Trabalho de Cooperação Internacional

ALDO DOS SANTOS NETO

Cooperação Técnica em Matéria de Previdência Social

BRASIL – ITÁLIA

INSS – Instituto Nacional do Seguro Social

INPS - Instituto Nazionale di Previdenza Sociale

Brasília, Novembro de 2017

 INTRODUÇÃO

O Brasil e a Itália, além de grandes parceiros comerciais e de relações cordiais e amigas em

diversos fóruns e organizações internacionais, compartilham de uma realidade ímpar em suas
relações e que se repete, no caso do Brasil, com outros países como o Líbano, por exemplo.
Somos a maior comunidade italiana fora do território nacional da Itália, em todo o mundo. Em
decorrência disso, nossa cultura, costumes, dialetos e afins se redesenharam para sempre, a
partir da segunda metade do século XIX.

Munido disso, a atual internacionalização do trabalho, advento do encurtamento de distâncias

propiciado pela globalização e avanço tecnológico e de transportes levou ambos os países a
assinarem de modo bilateral, no âmbito do Direito Internacional, um tratado sobre migração e
previdência social, ratificado pelo Brasil no ano de 1977.

O supracitado tratado visa proteger o nacional de ambos os países em condições laborativas

em território estrangeiro, propiciando que seu tempo de serviço seja contado no regime
previdenciário do outro Estado para fins de obtenção de benefício previdenciário no exterior.

O referido acordo passou, no decorrer dos anos, por diversos protocolos adicionais de ajustes,
mas nenhum deles obsta acerca da onda de fraudes na obtenção de benefícios envolvendo
trabalhadores nacionais abarcados pelas prerrogativas do acordo, os quais estão sob regime
previdenciário alienígena de ambos os países. Fato este que acarreta em sérios desfalques ao
sistema previdenciário em um ciclo de danos mútuo, tanto ao Estado pagador, quanto ao que
sofre sonegação do benefício concedido no exterior.

É acerca dessas fraudes e os meios para preveni-las e interrompê-las que se debruça o presente
projeto de cooperação internacional.
 JUSTIFICATIVAS
O tratado Brasil-Itália sobre imigração e previdência social, feito em Roma, aos nove dias do
mês de dezembro de mil novecentos e sessenta, vem ao encontro de outras medidas e acordos
de ambos os países em matéria de previdência social, tanto comunitário, no âmbito da União
Europeia, no caso da Itália, quanto regional e no âmbito do Mercosul, como o Brasil.

Tal acordo obsta acerca da soma do tempo de serviço em ambos os regimes previdenciários no
sentido de o segurado obter benefícios de assistência no que se refere a auxílio-doença, auxílio
doença por acidente de trabalho, aposentadoria por tempo de serviço e demais benefício que
abarque o regimento interno de cada sistema previdenciário.

SISTEMATIZANDO: CAUSAS

Em contraponto ao direito garantido pelo tratado, muitos solicitantes de tal prerrogativa

exploram o sistema no sentido de obter benefícios fraudulentos, uma vez reconhecido o direito,
este, que é sempre legitimo. Uma vez que não pode solicitar benefício em sistema
previdenciário de nenhum dos países aquele nacional o qual nunca se tornou segurado da
previdência social. Ou nunca se acidentou em trabalho, no caso do benefício assistencial
pertinente, que obrigatoriamente depende da anuência de um perito do órgão de previdência
nacional que ateste sua incapacidade laboral.

A maioria das fraudes ocorrem após o direito garantido. No ato da junção do tempo de serviço,
por meio de documentos fraudulentos que aumentam o tempo de serviço sob regime alienígena
e/ou valor das contribuições feitas. Ademais, quando o montante da renda mensal do benefício
é remetido ao Estado estrangeiro cujo segurado é nacional, sofre sonegação do imposto
pertinente sobre a renda obtida no exterior.

O tratado permite que o instituto nacional do seguro social pague o benefício no exterior, por
meio de remessas sujeitas a imposto de renda obtida no exterior. Porém, ao não avisar o órgão
pagador e taxador da mudança de endereço, o beneficiário continua recebendo o benefício em
moeda corrente do país pagador, sem que o referido montante seja repatriado pelo Estado
nacional e/ou de residência do individuo.

SISTEMATIZANDO: EFEITOS

Tal exploração do sistema previdenciário e da integridade do tratado acarreta em sérios danos

à seguridade nacional de ambos os países, tesouro nacional, fere diversas leis e códigos
internos, incluindo, mas não somente, tributários, civis e penais, com penas por crimes
previstos em ambos os ordenamentos e configura crime internacional segundo o Direito
Internacional.

ENTIDADES ENVOLVIDAS NA EXPERTISE

O presente projeto de cooperação visa obter recursos de ambos os países em contrapartidas

locais por meio da Agência Brasileira de Cooperação, Ministério do Planejamento, Orçamento
e Gestão.

Englobará o sistema de informatização previdenciário (DATAPREV e INPSsys) de ambos os

países, seus agentes e expertises em TI para o aumento da segurança e criação de sistema de
checagem de informações conjunta e acompanhamento informatizado de todos os nacionais de
um país trabalhando em outro sob regime previdenciário

As ações serão conduzidas por meio dos Ministérios pertinentes em ambos os países e suas
autarquias ou o que corresponder ao análogo: INSS – Instituto Nacional do Seguro Social e
INPS - Istituto Nazionale Previdenza Sociale.
 OBJETIVOS GERAIS E
ESPECÍFICOS
O objetivo do presente projeto de cooperação é a criação de subsistemas informatizados nos
núcleos de TI de cada sistema previdenciário. A fim de sanear o processo de junção do tempo
de serviço e salários de contribuição, dispensando as comprovações documentais de tempo de
serviço, dados do empregador e do trabalho anterior do segurado, comunicação de acidente de
trabalho e histórico previdenciário sob regime alienígena. Não obstante, integralizar os
sistemas de informação de pagamento de benefício. Propiciando, assim, o acesso ao seguro
social justo, legítimo e evitando danos ao fisco, à fazenda e ao sistema de seguro social dos
Estados envolvidos.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

1. Constatar o trabalhador nacional sob regime trabalhista no outro país.

2. Conceder acesso ao sistema previdenciário do trabalhador em regime previdenciário
alienígena. Comunicação e acompanhamento das atividades previdenciárias por meio
de sistema único de previdência a ser batizado.
3. Ao solicitar benefício de seguridade e verificado o direito à obtenção da referida
assistência, conforte as diretrizes do tratado sobre imigração entre Brasil-Itália, o
sistema único verificará e apontará automaticamente o tempo de serviço a ser
contabilizado e salário de benefício a ser somado em ambos os Estados.
4. Conceder o benefício, caso elegível sob os artigos do tratado supracitado. O sistema
único apontará o benefício sendo pago, a instituição financeira pagadora e verificará
remessas do exterior para conceder informações ao fisco do país que tributará o referido
benefício, a fim de evitar sonegação ao órgão de fazenda nacional.

DADOS ADICIONAIS

Há estudo pelo INPS que aponta o rombo do orçamento para benefícios fraudulentos remetidos
ao exterior, sobretudo à Venezuela e Argentina, de mais de €9.000.000,00. No caso brasileiro,
espera-se, com a implementação do presente projeto de cooperação, erradicar para zero tais
valores pagos indevidamente.
CONOGRAMA DE IMPLEMENTAÇÃO

ESTÁGIO UM: CONSULTAS E RECONHECIMENTO

Os agentes de TI do DATAPREV e INPSsys, braços informáticos da previdência do Brasil e

Itália, respectivamente, viajarão até a sede do INSS brasileiro, em Brasília, a qual se mostrou
mais eficaz e dispõe de maiores respaldos para criação de um sistema informatizado único para
segurados laborando no exterior.

Por um período de dois meses, o DATAPREV dará treinamento e prestará consultas aos
agentes italianos acerca do modus operandis do sistema informático previdenciário brasileiro,
o qual servirá de base para construção da plataforma única.

Prazo: 2 meses.

ESTÁGIO DOIS: CRIAÇÃO DO PROJETO DE FERRAMENTA

Em conjunto, na sede do DATAPREV, os agentes de TI de ambos os Estados irão criar um

projeto de implementação de ferramenta em consonância com as diretrizes e necessidades neste
documento indicadas.

Prazo: 10 meses.

ESTÁGIO TRÊS: APROVAÇÃO

Munido de projeto coeso de desenvolvimento de aplicação pertinente, o referido estudo será

submetido à aprovação pelo alto escalão técnico de ambos os órgãos competentes

Prazo: Sem prazo

ESTÁGIO QUATRO: DESENVOLVIMENTO

Aprovado o projeto, os agentes técnicos da comissão selecionada para a criação conjunta da

aplicação darão início ao desenvolvimento da ferramenta.

Prazo: 12 meses.
ESTÁGIO CINCO: IMPLEMENTAÇÃO E TESTES

Findo o período de desenvolvimento, é iniciada a fase de implementação do sistema único

Prazo: 6 meses

ESTÁGIO FINAL: CONSULTANÇA

Consultas em matéria de atualização e aprimoramento do sistema implementado, a ser gerido

por ambos os sistemas informáticos e de TI.

Prazo: Perpétuo
 RISCOS DO PROJETO
O presente projeto mostra-se coeso e preciso ao ponto no que se refere a cessar o ciclo de
benefícios previdenciários fraudulentos em matéria do Tratado de Migração e Previdência
Social Brasil - Itália, instituído em regimento nacional em 1977.

Não obstante, a crise nas contas previdenciárias brasileiras e a fuga de recursos não somente
em benefícios internos, mas agora, em tratados internacionais que cuidam a matéria, torna
urgente a implementação de artifícios informáticos para a resolução de tais problemáticas.

A fim de prever quaisquer problemas no desenvolvimento e/ou implementação do presente

projeto, foi constatado o risco na rejeição do uso do sistema por parte do Estado nacional, este
que determina que alterações no modus operandis da autarquia previdenciária, seus regimentos
e leis instituintes, sejam levadas para a votação para alteração, nos respectivos congressos e
este fato pode ser preponderante ao fracasso generalizada do projeto e o investimento
financeiro e institucional nele desempenhados.
 CLASSIFICAÇÃO
A presente cooperação em matéria de Previdência Social entre Brasil-Itália é uma cooperação
bilateral horizontal, pois mesmo tratando-se de um país desenvolvido cooperando com outro
país, no caso, em desenvolvimento, o melhor desenvolvimento relativo na matéria de TI da
Previdência Social, é do Brasil, referência mundial para o assunto. A tecnologia e expertise
desprendidas serão conjuntas, no objetivo-fim da cooperação.