Unipaz

Sociologia y Legislación Agrariaogia

Taller Propuesta Ley de Desarrollo Rural

Docente: Ing Msc Arnaldo Chiquillo Olivieri

Alumno: Yoban Santamaria Moncada
Ingeniería Agronómica.

Instituto Universitario de la Paz

Barrancabermeja
2012
PROYECTO DE LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO RURAL.
REALMENTE UN FACTOR PARA EL LOGRO DE LA PAZ Y LA PROSPERIDAD.

La expresión desarrollo rural hace referencia a acciones e iniciativas llevadas a cabo para mejorar
la calidad de vida de las comunidades no urbanas. Estas comunidades humanas, que abarcan casi
la mitad de la población mundial, tienen en común una densidad demográfica baja. Las actividades
económicas más generalizadas son las agrícolas y ganaderas aunque hoy pueden encontrarse
otras muy diferentes al sector primario.
El desarrollo rural debe tener en cuenta la cultura tradicional local, ya que el medio rural es
indisociable de su cultura propia. Las acciones de desarrollo rural se mueven entre el desarrollo
social y el económico. Estos programas suelen realizarse por parte de comunidades
autogestionadas, autoridades locales o regionales, grupos de desarrollo rural, según el ámbito
rural que se tenga en cuenta.
En el transcurrir del tiempo las concepciones y enfoques del desarrollo rural han sido objeto de
revisiones, algunas más desafortunadas que otras. Hoy más que nunca, a la luz de las realidades
que muestra nuestro “sector rural”, de los desaciertos en su lectura y manejo, de la dispersión de
esfuerzos y recursos, de su escasa revisión, de la poca sinergia de la institucionalidad, así como de
los retos que este afronta para contribuir a la construcción y desarrollo del país, es imperiosa la
necesidad de efectuar profundos razonamientos acerca de sus nuevos enfoques, para a partir de
allí ofrecer los direccionamientos organizacionales e institucionales pertinentes a los distintos
componentes del sistema.

La sociedad debe recuperar su capacidad de solucionar sus conflictos, máxime como los que
enfrenta hoy el país. Esto debe lograrse mediante acciones eficaces, pero a partir de la cabal
comprensión y asimilación de los nuevos enfoques que se pretenden con la nueva ley de
Desarrollo Rural. Mediante un trabajo de síntesis, se presenta este ensayo que pretende recoger
las revisiones y planteamientos con respecto al concepto de la “ruralidad”, bajo enfoques con
carácter analítico, no ajenos al análisis en mención; esto es, los enfoques del Desarrollo Rural
Colombiano

“PROYECTO DE LEY DE TIERRAS Y DESARROLLO RURAL

MARCO GENERAL, DESARROLLO RURAL Y POLÍTICAS PÚBLICAS

Disposiciones generales; esto es, fines, principios y objetivos de la ley, institucionalidad,

información estadística y geográfica del sector agropecuario.
Política de desarrollo rural; como, programas de desarrollo rural con enfoque territorial y
participación y coordinación institucional.

Política de apoyos al desarrollo productivo; acá tenemos, comercialización, asistencia técnica

agropecuaria, programa de desarrollo rural con equidad, vivienda rural, información para el
desarrollo agropecuario y rural y proyectos de generación de ingresos.

Políticas para acrecentar la acumulación de capital humano, capital social; entre esta tenemos,
formación de capital humano, educación, formación y competencias humanas, seguridad social
rural, dotación de infraestructura básica y capital físico.

políticas de adecuación de tierras; siendo estas, definiciones y disposiciones comunes,

construcción de los distritos de adecuación de tierras, administración, operación y mantenimiento
de los distritos de adecuación de tierras, infracciones y sanciones, la adecuación de tierras como
mecanismo de ordenamiento del suelo rural y de los incentivos para adelantar obras de
adecuación de tierras

INSTRUMENTOS DE EJECUCIÓN DE LA POLÍTICA DE TIERRAS

Planificación del ordenamiento de la propiedad y el uso de las tierras rurales; estrategia nacional
de ordenamiento de la propiedad rural y uso de las tierras rurales

Procedimientos agrarios; como, disposiciones comunes, clarificación y deslinde de la propiedad,

recuperación de baldíos y bienes fiscales patrimoniales del incoder indebidamente ocupados,
extinción del dominio, expropiación administrativa, sustracción de áreas y zonas de reserva
forestal y proceso policivo para la recuperación material de predios y el desalojo.

Formalización y acceso a la propiedad rural; entonces, disposiciones comunes, régimen de unidad

agrícola familiar, reubicación voluntaria, subsidio integral de tierras, adjudicación de bienes
fiscales patrimoniales, adjudicación de baldíos, adjudicación excepcional por actividades de
conservación y protección ambiental, adjudicaciones especiales, acceso a tierras de grupos étnicos
y pueblos aislados, política de formalización de la propiedad rural, conciliación en asuntos
agrarios, proceso especial de formalización de predios privados y restablecimiento administrativo
de los derechos sobre la tierra.

Mecanismos de dinamización del mercado de tierras y el uso eficiente del suelo; estos son,
derecho real de superficie, zonas de reserva campesina Y zonas de desarrollo empresarial

Disposiciones finales.

FINES, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA LEY

Fin de la ley. En desarrollo de los artículos 1, 64, 65, 66 y 334 de la Constitución Política las
disposiciones, normas, mecanismos y procedimientos contenidos en esta Ley están orientados a
fomentar el desarrollo rural con un enfoque territorial que lleve a mejorar el bienestar de la
población.
Desarrollo Rural con Enfoque Territorial. En el contexto de esta ley se entiende por desarrollo
rural con enfoque territorial, el proceso de transformación productiva, institucional y social de los
territorios rurales, en el cual los actores sociales locales tienen un papel preponderante y cuentan
con el apoyo de las agencias públicas, privadas o de la sociedad civil, o unas u otras, con el
objetivo de mejorar el bienestar de sus pobladores. Como resultado de este proceso se debe llegar
a corregir los desequilibrios regionales en niveles de desarrollo.

Enfoque Territorial. Para los efectos de la presente ley se entenderá por enfoque territorial aquel
que permite potenciar el desarrollo rural para mejorar el bienestar de los habitantes en un
territorio propiciando la participación y cooperación de todos los actores, y el aprovechamiento de
sus recursos, en un proceso que lleve a la ordenación del territorio y la sostenibilidad ambiental.

Territorio Rural. El territorio rural es entendido como un espacio histórico y social, delimitado
geográficamente, con cuatro componentes básicos: un territorio con actividades económicas
diversas, interrelacionadas; una población principalmente ligada al uso y manejo de los recursos
naturales, con una cultura propia; unos asentamientos con una red de relaciones entre si y con el
exterior; y unas instituciones, gubernamentales y no gubernamentales, que interactúan entre sí.

Principios para el Desarrollo Rural con Enfoque Territorial. Los principios sobre los cuales se
fundamenta el desarrollo rural con enfoque territorial son los siguientes:

1. Multiplicidad de sectores: El desarrollo rural girará en torno a diferentes actividades

económicas y sociales. Si bien la actividad agropecuaria ocupa una posición preponderante en la
economía rural, otra serie de actividades económicas contribuyen crecientemente al desarrollo de
las zonas rurales y de sus pobladores. La estrategia de desarrollo rural de los territorios
aprovechará las ventajas y sinergias que existen entre todas las actividades económicas que allí
se desarrollen para promover el mejoramiento del nivel y la calidad de vida de sus pobladores.
Así mismo, el Desarrollo Rural garantizará la inclusión de la dimensión social en aspectos como
educación, nutrición, vivienda, salud y seguridad social e infraestructura básica.

2. Simultaneidad: Las acciones productivas, institucionales, de desarrollo y asignación de bienes

públicos sociales concurrirán de manera ordenada, oportuna y coordinada en el territorio para
afianzar el desarrollo rural.
3. Heterogeneidad: El desarrollo rural reconocerá las diferencias geográficas sociales y
económicas, así como la riqueza étnica y cultural de los territorios para implementar acciones más
efectivas e incluyentes.

4. Articulación productiva: Se aprovechará la existencia de entrelazamientos entre los distintos

agentes económicos en el territorio para lograr encadenamientos productivos, que 4garanticen el
flujo e intercambio de bienes y servicios en los niveles local, regional, nacional e internacional.

5. Vinculación institucional: Los programas de desarrollo rural integrarán las acciones de las
entidades territoriales, e incorporarán aquella oferta institucional de los municipios y
departamentos, que se encuentre más orientada a impulsar el desarrollo rural.

6. Integralidad: Los programas de desarrollo rural establecerán estrategias para que las relaciones
entre lo público, lo privado y la sociedad civil, así como las ventajas generadas por las políticas
sectoriales, lleguen a todos los productores rurales en el territorio.
7. Equidad de género: El desarrollo rural promoverá la participación de todos los actores sociales
en el territorio, sin distinciones de género, pero destacando el papel de los jóvenes y de las
mujeres rurales.

8. Sostenibilidad: Los programas de desarrollo rural operarán en el territorio con criterios de

sostenibilidad ambiental y económica, con el propósito de que las acciones del desarrollo rural
generen un impacto duradero y sostenido en las áreas rurales.

9. Proyección: Los programas de desarrollo rural se concebirán con una visión de mediano y largo
plazo para promover la consolidación de sus acciones en el territorio, más allá de los cambios que
surjan en las políticas gubernamentales.

10. Inclusión: Para el desarrollo de las comunidades, la reducción de las desigualdades y la lucha
contra la pobreza es indispensable que se tenga en cuenta a todos los pobladores rurales, en
especial a los más vulnerables.

Aplicación de la ley. Los fines y principios enumerados en los artículos precedentes servirán de
guía para la reglamentación, interpretación y ejecución de la presente Ley. Las normas que se
dicten en materia agraria tendrán efecto general inmediato, de conformidad con lo establecido en
la Ley 153 de 1887.

INSTITUCIONALIDAD

La ley incluirá el agrupamiento de toda la legislación agraria de Colombia; se recrea la

institucionalidad, hoy prácticamente inexistente o con desarrollo a media marcha. El texto de la
Ley de Desarrollo Rural plantea, de entrada, la creación del Instituto Colombiano de Desarrollo
Rural, como entidad adscrita al Incoder; el cual tendrá por objeto fundamental, a partir de la
presente ley, promover y apoyar la ejecución de la política de ordenamiento de la propiedad rural
y uso del suelo establecida por el Ministerio de Agricultura, para fomentar el desarrollo productivo
en el medio rural, facilitar a la población campesina el acceso a los factores productivos, fortalecer
a las entidades territoriales y sus comunidades, y propiciar la articulación de las acciones
institucionales bajo los principios previstos en esta ley. Agrega el documento que este fondo
estará financiado con recursos del Estado, bonos agrarios, dinero de las tierras que venda,
donaciones, entre otros, y será administrado por una fiducia comercial constituida por el mismo
Incoder

El proyecto de ley dice que el Incoder tendrá la misión de delimitar las zonas de desarrollo
empresarial en áreas de terrenos baldíos en las cuales su uso y usufructo se sujetará a las
regulaciones, limitaciones y ordenamientos especiales que establezca su acto constitutivo y
agrega la iniciativa, que las sociedades de cualquier índole, reconocidas por el Ministerio de
Agricultura, como firmas del sector agropecuario y forestal tendrán la opción de solicitar el
otorgamiento de derechos reales sobre terrenos baldíos
Así las cosas, el Incoder, de acuerdo con lo estipulado por la ley, tendrá en sus manos grandes
responsabilidades; dice la iniciativa que el ministerio adoptará la estrategia de ordenamiento de
la propiedad y del uso de las tierras rurales, teniendo en cuenta el concepto de la Unidad de
Planificación de Tierras Rurales (UPRA)y aparte de buscar la protección de páramos y otras áreas
contra la ocupación ilegal, la ley busca cerrarle el paso a la extensión de la frontera agropecuaria,

DESARROLLO PRODUCTIVO

Con el fin de darle un impulso al campo, el proyecto pretende fortalecer la comercialización a

través de la elaboración de un plan que se hará cada cuatro años y que debe contener un análisis
de las tendencias del mercado agropecuario, la certificación de productos y la promoción del uso
de información del sector.

Este bloque de la ley también plantea reglamentar la operación del mercado mayorista de bienes
agropecuarios para modernizarlo. Comenzando por las grandes ciudades, el país deberá contar
con infraestructura adecuada para el acopio y la comercialización mayorista de bienes
agropecuarios, acuícolas y pesqueros, acorde con sus requerimientos urbanísticos. Agrega el
documento que el Gobierno puede crear un incentivo para que los privados inviertan en el
montaje y en la infraestructura de estos centros logísticos.” 1]

Después de tres años de trabajo y la realización de numerosas consultas, la Mesa de Unidad

Agraria elaboró el proyecto de ley por el cual se expide la Ley general de tierras, reforma agraria y
desarrollo rural integral. creada como complemento a la ley de reparación de víctimas; un
documento, compuesto por 320 artículos, en la cual se propone que los programas de desarrollo
rural deben tener componentes como ordenamiento social, garantizar el acceso progresivo a la
propiedad de la tierra por parte de las comunidades rurales, de tal forma que pretende sanear y
asegurar los derechos de propiedad sobre la tierra; recuperar y registrar las tierras baldías de la
Nación; realizar el inventario de baldíos de la Nación y darle acceso a tierras a quienes no las
tienen, orden en el uso del suelo y el agua, priorizar la producción de alimentos, establecer las
bases de un desarrollo rural armónico, sustentable y sostenible entre la población y el medio rural
con generación de ingresos a través del robustecimiento de las cadenas productivas, el desarrollo
empresarial y el fortalecimiento de las actividades de transformación agroindustrial, mejorar la
calidad de vida, la equidad social y redistribuir de manera justa la tierra y los recursos del
territorio, todo sobre la base de una planeación estratégica y participativa.

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1] Proyecto de ley de tierras y desarrollo rural, Ministerio de Agricultura, Colombia
Además presenta otros enfoques como son el acceso a la infraestructura productiva y al crédito,
financiamiento, asistencia técnica, capacitación a pequeños productores y conservación ambiental
y Para poner en marcha este propósito, en la visión, diferentes entidades nacionales tendrán que
estructurar presupuestos y planes.

Lo que sustenta la ley está en la relevancia que otorga a la comunidad rural, el control que se
espera tengan del territorio y los recursos, el cumplimiento de derechos fundamentales en
particular para las mujeres rurales y la población desplazada, la participación y la planeación del
desarrollo del sector. En materia de renovación para el campo, el ministerio busca crear un
Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria que contendrá tres subsistemas: asistencia técnica,
formación y capacitación agropecuaria y, por último, investigación y desarrollo. de los propósitos
de la ley, en este sentido, es poner en marcha la creación de políticas públicas para fortalecer el
acceso a la salud en el sector rural, y también a la educación, la infraestructura productiva y la
seguridad social.

Sus demandas no son nuevas. Las organizaciones campesinas han presentado múltiples proyectos
de desarrollo rural a consideración del legislativo. Desde los años treinta del siglo pasado han
demandado derechos, integración a los procesos productivos y más democracia en lo relativo al
acceso a los recursos y los derechos ciudadanos. En realidad, en estos puntos está la base de sus
proyectos alternativos frente a modelos que al mismo tiempo los han integrado parcialmente y los
han desvalorizado al negarles derechos básicos que se otorgan al resto de la sociedad.

La ley encuentra su “milagro” en la definición de un enfoque territorial para el desarrollo rural. Se

aduce milagro porque en décadas anteriores la política era de orden sectorial, con énfasis en la
agricultura, orientada a promover y proteger islas productivas concentradas en lugares
específicos. El desarrollo rural se entendía como política de focalización para los más pobres del
campo, que se diferenciaba de la política económica para el crecimiento agropecuario. Ahora se
busca usar y ocupar todo el territorio y todos los recursos disponibles. Sin duda un giro sustancial
en la forma de apreciar lo rural.

Como se puede percibir, gran parte de la misión, estará concentrada en el Incoder, entidad que se
encargará de apoyar las políticas de formalización y de acceso a la propiedad de la tierra. Sin
embargo, existen allí temas complejos, como la adjudicación de terrenos baldíos y la posesión de
predios en un país donde el acceso a la tierra continúa siendo desigual, sumándole las dificultades
que afrontan los reclamantes y los propietarios en el proceso de en la restitución de tierras
La ley refleja un cambio de rumbo, apreciable, frente a la que hizo pasar el anterior gobierno en
2006,en la cual con gran diferencia y en relación a este proceso, no se realizaron consultas con
comunidades étnicas, indígenas y afrocolombianas, En la iniciativa del exministro, Andres Felipe
Arias Leiva, se extinguía el dominio sobre las tierras, si no eran explotadas durante 3 años, algo
que favorecía a los que habían usurpado la propiedad de campesinos desplazados o a los que
explotaran lotes abandonados. Ahora se mira con cuidado que el derecho de propiedad sea
legítimo y que retorne a su anterior dueño cuando existan de por medio acciones violentas en el
área así delimitada.

En sentido similar, el desarrollo rural favorecía las llamadas reservas de desarrollo empresarial,
poniendo en un segundo plano los intereses de los campesinos, de los indígenas y de las
comunidades afrocolombianas sobre derechos colectivos a resguardos y zonas de reserva,
vulnerados en especial, con respecto, a estas últimas. Ahora hay un mayor equilibrio y se busca
apoyar a los campesinos en sus empresas familiares o comunitarias.

Por último, Desde hace décadas los colombianos hemos escuchado y leído a diario noticias sobre
las expectativas del comercio, el aumento de la inversión extranjera, en la explotación de recursos
naturales y el diseño de políticas para el sector. Pero al mismo tiempo, sobre masacres,
desplazamientos, despojo de tierras, pagos de empresas a actores ilegales y el incremento de las
fortunas de gente de bien y de mal materializadas en haciendas, plantaciones y subsidios
millonarios. Todo esto ha ocurrido en una Colombia olvidada, que hoy emerge con un proyecto de
ley , que básicamente acude a propuestas institucionales que redundan en lo ya puesto en
práctica, que deja mucho que desear sobre su capacidad para enfrentar los retos rurales. No hay
una propuesta de institucionalidad, bien definida, para lo territorial aduciendo a lo rural, más allá
de múltiples espacios de participación.

¡ Ojalá el gobierno y la sociedad colombiana vuelvan los ojos al campo, para su bien; logrando un
mundo rural sin conflictos, de manera que se logre revivir la paz en Colombia, dándole
prosperidad a nuestros productores agropecuarios y en especial atención a nuestro campesino.!

Bibliografía – Cibergrafía

- Proyecto de ley de tierras y desarrollo rural, Ministerio de Agricultura, Colombia

- SAC, Sociedad de agricultores de Colombia, Segundo seminario internacional DESARROLLO

RURAL CON CRECIMIENTO, Bogota, 26 de Julio de 2012
- http://www.sac.org.co/Pages/Eventos/Seminarios_Foros.html

- http://www.colectivodeabogados.org/El-proyecto-de-Ley-de-Restitucion

- http://www.eltiempo.com/noticias/ley-de-desarrollo-rural

- http://www.eltiempo.com/noticias/ley-de-desarrollo-rural?q=&cuadernillo=debes-saber

- http://www.elespectador.com/impreso/opinion/columna-331780-ley-de-desarrollo-rural

- http://www.elespectador.com/impreso/negocios/articulo-360437-otra-ley-de-desarrollo-rural

- http://www.semana.com/nacion/congreso-gobierno-terapia-pareja/180302-3.aspx

-http://www.semana.com/Topico.aspx?valorTop=LEY%20DE%20TIERRAS