Ensayo 1.

Gobierno Local, su Fundamento y Propósito

Gobierno Local

Por mucho tiempo, el diseño de las políticas públicas y estrategias de

desarrollo fueron responsabilidad del gobierno central, dejando a los ciudadanos
prácticamente sin capacidad de decidir cuáles serían las acciones necesarias para
mejorar su entorno. Debido a la complejidad y diversidad tanto económica como
social y cultural existente entre las localidades de nuestro país, las políticas públicas
centralizadas no han sido exitosas para mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos, por lo que la participación directa de los gobiernos locales y de la
sociedad se ha convertido en un factor indispensable para lograrlo.

El proceso de descentralización obedece a la necesidad de hacer más

eficientes las políticas públicas y de darle un sentido de pertenencia y cercanía a
las acciones de gobierno.

Los gobiernos municipales no forman parte del gobierno ejecutivo sino que
son gobiernos autónomos, electos de forma directa por el pueblo con objetivo de
impulsar el desarrollo de su territorio. Sus actividades, derechos y obligaciones se
reglamentan en el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, donde se señala que cada municipio será administrado por el
ayuntamiento de elección popular y no habrá ninguna autoridad entre el municipio
y el gobierno del estado.

El municipio tiene tres elementos básicos:

• Población. Es el conjunto de individuos que viven dentro del territorio del

municipio

• Territorio. Es el espacio físico determinado por los límites geográficos.

• Gobierno. Es el ayuntamiento, representado por un presidente municipal,

elegido por el pueblo en forma directa y es renovado cada tres años.

Las principales funciones del gobierno municipal son la administración de

recursos económicos tanto propios (obtenidos de permisos comerciales y de

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construcción, impuesto predial, multas, uso de rastro, etc.) como de participaciones

federales o estatales, para satisfacer las necesidades de sus ciudadanos que se
encuentran dentro de un espacio geográfico delimitado, proporcionando los
servicios públicos necesarios para la vida cotidiana, como son: alumbrado público,
recolección de residuos, seguridad pública, mercados, panteones, servicios de
salud, mantenimiento de parques y jardines, vialidades, entre otros.

Algunos gobiernos municipales efectúan acciones consideradas no

tradicionales de desarrollo en el plano de la promoción del empleo, la lucha contra
la pobreza, la defensa del medio ambiente, la promoción de la cultura, la
modernización de la educación y la salud o la mejora de las condiciones de vida de
jóvenes y ancianos.

El gobierno municipal es el más cercano al ciudadano, en teoría es el que

más conoce sus necesidades, por eso debe haber una buena participación
ciudadana, para que exista buena comunicación con el gobierno. Es donde se
expresan los problemas sociales y donde las comunidades exigen solución a sus
demandas para ser atendidas de manera oportuna y eficiente. Los Gobiernos
Locales se encuentran bajo una gran presión por la gran cantidad de demandas
sociales y la escasez de recursos financieros, ya que de no ser satisfechas dichas
demandas y debido a que nos encontramos en un régimen democrático, o por lo
menos hay alternancia en el poder, la ciudadanía seguramente lo castigará y
cambiará cuando tenga oportunidad de hacerlo.

Los municipios requieren fortalecerse no solamente en los aspectos

financieros y administrativos, sino especialmente, en promover, planear y conducir
su desarrollo, con el fin de responder a las demandas de progreso de las
comunidades y de los ciudadanos organizados, en un ambiente caracterizado por
la escasez de recursos disponibles.

Los gobiernos deben construir un proyecto que oriente sus acciones,

analizando la viabilidad y los impactos de cada problema. El programa de gobierno

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toma en cuenta las acciones, promesas, deseos y propuestas que forman parte
importante del sello de gobierno en relación con la ciudadanía. También deben
prever y construir viabilidad para cada una de las acciones que se definan, más allá
de los periodos de gestión establecidos.

La planeación da soporte a las decisiones de cada día, orienta las decisiones

diarias hacia el objetivo que el gobierno municipal se plantea. Si no se sabe y decide
planear, los municipios terminan improvisando, dando respuestas aisladas a las
urgencias y a las demandas más apremiantes. El ejercicio de gobierno se hace poco
eficaz y poco eficiente.

Debido a la complejidad de las relaciones entre los gobiernos municipales,

estatales y federal, se hace igualmente complejo el procedimiento para la obtención
de recursos de los gobiernos locales, máxime si el régimen del gobierno en turno
no coincide con los otros dos órdenes, dando origen a luchas de poder entre los
diversos partidos políticos. Además de lo anterior, los gobiernos municipales deben
competir entre sí para obtener los mismos recursos.

Sin embargo, existen diversas fuentes para obtener recursos financieros que
en ocasiones no son aprovechados por los municipios. Los recursos se colocan
donde hay mejores proyectos, capacidad técnica de diseño y ejecución y mayores
recursos de origen municipal. Mientras más recursos aporta la comunidad
municipal, mayor es la probabilidad de éxito de la inversión, mejor será su
mantenimiento posterior (lo que cuesta se cuida) y mejores las posibilidades de
recuperar los créditos aportados.

Una manera de comprobar la efectividad en el manejo de los recursos

financieros es no dejar recurso financiero sin utilizar de un ejercicio a otro. Si esto
ocurre, quiere decir que algo anda mal. Un buen administrador hace uso de la
totalidad de los recursos de que dispone, de lo contrario corre el riesgo de perderlos
en el ejercicio siguiente o peor aún, de que le bajen o quiten las asignaciones
financieras por suponer que están sobrestimadas.

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El monto y sobre todo, el uso del recurso público ofrece una de muchas
posibilidades para que la ciudadanía califique a una gestión local con respecto de
lo que los habitantes del municipio esperan de ella, siendo en las elecciones donde
la comunidad se decide por la continuidad o por el cambio del partido político en el
gobierno para el siguiente periodo.

En conclusión, un buen gobierno municipal no debe administrar solo el hoy,

debe gobernar proponiendo y estableciendo políticas públicas que miren hacia el
futuro. Debe consolidar la democracia al involucrar a la ciudadanía en la toma de
decisiones, debe rendir cuentas de su gestión, misma que tiene que lograr impactos
positivos en la vida de los ciudadanos y en el territorio que gobierna. Debe manejar
con eficiencia y transparencia los recursos que administra, especialmente los
financieros, debe informar y rendir cuentas, debe planear eficazmente sus acciones,
no improvisar. Deben trazar con claridad sus objetivos, metas y prioridades, así
como definir acciones y asignar recursos a los proyectos que mayores beneficios
lleven a su comunidad.