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Módulo 1: ”Identificando las experiencias de la

acción política y su marco referencial”

ESCUELAS DE INCIDENCIA
Instituto para el Desarrollo y la Democracia

Directora: Emma Díaz - IPADE

Consejo Editorial: Mauricio Zúniga García


Director Ejecutivo - IPADE

Equipo de las Escuela de Incidencia: Luís Amaya y Nidia López

Diseño y Diagramación: Muriel Soza C.

Dibujos: Walter Sánchez

Cantidad de Ejemplares: 200 Ejemplares

Este esfuerzo es realizado gracias al auspiciode:


Contenido
PRESENTACIÓN. ........................................................................................... 1

I. INTRODUCCIÓN ......................................................................................... 3

II.- OBJETIVOS ............................................................................................... 5

III. CONTENIDOS ............................................................................................ 5


CONTENIDO 1: LA EXPERIENCIA Y PRÁCTICA EN LA INCIDENCIA POLÍTICA. .................. 5

CONTENIDO 2: CONCEPTO Y FINES DE LA INCIDENCIA POLÍTICA. ............................... 7


Temática 2.1.-Concepto de incidencia política. ------------------------------------------------ 7
Temática 2.2.- Fines de la incidencia política. ------------------------------------------------ 10

CONTENIDO 3: EL LIDERAZGO EN LA INCIDENCIA POLÍTICA .................................... 14


Temática 3.1. y 3.2.- ¿Qué es un líder o lideresa? Y El tipo de liderazgo que
ejercemos. ----------------------------------------------------------------------- 15
Temática 3.3.- El liderazgo que necesitamos para hacer incidencia política. ----- 16

CONTENIDO 4. EL MARCO JURÍDICO .................................................................. 29


Temática 4.1. El Estado y su funcionamiento ------------------------------------------------ 30
Temática 4.2.- Las políticas públicas ----------------------------------------------------------- 32
Temática 4.3.- La participación ciudadana ---------------------------------------------------- 38

CONTENIDO 5: BASES PARA EL DISEÑO DE LA METODOLOGÍA DEL PROCESO DE


INCIDENCIA POLÍTICA. ................................................................ 44
Temática 5.1.- ¿Para qué se hace incidencia política? ----------------------------------- 44
Temática 5.2. Factores que contribuyen a la capacidad para hacer incidencia
política. ---------------------------------------------------------------------------- 48

CONTENIDO 6. LA EVALUACIÓN EN EL PROCESO DE INCIDENCIA POLÍTICA ............... 54


Temática 6.1.- ¿Qué es evaluar? ------------------------------------------------------------------ 54
Temática 6.2.- ¿Para qué evaluamos? --------------------------------------------------------- 57
Temática 6.3.- ¿Cuándo evaluar? ---------------------------------------------------------------- 58
CONTENIDO 7: COMPROMISOS A ASUMIR POR LOS Y LAS PARTICIPANTES. .................. 59

CONTENIDO 8: RECOMENDACIONES TÉCNICAS PARA ELABORAR UN ENSAYO. .............. 61

IV.- BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................... 63


Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

PRESENTACIÓN
PRESENTACIÓN..
Desde el año 2003, el Instituto Para el Desarrollo y la Democracia (IPADE), como referente
oficial de WOLA en Nicaragua, dio continuidad a los compromisos que este organismo
había adquirido como parte del consorcio integrado por WOLA, Kepa-Finlandia y Oxfam
Gran Bretaña. En este contexto IPADE ha venido promoviendo las Escuelas de Incidencia
Política dirigidas a líderes de organizaciones de la sociedad civil del país. A partir del año
2004 este consorcio fue ampliado con la integración de ADD, Forum Syd, Trocaire, Oxfam
Intermon y MS Dinamarca.

Hasta finales del 2005, se han realizado 3 Diplomados en Incidencia Política para líderes
de organizaciones e la sociedad civil, a través de 10 grupos que se capacitaron en cinco
escuelas-sedes, Bilwi, Siuna, Rosita, Bluefields, Managua y Matagalpa, de las cuales han
egresado 223 líderes.

El funcionamiento de la Escuela ha permitido al IPADE pilotear la metodología y técnicas


para la incidencia política propuesta por WOLA. Producto de este esfuerzo, IPADE ha
identificado la necesidad de adecuar esta herramienta a las condiciones y realidades de
Nicaragua, y al perfil de competencia de los facilitadores de procesos de incidencia política.

El presente Modulo NO.1 “Identificando las Experiencias de la acción política y su marco


referencial”, constituye un primer esfuerzo de conceptualización y adaptación de la
metodología a nuestras necesidades y contextos en base a la validación que los 3
diplomados realizados han aportado durante 2 años. El mismo ha sido elaborado en el
marco del Proyecto “Fortalecimiento de Capacidades en Incidencia Política para Lideres
de las Organizaciones de la Sociedad Civil”.

IPADE agradece la confianza que han depositado los organismos de cooperación miembros
del Consorcio y las organizaciones que con su participación y experiencias, han hecho
posible el pilotaje y enriquecimiento de la metodología, así como el esfuerzo del equipo
de facilitadores que han elaborado este Modulo.

IPADE enmarca este esfuerzo en sus objetivos estratégicos de contribuir a la construcción


de una cultura política democrática para la gobernabilidad y el desarrollo promoviendo la
participación ciudadana para la incidencia en la mejora de las instituciones políticas y
jurídicas claves de nuestro país.

Mauricio Zúniga García


Director IPADE

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

I. INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Todos los seres humanos tenemos motivaciones individuales y colectivas
para transformar situaciones que afectan nuestras vidas o que nos impiden
avanzar en nuestros propósitos de mejorar nuestras condiciones materiales
y espirituales de existencia. En nuestra práctica cotidiana, de una u otra
forma hemos tratado de aportar para lograr cambios positivos para mejorar
nuestras condiciones de vida y la de personas o grupos que están a nuestro
alrededor. Es decir, que de alguna manera hemos hecho incidencia política.
Esto nos ha planteado la necesidad de conocer mejor la realidad que vivimos,
organizarnos, coordinar acciones con otras personas, organismos o
instituciones que nos apoyan en nuestros propósitos.

Muchas veces, aunque con buenos propósitos, no hemos seguido un


procedimiento científicamente planificado previamente para lograrlos.
Generalmente actuamos por intuición, y ésta nos lleva al éxito, a éxitos
parciales o al fracaso.

Existen muchos manuales o guías que nos inican los pasos a seguir en un
proceso de incidencia política. A veces de manera mecánica y aplicada de
manera general sin tomar en cuenta los contextos diferentes en que se
desenvuelven las comunidades, las organizaciones y sus particularidades.
En ocasiones hemos promovido procesos sin tener las condiciones subjetivas
necesarias para impulsarlos, es decir que no hay interés y motivación que
permitan la participación permanente de los sujetos involucrados. Esto limita
la calidad de los resultados.

En las actuales condiciones económicas, políticas, institucionales, sociales


y culturales de Nicaragua, las personas que habitamos nuestro país no
encontramos condiciones para acceder a los espacios de poder institucional
de una forma efectiva. Generalmente, lo que percibimos es que las
instituciones se imponen sobre los/as ciudadanos/as y que nuestras
posibilidades para protegernos de la voluntad del Estado o de los círculos de
poder económicos, ideológicos, políticos y sociales, son escasas o nulas y,
finalmente, que nuestras posibilidades de transformar situaciones que nos
afectan, están lejos de nuestro alcance.

El presente documento es el primero de una serie cinco módulos en los que


ofrecemos herramientas que le faciliten a los ciudadanos/as la adquisición

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

de poder, la adquisición de capacidades para la acción y para la reflexión, de


manera que puedan obtener resultados y transformar positivamente la realidad
de acuerdo a sus propósitos y objetivos Constituyen, una guía para ser
utilizada en el trabajo con todas aquellas personas que son sujetos/as de
derecho y que normalmente no tienen acceso a los espacios de poder donde
se toman decisiones que afectan sus vidas.

Ofrecemos, una propuesta metodológica que aporta instrumentos,


herramientas o componentes para organizar de manera eficiente la acción
política y alcanzar determinados objetivos. No es nuestra intención orientar
una serie de pasos rígidos, ni receta alguna, mas bien brindar una serie de
opciones que puedan ser organizadas y articuladas de manera creativa,
tomando en cuenta las condiciones concretas que pueden ser tan variables
como contextos económicos, sociales y políticos, institucionales y culturales
pueda haber y como sujetos con motivaciones propias deseen utilizarlas.

A este primer módulo, lo denominamos:”Identificando las experiencias de la


acción política y su marco referencial”, el que iniciamos compartiendo las
experiencias que el grupo ha tenido en incidencia política, identificando las
debilidades y fortalezas de estas prácticas. Luego pasamos a la reflexión y
unificación sobre el concepto amplio de incidencia política y sus fines, que
vamos a trabajar con la metodología. Continuamos con la reflexión sobre el
tipo de liderazgo que necesitamos para poder facilitar procesos de incidencia
política, para luego analizar las bases para el diseño de la metodología para
hacer incidencia política.

Dimensionamos luego la importancia de la evaluación participativa y continua


en estos procesos. Seguidamente, se puntualizan los compromisos que
asumen los participantes después de las reflexiones realizadas, a manera
de asignaciones para el trabajo de campo.

Finalmente, damos una serie de recomendaciones técnicas para la


elaboración del ensayo, que les quedará como tarea.

Deseamos que este primer módulo sea de utilidad práctica para que ustedes
puedan conocer el marco referencial de la incidencia política como punto de
partida para el desarrollo de los contenidos de los otros módulos.

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

II.- OBJETIVOS
OBJETIVOS
Con el desarrollo del Primer Módulo nos proponemos:

Reconstruir las experiencias de la acción política.

Reconocer los elementos referenciales que fundamentan la acción


política.

III. CONTENIDOS

CONTENIDO 1: LA EXPERIENCIA Y PRÁCTICA EN LA


INCIDENCIA POLÍTICA.

Además, que tenemos


experiencias diferentes entre
hombres y mujeres. Podemos
valorar nuestros aciertos y
desaciertos y aprender Me parece que es
colectivamente. importante iniciar
compartiendo nuestras
experiencias sobre
incidencia política, ya
que siempre tenemos
algo que contar de lo
que hacemos. No
partimos de cero.

Ya conocemos los objetivos y


contenidos de este primer
encuentro

Escribamos, entonces nuestras experiencias.

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

a) Piense individualmente en sus principales experiencias en incidencia


política. Anote en el siguiente espacio la que le parezca más significativa.
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__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

b) Ahora, organizados en grupos, compartan sus experiencias y elijan


democráticamente la que presente más elementos que enriquezcan al
colectivo. Redáctenla en un papelógrafo destacando lo siguiente:

- ¿Qué los motivó a hacer incidencia política?


- ¿Quiénes participaron en el proceso?
- ¿Cómo organizaron la acción?
- ¿Cuáles fueron los principales aciertos o fortalezas del proceso
de incidencia?
- ¿Cuáles fueron las principales debilidades?
- Principales lecciones que les dejó la experiencia. (teóricas y
metodológicas).

c) En plenario, compartirla con todo el colectivo.

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Siempre que iniciemos un proceso o una tarea


específica, partamos de las experiencias que
tienen los sujetos involucrados, sobre el mismo
(a). Es importante tomar en cuenta las opiniones
sobre experiencias vividas para visualizar mejor
las próximas acciones, retomar las lecciones y
aprendizajes de otras situaciones.

CONTENIDO 2: CONCEPT
ONCEPTO O Y FINES DE LA INCIDENCIA
POLÍTICA.

Temática 2.1.- Concepto de incidencia política.

Es importante que nos Para mí incidencia política es


pongamos de acuerdo en, poder influenciar a alguien
qué vamos a entender por para que nos apoye en la
incidencia política. solución de un problema.

A mi me parece
bien esa definición,
podemos agregar
que también es
convencer,
persuadir a una
persona para que
se decida a resolver
el problema.

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Reflexionemos sobre los conceptos que tienen las personas que dialogan
en la ilustración, apoyándonos en estas preguntas:

¿Estamos de acuerdo con esas opiniones sobre incidencia política? ¿Por


qué?
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________

¿Basta influir o convencer a una o varias personas tomadoras de decisión


para que se dé la incidencia política?
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________

¿Qué papel juegan los ciudadanos(as) en la incidencia política?


__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________

¿Al concluir sus experiencias en incidencia política expresadas por ustedes


anteriormente, experimentaron algún cambio como persona o colectivo?
Explique.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

¿Hacer incidencia política presupone lograr algunas transformaciones


basadas en las necesidades o intereses de la población? Explique.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________

Podemos, entonces afirmar que:

Incidencia política es un proceso de participación


política ciudadana, consciente y organizada, de
carácter individual y/o colectivo orientado al
empoderamiento social y personal, para:

Transformar relaciones de poder, a nivel


general y en las relaciones interpersonales,
hacia un modelo más democrático y equitativo.

Hacer posible determinadas transformaciones


sociales, económicas, culturales y político-
institucionales, de carácter coyuntural y/o estratégicas,
basadas –entre otras/os- en necesidades, problemas, objetivos,
demandas e intereses de la población, así como en los derechos sociales
e individuales.

Construir ciudadanía y estimular la participación del pueblo en las


decisiones de las instituciones del Estado, de manera general o en las
políticas públicas de manera particular.

Transformar valores, actitudes y comportamientos sociales y personales.

Influenciar en la conciencia ciudadana y en las personas que tienen


poder para tomar decisiones.

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Lo anterior nos lleva a dimensionar la incidencia política como un proceso


político de acumulación de capacidades y de creación de condiciones para
lograr determinados objetivos.

Reflexione sobre el contenido del texto anterior y apoyado en él, elabore con
su grupo un concepto más completo de incidencia política.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________

Temática 2.2.- Fines de la incidencia política.

Teniendo en claro un concepto más amplio de incidencia política


profundizaremos en sus fines.

Lea colectivamente el siguiente párrafo:

a.- La incidencia política como herramienta para la participación


ciudadana

La incidencia política es una herramienta para la participación real de la


ciudadanía en la toma de decisiones en las esferas del gobierno o en otras
instancias de poder. Es una de las vías, conjuntamente con los procesos
electorales, cabildos abiertos, comisiones especiales, etc., por las cuales
diferentes sectores de la sociedad civil pueden promover sus agendas e
impactar en políticas públicas participando de forma democrática y
sistemática, en la toma de decisiones sobre asuntos que afectan su vida.

Reflexionen y contesten:

¿Están de acuerdo en todo lo que se afirma en el párrafo? ¿Por qué?


__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

¿Hay algún aspecto en el que difieran con lo que dice el párrafo? Explique.
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______________________________________________________________________

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________________________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________

Redacten colectivamente la idea que consideren más importante presente


en el párrafo.

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_________________________________________________________________________________________________________________________

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_________________________________________________________________________________________________________________________

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Lea individualmente este otro párrafo:

b.- La incidencia política como ejercicio de poder

La incidencia política, entonces, se puede ver como un ejercicio de


poder de parte de la ciudadanía frente al poder del gobierno. Hacer
incidencia política de forma efectiva requiere de varios elementos o fuentes
de poder que aumentan las probabilidades de éxito de la ciudadanía frente
al gobierno. Algunos de estos elementos contribuyen directamente a la
acumulación y consolidación de fuerza social mientras que otros contribuyen
al fortalecimiento de capacidades técnicas.

Reflexione:

Escriba en la siguiente página lo que piensa o interpreta de lo que se afirma


en la oración inicial que aparece en negrilla en el párrafo anterior.

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

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Comparta con el colectivo su interpretación:

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Analicemos ahora este último aspecto.

c.- La incidencia política como un proceso acumulativo

Las capacidades se pueden acumular o dispersar. Para lograr determinados


cambios es necesario crear condiciones y acumular capacidades que faciliten
el cambio. Si una persona, por sí sola, pretendiera lograr la construcción de
un puente en su comunidad con fondos de la municipalidad, probablemente
no alcanzaría el éxito. Distinta suerte correría si hace fuerza común con
todas las personas interesadas en ese objetivo, si se informan
adecuadamente sobre las implicaciones sociales, ambientales y técnicas de
su objetivo, si analizan las condiciones institucionales y sociales que requieren
para lograrlo, si formulan una propuesta viable con la adecuada asistencia
técnica, si logran generar consenso social sobre le necesidad del puente a
través de una adecuada estrategia de comunicación alrededor de su
propuesta, si establecen estrategias de negociación rigurosamente bien
preparadas y otras.

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Ese proceso de acumulación de condiciones y capacidades para la acción,


para la reflexión, para la generación de consenso social, es clave en cualquier
pretensión para lograr un objetivo.

Cuando los objetivos a lograr son demasiado grandes para las capacidades
existentes, una forma de acercarse a estos es logrando objetivos más
modestos, a través de procesos menos ambiciosos, procurando que estos
logros modestos contribuyan a acumular las capacidades necesarias.

Reflexione

¿Está de acuerdo con que mediante la incidencia política se acumulan


capacidades? Explique.

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________

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¿Tiene o conoce alguna experiencia donde esto se haya reflejado lo anterior?


Escríbala
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_______________________________________________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________

Comparta con su colectivo estas experiencias.

Recuerden que:

La incidencia política es uno de los caminos para avanzar en la organización


de la participación ciudadana en incidir en las políticas públicas en forma
democrática, ejerciendo el poder ciudadano.

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Módulo 1:
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CONTENIDO 3: EL LIDERAZGO EN LA INCIDENCIA POLÍTICA

Temáticas

3.1.- ¿Qué es un líder?


3.2.- El tipo de liderazgo que ejercemos.
3.3.- El liderazgo que necesitamos para la incidencia política.

También logramos cambios,


En verdad es un
positivos partiendo de las Ah, sí! Y recordemos que lo más
necesidades e intereses de la importante es que con la
proceso en el que no gente y aumentamos nuestras
sólo se convence o incidencia política motivamos a la
capacidades. ¿Pero, estamos gente para que participe en la
se influye en las preparados para conducir y lograr
personas tomadoras toma de decisiones, cultivamos
todo eso?
de decisión. valores y actitudes positivas.

Incidencia Política
Bueno, en el
contenido anterior
reflexionamos
sobre lo que es
incidencia
política.

Creo que
debemos
revisarnos para
analizar si con
nuestros estilos
de liderazgos
podemos dirigir
un proceso de
incidencia
política?

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Temática 3.1. y 3.2.- ¿Qué es un líder o lider esa? Y


lideresa?
El tipo de lider azg
liderazg
azgoo que ejer cemos
cemos..
ejercemos

¿Qué significado tiene para cada uno de ustedes ser un líder o lideresa?

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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¿Estoy preparado (a) en el plano personal, familiar y social para organizar y


dirigir con éxito un proceso de incidencia política en la comunidad, el sector
u organismo en el que me desenvuelvo? ¿Por qué?

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Anote cuatro fortalezas y cuatro debilidades del ejercicio de su liderazgo.

Fortalezas Debilidades
______________________ ___________________

______________________ ___________________

______________________ ___________________

______________________ ___________________

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

¿De qué manera cree usted que podría profundizar las fortalezas y combatir
las debilidades en el ejercicio de su liderazgo?
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________

Temática 3.3.- El lider azg


liderazg
azgoo que necesitamos par
paraa
hacer incidencia política.

Lea y reflexione:

Desarrollar un liderazgo renovador y creativo, sustituir los estilos de un


liderazgo vertical, de bajar líneas, de bajar planes por un liderazgo horizontal,
democrático, plenamente participativo, que contribuya al desarrollo humano
de las personas que nos acompañan en nuestras comunidades, sectores u
organismos, pasa necesariamente por modificar las definiciones tradicionales
que tenemos sobre liderazgo, sobre lo que significa ser un líder. Este proceso,
supone una revisión muy intensa de los modelos (concepciones) que hemos
mantenido por años sobre este tema e iniciar un proceso de búsqueda que
nos permita crecer integralmente como seres humanos en el plano personal,
familiar, laboral y social.

A continuación, presentamos algunos elementos que pueden ayudarles en


este proceso. Al analizarlos pensemos como podemos integrarlos a la práctica
propia, de manera progresiva:

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

No te preocupes por eso, si las En la comunidad tenemos el


mujeres rinden más en la casa problema de la poca
que en las tareas comunitarias. participación de las mujeres en
Dejá que los hombres nos las tareas que realizamos.
encarguemos de eso.

¿Qué comentarios le merece esa conversación?

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

_____________________________________________________________________

1.- Todos los seres humanos tenemos nuestros mapas mentales, estos
mapas, son todos aquellos esquemas, ideas, percepciones y valoraciones
que tenemos en nuestra cabeza y a través de las cuales percibimos,
analizamos y comprendemos las situaciones y problemas que ocurren
en nuestra vida, nuestro trabajo y nuestra comunidad.

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Cuando otras personas de nuestra comunidad, sector u organización tienen


puntos de vista o ideas diferentes a las nuestras, de inmediato pensamos
que algo extraño les ocurre, y que nosotros tenemos la razón.

Si deseamos cambios importantes en nuestra vida y nuestra comunidad y


mejorar nuestros estilos de liderazgo, debemos trabajar sobre nuestros
paradigmas o mapas mentales. Para ver, apreciar y valorar de otro modo
a las personas tenemos que cambiar primero nosotros mismos.

Recordemos que:

Si deseamos cambios sustanciales, que nos permita avanzar hacia


un liderazgo renovador y democrático, acorde con el rol de facilitadores
de incidencia política, trabajemos sobre nuestros paradigmas o
esquemas mentales.

Es importante el
¡Ajá! También nos dice que trabajo comunitario,
escuchemos a los demás y pero lo que no me
él nunca nos atiende, sólo gusta es que el
él habla coordinador del grupo,
nos dice que seamos
puntuales y él es el
último en llegar.

Analicemos ahora este segundo elemento que complementa el anterior.


¿Qué comentarios tenemos sobre el diálogo de los jóvenes?
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

________________________________________________________________________________________________________________________________________

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

2.- Partimos del supuesto que debemos mejorarnos a nosotros mimos


antes de mejorar las relaciones con los demás y atender los problemas
de nuestra comunidad, las “victorias privadas” son primero que las
“victorias públicas”. Hagámonos promesas a nosotros mismos y
mantengámoslas ante nosotros y solamente después hacer y mantener
promesas ante los demás.

Este cambio de paradigma o de nuestra forma de comportarnos, no es


fácil, no es instantáneo y por lo general es profundamente doloroso por
que las personas nos resistimos a cambiar por que lo que sabemos nos
hace sentir seguros, sin embargo, debemos reflexionar y comprender
que para poder ver a las personas de otro modo, tenemos necesariamente
que cambiar primero nosotros mismos. El cambio es de adentro hacia
fuera.

Recordemos que:

Empecemos por mejorarnos nosotros mismos, si queremos mejorar


las relaciones con los demás.

Hagamos promesas a nosotros mismos y mantengámoslas para


después hacer promesas y mantenerlas ante los demás.

Después de haber abordado estos dos aspectos, ya podemos iniciar un


proceso de cambio. El aspecto número 3 nos permite conocer como podemos
entrenarnos para lograrlo.

3. Cultivemos algunos hábitos que nos llevarán al empoderamiento personal


y a ejercer un liderazgo renovador y democrático.

Si deseamos sentar las bases para desarrollar un liderazgo horizontal y


democrático que motive a la gente a participar en el desarrollo de nuestras
comunidades, sectores u organizaciones iniciemos un proceso de
transformación que supone conocer, desarrollar y practicar algunos
hábitos que nos ayudarán a mejorar los estilos de liderazgo.

Estudiemos y reflexionemos sobre ellos:

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

a.- Seamos proactivos:

Los líderes proactivos nos movemos por valores bien internalizados y


consistentes, por ejemplo, si algún miembro de la comunidad nos insinúa
que nos quedemos con una parte del presupuesto que se nos entregó para
la construcción de un camino, simplemente no lo aceptamos por que su
reclamo no está de acuerdo con los valores de honestidad y respeto que
debemos cultivar como seres humanos y además porque rendimos cuentas
claras

El lìder proactivo se caracteriza por tomar la iniciativa, no espera hasta que


los demás hagan para comenzar a hacer, son responsables en el
cumplimiento de cada misión que asumen, porque eligen las decisiones que
consideran justas para él, para la comunidad, el sector u organismo en que
trabajan. Anima a construir y a salir adelante.

Piensan más con la comunidad, en cómo se puede resolver el problema que


en repetir el problema que tienen. Reconoce el error. Lo corrige y aprende
de él.

Este tipo de liderazgo es poco común en nuestras comunidades, sectores y


organizaciones, los que predominan en la mayoría de los casos, son personas
con una actitud sumamente reactiva, que se caracterizan por tener un
paradigma de afuera hacia adentro, creen que el problema lo causó alguien
de afuera, pero nunca sus propias decisiones.

PER SON A R EAC TIVA PER SON A PR OAC TIVA (LID ER )

Veremos que se puede hacer. Exami naremos


No puedo hacer nada, eso es así… algunas opci ones.

Tenes razón, puedo optar por un enfoque


Yo soy así que queres que haga di sti nto.

Voy a hacer….
Tengo que hacer eso

Eli jo
No puedo

Prefi ero
D ebo

Es que si empre llegas tarde a las Algunas veces llegas tardes


reuni ones…

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Hagamos el siguiente ejercicio:

Tratemos de recordar situaciones de nuestra vida (personal, familiar, laboral


o comunitaria) donde hayamos tomado una actitud reactiva ante determinada
situación. Escribámosla en el recuadro de lado izquierdo y posteriormente
escribamos en el recuadro derecho una respuesta proactiva.

Finalmente, compartamos los resultados del ejercicio con la persona que


tenemos a nuestro lado derecho, tratando de profundizar sobre las causas
que producen este tipo de comportamientos.

PERSONA REACTIVA PERSONA PROACTIVA (LIDER)

b.- Tengamos siempre muy claros nuestros propósitos, concebidos con la


participación de la comunidad o sectores con los que trabajamos.

la participación de la
población es débil, la
gente no tiene interés
en transformar la
situación de salud en
el municipio.
Yo creo que eso pasa
porque desde el inicio no
estuvimos claros de los
objetivos de la tarea, no
participamos en su
discusión y habían otras
cosas más importantes
que resolver.

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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Reflexione sobre el diálogo.

Anote un breve comentario sobre lo que dicen los participantes en la reunión.

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Leamos y relacionemos con nuestra práctica

Empezar con un fin en mente significa comenzar con una clara comprensión
de nuestro destino. Nuestra vida es distinta cuando sabemos que es lo
verdaderamente importante para nosotros, para nuestra familia y para nuestra
comunidad, para el sector u organización en que nos desenvolvemos. Esto
es una especie de renovación de nuestro compromiso personal. Solo así
podemos construir una visión compartida de nuestro futuro.

En los procesos de incidencia política, es importante involucrar a la población


en el análisis de su situación. En conjunto, definir hacia dónde desean ir, qué
es lo que quieren cambiar, con una visión compartida de la misión.

Recordemos que:

La participación organizada de la gente de la comunidad, sectores u


organismos, en el planteamiento de sus metas u objetivos eleva los
niveles de motivación y compromiso en el logro de los mismos.

22
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

c.- Distingamos las tareas más importantes (primero lo primero)


¿Qué comentarios tienen sobre esas imágenes? ¿Les recuerda alguna
experiencia en particular?
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Este hábito tiene que ver con nuestro liderazgo en la programación del tiempo.
Se plantea como el éxito de un líder efectivo, aprender a distinguir “lo
importante de lo urgente”. No caer en lo que comúnmente llamamos
“activismo”, hacer de todo, pues esto lleva a que el líder pierda el norte del
proceso que facilita.

Asignar responsabilidades a personas con experiencia y con gran voluntad para


el trabajo, nos permite dedicar nuestras energías a otras actividades importantes
en nuestro municipio. El líder tiene dos formas para delegar en otros.

23
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

1.- Delegación en recaderos:

Es una forma de delegación que atenta contra la dignidad de la persona. Se


construye sobre la base de la desconfianza y es un método donde se le dice
a la persona (con lujo excesivo de detalle) todos y cada uno de los pasos
que tiene que dar para entregar el resultado que le hemos encomendado.

Significa “Vaya a buscar esto” “Vaya a buscar aquello, prepárelo así, dígale
a fulano, consulte con sutano y finalmente píntelo del color que usted desee
siempre y cuando sea amarillo”.

2.- Delegación por encargos:

Se centra en los resultados y no en los métodos. Permite a cada una de las


personas elegir el método de trabajo que considere más apropiado y efectivo
y se hace responsable de los resultados.

Este método es importante desarrollarlo en nuestras comunidades, sectores


y organizaciones, porque permite que las personas aprendan de sus errores
y de los errores de otros, está construido sobre la confianza y se convierte
en un elemento clave de la motivación humana. Saca a la luz lo mejor de la
gente pero requiere tiempo y paciencia.

La delegación efectiva es fundamental para el crecimiento personal y


organizacional, sobre todo cuando se realiza depositando la confianza plena
en la otra persona. Cuando verdaderamente amamos a los demás sin poner
condiciones, ni ataduras, los ayudamos a sentirse seguros, a salvos, validados
y afirmados.

Recordemos que:

El líder renovador hace que las personas a quienes dirige crezcan


y se desarrollen junto a él, estimulándolos, ofreciéndoles
confianza y los espacios y oportunidades para que se expresen
y aporten en la transformación de las situaciones problemáticas.

24
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

d.- Pensemos siempre en Ganar Ganar.


A nosotros nos parece bien
Nosotros necesitamos que la
done los materiales para el camino
alcaldía ponga los materiales y la mano
y la comunidad aportará la mano de
de obra para el camino. La comunidad
obra los días domingos.
no puede aportar nada.

¿Qué comentarios tiene de las situaciones que se presentan en cada una de


las ilustraciones?
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Ahora leamos y analicemos:

Ganar Ganar no es una técnica es una filosofía. Para ilustrar esta filosofía
de vida vamos a compartir ahora los modelos más comunes que los seres
humanos usamos en nuestras relaciones cotidianas, para negociar, para
concertar.

1.- Gano – Pierdes:

Es un estilo de comportamiento que se produce cuando nuestras acciones


están orientadas a derribar al “adversario” u “oponente”. Como estilo de

25
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

liderazgo es un enfoque dañino y negativo para el desarrollo de nuestra


labor como facilitadores de procesos

2.- Pierdo-Ganas:

Este tipo de comportamiento lo observamos en las personas que reprimen


sus sentimientos con tal de que el otro, pueda obtener lo que desea. Los
resultados de este estilo de interacción afectan nuestra autoestima y la
calidad de las relaciones con los demás.

3.- Pierdo-Pierdes:

Este tipo de interacción se produce cuando estamos ante la presencia de


dos personas egoístas que no les importa perder con tal de que la otra persona
también pierda.

4.- Gano:

Es un tipo de interacción que lo observamos en personas que desean ganar.


Las personas que hacen uso de este estilo, no es necesariamente desean
que el otro pierda, simplemente desean ganar.

5.- Ganar-Ganar o no hay trato:

Es un estilo de liderazgo que se produce cuando ambas partes se sienten


satisfechas y consideran que han llegado a un acuerdo justo que no afecta
su dignidad como seres humanos.

¿Como líder, ha tenido alguna experiencia con estas formas de relacionarse


con los grupos de trabajo? Escríbala y compártala con el grupo.

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26
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

e. Procure primero comprender y luego ser comprendido:

Este hábito supone un cambio profundo de paradigma. Debemos evitar leer


nuestras autobiografías en las vidas de las demás personas. Muchas veces
cuando se nos acerca un poblador que está interesado en comentarnos sus
problemas, después de 5 minutos de estar hablando lo interrumpimos y le
decimos que a nosotros nos ocurre lo mismo y nos montamos en sus
problemas para abordar nuestras vivencias y situaciones personales.

Para colmo, tenemos la tendencia a precipitarnos y a arreglar las cosas de


las demás personas con “un buen consejo” sin diagnosticar que es lo que
verdaderamente le está ocurriendo y como afecta esta situación a su
comunidad.

Reflexione, con este caso:

DIAGNOSTIQUE PRIMERO Y PRESCRIBA DESPUES

“…Supongamos que usted tiene problemas en la vista y que decide


visitar a un oculista. Después de escuchar su queja el oculista se quita
SUS GAFAS y se las entrega. ¡Póngase estas le dice! He usado estas
gafas durante 10 años y realmente me han sido muy útiles. Tengo otro
par en casa; quédese usted con este. El paciente se las pone pero su
problema se agrava y exclama. ¡Es terrible!¡No veo nada! ¿Por qué no
le sirven? A mi me han dado resultado excelente. ¡Ponga algo más de
empeño! Lo pongo pero continúo viendo borroso. Bueno, responde el
oculista, después de todo lo único que quería era ayudarle”.

¿Qué probabilidades existen de que usted regrese a ese oculista? No muchas.


No se puede confiar en alguien que no diagnóstica antes de prescribir, pero
en la comunicación diaria en nuestras organizaciones y en nuestra comunidad
¿Con cuánta frecuencia diagnosticamos antes de prescribir?.”

Este hábito es vital desarrollarlo y está estrechamente vinculado a uno de


los roles claves que nos tocará desempeñar como facilitadores de procesos:
El de SABER ESCUCHAR.

La actitud para la comunicación es muy importante en la vida y en nuestra


labor como líderes.

27
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Pasamos años aprendiendo a leer y escribir, años aprendiendo a hablar,


pero,

¿Quién nos enseña a escuchar?

Para combatir este mal, se sugiere el desarrollo de una escucha empática.

La escucha empática es clave para desarrollar un liderazgo efectivo y


renovador en nuestras comunidades. En la escucha empática se escucha
con: los oídos, los ojos y el corazón.

En lugar de proyectar nuestra biografías (como lo hacemos a menudo),


abordamos la realidad que está en la cabeza y el corazón de la otra persona.

Cuanto más profundamente comprendemos a las otras personas, más aprecio


y más respeto tenemos por ellas.

Recordemos que:

El tiempo invertido en escuchar y comprender a las personas con las que


trabajamos en la comunidad o en nuestro municipio produce efectos positivos
en nuestra relación personal y en el ejercicio de un liderazgo renovador.

f.- Practiquemos la sinergia:

La sinergia es la esencia del liderazgo transformador. Unifica y libera las


más grandes energías del interior de la persona.

La sinergia consiste en aplicar en nuestras interacciones sociales los principios


de la cooperación creativa que nos enseña la naturaleza. Cuando nos
comunicamos de forma sinérgica valoramos nuestras diferencias con las
demás personas, las respetamos y construimos sobre las fuerzas.

Cuando uno se comunica con sinergia, simplemente abre su mente, su


corazón y sus experiencias a nuevas posibilidades, nuevas alternativas,
nuevas opciones.

En la sinergia el grupo está de acuerdo a subordinar viejos estilos y redactar


uno nuevo. Es decir, está dispuesto al cambio para mejorar.

28
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Después de esta serie de reflexiones revise el concepto de líder que anotó al


inicio del tema y redacte colectivamente otro, enriquecido con los nuevos
elementos y más acorde con el rol que juegan como promotores de procesos
de incidencia política.
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CONTENIDO 4. EL MARCO JURÍDICO


ARCO

Bueno, ya tenemos claro


un concepto de incidencia
También
política con nuevos reflexionamos
elementos que ampliaron sobre el tipo de
nuestra visión. liderazgo que
necesitamos
para dirigir un
proceso de
incidencia
Yo ahora quisiera política.
conocer las leyes en
las que nos podemos
apoyar para promover
procesos de
incidencia, esto nos
dará más confianza y
seguridad en lo que
hacemos.

Veamos:

En la realidad de Nicaragua, como en cualquier otro país, existe un amplio


conjunto de leyes y normativas que definen, regulan y guían el actuar de las
diferentes instituciones y colectividades públicas y privadas, al tiempo que

29
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

procuran asegurar a la ciudadanía el ejercicio y disfrute de sus derechos


humanos. Todo ello constituye el contexto jurídico para el desarrollo del trabajo
de incidencia política que a la vez incentiva la participación ciudadana por
parte de las municipalidades.

Basándonos en ese contexto, desarrollemos, la siguiente temática:

Temática 4.1. El Estado y su funcionamiento

Toda persona es un ser social por naturaleza, pues establece diversos vínculos
sociales a lo largo de su vida de forma creciente, lo que da origen a lo que
conocemos como sociedad. Por esa creciente cantidad y complejidad de las
relaciones sociales -que se originan con la interacción de las personas entre
sí-, se hace necesario que exista un cierto orden en las mismas. Por ello
surgió la necesidad de una institución que asumiera este papel de regulador
del intercambio social entre las personas, guiándose en su actuar por la
búsqueda del bien común para el conjunto total de personas a las que regula.

Esta institución reguladora que ha acompañado a la humanidad casi desde


sus mismos orígenes es el Estado. Veamos ahora, ¿Qué es el Estado?

Partiendo de su experiencia, escriba:

a.- el concepto que tiene de Estado.

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b.- las funciones del Estado nicaragüense.


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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Lea atentamente el siguiente texto.

Para cumplir su rol de garante del bien común, en su evolución el Estado ha


fragmentado su poder como forma de autocontrol y para proteger y respetar
a los ciudadanos. Así, cada uno de los poderes ha asumido funciones
diversas: legislativas, ejecutivas, judiciales y electorales. La Constitución de
Nicaragua, en su artículo siete (7), establece como órganos de Gobierno al
Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral.

Así, podemos definir al Estado como una forma de organización que aparece
cuando la sociedad se vuelve más compleja y se requiere de una entidad
que cohesione y brinde identidad a un determinado conjunto de personas
que interactúan en un determinado territorio, comparten una cultura y hablan
una misma lengua.

Las funciones básicas del Estado son mantener el orden interno -regulando
las relaciones sociales-, brindar cohesión a la sociedad y defenderla de
agresiones externas. Por ello, el Estado es la única entidad a la que toda la
sociedad le reconoce autoridad y el derecho a imponerla, incluso usando la
fuerza si es necesario, y constituye “lo público”, es decir, lo que atañe a
todas y cada una de las personas de una sociedad.

Para ello, el Estado se auxilia del Gobierno, que es el conjunto de personas


que en un período de tiempo determinado -cada proceso electoral- asume
esta tarea de velar por lo público. En Nicaragua existen tres niveles de
Gobierno (cada cual con su propia dinámica electoral):

Nacional -Poder Ejecutivo, Legislativo, Judicial y Electoral-,


Regional -solamente para las Regiones Autónomas del Atlántico- y
Municipal -para territorios más pequeños y bien delimitados

Las obligaciones, competencias y ámbitos de acción de cada una de estos


niveles de gobierno están normadas en un entramado jurídico de diversos
niveles y rangos. Estas normativas pueden ser de diferentes tipos:

a) Constitución Política de la República de Nicaragua y Leyes de rango


constitucional

b) Leyes Ordinarias, entre las cuales están:


i) Ley de Municipios

31
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

ii) Ley de División Político-Administrativa del País


iii) Leyes Medio Ambientales, de Salud y Gestión del Riesgo
iv) Leyes relativas al Presupuesto Municipal (Ley de Régimen
Presupuestario Municipal y Ley de Transferencias Municipales).
v) Leyes relativas a la Construcción y a la función urbanística.

c) Decretos (Legislativos y Ejecutivos), Reglamentos (se usan para normar


las Leyes bien por la Asamblea Nacional, bien por la Presidencia de la
República) y Acuerdos Administrativos (Ministros).

d) Ordenanzas, Resoluciones, Bandos y Acuerdos Municipales.

Compare ahora sus respuestas con lo que dice el texto, modifíquelas si lo


considera necesario.

Recordemos que

Profundizar en el conocimiento de las funciones de cada poder


del Estado y en el estudio de las leyes nos capacitará mejor para
facilitar los procesos de incidencia

Temática 4.2.- Las políticas públicas


públicas
Fue importante enriquecer
los conocimientos sobre lo
que es el Estado y como ¡Claro! Eso nos
funciona. ayuda a ir viendo
la forma como
relacionarnos con
él, desde las
comunidades o
sectores.

Pero, ¿a través de qué


forma el gobierno cumple
con sus responsabilidades?
Yo he escuchado que el
gobierno tiene sus
políticas, pero no estoy
muy clara de eso.

32
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Veamos, entonces, ¿Qué entendemos por políticas públicas?

A menudo escuchamos decir que “esa política de gobierno afecta los intereses
de la población. O bien, decimos: “el Banco tiene una buena política de
préstamos para los productores”

Piense y reflexione sobre esas afirmaciones. Escriba a partir de la reflexión:

a. ¿Qué es para usted una política?


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b. ¿Y una política pública?


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El siguiente texto contiene información sobre esos conceptos. Realice una


lectura comentada colectivamente.

Lo público en la Constitución Política de Nicaragua.

Si queremos llegar al concepto de política pública, nos ayudará, primero


saber qué significa “lo público” en la Constitución.

“LO PÚBLICO son aquellas cosas que interesan y benefician a todas las
personas. Por ejemplo, el vacunar a toda la niñez contra la poliomielitis es
del interés de toda la sociedad, pues nadie quiere que su hijo o hija se vea
afectado por esta enfermedad. Por ello, siempre habrá presión para que
todo núcleo familiar vacune a sus niños o niñas en cada campaña, pues el

33
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

no hacerlo puede significar el peligro de que otros niños vecinos se puedan


enfermar si ellos adquieren esa enfermedad.

Las cosas que son del ámbito de “LO PUBLICO” son atendidas por las
instituciones del Estado, que es la institución a quien las leyes designan
para responder por lo que interesa a toda la sociedad.

La Constitución Política de Nicaragua, Ley Fundamental que rige nuestro


país, establece diversas responsabilidades para el Gobierno, las cuales
constituyen por tanto responsabilidades públicas, entre otras:

Arto. 48: Es obligación del Estado eliminar los obstáculos que impidan
de hecho la igualdad entre los nicaragüenses y su participación efectiva
en la vida política, económica y social del país (párrafo segundo).

Arto. 59: Corresponde al Estado dirigir y organizar los programas,


servicios y acciones de salud y promover la participación popular en
defensa de la misma (párrafo segundo).

Arto. 76: El Estado creará programas y desarrollará centros especiales


para velar por los menores; éstos tienen derecho a las medidas de
prevención, protección y educación que su condición requiere por parte
de su familia, de la sociedad y el Estado.

Arto. 99: El Estado es responsable de promover el desarrollo integral del


país y como gestor del bien común deberá garantizar los intereses y las
necesidades particulares, sociales, sectoriales y regionales de la nación.

Art. 105: Los servicios de educación, salud y seguridad son deberes


indeclinables del Estado, que está obligado a prestarlos sin exclusiones,
a mejorarlos y ampliarlos. Las instalaciones e infraestructura de dichos
servicios propiedad del Estado no pueden ser enajenados bajo ninguna
modalidad (párrafo segundo).

Art. 177: Los gobiernos municipales tienen competencia en materia que


incida en el desarrollo socio-económico de su circunscripción. En los
contratos de explotación racional de los recursos naturales ubicados en
el municipio respectivo, el Estado solicitará y tomará en cuenta la opinión
de los gobiernos municipales antes de autorizarlos (párrafo cuarto).

34
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Esto implica que pertenecen a LO PUBLICO aspectos tan importantes como


los esfuerzos por el trabajo (Arto. 57), la educación y la cultura (Arto. 58), la
salud (Arto. 59), la alimentación (Arto. 63), la vivienda (Arto. 64), la información
(Arto. 66), etc.

En síntesis, este conjunto de disposiciones de la Constitución Política de


Nicaragua, máxima normativa para el país, pone de relieve las principales
responsabilidades que tiene el Gobierno para con la población en general y
que fundamentan el impulso de una labor de incidencia política en aras de
una más efectiva capacidad del país para responder a las múltiples demandas
y necesidades de la ciudadanía en todo el territorio nacional.

Estas responsabilidades pueden ser vistas por la población como “beneficios


que tengo que recibir” sin aportar nada a cambio, o pueden presentarse a
ésta como “desafíos a asumir juntos” (población y gobierno) para la mejora
de todos. El lograr esa segunda percepción por parte de la población es una
meta del trabajo de incidencia política.

Las Políticas Públicas del Gobierno.

Para el cumplimiento de estas disposiciones constitucionales, el Estado


desarrolla normalmente líneas de trabajo a largo plazo, que es lo que se
conoce como POLITICAS PUBLICAS, es decir, las estrategias y acciones
que en un amplio plazo de tiempo desarrollará el Gobierno a fin de procurar
mejorar el nivel de vida de la población.

Normalmente, estas políticas públicas deberían ser el resultado del trabajo


y coordinación entre funcionarios de diversas instituciones
gubernamentales, de organizaciones no gubernamentales o privadas,
sectores sociales que comparten preocupaciones en ese campo y coordinan
esfuerzos e ideas para brindar direccionalidad a las acciones que se realizan
en esas áreas.

Así, por ejemplo, la “Política Nacional de Descentralización y de Desarrollo


Local”, aprobada por el gobierno central en mayo de 2003, fue fruto del
trabajo del “Comité Ejecutivo para la Reforma de la Administración Pública”
(CERAP) a través de una de sus ocho comisiones: la “Comisión Sectorial de
Descentralización” (CSD), creada en 1996.

Piense y conteste en la siguiente página:

35
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

¿Conoce usted algunas políticas públicas que el gobierno impulse


actualmente? Escríbalas.
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¿Tiene conocimiento acerca del proceso que sigue una ley para su puesta
en vigencia en el país? Descríbalo..
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Ahora lea y enriquezca sus conocimientos:

Otras políticas públicas que contribuyen a poner en marcha el marco jurídico


general para el trabajo de incidencia política en los municipios, sectores u
organizaciones son:

1. La Política Nacional de Descentralización y Desarrollo Local, que ya fue


mencionada anteriormente.
2. La Política Nacional de Salud, que integra los esfuerzos y lineamientos
centrales para el cuido de la población nicaragüense.
3. La Política Nacional de Protección Social, dirigida a grupos en situación
de vulnerabilidad como parte del Plan Nacional de Desarrollo (PND).
4. La Política Nacional de Educación, también complementaria del PND,
que procura el acceso a una educación básica y de calidad a la población
nicaragüense.
5. La Política Nacional de Participación Ciudadana, que institucionaliza los
mecanismos de interacción entre el Gobierno y la población para la
gestión de las políticas públicas mismas.

Es importante señalar que tanto la “Política Nacional de Salud” como la


“Política Nacional de Educación” tienen incorporado, dentro de sus contenidos
centrales, la validez y necesidad de la participación ciudadana, constituyendo

36
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

incluso órganos e instancias en las que se materializa esta participación,


como son los Consejos Nacionales de Salud y Educación, respectivamente.

Recuerden que

Es de suma necesidad e importancia que los grupos facilitadores


de incidencia política y población involucrada en la misma,
manejen qué son las políticas públicas y cómo las concibe e
impulsa el gobierno (nacional, regional o local) para poder
participar e incidir en ellas desde las comunidades, sectores u
organizaciones interesadas en la transformación de situaciones
problémicas que atraviesan.

Observe el siguiente gráfico sobre el proceso de formación de una ley y


compárelo con el que describieron antes. Complete sus conocimientos:

37
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Temática 4.3.- La par ticipación ciudadana


participación
Un grupo de
Les estoy pobladores analizamos lo
presentando el que pasa en el municipio y
presupuesto municipal decidimos hacer a usted
del presente año. una propuesta,

Sí,
aquí tiene
nuestra
propuesta

Queremos
mejorar en conjunto
con la municipalidad la
situación de la educación
en el municipio.
Reflexione:

¿Cómo valora la participación de la población en la ilustración de la derecha?

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¿Qué elementos positivos retomaría del tipo de participación que se refleja


en la ilustración de la izquierda?
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Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Partiendo de su práctica y de la reflexión anterior, escriba, ¿Qué entiende


usted por participación ciudadana? Comparta con su grupo su opinión.

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Enriquezca sus conocimientos con la lectura y análisis del siguiente texto:

En la temática anterior estudiamos lo relacionado con el Estado y el marco


jurídico que lo sustenta. La participación ciudadana, también tiene su soporte
en el mismo, veamos.

La Constitución Política de Nicaragua en los artículos 7 y 50, define la


participación ciudadana como “el proceso de involucramiento de actores
sociales en forma individual y colectiva con el objeto y finalidad de incidir y
participar en la toma de decisiones, gestión y diseño de las políticas públicas
en los diferentes y modalidades de administración del territorio nacional y las
instituciones públicas, con el propósito de lograr un desarrollo humano
sostenible, en corresponsabilidad con el Estado”. Este concepto se refiere a
todos los actores sociales (hombres, mujeres, niños, niñas, ancianos y
ancianas con la diversidad de identidades que tienen, no solamente a los
que pueden ejercer derechos y obligaciones en su vínculo jurídico con el
Estado. Es así que debemos entender el concepto d participación ciudadana.

En otras palabras la participación ciudadana implica que la población


organizada se involucre en la elaboración de las políticas públicas y en la
toma de decisiones que les beneficia Para ello se ponen en práctica los
mecanismos y espacios de participación ciudadana que le garantizan
mantenerse informada, hacer propuestas, tomar decisiones y tener acceso
a los recursos para promover el desarrollo de la comunidad, el municipio o
sectores en los que se desenvuelven. Esto presupone poner en práctica
mecanismos que fortalezcan la autonomía y la emancipación de los grupos
sociales, tales como la incidencia política.

39
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Reflexión:

¿El concepto que escribió anteriormente tiene similitudes o diferencias con


lo que dice el texto anterior? ¿Cuáles? Reordene el concepto, si es
necesario.

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______________________________________________________________________

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Profundicemos un poco más sobre la participación ciudadana.

Tenemos en claro lo que es la


participación ciudadana, pero,
¿Cómo vamos a organizarnos
para hacerla realidad y que
participemos en la toma de
decisiones en los asuntos que
nos afectan?

Leamos y comentemos colectivamente el


siguiente texto:

Formas e instrumentos de participación ciudadana

Existen, por supuesto, diferentes maneras de participar, ya sea expresando


criterios y opiniones en ejercicios de consulta, o participando directamente
en la toma de decisiones, o llevando a cabo procesos de monitoreo y control
de la ejecución de las decisiones que adoptan los/as tomadores/as de
decisiones y otras.

En el Arto. 2 de la Ley 475, (Ley de Participación Ciudadana) se asume que


los instrumentos de participación, son básicamente las siguientes:

40
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

1) “La iniciativa ciudadana en general para el caso de las normas de


ámbito nacional, regional autónomo y local.
2) La consulta ciudadana de normas en la fase del dictamen, en el
ámbito nacional, regional autónomo, departamental y local.
3) Las instancias consultivas para la formulación, seguimiento y
evaluación de las políticas públicas en el ámbito nacional, regional
autónomo, departamental y local.
4) Las asociaciones de pobladores y las organizaciones gremiales,
sectoriales, sociales, organizaciones de mujeres y jóvenes en el
ámbito local.
5) La consulta ciudadana en el ámbito local”.

Y en su artículo 3, expresa:

“Para los fines y efectos de la presente Ley, se desarrollan los instrumentos


de participación ciudadana establecidos en la Constitución Política y otras
leyes, siendo estos los siguientes:

1. Los Cabildos Abiertos Municipales.


2. Los Comités de Desarrollo Municipal y Departamental; y
3. Petición y Denuncia Ciudadana”.

La Ley, resulta restrictiva en su enfoque en relación a la amplia variedad de


formas e instrumentos de participación que se han puesto en práctica en
diversas experiencias y para las que puedan generarse en el futuro. Su
enfoque está reducido a una participación ciudadana vista desde la
perspectiva del legislador o del funcionario público, basada principalmente
en ejercicios de consulta para que otras personas —que se encuentran en
posiciones de poder— tomen las decisiones. Afortunadamente, la Ley no
establece obstáculos a la posibilidad de utilizar o generar muchas otras formas
e instrumentos de participación.

Desde la ciudadanía organizada o a título individual, se ha expresado en diversas


ocasiones la aspiración de que la participación no se lleve a cabo exclusivamente
bajo ejercicios de consulta, sino que además se puedan establecer espacios de
negociación que abran la posibilidad de participar directamente en la toma de
decisiones, de llegar a acuerdos, a compromisos y a la distribución consensuada
de roles y a que esos acuerdos se validen o se refrenden, finalmente, a través
de los mecanismos democráticos representativos.

41
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

La Ley de Participación Ciudadana es una expresión de la Política Nacional


de Participación Ciudadana, que abre espacios para institucionalizar
mecanismos de interacción entre el Gobierno -en sus diferentes niveles- y
los diversos actores colectivos e individuales que integran la población
nicaragüense. La política nacional de participación ciudadana también da la
pauta para que la Ley de Participación Ciudadana pueda establecer diferentes
expresiones específicas para la integración o incorporación ciudadana a los
diversos quehacer sociales existentes.

Para abrirle paso a esa posibilidad, existen formas de participación como los
procesos políticos de incidencia.

Reflexione colectivamente.

¿Cuáles formas e instrumentos de participación ciudadana son los más


frecuentes en sus municipios o regiones?

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¿Qué debilidades han observado en cada uno de ellos, en cuanto a:

a.- Participación de la población en ellos.


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b.- Contenidos que se abordan.


__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

42
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

c.- Formas que utiliza el gobierno municipal o regional para involucrar a la


población,
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

d.- Frecuencia con se realizan.


____________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Recuerden que.

Las leyes facultan a la población para


participar activamente en todos los
asuntos sociales, económicos y políticos
que le afectan. La participación ciudadana
es un derecho y un deber al mismo tiempo
y que los procesos de incidencia política
están llamados a promoverla plenamente.

43
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

CONTENIDO 5: BASES PARA EL DISEÑO DE LA

Ya conocemos las leyes METODOL


METODOLOGÍA DEL PR
ODOLOGÍA OCESO DE INCIDENCIA
PROCESO
que nos respaldan para POLÍTICA.
hacer incidencia política.
La ley nos faculta para que Ya es hora de que analicemos
todos (as) participemos en la metodología que
el desarrollo de nuestra utilizaremos para hacer
comunidad o sectores. incidencia política.

Para referirnos a la metodología, desarrollaremos primero la temática,

Temática 5.1.- ¿Par


¿Par a qué se hace incidencia
ara
política?

Tomando en cuenta las experiencias en incidencia política que compartieron


al inicio del encuentro, anote dos razones por las que hizo incidencia política

a)__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

44
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

b)___________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Lea y reflexione sobre las razones para hacer incidencia política, que a
continuación le presentamos:

¿Para qué se hace Incidencia Política?

Hay muchas razones para hacer incidencia política. Entre ellas, las más
importantes desde la perspectiva de la sociedad civil son:

Para resolver problemas específicos a través de cambios concretos


en políticas y programas públicas:

La mayoría de organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la


justicia, la democratización y el desarrollo sustentable aspiran a cambiar
aspectos de su realidad social, económica, política o cultural. A través de la
incidencia política, enfocan sus esfuerzos en problemas específicos dentro
de estas realidades complejas, elaboran planes e implementan estrategias y
acciones para lograr soluciones concretas.

En este esfuerzo, es importante involucrar, desde el principio, a la población


afectada por el problema que se quiere resolver, asegurar que la propuesta
concreta de su grupo o coalición refleja las prioridades más sentidas de esta
población y que garantiza un cambio real político, económico o social que se
exprese en el mejoramiento de la calidad de vida de la mayoría de la población.

Muchas de las organizaciones de la sociedad civil nicaragüense, han


desarrollado un trabajo sostenido durante una buena cantidad de años
por el mejoramiento en las condiciones de vida de personas que pertenecen
a comunidades y sectores sociales, tienen una amplia experiencia en sus
respectivos quehaceres, han acumulado sabiduría y capacidad propositiva
en relación a una enorme variedad de temas y problemas, y han llevado
adelante procesos propios de incidencia en decisiones, políticas y normas
públicas en beneficio de las personas con las que trabajan y también para
fortalecer sus propios procesos de acción.

45
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil:

La incidencia política, en la medida que promueve la organización social, la


construcción de alianzas, formación de líderes y construcción de nuevas
relaciones a nivel nacional e internacional, promueve el fortalecimiento y
empoderamiento de la sociedad civil en general. En este sentido, planificar
y llevar a cabo iniciativas de incidencia política, no solo debe contribuir a
solucionar problemas concretos sino, también, fortalecer a su grupo o
coalición, en forma acumulativa, y prepararlo para esfuerzos de mayor
envergadura en el campo de políticas públicas.

Para promover la democracia:

La incidencia política implica interacción permanente entre la sociedad civil


y el Estado y es un ejercicio importante de democracia real. Hacer incidencia
política es una forma de fortalecer la participación de la ciudadanía en la
toma de decisiones sobre políticas públicas y programas y promover una
cultura política más transparente. En la medida que la sociedad civil va
avanzando hacia este objetivo, va transformando las relaciones de poder
entre las instituciones del Estado y la ciudadanía hacía un modelo más
democrático.

La Democracia ha sido la principal carencia histórica de Nicaragua. Se


presenta avances notables en la democracia, pues en la transición se dio el
fin de la guerra y el logro de la paz relativa; la desmovilización de la Resistencia
Nicaragüense; la reducción del ejército; el cambio institucional del Ejército
Popular Sandinista a Ejército Nacional; factores positivos de reconciliación
nacional; la libertad de organización política, gremial y sindical, la libertad de
expresión, avance relativo de la autonomía de los poderes del Estado, la
consolidación del sistema electoral como única vía de acceso y alternabilidad
del poder político, estabilidad macro económica indicada por la disciplina
financiera y por la masiva ayuda internacional, etc.

Sin embargo, la visión sobre la democracia no debe quedar ahí, el reto es avanzar
hacia una democracia participativa, que implica entre otras cosas:

* Reivindicar el reconocimiento de los sujetos sociales y su presencia


activa en las instancias de poder, de forma que las demandas puedan
ser efectivamente presentadas y adecuadamente deliberadas. Esto
supone reconocer la diversidad de actores sociales y manejo
transparente de la información pertinente, también supone la ampliación

46
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

de instancias de organización de la sociedad civil, de manera que la


población organizada haga posible su participación más allá de los
partidos políticos.

* Ampliar e institucionalizar los nuevos espacios para la participación ciudadana


y la consulta, más allá de los eventos electorales. Por ejemplo: plebiscito, la
consulta popular, el derecho a la revocación, el referéndum, la fiscalización
ciudadana en la rendición de cuentas, etc.

* Descentralizar el poder político y fortalecer el poder local, de manera


que se asegure una mayor cercanía entre representantes y
representados y puedan constituirse en mecanismos de control, por parte
de la población, del ejercicio político – administrativo.

* Hacer una ruptura con la cultura política existente (basada en el


autoritarismo, el clientelismo, la demagogia y manipulación) y crear una
nueva forma de pensar y hacer política a través de la participación
consciente y critica en las diferentes instancias sociales y políticas. Se
trata de crear nuevos valores verdaderamente democráticos.

* Impulsar un proceso de democratización en todas las relaciones de poder


que atraviesan la sociedad, en todos sus ámbitos.

* Generar procesos de transformación social que permitan un tratamiento


adecuado de los conflictos de intereses, favoreciendo la superación de
las desigualdades sociales y todas las formas de subordinación u
opresión existentes. La democracia participativa sólo es posible cuando
es acompañada de procesos culturales, políticos y económicos que
conduzcan a la construcción de la democracia social.

* Promover y exigir el respeto a la autonomía de las Regiones Autónomas.

* Promover el respeto permanente a los derechos humanos; (trabajo, vida,


seguridad, salud, educación, vivienda, etc.)

* Promover la equidad de género, y eliminar las exclusiones que en todo


sentido ha tenido la Mujer; en las responsabilidades compartidas en el
hogar, en la formación profesional, en las oportunidades a las fuentes
de trabajo, a cargos de gerencia, tener derecho al crédito, a ocupar
cargos directivos o de gerencia en las organizaciones, en no ser objeto
de maltrato y violaciones, en suma hacia una política incluyente hacia la
mujer en todo su entorno social.

47
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Compare si existe similitud entre las razones propias de su experiencia y las


que el texto contiene. Enriquezca su experiencia.

Comparta luego con su grupo de trabajo, relacionando lo que dice el texto


con su práctica-

Temática 5.2. Factor


Factor es que contrib
actores uy
contribuy en a la
uyen
ca pacidad par
capacidad a hacer incidencia
para
Yo he notado que a algunos política.
grupos se les facilita hacer
incidencia porque en sus
municipios el alcalde o las
Es cierto, eso pasa.
organizaciones los apoyan, les
Hay factores que
dan apertura a sus iniciativas
ayudan a estos
procesos pero hay
otros que más bien los
dificultan.

Leamos y relacionemos con nuestra práctica, el siguiente texto que expone


los factores que contribuyen a la capacidad para hacer incidencia.

Factores que contribuyen a la capacidad para hacer incidencia política:

a.- Factores externos

El entorno nacional de cada país es diferente y las oportunidades y amenazas


que ofrece para el desarrollo de la sociedad civil y para la participación
ciudadana a través de la incidencia política tienen que analizarse en su

48
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

contexto concreto. No obstante, se puede generalizar sobre algunos factores


importantes que contribuyan a que la ciudadanía logre, de forma más efectiva,
cambios concretos en las políticas públicas a través de la incidencia política.
Algunos factores externos que hay que tomar en cuenta son:

Apertura Democrática y Voluntad Política: las iniciativas de incidencia


política requieren de cierto compromiso con procesos democratizadores
por parte de los gobiernos, lo que incluye un respeto a los derechos
humanos básicos tales como: derecho a la vida, libertad de asociación,
libertad de expresión y otros; además de ciertos niveles de voluntad
política. Sin este compromiso, hay poco espacio para la participación
democrática de la ciudadanía.

En Nicaragua, dada la existencia de polarizaciónpartidaria a nivel


nacional y local, así como las confrontaciones y violencia en los
liderazgos, hace difícil que exista apertura democrática y voluntad
política de parte de los gobiernos. En la historia del país los
compromisos con los procesos democráticos ha sido insuficiente, y
ha habido pocos esfuerzos para realizar un diálogo nacional que
involucre a todos los sectores.

Equidad Social, Económica y Cultural: la pobreza y la exclusión social,


económica y cultural debilitan la capacidad de los sectores locales de
organizarse y de planificar e implementar iniciativas para influir en las
políticas públicas. También, hacen que se reproduzcan actitudes de
parte de las instituciones del Estado (“la ciudadanía pobre organizada
es amenaza”) y de parte de los sectores tradicionalmente marginados
(“el Estado es el enemigo”) que obstaculizan la interacción efectiva entre
Estado y ciudadanía, tan esencial para la incidencia política.

La equidad es la democratización en el acceso de los recursos y a las


oportunidades, y la justicia social es entendida como la acción de la
democracia que se ocupa de los problemas de la marginalidad de
amplios sectores poblacionales y de la concentración minoritaria de la
riqueza, hacia nuevos estadios de vida que superen tales condiciones.

Fuente: IEN, diagnóstico sobre la democracia en Nicaragua

Descentralización: para hacer incidencia política, es importante tener


acceso a las personas con poder de decisión y otros actores claves. Un

49
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Estado excesivamente centralizado inhibe este acceso. También, hace


más difícil resolver problemas reales por la misma limitante en el acceso
a las instituciones del Estado por parte de la ciudadanía.

La visión que tiene el Gobierno central de promover esquemas con


tendencia centralista, generalmente se tiende a promover la sensación
de la acción de descentralizadora, sin embargo llega exclusivamente a
desarrollar acciones de desconcentración, manteniendo intacta la
capacidad de centralizara en cualquier momento nuevamente los
procesos. Las instituciones y sus representantes generalmente justifican
resultados negativos para regresar a los esquemas centralizado.

Fuente: IEN, diagnóstico sobre la democracia en Nicaragua

Democratización del acceso a los medios de comunicación: Influir


en la opinión pública y generar corrientes de opinión favorables son
tareas claves para el éxito en la incidencia política. Para eso, es
importante el acceso a los medios de comunicación. Cuando el control
de los medios es altamente concentrado, el acceso es limitado para
algunos sectores de la sociedad, limitando la capacidad de ubicar temas
de interés en la agenda pública e influir, de forma efectiva, en la toma de
decisiones sobre políticas públicas.

Transparencia: para que la ciudadanía pueda influir en el accionar del


Estado, es necesario tener acceso a información pública. Sin este
acceso, los grupos o coaliciones queriendo influir en políticas públicas
tendrán insuficiente información para analizar su problema y formular
propuestas viables de solución. En el mismo sentido, se requiere de
una cultura de rendición de cuentas de parte de funcionarios públicos
frente a la ciudadanía, especialmente en la etapa de cumplimiento con
acuerdos concretos sobre políticas públicas.

b.- Factores Internos

Las organizaciones de la sociedad civil, especialmente entre los sectores


tradicionalmente marginalizados, también, enfrentan el reto de superar vacíos
y debilidades que les restan poder frente al Estado.

La democracia interna: la democracia interna en las organizaciones


impulsando iniciativas de incidencia política empodera, amplía los niveles

50
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

de participación (especialmente de los sectores tradicionalmente


marginalizados) y permite construir iniciativas con mayores oportunidades
de éxito. El proceso democrático al interior de las organizaciones de la
sociedad civil tiene que iniciarse en la etapa de planificación, empezando
con la priorización del problema que se quiere resolver y la formulación
de propuestas concretas de solución. También, debe cuestionar los
papeles tradicionales de género que muchas veces se replican dentro
de las organizaciones.

Disposición de interactuar con el gobierno: aunque la incidencia


política se trata de un juego de intereses en un contexto político a veces
conflictivo o polarizado, y el gobierno no da apertura para interactuar;
siempre requiere de una disposición básica de parte de la sociedad civil
de tratar de interactuar con el gobierno para lograr la propuesta concreta
del grupo.

En la visión de los procesos de diálogos en Nicaragua, es frecuente


encontrar dos puntos de vista:

* Por un lado los Gobiernos tienen una visión muy oficial o técnico
–administrativa de los procesos de diálogos, lo que no permite
consolidarlos porque no se toman en cuenta factores de
representatividad de los participantes en estos procesos,
agudizándose mas por la falta de definición de los contenidos y
los mecanismos para establecer acuerdos y la forma de
responsabilizar el cumplimiento de los mismos.

* Por otro lado, la sociedad en base a las experiencias


desarrollada, percibe que su participación solamente sirve para
el Gobierno en su afán por demostrar ante la opinión
internacional, una sensación de existencia de un dialogo entre
la sociedad y el Gobierno.

Disposición de construir nuevas alianzas: Se logra más impacto en


la incidencia política cuando varios sectores o grupos de la sociedad
civil se unen. De esta forma, se fortalecen las alianzas y se debilitan los
bloques tradicionales de oposición.

51
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Muchas organizaciones de la sociedad civil nicaragüense se han


constituido en redes para trabajar sobre determinadas reivindicaciones,
demandas y visiones comunes1. El desafío ha sido articular estrategias
de incidencia política con esfuerzos de movilización social, potenciando
al máximo la diversidad de saberes y quehaceres, utilizando los
espacios políticos y los medios de comunicación disponibles en el
sistema. Se ha confiado que se puede fortalecer las organizaciones de
la sociedad civil, sin subordinarse a los partidos políticos, y de esa
forma aspirar a cambios en las decisiones del Estado que afectan a la
mayoría de la población y trabajar por objetivos de interés nacional.

Visualización del proceso de incidencia dentro de una estrategia global


de transformación a largo plazo: aunque la incidencia política se hace para
lograr resultados concretos en el corto o mediano plazo, debe enmarcarse
dentro de objetivos de cambio más estratégicos a largo plazo. Estos objetivos
más estratégicos se logran a través de un proceso acumulativo con una serie
de campañas, o mini-campañas, cada una diseñada para lograr metas
concretas que contribuyan al logro del objetivo global.

Claridad en la misión del grupo o coalición: las iniciativas de incidencia


política no parten de un listado arbitrario de temas o problemas sino de
una misión previamente establecida por el grupo, con el fin de garantizar
que el proceso realmente sea una prioridad dentro de la estrategia global
del grupo y no una distracción. La misión articula la identidad
organizativa, aclarando lo que hace, la problemática a que responde, su
filosofía de cambio y lo que se busca lograr como fin.

El manejo básico de conocimientos sobre la institucionalidad del


Estado: es sumamente importante que el grupo que pretende influir en
políticas públicas tenga un manejo básico de las leyes del país y el
funcionamiento de los diferentes espacios de decisión dentro del Estado,
así como de políticas públicas relacionadas con el tema en cuestión.

Conocimiento del contexto político actual: el contexto político, muchas


veces, es determinante para poder hacer análisis correctos y
planteamientos técnica y políticamente factibles.

El manejo de información y la capacidad de investigación: ¡La


información es poder! En la incidencia política, se necesita información

52
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

verídica para analizar problemas, formular propuestas de solución,


conocer los espacios de decisión, identificar actores claves, plantear
estrategias y formular argumentos que apoyan sus propuestas. Esto,
muchas veces, implica la necesidad de investigar o de fortalecer
relaciones con instituciones de investigación apoyándose en expertos y
expertas para hacer más viables los esfuerzos de incidencia política.

Un componente educativo interno: para aumentar las capacidades


de análisis, investigación, organización e influencia, es importante
mantener un proceso interno de auto-análisis, formación y capacitación.

Acuerdos claros entre las personas u organización que impulsan la


iniciativa de incidencia: para aclarar intereses, expectativas y
responsabilidades, es importante que existan acuerdos claros dentro del
grupo haciendo incidencia política. Es común que surjan conflictos y
malentendidos dentro y entre organizaciones, pero estos problemas se
pueden minimizar estableciendo acuerdos claros y mecanismos efectivos
para la toma de decisiones internas y la representación hacia fuera.

Disponibilidad de dedicar recursos humanos y económicos a la


iniciativa de incidencia: la incidencia política requiere de recursos
humanos, materiales y económicos. Las organizaciones deben estar
preparadas para dedicar personal capacitado y otros recursos claves a
las iniciativas que emprenden.

Reflexione

¿En su experiencia de incidencia política, compartida al inicio del taller pudo


identificar algunos de estos factores? ¿Cómo incidieron en los resultados
de su experiencia? Explique.

a. Factores externos

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________

53
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

b. Factores Internos

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________________________________________________________

Comparta con el colectivo sus respuestas.

CONTENIDO 6. LA EVAL
EVALUACIÓN EN EL PR
ALU OCESO DE
PROCESO
INCIDENCIA POLÍTICA

Temática 6.1.- ¿Qué es evaluar?


ev

Me alegra que casi


todos participemos en la Es que si todos
evaluación mensual de evaluamos, resulta
nuestro plan de mejor, hay diferentes
trabajo. opiniones,
sugerencias.

Este momento de
evaluación es muy
importante para saber cómo
vamos y qué necesitamos
mejorar.

Reflexione:

¿Qué comentarios tiene sobre las ilustraciones de los dos grupos que
evalúan?

54
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

a. El grupo de la derecha.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________
b. El grupo de la izquierda.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

Con base en su experiencia y en los comentarios anteriores, escriba:

a. Lo que para usted significa evaluar.


__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

b.¿Por qué es importante la evaluación?


__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

Analice los conceptos de evaluación que le presentamos a continuación.


Compare sus respuestas y complétela, si es necesario.

La evaluación en los procesos de incidencia política es una actividad continua,


de información y reflexión sobre la ejecución de las acciones para alcanzar

55
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

objetivos concretos. En esta evaluación participan todos los involucrados en


el proceso, de manera directa o indirecta.

Podemos decir, también que la evaluación es el proceso de medir el


cumplimiento o no, las causas y resultados de la ejecución de cada una de
las tareas asignadas a los diferentes sujetos, colectivos o individuales. Es la
forma de ir aprendiendo tanto de los éxitos como de los fracasos para
fortalecer la capacidad de incidir sobre las políticas y los programas públicos.

La evaluación en el proceso de incidencia política, es un aspecto que presenta


particular importancia. Para desarrollarlo hay que desprenderse de todos los prejuicios
que puedan llevar sesgo a nuestros análisis. Evaluemos el proceso y no a las
personas. Seamos objetivos al evaluar. Evaluemos lo que realmente ha ocurrido.

La evaluación es importante porque nos permitirá tomar decisiones


sobre.

1. Las necesidades prioritarias que se deben abordar con el proceso


de incidencia.
2. Las exigencias organizativas que ante a las nuevas circunstancias
deben de crearse para alcanzar el propósito de la misma.
3. Los objetivos que deben alcanzarse para dar solución al problema.
4. La búsqueda de una mejor estrategia para lograr los objetivos
propuestos.
5. Los ajustes que deben hacerse al proceso de incidencia en la fase
de implementación.
6. La continuidad, sustitución o ampliación del proceso de incidencia,
de acuerdo a la marcha del mismo, al comportamiento de los
actores o a los resultados del plan.
7. La asignación y la utilización de los recursos humanos, materiales
y financieros en el proceso de incidencia.

56
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Ahora que tenemos claro el concepto de evaluación en la incidencia política


y su importancia pasemos a la siguiente temática:

Temática 6.2.- ¿Par


¿Par a qué e
ara valuamos?
ev

Lea y analice colectivamente el siguiente texto.

La evaluación nos sirve para darnos cuenta cómo estamos avanzando en el


proceso, que acciones debemos reforzar o de la necesidad de introducir
cambios en la planificación.

Evaluamos, también para:

1. Valorar las acciones desarrolladas en el proceso de incidencia.


2. Examinar, los resultados de las mismas y los cambios producidos como
productos de los esfuerzos realizados.
3. Medir, el avance obtenido en la dirección del objetivo estratégico y de la
propuesta de solución al problema planteado.
4. Analizar, las circunstancias en que se desarrollaron las acciones, los
elementos que influyeron tanto positivamente como negativamente para
obtener los resultados.
5. Diagnosticar, las nuevas situaciones creadas a partir de la puesta en
marcha del plan de incidencia, en que han cambiado las circunstancias
que conforman el contexto en que se presenta el problema, como ha
variado esta y que cambios debemos hacer a nuestra estrategia de cara
a las nuevas situaciones que se presenten.

Evaluamos para aprender de los errores y aciertos obtenidos en el proceso


de incidencia política que desarrollamos, y a partir de éstos tomar decisiones
para la fase siguiente.

Reflexione:

¿Está de acuerdo con lo que se afirma en el texto? ¿Por qué?


_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________

57
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

¿Al evaluar su práctica de incidencia, la evaluación le sirvió para avanzar en


otros aspectos no señalados en el texto? Agréguelos.
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

Temática 6.3.- ¿Cuándo evaluar?


ev

Reflexione:

¿En su experiencia en incidencia política, con que frecuencia evaluó?


__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

¿De qué partió para organizar la evaluación en esos períodos?


__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

Lea y analice el siguiente texto:

La evaluación es un elemento clave de cualquier proceso de cambio a través


de la incidencia política. Es un proceso permanente y continuo. Se evalúa
desde el inicio del proceso de planificación hasta la finalización de la campaña.
La evaluación se desarrolla en el periodo inmediato de finalizado cada
actividad o tarea del plan de incidencia, es un proceso eminentemente
participativo, en el concurren todas las opiniones de los participantes en el
proceso de incidencia.

La evaluación se desarrolla en dos momentos, primero se realiza el análisis


evaluativo de las actividades que componen una tarea, después se realiza la
evaluación de la tarea misma, ambas de cara al propósito central del proceso

58
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

de incidencia. Podemos apoyarnos en una guía para centrar la discusión y


obtener resultados más concretos.

¿Qué elementos nuevos le brinda el texto para organizar los momentos para
evaluar?
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

______________________________________________________________________

______________________________________________________________________

Compártalos con su grupo.

CONTENIDO 7: COMPROMISOS
OMPROMISOS A ASUMIR POR LOS Y LAS
PAR
ARTICIP ANTES.
TICIPANTES
TICIP
Bueno, ya estudiamos Siempre que acumulamos
todos los contenidos del conocimientos tenemos
taller, ¿Ahora qué vamos a que asumir algunas tareas
hacer al regresar a nuestras o compromisos para
comunidades u llevarlos a la práctica.
organizaciones?

Sí, porque si no aplicamos


los nuevos conocimientos
de muy poco sirve estar en
las capacitaciones.

Como un paso lógico y coherente de este proceso de aprendizaje,


estableceremos los compromisos a asumir, después de las reflexiones
individuales y colectivas que hicimos en el desarrollo de los contenidos sobre
sus experiencias en incidencia política y el marco referencial de la misma,
con el fin de profundizar en ellos y prepararnos para el punto de partida del
próximo encuentro.

59
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

Reflexione y escriba:

Tres compromisos o tareas concretas que desee realizar en su municipio,


comunidad, sector u organización.

a)
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

b)
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

c)
__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Le presentamos, a continuación, tres tareas de campo que consideramos


importantes para la profundización y avance de este proceso:

1. Investigar la situación a transformar en las comunidades, sector u


organización donde se desenvuelve. Esta tarea requiere de la
participación activa de la comunidad, alcaldías e instituciones, mediante
grupos de reflexión, entrevistas, visitas, recopilación y análisis de
información escrita, etc. que usted puede efectuar.

La situación a transformar no debe reflejar un problema puntual como


podría ser la carencia de una escuelita para un preescolar, sino una
situación más profunda sobre la situación de la educación en la
comunidad, por ejemplo.

60
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

2. Investigar el estado de la participación ciudadana en la comunidad,


sector u organización. Esta tarea también requiere de la participación
activa de los actores sociales como en el caso anterior, principalmente
de los pobladores.

3. Elaborar un ensayo sobre la concepción y la práctica de la incidencia


política. En el último contenido de este módulo les daremos algunas
recomendaciones para esta tarea.

¿Qué le parecen estas tareas de campo? ¿Es factible su realización?


Explique.
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

¿Coinciden o se relacionan con las que anotó anteriormente?


_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

CONTENIDO 8: RECOMENDACIONES
ECOMENDA TÉCNICAS PARA
ELABORAR UN ENSAYO.
ENSAY

Para facilitarles la elaboración del ensayo asignado como tarea de campo,


les ofrecemos información y recomendaciones técnicas que les ayudará en
su redacción.

¿Qué es el ensayo?

El ensayo es una especie de composición de estructura libre, escrito con un


lenguaje claro y accesible, que expone ideas, hipótesis o reflexiones acerca
de cualquier tema, fundamentadas en argumentos.

61
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

A través del ensayo se difunden teorías, reflexiones, puntos de vista o


resultados de investigaciones. Se emplea también para divulgar y compartir
las reflexiones personales de un autor acerca de una situación problémica
determinada. En el ensayo suelen combinarse la argumentación con la
exposición. El autor argumenta con las razones, los datos, ejemplos o
conceptos en los cuales basa la teoría que expone.

Características del ensayo.

Las principales características del ensayo son las siguientes:

Amplitud temática. Cualquier tema resulta adecuado para ser objeto


de un ensayo.

Libertad expositiva. El ensayista trata los temas con profundidad y rigor,


pero sin intentar agotarlos, no pretende hacer un estudio sistemático de
un asunto, sino interpretar una situación o un problema. Por ello la
extensión de un ensayo es variable y responde a las necesidades de la
exposición temática.

Subjetivismo. Más que la objetividad científica lo que interesa en un


ensayo es el punto de vista personal, sus impresiones y sus opiniones.

Utilización de recursos expresivos. Este subjetivismo provoca un


interés del autor por la forma de expresión, que lo lleva a cuidar su
propio estilo, a buscar cierta originalidad en el enfoque de los temas

Pasos sugeridos para la elaboración del ensayo.

El ensayo es un trabajo eminentemente científico. De ahí, la imprescindible


necesidad de la aplicación del método -técnicas y procedimientos de
investigación, estructuración y análisis- en su elaboración. Quien elabora el
ensayo sigue determinados pasos:

a.- Selecciona el tema (que le interesa, posea algún conocimiento sobre


él y no requiera estructura compleja), luego lo delimita. Es difícil
desarrollar un tema general, pues se aborda de manera muy superficial
sin centrarse en lo fundamental.

b.- Hace una lista de las ideas en torno al tema.

62
Módulo 1:
” Identificando las experiencias de la acción política y su marco referencial”

c.- Ordena las ideas: principales y secundarias

d.- Expresa las ideas en un plan o bosquejo.

c.- Toma sus anotaciones en ficha y las analiza.

d.- Prepara el primer borrador. Lo revisa y lo corrige

e.- Revisa y corrige el segundo borrador.

f.- Elabora su trabajo definitivo.

La aplicación frecuente del método les permitirá progresivamente mejorar la


elaboración del ensayo.

IV.- BIBLIOGRAFÍA
IV.-
1.- Metodología para la Incidencia Política. IPADE. Mayo, 2006.

2.- Marco Jurídico para la Participación Ciudadana. IPADE. Mayo, 2005.

3.- Liderazgo para el empoderamiento comunitario. IPADE. Mayo, 2005

4.- Español 5. Editorial Santillana. México. Mayo. 1994.

5.- La gestión democrática local. IPADE. Abril, 2005.

6.- Manual para la Facilitación de Procesos de Capacitación para la


Incidencia Política. CEDPA. WOLA. Primera Edición. Marzo, 2005.
(Footnotes)

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