Tratatul constitutional al uniunii europene cauze esec

Pe 18 iulie 2003, proiectul final al tratatului constituțional (oficial Tratat de instituire a unei
Constituții pentru Europa) pentru Uniunea Europeană a fost publicat în Praesidiumul Convenției
pentru Viitorul Europei.
Tratatul care instituie Constituția Europeană (TCE), în mod obișnuit denumit Constituția Europeană,
este un tratat internațional care are ca scop crearea unei Constituții pentru Uniunea Europeană.
Acest Tratat a fost semnat în 2004 de către reprezentanți ai Statelor Membre, dar două dintre
acestea l-au respins ulterior prin referendum. Principalele sale scopuri au fost înlocuirea
suprapunerilor existente în actualele tratate (vezi Tratatele Uniunii Europene) care alcătuiesc
actuala "constituție" a Uniunii, să dea o formulă comprehensivă drepturilor omului pe teritoriul UE, și
să fluentizeze procesul de luare a deciziilor în actuala organizație de 25 de State Membre. TCE a
fost semnat de către reprezentanți ai Statelor Membre pe 29 Octombrie 2004, și a fost supus
procesului de ratificare de către Statele Membre până când, în 2005, votanții francezi (29 Mai) și
olandezi (1 Iunie) l-au respins în cursul referendumurilor. Eșecul înregistrat de constituție în a
câștiga sprijinul popular în aceste două țări a făcut ca și alte țări să amâne sau să oprească
procedura de ratificare, iar actualmente viitorul Constituției este foarte incert. Dacă ar fi fost ratificat,
Tratatul ar fi intrat în vigoare pe 1 Noiembrie 2006. Începând din Mai 2006 Tratatul Constituției
Europene este ratificat în următoarele țări: Austria, Belgia, Cipru, Estonia, Germania, Grecia,
Ungaria, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburg, Malta, Slovacia, Slovenia și Spania.
Obiectivele proiectului de constituție sunt, în principal, cel de a simplifica seriile de Tratate și
Protocoale ce dau în prezent constituția legală a Europei, și cel de a spori funcționarea viitoarei
Uniuni când 10 până la 12 țări din Europa de Est se vor alătura celor 15 state membre pe 1
mai 2004 respectiv 1 ianuarie 2007. Tratatul acorda personalitate juridică UE în dreptul internațional
(fiind subiect de drept internațional), în dreptul comunitar și în dreptul intern al statelor membre.
Instituțiile UE vor fi conform Constituției Europene: Parlamentul European, Consiliul European,
Consiliul, Comisia Europeană și Curtea de Justiție a Uniunii Europene. De asemenea prevede și
izvoarele dreptului comunitar: legea europeană (înlocuiește regulamentul), legea-cadru (înlocuiește
directiva), regulamentul - act non-legislativ edictat pentru aplicarea unor acte sau prevedri specifice
Constituției, decizia, recomandarea și avizul. Tratatul va înlocui Tratatul de la Roma instituind
Comunitatea Europeană, Tratatul de la Maastricht asupra Uniunii Europene și tratatele care le
amendează pe acestea. Tratatul Euroatom rămâne în vigoare. Carta drepturilor fundamentale ale
UE este introdusă în tratat; se deschide astfel posibilitatea aderării UE la CEDO. Noul tratat prevede
posibilitatea dezvoltării apărării europene și introduce o clauză de solidaritate a UE în fața unui atac
extern. Înființează un Parchet European competent în lupta contra fraudelor, dar și împotriva
criminalității grave.

Esecul ca premisa a unui nou inceput

Cum a fost posibila ratarea adoptarii Constitutiei Europene, mai ales ca proiectul
constitutional parea bine cumpanit, intr-o adunare democratica, Conventia
pentru viitorul Europei, creata special pentru redactarea actului care ar fi trebuit
sa dea un nou imbold Europei Unite? Tocmai aici rezida prima cauza datorita
careia proiectul constitutional nu a fost adoptat. Daca s-ar fi prevazut ca proiectul
constitutional european sa intre in vigoare daca un numar majoritar (si nu in
unanimitate) de state membre il ratifica, atunci actuala criza provocata de
respingerea constitutiei de francezi nu ar fi avut loc. Postularea votarii in
unanimitate a Constitutiei Europene s-a dovedit a fi un principiu pagubos iar
ideea federalista a esuat. De ce nu este posibila articularea unui proiect cu
valente federale in Europa? Cauzele sunt legate de slabiciunea miscarii federaliste
din Europa, de conservatorismul statelor membre care au mostenit o structura
inter-guvernamentala si care pare a fi pe placul tuturor, de potentialul
organizational enorm al fiecarui stat de a controla si redistribui resursele proprii si
in loialitatea nationala puternica a cetatenilor pentru tara de origine. De ce au
votat francezii negativ? Datorita confuziei intre directiva Bolkenstain si
prevederile constitutionale datorita opozitiei impotriva Turciei si, in al treilea
rand, datorita fricii cetatenilor francezi de noii veniti din Est care ar distruge
modelul social, model care arata deja destul de gaurit. Insa toate aceste trei
motive nu au nimic de a face cu Constitutia Europeana, un act care facea posibila
functionarea Uniunii Europene cu 25 sau 27 de state in componenta. Ar mai fi de
observat si alt aspect: majoritatea francezilor traiesc cu sentimentul ca pamantul
este plat iar ei se afla exact in mijloc. Se vor trezi vreodata din acest vis? Totusi,
respingerea proiectului constitutional are si consecinte pozitive5. S-a creat un
spatiu al discutiei intre europeni, oamenii vorbesc, dezbat in sfarsit teme ca
identitatea europeana, unde se termina Europa, ce este de facut cu modelul
social etc. Ideea unei Europe pe baze federale, cu acele state care au vointa si
capacitatea de a face acest pas, poate fi o optiune cu viitor.