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Instituto Tecnológico de Chetumal

Ingeniería Civil Grupo: 8 VA

Impacto Ambiental en las Obras Civiles

Conceptos básicos en evaluación de Impacto Ambiental


(E I A)

Docente: Dr. Ricardo Enrique Vega Azamar

Elaboró: Gustavo Misael Caamal Poot

Fecha: 28 / Febrero / 2018


Evaluación de Impacto Ambiental (E I A)

valuación de impacto ambiental (E.I.A.) es el procedimiento que incluye el conjunto


de estudios, informes técnicos y consultas que permiten estimar las consecuencias
que un determinado proyecto, instalación o actividad causa sobre el medio
ambiente. Se trata de un análisis a través del que formar un juicio objetivo y a partir
del cual aprobar o rechazar un proyecto, a los solos efectos ambientales. En La
Rioja es la Dirección General de Calidad Ambiental el órgano encargado de realizar
esta evaluación.

La introducción del concepto de E.I.A. ha producido un giro significativo en el modo


de encarar los procesos, diseño y ejecución de las actividades humanas.
Anteriormente a la entrada en vigor de la normativa relativa a esta materia, la
evaluación de la viabilidad de un proyecto se basaba sólo en criterios técnicos,
económicos y sociales, y no ambientales.

La Evaluación del Impacto Ambiental (EIA) ha sido establecida como un instrumento


de política ambiental, analítico y de carácter preventivo que permite integrar al
ambiente un proyecto, un conjunto de proyectos y eventualmente un plan o
programa determinado; en esta concepción, el procedimiento ofrece ventajas al
ambiente y al proyecto; esas ventajas se manifiestan en diseños más
perfeccionados e integrados al ambiente, en economías en las inversiones, en los
costos de las obras y actividades, en una aceptación social y en una certidumbre
jurídica para llevar a cabo un proyecto.

Antecedentes Históricos en México y el mundo de la EIA

En la década de los años sesenta se empezaron a difundir en Europa diversos


llamados de atención acerca de los efectos de las actividades humanas sobre el
medio ambiente. En Suecia y Dinamarca se intentó predecir qué repercusiones
sobre los ecosistemas podría tener el desarrollo de algunos proyectos productivos.
También en Estados Unidos se dejaron oír voces de inquietud por los daños que
causaban los proyectos productivos en el ambiente, al grado que gobierno y
empresas privadas se vieron obligados a invertir tiempo, atención y recursos
económicos para buscar las formas de prevenir y contrarrestar esos efectos.

En respuesta a estas inquietudes, a principios de los años setenta se desarrolló en


Estados Unidos de América el procedimiento de evaluación del impacto ambiental
(environmental impact assessment), que fue introducido en el marco legal por medio
de la Ley Nacional de Política Ambiental (National Environmental Policy Act, NEPA),
promulgada en 1970. Desde entonces, la evaluación del impacto ambiental cuyo
objetivo primordial fue desde un inicio disminuir los costos derivados de la
contaminación que genere un proyecto fue adoptada en la práctica y/o incorporada
a la legislación ambiental de numerosos países.

En México, los estudios de impacto ambiental se realizan desde hace poco más de
20 años. En la administración pública federal, se aplicaron a partir de 1977 para la
evaluación preliminar de proyectos de infraestructura hidráulica, aunque se tiene
noticia de estudios realizados previamente, la mayoría como investigaciones
académicas, sobre todo para tesis profesionales. Con seguridad, además de estos
trabajos se realizaron otros en diversas instituciones educativas y de investigación
del país o dentro de la administración pública federal.
El primer instrumento jurídico que reguló en México las actividades del ser humano
con el fin de evitar, prevenir y controlar la contaminación ambiental, fue la Ley
Federal para Prevenir y Controlar la Contaminación Ambiental (LFPCCA), publicada
en el Diario Oficial de la Federación el 23 de marzo de 1971. El contenido de esta
Ley estaba influido por la legislación estadounidense que, como se indica líneas
atrás, en fecha reciente había emitido las primeras disposiciones en la materia y por
la visión particular que se tenía en México acerca de los problemas ambientales.
Éstos se observaban sobre todo desde la perspectiva de la salud pública; es decir,
la preocupación se concentraba en el efecto de la contaminación sobre la salud
humana un enfoque relacionado con los conocimientos sobre seguridad e higiene o
bien, en la relación del ambiente con las condiciones insalubres enfoque relacionado
con la ingeniería sanitaria. La aplicación de la LFPCCA y sus reglamentos
correspondía a la Secretaría de Salubridad y Asistencia (SSA), a través de la
Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente.

A partir de la década de los ochenta se sucedieron algunos cambios significativos


en la legislación y la atención de asuntos relacionados con el medio ambiente. En
la administración pública, los planes nacionales de desarrollo de los periodos 1983-
1988 y 1989-1994 incluyeron textos alusivos a la protección ambiental. Asimismo,
se reformó de nueva cuenta la estructura de la administración pública: desapareció
la Subsecretaría de Mejoramiento del Ambiente de la SSA y se creó la Secretaría
de Desarrollo Urbano y Ecología (Sedue). Este cambio, que trasladó las
atribuciones ambientales del sector salud hacia un sector específico de desarrollo
urbano, vivienda y ecología, permitió transformar el enfoque de prevención de la
contaminación por otro dirigido a la protección ambiental, que años más tarde luego
de una década en la que se ampliaría de manera importante el horizonte de acción
de los asuntos del medio ambiente desde la esfera gubernamental–derivaría en una
perspectiva de planeación ecológica.

El 11 de enero de 1982 se publicó en el Diario Oficial de la Federación la Ley Federal


de Protección al Ambiente (LFPA), que abrogó a la LFPCCA. En esta nueva ley se
incorporó la definición de los términos impacto ambiental y manifestación del
impacto ambiental, y se estipuló en qué casos sería necesario que los particulares
presentaran este tipo de documento.

Sin embargo, la obligación de elaborar una manifestación de impacto ambiental se


limitaba a los proyectos que “puedan producir contaminación o deterioro ambiental”,
lo que permitía la discrecionalidad y subjetividad para determinar cuáles proyectos
debían sujetarse a la aprobación de la Sedue. Además, las secretarías de
Agricultura y Recursos Hidráulicos y de Salubridad y Asistencia tenían atribuciones
para participar en la aplicación de la LFPA.
Que se requiere para que un país establezca un sistema de EIA
Como se ha observado en el ámbito internacional, dentro del proceso de la EIA se
detectan diversas limitantes de carácter político y práctico que impiden su mejor
desarrollo, como la influencia política en ciertas decisiones gubernamentales, la no
consideración de intereses de todos los actores involucrados, el desinterés y la falta
de capacidad profesional de los tomadores de decisiones, la ausencia de la
participación activa de la sociedad, la falta de transparencia y de investigaciones
sobre el tema.

A pesar de que no existe un procedimiento formalizado para la conformación de


indicadores ambientales y cada país ha seguido vías distintas, una síntesis de esas
experiencias puede presentarse en los siguientes pasos metodológicos:

1. Definir objetivos y metas del sistema de indicadores.

2. Estructurar analíticamente el sistema y seleccionar los temas.

3. Revisar la experiencia internacional y nacional al respecto.

4. Desarrollar la propuesta de indicadores.

5. Revisar, analizar y evaluar públicamente la propuesta.

6. Afinarla y probarla

Es importante comentar que los indicadores ambientales tienen que elaborarse


tomando en cuenta la problemática específica de cada comunidad o territorio,
aunque siguiendo los lineamientos generales; de lo contrario, se corre el riesgo de
desarrollar un conjunto de datos desligados del contexto local. Además, en caso de
no poder encontrar un indicador cuantificable, se puede acudir a una valoración
cualitativa.

e pueden agrupar los indicadores por área temática en relación con el medio
afectado por los potenciales impactos, como agua (consumo y contaminación),
atmósfera (contaminación), residuos (producción y disposición), suelo (uso y
contaminación) y vegetación (biomasa, diversidad y deterioro), entre otros
complementarios de carácter socioeconómico.
EIA y ciclo de proyecto

El impacto de un proyecto sobre el medio ambiente es la diferencia existente entre


la situación del medio ambiente futuro modificado (proyecto ejecutado), y la
situación del medio ambiente futuro tal y como éste habría evolucionado sin la
realización del mismo, lo cual se conoce como alteración neta.

El proceso de análisis encaminado a predecir los impactos ambientales que un


proyecto o actividad dados producen por su ejecución, es conocido como
Evaluación del Impacto Ambiental (EIA); dicho análisis permite determinar su
aceptación, modificaciones necesarias o rechazo por parte de las entidades que
tengan a su cargo la aprobación del mismo.

objetivo de la EIA es “formar un juicio previo, imparcial y lo menos subjetivo posible


sobre la importancia de los impactos o alteraciones que se producen, y la posibilidad
de evitarlos o reducirlos a niveles aceptables”. De forma complementaria, puede
afirmarse que la EIA tiene además como objetivos, la identificación, cuantificación y
mitigación en forma preventiva o correctiva, de los diferentes impactos de una
política, acción o proyecto.
Otros instrumentos de gestión ambiental
Al analizar los documentos legislativos mexicanos en materia de política ambiental
se han encontrado una serie de instrumentos de gestión ambiental que tienen en
común ser aceptados y utilizados a nivel internacional:
 Evaluación de riesgo ambiental

La evaluación de riesgo es un instrumento de la política ambiental, analítico y de


alcance preventivo, que permite integrar todo proyecto que realice actividades
altamente riesgosas (AAR) al medio ambiente, de la manera más segura posible,
garantizando la identificación y el control de los puntos de peligro, lo que permite
generar un plan de acción ante situaciones adversas.

 Manifestación de impacto ambiental

La Manifestación de impacto Ambiental (MIA), es un estudio técnico-científico, de


carácter preventivo y de planeación, que permite identificar los efectos que puede
ocasionar una obra o actividad sobre el medio ambiente, y señalar las medidas
preventivas que minimicen dichos efectos negativos de la ejecución de dichas obras
o actividades. Este estudio permite a la autoridad evaluar la factibilidad ambiental
para la ejecución de proyectos de inversión industrial, de infraestructura,
manufactura, comercios o servicios.

 Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes

Es una base de datos nacional con información de sustancias contaminantes


emitidas al ambiente: aire, agua, suelo y subsuelo o que son transferidas en el agua
residual y/o en los residuos peligrosos.

 Áreas Naturales Protegidas

Preservar los ambientes naturales representativos de las diferentes regiones


biogeográficas y ecológicas y de los ecosistemas más frágiles, para asegurar el
equilibrio y la continuidad de los procesos evolutivos y ecológicos
 Ordenamiento ecológico

El Ordenamiento ecológico se define, jurídicamente, como "El instrumento de


política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades
productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación
y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de
las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento de los
mismos"

Quintana Roo instituciones relacionadas con EIA

 Reglamento de la ley de equilibrio ecológico y la protección al ambiente del


estado de quintana roo, en materia de impacto ambiental
 Reglamento de ecología y de gestión ambienta
 Secretaría de ecología y medio ambiente (SEMA) Quintana Roo

 SEMARNAT

 El Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza (FMCN)


Bibliografía

La Rioja. (2016). Evaluación de impacto ambiental. 2016, de Gobierno de La


Rioja Sitio web: http://www.larioja.org/medio-ambiente/es/prevencion-control-
ambiental/evaluacion-impacto-ambiental
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático. (2011). Antecedentes de la
evaluación del impacto ambiental (1970-1994). 2011, de Instituto Nacional de
Ecología y Cambio Climático Sitio web:
http://www.publicaciones.inecc.gob.mx/libros/658/antecedentes.pdf
Perevochtchikova, M. (2013). La evaluación del impacto ambiental y la importancia
de los indicadores ambientales. Gestión y política pública, 283-312 .

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