Sanciones de los servidores públicos

Sol Nelys Vargas Alcántara

La sanción es definida en forma genérica como la consecuencia jurídica

que el incumplimiento de un deber produce en relación con el obligado. La
sanción en este sentido, se encuentra condicionada a la realización de un
supuesto. Tal supuesto tiene carácter secundario, ya que consiste en una
inobservancia de un deber establecido por una norma a cargo del sujeto
sancionado. La obligación cuyo incumplimiento representa el supuesto
jurídico de la sanción, deriva a su vez de otro supuesto, al que lógicamente
corresponde el calificativo de primario. Concluimos pues, que la sanción es
la secuela obtenida al contravenir las disposiciones jurídicas emitidas por
una autoridad competente, en donde la sanción está condicionada por la
infracción.

Las sanciones administrativas se clasifican de acuerdo a lo que establece el

artículo 53 de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores
Públicos, de la siguiente forma:

ARTÍCULO 53.- Las sanciones por falta administrativa consistirán en:

I. Apercibimiento.
II. Amonestación.
III. Suspensión.
IV. Destitución del Puesto.
V. Sanción Económica, e
VI. Inhabilitación temporal para desempeñar empleos, cargos o comisiones
en el servicio público.

Cuando la inhabilitación se imponga como consecuencia de un acto u

omisión que implique el lucro o cause daños o perjuicios, será de un año
hasta diez años si el monto de aquellos no excede de doscientas veces el
salario mínimo mensual vigente en el Distrito Federal, y de diez a veinte
años si excede de dicho límite. Este último plazo de inhabilitación también
será aplicable por conductas graves de los servidores públicos.

Para que una persona que hubiere sido inhabilitada en los términos de ley
por un plazo mayor de diez años, pueda volver a desempeñar un empleo,
cargo o comisión en el servicio público una vez transcurrido el plazo de la
inhabilitación impuesta, se requerirá que el titular de la dependencia o
entidad a la que pretenda ingresar, dé aviso a la Secretaría, en forma
razonada y justificada, de tal circunstancia.

La contravención a lo dispuesto por el párrafo que antecede será causa de

responsabilidad administrativa en los términos de esta ley, quedando sin
efectos el nombramiento o contrato que en su caso se haya realizado.

Para mejor comprensión, describiremos cada uno de los conceptos

señalados anteriormente.

1.- Apercibimiento privado o público.- Es una corrección disciplinaria, la

cual se identifica como una prevención especial, llamada de atención o
advertencia para el servidor público para que haga o deje de hacer
determinada cosa, en el entendido que de persistir en una conducta
indebida, sufrirá una sanción mayor.

2.- Amonestación privada o pública.- Es una corrección disciplinaria que

tiene por objeto mantener el orden, la disciplina y el buen funcionamiento
en el servicio público, consistente en la advertencia que se hace al servidor
público, haciéndosele ver las consecuencias de la falta que cometió,
mediante la cual se pretende encauzar la conducta del servidor público en
el correcto desempeño de sus funciones, exhortándolo a la enmienda y
conminándolo con que se le impondrá una sanción mayor si reincidiere,
que a diferencia del apercibimiento, ya no es una simple llamada de
atención, pues su objeto es prevenir la posible comisión de un ilícito

La Ley señala que tanto el apercibimiento y la amonestación pueden ser

privado o público, entendiéndose por privado el apercibimiento o
amonestación que realiza la autoridad en forma verbal, quedando
únicamente constancia documental de su imposición por considerarlo
conveniente en el expediente del servidor público sancionado, en virtud de
la escasa importancia del asunto, en tanto que será público, cuando la
autoridad que estima la responsabilidad incurrida amerita que el
apercibimiento o la amonestación deban quedar por escrito e integrados al
expediente que corresponda debiendo hacer las publicaciones en el área;
esto es, con la finalidad de que la sanción quede inscrita en el registro a que
alude el artículo 68 de la Ley de la materia.

3.- Suspensión.- Es una sanción administrativa que consiste en la privación

o prohibición temporal al servidor público para desempeñar el empleo
cargo o comisión ostentado, así como del goce de sus emolumentos,
impidiendo que realice sus funciones por tiempo determinado.
Cabe señalar, que existe una medida preventiva que puede dictarse durante
la etapa investigatoria en el propio procedimiento administrativo
disciplinario, denominada suspensión temporal, la cual puede imponerse
en caso de una falta grave del funcionario hasta en tanto se diligencie el
procedimiento administrativo y se le aplique la sanción correspondiente. La
suspensión entonces, no es una sanción disciplinaria sino simplemente una
medida administrativa destinada a evitar las consecuencias molestas del
mantenimiento en funciones de un servidor público sobre el cual pesa una
sospecha, la que en su caso, deberá estar debidamente fundada,
considerándose que tal medida está encaminada a evitar que en el
desempeño de su cargo el servidor público entorpezca la investigación que
realiza el Órgano de Control.

Respecto de la suspensión temporal, existe una tesis jurisprudencial del

Pleno de la Suprema Corte, en la que se estableció la constitucionalidad de
esta medida procedimental, y que a continuación se trascribe:

"LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES

PÚBLICOS. SU ARTÍCULO 64 FRACCIÓN IV, QUE ESTABLECE LA
SUSPENSIÓN TEMPORAL DE LOS PRESUNTOS RESPONSABLES
DE SUS CARGOS, NO ES VIOLATORIA DE LA GARANTÍA DE
AUDIENCIA QUE ESTATUYE EL ARTÍCULO 14
CONSTITUCIONAL.- El artículo 64, fracción IV, de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos establece la suspensión
temporal de los presuntos responsables de sus cargos, empleos o
comisiones como una medida cautelar o precautoria, mientras dura el
procedimiento y se dicta la resolución que deslinda las responsabilidades
del servidor público afectado. Por ello, el numeral mencionado no viola la
garantía de audiencia consagrada en el párrafo segundo del artículo 14
constitucional, puesto que dicha garantía opera respecto de actos
privativos y la suspensión temporal aludida no tiene tal carácter.

De acuerdo con el artículo 64, la suspensión temporal o precautoria

procede en contra de cualquier servidor público que preste sus servicios
para el Gobierno del Distrito Federal, que sea considerado presunto
responsable de haber incurrido en responsabilidad administrativa durante
su servicio, esto es, que se presuma fundadamente que el servidor público
durante el desempeño de sus funciones haya transgredido alguna de las
hipótesis normativas del artículo 47 de la Ley Federal de
Responsabilidades de los Servidores Públicos.
 Prerrogativas de los fúncionarios y
empleados públicos
Máxima Martínez De Paula A00119333

Ley No. 41-08 CONSIDERANDO PRIMERO: Que en la actualidad, el

fenómeno de la globalización, la internacionalización de los mercados y los
avances tecnológicos, han obligado a que el derecho de la función pública y
el régimen de gestión de recursos humanos que le sirve de soporte, se
encuentren sometidos a un profundo proceso de revisión y modernización
de su contenido, tanto jurídico como administrativo;

CONSIDERANDO SEGUNDO: Que, en este sentido, según la Carta

Iberoamericana de la Función Pública, respaldada por la XIII Cumbre
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno del 2003, el Estado
constituye el máximo órgano de articulación de las relaciones sociales, en
función de la gobernabilidad, el desarrollo socio-económico sostenible, la
reducción de la pobreza y las desigualdades existentes en el ámbito social;

CONSIDERANDO TERCERO: Que los niveles de desarrollo socio-

económico de las naciones más avanzadas se vinculan con la puesta en
práctica de sistemas de administración pública basados en la
profesionalización que resulta de la aplicación de principios meritocráticos;

CONSIDERANDO CUARTO: Que, en consecuencia, la Ley No.14-91,

del 20 de mayo de 1991, de Servicio Civil y Carrera Administrativa,
elaborada para una época social, económica y políticamente muy diferente
de la actual, demanda adecuaciones jurídicas y administrativas, basadas en
principios de gestión modernos, ya consagrados en la mayoría de las
naciones que cuentan con un derecho de la función pública adecuado;

CONSIDERANDO QUINTO: Que, en el contexto actual la Ley de

Servicio Civil y Carrera Administrativa demanda de la incorporación en su
contenido de modernos paradigmas jurídicos y administrativos de gestión
de los recursos humanos, que propicien la rectificación y adecuación de los
conceptos y principios instituidos en su concepción original. Además
favorecen que esos paradigmas faciliten la instalación del Estatuto de la
función pública de carrera en todo el ámbito de la administración del
Estado;
CONSIDERANDO SEXTO: Que dado el avance que se ha operado en la
República Dominicana al ser instituidos regímenes de derecho de la
función pública de carrera en otros poderes del Estado y en instituciones de
la administración pública descentralizada, en cuyos estatutos se advierten
notorias discrepancias en los respectivos regímenes éticos y -2-
disciplinarios, resulta de imperiosa necesidad unificar las disposiciones
legislativas concernientes a la conducta de los servidores públicos de la
administración pública centralizada y descentralizada;

CONSIDERANDO SÉPTIMO: Que para garantizar la unidad y

coherencia del sistema, todo estatuto de carrera de cualquier órgano o
entidad de la administración del Estado, antes de ser sometido a la
consideración del Congreso Nacional o del Poder Ejecutivo, debe contar
con la revisión y opinión técnica de un órgano central que tenga la
autoridad política e institucional suficiente para velar por la observación de
los principios orientadores del mismo;

CONSIDERANDO OCTAVO: Que las reformas en el ámbito de la

macroestructura del Estado se están desarrollando en el marco de acuerdos
internacionales;

CONSIDERANDO NOVENO: Que la Ley No.55, del 22 de noviembre

de 1965, que crea e integra el Consejo Nacional de Desarrollo.
 Derecho administrativo

El derecho administrativo es aquella rama del derecho público que regula

la Administración pública, la función administrativa y la relación entre
los particulares y además, es el conjunto de casos reales que regula la
organización, el funcionamiento y los poderes y deberes de la
Administración pública en sus relaciones con otros sujetos.
En otras palabras, el derecho administrativo es aquel que organiza la
organización y el funcionamiento de las Administraciones públicas. Por
extensión, suele ser también aplicable a la actuación materialmente
administrativa de los demás poderes del Estado y de todo esos entes del
sector público. Y todo ello, desde la doble perspectiva de procurar la
eficacia de las Administraciones pero también garantizar los derechos de
los particulares en sus relaciones con ellas.
Tradicionalmente, se ha entendido que administración es una subfunción
del desarrollo humano del mundo encargada del buen funcionamiento de
los servicios públicos encargados de mantener el bienestar, la seguridad y
de entregar a la población diversas labores de diversa índole
(económicas, educativas, sociales, etc).

Características
Generalmente, se caracteriza por ser:

 Común: tiene esta característica en todas las actividades

(municipales, tributarias, etc.) y sus principios son aplicables a diversas
materias.
 Autónomo: tiene sus propios principios generales.
 Local: derecho de naturaleza local, por la organización política de
cada país.
 Exorbitante: excede la órbita del derecho privado, por lo que en donde
hay una organización estatal, hay derecho administrativo.