REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

INSTITUTO UNIVERSITARIO ANTONIO JOSÉ DE SUCRE
Cátedra: Administración Pública

LA
BUROCRACIA Y
EL ESTADO

Integrante:
 -Mizrraim Aguilar C.I. 19.692.006

Caracas, 03 de marzo de 2018

Burocracia

El término es utilizado en la sociología, en la ciencia administrativa

y, especialmente, en la de administración pública. Podría definirse
como un conjunto de técnicas o metodologías dispuestas para
aprender o racionalizar la realidad exterior (a la que pretende
controlar el poder central) a fin de conocerla y llamarla de forma
estandarizada o uniforme.

La Burocracia como modelo de organización

La burocracia resulta un “tipo ideal de organización” delimitada por

una estructura de dominación legal que se ejerce por medio de un
cuadro administrativo aplicable a grandes organizaciones tanto del
estado como del sector privado. Representa una estructura
administrativa y de personal de una organización.

Max Weber identificó las siguientes normas básicas fundamentales

para el desarrollo burocrático:

 Los cargos constituyen el núcleo principal del cuadro

administrativo burocrático.
 Existe un sistema de carrera administrativa.
 Posición externa e interna neutral del burócrata con
respecto al cargo (es una profesión, es de comportamiento
impersonal).
 Funcionarios organizados por jerarquía de mando.
 Remuneraciones sobre salarios sin gratificaciones por
servicios.

 Los niveles de autoridad están determinados por el

trabajo o la función desarrollada.

 Nombramientos por méritos y calidad de trabajo.

 Trabajo sobre procedimientos y normas establecidas.

  Registro en papel de todas las actividades desarrolladas
y se basa en documentos y procedimientos por escrito
(formularios, comprobantes, certificaciones etc.).

Tres elementos que hacen posible el desarrollo de la

Moderna Burocracia según Max Weber

Entre las características identificadas en las sociedades para

hacer factible el desarrollo del modelo burocrático están:

 En lo político: La burocracia es el cuadro administrativo

que corresponde a la estructura de dominación legal.
 En lo económico: Implica el desarrollo de la economía
monetaria, ya que las transacciones en dinero racionalizan
la actividad económica, permiten presupuestar ingresos y
gastos de manera sistemática.
 En lo administrativo: Facilita la realización de las
numerosas y complejas actividades que aumentan
cualitativa y cuantitativamente en las organizaciones. La
eficiencia de la burocracia es superior a cualquier otra
forma de administración.

La burocracia tiene las siguientes características según Max Weber:

 carácter legal de las normas y reglamentos.

 carácter formal de las comunicaciones.
 carácter racional y división del trabajo.
  impersonalidad en las relaciones.
 jerarquía de autoridad.
 rutinas y procedimientos estandarizados.
 competencia técnica y meritocrática.
 especialización de la administración,
independientemente de los propietarios.
 profesionalización de los participantes.
 Completa previsión del funcionamiento.

Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la

moderna burocracia:

1. El desarrollo de una economía monetaria: la moneda

facilita y racionaliza las transacciones económicas. La
moneda asume el lugar de la remuneración en especie para
los funcionarios, permitiendo al descentralización de la
autoridad y el fortalecimiento de la administración burocrática;
2. El crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas
administrativas del Estado moderno: sólo un tipo burocrático
de organización podría sustentar la complejidad y el tamaño
de las tareas;
3. La superioridad técnica del tipo burocrático de
administración: sirvió como fuerza autónoma interna para
imponer su prevalencia.

Tipos De Sociedad Weber distingue 3 tipos de sociedad:

 La sociedad tradicional, predominan características

patriarcales y hereditarias. (familia)
 La sociedad carismática, predominan características
místicas, arbitrarias y personalistas. (partidos políticos)
  La sociedad legal, racional o burocrática, predominan
normas impersonales y una racionalidad en la escogencia
de los medios y de los fines. (grandes empresas)

Tipos De Autoridad Weber distingue 3 tipos de sociedad

 Autoridad tradicional: Cuando los subordinados

consideran que las órdenes de los superiores son justificadas
porque ésa fue siempre la manera como se hicieron las
cosas.
 Autoridad carismática: Los subordinados aceptan las
órdenes del superior como justificadas, a causa de la
influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con
el cual se identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e
indefinible en una persona.
 Autoridad legal, racional o burocrática: Cuando los
subordinados aceptan las órdenes de los superiores como
justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de
preceptos o normas que consideran legítimos y de los cuales
se deriva el poder de mando. Es el tipo de autoridad técnica,
meritocrática y administrativa.

Las dimensiones de la burocracia según Richard Hall

Seleccionó 6 dimensiones

 Una división del trabajo basada en la especialización

funcional;
 Una definida jerarquía de autoridad;
 Un sistema se normas que incluya todos los derechos y
deberes de quienes ocupan determinadas posiciones;
  Un sistema de procedimientos para manejar las
situaciones de trabajo;
 impersonalidad en las relaciones impersonales;
 Ascenso y selección para empleo, como base en la
competencia técnica.

Las funciones fundamentales del Estado

Estado y Gobierno

Estado y Gobierno son dos conceptos y dos realidades distintas:

El Estado: es la organización política, dotada de atribuciones

soberanas e independientes, que integra la población de un país

Gobierno: Es el principal pilar del Estado, la autoridad que dirige,

controla y administra sus instituciones, la cual consiste en la
conducción política general o ejercicio del poder ejecutivo del
Estado. En ese sentido, habitualmente se entiende por tal órgano
(que puede estar formado por un presidente o primer ministro y un
número variable de ministros) al que la Constitución o la norma
fundamental de un Estado atribuye la función o poder ejecutivo, y
que ejerce el poder político sobre una sociedad. También puede ser
el órgano que dirige cualquier comunidad política.

La administración pública como aparato técnico-

económico

Administración pública es un sistema de límites imprecisos que

comprende el conjunto de organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión del Estado y de otros entes
públicos con personalidad jurídica, ya sean de ámbito regional o
local.

Por su función, la Administración Pública pone en contacto directo a

la ciudadanía con el poder político (servidores públicos),
«satisfaciendo» los intereses colectivos de forma inmediata, por
contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de
forma mediata.

Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los

organismos que están en contacto permanente con el mismo. Por
excepción, algunas dependencias del poder legislativo integran la
noción de «Administración pública» (como las empresas estatales),
a la vez que pueden existir juegos de «Administración General» en
los otros cuatro poderes o en organismos estatales que pueden
depender de alguno.

¿CUÁLES SON LOS ELEMENTOS DEL ESTADO?

La Nación:
Es la población o grupo de personas que residen dentro de un
espacio geográfico determinado. Este grupo posee ciertos vínculos
que los mantienen unidos como por ejemplo: costumbres, su unidad
idiomática, su fe religiosa, su pasado, sus anhelos e ideales
comunes.

El Territorio:
Es el espacio geográfico donde reside este grupo de personas. el
territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el suelo,
el subsuelo, el dominio marítimo y el espacio aéreo que lo cubre. El
territorio de la República se divide en regiones, departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada.

La Organización Jurídica u ordenamiento jurídico:

Se establece mediante una serie de leyes, instituciones, etc. Que
dan continuidad al aparato del Estado.

Soberanía:
Es la potestad que tiene el Estado de hacer que dentro de su
territorio impere sus leyes y las decisiones de su gobierno. Es
necesario recordar que la soberanía es entendida en el plano
jurídico, político y económico.