Orden Interno Definición

Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio en las estructuras

socio-jurídicos políticas del Estado, regulado por el Derecho Público y el poder político,
orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr el desarrollo nacional.

FUNDAMENTO
Se indica que es una situación porque es una posición, una actitud de equilibrio, de
sensatez, de estabilidad y armonía en el comportamiento social, orientado y
condicionado por el respeto al Orden Jurídico que es el conjunto jerarquizado de
normas positivas vigentes que regulan la conductade las personas y de la sociedad en
general. Este comportamiento social debe ir acompañado de una voluntad formal y/o
de un deseo real de cumplir con las disposiciones legales, condicionadas por
la educación, la cultura y las costumbres, que son repetición de ciertas formas de
actuar; con la convicción, tradición, sentimientos y razonamiento personal y/o colectivo
de lo que es correcto y necesario.
El comportamiento social de los miembros de una comunidad puede ser calificado y
medido de acuerdo a los ilícitos penales en que incurren; los que están en relación a
su educación, cultura, pobreza o marginación social. Es así que en determinados
Departamentos, Provincias, Distritos, Barrios y/o zonas marginales del territorio
nacional, se cometen mayores o menores delitos que en otros, todo ello en función a
los particulares problemas psicosociales imperantes.

Orden Público Definición

Es una situación de equilibrio social, condicionado por el respeto al Orden Jurídico y
acompañado de una voluntad formal en función a las costumbres, convicciones y
sentimientos de una comunidad

Competencias del Orden Público:

Entre los elementos que competen en el mantenimiento del orden público tenemos:

1. El Estado: Éste interviene a través de sus instituciones y sus autoridades

jerárquicamente organizadas, para establecer un equilibrio entre el poder, la
libertad y el orden.
2. La Población: Tiene participación activa en las diferentes tareas que demandan
los requerimientos de la misma, a modo de colaborar con las autoridades para la
conservación de la paz y el orden.
3. Normas Jurídicas: Son los dispositivos legales que garantizan el mantenimiento
(o el control) del Orden Interno, la seguridad y protección de las autoridades e
instituciones del Estado, por estar basadas en la Justicia Social.
4. Policía Nacional: Es la responsable directa del mantenimiento del Orden Interno
en situación de normalidad y en Estado de Emergencia, en tanto no exista una
disposición en contrario del Presidente de la República.
5. Las Fuerzas Armadas: Intervienen en el restablecimiento del Orden Interno
cuando se declara el Régimen de Excepción, siempre y cuando lo disponga el
Presidente de la República, de acuerdo a lo establecido en el Art.137 de la
Constitución; en cuyo caso, la Policía Nacional continúa desarrollando sus
funciones.

Niveles del Orden Público:

 1. Diálogo: Trata de dialogar con las personas presente en una manifestación.
2. Advertencia: Eso sucede cuando se le hace el llamado de alerta con pitos, tiros al
aire, entre otros para tratar de disolver la manifestación.
3. Uso Progresivo de la Fuerza: Es cuando se ejecuta planes mediante el uso de
las armas con el fin de disolver la alteración del orden público
4.
En Caso que las tropas pueden hacer uso de sus armas

 Artículo 39: El empleo de las armas debe considerarse como último recurso.
 Artículo 40: Las tropas harán uso de sus armas cuando reciban para ello
autorización escrita por el Comandante de la guarnición o se encuentren en las
circunstancias indicadas en el artículo 41 del Reglamento de Servicio de
Guarnición.
Artículo 41: Las Unidades, las fracciones u otros elementos de tropa aislados, sólo
podrán hacer uso de sus armas en los casos siguientes:
A) Cuando se hayan agotado todos los medios de persuasión para normalizar el
orden alterado.
B) Para eliminar francotiradores.
C) Cuando sean atacados por cualquier tipo de arma.
D) Cuando se vea atacado en forma tal que peligre la misión o la vida.

Fundamentos Jurídicos del Orden Público:

1. CONSTITUCIONALES: En la constitución hay varios artículos en los cuales se
sustenta el orden público.
o Artículo 20: “Todos tienen derecho al libre desenvolvimiento de su
personalidad, sin más limitaciones que las que se derivan del derecho de
los demás y del orden público y social”.
o Artículo 59:“Todos tienen el derecho a profesar su fe religiosa y de
ejecutar su culto, privada o públicamente, siempre que no sea contrario al
orden público o a las buenas costumbres”.
2. NORMATIVA JURIDICA ADICIONAL: En forma más específica existe un
fundamento jurídico que parte de la misma Constirución y de la Ley Orgánica de la
Fuerza Armada.
o Artículo 332 de la Constitución:“El Ejecutivo Nacional, para mantener y
restablecer el orden público, proteger al ciudadano o ciudadana, hogares y
familias, apoyar las decisiones de las autoridades competentes y asegurar
el pacífico disfrute de las garantías y derechos constitucionales, de
conformidad con la ley, organizará: -Un cuerpo uniformado de policía
nacional. -Un cuerpo de investigaciones científicas, penales y
criminalísticas. -Un cuerpo de bomberos y bomberas y administración
de emergencias de carácter civil. -Una organización de protección
civil y administración de desastres. ”.
o Artículo 329 de la Constitución: ... La Guardia Nacional cooperará en el
desarrollo de dichas operaciones y tendrá como responsabilidad básica la
conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden
interno del país.

Modalidades y Niveles de actuación

Tal como se desprende del artículo señalado anteriormente (329), a la Guardia
Nacional Bolivariana le corresponde la conducción y control de las operaciones exigidas
para coadyuvar al mantenimiento del orden interno y la cooperación en el desarrollo de las
operaciones militares, en coordinación con los demás componentes citados en el art.332.
 En este sentido, este componente de la Fuerza Armada Nacional, se rige para
su actuación por diferentes modalidades y niveles de escala de trastorno del orden
público.

MODALIDADES
1. Preventiva: Esta modalidad se refiere a la necesidad de estar
constantemente en estado de prevención, por lo que el desplieguue
operacional de las unidades del Guardia Nacional Bolivariana, es o debe
ser a diario, para atender cualquier alteración de orden público que se
presente.
2. Coyuntural: Son las actuaciones especiales que realizan las unidades del
componente por solicitud de la autoridad civil ante la autoridad militar como
producto de un aumento en la escalada de trastorno del orden público.
3. Intervención: Es la acción militar que se desarrolla a través del Comando
Unificado de la Fuerza Armada y los Comandos de Guarnición.

Además de la modalidades mencionadas anteriromente, existen los niveles de

actuación basados en la escala de trastorno del orden público.

 NIVELES DE ACTUACIÓN

1. NIVEL: I Escala: 0
 Características:Convivencia Social. Es decir, la sociedad se
desenvuelve en paz y tranquilidad prevaleciendo el respeto a las
leyes.
 Efectos Observados: La gran mayoría de la población disfruta de
Felicidad, bienestar, respeto a la propiedad, libre circulación.
 Nivel de Responsabilidad: Máximas autoridades del Estado.
 Acciones y ordenes: Adiestramiento y mantenimiento de equipos,
seguimiento continuo de la situación política, económica y social,
coordinación con los Órganos de Seguridad Ciudadana.
 Fase de la FAN: Prevención y Alerta.
2. NIVEL: I Escala: 1
 Características:Alboroto, representado en vocerío o algarabía por
una o varias personas, por un estado de alegría o frustración, por
un hecho ocurrido de origen espontáneo.
 Efectos Observados: Gritos, estrépito, leve molestia a la
comunidad, faltas levísimas, menos de veinte personas.
 Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y
municipales.
 Acciones y ordenes: Atención de área critica, estado de alerta,
suspensión comisiones externas del servicio, plan de localización
inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad,
determinar personal, vehículos, armamento y equipo individual
disponible, apreciación de la situación para informar al escalón
superior del componente, gobernación y comando de guarnición.
 Fase de la FAN: Prevención y Alerta.
3. NIVEL: I Escala: 2
 Características:Manifestaciones, vale decir, forma de expresión
pública de un grupo de personas para llamar la atención sobre
algunos aspectos, o solicitar reivindicaciones. Puede ser autorizada
en algunos casos. Al no tener los permisos son considerados
ilegales por las autoridades. Generalmente se realizan al aire libre y
 pueden generar marchas y desordenes de no haber una actuación
policial efectiva.
 Efectos Observados: Pancartas, presencia de líderes, panfletos,
convocatorias previas, molestias a los ciudadanos, más de veinte
personas.
 Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y
municipales.
 Acciones y ordenes: Atención de área critica, estado de alerta,
suspensión comisiones externa s del servicio, plan de localización
inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad,
determinar personal, vehículos, armamento y equipo individual
disponible, apreciación de la situación para informar al escalón
superior del componente, gobernación y comando de guarnición,
preparar orden de operaciones.
 Fase de la FAN: Prevención y Alerta.

4. NIVEL: I Escala: 3
 Características:Desordenes: Excesos cometidos por grupos de
personas que causan daños leves a la propiedad, confinada a uno
o varios lugares de una ciudad, con influencias de personas o
agrupaciones en su organización.
 Efectos Observados: Actitud violenta, lanzamiento de objetos,
cierre de vías, escritura de grafitis, rotura de vidrieras, más de
cincuenta personas.
 Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y
municipales.
 Acciones y ordenes: Atención de área critica, estado de alerta,
suspensión comisiones externas del servicio, plan de localización
inmediata del personal que se encuentra fuera de la unidad,
determinar personal, vehículos, armamento y equipo individual
disponible, apreciación de la situación para informar al escalón
superior del componente, gobernación y comando de guarnición.
 Fase de la FAN: Prevención y Alerta.

5. NIVEL: II Escala: 4
 Características:Disturbios: Alteraciones de la paz y concordia por
un grupo de personas que causan graves daños a la propiedad
pública y privada. Con distintos fines, por lo cual se involucran
organizaciones de diferentes índoles, que actúan como promotores
de algunas reivindicaciones. Generalmente son planificadas por
líderes que tienen poder de convocatoria, pueden realizarse en
varios lugares y áreas marginales. El miedo y el temor provocan
pánico dejando destrozos y victimas.
 Efectos Observados: Personas incontroladas, actitud agresiva,
atacan y enfrentan a las fuerzas públicas, barricadas, quema de
basuras y cauchos, daño a las propiedades, uso de armas de
fuego, uso de artefactos explosivos, más de cien personas.
 Nivel de Responsabilidad: Autoridades policiales estadales y
municipales. Comandos de Guarniciones.
 Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del Ministerio
Público y Defensoría del Pueblo. Ejecutar orden de operaciones,
conformar unidades de orden público, ejecutar plan de embarque,
indicar operaciones a realizar, controlar puntos críticos, adoptar
medidas de disuasión (alarmas, sirenas y silbatos, entre otros),
Informar sobre del uso de la fuerza de no deponer actitud, agotar
los medios de persuasión, ordenar tipos de formación, uso de
 agentes químicos, detección y detención de líderes, adoptar
dispositivo de seguridad perimétrica.
 Fase de la FAN:Intervención.

6. NIVEL: III Escala: 5

 Características:Motín: Movimiento desordenado de una
muchedumbre, aupados por cabecillas que causan gravísimos
daños a la propiedad pública y privada, por lo común van contra las
autoridades constituidas con armas o sin ellas, sin atender a los
llamados del orden de las fuerzas públicas. La violencia se expande
progresivamente por las ciudades y áreas marginales. El miedo y el
temor provocan pánico dejando destrozos y victimas.
 Efectos Observados: Devastación, saqueos, incendios, violencia,
amenazas, daños graves a las instalaciones públicas y privadas,
cientos de personas y agavillamiento.
 Nivel de Responsabilidad: Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Ministerio del Poder Popular
para la Defensa.
 Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del Ministerio
Público y Defensoría del Pueblo, Ejecutar orden de operaciones,
conformar unidades de orden público y de combate.
 Fase de la FAN:Intervención.

7. NIVEL: III Escala: 6

 Características:Rebelión: Consiste en promover, ayudar o
sostener cualquier movimiento armado para alterar la paz interna
de la República o para impedir o dificultar el ejercicio del Gobierno
en cualquiera de sus poderes.
 Efectos Observados: Asociación de personas, uso de equipos
militares, desobediencia a las leyes, daños materiales y humanos
elevados, conjunción de militares y civiles.
 Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Ministerio
del Poder Popular para la Defensa.
 Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del Ministerio
Público y Defensoría del Pueblo, Ejecutar orden de operaciones,
conformar unidades de orden público y de combate.
 Fase de la FAN: Intervención.

8. NIVEL: III Escala: 7

 Características:Guerra Prolongada: Movimientos sediciosos que
atentan contra la estabilidad constitucional de un país, utilizando
armas y operando en zonas geográficas determinadas para
desestabilizar la nación y lograr su objetivo a largo plazo.
 Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores
organizados, focalización, disminución de la acción del Gobierno en
ciertas áreas, constitución de grupos armados en diversas áreas
del país.
 Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Ministerio
del Poder Popular para la Defensa.
 Acciones y ordenes: Solicitar presencia de fiscales del Ministerio
Público y Defensoría del Pueblo, Ejecutar orden de operaciones,
conformar unidades de orden público y de combate. Teatros de
Operaciones.
 Fase de la FAN:Intervención.
 9. NIVEL: III Escala: 8
 Características:Guerra Civil: Lucha armada entre dos o más
bandos de una misma nación para controlar o mantener el poder
mediante el empleo de tácticas militares.
 Efectos Observados: Enfrentamiento con armas, actores
organizados, buscan eliminar al contrario, fenómeno colectivo,
formación de cuerpos armados, terror en la población, escasez de
alimentos, alto porcentaje de la población involucrada.
 Nivel de Responsabilidad: Ejecutivo Nacional, Ministerio del
Poder Popular para Relaciones Interiores, Justicia y Paz, Ministerio
del Poder Popular para la Defensa.
 Acciones y ordenes: Ejecutar orden de operaciones, conformar
unidades combate. Teatros de Operaciones.
 Fase de la FAN:Intervención.

 Enlaces Externos
o Edunova
o Constitución nacional
o Ley Orgánica de la FANB
o Ley de Concripción y Alist. Mil.

FACTORES QUE ATENTAN CONTRA LA SEGURIDAD Y

DEFENSA (INTERNOS Y EXTERNOS).
Venezuela se ha caracterizado siempre por ser una nación pacífica y amable, pero ésto no
quiere decir que escapa a la posibilidad de sufrir de atentados y conflictos que puedan
alterar su seguridad y defensa alterando la paz nacional.Es bien sabido que la violencia y la
anarquía no se consideran recursos valederos para lograr algún tipo de justicia, pero
siempre están como una posibilidad cuando existen enfrentamientos de poder con intereses
contrarios, bien sean internos o externos. Llegado el caso le corresponde a la Fuerza
Armada Nacional enfrentar la situación poniendo a prueba la capacidad y el liderazgo del
poder militar nacional. Entre los factores que atentan contra la seguridad y defensa del país
podemos mencionar:

1. La Guerrilla
Se puede definir como la forma de entrenamiento bélico que se basa en acciones
dispersas, con la finalidad de debilitar y desarticular al enemigo mediante una serie de
operaciones militares. El ejército guerrillero cuenta en ocasiones con el apoyo popular
ya que su estrategia de lucha se fundamenta en la ayuda y la protección de la
población civil.A las acciones de tipo económico, político,social, psicológico , militar y
para militar que se llevan a cabo contra un gobierno legalmente constituido con la
finalidad de tomar el poder e implantar un tipo de gobierno diferente se le denomina
Subversión.

2. El narcotrafico

Se puede definir como la acción de transportar y negociar ilegalmente con sustancias

psicotrópicas y estupefacientes, es decir, drogas.Desde hace algunos años,
organizaciones delictivas bien organizadas han invadido y utilizado parte del territorio
venezolano, como la Sierra de Perijá, en el Estado Zulia, para ejecutar las actividades
de cultivo, procesamiento, transporte y distribución de marihuana y cocaína.La
incidencia del tráfico de drogas trae como consecuencia la inseguridad social
contribuyendo enormemente a la deformación de los valores personales e
institucionales que inducen al país al desequilibrio social, con la aparición de
problemas como la desintegración de la familia, el deterioro de la salud y el
crecimiento desmesurado de la delincuencia.

3. El contrabando
Se considera contrabando a la acción de introducir o sacar bienes de un país sin pagar
los derechos de aduana, o bienes cuya importación o exportación estén prohibidos,
causando así un fraude al tesoro nacional.En la actualidad, el ejemplo más frecuente
de contrabando es el de la mercancía no declarada en las aduanas y que están
sujetas a arancel, por parte de viajeros individuales. Los casos más graves de
contrabando son los tráficos ilícitos de drogas,narcóticos y armamentos.

4. Delito de secuestro.
Esta acción consiste en retener de forma indebida a una persona exigiendo
posteriormente una alta suma de dinero a cambio de su rescate o de alguna otra
condición para supuesta en libertad.Esta actividad es muy frecuente en la zona
fronterziza y es dirigida especialmente contra ganaderos y personas que poseen
grandes riquezas.La pena por el delito de secuestro es en líneas generales mayor
mientras más tiempo pase sin que el autor del mismo dé cuenta y razón del paradero
del secuestrado.Con la reforma de la Ley Orgánica de La Fuerza Armada Nacional, el
Grupo de Planificación Operacional se transforma en uno de los primeros comandos
unificados que plantea la Ley en su artículoN° 57, y se decreta su activación el 15 de
Octubre de 1986, según Gaceta Oficial N° 33577.
Misión del CUFAN

5. Abigeato.
Es el robo o hurto de ganado sin llegar a utilizar la violencia realizado por parte de
grupos delictivos. Este delito constituye un problema muy grande en la región de los
llanos y en las fronteras, debido a que es allí donde se encuentra la riqueza pecuaria.A
esta acción se le conoce también con el nombre de
Cuatrerismo
.En los últimos años, el cuatrerismo ha generado enormes pérdidas de dinero al país
por parte de los grupos guerrilleros que actúan entre las zonas de Colombia y
Venezuela.

6. La subversión
La subversión, a lo largo de la historia,siempre ha tenido como objetivo fundamental el
alterar, de forma radical y al margen de la ley,el orden político, social o institucional
vigente en un país.Esta acción generalmente es llevada a cabo por individuos o
grupos que, además, pretenden extender e imponer sus convicciones al resto de la
sociedad.Mientras que aquellos que ejercen la Subversión justifican sus actos en la
supuesta pretención de revocar sistemas y órdenes políticos considerados injustos,
amparándose en conceptos tales como revolución social o guerrilla urbana o de
liberación, los detractore sde las acciones subversivas las consideran como ataques
directos en contra de la estabilidad de la sociedad misma incluyéndolos en la categoría
de delitos de terrorismo, y por lo tanto, son perseguidos y juzgados por la ley.La
situación que se ha vivido en Venezuela en la pasada y presente década, nos indica
que la subversión en el país se puede observar desde tres puntos de vista según la
Profesora Marjorie V. Díaz.

1. Las luchas políticas internas explotadas por fuentes externas.

2. Organizaciones creadas por aparatos revolucionarios internacionales.

3. Organizaciones creadas por grupos defacciosos o delincuentes, organizados

paramilitarmente para protegerse contra la acción de la justicia o simplemente para
ampliar sus actividades delictivas, explotadas o no por organizaciones revolucionarias
internas o externas