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gobierno en general y de la cada asunto en particular, el Gobierno
administración, queda fuera de la –también a nivel nacional- está
órbita del control judicial. Y, como ya integrado por el Presidente de la
se ha visto, el Congreso de la República y el ministro del ramo o el
República ejerce control político sobre respectivo director de Departamento
el gobierno y la administración, Administrativo.
además de sus funciones judiciales y
disciplinarias. En su condición de “Suprema
Autoridad Administrativa”, el
Como Jefe de Estado, el Presidente Presidente de la República distribuye
dirige la política internacional y el los asuntos, según su naturaleza, entre
manejo de las relaciones los ministerios, departamentos
internacionales, representa al Estado administrativos y establecimientos
colombiano en el concierto públicos; celebra ciertos contratos;
internacional, vela por la seguridad ejerce la inspección y vigilancia sobre
exterior de la República, defiende la determinadas actividades y servicios
independencia y la honra de la Nación de interés general; vela por la
y la inviolabilidad del territorio, declara recaudación y administración de las
la guerra con permiso del Senado, o rentas y caudales públicos; concede
cuando se trata de repeler una patentes de invención o
agresión extranjera, puede declararla perfeccionamientos útiles; y ejerce la
sin autorización previa de dicha potestad reglamentaria, cuyo fin básico
cámara. También como Jefe de Estado es el de la ejecución de las leyes,
el Presidente asume en forma además de la potestad regulatoria de
exclusiva la responsabilidad y las las leyes marco, que también se ha
facultades de dirección de los procesos calificado de ser actividad
de paz, “en tales atribuciones, el fuero administrativa.
del Presidente es pleno, y no puede
ser interferido ni impedido por otras En materia de potestad organizativa de
ramas u órganos del púbico” (Cfr. la administración pública nacional la
Corte Constitucional. Sentencia C-344 Constitución ha previsto unas
de 1995). competencias a cargo del Congreso y
otras en cabeza del Presidente de la
Como Jefe de Gobierno el Presidente República. La competencia del
de la República nombra –y separa de Presidente en este ámbito se explica
su cargo- a sus inmediatos por la necesidad de flexibilizar la
colaboradores, y dirige y coordina sus administración, de ajustarla a las
actividades para el eficaz logro de los políticas públicas para el mejor
fines estatales. Ahora bien, por cumplimiento de los fines del Estado,
disposición constitucional, se entiende sin que se pierda el componente
que conforman el Gobierno de manera democrático, en tanto también está
exclusiva, en el orden nacional, el prevista la potestad del órgano
Presidente de la República, los representativo en la definición de la
ministros del Despacho –cuyo orden estructura administrativa del orden
de precedencia está señalado en el nacional.
Decreto 1444 de 2011- y los directores
de departamentos administrativos; y en
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En efecto, la Carta Política señala que estructura administrativa nacional son
al Congreso le corresponde determinar diferentes: mientras el Congreso tiene
la estructura de la administración como único límite la Constitución, el
nacional y crear, suprimir o fusionar Presidente al modificar la estructura
ministerios, departamentos tiene como referente, además de la
administrativos, superintendencias, Carta Política, la sujeción a los
establecimientos públicos y otras principios y reglas generales que
entidades del oren nacional, señalando defina la ley. En tratándose de la
sus objetivos y estructura orgánica; potestad presidencial para suprimir o
reglamentar la creación y fusionar entidades, debe desarrollarse
funcionamiento de las Corporaciones de conformidad con la ley –y por
Autónomas Regionales dentro de un supuesto de la Constitución-.
régimen de autonomía; así mismo,
crear o autorizar la constitución de La Administración Pública, puede ser
empresas industriales y comerciales central o descentralizada, y según lo
del Estado y sociedades de economía dispone la Ley 489 de 1998, está
mixta. En ese sentido, al Congreso se integrada por los organismos que
le reconoce un amplio margen de conforman la Rama Ejecutiva del
configuración, dado que la Carta Poder Público y por todos los demás
Política no contempla una enunciación organismos y entidades públicas que
taxativa de la tipología y características de manera permanente tienen a su
de los órganos de la administración, de cargo el ejercicio de las actividades y
manera que el Congreso “tiene la funciones administrativas o la
potestad de formular nuevas prestación de servicios públicos.
modalidades de órganos y renovarlas,
con miras a garantizar la eficiencia de La Presidencia de la República, los
la acción estatal y del servicio público” ministerios y los departamentos
(cfr. Corte Constitucional. Sentencia C- administrativos, en el orden nacional,
1162 de 2000). Y en este mismo orden son los organismos principales de la
de ideas, la facultad del Congreso de Administración. Cabe precisar que la
crear, suprimir o fusionar (artículo 150- Presidencia de la República ha sido
7 C.P.), no debe interpretarse en de organizada como departamento
manera restringida, pues en desarrollo administrativo, y su función es asistir al
de esas competencias se entiende que Presidente de la República en sus
puede disolver, liquidar o escindir funciones como Jefe de Estado, Jefe
entidades u organismos (ver Corte de Gobierno y Suprema Autoridad
Constitucional. Sentencias C-401 de Administrativa, y prestarle el apoyo
2001 y C-121 de 2004). administrativo para desarrollar dicho
fin.
Ahora bien, el Presidente de la
República tiene la potestad de Por disposición constitucional, los
modificar la estructura de la ministros y los directores de
Administración nacional, pero para departamento administrativo son los
ejercerla se requiere de una ley que le jefes de la administración en su
señale sus pautas de acción. Así pues, respectiva dependencia, y bajo la
los límites normativos del Congreso y dirección del Presidente les
del Presidente en materia de la corresponde formular las políticas
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atinentes a su despacho, dirigir la departamentos administrativos son los
actividad administrativa y ejecutar la organismos principales de la
ley. El despacho del Vicepresidente Administración en el correspondiente
actualmente hace parte de la nivel territorial. Los demás les están
estructura del Departamento adscritos o vinculados, cumplen sus
Administrativo de la Presidencia de la funciones bajo su orientación,
República, pero en cuanto atañe a las coordinación y control en los términos
funciones del Vicepresidente, éste solo que señalen la ley, las ordenanzas y
puede cumplir aquellas relacionadas los acuerdos, según el caso.
con misiones o encargos que le confíe
directamente el Presidente de la Las asambleas departamentales y los
República. concejos distritales y municipales,
cuyos miembros son elegidos por voto
Conforman el Sector Central de la popular, hacen parte de la rama
Administración Pública Nacional: los ejecutiva, en tanto se trata de
ministerios, los departamentos corporaciones político administrativas.
administrativos y las
superintendencias. En el plano territorial, la estructura de
la administración pública es
El Sector Descentralizado de la determinada por las Asambleas
Administración Pública Nacional, lo Departamentales y los Concejos
integran los organismos y entidades Municipales o Distritales, y el
adscritos o vinculados a un Ministerio o Gobernador o el Alcalde, según el
a un Departamento Administrativo que caso, pueden suprimir o fusionar
tengan personería jurídica, y gocen de entidades o dependencias de
autonomía administrativa, y patrimonio conformidad con las respectivas
propio o capital independiente. ordenanzas o acuerdos.
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1. SECTOR DE LA PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA
2. SECTOR DE INTERIOR
1
La Previsora S.A. Compañía de Seguros
Fiduciaria la Previsora S.A.
Positiva Compañía de Seguros S.A.
Central de Inversiones S.A. – CISA
Sociedad de Activos Especiales S.A.S. - SAE
Financiera de Desarrollo Nacional S.A.
Fondo Adaptación
Administradora del Monopolio Rentístico de los Juegos de Suerte y Azar –
COLJUEGOS
2
Unidad Administrativa Especial de Gestión de Restitución de Tierras
Despojadas – UAEGRTD
Agencia de Desarrollo Rural – ADR
Agencia Nacional de Tierras – ANT
Agencia de Renovación del Territorio - ART
Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos
Agropecuarios – UPRA.
Corporación de Abastos de Bogotá, S.A. - Corabastos
Central de Abastos de Cúcuta S.A. - CENABASTOS S.A.
Fondos Ganaderos
Caja de Compensación Familiar Campesina –COMCAJA
Empresa Colombiana de Productos Veterinarios S.A. – VECOL
Banco Agrario de Colombia S.A. BANAGRARIO
Sociedad Fiduciaria de Desarrollo Agropecuario – FIDUAGRARIA.
Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario – FINAGRO
Corporación Colombiana de Investigación Agropecuaria – CORPOICA
Almacenes Generales de Depósito – ALMAGRARIO S.A.
Corporación Colombia Internacional – CCI
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10. SECTOR MINAS Y ENERGÍA
4
Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior
“Mariano Ospina Pérez” – ICETEX
Fondo de Desarrollo para la Educación Superior – FODESEP
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Agencia Nacional de Infraestructura – ANI
Agencia Nacional de Seguridad Vial - ANSV
Unidad de Planeación de Infraestructura – UPIT
Comisión de Regulación de Infraestructura y Transporte - CRIT
Ministerio de Cultura
Archivo General de la Nación Jorge Palacios Preciado
Instituto Caro y Cuervo
Instituto Colombiano de Antropología e Historia - ICANH
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23. SECTOR DE INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN