Pobreza y Distribución del

Ingreso
Prof. Andrea Figueredo
 ¿Qué entendemos por Pobreza?

Conjunto de carencias y limitaciones de las condiciones

de vida …se manifiesta fundamentalmente por
privación de los satisfactores de las necesidades básicas
(alimentación, salud, educación, agua potable, servicios
sanitarios y de energía, vestimenta, etc.)... debido a la
insuficiencia de ingresos, de capacidades o de activos
materiales y sociales.
 ¿Qué entendemos por Pobreza?

Pobreza: Privación de Bienestar.

Bienestar: Depende del nivel de desarrollo, usos y
costumbres de cada sociedad.
Aspectos básicos: alimentación, vestido, salud, vivienda,
↑ proceso de desarrollo, surgen otras necesidades:
educación, acceso a la cultura, recreación, etc.

En este sentido, el concepto de bienestar, y por ende, el de pobreza, no

son absolutos y dependen del nivel de desarrollo y los usos y
costumbres de cada sociedad.
 ¿Qué entendemos por Pobreza?
• Paul Spicker (1999) identifica once posibles formas de interpretar esta
palabra:

 necesidad  privación múltiple

 estándar de vida  exclusión
 insuficiencia de recursos  desigualdad
 carencia de seguridad básica  clase
 falta de titularidades  dependencia
 padecimiento inaceptable
 Dimensiones de la Pobreza

• Vulnerabilidad: radica en la exposición a los impactos de fenómenos

externos, naturales, sociales o económicos, sin los recursos o las
capacidades suficientes para superar o aminorar sus efectos
negativos.
• Exclusión social: consiste en el debilitamiento de los lazos sociales
entre los individuos, los grupos y las comunidades. Se traduce en la
incapacidad de incidir en las decisiones que les afectan.
• Exclusión económica: comprende la imposibilidad de los afectados
por la pobreza, de acceder a una inserción ventajosa en las cadenas
de producción de valor o a empleos de calidad. Falta de ingresos,
servicios básicos o activos suficientes. Privación de bienes, servicios y
oportunidades.
 Evaluación de la Pobreza

 indicadores monetarios
Aspectos materiales  nivel de ingresos
 nivel gastos

 calidad de vida
Aspectos  esperanza de vida
Inmateriales  Nutrición
 alfabetización, etc.
 Medición de la Pobreza

Métodos Métodos
monetarios “directos” o
son multidimensiona
“indirectos”: les, verifica que
Indican si un los hogares
hogar tiene logren satisfacer
los recursos efectivamente
suficientes sus necesidades
para adquirir o tengan acceso
bienes y a los servicios
servicios. básicos.

Evalúa la capacidad para Mide el consumo

realizar el consumo efectivamente realizado
Medición de la Pobreza

Método Indirecto
Monetario
 Medición de la Pobreza

• Pobreza Absoluta: se mide en relación con el umbral de pobreza de nivel

de subsistencia
• umbral de la pobreza → niveles mínimos de nutrición, vestimenta y alojamiento
• Persona es considerada “pobre” si → carece de los recursos monetarios necesarios
para satisfacer sus necesidades básicas.
• Se define una cesta de alimentos que permite cubrir las necesidades básicas (2.200
Kcal/día)
• Pobreza Relativa: definida en relación con el nivel de vida imperante en
determinada sociedad.
• Una persona es considerada “pobre” si c → carece de los recursos monetarios
necesarios para disfrutar los estándares de vida considerados como adecuados en la
sociedad en que vive.
 Medición de la Pobreza

• Umbral de pobreza o Línea de

Pobreza: Nivel mínimo de renta,
de consumo o en términos más
generales de acceso a bienes y
servicios por debajo del cual se
considera que los individuos son
pobres.
Construcción de la línea de Pobreza

Diversas metodologías para construir

esta línea:
• Consumo calórico
• Método del costo de las
necesidades básicas
• Método relativo
• Método subjetivo
Construcción de la línea de Pobreza -Paraguay
Medición de la Pobreza

Método Directo
No Monetario
 Medición de la Pobreza

Incorporan variables que van más allá de los ingresos, y que

intentan medir las capacidades de los individuos y el acceso
que tienen a diversos servicios considerados esenciales para
poder desempeñarse en la sociedad.

Propuestas a nivel internacional:

el Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI),
el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de las Naciones Unidas,
el Índice de Pobreza Multidimensional (IPM) de las Naciones Unidas
 Medición de la Pobreza

• El “método directo” no es sólo una alternativa metodológica al

método de líneas de pobreza, sino que “representa una
conceptualización distinta de la pobreza” (Sen, 1981).
• Bajo el método “directo” se observa directamente las condiciones de
vida de la población.
• Qué tan lejos de los estándares sociales se encuentren esas
condiciones de vida determinará la clasificación de una persona como
“pobre” o “no pobre”.
 Enfoque de capacidades

• “El nivel de vida de un individuo está determinado por sus capacidades y no

por los bienes que posea ni por la utilidad que experimente” (Amartya Sen
1984)
• Capacidades: actividades que distintos objetos permiten realizar
• …existiría una secuencia que se inicia en el bien, pero por las características de
éste, después por las capacidades y, por último, por la utilidad
• La facultad de realizar acciones es lo que determina el nivel de vida, y no los
objetos, ni sus características, ni la utilidad.
• Se presenta como un paso intermedio que conecta la utilidad con el consumo
de bienes y no necesariamente es opuesto al uso del consumo en la medición
del bienestar
 Medición de la Pobreza

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI):

Requiere de la elección de características de los hogares que “además

de representar alguna dimensión importante de la privación, también
se encuentren lo suficientemente asociadas con las situaciones de
pobreza como para representar a las demás carencias que configuran
tales situaciones” (INDEC, 1984).
 Medición de la Pobreza

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI):

Existen ciertas carencias que se han constituido en el común denominador
de las aplicaciones de este método; ellas son:
a) hacinamiento,
b) vivienda inadecuada,
c) abastecimiento inadecuado de agua,
d) carencia o inconveniencia de servicios sanitarios para el desecho de
excretas;
e) inasistencia a escuelas primarias de los menores en edad escolar, y,
f) un indicador indirecto de capacidad económica (nivel educacional del jefe
del hogar).
 Medición de la Pobreza

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI):

Una vez elegidos los indicadores de necesidades básicas, es necesario
establecer los umbrales de privación que definen la situación de
carencias críticas.
El umbral elegido debe corresponder a la mínima satisfacción posible
de necesidades que sea compatible con una participación adecuada en
la sociedad.
La correlación de distintos niveles de satisfacción para cada necesidad
con la insuficiencia de ingresos puede ayudar en la determinación de
los umbrales mencionados.
 Medición de la Pobreza

Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI):

Generalmente, cuando un hogar presenta carencia en alguna de las
dimensiones, éste se considera con NBI.
Por lo tanto, en estricto rigor este método permite medir el número de
hogares que no ha satisfecho alguna necesidad básica, pero no
necesariamente mide la pobreza.
Esto se debe, entre otros factores, a que no existe una forma única y
establecida de relacionar el número de necesidades básicas
insatisfechas con la condición de pobreza, lo que implica que la
clasificación final en pobres y no pobres es arbitraria y queda
entregada enteramente al criterio del investigador.
 Medición de la Pobreza

• La combinación de los métodos LP y NBI da lugar a cuatro

situaciones que son

Hogares con NBI Hogares sin NBI

Debajo de LP Pobreza Crónica Pobreza Reciente

(Total) (Pauperizados o
Coyuntural)
Sobre LP Pobreza Inercial Hogares en
Condiciones de
Integración Social
 Medición de la Pobreza

• Índice de Desarrollo Humano: Desde 1990, el Programa de las

Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) presenta su Informe sobre
Desarrollo Humano.
• En él se evalúa el estado del “desarrollo humano”, definido como el
proceso de ampliación de las posibilidades de elección de las
personas.
• Si bien este índice no se circunscribe a la medición de pobreza, es
apropiado mencionarlo, ya que representa otra forma de evaluar el
bienestar utilizando un “método directo”.
• El IDH abarca tres dimensiones fundamentales de la vida humana:
longevidad, conocimiento y nivel de vida decente.
Medición de la Pobreza

Agregación
Por el método monetario
 Medición de la Pobreza

• Índice de Recuento (H): mide la proporción de personas que se

encuentran bajo la línea de pobreza

número de personas con un

𝑞 ingreso inferior al de la LP
H=
𝑛
 Medición de la Pobreza

• Índice de Recuento (H),

• no refleja cuál es la intensidad de la pobreza o, dicho de otra forma, qué
tan lejos están los pobres de la línea de pobreza.
la brecha de pobreza, es decir la distancia (en valores monetarios o como porcentaje de la
línea de pobreza) entre el ingreso promedio de los pobres y el ingreso que necesitarían
alcanzar para dejar de ser pobres)
• Un aspecto que es importante considerar es el riesgo que tienen los
individuos de caer en la pobreza, lo cual depende no solo de sus ingresos
en el momento, sino también de la estabilidad de dichos ingresos a través
del tiempo y a través de las etapas de sus vidas.
Para subsanar esta deficiencia, es útil el concepto de pobreza estructural, es decir, aquella
pobreza que permanece a través del tiempo, como también el concepto de vulnerabilidad, es
decir, la probabilidad de que un individuo no pobre caiga en la pobreza en un periodo futuro.
 Medición de la Pobreza

• Índice de Recuento (H),

H es una medida muy estrecha de lo que significa ser pobre, pues
considera solamente el ingreso (o el consumo), pero no otros
aspectos esenciales que la caracterizan, tales como las capacidades
con que cuentan las personas o si tienen acceso a los servicios
básicos.
El concepto de pobreza multidimensional reconoce, entonces, que la
pobreza no es sólo un asunto de ingresos sino que también se asocia con falta
de capacidades individuales para desarrollarse o con falta de acceso a
servicios básicos.
 Medición de la Pobreza

• Brecha de Pobreza (PG)

Esta mide la “profundidad” de la pobreza e indica la distancia promedio
de las personas pobres a la línea de pobreza, ponderado por la
incidencia de pobreza.

I es el “cociente de brecha de ingreso” (“income gap ratio”), definido

como:
 Medición de la Pobreza

• La incidencia de la pobreza (H) se obtiene

sumando el número de personas pobres y
calculando su peso sobre la población total.

• La intensidad de la pobreza (I) mide la brecha

(la distancia entre el ingreso y la línea de la
pobreza) como proporción de la línea de
pobreza establecida.
• La intensidad de la población se calcula como el
promedio de la intensidad de pobreza entre los
pobres.
 Medición de la Pobreza

• En América Latina, no hay un consenso sobre cómo medir la pobreza por

ingresos. Cada país ha establecido (y cambiado con alguna frecuencia) sus propias

líneas de pobreza, lo cual hace dificulta las comparaciones entre países (y en

ocasiones, incluso a través del tiempo en un mismo país).

Justificaciones de la intervención del sector público
en la lucha contra la pobreza

1. Razones de Eficiencia

A. Externalidades negativas de la pobreza: crimen, menor productividad,

mayores problemas de salud, etc.
B. Igualdad de oportunidades y pobreza infantil: se considera que la pobreza
infantil impide aprovechar el talento y el potencial de muchos niños, lo cual
es negativo para la sociedad en su conjunto.
C. La redistribución como seguro social: los ciudadanos apoyan los programas
sociales que ayudan a las personas pobres porque, en un momento dado,
cualquiera podría verse en la misma situación y desearían verse ayudados.
Justificaciones de la intervención del sector público
en la lucha contra la pobreza

2. Razones de Equidad
Todas las teorías de las justicia social (libertarios, utilitaristas,
rawlsianos, socialistas…) apoyan la existencia de programas sociales
para personas en situaciones de pobreza que no cubren los seguros
sociales: personas con salarios muy bajos, niños en familias pobres,
etc.
 9. Las dimensiones
Dimensiones de la de la
pobrezapobreza
y políticas específicas
y las políticas específicas

Vulnerabilidad Dimensiones de la pobreza

Protección Social

Exclusión Exclusión
Social Económica

Promoción Inclusión
Social Económica
Dimensiones de la Estrategia
 10. Políticas específicas
Políticas específicas
• Protección Social: Responde a la necesidad de brindar servicios básicos
esenciales, para que las familias afectadas por la pobreza puedan lograr
un desarrollo básico sostenible y cumplir con sus derechos humanos
según el ciclo de vida (niños, jóvenes, adultos, adultos mayores)
• Promoción social: Orientado al empoderamiento de las personas
excluidas, desarrollando lazos de cohesión y cooperación entre las
mismas, sus grupos y sus comunidades. Potenciando las capacidades
colectivas para incidir sobre sus condiciones de vida.
• Inclusión económica: busca modificar las oportunidades económicas
para los pobres, desarrollando mecanismos sostenibles de articulación
con los mercados correspondientes a sus actividades (laboral, productiva
o de servicios), con el fin de mejorar su participación en las cadenas de
producción de valor.
Políticas específicas y áreas de acción

PROTECCION PROMOCION INCLUSION

SOCIAL SOCIAL ECONOMICA

• Empleo
• Nutrición • Participación
• Mejoram. ingresos
• Educación comunitaria y
• Incremento Activos
• Salud ciudadana
• Capacit. Laboral
• Agua y Saneamiento • Nuevas organizac.
• Plan de negocios
• Habitabilidad • Mejoramiento de
• Mejoram. tecnológico
• Identificación organizaciones
• Oportunidades
• Apoyo Familiar • Infraestructura
mercado
• Ingresos no comunitaria
• Diversificación
Autónomos y servicios básicos
productiva
• Actividades de • Fortalecimiento de
• Formación/consolid.
Subsistencia. • Gobiernos Locales
grupo emprendedor
• Servicios Financieros
 Estrategias de lucha contra la Pobreza

1) Prestaciones sociales vinculadas al empleo.

2) Los programas de transferencias condicionadas.
3) Programas de estimulación temprana de los niños.
 Programas de Transferencia Condicionadas

• Fundamento: los grupos más pobres están en una situación de mayor

exposición al riesgo que los segmentos no pobres, debido a que tienen
menos acceso o son excluidos de los dispositivos institucionales más
eficaces de gestión de riesgos y a que evidencian una menor acumulación
de capital humano y social (Rawlings, 2002).
Menor predisposición a emprender actividades que presentan mejores
retornos.
Peores condiciones para afrontar eventos de crisis económica.
 Programas de Transferencia Condicionadas

• Los mecanismos de enfrentamiento de crisis más utilizados por los pobres se basan
en la auto protección y en estrategias de mitigación informales, familiares y
comunitarias, cuyas ineficiencias pueden conducir a la reducción permanente del
capital humano de los pobres (por ejemplo, retirar a los niños de la escuela como
respuesta a una caída en los ingresos monetarios) y por tanto, a la perpetuación del
ciclo de la pobreza.
• Una de las razones fundamentales de la reproducción intergeneracional de la
pobreza es la falta de inversión en capital humano en los ámbitos de educación,
salud y nutrición, déficit que resulta de la interacción entre los problemas de acceso
de los pobres a los dispositivos institucionales de gestión de riesgos y las estrategias
ineficaces de enfrentamiento utilizadas por los segmentos más vulnerables.
Estos programas buscan, mediante el condicionamiento de las transferencias,
generar los incentivos necesarios para mantener e incrementar la inversión en
capital humano en los individuos y familias pobres (CEPAL, 2000).
 Programas de Transferencia Condicionadas

• Objetivos: reducir la pobreza e incentivar la inversión en el capital humano de

los niños de familias pobres →transferencias monetarias a hogares pobres
(madre) →condición: presten atención a la salud y la educación de los niños.
• Países de AL, Bangladesh, Indonesia y Turquía; ciudades de EEUU (Nueva York
y Washington D.C.)
• Forma efectiva de:
 reducir la desigualdad,
 ayudar a los hogares a salir del círculo vicioso que transmite la pobreza de una
generación a la siguiente, y
 promover la salud, la nutrición y la escolarización de los niños.
 Programas de Transferencia Condicionadas

• No satisfacen todas las necesidades de un sistema completo de

protección social
• Deben complementarse con otras intervenciones (como programas
de empleo transitorio o pensiones no contributivas )