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  • Manual de Ciencia... La Política, El Poder...

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    Manual de ciencia política: La política: el poder y la legitimidad, Rafael del Aguila

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    IMIDAD este sentido, la judadanos; inuy werador de la ética politica ocupa un Tugar cente SUperIOr ei comunidad, asi como di argo, esta vision amabl tancia, su cardcter /0y ético para el cuer- 1a empresa comin, et, nes, la cooperativa y la conflctiva, lagu busca el acuerdo yelconsenso yaguellabasada &h el confficto'y ta contraposicion de intereses, conviven la.una con Ja otra, De hecho, la-demoeracia liberal es un sistema que intenta solucionar algunos de tos problemas derivados de esas diferentes cOMCEPRTONES V que trata tendimieato del poder y dad. que. haga. justicia.a lo que puetia aber de verdad en cada ulha de ellas Por esta razén, isiones de lo que es el poder y ; o se ofreceran dos legitimidad: a (epigrafes ML y IV), mas cerca ‘0s conflictivistas de la polt= tica; la segunda (epigrafe V), mas preocupada por resaltar los aspec- 0$ cooperativos y consensuales. Pero antes de abordarlas debemos hacer algunas precisiones concep aca apresiar por qu es una actividad tan importante eben: sto hiserica ene Po 1) El poder no es una cosa que uno tiene (como se tiene una espada un tangue), el poder es el resultado de una relacién en el que unos obedecen y otros mandan, No es posesién de nadie, sino el resulta- do de esa relacién. 2) 6 ler estd estrechamente vinculado no sélo ni prioritariamene con la fuerza o la violencia, sino con ideas, creen- cias y valores que ayudan a la obtencién de obediencia y dotan de autoridad y legitimidad al que manda. aun cuando el miedo al castigo es un componente de todo essu componente fundamental. Un vie dicho'asegura que vas puede hacerse cualquier cosa... menos sentarse 4) Los ciudadanos no consideran del mismo modo: a) pagar mpuestos, detenerse ante la se de trifico, que se cencarcele a un delicuente, la obligacién de participar en una mesa electoral, etc., que b) ser asaltado por un ladrOn que nos: ro, ser secuestrado por un particular, que se nos impida la libre cir- cculacién por una acera de un barrio debido al capricho de una pan- etc. La diferencia entre a) y 6) esta en que los que ordenan en imer cas0 son considerados autoridades legitimadas para exigir- 1a obediencia, mientras que los segundos (que seguramente te nen medios mas directos e inmediatos de ejercer violencia sobre no- sotros) no lo son’. 10 se ordena, se concentra o se dispersa el elestudio de 1 Fetrato de los sus leyes. Aun cuando éstas son, por decirlo circuitos de poder, éste desborda en su ‘consideramos como takes, & que su poder real podemos deducirlo eater reenter I. TEORIAS ESTRATEGICAS DEL PODER cuciénde aquel fil. Puesto que se trata de una act ‘para a Consecucién de sus fines ha de incidir sobre la voluntad y el comportamiento de otros actores. ¥ es asf como se desemboca en la idea de poder. Fl actor estratégico, interesado en conseguir sus fix nes, dispone los medios de tal forma que el resto de los actores sociales se comporten, por medio de amenazas 0 de la persuasién, de manera favorable al éxito de su accion. Los ejemplos de este tipo le comportamiento son miltiples: un eandiclato maneja estratégica~ mente los medios con que cuenta para obtener un escafio en las elecciones; una persona calcula qué debe decir a sus amigos para ‘convencerles de ir a ver una determinada pelicula; un dictador ma- nipula los datos econémicos para mantenerse en eaty modo, Weber define el podet como la pos i relacion esié en dispo ese a la resistencia de los ué descansa es ‘ena fuerza, c demis. icar esta definicion a tuciones de un sistema poli- tico y produce 'minados grupos se impongan y prevalezcan sobre los de otros. Exis- ten tres grandes formas de contemplar este tema (Lukes, 1985), 24 1. El enfoque unidimensional. Aqui A tiene poder sobre B Ge sobre fas cuesifones en recta de intereses. Es dec ‘una oposicion real y di expreso y consciente di ramos en una comunidad dada un conjunto de cuestio cestucliamos para cada decisién adoptada quién pat ‘opciones, quién las vet6, ui vas, ete obtendremos un 6 nnaremos quién prevalece (qui siones sobre los demés. 2. Para cl enfoque bidimensional la concepcién anterior es insu 8 que opera tanto en la sn el caso anterior) como s6lo la oposicién explicta de intereses, sino también los econflictos implicitos» que podfan (0 0) ser excluidos por el poder dela agen- derde problemas a tratar. “3. Para el enfogue tridimensional es necesatib desechar la re- duccién del poder al proceso concreto de toma de decisiones y hay ue centrarse’en el control global que el poder puede ejercer sobre Jaagenda p shora de buscar conflictos efectivos y sino de considerar oposiciones. reales deintereses. Tales oposiciones pueden no ser conscientes para los actores, pero pese a ello existen. Supongamos, por ejemplo, que tun pueblo de la costa espaftola ha de decidir si debe urbanizar 0 no todo su conjunto histérico para obtener grandes ben« turismo. Supongamos que los intereses de, digamos, las para los partidarios del enfoque fa hablarse de relaci6n de poder Si pu demostratse que los intereses reales (aunque no conse Conjunto del pueblo son la preservacién del c ecoldgico en la zona y la conservacién de su patrimonio bi 2s cerés 0 la forma en que se articula 0 se mat fiesta, Pero no hay diferencia en el concepto de poder propi 10, que sigue siendo , mientras la visi6n de la politica sigue anclada en su considera- «in como juego de opciones representativas de intereses, conflictos y preeminencia de unos sobre otros. Mas adelante (ver epigrafe V) teataremos de otra perspectiva sobre este tema. Ahora debemos com pletar los fundamentos de estas teorfas estratégicas del poder con tuna referencia a la autoridad y a legitimidad. IV. PODER, AUTORIDAD ¥ LEGITIMIDAD Como ya se ha sefalado, el poder esta intimanent igado alos valo- res y las creencias. Este vinculo es el que permite establecer relacio- nies de poder duraderas y estables en las que el recurso constante ala fuera ue hace innecesario. De mgvo Max Weber distingla sy gobernados, ke cionalizacion de sdiencia, asi, se produce is relaciones sociales de status, Cuando esto ocuste la obediencia se produce de fort cuando el mandato del poder se da en un medio no institucionalizado. Tiene lugar ahora 6n respecto de la persona concreta que emite Ia orden toridad en la institucion que esa persona encarna. Por ejemplo, obedece la orden de un guardia de trat co porque, segiin su rol social de «« luctor de coche», viene gado a hacerlo, con independencia de si ese guardia en’ particular y 26 ‘obediencia «personaliza- 1a serie de supuestos (Mu- 4) Una relacién de supra-subordinaci6n entre dos individuos 0 grupos. +) La expectativa del grupo supraordinado de controlar el com- portamiento del subordinado. R @) La vinculacién de tal expectativa a posiciones sociales relati- vamente independientes del cardcter de sus ocupa 4) La posibilidad de obtencién de obediencia se limita a un con- tenido especifico y no supone un control absoluto sobre ef obedien- te (pignsese en un guardia de tréfico que pretendiera ordenarnos como debemos pagar nuestros impuestos 0 si debemos vestir con corbata 6 que nos ordena traerle un café) @) La desobediencia es sancionada segrin un sistema de reglas vinculada a un sistema juridico o a un sistema de control social la autoridad hace referencia 2 la eutinizacién de ia y a su conexi@n-con los valores y creencias que sirven al sistema politico del que se trate. Dicho de otra forma, el “poder se convierte on autoridad cuando Topra 1 é es la legitionidad. los primeros tipos de igan referencia a los orden del universo de los vivos y los muertos. En la misma linea esta Ia idea de origen divino de la autoridad, es de se considere a un rey oun emperador ¢; n lo que la fuerza legitimante es igualmente muy alta al suponer a la autori- ‘iltimo, dentro de estas variantes rel cién divina como principio ordenai 27 Ja autoridad de los reyes o los jefes procede de dios mismo y ellos gobiernan «por la gracia de dios» proceso de secularizacin de Occidente en la modernidad hace que los recursos legitimantes de cuio religioso pierdan importancia, aun cuando éste es un proceso largo y a veces in ofrecida por Weber es itimidad. La legitimidad tradi- la a la creencia en la «santidad» o correcci6n de las seria el ejemplo evider ). La legitimidad carismatica, que apé ales cual la creencia en las ides de herofsmo o de caracter de una persona ia los mandatos procede id de lid ‘modo, la obediencia no se prestaria a personas concretas, sino a las leyes (cuando et liberalismio puso soBre cl tapete la idea de «gobierno deleyes, no de hombres» lo hizo siguiendo este tipo de legitimidad). En todos estos casos la legitimidad estd vinculada ala ereencia en 4a tegitimnidad, es decir, ¢s legitimo aquel poder que es tenido por 0. Esta perspectiva, que ofrece un amp itimidad en los sistemas No la menor de el -racional) el hecho de la reduecién de la imidad a pura legalidad, Esto es, Ja legitimidad de una decisién o de una autoridad se reducen a la creencia en el procedimiento cot el que esa decision se adopt6 o esa autoridad se cligi6. Nos halla- ‘mosante una legitimidad de origen puramente legal. Del mismo modo ormas de legtimidad y su mezcla con otas ms modernas ismoslgtimadoresconcretos, 28 idad de ejercicio de la autoridad en cuestin se reduce a su ‘eserupuloso de la legalidad en el ejercicio del poder. negar que ésos son componentes cruciales de cualquier ac~ cin o autoridad le ontexto de Estados democr’- \6n material y no tiene se legitimidad responde ono la weberiana no posee foridad que ha conseguido recono iante la manipulaci6n, a Ta que han dado una apari dad. De este modo, para poder enfrentar este problema hemos de salir del paradigma disefiado por Weber y continuado por buena parte de la politologéa estadounidense y europea y ofrecer una vi- sion alternat poder politico y de la legitimidad. Ve PODER Y LEGITIMIDAD DEMOCRATICAS Al igual que el concepto weberiano de poder politico partia de una determinada concepcién de la accion social teleologica o estratégi- «a, el concepto alternativo de poder y legitimidad que analizaremos cn lo sucesivo se fandamenta en la idea de aecién comunicativa 0 concertada. El concepto de accién comunicativa responde a la idea aristoré- lica de que existen acciones que se realizan por sf ‘meros medios para la obtenci6n de un fi " cuando un actor interpreta su papel en cl escenario 0 un’ cata una danza, su actividad como tal no es algo separado y distinto del fin que persiguei de una voluntad comiin (no forzada ni lograda a teavés de coacci © coercidn, sino producto de la raz6n) que sirva para enfrentarse al problema del que se trate. No estamos, pues, ante el supuesto de que 29 we acabamos de decir, rompe c eased : no gvenesponedl juema, es y To define como

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