LA POBREZA: LA GRAN

2010
CONTRADICCIÓN Y LA GRAN
TRAGEDIA DEL MUNDO MODERNO.
EL CASO DE BOGOTÁ.

Catalina Morales Ramírez

Proyecto Personal 9ª
 2

Tabla de contenido:

INTRODUCCIÓN 4

CAPITULO UNO 6

Definiciones, indicadores de medición, y herramientas 6

¿Qué entendemos por pobreza? 6

Medidores de Pobreza e Indigencia 7

Metodología del marco lógico para el analisis del problema de la pobreza 8

Mediciones e indicadores de desigualdad: Coeficiente Gini 12

CAPITULO DOS12

Identificación, magnitud y tendencia del problema de la pobreza en Bogotá

12

CAPITULO TRES……………………………………………………………….16

Demostración de la relación entre los posibles grupos de causas escogidos y

los niveles de la pobreza en Bogotá 16

Primer grupo de causas: Las desigualdades económicas y sociales

(concentración del ingreso, producción baja, corrupción) 16

Segundo grupo de causas: Falta de oportunidades (falta de educación,

desempleo, población desplazada) 17

CAPITULO CUATRO…….…….………………………………………………18

Posibles Soluciones de la pobreza en Bogotá 18

 3

Reseña de los programas sociales que se han implementado durante los últimos

años en Bogotá con el propósito de reducir la pobreza y la indigencia. 18

Objetivos seleccionados: 19

Aumentar las oportunidades de empleo y de educación para las personas pobres.

Reducir o eliminar las causas del desplazamiento de la población campesina.

19

Estrategias o programas de generación de empleo 19

Estrategias o programas para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación

20

Estrategias o programas para reducir o eliminar las causas del

desplazamiento de la población campesina 21

Reducir las desigualdades económicas y sociales, aumentando la producción

interna, y mejorando la distribución de ésta. 21

BIBLIOGRAFIA 22

ANEXO N° 1 26

ANEXO N° 2 29

ANEXO N° 3 33

ANEXO N° 4 34
 4

INTRODUCCIÓN:

La pobreza es uno de los males más grandes que azotan al mundo, esto es un

hecho contradictorio ya que en este momento la humanidad está en la cumbre de su

desarrollo tecnológico, económico, alimentario… en fin hay una gran abundancia de

recursos y de ingresos, se supone que no debería haber desplazados, gente

muriéndose de hambre, gente pobre rebuscando un sustento en las calles. Pero la

realidad es otra, mientras grandes “celebridades” ganan millones y millones de dólares

por cantar de vez en cuando y sacar discos mediocres, más de 1,000 millones de

personas sufren de hambre alrededor del mundo().

Esta no es una realidad ajena a nuestro país, la CEPAL en su informe:

Panorama social de América Latina 2009, afirma que “Colombia se encuentra en el

grupo de los países con niveles de pobreza media-alta junto con Ecuador, México, El

Salvador, Perú y República Dominicana”. (). Al referirse al cumplimiento de la meta del

milenio de reducir el nivel de indigencia, muestra que ya fue alcanzada por Brasil, Chile

y Perú; mientras que Colombia, Bolivia, Honduras, Panamá y Paraguay cuentan con un

escaso progreso con relación a esta meta, inferior al 50%”.()

Bogotá, según el estudio “recorriendo Bogotá” del 2006 de la secretaría de

hacienda de Bogotá, el 56% de la población estaba en niveles de pobreza en el año

2005, y el 13.7% se encontraba en pobreza extrema. ()

 5

Quise hacer este proyecto sobre la pobreza en Bogotá, porque al caminar por

las calles de mi ciudad veía familias pidiendo limosna, recicladores rebuscando en la

basura… y pensé que tal vez podría hacer algo para que estas personas pudieran tener

una vida digna o por lo menos sus necesidades básicas cubiertas.

Las principales áreas de interacción con que se relaciona este trabajo es:

Aprender a Aprender, comunidad y servicio ya que el objetivo de este trabajo es ayudar

a los sectores menos favorecidos y más vulnerables de la población de la ciudad,

proponiendo alternativas que permitan brindarles más oportunidades, y condiciones de

vida más aceptables y también se evidencia el área de interacción de ingenio humano

debido a que utilizare, mi ingenio, creatividad e imaginación para analizar el problema y

crear propuestas para su solución.

Lo que haré en mi proyecto es analizar el problema de la pobreza en mi ciudad,

desde el punto de vista de su magnitud y causas y proponer o plantear estrategias que

ayuden a reducirlo.

En el capítulo primero se analizaran: los indicadores que se usaran para mostrar

y describir la pobreza y las herramientas que se usarán para analizar el problema y

escogeré las causas más relevantes de la pobreza. En el capítulo segundo reafirmare

con base en investigaciones, comparaciones, cálculos y tendencias, que éste es un

problema de mucha importancia para la ciudad. En el capítulo tercero, estableceré la

relación de los datos de las causa escogidas, confirmando que éstas sí son

importantes para explicar la pobreza en Bogotá. En el cuarto capítulo propondré

algunas soluciones para este problema, reseñaré los programas sociales que se han

implementado recientemente en Bogotá para reducir la pobreza y la indigencia y

 6

presentaré algunas estrategias o programas que pueden ser usadas para lograr los

objetivos de reducción de las causas de la pobreza escogidas.

CAPITULO UNO: Definiciones, indicadores de medición, y

herramientas:

A lo largo de los años, las religiones, las culturas, las filosofías, las teorías

económicas y los gobiernos han tratado el tema de la pobreza y la desigualdad, unos

justificándolas como algo natural producto de un orden superior o divino, otros

lamentándose de la situación, otros minimizando el problema, manipulando cifras y

otros implementando acciones o programas que no atacan las verdaderas causas

haciendo que estas acciones sean ineficientes.

¿Qué entendemos por pobreza?

Se ha definido la pobreza como la privación de bienestar, entendido como el

acceso adecuado a bienes materiales tales como vivienda, educación y salud.

Económicamente hablando, se consideran pobres las personas que se mantienen con

menos de 2 dólares diarios.(). Pero considero que la pobreza no es solo una

insuficiencia material, las personas consideradas pobres son excluidas, y marginadas

de la sociedad, no les es reconocida su dignidad como ser humano, o como parte de la

sociedad, tampoco se les es reconocida su participación política, puesto que a pesar de

que legalmente tienen derecho al voto, en la práctica ese derecho no tiene ningún

efecto real en la transformación de la situación en que viven.

Teniendo en cuenta lo anterior, la pobreza es un fenómeno multidimensional que

agrupa las distintas facetas del desarrollo humano, según Amartya Sen (premio nobel

de economía) “Ningún concepto de pobreza es satisfactorio si no tiene en cuenta las

 7

desventajas que se desprenden de ser excluido de las oportunidades comunes que

disfrutan los demás.”().

En un enfoque multidimensional de definición de pobreza, la dificultad está en

poder medir todas las dimensiones que conforman el problema. Para hacerlo más fácil,

muchas de las mediciones de la pobreza se concentran en algunas de estas

dimensiones.

Medidores de Pobreza e Indigencia:

Insuficiencia de ingresos: Entre los medidores de la pobreza, el más conocido y

usado es el definido como la insuficiencia de ingresos, ya que el ingreso es un

determinante de las dimensiones mencionadas anteriormente, y además es fácil de

medir.

Con este indicador la pobreza se entiende como la insuficiencia de ingresos para

adquirir una canasta básica de bienes y servicios esenciales (alimentación, salud,

educación, vestuario y vivienda), que se conoce como la línea de pobreza y por

indigencia o pobreza extrema se entiende la insuficiencia de ingresos para adquirir una

canasta básica alimentaria, (línea de indigencia)().

En Colombia el DANE establece una canasta normativa mínima de alimentos por

regiones con base en la cual se establece la línea de indigencia. Y la línea de pobreza

se establece al dividir el valor de la línea de indigencia por el porcentaje del gasto en

alimentos en el total del gasto en las necesidades básicas que incluye no solo la

alimentación. ()

Insuficiencia de ingresos, línea de pobreza internacional y primer objetivo de

desarrollo del milenio (iniciativa de las naciones unidas en el 2000): La norma

internacional que mide la incapacidad para cubrir las necesidades alimenticias o la línea
 8

de pobreza extrema es definida como 1 dólar por día y 2 dólares por día como la línea

de pobreza (esta medición fue introducida por el banco mundial en 1990).

El primer objetivo de desarrollo del milenio es acabar con la pobreza extrema y el

hambre, definida teniendo en cuenta la medición de 1 dólar por día.()

Necesidades básicas insatisfechas (NBI): Hay otras definiciones de pobreza, por

ejemplo la de necesidades básicas insatisfechas. Este medidor que mide más la

indigencia que la pobreza se puede ver junto con otros en el anexo N° 1.

Ante la dificultad de tener la información para usar los indicadores anteriores, se

usa una variable proxy, en el caso de Bogotá la secretaria de hacienda en su estudio

“recorriendo Bogotá” usa como aproximación para medir la pobreza el registro del

SISBEN, el SISBEN es un programa de cobertura de salud al que se supone acceden

las personas consideradas pobres. También usa los datos de estratificación asimilando

los correspondientes a los estratos bajos como aproximación a los datos de pobreza.()

En este trabajo, usaremos estadísticas basadas en los siguientes indicadores:

• Insuficiencia de ingresos: Línea de pobreza (Dane), Línea de pobreza

internacional (1 US$, 2 US$)

• Necesidades básicas insatisfechas, más como medidor de pobreza extrema.

• Registro del SISBEN y de estratificación.

Metodología del marco lógico para el analisis del problema de la pobreza.

Para hacer un análisis del problema de la pobreza y proponer soluciones eficaces

es necesario, seguir los siguientes pasos():

• Analizar, identificar y concretar el problema principal

• Definir los efectos más importantes del problema en, así se identifica su

importancia.
 9

• Definir las causas del problema, para atacarlas de raíz y plantear soluciones

efectivas.

• Construir el árbol del problema que da una imagen completa de la situación.

• Construir el árbol de objetivos que buscan solucionar las causas del problema.

• Determinar las estrategias o programas más apropiados para lograr los objetivos

seleccionados.

Basado en lo anterior a continuación presentaré mi árbol de causas y efectos de la

pobreza:

Conflictos armados
guerras

Bajo desarrollo hu
 10

De acuerdo a lo que he investigado, las causas principales o grupos de causas de la

pobreza son:

 Las desigualdades económicas y sociales (concentración del ingreso, producción

baja, corrupción).

 La falta de oportunidades (falta de educación, desempleo, población desplazada)

(Estos dos grupos de causas, están señalados en rojo en el árbol de efectos y causas).

En este trabajo, me centraré en estos dos grupos de causas.

Aproximadamente mil millones de personas viven en el mundo con menos de un

dólar al día y 2.700 millones lo hacen con menos de dos dólares(), estos datos además

de las cifras ya mencionadas sobre la población con hambre, muestran que pese a que

el desarrollo económico mundial ha sido extraordinario en los últimos años, la calidad

de vida de una gran parte de la humanidad es miserable. Esto nos muestra que el

crecimiento económico por sí solo no es suficiente para mejorar la situación de los

sectores más pobres de la población, es necesario tener en cuenta obligatoriamente el

tema de la igualdad y la equidad ().

El crecimiento económico bajo puede ser de por sí una causa de la pobreza, sin

embargo, lo contrario no es cierto: un crecimiento alto, no beneficia necesariamente a

todos.(). La relación entre la pobreza y la desigualdad es estrecha, dado que

crecimiento económico, pobreza y desigualdad se vinculan aritméticamente (ver

ejemplo de esta relación en anexo N° 1)(). Por esto, en este trabajo trataré el tema de

las desigualdades económicas como una de las principales causas de la pobreza.

Árbol de objetivos (se presentan únicamente los que corresponden a las causas
posibles seleccionadas y en color verde)

Conflictos Desnutrici
armados y Conflictos
guerras
 11

Altas tasas de
analfabetismo.
Bajo desarrollo Altas tasas de
humano y bajo
desarrollo Altas tasas de
económico.
Población con LA POBREZA
hambre Desastres

Aumentar
las Reducir las
oportunida desigualdades
Baja
económicas y
cobertura
de salud Aumentar el
Aumentar la
cobertura y la nivel de Eliminar
Aumentar
calidad de la ingreso por la
el empleo
persona. corrupci
Disminuir o eliminar Aumentar la
el desplazamiento producción interna
forzado de la y mejorar la
población

En concordancia con los grupos de causas de la pobreza seleccionadas, se

escogen los dos grupos de objetivos siguientes: (se destacan en verde en el árbol)

• Aumentar las oportunidades de empleo y de educación para las personas

pobres. Reducir o eliminar las causas del desplazamiento de la población

campesina

• Reducir las desigualdades económicas y sociales, aumentando la producción

interna, y mejorando la distribución de ésta. Pero además tenemos que eliminar

la corrupción si queremos que haya una buena distribución del ingreso.

Mediciones e indicadores de desigualdad: Coeficiente Gini

 12

La medición más frecuente de desigualdad la da el Coeficiente Gini, que va de

cero (perfecta igualdad) a uno (concentración absoluta en un individuo).(). En el anexo

N° 1, se presenta una explicación de este indicador.

CAPITULO DOS: Identificación, magnitud y tendencia del problema de

la pobreza en Bogotá:

Como puede apreciarse de la tabla N° 1 (anexo N° 2), los estudios existentes,

con base en el medidor línea de pobreza e indigencia, para el periodo 1996 - 2005,

muestran diferencias en los resultados. La diferencia principal se da entre el estudio del

observatorio social # 19 (metodología DNP)() y los estudios del observatorio social N°

17 (metodología de la Universidad Nacional)() y recorriendo Bogotá 2006().

Teniendo en cuenta las metodología de estos dos últimos estudios, considero

que pueden tomarse como el indicador más cercano a la realidad, es decir que los

niveles de pobreza e indigencia en Bogotá entre el año 1996 y el 2005 han estado por

encima del 50% y del 14% (ver figuras N° 1 y N° 2 siguientes), lo cual de por si es

dramático y nos indica que este problema es de gran magnitud, no solamente por su

tamaño, sino porque ha mantenido niveles bastante altos a través del tiempo.

Figura N° 1
 13

Figura N° 2

Como puede verse en las figuras N° 1 y N° 2 en año 2000 se rompe la tendencia

descendente en el nivel de pobreza que se había iniciado a finales de 1997 y se inicia

una tendencia ascendente que para los años 2004 y 2005 llevó el nivel de pobreza a un

valor cercano al 56%. Para este último año, Bogotá, se encontraba entre las áreas

metropolitanas latinoamericanas de mayores índices de pobreza, con un cambio

dramático de su situación, con respecto a 1990, año en el cual se encontraba entre las

de menor índice (ver tabla N° 2 en el anexo N° 2 y figura N° 3 siguiente)()

Figura N° 3

En la tabla N° 3 del anexo N° 2, se muestra el indicador NBI, junto con el de línea

de indigencia en Bogotá. En la figura N° 4 siguiente, se muestran estos valores y la

línea de pobreza (insuficiencia de ingresos).

Observando la figura N° 4, podemos decir que la línea de indigencia tiene una

tendencia similar a la de pobreza entre los años 1996 y 2003, pero a partir de este

último año, muestra una tendencia descendente para los años 2004 y 2005, contraria a

la de la línea de pobreza que es ascendente para estos dos años, igual sucede con el

indicador de necesidades básicas insatisfechas, que cambia su tendencia a

descendente para estos mismos dos años.

La explicación a estas tendencias, es que las nuevas programas: Bogotá sin

hambre, la declaratoria de emergencia social en seis localidades y la ampliación de la

cobertura en salud y educación, que conformaron lo que se llamo el plan de choque

 14

contra la Pobreza que se puso en marcha a partir del 2003, empezaron a tener su

impacto positivo principalmente en el indicador de necesidades básicas insatisfechas y

por esa vía en la línea de indigencia, pero el indicador de pobreza por línea de

pobreza, no muestra un impacto positivo y por el contrario su tendencia es ascendente,

probablemente debido a que sus causas fundamentales no fueron atacadas como se

verá en el capitulo siguiente y las acciones se enfocaron hacia reducir más bien sus

efectos.

Figura N° 4

CAPITULO TRES: Demostración de la relación entre los posibles

grupos de causas escogidos y los niveles de la pobreza en Bogotá.

Primer grupo de causas: Las desigualdades económicas y sociales

(concentración del ingreso, producción baja, corrupción):

La medición más frecuente de desigualdad la da el Coeficiente Gini, en la tabla

N° 4 (Ver anexo N° 2), se presentan las cifras para este coeficiente y para Bogotá, para

los años en que se encontraron estudios. Los niveles de concentración del ingreso son
 15

bastante altos en la ciudad de Bogotá, no solamente en los últimos años, sino que este

nivel alto se ha sostenido a través del tiempo, con niveles entre 0.52 y 0.57.

En Tabla N° 5 (ver anexo N°2), se presentan la cifras del Producto interno bruto

per cápita en Bogotá a precios constantes de 1994. Años 1996 – 2005.().

Segundo grupo de causas: Falta de oportunidades (falta de educación,

desempleo, población desplazada):

Con relación a la causa: la falta de oportunidades, vale la pena mirar las cifras de

desempleo y de subempleo y su evolución que se presentan en la tabla N° 6 (Ver

anexo N° 2).

Bogotá es el principal destino de la población desplazada por la violencia

presente en los campos Colombianos. Entre el año 2000 y el 2005, llegaron a Bogotá

cerca de 250.000 personas desplazadas, ver Tabla N° 7 en el anexo N° 2.

En la figura N° 5 siguiente, junté todos los datos de las causas planteadas

anteriormente con los datos de los niveles de pobreza de los diferentes años

correspondientes al periodo 1996 - 2005, pudiendo así identificar la relación entre las

causas y la pobreza.

La primera conclusión que podemos deducir de la figura N° 5 es que todos los

niveles de las causas son altos, concordando con los altos niveles de pobreza.

De la figura podemos ver que las curvas del coeficiente Gini y de pobreza, siguen

aproximadamente la misma tendencia, demostrando que existe una clara relación entre

desigualdad y pobreza: a mayor gini, mayores niveles de pobreza. Con el PIB per cápita

a precios constantes, bajo y sin mucho crecimiento el aumento de la desigualdad

necesariamente representa mayores niveles de pobreza.

 16

Si miramos las curvas de subempleo, desempleo y población desplazada, de

manera conjunta, podemos ver que existe una relación entre estas y la de pobreza.

Figura N° 5

CAPITULO CUATRO: Posibles Soluciones de la pobreza en Bogotá.

Reseña de los programas sociales que se han implementado durante los últimos

años en Bogotá con el propósito de reducir la pobreza y la indigencia.

Dada la grave situación socioeconómica que padecían amplios sectores de la

población en Bogotá, en el 2003, el gobierno distrital diseñó las estrategias: Bogotá sin

hambre, la declaratoria de emergencia social en seis localidades y la ampliación de la

cobertura en salud y educación, que conformaron lo que se llamo el plan de choque

contra la Pobreza que se puso en marcha a partir del 2003, como parte del plan

“Bogotá sin indiferencia” (ver anexo N° 4).

El Plan de Desarrollo denominado la Bogotá Positiva: para vivir mejor 2008-2012

ha mantenido y ampliado los programas sociales traídos de la administración 2004-

2008 y se han contemplado nuevos proyectos como educación gratuita hasta grado

once.

Hay personas que plantean que estos programas sociales por ejemplo “Bogotá

sin Hambre” tienen un enfoque asistencialista ya que no genera políticas de

autosostenimiento y productividad para las familias beneficiadas. Esto puede coincidir

con la observación ya expresada en este trabajo de que muchas veces las acciones se
 17

enfocan a reducir los efectos más que las causas de la pobreza. Sin embargo es

importante tener en cuenta que algunos de los programas sociales que se han

implementado tienen un carácter de choque ante la gravedad de la situación, han

reducido muchos de los efectos de la pobreza y algunos también están encaminados a

solucionar algunas de sus causas.

A continuación presentaré algunas estrategias o programas para lograr los

objetivos seleccionados para reducir o solucionar las causas principales que originan la

pobreza.

Objetivos seleccionados:

Aumentar las oportunidades de empleo y de educación para las personas pobres.

Reducir o eliminar las causas del desplazamiento de la población campesina.

Estrategias o programas de generación de empleo: la disminución de la pobreza no se

puede dar sin una política de generación masiva de empleo, por lo tanto el estado, en

este caso el gobierno de Bogotá podría y debería:

• Efectuar una Intervención gubernamental de inversiones públicas con amplio

contenido de trabajo Bogotano.

• Estimulación y apoyo de las medianas y pequeñas empresas, con la exigencia de

que estas empresas produzcan un mínimo nivel de empleo.

• Crear un sistema de información que permanentemente divulgue todas las

oportunidades de empleo existentes en la ciudad.

• Promover una reforma laboral que dignifique el trabajo y que corrija las últimas

medidas tomadas en esta materia que han degrado las relaciones laborales.

• Promover la integración del comercio informal (subempleos) a la formalidad,

disponiendo de espacios apropiados para su integración a la economía urbana.

 18

• Promover condiciones para que las mujeres tengan iguales posibilidades que los

hombres para acceder al empleo.

Estrategias o programas para ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la educación:

• La educación no solamente es un medio para crear mejores oportunidades, también

contribuye a una mejor equidad y ayuda a la eficiencia económica, igualmente se

necesita una intervención directa del gobierno, apoyando la educación pública

gratuita o por lo menos subsidiada.

• El gobierno debe propiciar alianzas entre el sector público y privado de la educación

buscando combinar lo mejor de cada uno.

• Se debe impulsar un programa ambicioso de formación y capacitación de docentes,

incluyendo intercambios internacionales.

• Tanto el sector público como el privado deberán participar en la creación de un

amplio programa de crédito subsidiado para estudiar, pagadero a largo plazo.

Estrategias o programas para reducir o eliminar las causas del desplazamiento de la

población campesina:

• Cambiar por parte del Gobierno Nacional el modelo económico aplicado al

campo que ha tenido como lema: “nada debe ser subsidiado y solo deben

sobrevivir quienes triunfen en la guerra de competitividad”, que han agudizado

los problemas que ya existían en este sector debido a la concentración de la

propiedad de la tierra rural.()().

• El estado Colombiano debe cumplir la función fundamental como mediador de

los conflictos y facilitador de su solución, garantizando la justicia para todos.

• Una reforma agraria, entendida como una mejor distribución de la tierra pero no

necesariamente una partición de esta en pequeñas parcelas que por su tamaño

 19

no tienen las condiciones para desarrollar una producción eficiente. Lo que se

buscaría eliminar sería el gran latifundio improductivo, creando formas

asociativas para la explotación de grandes y medianas granjas agrícolas. Todo lo

anterior acompañado de asistencia técnica, operativa y financiera por parte del

estado.

Reducir las desigualdades económicas y sociales, aumentando la producción

interna, y mejorando la distribución de ésta.

En lo social, un modelo de desarrollo supone propender por que se cierre la

brecha entre los pobres y los ricos de una misma sociedad, sin embargo cuando se

discute sobre el modelo de desarrollo que se debería implementar en Colombia, se

insiste en aplicar un modelo encaminado al crecimiento económico a cualquier precio,

que en ultimas beneficia al grupo poblacional reducido que posee todo el poder

económico. Por esto se debe dar un cambio de modelo, buscando la aplicación de

políticas de desarrollo económico que no solo busquen crecimiento, sino que

simultáneamente logren una mejor distribución del ingreso, es decir un modelo más

equilibrado.()

Este cambio de modelo implica también romper con el enfoque que ha estado

presente en el desarrollo espacial urbano, que ha producido una mayor segregación

socio-espacial en las ciudades y el desplazamiento de población pobre hacia la periferia

de la ciudad (procesos de estratificación()); provocando también impactos ambientales

negativos().

Se debe cambiar la forma en que los gobiernos vienen tratando los temas del

salario mínimo y de la seguridad social (pensiones), entendiendo que el reconocimiento

 20

de un mejor mínimo así como de mejores niveles de pensión, contribuye a una mejor

distribución del ingreso.

Finalmente tengo que decir que es necesario eliminar la corrupción si queremos

que haya una buena distribución del ingreso, pero además sin eliminar la corrupción, es

difícil que la administración pública de la ciudad pueda contar con los recursos

financieros suficientes para desarrollar las estrategias o programas que aquí se han

planteado para reducir la pobreza. Para que se lleven a cabo las estrategias planteadas

es obligatorio contar con un gobierno distrital honesto, sin ánimo de lucro, dirigentes

que no antepongan sus intereses, o los intereses de una minoría ante el bienestar

público y completamente altruistas, para que la gran contradicción entre pobreza y

opulencia que vivimos se resuelva y para que la gran tragedia que la pobreza y la

indigencia representan no continúe.

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5285~menuPK:1192694~pagePK:64133150~piPK:64133175~theSitePK:239419,00.
html>.

ANEXO N° 1
Algunos otros Medidores de Pobreza e Indigencia:

Necesidades básicas insatisfechas (NBI): Hay otras definiciones de pobreza que

tratan de abarcar un conjunto más amplio de características de la vida de las personas,
algunas que se conocen como: mediciones estructurales de la pobreza como por
ejemplo la que define la pobreza como necesidades básicas insatisfechas.

El NBI se basa en lo siguiente:

 24

1. Vivienda inadecuada: Si el material del piso es tierra, y en las zonas rurales

cuando las paredes son construidas con algún tipo de material biológico.
2. Servicios básicos insuficientes: Cuando una vivienda urbana o rural no tiene
acceso adecuado a alcantarillado y acueducto.
3. Hacinamiento crítico: Cuando viven más de 3 personas por habitación.
4. Inasistencia escolar: Si en el hogar vive algún niño entre 7 y 11 años que no
asiste a una institución educativa formal.
5. Alta dependencia económica: Cuando en promedio hay más de 3 personas en el
hogar por cada miembro ocupado en alguna actividad. También si el jefe de
hogar tiene menos de 3 años de educación.

Si se presenta una sola de las anteriores se considera que el hogar está en condiciones
de pobreza. Si se presentan dos o más se considera en condiciones de miseria.(). En
mi concepto este indicador está más relacionado con la medición de la pobreza extrema
o indigencia, que con la medición de la pobreza.

Ante la dificultad de tener la información para usar los indicadores anteriores, algunas
veces se usa una variable proxy, por ejemplo en el caso de Bogotá la secretaria de
hacienda en su estudio “recorriendo Bogotá” usa como aproximación para medir la
pobreza el registro del SISBEN, el SISBEN es un programa de cobertura de salud al
que se supone que acceden las personas consideradas pobres.()

Índice de calidad de vida (ICV):

En Colombia el departamento nacional de planeación introdujo como indicador para

medir la pobreza el ICV, que tiene en cuenta 12 variables que miden la calidad de la
vivienda y el grado de escolaridad de los miembros del hogar, y cuando alcanza un 100
% (de calidad de vida) refleja la ausencia de pobreza.()

Índice de desarrollo humano (IDH): Este indicador es calculado por el programa de

las naciones unidas para el desarrollo (PNUD). Este índice es una medida de bienestar
que combina 3 aspectos del desarrollo humano: expectativa de vida, asistencia escolar,
y producto interno bruto per cápita.

A manera de conclusión podemos decir que para analizar la pobreza se necesita que
sea medida con indicadores cuantificables. Sin embargo ya que la pobreza es un
fenómeno multidimensional, su medición no es sencilla. Como ya lo describimos la
identificación del porcentaje de personas que se consideran pobres, puede hacerse por
varios métodos algunas veces diferentes entre ellos, de acuerdo al indicador usado
para analizar el fenómeno, el porcentaje de pobres puede cambiar considerablemente.
Entonces ¿cuál es el método más apropiado que se debería usar?, eso depende del
tipo de sociedad en el que se analice por ejemplo en sociedades en las cuales el
gobierno o el estado prestan a los ciudadanos servicios como educación, salud,
vivienda, alimentación básica, recreación y cultura de amplia cobertura y calidad y de
 25

manera gratuita, el indicador de necesidades básicas insatisfechas podría aproximarse

al medidor línea de pobreza, sin embargo en mi concepto, considero que el indicador de
necesidades básicas insatisfechas, esta mas relacionado con la medición de la pobreza
extrema o indigencia, que con la medición de la pobreza. Por lo anterior generalmente
se usa el indicador de insuficiencia de ingresos para medir la pobreza.

Mediciones e indicadores de desigualdad: Coeficiente Gini

La medición más frecuente de desigualdad la da el Coeficiente Gini, que va de cero

(perfecta igualdad) a uno (concentración absoluta en un individuo).().

El coeficiente de Gini se define como: X (área) dividido por (X+W) (área)

• Un coeficiente de cero corresponde a una distribución perfecta del ingreso.

• Un coeficiente de 1 corresponde a una distribución completamente concentrada (i.e.
muy desigual).()

Relación entre crecimiento económico, pobreza y desigualdad:

La relación entre la pobreza y la desigualdad es estrecha, dado que crecimiento

económico, pobreza y desigualdad se vinculan aritméticamente (ver figura A siguiente)
().
Figura A: Descomposición del cambio en pobreza en efecto ingreso y efecto
Distribución
 26

ANEXO N° 2
TABLAS DE DATOS.

Tabla N° 1: % de pobreza y % de indigencia en Bogotá de acuerdo a diferentes

estudios y distintos medidores. Años 1991 – 2005.()()()()()()
 27

AÑO Observatorio Observatorio Observatorio Recorriendo Recorriendo

social #14 (2004) social #17 (UN) social #19 Bogotá 2004 Bogotá 2006
(DANE)
(2005) (2006) (DNP)

Línea Línea de Línea Línea de Línea Línea de Pobrez Indigen Pobr Indige
de indigenci de indigenci de indigenci a cia eza ncia
pobrez a pobrez a pobrez a poblaci regist
a (%) a (%) a (%) ón Poblaci ro Regist
(%) (%) (%) perten ón del SISB ro
eciente estrato EN SISB
a los 1 EN
estrato (%) nivel
(%) 1
s 1 y 2
(%)
(%)

1991 37,4

1993 42,4 7,7

1995 40,0 7,6

1996 50,0 14,0

1997 35,0 6,8 59,0 15,0

1998 36,5 7,7 53,0 17,0

1999 43,5 11,3 52,5 16,0

2000 49,6 14,9 51,5 16,0 41,4 11,7

2001 52,4 15,5 37,9 7,9

2002 54,3 17,0 35,8 7,2

2003 53,0 15,5 34,6 7,3 44,0 7,05

2004 30,9 7,0

2005 56,0 13,7

 28

Tabla N° 2: Línea de pobreza Internacional (2 US$) y Línea de indigencia internacional

(1 US$) en el área metropolitana de varios países de América Latina. Años 19910 –
2007. ().
AÑO Argentina Chile Honduras Colombia Bogotá

Línea Línea de Línea Línea de Línea Línea de Línea Línea Línea Líne
de indigenci de indigenci de indigenci de de de a de
pobrez a pobrez a pobrez a pobrez indigen pobre indig
a (%) a (%) a (%) a (%) cia za enci
(%) (%) (%) a
(%) (%)
(%)

1990 21,2 5,2 32,1 9,3 59,9 31,0

1991 37,4a

1998 14,6 3,3 53,0b 17,0b

1999 19,7 4,8 64,4 33,7 43,1 19,6 52,5b 16,0b

2000

2001

2002 41,5 18,6 56,9 25,1 39,8 17,1 54,3b 17,0b

2003 12,4 2,8 53,0b 15,5b

2004

2005 33,8 12,0 56,0c 13,7c

2006 19,3 6,7 10,4 2,3 48,7 19,9

2007 47,8 18,0

a
: (DANE)
b
: Universidad nacional.
C
: secretaría de hacienda distrital, registro del SISBEN, (Recorriendo Bogotá 2006)

Tabla N° 3: Necesidades Básicas insatisfechas NBI en Bogotá y línea de indigencia,

Años 1993 – 2003.
 29

AÑO Observatorio Observatorio Recorriendo Promedio Observatorio

social #14 (2004) social #17 Bogotá 2004. social #17 (UN)
(NBI) NBI (%)
(2005) (2005)

NBI (%) NBI (%) NBI (%) Línea de

indigencia

(%)

1993 17,2 17,2 17,2

1996 14,0

1997 13,0 13,0 15,0

1998 12,5 12,5 17,0

1999 12,4 12,4 12,4 16,0

2000 12,4 12,4 16,0

2001 13,4 13,4 13,4 15,5

2003 7,6 7,8 7,7 17,0

2004 15,5

2005 13,7a

a
: secretaría de hacienda distrital, registro del SISBEN, ( Recorriendo Bogotá 2006)
Tabla N° 4: Coeficiente Gini en Bogotá. Años 1997 – 2004.
 30

AÑO Observatorio Observatorio Recorriendo Promedio

social #14 social #19 Bogotá Bogotá
(2004) (2006)
(coeficiente (2006)
Gini)
Coeficiente Coeficiente Coeficiente Coeficiente
Gini Gini GIni Gini
1997 0,519 0,519
1998 0,559 0,559
1999 0,564 0,564
2000 0.564 0,572 0,568
2001 0,561 0,553 0,557
2002 0,575 0,575
2003 0,525 0,56 0,542
2004 0,56 0,56

Tabla N° 5: Producto interno bruto per cápita en Bogotá a precios constantes de 1994.
Años 1996 – 2005.()
 31

PIB PER
AÑO CAPITA/100000
1996 28,50601

1997 28,73978

1998 28,48700

1999 24,73520

2000 25,00515

2001 24,81453

2002 25,33771

2003 25,58539

2004 26,70323

2005 27,56186

Tabla N° 6: Tasa de Desempleo y subempleo en Bogotá, según diferentes estudios.

Años 1998 – 2006.
 32

Observatorio del Observatorio

mercado del del mercado
trabajo en Bogotá del trabajo en
#2 (2004) Junio Bogotá # 17
2000 Mayo 2006
Promedio
AÑO DANE Bogotá DANE

Tasa de
Tasa de Tasa de Tasa de Tasa de subempleo
AÑO Desempleo Desempleo Desempleo Desempleo subjetivo

1998 14,8 14,8

1999 19,3 19,3

2000 17,7 17,7

2001 18,7 18,7 28,9

2002 18,2 18,2 34,4

2003 16,7 16,7 33,0

2004 14,8 14,8 31,4

2005 13,1 13,1 33,8

2006 11,6 11,6 31,1

2007 10,5 10,5 30,3

Tabla N° 7: Población desplazada hacia Bogotá:

Personas
desplazadas hacia
AÑO Bogotá en miles. ()

2000 43,780

2001 53,520

2002 51,737

2003 13,074

2004 31,491

2005 39,176
 33

ANEXO N° 3
MANIFESTACIONES REALES DE LA POBREZA.

En el mundo hay más de mil millones de personas con hambre()

 34

Una mujer somalí carga a su hijo desnutrido. Espera en los pasillos del hospital
Banadir, ubicado en Mogadiscio, atención médica. La fotografía fue tomada el pasado
10 de agosto.

ANEXO N° 4

Dada la grave situación socioeconómica que padecían amplios sectores de la población

en Bogotá, en el2003 fue urgente adelantar un Compromiso Social contra la Pobreza,
facilitando una intervención social urgente para atender las necesidades más sentidas
de la población en situación de mayor vulnerabilidad.

Distribución de los hogares bajo la línea de pobreza por localidad – junio 2003
 35

Valor diario de LP por persona: $9.778

Valor mensual de LP por persona: $ 293.329
Fuente: Cálculos del CID con base en Encuesta Nacional de Hogares DANE 2003

Componentes del Compromiso Social contra la pobreza (Bogotá sin indiferencia)

() 2004- 2008
36