PRINCIPALES REPRESENTANTES DE LA TEORIA DE

LA BUROCRACIA

T E O R IA

D E L A B U R O C R A C IA

M AX W EBER RO BERT P H IL IP A L V IN W R IC H A R D N IC O S

1 8 6 4-1920 M ERTO N S E L Z N IC K G O U LDN ER H. HA LL M O U Z E L IS

 ORIGENES DE LA BUROCRACIA
Se puso en practica hacia la década de 1940 a las siguientes circunstancias.

- Fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de las relaciones humanas,

ambas revelaban dos puntos de vista extremistas, lo cual hacia necesario
formular un enfoque mas amplio y completo tanto en la estructura como de
los participantes de la organización.

- Era necesario encontrar un modelo de organización racional capaz de

caracterizar todas las variables.

- El creciente tamaño de las empresas exigía modelos organizacionales mejor

definidos.

- La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la

racionalidad, es decir, la adecuación de los medios a los objetivos
pretendidos con el fin de maximizarlos.
 Weber estudio los tipos de sociedad y los tipos de autoridad.

Tipos de sociedad.
- Tradicional. patriarcales y hereditarias: familia, el clan, la sociedad
medieval.
- Carismática. Mística, arbitrarias y personalistas: los grupos revolucionarios,
los partidos políticos, las naciones en revolución.
- Legal, racional o burocrática. Normas impersonales y la racionalidad en la
selección de los medios y los fines: las grandes empresas, los estados
modernos, los ejércitos.

Tipos de autoridad
- Tradicional. No es racional. Poder heredado o delegado. Basado en el
“SEÑOR”. Es por tradición, usos y costumbres.
- Carismática. No es racional ni heredada ni delegable. Basada en el carisma.
Características personales y carismáticas del líder.
- Racional, legal o burocrática. Impersonal, legal, meritocratica. Justicia de
la Ley. Promulgación y reglamentación de normas legales previamente
definidas
 FACTORES

• DESARROLLO DE UNA ECONOMIA MONETARISTA:

La moneda no solo facilita, sino que racionaliza las
transacciones económicas.

• CRECIMIENTO CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE

LAS TAREAS ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO
MODERNO: Solo un tipo burocrático de organización
podría sustentar la enorme complejidad y el tamaño de las
tareas.

• SUPERIORIDAD TECNICA DEL TIPO BUROCRATICO

DE ADMINISTRACION: Esto sirvió como fuerza
autónoma para imponer su predominio.
 Características de la burocracia según Weber

L A B U R O C R A C IA S E B A S A EN :

1 . C a r á c t e r le g a l d e la s n o r m a s y

r e g la m e n t o s .

2 . C a r á c t e r f o r m a l d e la s
C O N S E C U E N C IA S
c o m u n ic a c io n e s .
P R E V IS T A S .
3 . C a r á c t e r r a c io n a l y d iv is ió n d e l

tra b a jo .

4 . I m p e r s o n a lid a d d e la s
O B JE T IV O .
P r e v is ió n d e l
r e la c io n e s .
c o m p o r t a m ie n t o M á x im a
5 . J e r a r q u ía d e la a u t o r id a d
h u m an o e f ic ie n c ia d e
6 . R u t in a s y p r o c e d im ie n t o s la
e s t a n d a r iz a c ió n
e s t a n d a r iz a d o s . o r g a n iz a c ió n
d e l d e se m p e ñ o
7 . C o m p e t e n c ia t é c n ic a y e l
d e lo s
m é r it o .
p a r t ic ip a n t e s .
8 . E s p e c ia liz a c ió n d e la

a d m in is t r a c ió n .

9 . P r o f e s io n a liz a c ió n d e lo s

p a r t ic ip a n t e s .

1 0 . C o m p le t a p r e v is ió n d e l

f u n c io n a m ie n t o .
 CARACTERISTICAS
1. carácter legal de las normas y reglamentos.
2. Carácter formal de las comunicaciones
3. Carácter racional y división del trabajo
4. Impersonalidad de las relaciones
5. Jerarquías de la autoridad
6. Rutinas y procedimientos estandarizados
7. Competencias técnicas y meritocracia
8. Especialización de la administración, que se
independiza de los propietarios
9. Profesionalización de los participantes
10. Completa previsión del funcionamiento
 SEGÚN WEBER LAS VENTAJAS
DE LA BUROCRACIA SON:
• Racionalidad, con el logro de los objetivos de la organización,
• Precisión en la definición del cargo y de la operación.
• Rapidez en las decisiones, cada quien conoce lo de que debe
hacer.
• Interpretación univoca garantizada, por la tramitación
especifica y escrita.
• Uniformidad de rutinas y procedimientos, favorece la
estandarización y la reducción de costos y errores.
• Continuidad de la organización, mediante la sustitución del
personal que se retira.
• Reducción de la fricción entre las personas, cada funcionario
conoce aquello que se exige de él y cuales son los limites entre
sus responsabilidades y las de los demás.
• Coherencia, los mismos tipos de decisión deben
tomarse en las mismas circunstancias.
• Subordinación de los mas nuevos a los mas
antiguos, para que el superior pueda tomar
decisiones relacionadas con los niveles inferiores.
• Confiabilidad, un gran numero de casos similares
se tratan metódicamente de la misma manera.
• Existen beneficios desde el punto de vista de las
personas en la organización, se formaliza la
jerarquía, se divide el trabajo de manera
ordenada,
 Disfunciones de la Burocracia
Cada disfunción es el resultado de alguna exageración de una de
las características del modelo burocrático, es una consecuencia
no prevista por el modelo weberiano.
1. Interiorización de las normas y apegos extremos a los
reglamentos.
2. Formalismos y papeleo excesivos
3. Resistencia al cambio.
4. Despersonalización de las relaciones
5. Jerarquización como base del proceso decisorio
6. Conformidad extrema con rutinas y procedimientos.
7. Exhibición de símbolos de autoridad
8. Dificultad en la atención a los clientes y conflictos en publico
 El modelo de Merton
Se basa en las consecuencias no previstas de organización:
• Comienza con la exigencia de control por parte de la
organización.
• Esta exigencia de control enfatiza la previsión del
comportamiento.
• La confianza en las reglas y en su imposición conduce a las
personas a justificar la acción individual y a consecuencias
imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una
defensa mutua dentro de la organización.
• La cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente,
ocasionando dificultades en la atención al público, lo que lleva
a un sentimiento de defensa de la acción individual.
 El Modelo de Merton

____________ = Consecuencias Previstas (Características)

- - - - - - - - - - - = Consecuencias no previstas (disfunciones)
 El modelo de Selznick
Dedujo que la burocracia presenta consecuencias no previstas que se
derivan de los problemas relacionados a la organización informal:

- El modelo empieza con el control por parte de la administración.

- Como resultado de esa exigencia, se instituye una delegación de
autoridad.
- Cada unidad procura adaptar su política de la organización,
produciendo subobjetivos.
- Al mismo tiempo se refuerza la internalización de los objetivos en
los participantes debido a la influencia de la rutina diaria.
- Las decisiones se toman con base en los criterios operacionales
establecidos por la organización y que actúan como refuerzo
adicional.
- Las decisiones se refuerzan todavía mas por la capacitación del
personal en temas especializados en cada unidad.
- La internacionalización de subobjetivos depende de la
operacionalidad de los objetivos de la organización.
 El modelo Selznick

____________ = Consecuencias Previstas

- - - - - - - - - - - = Consecuencias no previstas
 Modelo burocrático de Gouldner
El modelo de Gouldner puede explicarse así: no existe un único modelo de burocracia,
sino una gran variedad de grados de burocratización.

- La exigencia de control por la organización conduce a la imposición de reglas

burocráticas.
- Las reglas tienen como objetivo la adopción de directrices generales e impersonales
que definen lo que se permite y lo que no se permite y establecen un estándar de
comportamiento mínimo aceptable.
- Esto proporciona a los participantes una visibilidad de las relaciones de poder, pues
las normas generales e impersonales regulan las relaciones de trabajo.
- Sin embargo, esas normas provocan aumento del nivel de relaciones interpersonales,
debido a la adopción de directrices generales e impersonales, lo que reduce la
motivación de producir.
- La adopción de directrices generales e impersonales induce al conocimiento de los
estándares mínimos aceptables.
- Al verificar la diferencia entre los objetivos organizacionales y su realización en la
práctica debido al comportamiento estándar, la dirección reacciona.
- La organización impone mayor rigor en la supervisión para forzar a las personas a que
trabajen más.
El Modelo burocrático de Gouldner
Escasez de burocratización Exceso de burocratización

Falta de
especialización, Superespecialización,
confusión , División del responsabilidad
desorden trabajo
Autoridad,
Falta de autoridad autoritarismo e
Jerarquía imposición
Reglas y
Libertad excesiva Orden y disciplina
reglamentos
Ausencia de Formalización de Exceso de papeleo.
documentos. las Formalismo
Informalidad comunicaciones
Énfasis en las
Énfasis en los cargos
personas Impersonalidad
Selección y
Favoritismo promoción de Exceso de exigencias
personal
Desorden Eficiencia Rigidez
Hall selecciono seis dimensiones o variables
continuas de la estructura organizacional
1. División del trabajo basado en la
especialización funcional
2. Jerarquía de autoridad
3. Sistema de reglas y reglamentos
4. Formalización de las comunicaciones
5. Impersonalidad de las relaciones
interpersonales
6. Selección y promoción basada en la
competencia técnica.