fiscalización se debe trabajar sobre el diseño e implementación de logística que permita
un despliegue territorial eficiente y fortalecido en zonas y poblaciones vulnerables a la comisión de
delitos.
El fortalecimiento de las unidades antinarcóticos especializadas en el tráfico para consumo interno

debe darse a nivel nacional y no únicamente en las ciudades con mayor número de habitantes, así
mismo es importante que las unidades de apoyo policial se fortalezcan.
53
1.1. Diseñar e implementar nuevas bases para la Unidad Contra el Tráfico para Consumo
Interno (UCTCI) en las Sub-Zonas priorizadas:
Dentro de esta línea de acción se busca desconcentrar las bases especializadas en el control
del tráfico para consumo interno, tener un mayor despliegue policial que permita contar
con talento humano seleccionado y altamente capacitado en control del microtráfico.
1.2. Fortalecer las capacidades de las Unidades Zonales y Subzonales Antinarcóticos a nivel
nacional:
Es necesario que las Jefaturas y las Unidades antinarcóticos por cada zona estén mejor
equipadas, esto debido a que actualmente sus medios no son suficientes para atender todas
las problemáticas derivadas del tráfico de drogas y sus delitos conexos. Debido a la situación
actual de los países vecinos es importante efectuar un correcto control en distintos
territorios con el fin de evitar la oferta de drogas para el consumo interno.
1.3. Incrementar las capacidades de las Unidades de Apoyo antinarcóticos:
Todas las unidades policiales que prestan apoyo en temas antinarcóticos deben tener un
mayor alcance con el fin de complementar el trabajo de control de sustancias catalogadas
sujetas a fiscalización. Entidades como la unidad de químicos son fundamentales para
colaborar en el levantamiento y análisis de sustancias, los cuales deben estar
descentralizados.
1.4. Fortalecimiento general de las capacidades antinarcóticos a nivel nacional
Es importante fortalecer todas las capacidades a nivel nacional con el objetivo de mejorar
la efectividad en las operaciones antinarcóticos.
Estrategia 2: Contrarrestar los delitos relacionados con el tráfico ilícito de drogas, desde las fases
de producción, transporte, distribución y comercialización.
Se debe establecer un riguroso procedimiento en el ámbito de control en las distintas etapas de la

producción y tráfico de drogas, debe existir un correcto análisis del territorio que permita entender
la dinámica del delito en sus diferentes fases.
54
Debe existir infraestructura especializada en análisis del territorio y georreferenciación, así mismo
se deben realizar planes específicos para zonas vulnerables a la producción y zonas vulnerables al
tráfico de drogas a nivel nacional.
2.1. Fortalecimiento de la investigación, interdicción y desarticulación de grupos delictivos

organizados de tráfico para consumo interno
Es importante ampliar la investigación y los puntos de control en puertos, aeropuertos y

zonas vulnerables, enfocando el accionar policial en la desarticulación de grupos delictivos.
2.2. Implementación de la “Sala de Vigilancia Técnica para el sistema antinarcóticos

enfocado al tráfico para consumo interno”:
Es necesario implementar una sala de vigilancia, que se constituirá en una infraestructura

capaz de facilitar el análisis y la interdicción directa sobre los lugares donde se suscitan
delitos vinculados con drogas ilícitas, esto permitirá a las unidades operativas un
conocimiento previo sobre el territorio en el que van a intervenir.
2.3. Priorizar la intervención en zonas de riesgo por la presencia de fenómenos de

violencia y conflicto relacionados al tráfico de drogas para consumo interno, mediante el
análisis geoespacial
El análisis geoespacial permite considerar variables sobre el territorio nacional, esto

permitirá la realización de planes eficientes en la reducción del tráfico para consumo
interno. Así mismo permitirá priorizar los espacios que presentan mayores problemáticas
vinculadas con drogas ilícitas.
2.4. Desarticular grupos delictivos organizados (GDO) de tráfico para consumo interno en
territorios priorizados, mediante la ejecución de un plan de acción policial de carácter
anual:
Es crucial que exista una desestructuración integral de los grupos organizados,

específicamente los que operan en espacios públicos y cerca de grupos vulnerables. Ante
ello se considera la realización de un plan policial anual que permita identificar y desarticular
grupos organizados a nivel nacional.
55
2.5. Judicializar los casos de tráfico para consumo interno (TCI) sobre la base de
investigaciones de calidad:
Se debe perfeccionar los protocolos judiciales en delitos vinculados con drogas ilícitas, así
como capacitar al personal policial y judicial en materia de rutas y cadenas de custodia.
Estrategia 3: Impactar las economías criminales dinamizadas por el tráfico de drogas y otros
delitos conexos
Una disminución de la oferta necesariamente requiere del incremento de estrategias operativas

contra las economías criminales dinamizadas por el tráfico de drogas y otros delitos conexos. El
tráfico ilícito de drogas es una actividad económica ilegal de carácter transnacional que pone en
relación diferentes eslabones productivos, comerciales y de consumo de sustancias estupefacientes
sujetas a un régimen de control.

3.1. Fortalecimiento de la inteligencia e investigación criminal
Esta línea de acción apunta a disminuir la disponibilidad de droga a través de investigación

a estructuras criminales dedicadas a la venta de droga para el consumo interno.
3.2. Fortalecimiento de la planificación y ejecución de operaciones policiales

interagenciales
Esta línea de acción fortalecerá la ejecución de operaciones planificadas, a través de la

participación de varias unidades policiales.
3.3. Intensificar la coordinación e intercambio de información operativa entre servicios

policiales, a fin de conducir operaciones integrales en contra de grupos de delincuencia
organizada (GDO), en territorios priorizados y zonas de riesgo:
Si bien las acciones de interdicción ejecutadas por la Policía Nacional de manera conjunta, y
en determinados casos con otros cuerpos de seguridad, han permitido alcanzar resultados
favorables en materia de incautación de drogas y desarticulación de organizaciones y
personas relacionadas con esta actividad ilícita, el fortalecimiento de la investigación
mediante una visión estratégica busca intensificar la coordinación e intercambio de
información operativa entre servicios policiales, a fin de conducir operaciones integrales en
contra de grupos de delincuencia organizada (GDO), en territorios priorizados y zonas de
riesgo previamente identificadas.
56
Estrategia 4: Impulsar la normalización y recuperación de la seguridad ciudadana y el orden
público en los territorios afectados por el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos
Se pretende realizar planes de acción enfocados en fortalecer el vínculo de la ciudadanía con la

Policía Nacional, se busca trabajar sobre la difusión de las normativas y los derechos de los
ciudadanos frente a delitos vinculados con drogas ilícitas. Se intensificará el trabajo de la Policía
Comunitaria en todos los circuitos del país, específicamente se priorizarán los circuitos
problemáticos referente al expendio y consumo de drogas.
Se incrementarán los servicios Estratégicos del Ministerio del Interior y la Policía Nacional, con el fin
de trabajar sobre espacios públicos mal utilizados, aportando con la rehabilitación de los mismos.
4.1. Fortalecer procesos sostenidos de control y gestión territorial, de manera

corresponsable y participativa con la ciudadanía
La participación ciudadana de manera activa en el empoderamiento de sus territorios, es un

componente decisorio para enfrentar la disponibilidad de drogas en para el consumo
interno.
4.2. Fortalecimiento de la prevención del delito, control, vigilancia y mantenimiento del

orden público y gestión territorial de seguridad ciudadana, que fomente el desarrollo de
competencias sociales e institucionales en el ámbito local frente a fenómenos de
inseguridad, violencias y otros eventos perturbadores a la convivencia pacífica:
En el ámbito de prevención, control y vigilancia debe existir el trabajo articulado con la

ciudadanía y demás entidades competentes en la regulación del espacio público. La
ciudadanía y la policía nacional trabajarán en conjunto, con el fin de identificar los delitos
presentes en su territorio.
4.3. Difusión de las operaciones antinarcóticos ejecutadas a través de la Policía

Comunitaria:
Todo el trabajo que se realiza debe tener una correcta sensibilización y difusión, esto
permitirá tener una mayor presencia en las zonas intervenidas y también visibilizar las
acciones que se ha desarrollado.
57
4.4. Fortalecimiento de los servicios estratégicos de "Escuela segura":
Se continuará con la implementación del proyecto ¨Escuela Segura¨, el cual es parte de los
servicios estratégicos que brinda la policía en territorio, se busca incrementar el control en
los alrededores de las instituciones educativas con el fin de evitar el expendio de drogas a
menores de edad.
Estrategia 5: Investigar y contrarrestar los efectos del tráfico ilícito de drogas en la seguridad
ciudadana y convivencia pacífica.
La investigación para contrarrestar los efectos del TCI en la seguridad ciudadana son derechos
constitucionales fundamentales para lograr una convivencia de paz en el territorio. La ejecución de
dichas estrategias requiere una mayor investigación y capacidad de producción de información y
estrategias por parte de la Policía Nacional y sus unidades especializadas.
5.1. Producción de estudios y análisis estratégicos del delito de tráfico para consumo
interno:
Conocer al delito permite contrarrestarle de manera estratégica, esta línea de acción

permitirá prevenir el delito de tráfico ilícito de drogas y enfrentarlo de manera efectiva y
eficaz.
5.2. Implementación de la Unidad de Información y Coordinación Conjunta-UICC, con la

capacidad para análisis georeferencial, prospectivo estratégico y operativo del delito de
tráfico para consumo interno:
Una estrategia efectiva por tanto, buscará establecer una mayor producción de estudios y
análisis estratégicos del delito del TCI mediante el fortalecimiento de la Unidad de
Información y Coordinación Conjunta (UICC), mediante una mayor capacidad para análisis
georeferencial, prospectivo estratégico y operativo del delito de tráfico para consumo
interno.
58
5.3. Alianzas estratégicas con actores públicos y privados para promover la investigación
del fenómeno del tráfico ilícito de drogas, su vinculación con la seguridad ciudadana y
violencia:
De igual manera, no es posible contrarrestar los efectos del TCI sin la generación de alianzas
estratégicas con actores públicos y privados para promover la investigación del fenómeno
para el tráfico ilícito de drogas, su vinculación con la seguridad ciudadana, la violencia y
otros delitos asociados a esta problemática. Estas acciones generan análisis que permitan
una mejor toma de decisiones para contrarrestar los efectos del tráfico para consumo
interno.
4.3.3 Objetivo 4: Prevenir la producción ilícita de drogas.
El presente objetivo procura prevenir la producción ilícita de drogas en el territorio nacional,

abarcando una serie de estrategias destinadas a limitar la disponibilidad y facilidad de acceso por
parte de organizaciones delictivas, a las sustancias catalogadas sujetas a fiscalización3 que sirven de
insumo para esta actividad ilícita.
Así mismo, se plantea la vigilancia de sustancias no controladas que puedan ser utilizadas en
procesos de producción de drogas y representan una alternativa a las organizaciones delictivas;
estos procesos serán fortalecidos con la participación activa y corresponsable de la industria que
maneja dichas sustancias químicas.
Para reforzar el cumplimiento del objetivo, se contemplan los procesos que cierran el ciclo de las
sustancias aprehendidas y comisadas, a través de su disposición final.
Las acciones de prevención de la producción de drogas cuentan además con un elemento de

desarrollo alternativo preventivo, que busca la reducción de los factores que enfrentan las
poblaciones en situación de riesgo, y motivan su vinculación a actividades ilícitas relacionadas a la
producción y tráfico de drogas.
3
El término sustancias catalogadas sujetas a fiscalización hace referencia a los precursores y sustancias
químicas específicas, así como a las plantas que contienen principios activos estupefacientes o psicotrópicos
que sirvan para la producción de drogas.
59
Eje 2.
Objetivo 4:
Prevenir la producción ilícita de drogas.
Estrategia 1:
Optimizar los procesos de control del uso lícito y administración de sustancias catalogadas
sujetas a fiscalización.
1.1. Revisar, adecuar y desarrollar normativa para el control y administración de SCSF.
1.2. Desarrollar estudios de oferta y demanda de uso lícito de SCSF a nivel nacional.
1.3. Realizar estudios para la actualización de la lista de vigilancia.
Líneas de
1.4. Ejecutar actividades de control del uso y manejo lícito de SCSF, priorizando zonas
acción
de frontera, puertos y aeropuertos.
1.5. Ejecutar adecuadamente el depósito y disposición final de las sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización aprehendidas.
Estrategia 2:
Fomentar la corresponsabilidad de la industria en el manejo adecuado de sustancias
controladas y vigiladas, para evitar su desvío hacia actividades ilícitas.
2.1. Implementar códigos de conducta para el manejo adecuado e implementación de
controles internos de sustancias controladas y vigiladas.
2.2. Capacitar a la industria en el manejo adecuado y prevención del desvío de
Líneas de sustancias controladas y vigiladas.
acción 2.3. Generar instrumentos de cooperación con asociaciones, entidades gremiales, y
otros representantes de la sociedad civil afines a la industria que maneja sustancias
controladas y vigiladas, para el establecimiento de buenas prácticas en el uso y
manejo lícito de dichas sustancias.
Estrategia 3:
Fortalecer medidas para evitar el tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización
destinadas a la producción ilícita de drogas.
3.1. Intensificar actividades coordinadas de control e interdicción, priorizando zonas
Líneas de de frontera, puertos, aeropuertos y perfil costanero.
acción 3.2. Monitoreo del territorio nacional para prevenir la existencia de cultivos ilícitos de
plantas que contienen principios activos, destinadas a la producción ilícita de drogas.
Estrategia 4:
Generar proyectos de desarrollo alternativo preventivo en poblaciones en situación de riesgo
Líneas de 4.1. Mejorar las cadenas de producción de mayor impacto económico en las
acción poblaciones intervenidas
60
Estrategia 1: Optimizar los procesos de control del uso lícito y administración de sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización
Esta estrategia está diseñada para la mejora de las actividades de control administrativo en el uso y
manejo lícito de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, a través del análisis, desarrollo y
adecuación de normativa, así como la optimización de los procesos de inspección y fiscalización a
los sujetos de control.
Además, la presente estrategia apunta a la eficiencia en los procesos de administración y

destrucción de las sustancias catalogadas sujetas a fiscalización que han sido aprehendidas y
comisadas, por medio de la implementación de mecanismos técnicos, seguros y coordinados que
garanticen un adecuado cierre del ciclo de las sustancias.
Líneas de acción de la estrategia 1:
1.1. Revisar, adecuar y desarrollar normativa para el control y administración de SCSF
Las entidades con competencia en el control del uso lícito de sustancias catalogadas sujetas
a fiscalización y preparados que las contengan, deben de forma permanente evaluar la
normativa que les permite su accionar, con la finalidad de contar con instrumentos jurídicos
actualizados y que generen un control eficaz. Estas acciones deben enmarcarse en el
cumplimiento fiel de las convenciones internacionales sobre fiscalización y el marco
constitucional.
1.2. Desarrollar estudios de oferta y demanda de uso lícito de SCSF a nivel nacional
El país debe contar con estudios especializados que den cuenta de las necesidades y usos
de las sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, considerando que la gran mayoría de
dichas sustancias son importadas. Estas investigaciones y sus resultados orientarán y
permitirán una adecuada planificación de las acciones de control y fiscalización de las SCSF,
para prevenir su desvío y uso ilícito.
1.3. Realizar estudios para la actualización de la lista de vigilancia
En cumplimiento de las recomendaciones de organismos internacionales, se ha previsto la

existencia de la lista de vigilancia, que constituye el mecanismo a través del cual el Estado
puede realizar controles especiales respecto de sustancias que han sido identificadas en la
producción ilícita de drogas, y que no son catalogadas sujetas a fiscalización.
61
De conformidad con lo establecido en la normativa vigente, las entidades de control
competentes deberán realizar estudios respecto de las sustancias que se identifiquen como
precursores para la producción ilícita de drogas, con observancia de la realidad nacional y
regional, manteniendo información actualizada.
1.4. Ejecutar actividades de control del uso y manejo lícito de SCSF, priorizando zonas de
frontera, puertos y aeropuertos
Las entidades de control de las sustancias catalogadas sujetas a fiscalización deberán

planificar anualmente sus intervenciones con la finalidad de mantener presencia en la
mayor cantidad de sitios en donde se realicen actividades de uso y manejo de las sustancias,
de acuerdo a sus capacidades. En la planificación se priorizará la ejecución de operativos
coordinados de control en zonas de frontera, puertos y aeropuertos.
1.5. Ejecutar adecuadamente el depósito y disposición final de las sustancias catalogadas

sujetas a fiscalización aprehendidas
Las instituciones del Estado encargadas de la administración de sustancias catalogadas

sujetas a fiscalización aprehendidas, deberán emprender acciones coordinadas, técnicas y
seguras, que les permitan ejecutar de manera eficiente y eficaz dichos procesos, con la
finalidad de cerrar los ciclos de disponibilidad de las sustancias en el mercado. Se deberá
priorizar el proceso de disposición final, a través de mecanismos técnicos y ambientalmente
seguros.
Estrategia 2.- Fomentar la corresponsabilidad de la industria en el manejo adecuado de sustancias

controladas y vigiladas, para evitar su desvío hacia actividades ilícitas
Busca generar corresponsabilidad del sector industrial en el uso y manejo adecuado de las SCSF,
para evitar su desvío hacia actividades de producción ilícita de drogas, convirtiéndolos en aliados
estratégicos del Estado para tal fin. La corresponsabilidad debe trascender el cumplimiento de la
normativa y procurar la concientización y sensibilización de todos los involucrados, para el efecto se
impulsará la capacitación de los representantes técnicos, el establecimiento de controles internos,
así como mecanismos de información oportuna de actividades inusuales o sospechosas,
instrumentando dichas acciones a través de acuerdos de cooperación y participación.
Líneas de acción de la Estrategia 2
2.1. Implementar códigos de conducta para el manejo adecuado e implementación de

controles internos de sustancias controladas y vigiladas
Las entidades de control de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización desarrollarán

conjuntamente con la industria que maneja sustancias controladas y vigiladas, códigos de
conducta de carácter vinculante a través de los cuales se determinen medidas y mecanismos
62
de control interno. Estas acciones fortalecerán la corresponsabilidad en el manejo de las
sustancias en mención, previniendo el desvío de las mismas hacia actividades ilícitas.
2.2. Capacitar a la industria en el manejo adecuado y prevención del desvío de sustancias

controladas y vigiladas
Las entidades con competencia en control de sustancias controladas y vigiladas deberán

establecer programas de capacitación a las personas naturales y jurídicas autorizadas para
el manejo de dichas sustancias, estos programas desarrollaran contenidos relacionados con
el adecuado uso y manejo de las sustancias, riesgos para la salud; y, el marco normativo que
las regulada, con énfasis en el conocimiento de su uso ilícito y la responsabilidad penal que
esto acarrea.
2.3. Generar instrumentos de cooperación con asociaciones, entidades gremiales, y otros

representantes de la sociedad civil afines a la industria que maneja sustancias controladas
y vigiladas, para el establecimiento de buenas prácticas en el uso y manejo lícito de dichas
sustancias
Parte de las acciones de corresponsabilidad que fomentan el uso adecuado de sustancias

controladas y vigiladas, es la vinculación del Estado con entidades gremiales y asociativas
afines a la industria que maneja dichas sustancias, de manera que se generen nuevos
espacios de diálogo y debate que coadyuven al control y vigilancia de sustancias que sirven
de insumo para la producción ilícita de drogas.
Estrategia 3.- Fortalecer medidas para evitar el tráfico ilícito de sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización destinadas a la producción ilícita de drogas:
La estrategia comprende la intervención interinstitucional para identificar y contrarrestar

actividades ilícitas relacionadas con el tráfico y desvío de sustancias catalogadas sujetas a
fiscalización destinada a la producción ilícita de drogas, mediante la interdicción en zonas
estratégicas.
Líneas de acción de la Estrategia 3
3.1. Intensificar actividades coordinadas de control e interdicción, priorizando zonas de

frontera, puertos, aeropuertos y perfil costanero
La instituciones de la fuerza pública, así como la autoridad aduanera nacional y demás

instituciones que se interrelacionen, deberán desarrollar e intensificar operativos conjuntos
de control de actividades relacionadas con la importación y transporte de sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización, a fin de evitar su desvío hacia actividades ilícitas. Se
ejecutarán actividades de interdicción en función de la información de investigación e
inteligencia que desarrollen las entidades de la fuerza pública, con el apoyo de las entidades
responsables del control administrativo de las SCSF.
63
Estas acciones tendrán especial énfasis en zonas de frontera, puertos, aeropuertos y perfil
costanero.
3.2. Monitoreo del territorio nacional para prevenir la existencia de cultivos ilícitos de
plantas que contienen principios activos, destinadas a la producción ilícita de drogas
Se deberán realizar operaciones conjuntas entre las entidades de la fuerza pública y aquellas
encargadas del control de sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, a fin de monitorear,
identificar e intervenir cultivos ilícitos de plantas que contengan principios activos
estupefacientes o psicotrópicos, destinadas a la producción ilícita de drogas.
Estas acciones deberán ser planificadas en atención a la información recabada por

investigación e inteligencia de las entidades de la fuerza pública.
Estrategia 4. Fomentar el desarrollo alternativo preventivo en poblaciones en situación de riesgo
Implementar medidas que potencien las cadenas de valor, generadoras de ingresos económicos, en
las poblaciones vulnerables a incidir en actividades ilícitas relacionadas al tráfico de drogas.
4.1. Mejorar las cadenas de producción de mayor impacto económico en las poblaciones
intervenidas
Esta línea de acción se inicia mediante un proceso de identificación de la cadena de

producción, generadora de ingresos económicos en las poblaciones en situación de riesgo a
involucrarse en actividades ilícitas.
Posteriormente, analiza su ejecución, los actores que participan en ella y finalmente sus
fortalezas y debilidades, que determinan acciones necesarias a ser coordinadas entre
entidades públicas y privadas, con la participación directa de la comunidad en cada uno de
las etapas antes detalladas.
64
4.4 Matriz resumen de los Objetivos, Estrategias y Líneas de
Acción.
Tabla: Matriz de resumen de Objetivos, Estrategias y Líneas de Acción del Plan Nacional De Prevención Integral Y
Control Del Fenómeno Socio Económico de las Drogas 2017-2021
Objetivo General: Evitar, retrasar o reducir las consecuencias del fenómeno socio económico de las drogas.
Objetivos
Eje Estrategias Líneas de Acción
Específicos
Mejorar los espacios públicos para crear ambientes que favorezcan la salud con
ámbito de aplicación de acuerdo a la realidad de cada Gobierno Autónomo
1.1. Disminuir
Descentralizado y en coordinación con los mismos.
factores de riesgo
Generar procesos de prevención integral territorial de drogas adaptados a la
en el ámbito social
realidad de los Gobiernos Autónomos Descentralizados y en coordinación con
los mismos.
Desarrollar habilidades de crianza y convivencia armónica del individuo en su
1.2. Reducir factores familia y comunidad, principalmente en los territorios priorizados.
de riesgo en el Promover procesos de comunicación asertiva y discusión familiar sobre el uso de
ámbito comunitario- drogas.
familiar e individual Implementar procesos de prevención selectiva e indicada que apunten a evitar
la transición del uso esporádico al consumo problemático de drogas.
Eje 1: Reducción de la demanda
Implementar procesos de prevención e identificación oportuna de

1.3. Disminuir comportamientos de riesgo asociados al uso y consumo de drogas a través de
factores de riesgo Departamentos de Consejería Estudiantil, Departamentos de Bienestar
en niños, niñas, Estudiantil y Direcciones de Talento Humano
1. Evitar o adolescentes y Capacitar a los responsables del hogar y maestros en la transmisión y desarrollo
retrasar el jóvenes de habilidades para la vida en niños, niñas, adolescentes y jóvenes.
consumo Generar procesos culturales, deportivos y recreativos sostenidos que
de drogas promuevan el buen uso del tiempo libre
1.4. Fortalecer Generar campañas comunicacionales con mensajes preventivos estandarizados
factores protectores y basados en evidencia
en el ámbito social. Fomentar y desarrollar normas e instrumentos legales que desalienten el uso y
consumo de drogas.
1.5. Potenciar Crear y fortalecer grupos comunitarios que fomenten la cohesión social y el
factores protectores sentido de pertenencia.
en el ámbito Generar campañas locales para fomentar la participación ciudadana en
comunitario-familiar actividades de promoción de la salud y prevención del uso y consumo
e individual. problemático de drogas
Generar campañas escolares para estimular el involucramiento parental en las
actividades educativas.
1.6 Mejorar factores Capacitar a los profesionales de Departamentos de Consejería Estudiantil,
protectores en el Departamentos de Bienestar Estudiantil en la intervención temprana del
sistema educativo. desarrollo de conductas positivas.
Garantizar la convivencia armónica entre todos los actores que conforman la
comunidad educativa.
65
Objetivos
Específicos
2.1 Fortalecer la
detección y
derivación de
Implementar un Sistema Nacional de Información, Seguimiento y Monitoreo de
personas que
los casos de consumo problemático de drogas atendidos en el Sistema Nacional
presentan uso o
de Salud.
consumo
problemático de
drogas.
2.2 Implementar Ampliar la Red de Atención Integral en Salud, a personas que presentan un uso o
servicios de consumo problemático de drogas en las modalidades de tratamiento que la
Eje 1: Reducción de la demanda
2. Brindar atención integral e Autoridad Sanitaria determine.

atención intersectorial para
integral e la población con uso
intersectori o consumo
al a las problemático de Fortalecer la capacidad de respuesta en los ESTAD (Establecimientos de
personas drogas, con énfasis Tratamiento de Alcohol y otras Drogas) implementados.
que en grupos en
presentan situación de
uso o vulnerabilidad.
consumo 2.3 Fomentar la Generar e impulsar procesos de emprendimiento e inclusión laboral para
problemáti inclusión económica personas de los ESTAD y Centros de Privación de Libertad, en coordinación con
co de y social de personas entidades públicas y privadas.
drogas. con consumo
Implementar procesos de sensibilización e inclusión social, familiar-comunitaria
problemático de
e individual, a través de espacios de comunicación asertiva.
drogas.
2.4. Implementar un Generar espacios de comunicación asertiva con grupos sociales específicos que
modelo de fomenten la integración social
intervención de
reducción de riesgos
y daños asociados al Implementar y fortalecer los servicios extramurales de atención integral para
uso y consumo personas con uso y consumo problemático de drogas.
problemático de
drogas.
66
Objetivos
Específicos
3.1 Reducir la Diseñar e implementar nuevas bases para la Unidad Contra el Tráfico para
capacidad de las Consumo Interno (UCTCI) en las Sub-Zonas priorizadas.
Organizaciones Fortalecer las capacidades de las Unidades Zonales y Subzonales Antinarcóticos
para ofertar a nivel nacional.
sustancias sujetas
a fiscalización en
Incrementar las capacidades de las Unidades de Apoyo antinarcóticos.
mercados de
consumo interno.
3.2. Contrarrestar Intensificar la investigación del delito a través del Proyecto de Sala de
los delitos Vigilancia Técnica para el sistema antinarcóticos enfocado al tráfico para
relacionados con el consumo interno.
tráfico ilícito de Priorizar la intervención en zonas de riesgo por la presencia de fenómenos de
drogas, desde las violencia y conflicto relacionados al tráfico de drogas para consumo interno,
fases de Desarticular grupos delictivos organizados (GDO) de tráfico para consumo
producción, interno en territorios priorizados, mediante la ejecución de un plan de acción
transporte, policial de carácter anual.
Eje 2: Reducción de la Oferta
distribución y Judicializar los casos de tráfico para consumo interno (TCI) sobre la base de
comercialización. investigaciones de calidad.
3.3. Impactar las
economías
3. Disminuir Intensificar la coordinación e intercambio de información operativa entre
criminales
la oferta de dinamizadas por el servicios policiales, a fin de conducir operaciones integrales en contra de
drogas grupos de delincuencia organizada (GDO), en territorios priorizados y zonas de
tráfico ilícito de
riesgo.
drogas y otros
delitos conexos.
3.4. Impulsar la Diseñar e implementar planes y acciones de prevención del delito, control,
normalización y vigilancia y mantenimiento del orden público y gestión territorial de seguridad
recuperación de la ciudadana, que fomente el desarrollo de competencias sociales e
seguridad institucionales en el ámbito local frente a fenómenos de inseguridad, violencias
ciudadana y el y otros eventos perturbadores a la convivencia pacífica.
orden público en Plan de acción para la difusión de la información a Policía Comunitaria de
los territorios operaciones antinarcóticos ejecutadas.
afectados por el
tráfico ilícito de
Plan de acción de fortalecimiento de servicios estratégicos "Escuela segura".
drogas y delitos
conexos.
3.5. Investigar el Proyecto para el fortalecimiento de la Unidad de Información y Coordinación
tráfico ilícito de Conjunta-UICC, con la capacidad para análisis geo referencial, prospectivo
drogas en la estratégico y operativo del delito de tráfico para consumo interno.
seguridad
Alianzas estratégicas con actores públicos y privados para promover la
ciudadana y
investigación del fenómeno del tráfico ilícito de drogas, su vinculación con la
convivencia
seguridad ciudadana y violencia.
pacífica.
67
Objetivos
Específicos
4.1. Optimizar los Revisar, adecuar y desarrollar normativa para el control y administración de
procesos de SCSF.
control del uso Desarrollar estudios de oferta y demanda de uso lícito de SCSF a nivel nacional.
lícito y Realizar estudios para la actualización de la lista de vigilancia.
administración de Ejecutar actividades de control del uso y manejo lícito de SCSF, priorizando
sustancias zonas de frontera, puertos y aeropuertos.
catalogadas
Ejecutar adecuadamente el depósito y disposición final de las sustancias
sujetas a
catalogadas sujetas a fiscalización aprehendidas.
fiscalización.
4.2. Fomentar la Implementar códigos de conducta para el manejo adecuado e implementación
corresponsabilidad de controles internos de sustancias controladas y vigiladas.
de la industria en Capacitar a la industria en el manejo adecuado y prevención del desvío de
Eje 2: Reducción de la Oferta
el manejo sustancias controladas y vigiladas.

adecuado de
sustancias
Generar instrumentos de cooperación con asociaciones, entidades gremiales, y
controladas y
4. Prevenir otros representantes de la sociedad civil afines a la industria que maneja
vigiladas, para
la sustancias controladas y vigiladas, para el establecimiento de buenas prácticas
evitar su desvío
producción en el uso y manejo lícito de dichas sustancias.
hacia actividades
ilícita de
ilícitas.
drogas.
4.3 Fortalecer Intensificar actividades coordinadas de control e interdicción, priorizando
medidas para zonas de frontera, puertos, aeropuertos y perfil costanero.
evitar el tráfico
ilícito de sustancias
catalogadas
Monitoreo del territorio nacional para prevenir la existencia de cultivos ilícitos
sujetas a
de plantas que contienen principios activos, destinadas a la producción ilícita
fiscalización
de drogas.
destinadas a la
producción ilícita
de drogas.
4.4 Fomentar el
desarrollo
alternativo Coordinar acciones para mejorar las cadenas de producción de mayor impacto
preventivo en económico en las poblaciones intervenidas.
poblaciones en
situación de riesgo.
68
4.5 Metas e Indicadores por objetivo
A continuación se presenta una propuesta de indicadores y metas, los cuales están sujetos a revisión
con las contrapartes operativas.
4.5.1 Indicadores y Metas del Objetivo 1: Evitar o retrasar el

consumo de drogas.
Indicadores:
1.1. Prevalencia de año de algún tipo de droga en estudiantes de 9no de Educación General Básica,
1ro y 3ro de Bachillerato del Sistema Nacional de Educación.
1.2. Edad promedio del primer consumo de drogas en estudiantes de 9no de Educación General
Básica, 1ro y 3ro de Bachillerato del Sistema Nacional de Educación.
Metas:
1.1. Reducir la Prevalencia de año de algún tipo de droga en estudiantes de 9no de Educación
General Básica, 1ro y 3ro de Bachillerato del Sistema Nacional de Educación de 12,65% a
11,65% en 2021.
Línea base 2016: 12,65%
Meta 2021: 11,65%
1.2. Retrasar Edad promedio del primer consumo de drogas en estudiantes de 9no de Educación
General Básica, 1ro y 3ro de Bachillerato del Sistema Nacional de Educación de 14,62 años a
15 años en 2021.
Línea base 2016: 14,62 años
Meta 2021: 15 años
4.5.2 Indicadores y Metas del Objetivo 2: Brindar atención

integral e intersectorial a las personas que presentan uso o
consumo problemático de drogas.
Indicadores:
2.1. Porcentaje de implementación del Sistema Nacional de Información, Seguimiento y Monitoreo

de los casos de consumo de drogas.
2.2. Porcentaje de cobertura de la Red de Atención Integral de Salud.
2.3. Porcentaje de personas con consumo problemático de drogas insertados en áreas laborales o
educativas.
2.4. Número de beneficiarios de los servicios extramurales.
69
2.5. Porcentaje de la población con uso y consumo problemático de drogas que requieran
tratamiento no residencial, atendida.
Metas:
2.1. Disponer del Sistema Nacional de Información, Seguimiento y Monitoreo de los casos de
consumo de drogas a nivel nacional.
Línea base 2016: 0%
Meta 2021: 90%
2.2. Ampliar la cobertura distrital de la Red de Atención Integral de Salud.

Línea base 2016: 89% a nivel distrital
Meta 2021: 92% a nivel distrital
2.3. Disponer de un mayor número de personas insertadas en los ámbitos, tanto laboral como
educativo.
Línea base 2016: 0
Meta 2021: 50% de personas con consumo
2.4. Ampliar la cobertura nacional de los servicios extramurales.

Línea base 2016:
Meta 2021:
2.5. Incrementar el porcentaje de la población con uso y consumo problemático de drogas que elijan
ser atendidos en tratamiento no residencial.
Línea base 2014: 3.31%
Meta 2021: 5%
4.5.3 Indicadores y Metas del Objetivo 3: Disminuir la oferta de

drogas
Indicadores:
3.1. Número de grupos delictivos organizados relacionados con tráfico ilícito de drogas para
consumo interno desarticulados
3.2. Facilidad de acceso a marihuana, cocaína, heroína y/o pasta base en estudiantes de 9no de
Educación General Básica, 1ro y 3ro de Bachillerato del Sistema Nacional de Educación.
Metas:
3.1. Aumentar la desarticulación de grupos delictivos organizados relacionados con tráfico ilícito de
drogas para consumo interno.
Línea base 2017: En revisión
Meta 2021: En revisión
70
3.2. Reducción estadísticamente significativa de la facilidad de acceso a marihuana, cocaína, heroína
y/o pasta base en estudiantes de 9no de Educación General Básica, 1ro y 3ro de Bachillerato del
Sistema Nacional de Educación.
Línea base 2016: Meta 2021:
Marihuana: 21,38% Marihuana: 20,32%
Cocaína: 9,38% Cocaína: 8, 66%
Heroína: 12,07% Heroína: 11,22%
Pasta base: 6,12% Pasta base: 5,54%
4.5.4 Indicadores y Metas del Objetivo 4: Prevenir la producción

ilícita de drogas
Indicadores:
4.1. Porcentaje de actividades de manejo de SCSF controladas.

4.2. Porcentaje de empresas con códigos de conducta para el manejo adecuado de SCSF suscritos.
4.3. Número de operativos conjuntos ejecutados en el territorio nacional
4.4. Área de cultivos ilícitos a nivel nacional
4.5. Porcentaje de avance en la institucionalización del programa de desarrollo alternativo
preventivo.
Metas:
4.1. Controlar la totalidad de actividades de manejo de SCSF a nivel nacional.

Línea base 2014: 100 %
Meta 2021: 100% de control de actividades de manejo de SCSF
4.2. Fomentar la suscripción de códigos de conducta a las empresas para el manejo adecuado de
SCSF.
Meta 2021: 50% de personas/empresas calificadas para el manejo de SCSF
4.3. Realizar operativos conjuntos de interdicción para prevenir el tráfico ilícito de sustancias
catalogadas sujetas a fiscalización destinadas a la producción ilícita de drogas.
Línea base 2014: 0
Meta 2021: 2021: 24 operativos (6 por año).
4.4. Generar la institucionalidad para la generación de proyectos de desarrollo alternativo

preventivo enfocado en las poblaciones en situaciones de riesgo.
Meta 2021: 100 %
71
4.6 Articulaciones intersectoriales para la ejecución del Plan
Entidades
Ejes Objetivos del Plan Entidades Ejecutoras
Articuladoras
Secretaría Técnica de Prevención Integral de

Drogas
Ministerio de Cultura y Patrimonio
Ministerio de Salud Pública
Ministerio del Interior
1. Evitar o retrasar Ministerio de Deporte
el uso o consumo Secretaría Técnica de Juventudes
de drogas Agencia Nacional de Transito
Ministerio de Trabajo
EJE 1 Secretaría Técnica Secretaria Nacional de Comunicación
Reducción de Prevención Secretaria de Educación Superior Ciencia
de la Integral de Drogas Tecnología e Innovación
demanda Secretaría Técnica del Sistema Nacional de
Y Cualificaciones Profesionales
Agencia Nacional de Regulación Control y
Ministerio de Vigilancia Sanitaria
Salud Pública ECU 911
Drogas
2. Brindar
atención integral e
Ministerio de educación
intersectorial a las
personas que
presentan uso o
Secretaría Técnica de Juventudes
consumo
Secretaria Nacional de Comunicación
problemático de
Secretaría Técnica del Sistema Nacional de
drogas
Cualificaciones Profesionales
ECU 911
72
Drogas
Policía Nacional del Ecuador
Ministerio de Industria y Productividad
3. Prevenir la
producción ilícita
Instituto de Economía Popular y Solidaría
de drogas.
Agencia Nacional de Transito
Vigilancia Sanitaria
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
Secretaría Técnica Ministerio de Defensa
de Prevención Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
EJE 2 Integral de Drogas Agrocalidad.
Reducción
de la Y
oferta Secretaría Técnica de Prevención Integral de
Ministerio del Drogas
Interior Ministerio del Interior
Policía Nacional del Ecuador
Servicio Nacional de Aduana del Ecuador
4. Disminuir la Fiscalía General del Estado
oferta de drogas Función Judicial
destinadas al Ministerio de Defensa
consumo interno. Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Agrocalidad
Agencia Nacional de Transito
Vigilancia Sanitaria
73
4.7 Territorialización de la política
Con el objetivo de mejorar la gobernabilidad del territorio y disminuir el consumo de drogas a través
de la recuperación de espacios públicos y la implementación de actividades para el buen uso del
tiempo libre, se estableció una Estrategia de Intervención Territorial.
Este mecanismo de intervención territorial, se desarrollará en un espacio previamente identificado

por el Índice de Concentración Territorial de Drogas (ICTD) que busca identificar y diagnosticar la
incidencia más alta de la problemática de drogas en territorio.
Esta estrategia se desarrolla en tres etapas secuenciales que completan ciclos de despliegue de
servicios de instituciones públicas y privadas, que en conjunto pretenden llegar al objetivo de
mejorar la gobernabilidad y disminuir el consumo de drogas en el territorio priorizado.
Estas estrategias están agrupadas en tres momentos de acción que son:
 Intervención primaria: corresponde al primer ciclo de despliegue intensivo de servicios en

el territorio priorizado. Sus objetivos están orientados a reducción de factores de riesgo
psicosocial en estudiantes de 12 a 17 años y la reducción de la facilidad de acceso, venta y
consumo de droga en la comunidad del territorio.
 Intervención complementaria: concierne al segundo ciclo de servicios de refuerzo a la
intervención primaria, a través de acciones estatales focalizadas así como con participación
directa de la ciudadanía en iniciativas de prevención. Su objetivo es fortalecer los
mecanismos de vigilancia estatal y ciudadana mediante procesos de detección temprana del
delito.
 Intervención de sostenibilidad: recae al último ciclo de servicios simultáneos que procuran
la institucionalización de las políticas creadas en las etapas anteriores. Su objetivo es la
prevención integral del fenómeno socio económico de las drogas en el territorio priorizado.
La Estrategia de Intervención Territorial a partir de las tres etapas, se basa en 5 ejes de acción:
1. Seguridad y control.- reducir el acceso a las sustancias

2. Prevención Integral.- fortalecer la prevención a nivel de instituciones educativas, familia y
sociedad para reducir los factores de riesgo y aumentar los factores de protección
3. Tratamiento, Rehabilitación e Inclusión Social.- garantizar la atención, rehabilitación e
inclusión social de los casos de uso y consumo de drogas en MSP
4. Evaluación Continua.- valorar la efectividad de las acciones y actividades establecidas
5. Comunicacional.- difundir información sobre acciones, programas y proyectos relacionados
con la prevención integral del fenómeno socio económico de las drogas
74
La aplicación de esta Estrategia se ha planificado mediante el reporte de información con una
temporalidad específica, a través de un sistema informático en el cual se alimentará la información
necesaria para medir la gestión de cada uno de los actores involucrados.
Las estrategias planteadas serán ajustadas en función de las capacidades de los servicios en
territorio considerando las realidades y dinámicas que se desarrollan en el territorio intervenido.
4.8 Componentes Transversales de la Política

Para el óptimo cumplimiento de la política se establece 4 componentes transversales que todas las
instituciones involucradas deberán realizar de forma permanente durante la ejecución de este plan:
 Evidencia y conocimiento científico

 Cooperación Internacional
 Comunicación
 Normativa
4.8.1 Evidencia y conocimiento científico sobre el fenómeno

socio económico de las drogas
El fenómeno socio económico de las drogas se muestra como una problemática hermética e
indeterminada (OEA, 2013) lo que significa que es compleja de enfrentar. Esto se acentúa tomando
en cuenta que el desarrollo de este problema social se manifiesta de manera diferente según las
realidades específicas de cada país e inclusive al interior de sus territorios, lo que también se
relaciona a las políticas adoptadas por las distintas naciones, su posición geográfica, niveles de
desarrollo económico, entre otras características de cada territorio. En este contexto, la políticas
pública4 debe tener en cuenta que para abordar el fenómeno socio económico de las drogas se debe
contar con información y evidencia científica que permitan alimentar su diseño y ejecución, para
que ésta maximice su impacto, al mismo tiempo que minimice el costo de su implementación.
Es importante mencionar que la generación de evidencia y conocimiento científico constituye parte

de las recomendaciones realizadas por organismos internacionales como la CICAD que la considera
una acción prioritaria dentro del Plan de Acción Hemisférico sobre Drogas 2016-2020. En este
sentido, la información e investigación en materia de drogas constituyen un eje fundamental que
4
La política pública se define como un curso de acción de la gestión pública que institucionaliza la intervención pública en respuesta a un
problema social identificado como prioritario, y que se convierte de esta manera en materia de política de Estado (Senplades, 2011)
75
permiten desarrollar evidencia y conocimiento científico sólido que pueda caracterizar de manera
más precisa al fenómeno socio económico de las drogas en el Ecuador e inclusive establecer sus
potenciales causas o determinantes, lo cual busca sustentar la formulación de las políticas públicas
de prevención integral de drogas, direccionando su accionar hacia los territorios y poblaciones que
deben ser priorizados para generar un mayor impacto.
En la actualidad, el país cuenta con algunas fuentes de información y evidencia científica sobre el
fenómeno socio económico de las drogas, dentro de estas destaca el esfuerzo realizado por la
Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas para generar un Sistema Integrado de
Indicadores que recopilan los datos de varias instituciones estatales. Mediante esta información se
ha generado también un Índice de Concentración Territorial de Drogas y un Índice de Concentración
Territorial de Alcohol, los cuales permiten identificar la intensidad con la que se manifiestan las
problemáticas de drogas y de alcohol a un nivel de desagregación territorial bastante amplio.
Por otro lado, existen otras fuentes de información como encuestas de salud, consumo de alcohol,
tabaco y otras drogas en distintos grupos etarios que han sido levantadas tanto por entidades
públicas como por universidades e inclusive instituciones internacionales como la ONUDD. Lo que
da cuenta que el país si cuenta con una batería de información, sin embargo, no es tan amplia como
la que se ha desarrollado en otros países como Colombia, Estados Unidos o Reino Unido.
Dado lo anterior, dentro de este componente se establece una estrategia con dos líneas de acción
que buscan potenciar el desarrollo de evidencia y conocimiento científico sobre el fenómeno socio
económico de las drogas como base para la formulación e implementación de políticas públicas. A
continuación se describe la mencionada estrategia con sus respectivas líneas de acción.
 Generar, recolectar, analizar, articular y difundir información sobre el fenómeno socio

económico de drogas.
o Fortalecer el Sistema Integrado de Información y conocimiento sobre Drogas
El sistema de información y conocimiento sobre drogas recolecta, valida y articula datos

relacionados al fenómeno socio económico de las drogas proveniente de instituciones públicas o
privadas. Esto tiene como propósito generar una fuente de información robusta para el análisis,
investigación y toma de decisiones.
Dentro de este sistema se contemplan datos de registros administrativos de varias instituciones

públicas, entre las principales se encuentran Ministerio del Interior, Ministerio de Salud, Ministerio
de Educación, Sistema Integrado de Seguridad – SIS ECU 911 y además incluye información de
encuestas nacionales realizadas por el INEC.
Es importante destacar que este sistema considera un componente que busca receptar y recopilar
información geográfica a fin de poder establecer dónde se encuentra concentrado espacialmente
76
en Ecuador el fenómeno socio económico de las drogas y generar análisis oportunos para la
intervención por parte del Estado a través de políticas públicas.
o Promover la generación de análisis, estudios e investigaciones sobre el fenómeno

socio económico de las drogas
La investigación, estudios y análisis desde varios enfoques y disciplinas, comprende un proceso vital
en la generación de insumos para la toma de decisiones, ya que permiten comprender de mejor
manera el fenómeno socio económico de las drogas y sus principales causas o determinantes.
Dentro de esta estrategia se plantea el fomentar la generación de este tipo de insumos, además de
generar otros espacios como redes de investigación con universidades, instituciones, ONG o
colectivos, además de fortalecer el Centro Científico de Referencia Nacional (laboratorio químico).
Esto permitirá enriquecer el diseño de varias políticas de drogas y el acercamiento del conocimiento
del fenómeno socio económico de las drogas a la población.
o Implementar un Sistema de Alertas Tempranas
Los Sistemas de Alerta Temprana se incorporan a los Sistemas Nacionales de Información de Drogas
con el objetivo de aportar insumos fundamentales en el monitoreo sobre la realidad del consumo
de drogas en un país o territorio. Permiten vigilar no sólo la aparición y consumo de nuevas
sustancias psicoactivas NSP sino también los cambios que pudieran producirse incluso en los
patrones de consumo de sustancias (nuevos usos de drogas) ya conocidas en el ámbito local, así
como en sus composiciones químicas. Este último aspecto es relevante teniendo en cuenta que el
cambio en la modalidad de un consumo (vía de administración, contexto de uso, etc.), así como la
modificación química de una sustancia (nuevos adulterantes, etc.), pueden suponer nuevos riesgos
desconocidos para los usuarios de drogas, así como nuevos desafíos para el sistema de salud que
debe dar respuesta a ellos.
El Sistema de Alertas Tempranas se enfoca en: el intercambio constante de información, evaluación

de los riesgos y toma de decisiones por parte de los miembros sea está relacionada con el control
de una sustancia a nivel nacional o incluso a nivel regional y la disminución de los riesgos de la
población.
Dentro de este proceso es fundamental fomentar la interconexión entre los SAT existentes a nivel
regional, mediante este mecanismo se busca que los países puedan compartir a través del sistema
las alertas y eventos relevantes que cada uno de ellos maneja a su interior teniendo en cuenta que
las problemáticas descriptas sobre el fenómeno de NSP y nuevos usos de drogas afectan a toda la
región.
77
4.8.2 Cooperación Internacional
Dentro del proceso de institucionalización del Estado, la cooperación internacional es parte de la

política exterior del Gobierno del Ecuador y un complemento para la realización de los objetivos y
políticas del Plan Nacional del Buen Vivir 2017-2021. Sus acciones están encaminadas a impulsar el
desarrollo humano, fortalecer capacidades, transferir conocimiento, y generar equidad y cohesión
social.
Debido a las características transnacionales del fenómeno socio económico de las drogas, la
cooperación internacional es indispensable para su abordaje. La agenda internacional debe tomar
en cuenta las necesidades actuales de cada uno de los países, acogiendo recomendaciones de los
diversos organismos internacionales.
Parte fundamental de la política internacional en materia de prevención de uso y consumo de

drogas son las declaraciones, acuerdos y convenios internacionales suscritos, tales como la
Constitución de la Organización Mundial de la Salud (1946), la Declaración Universal de los Derechos
Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (1966), y la
Carta de Ottawa para la Promoción de la Salud (1986).
Se aspira a que la cooperación internacional promueva el fortalecimiento institucional, la

prevención integral del uso y consumo de drogas, el control de la oferta, la investigación científica;
y, el desarrollo alternativo preventivo, bajo el principio de la responsabilidad común y compartida,
acordada en el Mecanismo de Coordinación y Cooperación sobre Drogas entre la CELAC-UE y en la
Declaración de Santiago de Chile de los Jefes de Estado y de Gobierno de la Comunidad de Estados
Latinoamericanos y Caribeños (CELAC).
Es importante subrayar que la materialización de este principio es efectiva cuando los Estados
cumplen plenamente sus obligaciones a nivel nacional y prestan cooperación a los estados que lo
requieren.
El Estado ecuatoriano promueve la integración regional a través de organismos como la Comunidad

de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC), la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR),
y la Comunidad Andina de Naciones (CAN), donde se reafirma el compromiso de nuestros países en
el abordaje del fenómeno socio económico de las drogas con un enfoque integral y equilibrado,
concentrando los esfuerzos a desarticular la delincuencia organizada transnacional, el tráfico de
armas, el lavado de activos, el desvío de precursores químicos, erradicación de cultivos ilícitos y
otros delitos conexos. Al tiempo de fortalecer los sistemas de prevención, detección oportuna,
detección de factores causales, atención primaria, tratamiento e integración social de las personas
con uso y consumo problemático de drogas.
78
Además de los mecanismos regionales, es importante impulsar los instrumentos de cooperación
birregionales, como el Diálogo Especializado de Alto Nivel CAN-UE, que identifica sectores
específicos de cooperación a nivel nacional en diferentes áreas de la temática sobre drogas, los
cuales deben ser asociados y consensuados en el ámbito comunitario con la finalidad de potenciar
los Planes de Acción que en materia de cooperación ofrezca la Unión Europea.
En las tendencias mundiales se visualizan procesos de integración de los Estados a nivel de la

economía, el comercio y las fundamentales comprensiones científicas que se aproximan a la
consideración de la diversidad cultural del mundo. Esta tendencia se apoya en la necesidad del
reconocimiento de la justicia, los derechos humanos, la libertad, la conciencia individual y social,
razones que alientan procesos de integración y descalifican y superan a las aproximaciones
represivas ante el fenómeno social de las drogas.
4.8.3 Comunicación
La estrategia comunicacional es prioritaria para la implementación del Plan Nacional de Prevención
Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de las Drogas 2017-2021. La política pública
orientada a la prevención integral de las drogas es un tema de trascendencia social, que requiere
unificar la política comunicacional de las instituciones involucradas, de forma permanente y
orientada a informar y educar.
Esta estrategia se basa en las siguientes líneas de acción:
• Generar un discurso único con mensajes comunicacionales enfocados a evitar, retrasar y

reducir las consecuencias del fenómeno socio económico de las drogas.
• Difundir de manera eficiente la gestión que desarrolla el Estado ecuatoriano en relación al
fenómeno socio económico de las drogas, garantizando el derecho de los individuos, la
familia y la sociedad a ser informada por medio de una comunicación directa, veraz, eficaz
y permanente.
• Los mensajes comunicaciones deben ser positivos.
4.8.4 Normativa
Este componente transversal tiene como propósito el desarrollo normativo y actualización del
marco legal relacionado con el fenómeno socio económico de las drogas. En ese sentido, se
establecen tres estrategias que buscan garantizar la no criminalización del consumidor, optimizar la
aplicación del marco jurídico necesario para atender dicho fenómeno de manera integral, como un
79
problema de salud pública, con enfoque de derechos humanos y sin que ello implique la impunidad
para los infractores de la ley penal.
Las líneas de acción, por su parte, van dirigidas a implementar mecanismos que permitan
racionalizar el uso de prisión preventiva en delitos menores relacionados con drogas, a través de
medidas alternativas al encarcelamiento, y de ser el caso prestar la atención de salud cuando se
identifique en el infractor presenta un cuadro de uso y consumo de drogas.
Y respecto del sistema penal, mantener el sistema de escalas como una herramienta que permita la
aplicación proporcional de las penas.
Para la consecución de lo indicado se plantean 3 estrategias, con sus respectivas líneas de acción:
Estrategia 1: Optimizar medidas alternativas al encarcelamiento en delitos menores relacionados

con drogas, bajo determinadas circunstancias.

1.1. Implementar un manual y programas de capacitación continua dirigidos a operadores
de justicia en la aplicación de alternativas al encarcelamiento para delitos de drogas en
mínima escala, cuando corresponda.
1.2. Reforzar la aplicación de los beneficios penitenciarios, para delitos de drogas en mínima
escala, cuando corresponda.
Estrategia 2: Fortalecer el sistema de umbrales como herramienta técnica y jurídica para

garantizar la no criminalización del consumidor

2.1. Desarrollar protocolos interinstitucionales para la diferenciación entre consumidores e
infractores.
2.2. Ejecutar estudios técnicos de manera periódica del sistema de umbrales para
determinar su efectividad y vigencia.
2.3. Realizar programas de capacitación continua dirigidos a operadores de justicia en la
aplicación del sistema de umbrales.
Estrategia 3: Desarrollar y actualizar la normativa en materia de drogas para la efectiva vigencia

de la política pública

3.1. Elaborar nuevos proyectos normativos y actualizar los existentes.
80
CAPÍTULO 5. DETERMINACIÓN DE PROGRAMAS Y
PROYECTOS INSTITUCIONALES
Los proyectos de implementación se desarrollarán a partir de la aprobación del presente Plan
Nacional, en un documento complementario de carácter operativo. A continuación se presenta la
ficha metodología en la cual se receptará los perfiles de los proyectos de todas las entidades
involucradas:
Logo de la institución
ejecutora
PERFIL DEL PROYECTO
Datos generales del proyecto
Nombre del proyecto:

Entidad ejecutora:
Presupuesto referencial: Proyecto nuevo?
Plazo de ejecución (meses): Prioridad:
Sector y tipo de proyecto:
Localización geográfica:
Nombre:
Responsable técnico Cargo:
institucional: Número de teléfono:
Correo electrónico
Financiamiento
Qué tipo de Gasto es? Está financiado? Está en PAI 2018?
Situación problemática
¿Qué problema busca resolver el proyecto?:
Breve descripción del proyecto:
Beneficiarios / Grupo objetivo (Nombre y número):
Articulación con el Plan Eje:

Nacional de Prevención Integral
y Control del Fenómeno Socio Objetivo:
Económico de las Drogas 2017 -
2021 Estrategia:
81
Objetivos del proyecto
Objetivo general o propósito del proyecto:
Objetivos específicos:
1.
2.
3.
n.
Indicadores y metas del proyecto
Indicador: Meta (texto y número):
1.
2.
3.
n.
Presupuesto referencial
Componentes: Presupuesto:
1.
2.
3.
n.
Presupuesto total referencial:
Articulaciones intersectoriales (Descripción):
Estrategia de ejecución (Descripción):
Logo de la institución
ejecutora
CRONOGRAMA VALORADO POR COMPONENTES
Componente del Presupuesto Fecha de cumplimiento

Nro. Responsable
proyecto: por M1 M2 M3 M4 M5 M6 M7 M8 M9 M10 M11 M12 Mn
1.
2.
3.
4.
PRESUPESTO TOTAL:
82
CAPÍTULO 6. MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
Los mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan Nacional de Prevención Integral y Control del
Fenómeno Socio Económico de las Drogas 2017-2021 se basan en un sistema que contempla las
siguientes etapas:
1. Formulación Estratégica
2. Selección de indicadores
3. Definición de líneas base y metas
4. Definición de la estructura del sistema de seguimiento
5. Evaluación del plan
6. Definición de actores y roles en el sistema de seguimiento y evaluación
1. Formulación Estratégica
La formulación estratégica corresponde al Plan Nacional de Prevención Integral y Control del
Fenómeno Socio Económico de las Drogas 2017-2021, este es un plan sectorial que se encuentra
alineado a los instrumentos de planificación nacional. La estructura de este instrumento de
planificación considera dos ejes de intervención: Reducción de la Demanda y Reducción de la Oferta.
Dentro del eje de Reducción de la Demanda se articulan 2 objetivos, el primero contiene 6
estrategias y 16 líneas de acción; y el segundo contiene 4 estrategias con 9 líneas de acción. Por otro
lado, en el eje de Reducción de la Oferta se establecen dos objetivos, el primero contiene 5
estrategias con 13 líneas de acción; y el segundo contiene 4 estrategias con 11 líneas de acción.
Para la formulación de los indicadores y mecanismos de seguimiento y evaluación del plan, es

importante tomar en cuenta que uno de los criterios de priorización establecidos en la formulación
estratégica corresponde a la territorialidad, por lo cual, es necesario que la información que
alimente el seguimiento y evaluación debe contar con este tipo de desagregación.
Por otro lado es indispensable tomar en cuenta que el objetivo principal del plan es: Evitar, retrasar
y reducir las consecuencias del fenómeno socio económico de las drogas. Por lo cual las metas de los
indicadores deberán enmarcarse dentro del cumplimiento de este objetivo.
2. Selección de indicadores
En cuanto a la selección de indicadores para el seguimiento y evaluación se debe tomar en cuenta
que la etapa en la que se encuentra la formulación estratégica no permite contar todavía con
indicadores de gestión y de resultado, ya que todavía no se establecen los programas y proyectos
institucionales que se articulen a cada línea de acción y objetivo. Sin embargo, si se cuenta con un
83
indicador de impacto que condensa los resultados de todas las intervenciones que se contempla
realizar en el plan, así como también se han presentado una propuesta de indicadores y metas con
respecto a cada uno de los objetivos del presente Plan en la sección 4.7.
El indicador de impacto establecido es la Prevalencia de último año de consumo de alguna droga

ilícita en estudiantes de 9no de Educación General Básica, 1ro y 3ro de Bachillerato del Sistema
Nacional de Educación. Mismo que se obtiene de la “Encuesta Nacional de uso y consumo de drogas
ilícitas en estudiantes de enseñanza media” que se realiza cada dos años.
Este indicador forma parte de los indicadores del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 y se
encuentra homologado, por lo cual constituye el indicador principal del Plan Nacional de Prevención
Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de las Drogas 2017-2021.
Es relevante mencionar que otros indicadores tanto de gestión como de resultados deberán ser
definidos posteriormente, una vez que se cuente con la batería de programas y proyectos
institucionales.
3. Línea base y metas

El indicador de impacto que se definió para ser sujeto de seguimiento y evaluación corresponde a
la Prevalencia de último año de consumo de alguna droga ilícita en estudiantes de 9no de Educación
General Básica, 1ro y 3ro de Bachillerato del Sistema Nacional de Educación. Este indicador, dentro
del Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 cuenta con una meta nacional que se constituirá la meta
principal del Plan Nacional de Prevención Integral y Control del Fenómeno Socio Económico de las
Drogas 2017-2021. En este sentido la meta es la siguiente:
 Disminuir la prevalencia de último año de consumo de alguna droga ilícita en estudiantes de

9no de Educación General Básica, 1ro y 3ro de Bachillerato del Sistema Nacional de
Educación de 12,65% a 11,65% al 2021.
Dicha meta, fue establecida de acuerdo a un criterio de juicio de valor debidamente justificado, y
para efectos de seguimiento y evaluación se anualizó, lo que se presenta a continuación:
Tabla – Línea base, anualización y meta – prevalencia de último año de consumo de alguna droga ilícita en
estudiantes de 9no de Educación General Básica, 1ro y 3ro de Bachillerato del Sistema Nacional de
Educación
LINEA BASE ANUALIZACIÓN META

DOMINIO
2016 2017 2018 2019 2020 2021
Nacional 12,65% 12,45% 12,25% 12,05% 11,85% 11,65%
Fuente y elaboración: SETED
Una vez establecida la meta nacional, de acuerdo a lo mencionado anteriormente, es fundamental

considerar el criterio de priorización territorial, por lo cual se establecerán metas por cada uno de
los dominios en los cuales se realiza la encuesta, lo que permite monitorear de manera territorial la
efectividad de las intervenciones realizadas. A continuación se muestra la territorialización del
indicador, su línea base, anualización y metas.
84
Tabla – Línea base, anualización y metas por dominio – prevalencia de último año de consumo
de alguna droga ilícita en estudiantes de 9no de Educación General Básica, 1ro y 3ro de Bachillerato del
Sistema Nacional de Educación
LINEA
ANUALIZACIÓN META
DOMINIO BASE OBSERVACIÓN
2016 2017 2018 2019 2020 2021
CUENCA 14,76% 14,76% 14,76% 14,76% 14,76% 14,76% CONSTANTE
GUARANDA 6,00% 6,00% 6,00% 6,00% 6,00% 6,00% CONSTANTE
AZOGUES 11,89% 11,89% 11,89% 11,89% 11,89% 11,89% CONSTANTE
TULCAN 6,58% 6,58% 6,58% 6,58% 6,58% 6,58% CONSTANTE
LATACUNGA 5,51% 5,51% 5,51% 5,51% 5,51% 5,51% CONSTANTE
RIOBAMBA 8,66% 8,66% 8,66% 8,66% 8,66% 8,66% CONSTANTE
MACHALA 11,98% 11,98% 11,98% 11,98% 11,98% 11,98% CONSTANTE
ESMERALDAS 10,79% 10,79% 10,79% 10,79% 10,79% 10,79% CONSTANTE
GUAYAQUIL 13,17% 12,80% 12,42% 12,04% 11,67% 11,29% DISMINUCIÓN SIGNIFICATIVA
DAULE 5,97% 5,63% 5,29% 4,95% 4,61% 4,27% DISMINUCIÓN SIGNIFICATIVA
DURAN 12,52% 12,13% 11,75% 11,36% 10,98% 10,59% DISMINUCIÓN SIGNIFICATIVA
IBARRA 8,51% 8,51% 8,51% 8,51% 8,51% 8,51% CONSTANTE
LOJA 15,93% 15,93% 15,93% 15,93% 15,93% 15,93% CONSTANTE
BABAHOYO 7,58% 7,58% 7,58% 7,58% 7,58% 7,58% CONSTANTE
QUEVEDO 11,31% 11,31% 11,31% 11,31% 11,31% 11,31% CONSTANTE
PORTOVIEJO 13,72% 13,30% 12,87% 12,45% 12,02% 11,60% DISMINUCIÓN SIGNIFICATIVA
MANTA 16,17% 15,81% 15,45% 15,09% 14,72% 14,36% DISMINUCIÓN SIGNIFICATIVA
MORONA 21,02% 21,02% 21,02% 21,02% 21,02% 21,02% CONSTANTE
TENA 9,69% 9,69% 9,69% 9,69% 9,69% 9,69% CONSTANTE
PASTAZA 15,09% 15,09% 15,09% 15,09% 15,09% 15,09% CONSTANTE
QUITO DISMINUCIÓN NO
14,43% 14,16% 13,88% 13,61% 13,33% 13,06%
SIGNIFICATIVA
AMBATO 13,39% 13,39% 13,39% 13,39% 13,39% 13,39% CONSTANTE
ZAMORA 16,33% 16,33% 16,33% 16,33% 16,33% 16,33% CONSTANTE
LAGO AGRIO 10,28% 10,28% 10,28% 10,28% 10,28% 10,28% CONSTANTE
ORELLANA 14,69% 14,69% 14,69% 14,69% 14,69% 14,69% CONSTANTE
SANTO DOMINGO DISMINUCIÓN NO
12,84% 12,81% 12,79% 12,76% 12,73% 12,70%
SIGNIFICATIVA
SANTA ELENA DISMINUCIÓN NO
12,99% 12,95% 12,91% 12,88% 12,84% 12,80%
SIGNIFICATIVA
LA LIBERTAD DISMINUCIÓN NO
11,14% 11,11% 11,08% 11,05% 11,03% 11,00%
SIGNIFICATIVA
MILAGRO 10,91% 10,89% 10,87% 10,84% 10,82% 10,80% DISMINUCIÓN SIGNIFICATIVA
Fuente y elaboración: Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas
85
Tomando en cuenta que dentro del diagnóstico se identificó que las zonas de planificación en donde
existe mayor intensidad del fenómeno socio económico de las drogas corresponden a Zona 4, Zona
5, Zona 8 y Zona 9, las intervenciones consideradas en el plan ejercerán un mayor esfuerzo en estos
territorios más problemáticos, por lo cual las metas planteadas por dominio buscarán que se
generen disminuciones estadísticamente significativas del indicador en Guayaquil, Daule, Durán,
Portoviejo, Manta y Milagro; disminuciones no estadísticamente significativas en Quito, Santo
Domingo, Santa Elena y La Libertad, esto significa que se busca genera una disminución de cierta
cantidad de población estudiantil que consume drogas, pero que en términos del marco de
levantamiento de información se encuentran dentro del intervalo de confianza del indicador
medido en 2016.
Con esta focalización se alcanzaría la disminución planteada en la meta nacional. Sin embargo, es
válido mencionar que para los otros dominios el planteamiento de las metas es mantener los valores
del indicador, sin perjuicio de que si se ejecutarán intervenciones en otros territorios y que se
esperaría que en estos también disminuya el indicador.
Finalmente, una vez que se cuente los programas y proyectos se establecerán las líneas de base y
metas para los indicadores de los objetivos específicos, los programas y proyectos.
4. Definición de la estructura del sistema de seguimiento
El sistema de seguimiento y evaluación, a partir de los indicadores establecidos, se encarga de

generar alertas sobre el cumplimiento de las metas establecidas, tomando en cuenta la
temporalidad de cada indicador. Para esto es necesario establecer los criterios de semaforización
acorde al cumplimiento de las metas establecidas.
Tabla –
Criterios de semaforización del cumplimiento de las metas de los indicadores
Rango Criterio Semáforo Interpretación
El resultado del indicador iguala y/o supera a la meta

≥ 100% Excelente
planificada.
El cumplimiento de la meta es aceptable, pero requiere
90% - 99,99% Bueno
de acciones mínimas
El cumplimiento de la meta no es aceptable y requiere
60% ‐ 89,99% Regular
acciones para anticipar problemas futuros
El cumplimiento de la meta es prácticamente nulo y
0 ‐ 59,99% Insuficiente
requiere de un plan de acción correctiva inmediata
86
Los criterios descritos serán aplicados a los indicadores que se establezcan a lo largo de la
planificación estratégica. En este sentido para el seguimiento deberán plantearse indicadores para
los programas/proyectos y para los objetivos específicos. Mismos que permiten realizar el
seguimiento al componente operativo y estratégico del plan. Finalmente, también se realizará el
seguimiento bienal al indicador general del plan.
Esquema de indicadores y seguimiento
El esquema de seguimiento anterior permitirá en primer lugar que se garantice que las instituciones
ejecutoras reporten los indicadores de producto/resultado que se establecen en sus programas y
proyectos, lo que dará lugar a la generación de informes trimestrales con alertas sobre los
resultados que reflejan dichos indicadores. Por otro lado, a través del reporte institucional o la
medición de los indicadores de resultado de los objetivos específicos se producirán informes
semestrales.
5. Evaluación del plan
La información levantada en los procesos de seguimiento y las metas planteadas constituirán un

insumo para la realización de evaluaciones del cumplimiento del plan. Las evaluaciones que
contemplen hasta el nivel de indicadores de resultado de los objetivos específicos tendrán una
periodicidad anual y las evaluaciones integrales del plan que incluyan el indicador principal se
realizarán cada dos años debido a la periodicidad de este indicador.
87
6. Definición de actores y roles en el sistema de seguimiento y evaluación
Los actores y sus roles dentro del sistema de seguimiento y evaluación se definen de la siguiente
manera: todas las entidades involucradas en la ejecución de programas y proyectos deben reportar
los indicadores de producto/resultado; las entidades que publican los indicadores a definirse para
los objetivos específicos deberán reportarlos; y el indicador principal del plan lo reportará la
Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas. Adicionalmente, el seguimiento y evaluación
del Plan, en concordancia con lo establecido en el numeral 1 del artículo 23 de la Ley orgánica de
prevención integral del fenómeno socio económico de las drogas y de regulación y control del uso de
sustancias catalogadas sujetas a fiscalización, estará a cargo de la Secretaría Técnica de Prevención
Integral de Drogas. A continuación se resumen las entidades y sus roles en el sistema de seguimiento
y evaluación.
Tabla
Actores y roles en el sistema de seguimiento y evaluación
Reportan indicadores de Reporta indicador principal del

Reportan indicadores de programas y proyectos
objetivos específicos plan
Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas
Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos
Ministerio del Deporte
Ministerio de Cultura y Patrimonio
Ministerio de Industrias y Productividad
Ministerio del Trabajo
Secretaría Nacional de Comunicación Secretaría Técnica de Prevención
Por definirse
Secretaría Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e Integral de Drogas
Innovación
Secretaría Técnica del Sistema Nacional de Cualificaciones
Profesionales
Superintendencia de la Información y Comunicación
Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas
Función Judicial
Fiscalía General del Estado
Sistema Integrado de Seguridad ECU 911
Agrocalidad
Agencia Nacional de Tránsito
Agencia Nacional de Regulación Control y Vigilancia Sanitaria
Seguimiento y evaluación
Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas
88
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90
ANEXOS
ANEXO 1:
Documento de diagnóstico ampliado.
ANEXO 2:
Ficha metodológica para perfiles de proyectos
ANEXO 3:
Fichas técnicas de indicadores
ANEXO 4:
Glosario
91

Plan Nacional de Prevención Integral y Control de Drogas (2017 - 2021) VRO

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PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN INTEGRAL Y

CONTROL DEL FENÓMENO SOCIO ECONÓMICO

Versión para revisión y aprobación

1.1. Presentación del Plan

En ejercicio de la corresponsabilidad, la Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas

La construcción de este documento se ha nutrido también de tendencias mundiales que ratifican

La información de la problemática en nuestra realidad nacional, alerta acerca del consumo en

Marco global del sector social.-

Mediante Decreto Nro. 81 de fecha 27 de julio de 2017, el Presidente Constitucional de la República

Entidades involucradas Ámbito de competencia

En ningún caso se permitirá su

El Estado controlará y regulará la

Artículo 19. Derechos del Niño

En lo que concierne a la responsabilidad de ejecución, el numeral 10 del Artículo 6 de la Ley Orgánica

“Es responsabilidad de la autoridad sanitaria nacional, en coordinación con otros

Relevante a la prestación de servicios de salud a personas con cuadro de consumo problemático de

En este sentido, se resalta la importancia de fortalecer la intervención enfocada en niñas, niños y

“La persona que directa o indirectamente sin autorización y requisitos previstos en la

1. Oferte, almacene, intermedie, distribuya, compre, venda, envíe, transporte, comercialice,

a) Mínima escala de uno a tres años

En el ámbito de la normativa internacional es de vital importancia la Declaración Universal de los

De conformidad con la Constitución, corresponde a la Policía Nacional la investigación de los delitos

1.4 Lineamientos del Plan Nacional del Buen Vivir en relación al

Alineación al Plan Nacional de Desarrollo 2017 – 2021

FUENTE: SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir 2017 – 2021.

COLOMBIA PARAGUAY VENEZUELA PERÚ URUGUAY

•Plan Nacional •Plan Estratégico •Plan Nacional •Estrategia •Estrategia

CICAD - OEA España ARGENTINA BOLIVIA CHILE

La Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas en este aspecto ha sido la institución

1.6 Proceso de participación ciudadana

Adicionalmente al proceso de diálogo se construyó el Acuerdo Nacional para la Prevención Integral

Fuente y Elaboración: Secretaría Técnica de Prevención Integral de Drogas

Adicionalmente se recibieron propuestas de los siguientes actores: Organización Friedrich Ebert

2.1 Situación de la problemática

En el Ecuador las prevalencias de consumo de las diferentes drogas evidencian un comportamiento

Adicionalmente, a la identificación de las dinámicas de consumo la intervención en factores de

Finalmente, según el Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (MJDHC), hasta el 26 de

Sobre la base de la información analizada anteriormente, se definen los lineamientos para la

Complementariamente, se debe desarrollar acciones encaminadas a atenuar la oferta y producción

De igual manera se considera necesaria la diferenciación del direccionamiento de las políticas

La adecuación normativa al mandato constitucional ha sido un proceso largo en base al cual el

Respecto de la sanción de actividades ilícitas relacionadas con sustancias catalogadas sujetas a

2.3 Alternativas de acción seleccionadas

En el contexto de la problemática de las drogas, un enfoque de salud pública enfatiza la necesidad

2.4 Argumentación y criterios de priorización, mapeo de actores

En este sentido, un primer criterio de la priorización es intervenir en grupos de atención prioritaria,

Un segundo criterio de priorización corresponde a la territorialidad de la política, es decir que se

El tercer criterio de priorización está relacionado con la intervención en mujeres. En lo relacionado

3.1 Política Nacional de Drogas

Enfrentar el fenómeno socio económico de las drogas, a través de estrategias de

3.2 Enfoques Estratégicos del Plan

Enfoque de salud pública

El enfoque de importancia a factores ambientales, sociales, económicos y políticos

La política nacional de drogas se basa en el respeto a los Derechos Humanos,

Los objetivos y estrategias contenidos en este Plan Nacional posicionan al ser

3.3 Objetivo General del Plan

Evitar, retrasar y reducir las consecuencias del

3.4 Principios Rectores del Plan

a) Corresponsabilidad.- Las entidades, organismos y dependencias del

c) Interculturalidad.- El Estado reconoce la diversidad geográfica, cultural

d) Perspectiva de Género.- La política pública incorporará planes,

El enfoque de género en relación al fenómeno socio económico de las

f) No criminalización.- Garantizar la no criminalización de los