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PLAN DES COURS

PARTIE I : L’administration d’Etat

TITRE 1) : L’administration central

Chap. I : Le roi ╠ institution politique & administration

Chap. II : Le gouvernement ╠

Section 1 : Le chef de gouvernement

Section 2 : Les membres de gouvernement

TITRE 2) : L’administration territorial d’Etat

Chap. I : Organisation des services déconcentre.

Chap. II : Les services extérieurs des administrations centrals
Chap. III : Les agents d’autorité.

PARTIE II : Les collectivités territoriales.

TITRE I : La commune

Chap. I : Les statuts spécifiques

TITRE II : La préfecture et la province

Chap. I : Les organes de la préfecture ou la province

Chap. II : La tutelle sur la préfecture ou la province
Chap. III : La coopération entre préfecture et province

TITRE III : La région

 Chap. I : Les organes de la région
Chap. II : La tutelle sur la région
Chap. III : La coopération inter-regional

Bibliographique :
+ M.roussee et J .gara gon « droit administratif marocain -la porte 2006-»
+ Hassan ouazzani chahdi droit administratif marocain
INTRODUCTION
Le domaine de droit administratif :
Le droit administratif est le droit de l’administration, c’est un droit speé cifique car :

+ Speé cificiteé des objectifs de l’administration.

+ Speé cificiteé des moyens juridiques les actes de l’action de l’administration.
Le droit administratif ne reé git pas toutes les activiteé s de l’administration.

Les caracteres du droit administratif :

Le droit administratif est un droit special .c’est un droit : car :
-Autonome
-Reé cent
-Autoritaire
-Jurisprudentiel
-Mouvant.
Droit autonome :
LE droit administratif est un droit indeé pendant du droit prive.
Dans le ceé leè bre arreê t BLANCO du 8 feé vrier 1873.
Le tribunal des conflits a consacre le principe de seé paration des juridictions
administratives et judiciaires, il a estime que « la responsabiliteé qui peut incomber a l
Etat.par le fait des personne qu il emploie dans le service public…a des reè gles speé ciales qui
varient selon les besoins du service et la neé cessite de concilier les droit de l’eé tat avec les
droits priveé es »
La situation du Maroc
Un droit récent :
Avant le protectorat français , le Maroc ne connaissait pas UN veé ritable droit adminitratif
C est ce qui explique que le droit administratif maroc ait ete largement inspire du droit
francais,
Autoritaire :
Il demeure un droit ineé galiteé et de commandement (pas d’egalite).
L’administration dispose de certaines prerogatives derogeant ainsi au droit commun.
Jurisprudentiel administratif n est pas entierement codifie (pouvoir normatif du juge
administratif)
Le juge pour le reglement d un litige est Tenu de combler les lacunes de l absence de la
reè gle eé crite par la creé ation de reè gles et principes
Le droit nouveau (PGD) .principes genreux de droit
Mouvant :
Puisque le droit administratif est un droit essentiellement jurisprudentiel, il a tendance aè
eé voluer treè s rapidement.
Ce caracteè re fluctuant s’explique par la necessite de s’adapter aux circonstances.
Cette exigence d adaptation est d autant plus imperieuse pour assurer la satisfaction de l
inteé reê t general.

Les sources du droit administratif

-Le droit administratif a des sources varieé es
-La constitution : 5
-La loi 3
-Le reglement2
-La jurisprudence1 classement
-Les conventions internationales.4

LES PRINCIPES DE L’ORGANISATION ADMINISTRATION

La modaliteé d organisations de l administration dans un eé tat unitaire comme le Maroc ne

peut se faire que suivant deux techniques diffeé rentes : centralisation et deé centralisation.

Organisation de

l administration

Centralisation Décentralisation

La centralisation administrative
Deé finition : c est un systeme d’administration ouè toutes les deé cisions administratives
eé manant directement des organes centraux de l’eé tat « cas le gouvernement »
Les deux variantes de la centralisation :
1) la concentration
2) la déconcentration
La concentration du pouvoir de deé cision
Dans ce cas, seuls les organes centraux de l eé tat ont la compeé tence pour prendre les
deé cisions applicables sur l ensemble du territoire national.
Les avantages de la concentration :
-simpliciteé ,
- uniciteé :
-Obeé issance
-Rapiditeé
Critique de la concentration :
-Engorgement du centre
- Lenteur dans le traitement des probleè mes
- Pertes de temps et les moyens
- conseé cration de la bureaucratie
Solution :
Corriger la concentration avec la deé concentration
La déconcentration
Deé finition :
Il s agit de déléguer les pouvoirs de deé cision a des autoriteé s administratives reparties sur
tout le territoire national et placeé es a la teê te de circonscriptions administratives et qui
restent soumises au pouvoir hiérarchique des autoriteé s centrales.
Les deé cisions restent imputeé es a l eé tat mais prises par les agents subordonnes.
C est un simple ameé nagement technique de la centralisation.
Avantage de la déconcentration
 Rapprocher l administration des administres
 Rendre l administration moins lente et plus efficace
 Permettre aè l eé tat de faire des eé conomies
 Assurer l adaptation des politiques au milieu de leur application.

LA DECENTRALISATION
DEFINITION :
Elle consiste aè transférer des attributions de l eé tat aè des institutions juridiquement
distinctes de lui et beé neé ficiant, sous sa surveillance, d’une certaine autonomie de
gestion.
Criteè res de la deé centralisation
 La personnaliteé juridique :il faut l’existence d’une personne morale qui concreé tise d’affaires seé pareé es de celle
de l’eé tat art 135
 Les autorités décentralisées :les responsables de gestion des affaires locales doivent eê tre issue par eé lection de
la collectiviteé
 Les affaires locales :sont celles qui correspondent aè un inteé reê t locale. Distingueé de l’inteé reê t geé neé ral .
 Le controê le eé tatique :sur les collectiviteé doit se limiter aè controê le de l’eé galiteé assureé par le juge
administrative
Deux formes de deé centralisation :
-la deé centralisation territoriale
-la deé centralisation fonctionnelle pour eé tablissement public
la deé centralisation territoriales concerne les collectiviteé territorial
les reé gions
les provinces
les communes
Philosophie de la décentralisation
- sociologique
- politique
- eé conomique
 PARTIE I: L ADMINISTRATION D ETAT

Cette administration est constitue aè la fois de l administration central et de son

prolongement au niveau territorial,

TITRE I : L ADMINISTRATION CENTRALE

Le pouvoir exeé cutif au Maroc preé sente une forme duelle : Roi et gouvernement (sont aè la
fois autoriteé s politiques et administratives)

CHAPITRE I : LE ROI

Les compeé tences du roi en matieè re administrative

Les compeé tences du roi en matieè re administrative sont deé termineé es par la constitution.
Les modaliteé s d exercice de ce pouvoir peuvent prendre 3 formes,
1- participation a l exercice du pouvoir reé glementaire
Le roi ne fait que participe aè l exercice de pouvoir.
Les modaliteé s de cette participation :
1-La nomination du chef du gouvernement et des membres du gouvernement (art 47 C)
2- la preé sidence du conseil des ministres (art 48 et 49 C)
3- les lettres royales adresses au chef de gouvernement.
4-l intervention en matieè re religieuse (art 41 C)
5-l intervention en matieè re de protection des droits et liberteé s (art 42 C)
6-les pouvoirs en matieè re de seé curiteé et de deé fense (art 53 C)

2-L EXERCICE DU POUVOIR DE NOMINATION

Les nominations qui permettent au roi d exercer le pouvoir administratifs sont les
suivantes :
1- La nomination du chef du gouvernement et des ministres
2- La nomination aux emplois militaires (art 53 C)
3- La nomination aè certains emplois civils supeé rieurs (art 49 C)

4-Approbation de nomination des magistrats par le conseil supeé rieur du pouvoir

judiciaire (art 57 C)
Les dahirs portant nomination sont contresigneé s par le chef du gouvernement
3-les attributions administratives du roi en période exceptionnelle

La nature juridique des décisions royales

Critique tout un courant doctrinal qui reconnaîêt aè certaines deé cisions royales
??????
Cha p II : LE GOUVERNEMENT
En vertu de l article 87 de la constitution,le gouvernement est compose du chef du
gouvernement et des ministres . il peut comprendre aussi des secreé taires d eé tat.
Le chef du gouvernement est consideé reé comme la premieè re autoriteé administrative de l
eé tat.

Les compétences administratives du chef du gouvernement

Ces compeé tences sont les suivantes :
1- la direction du gouvernement
2- la preé sidence du conseil du gouvernement
3- l exercice du pouvoir reé glementaire.
Le gouvernement est un organe colleé gial domine par le principe de speé cialisation
ministeé rielle .
Principe de speé cialisation : ce principe veut que les membres du gouvernement
disposent ;chaque un d un secteur d intervention preé cis qu est fixe par un deé cret du chef
du gouvernement. L exercice de ce principe de speé cialisation ne devra pas nuire au
principe de la solidariteé gouvernemental.
Pour mettre en application ces deux principes la mission de diriger l’eé quipe
gouvernemental a eé teé accorde au chef du gouvernement.
Ce pouvoir se manifeste :
Un pouvoir d’impulsion
Un pouvoir d’instruction
LES SERVICES DU CHEF DU GOUVERNEMENT
Puisque la tache du premier ministre(le chef de gouvernement) est lourde,il fait appel a
certains services :
-Le cabinet,
-le secreé tariat geé neé ral du gouvernement
1- le cabinet du chef du gouvernement : c est un organe politique et temporaire
composes de collaborateurs choisis personnellement par le chef du gouvernement.
Conditions aè remplir :
-L’honorabiliteé ,
-la compeé tence
Le nombre des membres du cabinet ne peut deé passer 7 personnes (un chef de cabinet,
cinq conseillers techniques et un chef du secreé tariat particulier)
2- le secrétariat général du gouvernement SGG
Le SGG est un organe administratif permanent.
Il a une mission geé neé rale d’étude, de coordination et de contrôle.
Le secreé tariat geé neé ral du gouvernement est compose de plusieurs directions et
Divisions :
1. la direction des eé tudes leé gislatives
2 l inspection geé neé rale des services administratifs
3 la direction des affaires geé neé rales
4 la direction des associations et des professions reè glementeé s
5 la direction administrative et financieè res
6 l imprimerie officielle
7 la division de l interpreé tariat

LES MEMBRES DU GOUVERNEMENT

Le gouvernement est un organe colleé giale compose d une diversiteé de membres.
Ces membres sont chargeé s de diriger le deé partement ministeé riel,
1 LES CATEGORIES DES MEMBRES DU GOUVERNEMENT
En vertu de l article 87 de la constitution,le gouvernement comprend,outre le chef du
gouvernement,les ministres et les secreé tariat d eé tat.
Les ministres
Sont de 3 cateé gories :
-ministre (chargeé de portefeuille)de pleine exercice charge d un porte feuille ministeé riel
-ministre d eé tat (titre distinctif)
-ministre deé leé gueé (compeé tence limiteé e)
Les secreé taires d Etat
Les secteurs ne justifiant pas la qualiteé d un ministeè re
2) LE DEPARTEMENT MINISTERIEL
La creé ation d un deé partement ministeé riel est un acte d une extreê me importance (reé pond aè
des consideé rations aè la fois diverses et complexes)
Une fois creé eé,le deé partement ministeé riel demeure eé troitement brideé par le principe de
seé paration

L’ADMINISTRATION TERRITORIALE D’ETAT

Deé finition : l administration territorial est constitues par l’ensemble des organes locaux
d’eé tat charges de mettre en application les deé cisions prises aè l eé chelon central.
Nature :
Services exteé rieurs +agent du ministeè re de l inteé rieur
La division administration du territoire national
La division administrative du territoire national a des conseé quences
politiques,administratives, eé conomiques et sociales.
Deé coupage territoriale :
-reé gion ct
-wilaya ad
-province ad+ct
-preé fecture ad+ct=COLLECTIVITE TERRITORIAL
-cercle ad
-circonscriptions urbaines ad
- circonscriptions rurales (caidat) ad=ADMINISTRATION DECONCENTRE

Les agents de l’administration deé concentreé e

Il s agit de plusieurs agents :
-wali
-gouverneur
-autres agents d’autoriteé
LE WALI
Placeé aè la teê te d’une reé gion (gouverneur de la preé fecture ou la province chef-lieu de la
reé gion ) .
Il n’est pas le supeé rieur hieé rarchique des gouverneurs de la reé gion.
Il est chargeé geé neé ralement de la coordination de l’action de services reé gionaux de l eé tat.
LE GOUVERNEUR
Le statut du gouverneur est deé finit par le dahir du 15 feé vrier 1977
SELON ce dernier, le gouverneur est le repreé sentant du roi et le deé leè gue du gouvernement
dans la province ou la preé fecture.
Ils disposent des collaborateurs :
A) LE CHEF DE CABINET
B) LE SECRETAIRE GENERAL
C) LE CHARGE DE MISSION
Les attributions du gouverneur :
_ Les attributions administratives
- Les attributions politiques
- Les attributions eé conomiques
Les autres agents d autoriteé :
Il s agit de :
Les chefs de cercle (super caîïds)
-chef de circonscription urbaine (pacha)
- chef de circonscription rurale (caîïd)
Auxiliaires de l’autoriteé (chioukhs et moqqadamines)

LES SERVICES EXTERIEURS DES

ADMINISTRATIONS CENTRALE

MISSION :
Deé cret du 20 octobre 1993 relatif aè deé concentration (art 3) : « sont chargeé s,au niveau
territorial,de l’exeé cution de la politique gouvernementale et de toutes les deé cisions et
directives des autoriteé s compeé tentes ».
Organisation :
Sont en principe implanteé s dans chaque province ou preé fecture.
Coordination :
Assurer par le gouverneur (comiteé technique)

PARTIE II ) LES COLLECTIVIES TERRITORIALES

Les collectiviteé s deé centraliseé s ou collectiviteé s territoriales sont consacreé es au Maroc
depuis 1962
Depuis toutes les constitutions ulteé rieures ont consacre ce principe.
L’article 135 de la constitution de 2011, actuellement en vigueur ,preé cise que « les
collectivités territoriales du royaume sont les régions,les préfectures ,les provinces et les
communes ».

TITRE : LA COMMUNE
Le statut de la commune est le fait de la loi 78-00 du 3 octobre 2002 telle que modifieé e par
la loi 17-08 du 18 feé vrier 2009.
Cette loi preé voit un reé gime de droit commune et des reé gimes particuliers :

Chap I) LE STATUT DE DROIT COMMUN

L’organisation des communes est façonneé e autour de deux organes principaux : le conseil
communal et le preé sident du conseil communal.
Section 1 le conseil communal
Le conseil communal est un organe colleé gial eé lu.
Il est destineé aè reé git les affaires relevant de la collectiviteé communale.
$1 la composition et organes du conseil communal
Les membres du conseil communal sont eé lus pour une dureé e de 6 ans .
Le mode de scrutin est diffeé rent suivant le nombre des habitants de la commune
concerneé e :
- les membres de commune dont la population ne deé passe pas 35000 habitant sont
eé lus au suffrage universel direct au scrutin uninominal aè la majoriteé relative aè un
tour.
- Les membres des communes dont la population deé passe 35000 habitant sont eé lus
au scrutin de Liste proportionnel, au plus fort reste sans panachage ni vote
preé feé rentiel.
Le nombre des conseillers aè eé lire dans chaque commune est fixeé par deé cret.
Il va de 11 pour les communes de 7500 habitant aè 61 pour les communes de plus
4400.000 habitants.
Pour les communes diviseé es en arrondissements,le nombre des conseillers aè eé lire va de 71
pour les communes de 500.001 habitants jusqu’aè 131 pour les communes de plus de
2.000.000 habitants.
Pour un exercice meilleur de ses compeé tences ;le conseil communal est composeé d’une
varieé teé d’organe.
-1 le bureau du conseil communal :
Le bureau du conseil communal est composeé d’un preé sident et des vice-preé sidents qui
sont eé lus pour le meê me mandat du conseil.
-2 Les organes auxiliaires
Le secreé taire du conseil
Le secreé taire adjoint,
Les commissions permanentes.

$1 LE STATUT DE L’ELU

Depuis 2002,un statut de l’eé lu a eé teé inseé reé dans la charte communale.
Ce statut (titre III) trace les conditions juridiques de l’exercice du mandat eé lectoral.
 Les objectifs de ce statut

1) La valorisation de la fonction communale : ces dispositions visent aè prendre en

consideé ration la nature de la fonction de conseiller communale pour la faire correspondre
aè des conditions des compeé tences particulieè res .c est le cas de la reè gle qui impose au
preé sident du conseil communale de justifier au moins un niveau d instruction speé cifique
(certificat de fin eé tude primaire)
2) la faciliteé dans l’exercice de la fonction d’eé lu : cette faciliteé se traduit par l’obligation de
promouvoir la disponibiliteé des conseiller communaux. ainsi les eé lus fonctionnaires
beé neé ficient de congeé et permission pour assister au reé union ;les eé lus salaries beé neé ficient
du temps neé cessaires pour exerce leur fonction .ce temps est obligatoirement remplaceé
(reé cupeé rer)
3) la protection des inteé reê ts communaux : pour le faire, il est interdit aè tous conseillers
d’entretenir des relations eé conomiques directe ou indirecte avec la collectiviteé
communale.
LA FIN DU MANDAT
La deé mission volontaire : adresseé au wali ou gouverneur
La deé mission d’office : qui peut se preé senter sous forme de suspension (arreê teé ) ou
reé vocation (deé cret).
La dissolution du conseil communal : prononceé par deé cret publieé au bulletin officiel.
Dans ce cas , de nouvelles eé lections sont organiseé s dans les 90 jours .DELEGATION NOMME PAR LE
MINISTRE INTERIEUR POUR GERER LES AFFAIRES URGENTS, PRESIDE PAR SECRETAIRE GENERALE ET 5 PERSONNE ;SAUF AVANT LES DERNIERS 6 MOIS
AVANT ELECTION
$3 LES ATTRIBUTIONS DU CONSEIL COMMUNAL
La charte a fixeé les attributions du conseil communal selon la clause geé neé rale de
compeé tence.
Au sein de ces compeé tence,la charte a fait la distinction entre :
les compeé tence propre : sans l intervention d intervention de l’eé tat
Les compeé tences transfeé reé s :
Les compétences consultatives relève de l’Etat :il s agit des compeé tence national ,l’eé tat
a l oblige de consulte les collectiviteé territoriales
les compeé tences propre :
-deé veloppement eé conomique et social ;
-finances,fiscaliteé et biens communaux ;
- urbanisme et ameé nagement de territoire.
- services publics locaux et eé quipement collectifs,
-hygieè ne, salubriteé et environnement
-Equipements et association et partenariat.
-coopeé ration, association et partenariat

Les compeé tences transfeé reé es : l’eé tat peut transfeé rer au conseil communal des
Compeé tences comme la reé alisation et l’entretien des eé coles et des eé tablissements de
l’enseignement fondamental, des dispensaires et des centres de santeé et de soins.
Les compeé tences consultatives : qui se mateé rialisent par deux possibiliteé s ;
1-Possibiliteé de proposition. deé passe le pouvoir de la commune a l’initiative de commune.
2-la consultation par Etat. A l initiative de l’eé tat. Etat a l obligation de consulter le conseil
communal concerneé
$4 LE FONCTIONNEMENT DU CONSEIL COMMUNAL
Les sessions ordinaires sont au nombre de 4( feé vrier avril juillet et octobre)
La dureé e de chaque session ne doit pas deé passer 15jrs ouvrables conseé cutifs (possibiliteé
de prolongation par arreê teé du wali ou du gouverneur).
Possibiliteé de session extraordinaires convoqueé es par le preé sident (aè son initiative,aè la
demande de l’autoriteé administrative locale,aè la demande du tiers des membres du conseil
communal).
L’ordre du jour est eé tablit par le preé sident en collaboration avec le bureau.
Il est soumis par le preé sident aè l’autoriteé administrative locale qui dispose d’un deé lai de 8
jours pour y faire inscrire des questions suppleé mentaires.
Tout conseiller ou groupe de conseillers peut proposer par eé crit une question aè inscrire du
jour.
Les règles du quorum : nissab 9anoni
1 iere convocation : 1/2
2 iem convocation dans 15 : si 1/3 en fait le conseil
3iem convocation : pas de quorum on fait la reé union

SECTION LE PRESIDENT DU CONSEIL COMMUNAL

Les compeé tences exerceé es par le preé sident du conseil communal sont au nombre de 3 :
- Exeé cutif de la commune
- il est titulaire des pouvoirs de police administrative
- Officier de l’2tat civile. Cad conserve les registres civils. Certifier conforme des
documents,leé galisations
La police administrative corresponde a l’ensemble des activités ( et non pas un organe)
visant le maintient de l ordre publique ses composantes sont les suivantes :
1-la sécurité publique
2-la tranquillité publique
3- la salubrité publique =hygieè ne publique
L ensemble des activiteé s de la police administrative ont un caracteè re preé ventif

CHAP II ) LES STATUTS SPECIFIQUES

LEUR existence reé pond aè la neé cessiteé de s’adapter des territoires particuliers.
Les statuts speé cifiques au Maroc sont au nombre de 3 :

Section1 le statut des communes urbaines soumis au reé gime d’arrondissement.

Ce statut concerne les communales de plus de 500.000 habitants.
Il est baseé sur le system de l uniteé de la ville.
Les pouvoirs conseil sont partageé s entre 2 institutions :
1- le conseil de la ville ;
2- les conseils d’arrondissements.

Section 2 LA VILLE DE RABAT

Ce reé gime est justifieé par le fait qu’il s’agit de la capital du royaume.
Ainsi, dans la commune de rabat ,un certain nombre de compeé tence qui reviennent au
preé sident du conseil communal sont exerceé es par le wali :
1-L’exeé cution du budget et l’eé tablissement du compte administratif,
2-la fixation des taux des taxes,les tarifs des redevances et droits divers,
3- la conclusion et l’exeé cution des contrats d’emprunt,
4-la conclusion des marcheé s de travaux,de fournitures ou de services.
 Section 3 LES COMMUNES DES « MECHOUARES »

LES COMMUNES DES « meé chouares » sont les communes qui abritent des demeures
royales.
- Nature de leurs conseillers est de 9 conseillers.
- Les attributions reconnues aux preé sident des conseils communaux sont exerceé es par un
pacha assisteé d’un adjoint aè qui il peut deé leé guer partie de ses attributions et qui le
remplace en cas d’absence ou d’empeê chement .
- Les deé libeé rations des communes des « meé chouares », quelque soit leur objet ,ne sont
exeé cutoires qu’apreè s approbation du ministre de l’inteé rieur ou de son deé leé gueé .