Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Capitolul 10
Cheltuielile publice
Noţiuni generale
necesară, retribuţia cadrelor didactice şi, în multe situaţii, burse de stat pentru
tineri sau finanţări speciale pentru asigurarea protecţiei sociale a acestora.
Pentru ocrotirea sănătăţii publice, alături de contribuţia personală a
salariaţilor, statul contribuie cu resurse bugetare proprii, prin finanţări directe a
acestor utilităţi de interes public şi semipublic. Astfel, importante fonduri publice
sunt alocate în susţinerea acţiunilor de asistenţă socială desfăşurate în favoarea
populaţiei, mai ales a celei care se confruntă cu dificultăţi, prin intermediul
bugetului de stat, al bugetului asigurărilor sociale de stat, al bugetelor locale etc.
Susţinerea de către stat a activităţilor economice, producătoare de valoare
adăugată, de venit naţional, se manifestă sub mai multe forme, printre care:
finanţarea directă a unor obiective economice de investiţii prin întreprinderile
proprii, sprijinirea agenţilor economici prin finanţarea unor obiective de investiţii,
prin prime de producţie, de export, prin subvenţii pentru acoperirea unor diferenţe
de preţ sau tarife, precum şi prin alte facilităţi fiscale, cum ar fi scutiri sau reduceri
de impozite, de taxe, de majorări sau penalităţi etc.
În vederea unei funcţionări normale a administraţiei publice pe plan central
şi local, statul cheltuieşte fonduri însemnate pentru întreţinerea instituţiilor care
au aceste atribuţii.
Din cele prezentate până acum, rezultă că statul (în vederea exercitării
atribuţiilor şi funcţiilor sale, pentru satisfacerea intereselor generale ale membrilor
societăţii) creează prin întreprinderile şi instituţiile sale utilităţi publice şi semipu-
blice, pe de-o parte, şi/sau asigură finanţarea cheltuielilor necesare producerii
acestora prin societăţi private, pe de altă parte.
Cheltuielile publice se materializează în utilităţi (bunuri) publice, semipu-
blice, sub forma finanţării educaţiei, a protecţiei sociale, asistenţei medicale, a
apărării drepturilor civile (prin ordinea publică, apărarea naţională etc.), precum şi
a altor sectoare şi domenii de activitate strâns legate de interesele generale ale
membrilor societăţii.
În acest cadru, din punctul de vedere al modului de acoperire cu resurse
publice, bunurile se împart în:
a) bunuri publice pure;
b) bunuri mixte (semipublice);
c) bunuri private pure.
a) Bunurile publice pure sunt definite de economistul Samuelson ca
bunuri al căror consum individual nu generează, de regulă, sustragerea de la
consumul lor a altui individ. De exemplu: pacea şi securitatea comunităţii;
apărarea naţională, iluminatul public, prevederea vremii, televiziunea publică etc.
Consumul lor este deci neconcurenţial.
Prin excepţie, unele bunuri publice pot fi respinse de către subiecţii sociali,
ca, de exemplu: televiziunea publică, prevederea vremii etc. din diferite
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 157
- se consumă colectiv, dar sunt supuse unor cereri majore, care con-
duce astfel la aglomerare;
- produse de firme private sau direct de sectorul public pe seama
fondurilor publice;
- distribuite prin piaţă sau direct prin sectorul public;
- finanţate din venituri din vânzări, din taxe pentru utilizare sau din
venituri obţinute din impozite.
Exemple: parcuri publice, săli publice de sport etc.
c) Bunurile private pure sunt caracterizate prin:
S excluderea prin costuri;
- sunt produse de firme private;
- distribuite prin piaţă;
- finanţate din venituri din vânzări.
Exemple: alimente, îmbrăcăminte, autoturisme etc.
y1 B
A
y
y2 C
25%
X
0 x1 x x2 100
Producţia sectorului privat
75% (% din producţia naţională)
unde:
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 164
y c
X
0 w w' x' x B
Producţia sectorului privat
(% din producţia naţională)
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 165
I1 I2 I3 I4
z a
Curbele de indiferenţă
z’ b
y c
y’ d
X
0 w w' x x'
Producţia din sectorul privat
(% din producţia naţională)
I1 I3 I4
I2
c
y’
0 w w’ x x’ B X
Producţia din sectorul privat
(% din producţia naţională)
- preşedinţia
Servicii - organe legislative
publice - instituţii de ordine publică şi securitate
generale şi - justiţie, procuratură, notariat
Ordine publică - alte instituţii de drept public
- aparatul administrativ-economic şi financiar cu caracter executiv
45
Iulian Văcărel şi colaboratorii – „Finanţele publice“, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti,
1999, pag. 154-155
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 175
- armată
- cercetare ştiinţifică şi experienţe cu armă
- baze militare pe teritorii străine
Apărare
- participarea la blocuri militare
- participarea la conflicte militare
- lichidarea urmărilor războaielor
- şcoli primare, generale, licee
- universităţi şi colegii
Educaţie
- institute de cercetare fundamentală
- institute post-universitare
Total - spitale şi clinici
cheltuieli Sănătate - unităţi profilactice, antiepidemice etc.
publice - institute de cercetare
Securitate - asistenţă socială
socială şi - asigurări sociale
bunăstare - protecţie socială
- acţiuni în favoarea unităţilor economice de stat şi ale unităţilor private din
unele ramuri economice; combustibil şi energie; agricultură, minerit,
industrie şi construcţii, transporturi şi comunicaţii; alte afaceri economice
Acţiuni
- subvenţii pentru export
economice
- participarea la organisme internaţionale economice
- participarea la societăţi internaţionale economice
- cheltuieli de cercetare în domeniul economic
Locuinţe şi - locuinţe şi întreţinerea lor
servicii - alte servicii comunale
comunale
Recreaţie, - instituţii şi acţiuni culturale
cultură - spaţii de agrement
şi religie - instituţii de cult
Alte cheltuieli
c) Transporturi şi comunicaţii
d) Alte acţiuni economice
Partea a VI-a – Alte acţiuni
a) Cercetare ştiinţifică
b) Alte Acţiuni
Partea a IX-a – Transferuri
a) Transferuri din bugetul de stat
b) Împrumuturi
c) Dobânzi aferente datoriei publice şi alte cheltuieli
d) Fonduri de rezervă
Capitolul 11
Principalele categorii
de cheltuieli publice din România
care se finanţează prin intermediul
resurselor bugetare
şi extrabugetare
Cheltuielile publice totale ale României pe anul 2003, din resurse bugetare,
fonduri speciale, mijloace extrabugetare, credite externe şi fonduri externe
nerambursabile, cu excepţia celor finanţate prin bugetele locale din venituri proprii
şi mijloacele lor extrabugetare, însumează 418.713,3 mld. lei, cu o creştere de
19,7% faţă de anul 2002, şi reprezintă cca. 29,9% din PIB-ul estimat pe acest an*.
În cadrul acestora, cheltuielile social-culturale ocupă un loc aparte, prin
rolul lor în satisfacerea unor interese şi necesităţi majore ale populaţiei, care ţin
de starea educaţională, culturală, de sănătatea publică şi de protecţia socială.
*
De 40 mld. dolari şi un curs de revenire leu/dolar de 35.000 lei.
46
Această sumă nu a avut în vedere cheltuielile social-culturale finanţate prin intermediul veniturilor
proprii sau din mijloace extrabugetare ale bugetelor locale din lipsa de date, dar cuprind cheltuieli fi-
nanţate prin bugetele locale a căror sursă de finanţare o formează sumele defalcate din taxa pe
valoare adăugată în sumă de 32.261 mld. lei.
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 179
Cheltuielile de acest gen sunt destinate ridicării calităţii vieţii fiecărui individ
din cadrul societăţii şi reflectă preocuparea statului pentru satisfacerea unor
necesităţi naţionale referitoare la educaţie, la ocrotirea sănătăţii, la cultura şi
securitatea vieţii sociale în general.
Pe plan mondial se observă o tendinţă de creştere a acestor cheltuieli, în mod
diferit însă de la o ţară la alta, în funcţie de abundenţa sau de penuria de resurse
publice a acelei ţări, de tradiţie, precum şi de programul social al partidelor aflate la
putere şi chiar de modul de organizare a sistemului de asistenţă socială a ţării
respective (bazat mai mult pe asistenţă publică sau pe cea privată).
Potrivit clasificaţiei bugetare din România, din punct de vedere funcţional,
aceste cheltuieli se clasifică astfel:
1. Cheltuieli pentru învăţământ.
2. Cheltuieli pentru cultură, religie şi acţiuni privind activitatea sportivă şi
de tineret.
3. Cheltuieli pentru sănătate.
4. Cheltuieli pentru asistenţa socială, alocaţii, pensii, ajutoare şi indemnizaţii.
În România, cheltuielile pentru acţiunile social-culturale sunt finanţate atât prin
intermediul fondurilor bugetare, al celor cu destinaţie specială, al veniturilor extrabu-
getare, precum şi prin intermediul creditelor externe rambursabile şi nerambursabile.
De altfel, cheltuielile social-culturale pe total şi în structura pe anul bugetar
2002 şi prognozat pe anul 2003 pe surse de finanţare pot fi vizualizate prin
tabelul 11.1. şi tabelul 11.2.
Tabelul nr. 11.1. Cheltuielile social-culturale, pe total,
în structură şi pe surse de finanţare
Anul bugetar 2002
- mld. lei –
Din Fonduri
Prin Din Din
venituri externe
Denumirea cheltuielilor Bugetul fonduri credite TOTAL
extra- neram-
Statului speciale externe
bugetare bursabile
Învăţământ 40.988,5 * - 1.853,8 5.364,1 498,0 48.704,4
Sănătate 10.134,4 48.596,4 2.891,2 215,2 - 61.837,2
Cultură, religie şi activitate 5.356,8 - 38,8 292,0 69,1 5756,7
sportivă
Asistenţă socială, alocaţii, 31.528,0 - 209,4 0,4 754,2 32.492,0
pensii, ajutoare şi indemniza-
ţii
TOTAL 88.007,7 48.596,4 4.993,2 5.871,7 1.321,3 148.790,3
Total cheltuieli publice cu ex- 235.863,6* 58.661,3 29.021,6 13.254,9 13.492,6 350.294,0
cepţia bugetelor locale
Ponderea cheltuielilor social- 37,2 82,8 17,2 44,2 9,8 42,4
culturale în total (%)
* În cheltuielile pentru învăţământ şi în total sunt cuprinse şi 28.217 mld. lei cheltuieli pentru
învăţământul preuniversitar de stat finanţate din sume defalcate din TVA prin bugetele locale.
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 180
Din cele de mai sus rezultă că atât pe exerciţiul bugetar 2002, cât şi pe cel
prognozat pe anul 2003, cheltuielile social-culturale reprezintă 42,3% din totalul
cheltuielilor publice, iar cele evidenţiate prin bugetul de stat 37,2% pe anul 2002
şi 36,9% pe anul 2003. Fonduri publice însemnate, cu aceeaşi destinaţie, se
asigură şi prin bugetele locale şi prin mijloacele extrabugetare ale instituţiilor
publice locale. De exemplu, numai sumele defalcate din taxa pe valoare adău-
gată (venit al bugetului de stat cedat în parte bugetelor locale) pentru finanţarea
învăţământului preuniversitar de stat însumează, pe anul 2002, 28.217,0 mld lei
şi 34.350,0 mld lei pe anul 2003, mai mult decât dublul sumei alocate prin
bugetul de stat. La aceste sume trebuie adăugate fondurile alocate prin bugetele
locale din veniturile lor proprii, sumele defalcate din impozitul pe venit, precum şi
mijloacele extrabugetare.
Fonduri însemnate pentru finanţarea unor cheltuieli de această natură mai
sunt asigurate şi prin intermediul finanţelor private, prin sponsorizări, donaţii, prin
unele venituri ale instituţiilor publice, precum şi din fondurile private ale populaţiei
(pentru pregătire profesională, ocrotirea sănătăţii, protecţia muncii etc.).
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 181
47
Iulian Văcărel şi colaboratorii – „Finanţele publice“ , Editura Didactică, Bucureşti 1999, pag. 216
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 183
dusul intern brut (între 5-13%); din păcate, această tendinţă se manifestă în mai
mică măsură în ţările subdezvoltate sau în curs de dezvoltare, unde ponderea
cheltuielilor pentru sănătate în produsul intern brut este de numai aproximativ
1%.
Modul de asigurare şi finanţare a fondurilor pentru sănătatea publică diferă
de la o ţară la alta, ca, de exemplu: în Germania fondurile necesare sunt asigu-
rate din contribuţiile obligatorii ale angajaţilor şi angajatorilor, în proporţii egale
(6,75% din salariul brut), prin sistemul asigurărilor de sănătate publice, iar în
Franţa angajatorii suportă 12,8% din baza de calcul salarial, iar angajaţii numai
0,75%, pentru constituirea fondurilor publice de sănătate. În Statele Unite ale
Americii, marea majoritate a fondurilor pentru susţinerea sănătăţii publice se
asigură prin intermediul asigurărilor private de sănătate, şi numai pentru persoa-
nele în vârstă de peste 65 de ani şi cu venituri sub pragul sărăciei se acordă
gratuităţi, prin intermediul anumitor programe sociale de sănătate ale statului. În
Anglia, precum şi în alte ţări – până nu demult şi în România – fondurile pentru
finanţarea ocrotirii sănătăţii erau asigurate în proporţie covârşitoare pe seama
fondurilor publice, prin intermediul bugetului de stat şi al bugetelor locale.
În general, în lume, sursele de finanţare a acţiunilor de ocrotire a sănătăţii
publice sunt asigurate prin:
- fonduri bugetare (fonduri publice);
- cotizaţii obligatorii, atât ale angajatorilor, cât şi ale angajaţilor, care
îmbracă forma obligaţiilor fiscale constituite prin intermediul bugetelor fondurilor
speciale de sine-stătătoare;
- cotizaţii facultative, la aprecierea asiguraţilor, prin asigurările private de
sănătate;
- resursele populaţiei;
- ajutoare interne sau externe din donaţii, sponsorizări sau acţiuni de
mecenat.
În ţara noastră, finanţarea cheltuielilor pentru ocrotirea sănătăţii publice
sunt asigurate din 1998 atât din fonduri bugetare, cât şi din contribuţiile agenţilor
economici şi ale salariaţilor, aproape în egală măsură (7% din fondul de salarii
brute, datorat de angajatori, şi 6,5% de angajaţi). Astfel, prin bugetul de stat pe
anul 2002, se asigură suma de 10.134,4 mld. lei, ceea ce reprezintă doar 4,3%
din totalul cheltuielilor bugetului de stat, iar din fondurile constituite prin interme-
diul bugetului fondurilor speciale de sănătate încă 48.596,4 mld. lei, respectiv
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 186
13,4% din resursele publice totale pe acest an; prin bugetele locale se asigura o
sumă mai mică, mai ales pentru cheltuielile creşelor, pentru drepturile donatorilor
de sânge etc.
În acest context, acţiunile de sănătate au beneficiat pe exerciţiul financiar
2002 de 61.837,2 mld. lei, fără a lua în considerare şi fondurile alocate prin
bugetele locale, cifră ce reprezenta 17,7% din totalul fondurilor publice centrale,
în comparaţie, spre exemplu, cu 20,0% în Norvegia (1995), 18,8% în Elveţia
(1995) sau 18,3% în SUA (1995)48. Nici pe exerciţiul financiar 2003, din prevederi
nu rezultă o îmbunătăţire a situaţiei; dimpotrivă, ponderea acestei categorii de
cheltuieli în totalul cheltuielilor publice scade cu 0,1%, faţă de anul 2002, chiar
dacă în sume absolute ele cresc.
Din fondurile bugetului de stat pe anul 2003 se alocă suma de 12.428,4 mld.
lei, pentru a fi finanţate cheltuielile cu întreţinerea şi funcţionarea spitalelor, a
sanatoriilor de recuperare şi balneare, a creşelor, a centrelor de transfuzii sangvine,
a centrelor de sănătate, a serviciilor publice descentralizate ale Ministerului Sănătăţii
şi Familiei, cheltuielile cu rambursarea de credite externe şi alte transferuri pentru
aparatură medicală de mare performanţă etc. Din contribuţiile constituite prin
bugetul fondului de asigurări sociale de sănătate, în suma de 56.341,9 mld. lei pe
anul 2003, o mare parte, respectiv 94%, este destinată cheltuielilor pentru
serviciile medicale efectuate de medicii de familie pentru medicamente şi pentru
serviciile sanitare ale spitalelor şi clinicilor.
În structură, din punct de vedere economic, ca şi în cazul cheltuielilor
pentru învăţământ, acestea sunt clasificate în: cheltuieli de personal, cheltuieli
materiale şi servicii, subvenţii, transferuri, cheltuieli de capital şi rambursări de
credite, plăţi de dobânzi şi comisioane la credite. Pe exerciţiul bugetar 2003,
ponderea cea mai mare în totalul cheltuielilor bugetare pentru sănătate publică o
deţin, din păcate, cheltuielile pentru rambursări de credite, plăţi de dobânzi şi co-
misioane, respectiv 49,1%, ceea ce este extrem de mult.
De asemenea, trebuie remarcat şi faptul că, din cheltuielile bugetului de
stat pentru ocrotirea sănătăţii pe anul 2003, doar 11,3%, faţă de 12,44% în 2002,
sunt destinate cheltuielilor de capital, iar din fondurile speciale de sănătate numai
0,8%, faţă de 1% în 2002, capătă această destinaţie, cu toate că starea precară
a tehnicii medicale de înaltă performanţă din unităţile spitaliceşti ar impune poate
mai mult.
48
Iulian Văcărel şi colaboratorii – „Finanţe Publice“, Editura Didactică şi Pedagogică, Bucureşti,
1999, pag. 234
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 187
lei pentru cultură şi culte, 480,8 mld. lei pentru personalul neclerical şi 113,8 mld.
lei pentru instituţiile de cultură preluate de autorităţile locale, ceea ce înseamnă
19,6% din totalul cheltuielilor pentru cultură şi religie. Acelaşi fenomen s-a
reflectat şi în prevederile bugetului de stat pe 2003, unde ponderea acestora
reprezintă 22,8% din totalul cheltuielilor pentru cultură, religie, sport şi tineret.
La finanţarea unor activităţi de acest gen, fonduri importante se constituie şi
din acţiunile de sponsorizări sau de mecenat. Din fondurile provenite de la agenţii
economici sub această formă se pot finanţa activităţi de cultură, respectiv de
artă, monumente istorice, activităţi religioase, acţiuni şi activităţi de învăţământ,
sănătate, asistenţă, servicii sociale şi alte acţiuni umanitare.
Finanţările din partea agenţilor economici pentru acest tip de acţiuni şi
obiective sunt determinate atât din înţelegerea necesităţilor stringente de fonduri
pe care le reclamă aceste domenii importante ale societăţii, cât şi de faptul că
firmele în cauză beneficiază de o largă publicitate, iar statul, prin politicile fiscale
pe care le adoptă în acest domeniu, le acordă acestora multe facilităţi fiscale,
printre care: reducerea bazei impozabile cu 10% pentru contribuţiile la finanţarea
unor activităţi de cultură, artă, sănătate, asistenţă socială şi servicii sociale,
acţiuni umanitare, protecţia mediului, o reducere cu 8% pentru educaţie, dreptu-
rile omului, ştiinţă şi cercetare, monumente istorice şi 5% pentru religie, social şi
cultural. Aproape de aceleaşi avantaje beneficiază şi acţiunile filantropice de
natura mecenatului, cu precizarea că facilităţile cumulate pentru sponsorizări şi
mecenat luate la un loc nu pot depăşi 10% din venitul sau profitul impozabil.
Recapitulând, sursele financiare prin intermediul cărora se finanţează
acţiunile şi obiectivele de cultură, artă, sport şi religie, în România, se pot clasi-
fica astfel:
a) cu finanţare integrală din resurse bugetare, asigurate prin intermediul
bugetului de stat şi al bugetelor locale, situaţie în care instituţiile de cultură, artă,
sport şi religie de interes naţional sunt finanţate prin bugetul de stat, iar cele de
interes local prin bugetele locale. În această situaţie, veniturile întâmplătoare pe
care le realizează instituţiile în cauză sunt obligate să le verse integral bugetului
prin care sunt finanţate.
b) cu finanţare din venituri proprii (taxe), constituite sub forma mij-
loacelor extrabugetare şi prin completare (până la acoperirea necesarului) cu
alocaţii bugetare de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, în funcţie de
subordonarea acelei instituţii publice, situaţie în care veniturile proprii nefolosite
până la sfârşitul anului se reportează pentru anul următor.
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 189
asistenţa socială. Cheltuielile publice ale statului, în acest domeniu, vizează deci
un număr însemnat de acţiuni şi obiective care au în vedere, aşa cum s-a mai
arătat, în special persoanele şi familiile defavorizate din punct de vedere al stării
de sănătate, al situaţiei materiale, al vârstei, al serviciilor pe care le prestează
către stat (serviciul militar), sprijinul acordat familiilor pentru creşterea copiilor
până la 2 ani etc.
Prin bugetul de stat pe anul bugetar 2002 s-au alocat fonduri cu această
destinaţie pentru asistenţă socială, alocaţii, pensii, ajutoare şi alte indemnizaţii, în
sumă totală de 31.528,0 mld. lei, completate cu fonduri din credite externe,
venituri extrabugetare şi fonduri nerambursabile, care în total se ridică la 32.492
mld. lei, respectiv 9,3% din totalul cheltuielilor publice pentru acest an. Pe exer-
ciţiul bugetar aprobat pentru anul 2003, ponderea acestor cheltuieli în totalul
cheltuielilor publice se menţine aproximativ la acelaşi nivel, respectiv 9,6%.
O formă specială de asistenţă destinată persoanelor şi familiilor cu venituri
mici, este şi ajutorul social acordat de stat în baza Legii 416/2001, din sume
defalcate din impozitul pe venit (bugetul de stat) prin intermediul bugetelor locale,
pentru încălzirea locuinţei sau pentru susţinerea protecţiei copilului. La nivelul anului
2002, aceste sume se ridicau la 3.244,8 mld. lei sau 10% din totalul cheltuielilor de
asistenţă socială pe acest an, iar pe exerciţiul bugetar 2003, la 6.097 mld. lei sau
15,1% din totalul prevederilor cheltuielilor de asistenţă socială pe acelaşi an.
49
Theodor Stolojan, Raluca Tatarcan „Integrare şi politică fiscală europeană“, Editura Infomarket,
Braşov, 2002, pag. 251
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 192
50
Theodor Stolojan, Raluca Tatarcan – „Integrare şi politică fiscală europeană“, Editura Infomarket,
Braşov, 2002, pag. 121, 131, 145
*
1 euro = 35.000 lei
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 198
comparativ cu Franţa, care avea, pe anul 1999, numai din fondurile Uniunii Euro-
pene, şi printr-un singur program agricol (FEOGA-SG), de cca. 18 ori mai mult;
Grecia şi Portugalia, având împreună o populaţie apropiată de cea a României
(20,6 mil. locuitori), pe acelaşi program şi pe aceiaşi ani, au beneficiat din
fondurile Uniunii Europene, în medie pe an, de 6,5 mld. euro. Comentariile sunt,
în opinia noastră, de prisos.
O altă acţiune economică importantă finanţată din fondurile publice ale
statului o reprezintă transporturile şi comunicaţiile, care în anul bugetar 2002
au beneficiat de 38.743,2 mld. lei sau 11,1% din totalul cheltuielilor publice, cu o
creştere pe exerciţiul bugetar 2003 de 32,5%. Aceste fonduri sunt îndreptate cu
predilecţie către susţinerea transportului feroviar public de călători, către aviaţie,
navigaţie şi metrou, precum şi către participarea la finanţarea investiţiilor regiilor
autonome şi ale societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat.
Alte destinaţii ale acestor fonduri sunt: construirea de drumuri şi poduri,
ameliorarea transportului în comun şi a comunicaţiilor, precum şi sprijinirea
autorităţilor locale în privinţa finanţării aeroporturilor de interes local.
Cheltuieli publice adiacente acţiunilor economice finanţate de la buget sunt
şi cele privind finanţarea cercetării ştiinţifice; prin intermediul lor se finanţează
obiective care ţin de cercetarea fundamentală, aplicativă sau experimentală, de
cercetare-dezvoltare, de stimularea inovării şi de alte acţiuni privind cercetarea
ştiinţifică.
De la bugetul de stat, din veniturile proprii şi din surse externe neram-
bursabile, acţiunea de cercetare ştiinţifică beneficiază în anul bugetar 2003 de
fonduri care însumează 3.773,4 mld. lei, puţin mai mult (265 miliarde lei) decât
pe exerciţiul financiar precedent, dar sub 1% din totalul cheltuielilor publice.
Aceste cheltuieli pot influenţa puternic creşterea în domeniul economic,
deoarece cercetarea fundamentală asigură elementele de bază pentru cerce-
tarea ştiinţifică aplicativă şi cea de dezvoltare, acestea din urmă răspunzând în
mod direct necesităţilor activităţilor productive, creşterii eficienţei tehnice, a celei
tehnologice şi a profitului.
Prin bugetul de stat, din surse externe nerambursabile şi din venituri
extrabugetare, statul alocă an de an fonduri şi pentru protecţia mediului
înconjurător. Alocarea de fonduri mai însemnate în acest domeniu s-ar
repercuta pozitiv în starea de sănătate a populaţiei cu efecte favorabile pe
termen mediu şi lung asupra reducerii fondurilor pe care statul ar trebui să le
aloce acestor acţiuni. La susţinerea unor asemenea cheltuieli participă (în multe
situaţii obligatoriu) şi agenţii economici care prin activitatea lor viciază într-un fel
anume mediul înconjurător.
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 199
– mld. lei –
Fonduri
Din Din
Bugetul de Credite externe
2003 venituri fonduri TOTAL
stat externe neram-
proprii speciale
bursabile
Industrie 15.260,4 739,1 - 9,9 16.009,4
Agricultură şi silvicultură 14.099,1 485,6 379,1 11.015,9 25.979,7
Transport şi comunicaţii 30.307,6 12.658,7 - 8.369,1 51.335,4
Alte activităţi economice 13.828,8 1.863,6 351,6 3.501,4 19.545,4
Cercetare ştiinţifică 3.442,3 - 79,0 252,1 3.773,4
TOTAL 76.938,2 15.747,0 809,7 23.148,4 116.643,3
Total cheltuieli publice 291.045,1 35.475,5 8.013,4 27.837,4 56.341,9 418.713,5
2003
Ponderea cheltuielilor 26,5 44,3 10,1 83,1 27,9
(%) pentru acţiunile
economice în total
cheltuieli publice
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 200
51
Theodor Stolojan, Raluca Tatarcan – „Integrare şi politică fiscală europeană“, Editura Infomarket,
Braşov, 2002, pag. 131, 142
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 201
52
Datele privind cifrele cheltuielilor publice pe anii 2002 şi 2003 au fost preluate de Ordonanţele de
Urgenţă cu privire la rectificarea bugetului de stat pe 2002 nr. 144 publicată în Monitorul Oficial al
României nr. 811/07.11.2002, şi nr. 145 publicată în Monitorul Oficial al României nr. 810/
07.11.2002 şi Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 631, publicată în Monitorul Oficial al
României nr. 863/29.11.2002, Legea bugetului asigurărilor sociale de stat pe anul 2003, nr. 632
publicată în Monitorul Oficial al României nr. 871/03.12.2002. Celelalte date privind anii precedenţi
au fost, de asemenea, preluate din conturile de execuţie ale bugetelor pe anii respectivi.
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 203
B) Fondul SAPARD
Fondul SAPARD a devenit funcţional în anul 2002 şi are în vedere
restructurarea agriculturii, dezvoltarea zonelor rurale şi implementarea cadrului
legal comunitar cu privire la politica agricolă comunitară.
Din cele 15 măsuri prin intermediul cărora „programul“ doreşte să-şi rea-
lizeze obiectivele enunţate mai sus, România a optat pentru fonduri mai
însemnate în următoarele sectoare: dezvoltări rurale, păduri, structuri pentru
calitate, centre veterinare şi protecţia consumatorului.
Din programul fondului SAPARD, care se ridică în perioada anilor 2000-
2006 la 3630 milioane euro, România urmează să beneficieze de 1051 milioane
euro, respectiv cca. 30% din total; aceste sume vor fi direcţionate în principal
către: infrastructură rurală (299 milioane euro), procesare în marketing, produse
agricole şi piscicole (175 mil. euro), investiţii în exploatării agricole (156 mil.
euro), păduri – împăduriri, investiţii (108 mil. euro), activităţi pentru asigurarea de
venituri alternative (103 mil. euro), asistenţă tehnică etc.
Fondurile SAPARD se gestionează de către fiecare ţară candidată, pe baza
programului propriu în domeniul agriculturii şi dezvoltării rurale.
Criteriile cele mai importante, folosite de către Uniunea Europeană pentru
acordarea fondurilor SAPARD, sunt: populaţia ocupată în ferme agricole,
suprafaţa agricolă, produsul intern brut pe locuitor (calculat la paritatea puterii de
cumpărare), situaţia specifică teritoriului etc. Fiecare indicator beneficiază însă
de un număr diferit de puncte, în funcţie de care se ia decizia de alocare.
De asemenea, în cadrul programului funcţionează principiul potrivit căruia,
din fondurile SAPARD, pot fi finanţate până la 75% din cheltuielile publice
exigibile pentru un proiect, iar în cazul în care acel proiect (după realizare)
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 205
C) Fondul ISPA
„Instrumentul structural pentru pre-aderare“
Fondul ISPA are în program pe perioada anilor 2000-2006 suma de 7,5
mld. euro şi poate fi alocată pentru studii preliminare şi măsuri de informare,
proiecte şi publicitate a proiectelor în domeniul transporturilor şi a mediului.
Ca şi în cazul fondurilor SAPARD, principiul de bază este cel al co-
finanţării, potrivit căruia fondurile ISPA pot participa la finanţarea unui proiect în
proporţie de cel mult 75% din cheltuielile publice destinate proiectului.
Aşa cum s-a precizat la începutul acestui subcapitol, ţările candidate în
Uniunea Europeană pot beneficia din partea Uniunii şi de alte programe şi acţiuni
în domeniul educaţiei (programul Tempus, Socrates etc.), al mediului (Life), al
energiei etc.
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 206
Capitolul 12
54
Dicţionarul explicativ al limbii române, Bucureşti, 1998, pag. 116
55
Dicţionarul enciclopedic român, Editura Politică, Bucureşti, 1962, Vol. I, pag. 442
56
Prof. Raymond Muzellac, Professeur a L’Universite de Remes Finances Publiques Notion
essentielles, Edit. Sirey, ediţia nr. 7, pag. 515
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 207
57
Legea finanţelor publice nr. 10/29.01.1991, art. 1
58
Legea finanţelor publice nr. 72/1996, art. 1, alin. 4, publicată în Monitorul Oficial al României
nr. 152/17.07.1996
59
Legea finanţelor publice locale nr. 189/1998, art. 6, alin. 1, publicată în Monitorul Oficial al
României nr. 404/22.10.1998
60
Legea finanţelor publice nr. 500, art. 2, pct. 7 publicată în Monitorul Oficial al României
nr. 597/13. 08.2002
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 209
61
Legea finanţelor publice nr. 500, art. 2, pct. 7 publicată în Monitorul Oficial al României
nr. 597/13. 08.2002
62
O.U.G. nr. 115 din 19 septembrie 2002, pentru ratificarea amendamentelor la Aranjamentul
stand-by dintre România şi F.M.I. convenit prin Scrisoarea părţii române din 17.10.2001 şi decizia
Consiliului Director Executiv al F.M.I. din 31.10.2001, precum şi pentru ratificarea Memorandumului
Suplimentar al Politicii economice şi financiare şi a Memorandumului tehnic de înţelegere pct. III
convenit prin Scrisoarea părţii române din 12. 08.2002 şi Decizia Consiliului Director Executiv al
F.M.I. din 28.08.2002 publicată în Monitorul Oficial al României nr. 729/7.10.2002.
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 210
63
O.U.G. nr. 115 din 19 septembrie 2002, pentru ratificarea amendamentelor la Aranjamentul
stand-by dintre România şi F.M.I. convenit prin Scrisoarea părţii române din 17.10.2001 şi decizia
Consiliului Director Executiv al F.M.I. din 31.10.2001, precum şi pentru ratificarea Memorandumului
Suplimentar al Politicii economice şi financiare şi a Memorandumului tehnic de înţelegere pct. III
convenit prin Scrisoarea părţii române din 12. 08.2002 şi Decizia Consiliului Director Executiv al
F.M.I. din 28.08.2002 publicată în Monitorul Oficial al României nr. 729/7.10.2002.
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 211
64
Legea finanţelor publice nr. 500/2002 publicată în Monitorul Oficial al României
nr. 597/13.08.2002 secţiunea I.
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 213
65
Legea finanţelor publice nr. 500/11.07.2002, art. 8, alin. 1, publicată în Monitorul Oficial al
României nr. 597/13.08.2002
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 214
Fonduri de rezervă
Cheltuieli cu destinaţie specială
Excedent/Deficit
b) După clasificaţia economică pe acelaşi an, cheltuielile prezentate mai
sus se clasifică apoi după natura lor economică, în felul următor:
A. Cheltuieli curente
I. Cheltuieli de personal
II. Cheltuieli materiale şi servicii
III. Subvenţii
IV. Prime
V. Transferuri
VI. Dobânzi
B. Cheltuieli de capital
VII. Cheltuieli de capital
C. Operaţiuni financiare
VIII. Împrumuturi acordate
IX. Rambursări de credite, plăţi de dobânzi şi comisioane la credite
D. Rezerve
XI. Rezerve/excedent/deficit.
În continuare, în cadrul clasificaţiei bugetare, cheltuielile se grupează pe
subdomenii sau subacţiuni.
Spre exemplu, clasificarea funcţională a cheltuielilor social-culturale le
împarte pe acestea în:
Capitolul 57.00 – cheltuieli pentru învăţământ
Capitolul 58.00 – cheltuieli pentru sănătate
Capitolul 59.00 – cheltuieli pentru cultură, religie şi activităţi privind
activitatea sportivă şi de tineret.
Capitolul 60.00 – Asistenţă socială, alocaţii, pensii, ajutoare şi indemnizaţii.
Iar mai departe, capitolele se subîmpart şi ele în subcapitole.
Spre exemplu: capitolul 57.00 „Cheltuieli pentru învăţământ“ se clasifică la
rândul său în 18 subcapitole (administraţia centrală, învăţământul preşcolar,
învăţământul preuniversitar şi gimnazial, învăţământul liceal, învăţământul supe-
rior etc.).
În acelaşi timp, cheltuielile clasificate după criteriul economic, potrivit celor
menţionate la litera „b“ A I-IV, B VII, se clasifică pe articole şi alineate.
Spre exemplu, Titlul A.I Cheltuielile de personal în:
Art. 10 Cheltuieli salariale
Art. 11 Contribuţii pentru asigurările sociale de stat
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 219
Capitolul 13
66
Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 631, art. 23, alin. 2 şi 3, publicată în Monitorul Oficial al
României nr. 863/29.11.2002
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 233
De asemenea, aşa cum s-a mai arătat, întrucât pot exista influenţe bazate
mai ales pe criterii politice (în repartizarea pe bugete ale unităţilor administrativ-
teritoriale a sumelor provenite din cotele defalcate – 17% şi 9% –, precum şi a
sumelor defalcate din impozitul pe venit), autorităţile statului au încercat să
limiteze aceste influenţe, stabilind ca 50% din aceste mijloace de echilibrare să
fie repartizate pe unităţi administrativ-teritoriale, pe baza următoarei formule:
(VPj + Ij):Pj Pu
×
(VPu + Iu):Pu Pj
SDu = × SDj,
n
ª (VPj + Ij):Pj º
¦ « × Pu »
¬ (VPU + Iu):Pu Pj
n =1 « »¼
în care,
SDu = Sume defalcate din impozitul pe venit pe unitate administrativ-
teritorială;
SDj = Suma defalcată din impozitul pe venit, repartizată pe total judeţ,
potrivit acestui criteriu;
VPj = Venituri proprii la nivelul judeţului;
Ij = Impozitul pe venit cuvenit, potrivit legii, la nivelul judeţului;
Pj = Populaţia judeţului;
VPu = Veniturile proprii ale unităţilor administrativ-teritoriale;
Iu = Impozitul pe venit cuvenit, potrivit legii, la nivelul unităţii administrativ-
teritoriale;
Pu = Populaţia unităţii administrativ-teritoriale
Astfel, prin bugetele proprii ale judeţelor sunt finanţate cheltuieli specifice
sarcinilor şi atribuţiilor acestor organe, ca de exemplu: cheltuieli pentru
autorităţile executive, învăţământul special, primar şi gimnazial, unele cheltuieli
pentru sănătate, cultură, religie şi acţiuni privind activitatea sportivă şi de tineret,
asistenţa socială, alocaţiile, pensiile, ajutoarele şi indemnizaţiile, serviciile
publice, dezvoltarea publică şi locuinţe, agricultura şi silvicultura, transporturile şi
comunicaţiile, alte acţiuni economice, dobânzile aferente datoriei publice, dacă
este cazul, şi alte cheltuieli, cum sunt rambursările de împrumuturi sau
cheltuielile cu destinaţie specială etc.
Prin bugetele comunelor, oraşelor, municipiilor, sectoarelor Municipiului
Bucureşti şi cel al Municipiului Bucureşti sunt finanţate cheltuieli specifice unităţilor
administrativ-teritoriale, ca de exemplu: cheltuieli pentru întreţinerea şi repararea
străzilor, iluminatul public, salubritate, întreţinerea de zone verzi, parcuri, locuinţe,
alimentări cu apă, staţii de epurare pentru ape uzate, colectoare, staţii de pompare,
reţele centrale şi puncte termice, canalizare, introducerea de gaze naturale în
localităţi, electrificări rurale şi alte acţiuni privind serviciile de dezvoltare publică şi
locuinţe. De asemenea, prin bugetele acestor unităţi sunt finanţate activităţi şi
cheltuieli apropiate ca denumire cu cele finanţate prin bugetele proprii ale judeţelor,
ele vizând însă unităţi şi acţiuni din cadrul acestor localităţi, ca de exemplu:
învăţământul preuniversitar; sănătatea (creşe, drepturile donatorilor onorifici de
sânge etc); cultură, religie şi acţiuni privind activitatea sportivă şi de tineret;
asistenţă socială; agricultură şi silvicultură; transporturi şi comunicaţii; cheltuieli
privind datoria publică locală, dacă este cazul, precum şi cheltuielile cu destinaţie
specială.
Categoriile de acţiuni şi cheltuieli care se finanţează prin bugetele proprii
ale judeţelor, pe de-o parte, şi bugetele unităţilor administrativ-teritoriale
(comune, oraşe, municipii şi Municipiul Bucureşti), pe de altă parte, se pot
vizualiza în anexele 5 şi 6 la prezenta lucrare.
La baza elaborării, aprobării şi execuţiei bugetelor locale stau, în general,
aceleaşi principii şi reguli care funcţionează şi în cazul bugetului de stat, cu unele
excepţii precizate de legea specială care le reglementează67. Aceste excepţii se
referă la autonomia locală (între comune, oraşe, municipii şi consiliul judeţean
nu există relaţii de subordonare), la principiul echilibrului şi cel al realităţii.
67
Legea finanţelor publice locale nr. 189 cu modificările şi completările ulterioare, art. 4, publicată
în Monitorul Oficial al României nr. 404/22.10.1998
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 237
veniturilor), iar cel al asigurărilor pentru şomaj, cu un excedent de 2.186 mld. lei
(11,1% faţă de totalul veniturilor).
Veniturile bugetului asigurărilor sociale de stat sunt structurate pe şase
resurse principale, din care patru sunt venituri de natură fiscală şi două de
natură nefiscală.
a) În cadrul veniturilor fiscale distingem patru resurse, toate sub forma
contribuţiilor obligatorii, respectiv:
- contribuţii pentru asigurări sociale datorate de angajatori în cote de
24,5%, 29,5% sau 34,5%, aplicate asupra fondului brut de salarii, în
funcţie de condiţiile de muncă. În bugetul anului 2003, ele deţin o
pondere de 63,3% din totalul veniturilor acestui buget;
- contribuţii pentru asigurări sociale de stat, datorate de salariaţi şi alte
persoane asimilate, în cotă de 9,5%, aplicată asupra salariilor brute,
indiferent de condiţiile de muncă;
- contribuţii pentru asigurări sociale datorate de alte persoane asigurate,
având o pondere de 2,0% în totalul veniturilor bugetului pe anul 2003;
- contribuţii pentru asigurări sociale datorate de persoanele aflate în
şomaj, cu o pondere de 1,9% în totalul veniturilor; aceste sume se
datorează bugetului asigurărilor pentru şomaj, virându-se sub forma
unui „transfer consolidat“. Posturile în cauză, din cele două bugete,
trebuie să intre în procesul de consolidare, când se elaborează bugetul
general.
b) Veniturile nefiscale sunt formate din două surse: contribuţia pentru
biletele de tratament şi odihnă, cu o pondere de 0,4% în totalul veniturilor, şi
„încasări din alte surse“, cu o pondere de 7,3%, în totalul veniturilor acestui
buget, pe anul 2003.
Structura veniturilor bugetului asigurărilor pentru şomaj este, de
asemenea, simplă, cuprinzând un număr restrâns de surse de venituri, respectiv:
a) În cadrul veniturilor fiscale
- contribuţii ale angajatorilor, în cotă de 4,5% aplicată asupra salariilor de
încadrare, cu o pondere în veniturile bugetului pe anul 2003 de 67,1%;
- contribuţii ale angajaţilor, în cotă de 1% calculată asupra aceluiaşi
indicator, cu o pondere de 15,5% în veniturile bugetului pe anul 2003;
- contribuţii datorate de persoanele care încheie contracte de asigurări
de şomaj, în cotă de 4,5% aplicată asupra câştigurilor declarate.
b) Veniturile nefiscale deţin, în bugetul anului 2003, o pondere de 13%, ele
fiind denumite „încasări din alte surse“.
c) Donaţiile, sponsorizările, încasările din rambursarea împrumuturilor
acordate şi resursele pentru finanţarea plăţilor compensatorii şi a serviciilor de
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 242
*
Toate raportările şi ponderile prezentate se referă la bugetul anului 2003
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 243
68
Hotărârea privind organizarea şi funcţionarea programelor de sănătate în anul 2003
nr. 169/13.02.2003, art. 2, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 117/24.02.2003
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 244
prin alte bănci, dacă este mai bine să se asigure o independenţă mai mare Casei
Naţionale a Asigurărilor de Sănătate, care gestionează „Fondul” etc. Cert este
însă faptul că aceste surse financiare, făcând parte din fondurile publice într-un
cuantum însemnat (17,1% din totalul fondurilor publice derulate prin bugetul de
stat), nu pot fi administrate decât după regulile şi principiile gestionării banului
public, cum de altfel se procedează în majoritatea ţărilor lumii.
Bugetele din mijloacele extrabugetare sunt constituite atât la nivelul
instituţiilor publice centrale (ministere, departamente etc.), cât şi la nivelul
instituţiilor publice locale.
Aşa cum s-a mai precizat pe parcursul acestei lucrări, prin instituţii publice
centrale înţelegem toate instituţiile publice care au calitatea de ordonatori
principali de credite şi sunt finanţate prin bugetul de stat, bugetul asigurărilor
sociale de stat, bugetul asigurărilor pentru şomaj, bugetul fondurilor speciale,
bugetul Trezoreriei Statului, precum şi instituţiile cu finanţări din mijloace
extrabugetare, dar dependente de primele. Trebuie subliniat faptul că, potrivit
sistemului de finanţare din România, majoritatea instituţiilor publice îşi asigură
resursele atât prin bugetele menţionate mai sus (sau numai în unele dintre
acestea), cât şi prin intermediul mijloacelor extrabugetare. Sunt puţine însă
instituţiile publice care sunt finanţate exclusiv prin resurse bugetare sau exclusiv
prin mijloace extrabugetare. Menţionăm, de asemenea, faptul că, atunci când ne
referim la o instituţie publică centrală, avem în vedere şi unităţile subordonate ei
din teritoriu.
Instituţiile publice locale sunt cele care ţin de unităţile administrativ-
teritoriale, de consiliile judeţene, de primării, de Consiliul General al Municipiului
Bucureşti, de consiliile locale ale sectoarelor etc., la care ne-am mai referit la
subcapitolul 1 al acestui capitol.
Mijloacele extrabugetare, formate în special din taxe speciale, taxe de
şcolarizare, taxe pentru diferite prestări de servicii pe care le efectuează
instituţiile publice, inclusiv contravaloarea biletelor de intrare la spectacole,
teatre, filarmonici sau a taxelor pentru intrare la muzee, pentru şedere în cămine,
pentru servire de mese la cantinele studenţeşti etc., acoperă fie numai în parte
cheltuielile acestor instituţii, fie în totalitate.
Taxele sau tarifele în cauză sunt instituite prin acte normative, hotărâri sau
alte reglementări ale organelor administraţiei publice centrale şi locale sau chiar
de către instituţiile publice în cauză (de exemplu, taxele şcolare pentru studenţii
cu plată). În consecinţă, veniturile constituite din aceste taxe şi tarife nu pot
căpăta o altă destinaţie decât cea pentru care au fost constituite şi încasate, deci
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 247
Capitolul 14
Echilibrul bugetar
unde:
P.N.B. = produsul naţional brut
P.I.B. = produsul intern brut
Scadenţa acestor hârtii de valoare poate fi cea tradiţională (3, 6 sau 9 luni)
sau poate fi fixată în aşa fel încât să se asigure „prinderea“ perioadei de intrare a
resurselor fiscale, procedeu des folosit în unele ţări ale OECD (SUA, Canada şi
Japonia).
În Franţa, spre exemplu, Trezoreria pune în circulaţie, pe suport material
sau în cont curent:
- bonuri cu dobândă anuală, a căror dobânzi sunt plătite în funcţie de
durata limitată la 2, 5 sau chiar 7 ani;
- bonuri cu dobândă variabilă, denumite BDV, şi care, contrar bonurilor cu
dobândă fixă, sunt în permanenţă rezervate operaţiunilor tradiţionale ale pieţei
monetare.
Emisiunea bonurilor şi a obligaţiunilor de trezorerie în Franţa a creat un nou
concept mai general, acela de „valori de trezorerie“. Acestea prezintă calităţi
specifice (girul statului) şi o lichiditate superioară tuturor celorlalte titluri de
valoare.
În anumite situaţii, din motive de politică monetară, biletele de trezorerie pot
constitui pentru bănci importante instrumente monetare, pe care le pot utiliza în faţa
Băncii Centrale pentru asigurarea rezervelor de lichiditate. În acest context, fondurile
puse la dispoziţia Trezoreriei vor putea creşte (din vânzarea acestor hârtii de
valoare), fapt ce ar putea constitui un prim pas pentru realizarea unei pieţe monetare
secundare, unde Banca Centrală să intervină pentru reglarea lichidităţilor bancare şi
a dobânzilor pe termen scurt.
Pentru acoperirea deficitelor anilor precedenţi, trecute dealtfel la datoria
publică, majoritatea ţărilor dezvoltate foloseşte titlurile de stat pe termen mediu şi
lung. În Franţa, Oliver Gordon69 introduce chiar noţiunea de „finanţare lungă“, care
recomandă ca „nevoile definitive ale statului să fie acoperite în totalitate sau în cea
mai mare parte prin titluri de stat cu termen cât mai lung posibil, acestea însemnând
obligaţiuni sau bonuri în contul curent“.
În consecinţă, în alegerea instrumentelor de credit trebuie optat pentru acele
variante care să asigure necesităţile de acoperire a deficitului de fonduri, pe de o
parte, şi satisfacerea preferinţelor grupurilor de investitori, pe de altă parte.
În ţările dezvoltate instrumentele cel mai des folosite pentru acoperirea
datoriei publice sunt titlurile de stat sub forma obligaţiunilor. Astfel, Oliver
Gordon70 menţionează că, în Franţa, 70% din emisiunile Trezoreriei se axează
pe patru produse cu dobânda fixă, fără clauze particulare, astfel: obligaţiuni pe 7
ani, 10 ani, 15 ani şi 25 ani. Al cincilea produs sunt obligaţiunile cu scadenţă de
69
Oliver Gordon – „Le Tresor et le financement de l’Etat“. La Documentation francaise, Paris, pag. 105
70
Oliver Gordon – „Le Tresor et le financement de l’Etat“. La Documentation francaise, Paris, pag. 111
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 259
Capitolul 15
71
Dicţionarul enciclopedic român, Editura Politică, Bucureşti, 1964, Vol. II, pag. 20.
72
Legea Datoriei Publice nr. 81, art. 2, publicată în Monitorul Oficial al României
nr. 215/17.05.1999
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 264
Rata variabilă a dobânzii – rata dobânzii unui împrumut sau titlu de stat
purtător de dobândă, care se modifică la anumite intervale de timp, în
conformitate cu un indice, o formulă sau un alt criteriu, după cum este prevăzut
în clauzele contractului de împrumut.
Rata dobânzii – datoria exprimată în procente, plătită pentru capitalul unui
împrumut sau titlu de stat purtător de dobândă.
Fond de risc – un fond extrabugetar, constituit la dispoziţia Ministerului
Finanţelor Publice, din comisioanele primite de la beneficiarii împrumuturilor
contractate direct de stat sau ai împrumuturilor garantate de către stat, după cum
este încheiată negocierea.
Plafon de îndatorare publică – aprobarea dată de către Parlament, în
limita căreia Guvernul, prin Ministerul Finanţelor Publice, poate contracta
împrumuturi interne şi externe (în nume propriu) sau pentru care poate acorda
garanţii. Plafonul datoriei publice interne este determinat de deficitul bugetar, iar
în unele cazuri, de prevederile unor legi special emise în acest sens.
În corelaţie cu plafonul anual de îndatorare publică a unei ţări, trebuie
menţionat faptul că, potrivit criteriilor de convergenţă stabilite de UE pentru ca un
stat să fie admis în zona euro, statul în cauză trebuie să nu aibă un grad de
îndatorare publică mai mare de 60% din P.I.B.
Modul în care este gestionată datoria publică în România prezintă câteva
caracteristici, şi anume:
a) rambursarea ratelor de capital, plata dobânzii la acestea şi a altor costuri
aferente datoriei publice au prioritate faţă de alte obligaţii ale statului;
b) în baza autorizării bugetare permanente, serviciul datoriei publice nu are
nevoie de alte aprobări;
c) singurul contractant şi administrator al datoriei statului este Ministerul
Finanţelor Publice;
d) obligaţia rambursării datoriei publice, a dobânzilor şi a altor cheltuieli
adiacente este necondiţionată şi irevocabilă;
e) dobânzile, comisioanele şi alte cheltuieli determinate de împrumuturile
de stat se suportă din bugetul de stat, în timp ce rambursarea capitalului propriu-
zis are şi alte surse decât bugetul de stat;
f) sunt interzise practici sau acorduri ale participanţilor la piaţa titlurilor de
stat, care ar avea ca efect distorsionarea concurenţei normale pe pieţele
financiare unde se tranzacţionează titlurile de stat. Aceleaşi practici sunt interzise
şi referitor la distorsionarea concurenţei loiale, în ceea ce priveşte tranzacţio-
narea şi a altor valori mobiliare prin intermediul titlurilor de stat;
g) împrumuturile statului de la Banca Naţională a României poartă
denumirea de împrumuturi de fonduri sau împrumuturi de resurse, în cazul
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 266
c. împrumuturi sindicalizate
d. împrumuturi directe de la investitori privaţi
e. împrumuturi de la bănci străine sau de la companii străine
f. alte împrumuturi
În scopul finanţării şi refinanţării obligaţiilor financiare ale statului, Ministerul
Finanţelor Publice, de comun acord cu Banca Naţională a României, în baza unui
calendar previzional (anual, trimestrial, lunar, sau ori de câte ori este cazul), emit
şi lansează titluri de stat.
73
Legea pentru aprobarea Ordonanţei de Urgenţă a Guvernului nr. 29/2002 privind instituirea
unor măsuri pentru diminuarea datoriei publice, publicată în Monitorul Oficial al României
nr. 395/10.06.2002
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 273
Capitolul 16
Trezoreria Statului
74
Legea nr. 33/29.03.1991 – privind activitatea bancară, republicată în Monitorul Oficial al
României nr. 70/03.04.1991
75
Legea nr. 34/29.03.1991 – privind Statutul Băncii Naţionale a României, publicată în Monitorul
Oficial al României nr. 70/03.04.1991, precum şi Legea nr. 101/26.05.1998 – privind Statutul Băncii
Naţionale a României, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 203/01.06.1998
76
Legea nr. 58/05.03.1998 – Legea bancară, care abrogă Legea nr. 33/23.03. 1991 privind
activitatea bancară, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 121/23.03.1998
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 276
un grad mai ridicat de independenţă şi, implicit, condiţiile necesare înfăptuirii, într-
un cadru nou, a politicii monetare, valutare şi de credit a statului. Ea devine astfel
răspunzătoare pentru emisiunea monetară, gestionează rezervele valutare ale
statului şi supraveghează activitatea celorlalte bănci prin pârghiile statutare pe care
le are la îndemână. Cum băncile comerciale au obligaţia de a-şi păstra dis-
ponibilităţile băneşti din garanţii, în lei şi în valută, la Banca Naţională a României,
aceasta poate exercita în condiţii mai bune supravegherea şi controlul asupra
îndeplinirii de către acestea a condiţiilor legale privind constituirea capitalului
social, politica de creditare, comisioanele pentru prestările de servicii specifice etc.
În aceste condiţii, operaţiunile privind execuţia de casă a bugetelor şi
celorlalte resurse financiare ale sectorului public au fost preluate de Banca
Comercială Română, Banca pentru Dezvoltare şi Banca Agricolă.
Banca Comercială Română, precum şi celelalte două bănci, organizate de
acum pe principii comerciale, urmăresc cu preponderenţă desfăşurarea unei
activităţi rentabile, fiind preocupate în special de organizarea şi executarea unor
servicii şi operaţiuni aducătoare de profit (plasamente de resurse disponibile,
operaţiuni de decontare şi de casă etc.) şi mai puţin de a mobiliza corespunzător
fondurile publice, pe seama statului, printr-un control activ şi eficient asupra
activităţii agenţilor economici, privind calculul, evidenţierea şi vărsarea sumelor
cuvenite către componentele bugetului general consolidat.
De asemenea, datorită structurii organizatorice a acestora, care nu prevede
organe proprii de specialitate în domeniul execuţiei bugetului, nu s-a mai
exercitat un control eficient asupra modului în care plăţile de casă efectuate de
instituţiile publice respectau prevederile bugetare aprobate. Deşi Banca Română
de Dezvoltare a mai păstrat anumiţi specialişti o perioadă de timp, în ceea ce
priveşte verificarea realităţii investiţiilor finanţate de la buget şi a renunţat şi ea
curând la această atribuţie avută înainte de anul 1990, privind verificarea plăţilor
de casă în funcţie de realitatea lucrărilor de investiţii executate.
Aşadar, băncile comerciale efectuau numai operaţiuni de încasări şi plăţi în
contul instituţiilor publice centrale şi locale, pe seama bugetelor, fără un control
real, fapt ce a generat multe neajunsuri în legătură cu urmărirea eficientă a
veniturilor sau cu respectarea destinaţiei speciale a creditelor bugetare aprobate.
La acestea se adaugă şi faptul că execuţia bugetelor se desfăşura greoi, cu
mari întârzieri, iar în cele mai multe cazuri unele constatări, privind eventualele
erori, nu mai puteau fi operate. Din această cauză, în timpul derulării execuţiei
bugetare nu se putea acţiona pentru corectarea unor date informative esenţiale,
importante venituri ale statului rămânând neîncasate sau fonduri aprobate
necheltuite, în detrimentul unor acţiuni şi obiective necesare, din punct de vedere
economic sau social.
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 277
77
O.G. României nr. 66/24.08.1994/privind formarea şi utilizarea resurselor derulate prin Trezoreria
Statului, republicată în Monitorul Oficial al României nr. 303/30.12.1995
O.U.G. României nr. 146, privind formarea şi utilizarea resurselor derulate prin Trezoreria Statului,
publicată în Monitorul Oficial al României nr. 824/14.11.2002
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 279
Atribuţiile mai restrânse ale Trezoreriei Statului în România, faţă de cele ale
trezoreriilor altor state, reprezintă tot atâtea posibilităţi reale de multiplicare şi
amplificare a acestora. Dintre aceste posibilităţi, considerăm că ar putea fi reţi-
nute următoarele:
- diversificarea formelor şi tehnicilor pentru lansarea împrumuturilor de stat.
În primul rând, certificatele de trezorerie ar trebui să fie emise la purtător, şi nu
nominative, întrucât în această situaţie ele ar putea face obiectul tranzacţiilor pe
piaţa secundară a valorilor mobiliare, fapt ce ar determina amplificarea şi
accelerarea circulaţiei capitalurilor financiare. De asemenea, este necesar să se
diversifice tehnica de emisiune a bonurilor de tezaur, după sistemul practicat şi în
alte ţări (mecanismul plafonului, al coeficientului de trezorerie, al rezervelor
obligatorii, emisiunea de bonuri în raport cu nivelul resurselor etc.)78;
- diversificarea instrumentelor de intervenţie a statului în economie, prin
intermediul Trezoreriei Statului, de-o manieră care măcar să apropie ţara noastră
de practicile altor state. În acest context, apreciem că bugetul Trezoreriei Statului
ar trebui să fie mai bine structurat şi consolidat.
78
Tatiana Moşteanu – „Bugetul Trezoreriei Publice“, Ed. Didactică şi Pedagogică, Bucureşti, 1997,
pag. 234-235
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 281
financiar, preventiv, asupra tuturor documentelor de plăţi (cu sau fără numerar),
angrenate în procesul de utilizare a resurselor prevăzute prin componentele
bugetului general consolidat;
c) Universalitatea.
În accepţiunea noastră, acest concept se referă la faptul că activitatea de
trezorerie trebuie să se extindă la nivel naţional. În acelaşi sens, referindu-ne la o
universalitate în plan teritorial, trebuie remarcat faptul că această instituţie, prin
organele sale operative, înfăptuieşte execuţia bugetară la nivel judeţean pentru
toate componentele bugetului general consolidat;
d) Unicitatea.
În sensul subiectului abordat, unicitatea obligă ca toate bugetele să se execute
numai prin Trezorerie; instituţiile publice au obligaţia de a-şi păstra disponibilităţile
numai în conturi deschise aici, fiind exclusă posibilitatea de a avea conturi şi la
băncile comerciale, cu excepţia celor în valută, repo79 şi a conturilor prin care se
execută operaţiunea de mandat privind plăţile pentru Trezoreria Statului. Unicitatea
se referă apoi la metodologia de lucru şi la mecanismele implementate, la
documentele care circulă prin trezorerie, la obiectivele de control, la tehnica de
prelucrare a datelor şi de elaborare a situaţiilor de sinteză, toate acestea facilitând
funcţionarea unitară a sistemului informaţional instituit.
e) Operativitatea informaţiei.
Asigurarea operativităţii informaţiilor cu privire la execuţia componentelor
bugetului general consolidat, în plan judeţean, cât şi naţional, se realizează prin
sistemul informaţional propriu, deosebit de important pentru fundamentarea
deciziilor privind derularea execuţiei bugetului de stat, a bugetelor locale, a
bugetului asigurărilor sociale de stat şi a bugetelor fondurilor speciale.
f) Corelaţia totală a veniturilor şi cheltuielilor cu bugetul prin care
instituţia publică este finanţată, denumit în literatura de specialitate din
Germania principiul „completivităţii“80.
Acest principiu impune ca veniturile încasate să fie vărsate în întregime la
bugetul căruia îi aparţin, iar cheltuielile acelei instituţii, de asemenea, să fie
suportate în totalitatea lor din bugetul unde au fost prevăzute, regula generală
fiind aceea că o cheltuială nu poate fi finanţată decât printr-un singur buget.
Aceeaşi regulă obligă ordonatorii de credite să nu efectueze plăţi direct din
79
Operaţiuni repo: „Tranzacţii reversibile în cadrul cărora Ministerul Finanţelor Publice cumpără
titluri de valoare cu risc zero, în lei sau în valută, cu angajamentul partenerului de a răscumpăra
respectivele active la o dată ulterioară şi la un preţ stabilit la data încheierii tranzacţiei.“
80
Yuji Kurokawa, Conferinţa prezentată în luna iunie 1994, la Comisia Naţională de Prognoză, pag. 99
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 282
81
Deşi nu putem vorbi în nume propriu despre o execuţie a bugetului general consolidat, vom folosi
această sintagmă pentru a nu enumera mereu toate bugetele şi fondurile care prin consolidare
formează bugetul general consolidat
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 283
Ministru
*
Ne referim tot timpul la cele două direcţii generale care o reprezintă: Direcţia Generală a
Contabilităţii Publice şi Unitatea de Management a Trezoreriei Statului, care se organizează şi
funcţionează la nivel de direcţie generală.
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 286
Schema nr. 16.2. Sistemul de organizare a unei trezorerii judeţene, pe exemplul judeţului Arad
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 287
82
O.U. nr. 146/2002 privind formarea şi utilizarea resurselor derulate prin Trezoreria Statului, art. 8,
publicată în Monitorul Oficial al României nr. 824/14.11.2002
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 295
Capitolul 17
1. Agenţii economici – în sensul cel mai larg, sunt persoane sau grupuri
de persoane fizice sau juridice care dispun, controlează sau utilizează factorii de
producţie, participând la viaţa economică (sau au funcţii şi comportamente
asemănătoare în cadrul acesteia), în scopul obţinerii de profit şi a maximizării
acestora.
În funcţie de forma de organizare, agenţii economici pot fi:
a) societăţile comerciale, care au ca funcţie principală producerea de
bunuri materiale şi servicii, cu capital privat sau/şi cu participarea statului;
b) regiile autonome (reprezentante ale monopolului de stat) – unităţi
economice care produc sau/şi distribuie servicii publice de o mare importanţă
pentru economia naţională;
c) societăţile financiare, cele de asigurare şi reasigurare şi băncile comer-
ciale care prestează servicii cu caracter special, din punct de vedere financiar
(păstrarea disponibilităţilor, operaţiuni de încasări şi plăţi din/şi în conturile lor,
acordarea de credite bancare);
d) gospodăriile comunale (menajele) – principala lor calitate este de a
consuma bunuri şi servicii în condiţii concurenţiale sau neconcurenţiale, ele
regăsindu-se însă şi în ipostaza de producători de bunuri şi servicii pentru
satisfacerea necesităţilor proprii.
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 297
83
Legea finanţelor publice nr. 500, art. 2 din 11.07.2002 publicată în Monitorul Oficial al României
nr. 597/13.08.2002
Finanţe publice II – Prof. univ. dr. Gabriela ANGHELACHE 299
58. Plăţile de casă – operaţiunile de plăţi către terţe persoane, juridice sau
fizice, sau către salariaţii proprii, prin decontări fără numerar sau în numerar,
operaţiuni efectuate de către instituţiile publice prin conturile lor deschise la
Trezoreria Statului sau prin casieriile proprii (pentru plăţi de salarii, aprovizionări
de bunuri materiale, servicii sau executări de lucrări).
Bibliografie
Văcărel I., Bercea F., Anghelache G., Bistriceanu Gh.D., Bodnar M.,
Stolojan Th., Moşteanu T., (1992), „Finanţe Publice“, Editura Didactică şi
Pedagogică, R.A., Bucureşti.
Văcărel I., Anghelache G., Bistriceanu Gh.D., Moşteanu T., Bercea F.,
Bodnar M., Georgescu F., (1999), „Finanţe Publice“, Ed. a II-a, Editura Didactică
şi Pedagogică, R.A., Bucureşti.