Hacienda Pública

Tema 2 - El Presupuesto Público. Elaboración y Ejecución.

1) Principios presupuestarios.

El presupuesto público, antes de su elaboración y ejecución parte de una serie de

principios básicos que le dan forma y funcionalidad; estos principios son:

• Principio General (Art. 103 CE): La Administración Pública sirve con objetividad
los intereses generales y actúa de acuerdo a los principios de eficacia, jerarquía,
descentralización, desconcentración y coordinación supeditado todo esto a la Ley y
al Derecho.
• Principio de Legalidad en materia de Gastos Públicos: Las AAPP solo pueden
contraer obligaciones financieras y realizar gastos de acuerdo a la Ley (Art. 133.4
CE). Corresponde al Gobierno la elaboración y ejecución de los Presupuestos y a
las Cortes su examen, enmienda y aprobación (Art. 134.1 CE).
• Principio de Justicia del Gasto Público (Art. 31.2 CE): El Gasto Público será
equitativo y responderá a los criterios de eficiencia y economía. Este principio
implica la llamada “Justicia Financiera”, esta supone:

1. Se debe garantizar una satisfacción mínima de las necesidades públicas

atendiendo siempre al interés general.
2. Ausencia de discriminación o arbitrariedad de todo tipo en el gasto público.

• Principios de eficiencia y economía: En base al Art. 31.2 de la CE, estos

principios económico-financieros implican una buena gestión del Gasto Público. De
esto se deriva que los presupuestos se hagan y realicen teniendo en cuenta los
recursos disponibles y a menor coste posible.
• Principios aplicables a la actividad financiera: Son aquellos que derivan de la
ejecución del presupuesto de gastos e ingresos. Son principios aplicables a la
actividad financiera:

1. Principio de Unidad de Caja (Art. 90 LGP): Constituyen el Tesoro Público

todos los recursos financieros, sus organismos autónomos, las agencias
estatales y el resto de entidades del sector público salvo los entes de la
Seguridad Social, consorcios y órganos sin personalidad jurídica (en base a
los artículos 2.1d),h) y 2.3 de la LGP).
2. Principio de Contabilidad (Art. 119 LGP): Las entidades del sector público
estatal deberán aplicar los principios contables tanto para reflejar toda
actividad como para facilitar la misma. Estas operaciones son reguladas por
el Tribunal de Cuentas.

Son Gastos Públicos las obligaciones presupuestarias reconocidas y liquidadas por

la Administración, mientras que los pagos son las salidas materiales o virtuales de
fondos de las Cajas del Tesoro.. Así pues el Pago es la última fase de la ejecución del
presupuesto y supone, como ya hemos dicho, la salida de un fondo para satisfacer el
pago de una obligación. Es el artículo 32 de la LGP el que señala que los PGE
constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a
liquidar por cada uno de los órganos del sector público durante un ejercicio económico.
 2) Fases del Presupuesto.

El ciclo presupuestario consta de las siguientes fases: elaboración, aprobación, ejecución

y control/liquidación.

– Elaboración y aprobación:

Los Presupuestos Generales del Estado se caracterizan por ser un estado financiero
representativo de los ingresos y gastos además de una autorización y control del
Poder Legislativo sobre el Ejecutivo; esto se concreta en las obligaciones o gastos del
Estado donde los gastos consignados al mismo suponen un limite temporal, cuantitativo y
cualitativo. Por el contrario los derechos e ingresos son estimatorios. La norma que regula
los PGE es la Ley 47/2003 del 27 de Noviembre (Ley General Presupuestaria o LGP).

La elaboración de los presupuestos está regulada por el artículo 36 de la LGP, este dice:

• La fijación anual del límite de gasto no financiero está sometida al artículo 30 de la

Ley de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera (2/2012 de 27 de
Abril).
• El procedimiento de elaboración se establecerá por orden del Ministerio de
Hacienda y estará sujeto a las directrices para la distribución del gasto, cuyos
criterios de elaboración y sus límites se determinarán por el Ministerio de Hacienda.
Así pues se constituirá la Comisión de Políticas de Gasto, creada por el Ministerio
de Hacienda, la cual respetará los criterios de establecimiento de prioridades,
elaboración y objetivos de la política presupuestaria que los presupuestos deban
cumplir.
• Los ministerios y los demás órganos del Estado con dotaciones en los PGE,
remitirán al Ministerio de Hacienda sus correspondientes propuestas
presupuestarias.
• Las propuestas presupuestarias han de estar acompañadas de una memoria de
objetivos anuales fijos, esta memoria ha de estar adecuada a unos objetivos
alcanzables.
• El Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales tiene potestad de especificar procesos
de elaboración presupuestaria en todo lo acontenciente a la Seguridad Social a
nivel presupuestario.
• Las propuestas y demás documentación necesarias se formularán y tramitarán
sirviéndose de los medios informáticos que establezca el Ministerio de Hacienda.
Los plazos de presentación también serán fijados por el mismo ministerio.

La aprobación es desarrollada por los Parlamentos y constituye una plasmación del

principio de competencia del legislativo para la adopción de decisiones fundamentales de
la actividad política. La competencia de aprobar los Presupuestos del Estado revela la
esencialidad de la institución presupuestaria para el Estado Social y democrático de
Derecho.
De la aprobación parlamentaria se desprenden tres consecuencias:

• A través de ella se asegura el control democrático de los PGE.

• Se habilita al Ejecutivo para actuar en materia financiera.
• Compromete al Parlamento en la Política del Gobierno.

La Tramitación Parlamentaria de aprobación presupuestaria pasa una serie de fases:

 1. Debate del PGE por el pleno del Congreso de los Diputados: Deben aprobarse
las cuantías globales de los estados de previsión de ingresos y gastos. La cámara
ha de pronunciarse antes de iniciar la discusión en detalle del volumen y destino de
los gastos.
2. Debate en la comisión de Presupuestos del Congreso: Una vez aprobadas las
cuantías globales, el Proyecto pasa a la Comisión del Congreso en la que
debatirán el texto y el estado de Gastos.
3. Debate final en el pleno del Congreso: Al salir de la Comisión, el Congreso lo
debate de forma definitiva.
4. Remisión al Senado: Pasado todo lo anterior, el PGE se remite al Senado donde,
tras debatirse por la Comisión de Presupuestos, se somete al Pleno entrando a
examen y votación. Si el Senado introduce algún tipo de modificación, el PGE
volverá al Congreso para que este ratifique su aprobación final.

– Ejecución.

La fase de ejecución está marcada y condicionada por el carácter limitativo y vinculante

de los créditos que, para su realización, se consignan en los PGE. Esta limitación alcanza
tres aspectos:

1. Limitación temporal: Los créditos presupuestarios tienen que utilizarse para cubrir
gastos efectivos dentro del año de vigencia del presupuesto. Artículo 34 LGP: El
ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural; a el se imputarán los
derechos económicos liquidados durante el ejercicio y las obligaciones económicas
reconocidas hasta el fin del mes de diciembre.
Se aplicarán a los créditos del presupuesto vigente las obligaciones que resulten
de la liquidación de atrasos a favor del personal que perciba sus retribuciones con
cargo a los PGE, así como las que tengan su origen en resoluciones jurídicas.
Además el artículo 49.2 de la LGP establece que los créditos para gastos que en el
último día del ejercicio no estén afectados al cumplimiento de obligaciones,
quedarán anulados de pleno derecho.
2. Limitación cualitativa: En base al artículo 42 de la LGP, los créditos para gastos
se destinarán exclusivamente a la finalidad para la que han sido autorizados.
3. Limitación cuantitativa: La LGP, en su artículo 46, establece que no podrán
adquirirse compromisos de gastos ni obligaciones por cuantía superior al importe
de los créditos autorizados siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos
y las disposiciones generales con rango inferior a ley que infrinjan esta norma.

La fase de ejecución presupuestaria está regulada por la LGP y esta implica un

bifurcación del principio de legalidad financiera; es decir, autoriza unos gastos concretos
pero establece unos ingresos estimados. La ejecución del presupuesto no atiende ni a la
fuente ni al nacimiento de las obligaciones, atiende única y exclusivamente a su
exigibilidad; a realizar de forma efectiva el gasto correspondiente a la obligación.

– Liquidación y Cierre del Presupuesto.

La liquidación y cierre del presupuesto es una operación contable que se realiza una
vez finaliza el ejercicio económico y establece el resultado de la gestión. Asimismo
determina los derechos y obligaciones pendientes. Su regulación resuelve dos
cuestiones:
 1. La fijación del plazo en que debe liquidarse el Presupuesto y los derechos y
obligaciones que pueden imputarse al mismo.
2. El régimen jurídico de los ingresos y gastos pendientes.

Además de la normativa reguladora de la Contabilidad Pública, las operaciones de

cierre del ejercicio deben tener en cuenta los artículos 34,49 y 58 de la LGP. Por esta
parte el artículo 34 establece que han de imputarse al presupuesto los derechos
económicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el período del que deriven
y las obligaciones reconocidas hasta el último día de diciembre del año del ejercicio. Por
otra parte y en consonancia con lo anterior, el artículo 49 dispone que:

• Con cargo a los créditos del estado de gastos, solo podrán contraerse obligaciones
derivadas de adquisiciones, obras servicios y demás prestaciones que realicen en
el propio ejercicio económico.
• Los créditos para gastos que en el último día del ejercicio presupuestario no estén
afectados al cumplimiento de las obligaciones ya reconocidas, quedarán anulados
de pleno derecho.
• Tampoco podrá ser objeto de incorporación a ejercicio posteriores el remanente de
crédito al final de cada ejercicio.