LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS

MINERAS EN CHILE
María Camila Vargas López
Roberto Carlos Sarmiento Izasa

Resumen

Los efectos generados en la sociedad y en el medio ambiente tras el cierre de las

faenas mineras en Chile son de gran importancia, no solo en esta nación, sino en
todos los países mineros pues de una minería bien hecha no solo depende la economía
de la región sino también la salud de las comunidades aledañas, por ello se mostró
los daños y normativas tanto de empresariales como sociales para mitigar estos
efectos negativos. Para ello se realizó una investigación basada en las principales
repercusiones sociales, empresariales y ambientales en las regiones relacionadas a
dichas actividades tales como el desempleo, enfermedades, cambios en el ecosistema
y demás consecuencias que hacen parte de la responsabilidad empresarial y social
tras el cierre y/o abandono de dichas faenas. Adicionalmente se indagó acerca de la
influencia minera en la economía de Chile, los efectos ambientales causados por
explotación mineral y el fin de esta en Chile, la legislación respecto al cierre de tales
faenas en Chile y las personas o comunidades afectadas directa e indirectamente
después de un mal cierre o abandono de actividades mineras en el mismo país.

Palabras clave: Faenas mineras, abandono de faenas mineras

Abstract

The effects generated in society and the environment after the closure of mining
operations in Chile are of great importance, not only in this nation, but in all mining
countries because of a well-made mining not only depends the economy of the region
but also the health of the surrounding communities, for that reason the damages and
regulations of both business and social were shown to mitigate these negative effects.
For this, research was carried out based on the main social, business and
environmental repercussions in the regions related to such activities such as
unemployment, diseases, changes in the ecosystem and other consequences that are
part of the corporate and social responsibility after the closure and / or abandonment
of said tasks. In addition, it inquired about the mining influence in Chile's economy,
the environmental effects caused by mineral exploitation and the end of it in Chile,
the legislation regarding the closure of such works in Chile and the people or
communities affected directly and indirectly after a bad closure or abandonment of
mining activities in the same country.

KeyWords: Mining operations, abandonment of mining.

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 LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS MINERAS EN
INTRODUCCIÓN
Chile, con una extensión de 756,102.4
km^2 es uno de los países
latinoamericanos con gran diversidad
biogeográfica, pues posee una gran
variedad de ambientes marinos,
terrestres e insulares que le ha
permitido desarrollar y evolucionar a los
largo del tiempo diferentes especies de
fauna y flora los cuales contribuyen
para la formación de diversos
ecosistemas los cuales son claves para
el suministro de agua, captura de
carbono, conservación del suelo,
recursos, etc, perteneciendo estos a la
comunidad desde tiempos
inmemorables los cuales fueron y son
sustanciales para su cultura y economía
de manera diversa y sustentable.
Adicionalmente Chile cuenta con
características geológicas muy
llamativas: su posición geográfica cerca
de la zona de subducción entre la placa
nazca y la placa sudamericana lo
convierte en un territorio con gran
actividad sísmica, es decir se encuentra
en una región de riesgo telúrico muy
alto; así mismo posee grandes
cantidades de recursos minerales
distribuidos a lo largo del país lo que le
ha permitido posicionar a la minería
como principal actividad productiva,
siendo el Cobre su mineral estrella.
A través del tiempo, la minería en chile
ha jugado un papel fundamental,
comenzando desde la época de la
colonia desarrollándose de una forma
artesanal para suplir las necesidades en
CHILE
la comunidad hasta la actualidad,
donde el proceso de explotación es
indiferente ante los problemas socio-
ambientales teniendo un mayor
enfoque en el interés económico. Hoy
Chile sobresale por la innovación y
tecnología usada en los diferentes
procesos que van desde la exploración
hasta la explotación y obtención final de
los minerales representativos de Chile
tales como el Cobre molibdeno, nitrato,
oro, plata entre otros.
Las grandes cifras logradas por la
actividad minera como aporte a la
economía del país no deben desviar ni
desvincular de la problemática
ambiental que se enfrenta no solo en
chile sino en todo el mundo, la cual se
genera en todas las fases o etapas de
los procesos para extracción que
genera impactos ambientales y sociales
afectando directamente tanto a la
comunidad como al entorno donde se
lleva a cabo dicha actividad, pues bien
se sabe que la actividad minera
produce prosperidad en las zonas
donde se lleva a cabo, pues esta
impacta directamente en el “desarrollo”
ofreciendo educación, salud, vivienda,
seguridad y demás servicios necesarios
para un mejor vivir, sin embargo,
cuando se culmina esta actividad, las
regiones involucradas terminan en el
olvido y el pacto ambiental es
gigantesco, es decir que, como todos
los recursos minerales tienen carácter
no renovable, su explotación genera
efectos que perduran tanto en la
naturaleza como en el valor de los
restantes recursos existentes en el
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 LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS MINERAS EN
entorno. Estas actividades mineras
suelen causar daño en algunos
componentes como el suelo, agua, aire,
flora y fauna aledaña, efectos directos
en la comunidad relacionados con la
generación de ruido y vibraciones,
restos de residuos tóxicos o efectos
indirectos vinculados a la morfología y
arqueología final de la zona dejando por
ejemplo carretera o caminos en muy
mal estado, excavaciones, laderas
inestables, galerías tanto verticales
como horizontales riesgosas para la
comunidad y animales, también se
involucra maquinaria y campamentos
abandonados, depósitos estériles,
escorias de fundición, tranques de
relaves, ripios de lixiviación, etc.
Adicionalmente conlleva impactos en la
economía de la región y sus aspectos
sociales ya que muchas empresas
mineras general empleo en la zona para
personas oriundas del lugar. Por tales
razones es responsabilidad de las
empresas mineras llevar consigo un
plan muy bien estructurado con el fin
de mitigar los efectos generados o por
generar anteriormente mencionados.
Por ello actualmente Chile cuenta con la
Ley de cierre de faenas e instalaciones
mineras, cuyos objetivos son:
resguardar la Vida, Salud y Seguridad
de las Personas y del Medio Ambiente,
mitigar los efectos negativos de la
Industria, evitar el abandono de faenas
mineras después del cese de las
operaciones, asegurar la estabilidad
física y química de los lugares en que
se desarrolle la Actividad Minera,
establecer garantías para el cierre
efectivo de las faenas e instalaciones
CHILE
Mineras, crear un Fondo Post-Cierre
para el Monitoreo de Faenas Cerradas,
según el Servicio Nacional de Geología
y Minería (SERNAGEOMIN) quien es el
único organismo del estado con las
facultades para exigir, corroborar y
aprobar los planes de cierre de faenas
mineras. SERNAGEOMIN mantiene un
catastro de faenas mineras
abandonadas más conocido como
proyecto para el Fortalecimiento de la
Capacidad Institucional en la Gestión
Ambiental Minera (FOCIGAM), que
durante su desarrollo comenzó a
elaborar el Catastro de Faenas Mineras
Abandonadas y Paralizadas, que en su
fase inicial evaluó 213 faenas mineras
abandonadas entre las regiones de
Tarapacá y Aysé; desde el año 2008
hasta diciembre de 2014 se han
levantado 492 faenas mineras
abandonadas; y en marzo de 2015, en
la Región de Atacama y Coquimbo 316
depósitos de relaves paralizados y otros
abandonados, según la revista Nueva
Minería.
A partir de la entrada en vigencia de la
ley 19.300, Bases Generales del medio
Ambiente, y la incorporación del
Sistema de Evaluación de Impacto
Ambiental (SEIA), se comenzaron a
aplicar en Chile las normas que
promueven la explotación sustentable
de los recursos mineros. Esta normativa
brinda la oportunidad de aplicar una
serie de regulaciones, normas,
procedimientos, fiscalizaciones,
monitoreos y sanciones, los que
adecuadamente aplicados tienden a
disminuir considerablemente los
3
 LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS MINERAS EN
CHILE

impactos que la actividad minera ejerce

respecto del medio ambiente.

GENERALIDADES

Chile se encuentra ubicado en

Sudamérica limitando con Perú al norte,
con Bolivia y Argentina al este, con el
Océano pacífico al oeste, y con el polo
Ilustración 1 Subducción placa Nazca a Placa
sur al sur. Geológicamente Chile se Sudamericana.
caracteriza por estar relacionado con (En verde Chile). Tomado de: https://goo.gl/Z8n3tF

márgenes convergentes es decir Chile cuenta con una superficie total de

involucrado en procesos de subducción 756.102,4 Km^2 los cuales se
océano – continente ya que desde encuentran divididos en 15 regiones
tiempos precámbricos a la actualidad la que se muestran a continuación:
placa sudamericana está siendo
subducida por la placa nazca
(Ilustración # 1), esto repercute tanto
positiva como negativamente al País, ya
que a causa de estos procesos se
genera actividad volcánica y
magmática, reservas minerales valiosas
e indispensables para su economía
tales como cobre, salares entre otros,
sin embargo alta actividad tectónica
genera movimientos telúricos que son
de suma importancia ya que afecta
directamente a la población,
edificaciones, estructuras y demás.
Morfológicamente se puede subdividir
en lonjas paralelas al océano Pacífico en
donde las tres principales de Este a
Oeste son la cordillera de Costa, la
depresión intermedia y la cordillera de Ilustración 2 Regiones de Chile. Tomado de:
https://goo.gl/UkFMnJ
los Andes. Adicionalmente en la
Patagonia chilena existen llanuras y
mesetas trasandinas.

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 LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS MINERAS EN
Este país ha estado marcado por su
condición de una nación minera. En el
período colonial el oro y la plata los que
atrajeron a conquistadores y colonos,
en el siglo XIX, el cobre, el carbón y el
salitre hicieron posible la expansión
económica, luego en el siglo XX, el
advenimiento de la gran minería del
cobre transformó al país en un principal
productor mundial de Cobre. Éste más
el carbón, el petróleo y otros minerales
metálicos y no metálicos, hicieron de la
actividad minera una de las bases de la
economía nacional.
Actualmente la minería es la principal
actividad vinculada al comercio
exportador aproximadamente el 40%
de las exportaciones del país. La mayor
parte de esta actividad minera se
concentra en el norte del país, en los
ambientes áridos y semiáridos de las
regiones: Tarapacá, Antofagasta,
Atacama y Coquimbo, aunque también
existe una actividad importante en las
regiones de Valparaíso, O’Higgins y
Magallanes.
COMPONENTE MINERO-
ECONÓMICO EN CHILE
La minería en Chile es una actividad de
montaña que tiene una influencia
directa en el desarrollo económico
nacional. Los productos mineros
representan un gran porcentaje del
valor de todas las exportaciones del
país, aunque el mineral que juega el
papel fundamental es, como ya se ha
mencionado antes, el cobre en donde
los principales yacimientos se
encuentran en a cordillera de los Andes,
CHILE
yacimientos menores se pueden
encontrar en la cordillera de la Costa
representa el 38% de las exportaciones
totales del país y en un ámbito mundial,
Chile produce cerca del 30% del total
de este mineral.
“La gran minería del cobre” es de
propiedad estatal, administrada por
CODELCO Y está integrada por
Chuquicamata (región de Antofagasta),
que aporta el 14.4% de la producción
nacional, El salvador (región de
Atacama), Andina (región de
Valparaíso), El Teniente (región de B.
O’Higgins) y Radomiro Tomic (región
de Antofagasta). Todas en su conjunto
representa el 35% de la producción
nacional, producen aproximadamente 1
millón de toneladas que representa:
pequeña, mediana y gran minería. La
minería privada produce el 65% del
cobre, se destaca La Escondida (región
de Antofagasta), la cual produce el
22% del total nacional, Doña Inés de
Collahuasi (región de Tarapacá) y La
Disputada de Las Condes (con las
minas de Los Bronces en la Región
Metropolitana y El Soldado en la región
de Valparaíso).
Si hablamos de otros recursos
importantes, el hierro es de gran valor
para la industria, por ser la materia
prima básica en la elaboración de
acero, su producción se concentra en la
región de Atacama con numerosos
yacimientos que suman el 55% de la
producción nacional, siendo los
principales Los Colorados y El Algarrobo
y el 45% restante lo aporta la Región
de Coquimbo, destacando el yacimiento
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 LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS MINERAS EN
de El Romeral. El Manganeso es usado
en la aleación de acero y cobre y los
yacimientos de este mineral se
encuentran en: Corral Quemado y Los
Loros en la región de Coquimbo. Otros
minerales metálicos destacados
explotados en Chile son el oro, la plata,
el molibdeno, el plomo y zinc.
En cuanto a la minería no metálica
en Chile, hablamos del salitre como
principal mineral en la época del siglo
xix hasta la década de 1930 ya que en
la actualidad se mantiene en
funcionamiento sólo la oficina y planta
procesadora de María Elena (región de
Antofagasta), perteneciente a la
Sociedad Química y Minera de Chile
(Soquimich). Actualmente está el
azufre con sus principales yacimientos
en Tacora, Chapiquiña, Guallatiri,
localizados en la región de Tarapacá, y
Aucanquilcha en la región de
Antofagasta. Además, está La caliza la
cual se explota en la isla Guarello
(región de Magallanes), la que es
transportada hasta la usina de
Huachipato, donde es utilizada en la
producción de acero.
Los combustibles minerales en chile
como la leña y el carbón tipo vegetal
están entre los primeros recursos
energéticos pero el agotamiento
irreversible de este último recurso
marcó su decadencia y su reemplazo
por el carbón mineral en el siglo XIX, y
más tarde por el petróleo y gas natural,
aunque la producción de petróleo en
Chile es muy variable pues en
actualidad sólo logramos abastecernos
CHILE
del 11% de nuestras necesidades,
debiendo importar el resto del consumo
interno. La totalidad del petróleo que se
extrae en Chile proviene de la Región
de Magallanes y refinerías en la región
de Valparaíso (Concon) y del Biobío
(Petrox).
En este momento se pueden distinguir
tres zonas carboníferas en Chile, que
son: Concepción – Arauco, Valdivia –
Chiloé y la zona de Magallanes. Los
yacimientos de la zona de Concepción
están a cargo de la Empresa nacional
del Carbón (Enacar), donde también
tiene a su cargo yacimientos de Lota y
Trongol mientras que la región de Los
Lagos presenta los yacimientos de
Catamatun y Pupunahue, y la zona de
Magallanes destaca el Pecket,
perteneciente a la Compañía Carbonera
de Chile (Cocar).
Como se puede observar la minería es
clave para la economía de Chile, pues
en el 2016 el sector minero fue
responsable directo del 10,3% del
Producto Interno Bruto (PIB) durante el
año pasado según la revista Nueva
minería y energía, aunque este ya se
encuentre lejos de los niveles en torno
a 17% alcanzados a fines de la década
del ‘90 sigue siendo un porcentaje
significativo. De este porcentaje el
cobre representó aproximadamente el
8% del PIB siendo este alrededor de
6.300 millones de dólares según la
revista Emol. Aunque estos datos y
porcentajes han ido disminuyendo
desde el 2006, sigue siendo uno de los
pilares en la economía de dicho país.
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 LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS MINERAS EN
COMPONENTE MINERO-
AMBIENTAL EN CHILE
En cualquier país el medio ambiente
sano es primordial para una buena
calidad de vida, pues un ambiente libre
contaminación es sinónimo de salud,
bienestar e involucra directamente la
supervivencia. Adicionalmente el buen
manejo de los recursos naturales de un
país, ya sea para uso propio como para
exportación, son ficha importante para
la economía y desarrollo de este. Por
tanto, el medio ambiente y el desarrollo
sostenible van de la mano, y se da
cuando la sociedad satisface sus
necesidades y permite que las
generaciones futuras también puedan
satisfacerlas sin ningún problema. Con
frecuencia el nivel de desarrollo de
alguna región es medido por los usos
que cada una de las naciones hace con
sus recursos naturales o con los que
han importado y el valor que toman
estos en las distintas etapas de
utilización y procesamiento.
La explotación de los recursos naturales
ha sido la base de la economía chilena
desde la época de la colonia hasta la
actualidad, acudiendo a la exportación
de recursos renovables como la flora y
fauna, explotación de recursos no
renovables tales como los minerales
(siendo el Cobre el mineral fuerte de
Chile), entre otros. Sin embargo, el
realizar todas estas actividades conlleva
una gran repercusión ambiental la cual
no es positiva en algunos casos, tal y
como sucede con la explotación minera
pues ha influido de varias formas en
problemas para la conservación de la
CHILE
biodiversidad, la competencia sobre el
recurso agua ha hecho que se sequen
humedales (bofedales y vegas), se han
contaminado suelos los cuales se
pueden llegar a degradar si se
acumulan demasiadas sustancias
tóxicas y nocivas que afectan su
comportamiento y su productividad, se
han contaminado cursos de agua las
que en algunas ocasiones han llegado
al mar, adicionalmente el impacto en la
atmósfera por tal actividad es
significativo, pues según el informe
País, estado del medio ambiente en
Chile y el Ministerio de Medio Ambiente,
se calcula que la superficie afectada por
emisiones derivadas de actividades
mineras, es mayor a 60.000 ha,
sobresaliendo las localidades de
Puchuncaví y Quintero, en donde las
emisiones de anhídrico sulfuroso,
cobre, arsénico, plomo, zinc, molibdeno
y material particulado abarca una
superficie de 11.000 ha y las
localidades de Codegua, parte de
Machalí y la precordillera andina donde
las emisiones de anhídrido sulfuroso,
cobre, cadmio, plomo, molibdeno y
material particulado afectan a unas
30.000 ha. Actualmente, existen
aproximadamente 150 faenas activas
de mediana y gran minería a nivel
nacional, ubicándose entre las regiones
de Tarapacá y Valparaíso,
concentrándose el 44% en las regiones
de Antofagasta y Atacama. Entre los
recursos minerales metálicos se
destacan el cobre y el hierro,
explotados entre las regiones de
Tarapacá y Antofagasta. Esto ejerce
una presión al medio ambiente, debido
a que se trata de una actividad
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 LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS MINERAS EN
altamente disruptiva del suelo y
generadora de un tipo especial de
residuos, residuos tóxicos.
El peso de la actividad minera en la
economía del país ha tenido gran
influencia para que estos problemas no
sean frenados definitivamente y
Aunque actualmente existen serios
problemas ambientales derivados de
los relaves abandonados y de las minas
cerradas (de los cuales se hablará más
adelante), los nuevos procesos, la
implementación de nuevas tecnologías
en estos, y los estándares ambientales
exigidos desde la explotación hasta la
exportación ha disminuido tales
efectos.
Consecuencias posibles de la minería.:
a) Daño a la tierra:
b) Liberación de sustancias tóxicas.
c) Drenaje ácido de minas
d) Baja calidad en salud y
seguridad de los trabajadores.
e) Polvo.
f) Ruido.
g) Desmontes y relaves.
h) Fundiciones.
i) Minerales Industriales.
j) Declaraciones de impacto
ambiental (Daños en
ecosistemas, etc.)
k) Microorganismos y minería in
situ.
Con todos estos efectos adversos lo
ideal es concientizar a todos aquellos
involucrados en la industria minera, el
valor de la responsabilidad para que
promuevan el desarrollo,
implementación y armonización de
prácticas ambientales adecuadas y
CHILE
políticas y prácticas de salud que
aseguren la producción, uso y reciclaje
y disposición de metales.
Es importante concientizarse de las
repercusiones ambientales y efectos en
la sociedad que puede causar la minería
si no se cumple con todas las leyes
estipuladas y si no se intenta investigar,
estudiar e invertir para mejorar cada
vez más en los procesos para prevenir
daños y/o mitigar o reparar los ya
hechos.
La revista el mostrador publicó un
artículo de opinión acerca del medio
ambiente, la minería, Chile y su
importancia en la economía del país y
deja unos interrogantes que son temas
ambientales que afectan a Chile y
revelan que el medio ambiente es la
base de la economía nacional y juega
un rol esencial para garantizar la salud
de las personas.
“Chile, un país cuyo PIB depende en un
aproximado de 17,4% de los recursos
naturales y sus exportaciones en más de un
50%, ¿puede seguir creciendo sin debatir
sobre cómo va a gestionar sus ecosistemas
y diversificar su matriz productiva? ¿Acaso
poseer un 79% del territorio degradado no
es razón suficiente para que la discusión
aborde la necesidad de garantizar la
seguridad hídrica? Ser uno de los países del
mundo más vulnerables al cambio
climático, ¿no debiese ser algo más
priorizado en los programas de los
candidatos?”
Paloma Toranzos
Oficial de Medio Ambiente y Energía del
PNUD Chile
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 LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS MINERAS EN
LEGISLACIÓN RESPECTO A
CIERRES DE FAENAS
Actualmente en chile respecto al cierre
definitivo o parcial de faenas mineras,
las extractoras se rigen a partir de la
Ley 20.551 del 2011 la cual establece
todos los lineamientos necesarios ante
un plan de cierre definitivo en
instalaciones mineras, siendo ésta LEY
aprobada por el congreso ante la
necesidad de crear garantías políticas,
ambientales y económicas por la
ausencia de normativas específicas
hasta su fecha.
En chile antes de la década de los 90’s
no existía ninguna reglamentación ni
obligación ante la terminación de
actividad minera o eventual abandono
por parte de la empresa explotadora
ignorando su potencial de riesgo
ambiental, por lo que a finales de los
80’s se crea un ‘’reglamento de
seguridad minera’’ adherido a un
decreto de la LEY 18.248 en el cual se
obliga a la empresa extractora a
exponer un plan de cierre estructurado
con una regulación en aspectos
técnicos físicos pero sin ninguna
auditoría establecida, ésta normativa
no generó ninguna garantía ante un
abandono y las sanciones interpuestas
por el estado eran poco rigurosas,
haciendo que empresas evadieran
fácilmente este reglamento y por
consiguiente existen hasta la fecha más
de 200 zonas mineras en total
abandono (según estudio realizado por
la universidad diego portales y CIPER
en el 2011), generando un alto riesgo
de contaminación acuífera y desastres
por remoción en masa ante un sismo
para las poblaciones y comunidades
aledañas.
CHILE
Ante una necesidad de establecer
nuevas normativas por el carente
estado de las instalaciones mineras con
aumento en sus efectos negativos y
tras varios años de negociación y
diálogos del estado chileno con entes
involucrados como SONAMI (Sociedad
Nacional de Minería) y el Consejo
Minero, en el 2010 es aceptada la
propuesta de ley para la regulación de
cierre de faenas mineras, siendo ésta
aprobada en el año 2011 poco después
del accidente donde quedaron
atrapados más de 30 mineros, hecho
que dejó la minería en chile ante una
mirada internacional, y finalmente la
LEY fue ejecutada a partir del año 2012.
La LEY 20.551 dejó muy en claro la
responsabilidad socio-ambiental de las
empresas encargadas de la
explotación, de tal forma que uno de
sus objetivos era que el plan de cierre
o término de explotación fuese
introducido como una etapa dentro del
ciclo de vida de una faena minera,
donde también establece un pago de
garantía con el fin de asegurar el
adecuado cumplimiento de planes, el
cual será restituido a la entidad de
manera progresiva empezando con la
devolución del 60% de la garantía
durante el primer y segundo avance del
cierre hasta establecerse un cierre
adecuado y sustentable, otorgándole
un certificado de cierre y devolución del
remanente (40%). También establecía
la creación de un fondo de post-cierre
el cual será utilizado para las revisiones
periódicas de la zona involucrada y
pago de obras de mitigación en caso de
ser éstas necesarias en el futuro.
Por otra parte las empresas que
incumplen la LEY serán sancionadas
contundentemente ejecutando su
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 LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS MINERAS EN
garantía y desde ese momento el
gobierno será el responsable en
desarrollar el plan de cierre creado por
dicha empresa con el fin de asegurarle
a la sociedad lo acordado entre las
partes y no se les dará certificación de
cierre a éstas empresas, lo cual las deja
con poca posibilidad de un futuro
otorgamiento de licencia ambiental.
EJECUCIÓN ADECUADA DE UN
CIERRE MINERO
El cierre de una instalación minera
hablando como parte del ciclo de vida
de una faena, es una serie de
actividades realizadas conjuntamente
para minimizar impactos negativos que
deja la explotación y dejar una imagen
positiva respecto a la actividad minera,
estas actividades se ejecutan teniendo
en cuenta ciertos criterios
contemplados en la LEY 20.551, como
el adecuado desmantelamiento de
infraestructura, tratamiento de aguas
utilizadas en todos los procesos,
garantizar la estabilidad de taludes a
largo plazo ante eventuales riesgos y
reparación de suelos afectados con su
debida rehabilitación y reforestación.
Las empresas que a partir de la
publicación de la LEY 20.551 al año
2012 que ya se encontraban en
funcionamiento deben gestionar la
aplicabilidad de un plan de cierre el cual
se debe presentar de manera adecuada
para su aceptación por parte de los
entes reguladores como el servicio
nacional de geología y minas
(SERNAGEOMIN) y las entidades
nuevas deberán anexar este plan de
cierre dentro del plan general de
ejecución de obra, donde la
documentación necesaria para la
CHILE
aprobación se debe presentar de la
siguiente forma:
1. El procedimiento de aplicación
dependerá del tipo de explotación
que se desee o se esté realizando,
uno seria para las empresas que
dentro de sus estudios realizados
anteriormente extraerá más 10.000
toneladas de tierra en las faenas y
otro sería las empresas de régimen
transitorio es decir, las que ya están
operando.
2. El plan de cierre que se
presente ante el (SERNAGEOMIN)
tendrá que estar debidamente
estructurado según las guías
metodologías aportadas por el
servicio.
3. Los requisitos técnicos que
deben cumplir los planes tendrán
que contemplar: La descripción de
la faena minera, individualización de
la empresa, medidas y actividades
ante el cierre y una calificación
ambiental si esta lo requiere.
4. Una vez comienza la revisión
de los documentos por parte del
servicio entran a un examen de
admisibilidad, donde de ser
necesario solicitarán aclaraciones,
rectificaciones y enmiendas que se
requieran para poder subsanar la
admisión o de lo contrario declarar
no admisible la petición y se
denominaría como no presentada la
solicitud.
5. Una vez subsanada la admisión
la petición entrará en un examen de
fondo en cual serán evaluados todos
los aspectos y el servicio tendrá un
plazo hasta de 60 días calendario
para emitir una respuesta final
donde éste aprobara o desaprobara
la petición y de ser satisfactoria la
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 LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS MINERAS EN
empresa procederá a dejar el monto
de la garantía a disposición de
(SERNAGEOMIN).
6. Ya en el momento de la
ejecución del plan del cierre por
parte de la entidad, ésta deberá
cumplir íntegramente su plan de
manera obligatoria con el fin de no
ser acreedora de cuantiosas
sanciones con pérdida de la garantía
y fiscalizaciones a la entidad
involucrada.
AFECTACIONES POR EL MAL
CIERRE O ABANDONO
Las consecuencias o afectaciones
causadas se pueden denominar como
Pasivos Ambientales Mineros (PAM)₁,
siendo estos consecuentes a cierres
mineros sin la regulación adecuada o
abandono por parte de la extractora,
éstos pudiendo contribuir
negativamente debido al mal manejo
de residuos materiales sean sólidos,
líquidos o gaseosos que son
depositados generalmente en zonas
construidas especialmente para ello y
siendo estas las más relevantes en caso
de auditorías ambientales. Estas zonas
son definidas en el Decreto Supremo N°
248 del Ministerio de Minería del año
2007 como: ´´Los relaves mineros son
una suspensión de sólidos en líquidos,
formando una pulpa, que se generan y
desechan en las plantas de
concentración húmedas de especies
minerales que han experimentado una
o varias etapas de molienda fina. El
vocablo se aplicará, también, a la
fracción sólida de la pulpa que se ha
descrito precedentemente. Asimismo,
el decreto establece que los depósitos
de relaves son todas aquellas obras
estructuradas en forma segura para
CHILE
contener los relaves provenientes de
una planta de concentración húmeda
de especies minerales… Su función
principal es la de servir como depósito,
generalmente, definitivo de los
materiales sólidos provenientes del
relave transportado desde la Planta,
permitiendo así la recuperación, en
gran medida, del agua que transporta
dichos sólidos.’’
Dichos relaves son relevantes para el
(SERNAGEOMIN) al momento de una
evaluación ambiental debido que aquí
se depositan toneladas de residuos
sólidos que inherentemente contienen
elementos químicos de alta
peligrosidad como (cianuro, mercurio y
arsénico), que ante la contaminación
del ecosistema sus daños serán
irreparables, y de esta manera afectará
directamente la calidad de vida de las
personas y biota circundante.
Dentro de los principales problemas
presentados por este tipo de
estructuras de acumulación se
encuentra el fenómeno de licuefacción
que es generado en el momento de un
sismo el cual se define como la pérdida
total de la resistencia al corte del
material de relaves del depósito, por
incremento de la presión de poro, y
esto sumado a la alta humedad
presentada en alguna de estas zonas
resulta ser altamente peligroso ante el
eventual incremento de percolación de
sustancias tóxicas hacia afluentes
hídricas cercanas y flujos subterráneos,
pudiendo presentar una contaminación
por metales pesados como Arsénico
(As), Cadmio (Cd), Cobalto (Co), Cromo
(Cr), Cobre (Cu), Mercurio (Hg), Níquel
(Ni), Plomo (Pb), Estaño (Sn) y Cinc
(Zn), donde los seres vivos al consumir
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 LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS MINERAS EN
esta aguas incorporarán en su
organismo acumulaciones de estos
metales tóxicos difícilmente expulsados
por el cuerpo generando así a corto o
largo plazo inconvenientes en el buen
funcionamiento de la salud como
cánceres, malformaciones y minas con relaves, se puede destacar el
enfermedades congénitas entre otras.
Estos niveles de toxicidad son
manejados y controlados por entes
gubernamentales encargados para la
conservación del medio ambiente, en la
tabla 1 se presentarán las
consecuencias en la salud humana de
diferentes metales pesados y su
respectiva procedencia.
Tabla 1 Consecuencias en la salud por metales pesados.
Respecto a la contaminación aérea,
ésta se da debido que, en los procesos
de extractivos de las menas, los
materiales son triturados y luego
depositados en estos relaves y que sin
el adecuado tratamiento, estos de igual
forman se transportaran en el aire
como material particulado,
extendiéndose hasta varios kilómetros
del lugar de depósito generando
afectaciones principalmente
respiratorias a los seres vivos y
CHILE
teniendo un mayor riesgo claramente
para las personas trabajadoras de
dichos acopios.
Dentro de los casos más
representativos respecto al cierre de
presentado y denominado según la
fundación Terram en 2015 como ´´Los
relaves bajo la alfombra’’, donde
terminó afectando varias ciudades de
las regiones con Atacama, Coquimbo y
Antofagasta, el cual se tuvieron datos
de más de 30 fallecidos y los
desaparecidos pasaron de los 40
teniendo que llegar a declararse en
estado de excepción especialmente en
la región de atacama.
El desastre comenzó un 23 de abril con
un incremento masivo de precipitación
el cual no era no era nada común en las
regiones del norte de chile, el cual
saturó todas las afluentes de esta
región arrasando con ella residuos de
minas abandonadas y ciudades
enteras, para finalmente estos
removidos fueran movilizados y
depositados en el mar. Solo unos días
después de presentarse esta situación
la SERNAGEOMIN se pronunció
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 LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS MINERAS EN
advirtiendo que 9 de los depósitos de
minas en relaves entre activos,
paralizados y abandonados estaban en
riesgo debido a la eventualidad
climática, esto solo en la región de
atacama.
A razón de estas noticias las
comunidades colindantes a esta región
entraron en alerta y les abrió los ojos
ante un posible desastre ambiental
nunca antes visto por el cual se podrían
ver afectados en consecuencia al
arrastre de órganos vivos en estado de
descomposición y significativas
cantidades de contaminantes
arrastrados desde los depósitos de
relaves como plomo, cadmio, cobre,
hierro, mercurio, ácido sulfúrico,
arsénico, entre otros contaminantes
que utiliza y desecha la minería, y
sentían escozor en solo pensar que los
desechos de estos relaves donde
algunos más antiguos de cien años
estuvieran recorriendo las calles de
muchas localidades pertenecientes al
norte de chile.
CONCLUSIONES
1. La economía de Chile depende
en un gran porcentaje de la
minería, lo que quiere decir que
explotación minera habrá por
mucho tiempo, sin embargo los
impactos en la sociedad no son
sólo positivos y mucho menos
sobre el medio ambiente, por
ello es necesario tomar medidas
reguladoras, preventivas y cual ha sido una regla y ha
mitigadoras con el fin de
mantener a flote la economía,
bienestar ambiental y bienestar
CHILE
social en busca de un desarrollo
sostenible.
2. La importancia de regular el
cierre de faenas mineras en
Chile, obedece a la necesidad de
no seguir generando pasivos
ambientales, y prevenir los
peligros y riesgos que pueden
causar daños a la vida de las
personas y a las comunidades
cercanas. Así pues, basándose
en el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación
y siguiendo por las prácticas
actualmente, los principales
objetivos del país y de las
empresas mineras en esta
posición:
● Prevenir y controlar los riesgos
generados por las terminación
de faenas mineras.
● Las empresas mineras
incorporar la planificación de
cierre minero, a partir incluso de
las etapas de ingeniería
conceptual y demás.
● Dar paso a actividades futuras a
las comunidades que se vean
● afectadas por eventuales
abandonos temporales o cierre
de minas cercanas.
● Prevenir la generación de
pasivos ambientales por el cierre
no planificado de
● Faenas mineras y canteras, la
generado muchos impactos
ambientales negativos y daños a
las comunidades y lesiones a las
personas.
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 LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS MINERAS EN
3. Actualmente diferentes leyes se
encuentran vigentes y otras en
trámite que deberían hacer
cumplir estos y otros aspectos
que sirvan para hacer efectiva la
responsabilidad del abandono o
cierre de las actividades mineras
en Chile, es de destacar que
además del proyecto de ley
sobre planes de cierre de faenas
mineras, también se encuentra
en curso el proyecto de ley sobre
“Pasivos Ambientales” el que
tiene por objetivo reducir o
eliminar los riesgos ambientales
y de seguridad.
4. Principalmente se desea
proteger, evitar o mitigar el daño
en la tierra, la liberación de
sustancias tóxicas, drenaje ácido
de las minas, polvo, ruido,
desmontes y relaves, maquinaria
abandonada, fundiciones,
residuos de minerales
ambientales, microorganismos
in situ entre muchos más
aspectos, con el fin de velar por
la salud y seguridad, no solo de
los trabajadores sino también de
las personas y comunidad
aledaña a la zona de exploración
y explotación minera.
5. Es importante concientizarse de
las repercusiones ambientales y
efectos en la sociedad que
puede causar la minería si no se
cumple con todas las leyes
estipuladas y si no se intenta
investigar, estudiar e invertir
para mejorar cada vez más en
CHILE
los procesos para prevenir daños
y/o mitigar o reparar los ya
hechos.
6. Teniendo en cuenta el proceso
por el cual debió pasar la
ejecución, reglamentación y
supervisión respecto a la
responsabilidad adquirida por las
empresas interesadas en la
explotación minera en chile, en
la debida forma de manejo en la
utilización de desechos a partir
del procesamiento de material
para la unificación de la mena
cuprífera, donde a pesar de los
desastres civiles y ambientales
por los cuales han tenido que
atravesar las regiones del norte
de chile por la irresponsabilidad
minera y falta de supervisión
estatal, Chile ha sabido
afrontarlas y canalizarlas de una
forma adecuada a comparación
de de países latinoamericanos
como como el nuestro
(colombia) donde diferentes
entidades estatales y principales
interesados en su
comercialización han sabido
desviar la atención de los
habitantes respecto a la
repercusión que todas estas
obras extractoras han venido
afectado de una manera
degenerativa toda nuestra
biodiversidad y entorno, donde
al parecer la perspectiva no es
tan alentadora teniendo en
cuenta los altos índices de
corrupción por intereses
netamente individuales.
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 LA RESPONSABILIDAD SOCIO-EMPRESARIAL EN EL CIERRE DE FAENAS MINERAS EN
7. A raíz de todo este estudio
realizado, es importante agregar
que la posibilidad de desarrollar
procesos extractivos de
minerales de manera
sustentable no es del todo
imposible, puesto que nosotros
mismos nos hemos encargado
de satanizar el tema de la
minería haciendo ésta de una
manera irresponsable sin medir
consecuencias, aún así teniendo
reglamentaciones las cuales
fuesen cumplidas a cabalidad, el
impacto no sería tan desastroso.
Creemos que la afectación al
medio ambiente donde se realice
cualquier actividad minera es
inherente de la misma, ya que
solo el simple hecho de estar
parados en un prado estaremos
afectando cierta parte de la
naturaleza así sea en mínima
escala, y al hecho que hemos
convertido los minerales de la
tierra como recursos
indispensables a nuestra
supervivencia y convivencia
humana, y solo de depende de
nosotros mismos de dejar aun
lado solo el interes economico y
pensar más en la sustentabilidad
del medio.
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