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TOMO - I
DERECHO
AMBIENTAL
Tomo I
Derecho Ambiental Nacional e Internacional y
sus Mecanismos Legales.
Presentación
Los hombres nacemos y desarrollamos toda nuestra existencia, inmersos
en un sistema de relaciones biológicas, sociales, económicas y
emocionales, que inciden en la formación de los valores que determinan
nuestra proyección ante la naturaleza y la sociedad.
Instituto de Capacitación y
Desarrollo - ICADE
Nuestros Objetivos
Primer Objetivo
Desarrollar en los participantes
herramientas de identificación,
análisis y aplicación de la
legislación ambiental, a partir de
enfoques técnico-científicos y
jurídicos.
Segundo Objetivo
Proporcionar herramientas de gestión
para la aplicación de la normativa
ambiental.
Tercer Objetivo
Dar a conocer la normativa vigente que
regula el manejo, aprovechamiento y
conservación de los recursos naturales
agua, aire, suelo, fauna, flora y residuos,
sus trámites, procedimientos,
responsabilidades, institucionalidad y
régimen sancionatorio.
Sumario General
PARTE PRIMERA
Aspectos Fundamentales del Derecho Ambiental
SEGUNDA PARTE
El Derecho Ambiental Internacional
PARTE TERCERA
El Derecho Ambiental Nacional
EVALUACION
BIBLIOGRAFIA
Parte Primera
ASPECTOS FUNDAMENTALES
DEL DERECHO AMBIENTAL
PRIMERA PARTE
Aspectos Fundamentales
Del Derecho
Ambiental
1.1. INTRODUCCIÓN
El derecho al medio ambiente adecuado, es uno de
los derechos humanos que, en la última década del
siglo pasado, tomó carta de identidad en el contexto
del derecho internacional y del derecho nacional.
Desde 1972, con la Conferencia sobre Medio
Humano, el sistema de Naciones Unidas y
especialmente en sus reuniones preparatorias, se
inició el proceso de desarrollo del derecho al medio
ambiente adecuado, en una primera fase como un
principio de la Conferencia de Estocolmo, hasta
uno de los objetivos del programa de acción del
Programa de Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA).
En el caso de América Latina y el Caribe, Raúl Brañes nos dice que, esta
región se ha sumado al esfuerzo que se está haciendo en todas parte del
mundo para establecer un marco internacional apropiado que colabore a
que no se modifique el equilibrio ecológico que hace posible la vida en el
planeta Tierra y a que se incremente su calidad.
oportunidad que el Informe expresa que debe alcanzar a todos los seres
humanos ¨…la satisfacción de la necesidades esenciales exige no solo una
nueva era de crecimiento económico para las naciones donde los pobres
constituyen la mayoría, sino la garantía de que estos pobres recibirá, las
partes que le corresponden de los recursos necesarios para satisfacer
este crecimiento… el desarrollo duradero no es un estado de armonía sino
un proceso de cambio por el que la explotación de los recurso la dirección
de las inversiones, la orientación de los progresos tecnológicos y las
modificaciones de las instituciones se vuelven acorde con las necesidades
presentes también como futuras.
4. Desecho,
Las industrias no saben que hacer con la basura y en especial las toxinas
está acudiendo a los países pobres para que les sirva de basura atómica o
residual peligroso.
Aquí retomamos a Holbach "el hombre no tiene ningún motivo para creerse
un ser privilegiado por la naturaleza puesto que está sujeto a las mismas
vicisitudes que sus demás producciones,...
Así como el árbol produce los frutos
peculiares de su especie, así el hombre
según su energía particular produce sus
frutos, que son sus acciones y sus obras
igualmente necesarias, se convencería de
que en la ilusión que le da tan buena idea del
mismo, proviene de que es al mismo tiempo
espectador y porción del universo y, al final
llegará a conocer que la idea de la excelencia
de su ser no tiene un fundamento que el de su propio interés y la producción
natural que guarda para consigo mismo
Conservar y utilizar
sosteniblemente los
componentes del medio
ambiente, solo es posible si
partimos de que los
conocimientos presentes de las
ciencias, son el resultado de un
proceso continuo y dialéctico en
extremos, por tanto, no pueden ser únicamente las certezas científicas de
hoy las que sirvan de indicador para la toma o no de determinada medida
preventiva, basta que el peligro, el daño grave e irreversible al medio
ambiente, este latente, para que sea insoslayable la obligación del primero
que todo evitar y si no es posible, mitigar los efectos negativos sobre el
mismo.
ellos se torna muy difícil de reparar en aquellos casos que sea posible.
Tenemos que ser dialécticos al enfocar la problemática ambiental y no
confundirnos; el hecho de que digamos que no deben ser las certezas
científicas las únicas que nos obliguen a tomar o no medidas preventivas,
no significa pensar que estas, una vez necesarias, deban ser tomadas a
ciegas. Son dos momentos de un mismo problema, el primero, es cuando
nos encontramos frente al posible daño y para el cual, independientemente
de que la ciencia no tenga una respuesta cierta, estamos obligados a tomar
medidas; el segundo, surge a partir del instante en que hay que tomar la
decisión de una medida, las que sí deben ser estudiadas, proyectadas y
ejecutadas conforme a los conocimientos científicos más avanzados en
materia ambiental
D.
Constituci
onal
D. Penal D.I.P.
D.
Ambiental D.
D. Civil Administra
tivo
D. D.
Agrario laboral
Creemos que no hay rama del derecho que no roce de una forma o de otra
el Derecho Ambiental. Todas ellas le tributan figuras jurídicas de las cuales
él se auxilia para exigir y restablecer, para persuadir o prohibir.
Nuestro Código del Medio Ambiente como uno de los principios de nuestras
acciones ambientales el que el Estado establece y facilita los medios y
garantías necesarios para que sea protegido de manera adecuada y
oportuna el derecho a un medio ambiente sano. Estas normas jurídicas
generales, entendidas por unos autores como derecho objetivo y por otros
como derecho en su sentido amplio, reflejan los cánones obligatorios que
la sociedad impone a sus miembros y que derivan, en su materialización,
en su proyección, en lo que conocemos como derecho subjetivo y que no
es por tanto, una sustancia propia e independiente, sino un simple derivado
de un orden superior, de la norma. Si bien desde el punto de vista ético el
Derecho Ambiental es un derecho subjetivo por excelencia, en las normas
jurídicas de nuestro país, esta realidad debe ser complementada con
disposiciones jurídicas civiles, penales y administrativas, que fortalezcan
este derecho reconocido por la Constitución.
Es, por decirlo de otra manera, una cuestión de política jurídica general que,
sin embargo, también puede influir en la cotidiana tarea de aplicación,
interpretación de las normas jurídicas y argumentación a partir de ellas, que
llevan a cabo los operadores jurídicos.
Es por ello por lo que en la frase que rubrica uno de los más destacados
trabajos que han abordado estos temas se menciona la “tragedia de los
comunes”".
Claro que, por otro lado, si se maneja un concepto tan amplio como el de
Mola de Esteban, se pasa por alto un dato básico del problema, a saber:
que la crisis ecológica en buena medida es el resultado del choque entre
"ecosfera" y "tecnoesfera", al decir de Barry Commoner. Y de lo que se
1.10. MEDIOAMBIENTALISMO Y
ECOLOGISMO
El proyecto de un "capitalismo verde", que se infiere de la interpretación del
Tribunal Constitucional sobre la necesidad de armonizar o compaginar la
potección del ambiente y el desarrollo económico, sería un claro exponente
de lo que el polítologo británico Andrew Dobson ha llamado
"medioambientalismo" en oposición a lo que él denomina "ecologismo".
Por otra parte, por lo que respecta a los Estados, éstos deben actuar
además de forma coordinada mediante la firma de múltiples tratados
internacionales. Muchas de estas medidas suponen una mayor
intervención pública en la actividad económica, ya sea mediante controles
preventivos (exigencia de licencias, permisos, estudios de evaluación del
impacto ambiental, etc.), ya sea vía impuestos y tasas con el objetivo de
obligar a internalizar el coste de la utilización de los bienes colectivos o,
cuando esto no sea posible, para utilizar los recursos con mucha prudencia
y moderación. Pero en esta hipótesis se debe tener en cuenta las
limitaciones prácticas de estas medidas derivadas de la existencia de una
economía por primera vez mundializada y una autoridad jurídico-política
fragmentada en Estados-Nación o, a lo sumo, en autoridades jurídico-
políticas supranacionales pero de ámbito regional. Muchos problemas
ecológicos son de alcance planetario y la actuación de un Estado o un
grupo de Estados (como la Unión Europea) no es suficiente e incluso puede
resultar inútil para solucionarlos. Para hacer frente a problemas como la
deforestación, la desertización, el cambio climático provocado por el "efecto
invernadero" o la destrucción de la capa de ozono, se requiere una
actuación conjunta, solidaria y cooperadora de todos los Estados del
planeta. La aplicación de legislaciones ambientales en algunas zonas del
mundo, como la Unión Europea,
puede provocar un descenso en la
competitividad a nivel
internacional de los productos
fabricados en ellas. La razón de
este hecho reside en que es más
caro producir internalizando los
costes de utilización de los bienes
colectivos que no haciéndolo. La
zona del planeta donde se pueda
producir a menor coste siempre
será aquella con menos legislación medioambiental. Según un detallado
estudio de Pablo Bustelo, la ausencia de reglamentación medioambiental
fue uno de los factores –no el único desde luego– que influyó en el
despegue económico de los "nuevos países industrializados". Las
restricciones, en definitiva, se imponen por igual en todos los Estados o no
tienen efectividad alguna. Es por eso que un capitalismo verde exigiría
también poner límites estrictos a la movilidad de las empresas
«Dios, que ha dado en común el mundo a los hombres, también les ha dado
la razón, a fin de que hagan uso de ella para conseguir mayor beneficio de
la vida, y mayores ventajas. La tierra y todo lo que hay en ella le fue dada
al hombre para soporte y comodidad de su existencia. Y aunque todos los
frutos que la tierra produce naturalmente, así como las bestias que de ellos
se alimentan, pertenecen a la humanidad comunitariamente, al ser
productos espontáneos de la naturaleza; y aunque nadie tiene
originalmente un exclusivo dominio privado sobre ninguna de estas cosas
tal y como son dadas en el estado natural, ocurre, sin embargo, que, como
dichos bienes están ahí para uso de los hombres, tiene que haber
necesariamente algún medio de apropiárselos antes de que puedan ser
utilizados de algún modo o resulten beneficiosos para algún hombre en
particular. El fruto o la carne de venado que alimentan al indio salvaje, el
El último argumento que se puede aducir a favor de esta tesis tiene que ver
con los llamados principios del Derecho ambiental. La discusión acerca de
ellos es el otro gran tema de debate doctrinal que ocupa a los juristas
ambientalistas. A pesar de que el desacuerdo en este asunto no es menor
que sobre el "objeto", se puede citar, no obstante, tres principios sobre los
que parece haber cierto consenso. En primer lugar, el principio de
sostenibilidad, derivado de la idea
general de desarrollo sostenible, según
el cual, se debería hacer un uso de los
recursos naturales que fuera capaz de
satisfacer las necesidades del presente
sin imposibilitar que puedan hacer lo
mismo las futuras generaciones. En
segundo lugar, el principio de
precaución, por el cual, cuando surja
una duda razonable sobre la
peligrosidad de cualquier actividad con
repercusiones ambientales, aunque no exista una opinión unánime de
científicos y técnicos, se debe evitar la misma o se debe tomar las medidas
necesarias para que ese eventual daño no llegue a producirse. O bien, por
último, el principio de prevención, esto es, tratar de evitar con anticipación
las consecuencias perjudiciales de determinadas actividades. Pues bien
¿es qué acaso estos tres principios, como mínimo, no sería deseable que
lo fueran del ordenamiento jurídico en su conjunto?
Parte Segunda
EL DERECHO AMBIENTAL
INTERNACIONAL
SEGUNDA PARTE
El Derecho Ambiental
Internacional
Dado que las normas ambientales de cada país son creadas por sus
propios órganos legislativos e implementados por sus propias instituciones,
los aspectos internacionales del sistema no son aparentemente visibles
para muchas personas.
siglo que sus efectos han llegado a tener efectos globales serios y en
muchos casos irreversibles.
Entre las principales ramas del Derecho interno estatal más directa o
indirectamente relacionadas con el DAI tenemos, entre otras, las que se
relacionan a continuación:
Derecho Civil
Derecho Constitucional
Derecho Penal
Derecho Administrativo
Ramas del Derecho Derecho Agrario
interno estatal más Derecho Comercial
directa o indirectamente Derecho Comercial
relacionadas con el DAI Derecho Económico
Derecho Urbanístico
Derecho Laboral
Derecho Tributario
Derecho Minero
Derecho Ambiental
B. ORGANIZACIÓN PARA LA
ALIMENTACIÓN Y LA
AGRICULTURA. (FAO).
Tiene su sede en Roma, Italia.
Trabaja hacia la elevación de los
niveles de nutrición y niveles de vida
de los países miembros; mejorando
la producción y distribución de
productos agrícolas; la mejoría de las
condiciones de las poblaciones
rurales, y actuando como agencia coordinara de programas de desarrollo
en alimentación y agricultura, incluyendo la pesca y la silvicultura. Provee
asistencia técnica en control de erosión de los suelos e ingeniería de riegos.
Fomenta la preservación de la diversidad genética, el empleo racional de
pesticidas y la utilización eficiente de los recursos de los mares y las aguas
interiores. En 1985, la FAO dio inicio al Plan de Acción sobre los Bosques
Tropicales, haciendo un listado de las áreas principales de acción
priorizada; el plan fue posteriormente reestructurado para dar respuesta a
las críticas de grupos ambientalistas.
c) La existencia de ciertos
elementos de la biosfera y del
medio ambiente que por su
propia naturaleza constituyen
un continuo ecológico que se
proyecta tanto en los espacios
sometidos a la soberanía de
los Estados, como más allá de
estos espacios, por lo que no
En la foto satelital se resulta posible limitarlos a una regulación
exclusivamente local (mares y océanos, la
puede ver extensas
atmósfera terrestre y las especies migratorias),
zonas desforestadas de
cuya dimensión material y su movilidad natural
la Amazonía peruana
va más allá de las divisiones de las zonas
sometidas y no sometidas a la soberanía estatal;
FUNCIONALIDAD:
Entre los rasgos que caracterizan las normas del Derecho Ambiental
Internacional, se destacan las siguientes:
Su carácter administrativo se hace cada día más patente, a medida que las
condiciones ambientales adversas hacen necesario un reforzamiento de
los procedimientos internacionales de gestión de los recursos.
MULTIDIMENSIONALIDAD
La multidimensionalidad del DAI resulta de la propia realidad indivisible del
fenómeno del que se ocupa, el entorno global o medio humano, que
constituye un ámbito multifacético en el que confluyen elementos, valores
e intereses de signo diferente.
DIMENSIÓN NORMATIVA
Los procesos normativos de elaboración del DAI responden a los criterios
de flexibilidad y evolutividad propia de este sector del Derecho
internacional, lo que se manifiesta tanto en lo que se refiere a la forma de
los instrumentos utilizados como al contenido mismo de las disposiciones
adoptadas. El carácter "soft" del DAI
se manifiesta en una primera
dimensión, en aquellos supuestos e
los que las normas de que se trata
están todavía en gestación sin haber
culminado definitivamente el
proceso formal de consolidación de
las mismas.
LOS TRATADOS.
Constituyen fuentes formales del DAI decenas de tratados de ámbito
universal, regional y local. La fuente convencional constituye el principal
elemento de la normativa internacional en la materia, lo que se corresponde
con una situación generalizada en el orden internacional. Constituyen
actualmente la pieza central del corpus normativo internacional en materia
ambiental.
LA COSTUMBRE
A) Escasez de reglas consuetudinarias específicas
Considerada en su dimensión específica y singular, como una regla
resultante de una práctica reconocida como derecho, la costumbre
internacional ofrece por el momento escasa presencia en el terreno
ambiental, dado que existen una serie de dificultades estructurales que
dificultan su aparición, a saber:
Pese a las dificultades antes invocadas, existen en este campo una práctica
internacional cada día más desarrollada, que muestra precedentes
concretos, como el de la prohibición del daño ambiental transfronterizo,
reconocido por la jurisprudencia internacional, y consagrado en el Principio
21 de la Declaración de Estocolmo de 1972 y en el Principio 2 de la
Declaración de Río de 1992, susceptibles de generar reglas
consuetudinarias. En efecto, como ha expresado P.C.SZASZ, "...cientos de
resoluciones de organizaciones internacionales, numerosas declaraciones
universales solemnes, adoptadas por conferencias mundiales u órganos
representativos como la Asamblea General de las Naciones Unidas, y
disposiciones de convenios normativos cuyas exigencias se convierten en
el estándar de comportamiento, incluso para los países no Partes, facilitan
la creación de nuevas normas consuetudinarias.
1) El principio de cooperación
internacional para la
protección del medio ambiente.
Establece: 1) el deber general de proteger el medio ambiente, y 2) el deber
específico de cooperar en la protección del medio ambiente.
4) Principio de Evaluación
de Impacto Ambiental.
De los proyectos que pueden tener
un efecto significativo sobre el medio ambiente, ha pasado de ser de una
nueva técnica de derecho interno a configurar un principio inspirador de la
acción protectora internacional.
Entre los instrumentos que recogen este principio, tenemos: Carta Mundial
de la Naturaleza, 1982, Principio 11; Convención de Viena de 1985 sobre
la protección de la capa de ozono (Preámbulo) y de su Protocolo de
Montreal de 1987; Declaración de Bergen, de 16/5/90, adoptada por los
Ministros de 34 países de la Comisión Económica para Europa de la ONU
y por la Comunidad Europea; Convenio de Bamako de 1991 sobre los
movimientos transfronterizos de desechos peligrosos en Africa; Convenio
de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, 1992; Convenio sobre la
Diversidad Biológica, 1992; Declaración de Río, Principio 15, aunque su
alcance ha sido minimizada en varios aspectos. La relación entre la
capacidad científica (que poseen todos los Estados más desarrollados) y la
protección ambiental (que experimentan por igual a todos los países)
experimenta así una modificación histórica al introducir una inversión en el
proceso de carga de la prueba. La falta de demostración científica absoluta
no implica ya una orientación permisiva de las actividades potencialmente
lesivas para el medio ambiente; tampoco justifica una actitud meramente
pasiva de los Estados, pues, ante la falta de certeza científica, vale más
equivocarse del lado de la seguridad.
contaminación del medio ambiente, que debe ser soportado por quien está
en el origen de aquella.
Dificultades originarias.
a) De índole teórica: la falta de "un substrato conceptual y terminológico
consolidado, que ofrezca un asidero dogmático lo suficientemente firme
para apoyar una acción ejecutiva que siempre resulta difícil." (JUSTE
RUIZ, 1998....)
b) De carácter práctico: la existencia de una serie de factores que hacen
a los Estados particularmente refractarios a aceptar sistemas de
fiscalización y control que puedan poner límites a su capacidad de
acción autónoma. Las disposiciones
normativas internacionales relativas al
medio ambiente, deben aplicarse
generalmente a escala nacional,
donde se hace necesario respetar en
todo lo posible los espacios de
soberanía (domaine reservè) de los
Estados en su esfera interna.
Obstáculos Aplicativos.
Dentro de los principales obstáculos en la aplicación del DAI, tenemos los
siguientes:
a) De carácter político
b) Factores económicos
En los países industrializados, las instancias gubernamentales y
administrativas son proclives a eludir las exigencias de las normas
ambientales que puedan tener una afectación importante en la economía o
afectar a sectores industriales estratégicos o sensibles. En los países
subdesarrollados o en vías de desarrollo, el cumplimiento de las normas
internacionales adoptadas se hace todavía más difícil, debido a que las
implicaciones económicas de las mismas contribuyen a agravar una
situación ya de por sí cercana a lo insostenible. Una aproximación realista
a estas cuestiones exige, por un lado, una cierta restricción en la
conformación de las exigencias de las normas ambientales internacionales
y, por otro, la puesta a disposición de los países que lo necesitan de la
asistencia técnica y financiera para asegurar su cumplimiento efectivo.
d) Factores culturales.
La cultura jurídica actúa como un factor de predisposición y motivación,
positiva o negativa, a la aceptación o rechazo de los imperativos
conductuales de la norma de Derecho. En el ámbito específico del medio
ambiente siguen constituyendo minoría las personas cuyos pensamientos
y sentimientos les propone como legítimos las exigencias y prohibiciones
que les vienen impuestas por el Derecho Ambiental en aras de la protección
del sistema ambiental o de uno o más de sus componentes individualmente
considerados, con la agravante de que el hombre medio no sólo carece de
conocimientos y valoraciones positivas que les predispongan a aceptar
estas exigencias y prohibiciones, sino que por el contrario, se encuentra
motivado negativamente a eludirlos y rehusarles acatamiento, dado que se
siente identificado con hábitos seculares de explotación de los recursos
naturales, para cuyo abandono el sólo mandato de la ley no le resulta
suficiente.
Sin embargo, el desarrollo del DAI en el marco universal, hace cada día
más patente la necesidad de crear instrumentos capaces de garantizar la
aplicación efectiva de una creciente y compleja reglamentación
internacional para la protección del medio ambiente.
Orientación preventiva
Dado el carácter funcional y flexible del DAI, que le hacen particularmente
proclive a apartarse de los procesos de aplicación autoritarios para
ajustarse a técnicas más atenuadas de control jurídico el DAI ofrece a
Procedimientos admonitorios
a) Procedimientos para determinar el incumplimiento. Ej. El Protocolo de
Montreal relativo a las substancias que agotan la capa de ozono, de
1987, prescribe que las partes evaluarán, al menos cada cuatro años,
la aplicación de las medidas de control estipuladas);
b) Intervención de un Comité de Aplicación;
c) Establecimiento de sistemas de observación e inspección (Convención
de Camberra de 20/5/80, sobre la conservación de recursos vivos
marinos de la Antártida, Art. XXIV).
Instancias de control
Los procesos de control ambiental se instrumentan a través de diversas
instancias, donde el papel predominante corresponde esencialmente a los
Estados mismos, que no aceptan gustosamente la instauración de
mecanismos de control y fiscalización verdaderamente internacionalizados.
Ejemplo típico es la "autorización", caracteriza la mecánica de numerosos
convenios internacionales sobre prevención de la contaminación ambiental,
en particular en el sector marino (Convenio de Londres de 29/12/72, sobre
vertimiento de desechos y otras materias. Art. VI. Permisos especiales; b)
sistema de informes (reporting system); c) verificación y fiscalización; d)
control de la aplicación a través de organizaciones internacionales
competentes (OMS, OMI, OIEA, FAO, UNESCO, PNUMA, OCDE y otras.
Aspectos generales.
Las reglas tradicionales en materia de responsabilidad internacional están
experimentando transformaciones substanciales para adaptarse a los
cambios sobrevenidos en el mundo contemporáneo.
En el campo del DAI, junto a los problemas de fondo que las cuestiones de
responsabilidad suscitan, se plantean dificultades particulares potenciadas
por la incidencia de poderosos intereses subyacentes y por la ausencia de
una terminología común en la materia. Las reglas tradicionales han
demostrado ya ser personalmente insuficientes sin que se hayan
consolidado todavía nuevas reglas.
Dificultades particulares.
La aplicación de los esquemas generales de la responsabilidad
internacional a la protección del medio ambiente, plantean dificultades
De aquí la advertencia del profesor KISS, de que el DAI que había nacido
como un derecho flexible y sin rigor, se configuró también como un derecho
sin sanción, dotado únicamente de lo que él ha denominado "soft
responsibility".
Tendencias expansivas.
Se manifiestan en varias direcciones:
Conclusiones preliminares.
Pese a las deficiencias que la
aplicación de las reglas sobre
responsabilidad internacional en
materia ambiental pueda presentar
todavía en la práctica, no conviene
extraer consecuencias negativas
apresuradas, por cuanto:
1) Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, Art. 253
2) Declaración de Río, Principio 13.
3) Convención sobre la prohibición de contaminación del mar por
vertimiento de desechos y otras materias, Londres, 1973, Art. X
4) Protocolo de 1996 relativo al Convenio sobre la prevención de la
contaminación del mar por vertimiento de desechos y otras materias,
1972, Art. 15)
5) Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, de 1989,
Art. 12
6) Protocolo al Tratado Antártico sobre protección del medio ambiente,
Art. 16.
Fundamento jurídico.
La introducción de la figura del crimen ecológico responde a una firme
evolución de la doctrina y de la práctica, progresivamente arraigada en la
conciencia de los miembros de la sociedad internacional. "La crítica
situación a la que está llegando el medio humano en su conjunto, hace que
determinados atentados ecológicos potenciales sean percibidos como
particularmente graves y merecedores, por tanto, de un régimen de
responsabilidad a la medida de su extrema gravedad. Ante la amenaza de
un auténtico "ecocidio", el Derecho ha reaccionado estableciendo la figura
del crimen ecológico internacional.
Condiciones de aplicación
A la luz de la evolución del DI contemporáneo, cabe afirmar que ciertos
actos ilícitos contra el medio ambiente pueden llegar a constituir un "crimen
internacional" siempre que concurran varias condiciones esenciales,
claramente manifiestas en el texto del Art. 19 del proyecto de la Comisión..."
La existencia de un "crimen internacional" requiere que se haya producido
una violación de una obligación de
"importancia esencial" para la
protección y salvaguardia del medio
humano. La obligación violada debe,
por lo tanto, haber sido claramente
reconocida como perteneciente al
núcleo normativo esencial del DAI, y
poseer por lo tanto un carácter
perentorio, imperativo y universal.
Dificultades persistentes
El reconocimiento jurídico de la figura del crimen internacional contra el
medio ambiente no excluye la persistencia de ciertas incógnitas y
dificultades teóricas y prácticas, tanto en el plano normativo como en el
institucional.
"El crimen internacional cometido por un Estado crea para todos los demás
Estados la obligación de:
Parte Tercera
EL DERECHO AMBIENTA
NACIONAL
TERCERA PARTE
El Derecho Ambiental
Nacional
Ministerio del Ambiente son compartidas a nivel regional y local por parte
de los Gobiernos Regionales y Municipalidades Provinciales y Distritales;
así como por las autoridades ambientales sectoriales las cuales siguen, en
estrecha coordinación con el Ministerio del Ambiente, ocupándose de la
normativa específica de cada sector, ello dentro de un marco integrado.
Política de Estado N° 19 -
Adoptada en el Marco del Acuerdo Nacional
Desarrollo Sostenible y Gestión
suscrito el 22 de julio de 2002
Ambiental
POLÍTICA DE ESTADO N° 19
DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTIÓN AMBIENTAL Nos
comprometemos a integrar la política nacional ambiental con las políticas
económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para
contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú.
Nos comprometemos también a institucionalizar la gestión ambiental,
pública y privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la
protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles;
lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población
más vulnerable del país.
EJE DE POLÍTICA 1:
CONSERVACIÓN Y APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES Y LA DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Objetivos
1. Conservar y aprovechar sosteniblemente la diversidad biológica, los
recursos naturales renovables y no renovables del país.
2. Establecer condiciones de acceso controlado y aprovechamiento de los
recursos genéticos, así como la distribución justa y equitativa de sus
beneficios.
3. Lograr la gestión integrada de los recursos hídricos del país.
4. Asegurar mecanismos para el uso responsable y seguro de la
biotecnología y sus productos derivados.
5. Alcanzar el ordenamiento del uso y ocupación del territorio nacional,
mediante la Zonificación Ecológica Económica, en un marco de
seguridad jurídica y prevención de conflictos.
6. Lograr la gestión integrada y sostenible de los ecosistemas frágiles,
incluyendo los bosques húmedos tropicales.
7. Lograr la adaptación de la población frente al cambio climático y
establecer medidas de mitigación, orientadas al desarrollo sostenible.
8. Lograr la conservación, utilización sostenible y la participación justa y
equitativa de los beneficios que se deriven del uso comercial y puesta
en valor de los recursos genéticos.
9. Lograr la implementación de instrumentos de evaluación, valoración y
financiamiento para la conservación de los recursos naturales,
diversidad biológica y servicios ambientales en el país.
10. Garantizar la protección de la salud humana, el ambiente y, la
diversidad biológica durante el desarrollo, uso y aplicación de bienes y
servicios de la biotecnología moderna en el Perú.
DIVERSIDAD BIOLÓGICA
Lineamientos de política
a) Impulsar la conservación de la diversidad de ecosistemas, especies y
recursos genéticos, y el mantenimiento de los procesos ecológicos
esenciales de los que depende la supervivencia de las especies.
b) Impulsar el enfoque ecosistémico y la gestión sostenible de la
diversidad biológica como elemento transversal en los planes
integrados de gestión de recursos naturales, de manejo de cuencas y
de ordenamiento territorial.
RECURSOS GENÉTICOS
Lineamientos de política
a) Impulsar la conservación de los recursos genéticos nativos y
naturalizados y fomentar la investigación, desarrollo y su utilización
sostenible, para el incremento de la competitividad de los sectores y
actividades productivas.
b) Incentivar la conservación in-situ de los recursos genéticos y
desarrollar, promover y alentar diferentes formas de conservación ex
situ.
c) Impulsar la identificación y protección de las zonas del territorio
nacional de elevada diversificación genética, declarándolas libres de
transgénicos.
d) Fomentar el desarrollo de la biotecnología priorizando el uso de los
recursos genéticos nativos y naturalizados.
e) Fomentar de manera estratégica la obtención y uso de recursos
genéticos no nativos de importancia económica para el país.
f) Promover la participación pública y privada, nacional y extranjera, así
como las alianzas estratégicas, en la investigación, conservación y
BIOSEGURIDAD
Lineamientos de política
a) Establecer mecanismos para regular, bajo parámetros científicos, toda
actividad que involucre el uso de organismos vivos modificados, así
como el uso seguro y responsable de la biotecnología moderna y de
sus productos derivados.
b) Identificar las aplicaciones de la biotecnología moderna y evaluar su
pertinencia y oportunidad en la solución de problemas específicos en
los procesos productivos nacionales o en la generación de servicios,
de forma inocua, competitiva y sostenible.
c) Promover la utilización responsable de la biotecnología moderna sin
que perjudique procesos productivos que ya son competitivos y
sostenibles, y cuyos bienes y productos sean apropiados y apropiables.
d) Construir y desarrollar un sistema regulatorio basado en la aplicación
de análisis de riesgos transparentes y científicos; capaces de
garantizar la inocuidad y trazabilidad de los bienes y/o servicios
obtenidos a través de la aplicación de la biotecnología moderna,
respondiendo a las demandas de los consumidores, a nuestra
condición de país megadiverso y al contexto de continuos desarrollos
tecnológicos.
e) Establecer criterios científicos, ambientales, socioeconómicos y
políticos, para un sistema de bioseguridad y uso responsable de la
biotecnología, con niveles de seguridad compatibles con la política
nacional de comercio exterior y de promoción de la innovación local y
nacional.
MINERÍA Y ENERGÍA
Lineamientos de política
a) Mejorar los estándares ambientales y sociales de las actividades
mineroenergéticas, con códigos y normas de conducta concertada y
transparente, y verificar su cumplimiento.
b) Impulsar la formalización de la minería informal como medio para
mejorar su gestión ambiental y facilitar su control efectivo.
c) Promover la responsabilidad social empresarial de las actividades
minero-energéticas, con el fin de mejorar sus relaciones con las
comunidades locales y reducir los conflictos socioambientales.
d) Fomentar el uso de tecnologías limpias en la actividad
mineroenergética para minimizar los riesgos e impactos ambientales.
e) Asegurar los procesos de consulta pública, de manera oportuna y
transparente, antes del otorgamiento de derechos para la exploración
y explotación.
f) Promover la inversión, desarrollo y uso de biocombustibles, energías
renovables y gas metano derivado de rellenos sanitarios, como una
oportunidad para la sustitución de petróleo y gas y la reducción de las
emisiones de carbono, en el marco del diseño de una nueva matriz
energética.
g) Fomentar la eficiencia energética, mediante el uso de tecnologías
modernas, incentivos económicos y sistemas transparentes de
información.
BOSQUES
Lineamientos de política
a) Impulsar la gestión sostenible e integrada de los bosques,
considerando las características ecosistémicas de cada una de las
regiones naturales del país.
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Lineamientos de política
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial nacional y la Zonificación
Ecológica Económica, como soporte para la conservación, uso y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la
diversidad biológica, así como la ocupación ordenada del territorio.
b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial el análisis del
riesgo natural y antrópico, así como las medidas de adaptación al
cambio climático.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y
el desarrollo de actividades socioeconómicas en zonas con alto
potencial de riesgos ante peligros naturales y antrópicos.
d) Impulsar el ordenamiento territorial como base de los planes de
desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestión de
cuencas hidrográficas y las zonas marino costera.
EJE DE POLÍTICA 2:
GESTIÓN INTEGRAL DE LA CALIDAD AMBIENTAL
Objetivos
1. Lograr una gestión sostenible de las actividades productivas,
extractivas, de transformación, comerciales y de servicios, para
asegurar una adecuada calidad ambiental en el país.
2. Desarrollar y consolidar mecanismos de carácter técnico, normativo,
económico y financiero, para la prevención y control de los impactos
ambientales negativos significativos de las actividades de origen
natural y antrópico.
3. Rehabilitar las áreas ambientalmente degradadas articulando las
acciones de los sectores público y privado involucrados, de acuerdo a
sus competencias y responsabilidades.
4. Incorporar criterios de ecoeficiencia y control de riesgos ambientales y
de la salud en las acciones de los sectores público y privado.
5. Lograr el control eficaz de las fuentes de contaminación y a los
responsables de su generación, estableciendo instrumentos y
RESIDUOS SÓLIDOS
Lineamientos de política
a) Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia
de residuos sólidos de ámbito municipal, priorizando su
aprovechamiento.
b) Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de
limpieza y la sostenibilidad financiera de los servicios de residuos
sólidos municipales.
c) Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización
ambiental para mejorar las conductas respecto del arrojo de basura y
fomentar la reducción, segregación, reuso, y reciclaje; así como el
reconocimiento de la importancia de contar con rellenos sanitarios para
la disposición final de los residuos sólidos.
d) Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los
sistemas de recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de
residuos sólidos y el desarrollo de infraestructura a nivel nacional;
asegurando el cierre o clausura de botaderos y otras instalaciones
ilegales.
e) Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada
de residuos sólidos adaptadas a las condiciones de los centros
poblados.
f) Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros
actores que participan en el manejo de los residuos sólidos.
g) Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por
las municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando
acciones con las autoridades sectoriales correspondientes.
h) Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas
de manejo de los residuos sólidos no municipales, por sus
generadores.
i) Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo
manejo y disposición final segregada de los residuos sólidos
peligrosos, mediante instalaciones y sistemas adecuados a sus
características particulares de peligrosidad.
EJE DE POLÍTICA 3:
GOBERNANZA AMBIENTAL
Objetivos
1. Posicionar el tema ambiental en las decisiones de Estado articulando
las capacidades nacionales, creando sinergias y promoviendo una
activa participación ciudadana.
2. Lograr que el Sistema Nacional de Gestión Ambiental ejerza, de
manera eficiente y eficaz, sus funciones en los tres niveles de gobierno,
bajo la rectoría del Ministerio del Ambiente.
3. Construir nuevos modos de producción y vida basados en los principios
de la sostenibilidad, la ética, la inclusión social y la justicia ambiental
INSTITUCIONALIDAD
Lineamientos de política
a) Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al
desarrollo sostenible del país.
b) Afianzar el Sistema Nacional de Gestión Ambiental y de sus instancias
de coordinación y concertación.
c) Promover un marco normativo ambiental armonizado y coherente con
la realidad del país, las prioridades de Estado y su visión de desarrollo.
d) Impulsar la diferenciación y la complementariedad de las competencias
ambientales institucionales en los tres niveles de gobierno.
e) Fortalecer las capacidades para la gestión ambiental y para el diseño
y aplicación de sus instrumentos, tales como los de planificación,
prevención, control, corrección, información, financiamiento,
participación, y fiscalización, entre otros.
f) Fomentar la creatividad, investigación e innovación tecnológica
ambiental comprometidos con el desarrollo y estilo de vida sostenibles
en los diferentes actores de la sociedad.
g) Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestión de
conflictos socioambientales, promoviendo el diálogo y la concertación.
Bibliografía
CITMA (Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente).Estrategia Ambiental
Nacional, La Habana, junio de 1997.
COMISION MUNDIAL SOBRE MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO. Nuestro Futuro
Común (Informe Brundtland). Oxford Unversity Press, Nueva York, 1990.
DE LOS RÍOS, Isabel. Derecho del Ambiente. Especial referencia a las disposiciones
penales. Editorial Isabel de los Ríos, Caracas, Venezuela, 1994, 2da, edición.
DÍEZ DE VELASCO, Manuel. Instituciones de Derecho Internacional Público. Editorial
Tecnos, Madrid, España, 1991, Tomo I, 9ª edición.
FERNÁNDEZ-RUBIO LEGRÁ, Angel. Derecho Ambiental Internacional, Ediciones
AFR, La Habana, 1996. Vol. I. (El Volumen II está terminado para su edición).
HOYLE, Russ (Editor). Gale Environmental Almana. Washington, 1993.
JUSTE RUIZ, José. ¿Derecho Internacional Público? Quiles Artes Gráficas, S.A.,
Valencia, 1994.
MONROY CABRA, Marco G. Derecho Internacional Público. Editorial Temis S. A. Sta.
Fe de Bogotá, Colombia, 1995, 3ª edición.
NACIONES UNIDAS. Convención de las Naciones Unidas sobre Derecho del Mar.
Documentos A/CONF.62/121 Y 122; A/RES/48/263 DE 17/8/94.
NACIONES UNIDAS. La Comisión de Derecho Internacional y su Obra. Quinta Edición,
1996. Nueva York.
PNUMA. Situación Actual del Derecho Internacional Ambiental en América Latina y el
Caribe, Serie de Documentos sobre Derecho Ambiental Nº 2, 1993. México, DF.
TORO JIMÉNEZ, Fermín. Manual de Derecho Internacional Público. Facultad de
Ciencias Jurídicas y Políticas, Caracas, Venezuela, 1982, 2 tomos.
TUNKIN, G. (Editor). El Derecho Internacional Contemporáneo. Recopilación de
Artículos. Editorial Progreso, Moscú, 1973.
Evaluación
A continuación se le presentan cinco preguntas, las mismas que están
basadas en lo aprendido en el presente Módulo. Marque Ud. con una V si
considera la respuesta como verdadera y con una F si la considera falsa:
PREGUNTA Opc.
En el Siglo XIX la Geología nos mostró no solo las edades geológicas
de la tierra sino aquellos huéspedes no parecidos a los que nos
1
acompañan hoy y que demostraron al hombre que la naturaleza esta
sujeta a cambio, a un constante nacer y morir
La tierra perdía 11 millones de hectáreas de bosque cada dos años, en
2
1983 la cifra es de 17 millones, el territorio de la India en el decenio
La existencia de los organismos y especies vegetales y animales que
3 pueblan la tierra, surgieron como resultado de un proceso corto pero
complejo en que la contingencia desempeño un papel capital.
Desde los años sesenta diversos Estados han incorporado a sus
4 ordenamientos jurídicos normas cuya finalidad explícita es preservar,
restaurar, conservar o impedir agresiones contra el medio ambiente
El medio ambiente debe ser entendido como un sistema o conjunto de
elementos que interactúan entre sí, pero con la claridad de que estas
5
interacciones producen el surgimiento de nuevas propiedades globales,
no inherentes a los elementos aislados que integran el sistema.
En la sociedad internacional la esfera de los sujetos internacionales es
más amplia que la de los actores del derecho internacional. Esto
6
significa que los actores internacionales son Sujetos de Derecho
internacional
7 La organización marítima internacional tiene su sede en Londres
El DAI es ante todo, un derecho tuitivo, orientado a proteger el bien
8 jurídico que constituye su objeto propio, el medio ambiente en su
conjunto
El núcleo fundamental de la normativa ambiental alcanza, en ocasiones
9 los caracteres de un derecho "suave", que no presenta perfiles jurídicos
del máximo rigor
Según el Programa de las Naciones Unidad para el Medio Ambiente –
10 PNUMA, la definición sobre qué constituye Derecho Ambiental es casi
tan amplia como la propia definición de “Ambiente”
La Constitución señala explícitamente el contenido protegido del
11 derecho en referencia; esto es, lo referido al ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de la vida humana
La Política Nacional Ambiental, se enmarca dentro de lo establecido en
12
los Artículos 67º y 68º de la Constitución Política del Perú