UNIVERSIDAD GALILEO

FACULTAD DE CIENCIA, TECNOLOGÍA E INDUSTRIA

MAESTRÍA EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

TAREA SEMANA 3

Ensayo:

Retos y Desafíos del Estado de Guatemala para el siglo XXI

DAVID ALEJANDRO VELÁSQUEZ BARRIOS

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 Retos y Desafíos del Estado de Guatemala para el siglo XXI

INTRODUCCIÓN

Actualmente el Estado guatemalteco está inmerso en una guerra ideológica con un

final no muy optimista.
Pareciera que la lucha contra la corrupción se ideologizó y perdió su norte al no
llevar ante la justicia a todos los personajes que hasta el ciudadano de a pie, sabe
que es corrupto. Todos los días vemos a los medios de comunicación atacando sólo
al gobierno, que un viaje en primera clase, que lentes de marca, que comidas caras,
etc.
Pero ¿De dónde viene esta guerra ideológica?
Podemos buscar en los albores de nuestra independencia la polarización en que
vivía la sociedad guatemalteca. Ricos hacendados, criollos y mestizos despreciados
por los peninsulares y por último indígenas reducidos casi a esclavos. La religión
católica como bastión de subyugación, una diferencia abismal en la distribución de
la riqueza. Y ¿Qué tenemos hoy? Más de lo mismo.
Durante los gobiernos militares que se sucedieron el poder hasta 1986, se vivía en
una permanente psicosis, regresarán vivos nuestros familiares, no por miedo a la
delincuencia común (nula en ese período), sino por que había que cuidar hasta los
pensamientos contra el Estado.
Con la firma de los acuerdos de paz entre el Gobierno y la URNG, se pensó que se
terminarían las barbaries de la guerra interna, pero fue todo lo contrario. Con la
reducción de las fuerzas de seguridad, la delincuencia aumentó y los hechos
criminales no asociados a la guerra interna se dispararon como nunca.
La izquierda guatemalteca formó su propio partido político llamado URNG y en
repetidas ocasiones, ha sacado pocos votos. Pese a ello, sus líderes han tomado
muy buenos empleos en el gobierno, desde donde inciden en tomas de decisiones
y control de poder ideológico dentro del gobierno.
La cleptocracia generalizada, ha generado un profundo rechazo al gobierno, pero
eso no debe hacer que vendamos a nuestro país a extranjeros para que nos vuelvan
una Venezuela, en muy poco tiempo.

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 Retos y Desafíos del Estado de Guatemala para el siglo XXI

Artículo 140.- Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente

y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y
de sus libertades. Su sistema de Gobierno es republicano, democrático y
representativo.
Artículo 152.- Poder Público. El poder proviene del pueblo. Su ejercicio está sujeto
a las limitaciones señaladas por esta Constitución y la ley. Ninguna persona, sector
del pueblo, fuerza armada o política, puede arrogarse su ejercicio.
Quiero empezar mi ensayo citando estos dos artículos de la Constitución Política de
la República de Guatemala, porque vemos que en este año se recrudeció la lucha
ideológica por el poder, o por gobernar el país, propiamente dicho. Muchos actores
con la bandera anticorrupción; están dando al traste con las instituciones legalmente
establecidas en Guatemala. Yo estoy totalmente de acuerdo en que la corrupción
es un mal que nos ha mantenido como país tercermundista y si no logramos
arrancarla de raíz, nos mantendrá por mucho tiempo más.
En lo que no estoy de acuerdo es que tengamos necesidad de una Comisión
Internacional contra la Impunidad en Guatemala -CICIG-, que venga a violar todas
las garantías constitucionales del derecho de defensa y presunción de inocencia,
no por defender a ningún político corrupto, sino porque estoy obligado a defender la
Constitución Política de la República de Guatemala, como hijo de esta patria.
Porque ahorita es a ellos a quienes los están deteniendo y encarcelando sin
pruebas, mañana puede ser que seamos nosotros, los ciudadanos de a pie, los que
estemos encarcelados injustamente.
Cada cuatro años, se tiene la oportunidad de cambiar las cosas, los gobernantes de
turno tienen en sus manos efectuar un cambio radical de las políticas de gobierno,
pero increíblemente optan por las cosas viejas, la vieja política, la que nos mata las
oportunidades de desarrollo sostenible. Y ¿esto culpa de quién es?
Caímos en la entropía, queremos cambios haciendo lo mismo y esto no es posible,
es necesario hacer modificaciones a nuestras leyes y por la que debemos principiar
en con la Ley Electoral y de Partidos Políticos, que se debe desmarcar a la vieja
política. Como dice el licenciado Valladares Molina, que se debe modificar el artículo
157 de la Constitución Política de la República, para eliminar la elección de
diputados por listado nacional y también se debe cambiar la cantidad de diputados
por distrito electoral.
Con estos cambios en el articulo constitucional antes mencionado, se eliminaría la
discreción de elección, ya que los guatemaltecos votamos por cierto partido político
e implícitamente, votamos por diputados del listado nacional que no conocemos y
que nunca presentaron un plan de legislación, en caso de ganar la curul. Yo estoy
de acuerdo en la modificación de este artículo y al hacerlo el Congreso de la
República, se tendría que modificar la Ley Electoral y de Partidos Políticos para bien
del país.

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 Retos y Desafíos del Estado de Guatemala para el siglo XXI

La Constitución Política de la República de Guatemala, también dice que es derecho

de los guatemaltecos, elegir y ser electos. Todo está bien, pero, se deben definir
perfiles para optar a cargos públicos. Se debería ganar un examen como dijo
nuestro candidato a presidente hace dos períodos de gobierno doctor Eduardo
Suger, estos perfiles garantizarían que los candidatos a cualquier cargo de elección
popular; son idóneos para el puesto al que están optando.
Vemos el caso de alcaldes y diputados que no pueden leer o escribir, entonces
contratan a veinte asesores con honorarios exorbitantes para que le hagan el
trabajo, esto de por si ya es una aberración que no podemos tolerar. El perfil del
diputado debería ser un profesional de las ciencias jurídicas o económicas, con
pleno conocimiento de la cosa pública y experiencia.
Estamos avanzando en la transparencia de los gastos del Estado con la iniciativa
del Gobierno Abierto, pero ¿Qué es gobierno abierto?
“Gobierno Abierto es una filosofía-cultura de transformación de la gestión pública
que promueve la transparencia, la participación ciudadana y la colaboración”.1
“Guatemala se adhiere a la Alianza para el Gobierno Abierto -AGA-, Open
Government Partnership -OGP- en inglés, el 27 de julio de 2011, posteriormente en
2012 ratificó su adhesión, habiendo implementado a la fecha dos Planes de Acción
Nacional de Gobierno Abierto; y creado el presente, que al igual que los anteriores,
abarca un período bianual correspondiente de 2016 a 2018.
La Alianza para el Gobierno Abierto cuenta actualmente con 70 países miembros,
mediante su adhesión a la Declaración de Gobierno Abierto al más alto nivel; esto
implicó enviar cartas de interés para participar y a partir de entonces Guatemala fue
sujeta a una revisión para ser elegible por parte de AGA, por lo que ha sido
necesario crear Planes de Acción Nacional de Gobierno Abierto bianuales en
conjunto con sociedad civil y actores interesados.
Esta es la primera ocasión en la que Guatemala ha podido crear un Plan de Acción
Nacional de Gobierno Abierto cumpliendo con la totalidad de los estándares de
AGA, con base en la metodología del proceso de consulta y creación de
compromisos conforme al método Smart, la cual fue aprobada por la Mesa Técnica
de Gobierno Abierto.
El Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto 2016-2018, fue creado bajo la idea
fundamental de suma de voluntades y unificación de esfuerzos de todas las
entidades públicas y organizaciones de sociedad civil que conforman la Mesa
Técnica de Gobierno Abierto.

1
http://gobiernoabierto.gob.gt/historia/

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 Retos y Desafíos del Estado de Guatemala para el siglo XXI

El año 2015 estuvo marcado por una serie de actos de corrupción que fueron
denunciados por los entes respectivos, así como por la masiva participación
ciudadana puesta de manifiesto por los diversos sectores de la población
guatemalteca mediante protestas pacíficas que llevaron a la renuncia de los
entonces, vicepresidenta y presidente de la República de Guatemala, quienes
actualmente están siendo procesados penalmente.
En ese sentido, la Iniciativa de Gobierno Abierto se convierte en un mecanismo
propicio para la prevención de la corrupción y transformación de la gestión pública,
mediante un espacio de discusión y dialogo de representantes de instituciones
públicas y organizaciones de sociedad civil en la construcción de los 22
compromisos que forman parte del Plan de Acción Nacional de Gobierno Abierto
2016-2018, basados en 5 ejes de trabajo: a) Acceso a la Información Pública y
Archivos Institucionales, b) Innovación Tecnológica, c) Participación Ciudadana, d)
Rendición de Cuentas; y, e) Transparencia Fiscal.
El esfuerzo y trabajo conjunto en la creación del presente Plan, ha sido el resultado
de la colaboración y participación al más alto nivel, desde los Señores Presidente y
vicepresidente de la República, Punto de Contacto de Gobierno Abierto,
Organismos de Estado, Entidades Públicas, Autónomas, Semiautónomas, además
se ha contado con mayor involucramiento y participación de Organizaciones de
Sociedad Civil y del propio ciudadano a través de los foros de consulta abierta que
se realizaron.2
El gobierno está actualizando sus portales de gestión y ejecución financiera como
SICOIN, SIGES y otros portales de ejecución de obras como el SNIP, en formatos
entendibles para los ciudadanos que quieran comprobar cómo se utilizan nuestros
impuestos.
Anteriormente los reportes de estos portales no se podían extraer en formatos que
permitieran el análisis de estos. Ahora se pueden descargar como archivos planos
o en formato Excel para ordenarlos según nuestro criterio de búsqueda de
información.
El plan de gobierno K’atun 2032, tiene una muy buena perspectiva y los gobiernos
siguientes a este deberían implementarlo, como dicen por allí: el agua azucarada
ya no hay que inventarla, ni deberíamos invertir tantos impuestos en mantener
instituciones inútiles para el progreso del país.
Los ministerios creados ad hoc por gobiernos anteriores, deberían ser clausurados
y dirigir esos recursos financieros, humanos y técnicos hacia ministerios que sí
están trabajando por el desarrollo del país. No podemos esperar que en un solo
periodo de gobierno se solucionen todos los problemas del país, debería haber una
continuidad de los planes a largo plazo como el que ya dijimos K’atun 2032.

2
http://gobiernoabierto.gob.gt/gobierno-abierto-en-guatemala-2/

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 Retos y Desafíos del Estado de Guatemala para el siglo XXI

Combatir la corrupción de frente, pero sin ideologías políticas, ese es el reto, caiga
quien deba caer, todo logrado con nuestras propias instituciones de justicia.
Se han promovido una serie de antejuicios contra presidente y diputados que no
han prosperado por haber sido declarados con enfoque político. Las instituciones
de justicia e investigación en Guatemala; deben actuar con apego al marco jurídico
para evitar entorpecer las acciones de los funcionarios electos y; deben investigar
a fondo si hay causales justificables para pedir un antejuicio, dado con lugar que se
aplique la ley con todo su peso para el funcionario que de alguna manera esté
involucrado en actos reñidos con la justicia.
“MP y Cicig pide antejuicio contra Jimmy Morales por financiamiento electoral ilícito
El Ministerio Público (MP) y la Comisión Internacional contra la Impunidad en
Guatemala (Cicig) presentaron una solicitud de antejuicio contra el presidente
Jimmy Morales Cabrera por el supuesto financiamiento electoral ilícito de Q6.7
millones que no fueron reportados por FCN Nación al Tribunal Supremo Electoral
(TSE).”3
“MP pide por segunda vez antejuicio para Jimmy Morales
El Ministerio Público (MP) solicitó por segunda vez el retiro de la inmunidad del
presidente guatemalteco Jimmy Morales, ahora por el bono de responsabilidad por
Q50 mil mensuales que le dio el Ministerio de la Defensa”.4
“MP pide antejuicio contra diputado Fernando Linares
El diputado Fernando Linares Beltranena podría enfrentar un proceso de antejuicio
por discriminación. Al mismo tiempo él denuncia al MP por investigarlo es ese caso,
antes de perder la inmunidad”.5
La figura del antejuicio y por que no decirlo, del amparo se volvió una herramienta
mal utilizada, estos actos no favorecen nunca a la justicia y creo que le hacen más
daño que bien a la nación y a todos los ciudadanos.
Entonces ¿Cómo se deben modernizar las instituciones de los tres poderes del
estado para enfrentar los retos y desafíos de cara al siglo XXI?
No creo que sea cuestión de tecnología, tenemos suficiente, aunque el problema
del Estado de Guatemala es el ancho de banda que no permite la conexión
simultanea a los servidores. El problema se refleja en la lentitud de las transacciones
y la pérdida de conectividad a cada rato. En los próximos años, se debe cambiar
toda la infraestructura a fibra óptica, este debe ser un esfuerzo de gobierno. Mejorar

3
http://www.prensalibre.com/guatemala/politica/ministerio-publico-cicig-solicitan-antejuicio-jimmy-
morales-fcn-nacion
4
http://www.prensalibre.com/guatemala/justicia/guatemala-mp-pide-retirar-inmunidad-a-presidente-
jimmy-morales
5
http://www.prensalibre.com/guatemala/justicia/mp-pide-antejuicio-contra-diputado-fernando-linares

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 Retos y Desafíos del Estado de Guatemala para el siglo XXI

los servidores existentes y comprar más para soportar el tráfico que se generará en
los próximos años.
Esta infraestructura en fibra óptica debe ser creada desde el gobierno central,
distribuirse a los departamentos, luego, desde cada departamento hacia cada
municipalidad y hacia las instituciones del estado que funcionan en los municipios.
Con esta infraestructura se lograría una conexión permanente y de bajo costo para
las municipalidades y entidades estatales, ya que, según observación propia, cada
municipalidad, donde no hay cobertura de las telefónicas, gastan un aproximado de
mil quinientos quetzales mensuales por conexiones de mala calidad a través de
antenas parabólicas, con restricción de descarga de datos.
Con la conexión de fibra óptica se evitaría además las falencias en la
transmisión/descarga de datos debido al mal clima. En un día nublado, la conexión
falla en un 50% más que en días soleados.
También se evitarían los hackeos en la red, y los ataques de denegación de servicio,
implementando firewalls a través de hardware, obligar a los usuarios a utilizar
contraseñas fuertes y cambiarlas con cierta periodicidad, restringiendo los sitios web
a los que los usuarios puedan acceder.
Con relación a legislación creo que tenemos más que suficiente para 20 años, desde
permitir el aborto, pasando por declarar hasta el día del lápiz, hasta los matrimonios
homosexuales. El quid esta en hacer cumplir las leyes que ya están en vigencia y
no estar inventando una por cada loco que quiera su ley.
El Congreso de la República debe enfocarse en mejorar las leyes que aporten al
desarrollo económico, social y cultural de los habitantes del país y derogar las que
resulten que dañan a los ciudadanos. Un Congreso comprometido con el país, es lo
que necesitamos, leyes que no se entrometan con el libre mercado, solo que
marquen reglas claras, que incentiven la inversión y protejan la propiedad privada.
El organismo ejecutivo debe representar la unidad nacional, está en sus
obligaciones constitucionales, los intereses generales deben prevalecer siempre.
Trabajar en una agenda anticorrupción y de transparencia y en la toma de
decisiones lo más asertivas posible. El estado debe orientar un acuerdo de estado
que transforme la gestión financiera y dejar de trabajar con presupuestos
desfinanciados que aumentan innecesariamente la deuda interna y externa y que
lamentablemente tendrán que pagar nuestros bisnietos.
Con relación a esto, el gobierno debe alentar un pacto fiscal, el cual tendrá como
objetivo ampliar la base tributaria y crear mecanismos que permitan la adecuada
inversión de los impuestos. Estamos alejando cada día más a la economía informal
a que se registre en las diferentes instituciones del estado. (Superintendencia de
Administración Tributaria y Registro Mercantil), destinadas para ello.

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 Retos y Desafíos del Estado de Guatemala para el siglo XXI

Nadie quiere ser perseguido por no pagar los impuestos un día después y que esto
le genere multas, intereses y cuanta cosa más se le ocurra a la SAT. Mucha gente
se registra por necesidad, nadie lo hace por querer cumplir con la obligación de
aportar para el mantenimiento del estado, es deber ciudadano, pero al ver cómo se
malgasta el dinero de los impuestos en bonos, sindicatos, malversaciones,
corrupción, no los culpo por no estar inscritos formalmente como contribuyentes.
Qué pasa con la SAT, que se dedica a crear terrorismo fiscal, pagar impuestos
resulta engorroso, una gran pérdida de tiempo, trámites sin fin, no se han agilizado
los mecanismos de recaudación. Jamás se pensó en ampliar la base tributaria, de
los 17 millones de guatemaltecos que somos en el 2018, solo 613 mil 797
contribuyentes están activos o han efectuado pagos en la SAT; sin embargo, el
número pasa del millón si se toma en cuenta a quienes pagaron solo el impuesto
sobre circulación de vehículos (ISCV), según los registros de ese ente. ¿Qué pasa
con esos 16 millones de guatemaltecos que no contribuyen para el mantenimiento
de las redes de salud, educación, seguridad, etc.?
La prioridad del estado a través de la SAT, debería ser ampliar la base tributaria.
“¿De dónde sacan los impuestos los países desarrollados?
Al decir que en Guatemala las empresas pagan más en proporción al total de
impuestos recaudados se hace ver que el modelo guatemalteco de tributación es
muy distinto al de naciones desarrolladas. Los países con los que comparamos a
Guatemala en el gráfico anterior son países donde la carga tributaria está distribuida
sobre una base más amplia. Una fuente importante de ingresos proviene de los
impuestos al trabajo. De hecho, en aquellos países las tasas que se cobran a los
trabajadores son en muchos casos bastante mayores que las que se cobran a las
ganancias de las empresas.
Pero en Guatemala se cobran pocos impuestos, ¿no?
Es una afirmación muy difundida, aunque equivocada. En Guatemala la tasa
tributaria a las empresas es del 25% sobre las ganancias, muy superior a la tasa de
países ricos y prósperos. Curiosamente los países de nuestra región parecen
guiarse por la equivocada premisa de que a mayor tasa mayor recaudación.
Los países centroamericanos cobramos altas tasas y recaudamos poco. Y ahí
radica el principal problema de nuestros gobiernos: ven la mitad de la película
solamente. No son capaces de darse cuenta de que, para recaudar más cobrar
tasas más altas no es la solución. Viene a bien traer a colación la Curva de Laffer 6
que nos recuerda que el aumento de la tasa tributaria deja de traducirse en aumento

6
La curva de Laffer representa la relación existente entre los ingresos fiscales y los tipos impositivos, muestra
cómo varía la recaudación fiscal al modificar los tipos impositivos.

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 Retos y Desafíos del Estado de Guatemala para el siglo XXI

de la recaudación. Ello porque las tasas impositivas comienzan a disuadir la

generación de riqueza después de alcanzar cierto nivel.
El punto es: las tasas que se cobran a las empresas en Guatemala son altas
comparadas con países desarrollados. El cambio de modelo tributario pasa por
bajar o eliminar las tasas de impuesto a las corporaciones. En segundo lugar,
requiere que se amplíe la base de tributación para no depender en casi un tercio de
la recaudación en lo pagado por las empresas. En otra oportunidad, hablaremos
con mayor precisión acerca de los cambios que pueden hacerse”.7

7
https://trends.ufm.edu/articulo/si-guatemala-quiere-crecer-y-recaudar-mas-debe-cambiar-su-modelo-
tributario/