UNIVERSIDAD RAFAEL URDANETA

FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS, ADMINISTRATIVAS Y SOCIALES

ESCUELA DE DERECHO

DO S
E RVA
R E S
HO S
E REC
D
La Convención de Viena sobre Tratados y su Aplicabilidad en Venezuela

Trabajo Especial de Grado

Para Optar al Titulo de
Abogada, realizado por la Bachiller:
Altuna García, Ismenia.
V.- 11.492.481

Tutora Académica:
Dra. Innes Faría.

Maracaibo, abril de 2004

 DO S
E RVA
R E S
HO S
E REC
D
CAPÍTULO 1:

CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE EL DERECHO DE

LOS TRATADOS
 DO S
E RVA
R E S
HO S
E REC
D
CAPÍTULO 2:

BASES DE LA TEORÍA GENERAL DE LOS TRATADOS

EN LA CONVENCIÓN.
 DO S
E RVA
R E S
HO S
E REC
D

CAPITULO 3:

APLICACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE VIENA SOBRE

TRATADOS POR VENEZUELA.
 DO S
E RVA
R E S
HO S
E REC
D

LA CONVENCIÓN DE VIENA Y SU APLICABILIDAD EN

VENEZUELA
 DO S
E RVA
R ES
HO S
E REC
D

APÉNDICE
 DO S
E RVA
R E S
HO S
E REC
D

A Dios quien día a día me ha iluminado y dado la fortaleza para enfrentar las
vicisitudes durante mi formación.

A mis padres por ser mis principales orientadores durante mi vida, basadas sus
enseñanzas en las buenas costumbres en lo referente a la Moral, Honestidad y
dignidad humana.

A mis Hermanos por ser mis guías en mi camino.

A mi Esposo y mis Hijos quienes a diario me apoyaron en todas mis actividades y su

cooperación especial para la culminación de este trabajo de investigación.

A la Prof. Innes Faría, quien gracias a sus enseñanzas académicas y sus grandes
dotes de educadora me oriento e impulso a la realización de este trabajo.

Al Prof. Néstor Amesty, por ser la clave principal de modo incondicional para lograr
alcanzar la metodología de investigación necesaria para la realización de este
trabajo.

Ismenia.
 DO S
E RVA
R E S
HO S
E REC
D

A Dios quien a diario me ilumina y me orienta en todas mis actividades.

A mis Padres por haberme formado con excelentes principios de ética y gran unión
familiar.

A mis Hermanos Adán, Gilmer, Iris y Víctor por su orientación durante mi vida.

A mis Suegros Elsa y Nelson por su apoyo incondicional.

A mi Esposo Nelson y mis hijos Nelvin Y Nicolás por estar en mi vida y llenarla de
mucho amor, para ser una mejor persona cada día.

A la Prof. Innes Faría, por ser parte de este proyecto de investigación, por su ayuda
y guía de modo incondicional.

Ismenia.
 Resumen

Altuna García, Ismenia Teresa. Trabajo Especial de Grado: “La Convención

de Viena sobre Tratados y su Aplicabilidad en Venezuela”. Universidad
Rafael Urdaneta. Facultad de Ciencias Políticas, Administrativas, Sociales.
Escuela de Derecho. Maracaibo, abril de 2004.

DO S
E RVA
R E S
HO S
E REC
D
El Convenio de Viena es un Tratado de codificación, que declara y precisa
normas de Derecho Consuetudinario preexistentes, como resultado de esta
afirmación es el hecho de que sus normas han sido invocadas, como tal por
la Jurisprudencia Internacional aún antes de su entrada en vigor. Un Tratado
Internacional celebrado por Estados poseé naturaleza de acto Jurídico con
valor simultáneo en el Derecho Interno y en el Derecho Internacional. Por ello
en todos los sistemas constitucionales están en vigor normas de Derecho
Interno aplicables en dicha materia. Esas normas pueden constituir una
sección especial o contenerse en diferentes artículos de las Constituciones
escritas. En la idea de que las relaciones Internacionales son vitales para el
desarrollo de cualquier Estado, ya que ningún miembro de la Comunidad
Internacional puede permanecer aislado, debido a que carece de medios
para autoabastecerse, experimentando gran retroceso en esta sociedad en
donde son evidentes los Principios Integracionistas y por una tendencia a la
Globalización; no entendemos la falta de regulación, a nivel legal y
constitucional, que existe en Venezuela acerca de los Tratados
Internacionales, es decir, tenemos una legislación sumamente lacónica e
imprecisa en este tema. Determinar el valor de la Convención de Viena sobre
Tratados en el Ordenamiento Jurídico Venezolano. En está investigación de
La Convención de Viena sobre Tratados y su Aplicación en Venezuela el
método utilizado es de tipo Documental y contiene un marco metodológico
que pertenece a la tipología jurídica descriptiva-proyectiva.

Palabras Claves: Tratados Internacionales, Convención de Viena.

 Índice General.

Págs.

Epígrafe.

Agradecimiento.

Dedicatoria.
DO S
E RVA
S
Hoja de Evaluación.

S R E
Resumen.
E C HO
D E R
Índice General.

Introducción………………………………………………………………………10

Capitulo 1: Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados.

1.1.-Consideraciones Preliminares…………………………………………..15

1.1.1.-Definición de los Tratados………………………………………16

1.1.2.- Diversas Acepciones entre los Estados………………………19

1.2.-Antecedentes……………………………………………………………...23

1.3.-Convención de Viena: Objetivos………………………………………...26

1.4.-Resultados…………………………………………………………………27

1.4.1-Estados Partes……………………………………………………...27

1.4.2.-Tratado a los cuales se Aplica la Convención…………………28

1.5.-Valor de la Convención de Viena………………………………………..29

1.6.-La Convención de Viena Frente a la costumbre Internacional y otras

fuentes de derecho Internacional………………………………………..30
Capitulo 2: Bases de la Teoría General de los Tratados en la
Convención.

2.1.-Procedimiento Establecido para la Formación y Conclusión de los

Tratados………………………………………………………………….. 36

2.1.1.-Fase Inicial…………………………………………………….....36

2.1.2.-Fase Final…………………………………………………….…39
DO S
E RVA
R E S
2.2.-Las Reservas………………………………………………………….….40

C H OS
RE
2.2.1.-Concepto de Reservas………………………………………....40
D E
2.2.2.-Procedimiento de las Reservas…………………………….….41

2.3.-Entrada en Vigor de los Tratados………………………………………42

2.4.-Efectos de los Tratados………………………………………………….44

2.4.1.-Los Tratados que establecen Derechos para Terceros……...45

2.4.2.-Los Tratados que Imponen Obligaciones………………………46

2.4.3.-Supuestos no Regulados Expresamente en la Convención de

Viena………………………………………………………………..46

2.5.-Nulidad, Terminación y Suspensión de los Tratados………………...47

2.5.1.-Derecho Coactivo………………………………………………...48

2.5.2.-Vicios del Consentimiento……………………………………….51

2.5.3.-Terminación y Suspensión………………………………………53

2.5.4.-Imprevisión………………………………………………………..54

2.5.5.-Procedimiento…………………………………………………….56

2.6.-Extinción de los Tratados………………………………………………..57

Capitulo 3: Aplicación de la Convención de Viena sobre Tratados por
Venezuela.

3.1.-Venezuela Ante la Convención de Viena…………………………………61

3.2.-Evolución del Régimen Jurídico Adoptado por Venezuela en Materia

de Tratados Internacionales…….……………………………………........63

DO S
3.3.-Marco Jurídico de los Tratados Internacionales en el Ordenamiento

RVA
Jurídico Venezolano…………………………………………………………66
E
R E S
HO S
3.3.1.-Constitución…………………………………………………………66

E REC
D
3.3.2.-Convenciones Internacionales…………………………………….68

3.3.3.-Leyes…………………………………………………………………69

3.4.-La Practica Diplomática Venezolana en la Celebración de Tratados....69

3.5.-Valor de la Convención de Viena en el Ordenamiento Jurídico

Venezolano…………………………………………………………………..75

3.5.1.-Valor Convencional……………………………………………….75

3.5.2.-Valor Consuetudinario………………………………………….…76

3.5.3.-Ius Cogen…………………………………………………………..78

Conclusiones……………………………………………………………………....82

Recomendaciones………………………………………………………………...83

Bibliografía…………………………………………………………………………84

Apéndice.
 10

INTRODUCCIÓN

Durante siglos, las reglas aplicables al proceso de celebración de

Tratados, sus efectos, su interpretación, validez y duración se encontraban

ya en Principios no Jurídicos de naturaleza política y diplomática, o ya

D O S
A
formaban parte del Derecho Internacional Consuetudinario. Solo en el siglo

E R V
R E
XX, esfuerzos autorizados tuvieron lugarS para redactar Códigos sobre el
C H OS
D E RE
Derecho de los Tratados, aunque los de naturaleza doctrinal sobre este tema

y sobre el Derecho Internacional Público en su conjunto fueron realizados ya

por algunos autores en el siglo XIX. Aparte de alguna manifestación, el

primer corpus de vocación universal sobre esta materia esta representado en

el Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados que se celebró el 23

de mayo de 1969, en una conferencia que tuvo lugar por resolución de la

Asamblea General de Naciones Unidas; participaron representantes de

ciento diez naciones, y la Convención entró en vigor el 27 de enero de 1980,

esto es, días después de que el Estado número treinta y cinco depositara el

instrumento en el que formalizaba la prestación del consentimiento .

El Convenio de Viena de 1969 regula el régimen general de los

Tratados, estando dividido en ocho partes y un anexo: su texto sustantivo se

refiere a la celebración y entrada en vigor de los tratados, su observancia,

efectos e interpretación; enmienda y modificación; nulidad, terminación y

suspensión; la figura del depositario, corrección de errores y registro de los

 11

tratados. En su anexo, que forma parte constitutiva del Convenio, se regula

el procedimiento de conciliación como método de arreglo de las

controversias que puedan surgir entre las partes a propósito de la aplicación

o interpretación de lagunas de las causas de crisis de los tratados que en el

se regulan.

D O S
R V A
Venezuela no forma parte de la S
E E
OS R Convención de Viena; sin embargo,

E C H
DER
en la práctica cada vez que Venezuela celebra un Tratado Internacional y se

presentan dudas en cuanto al procedimiento de elaboración del tratado

acuden a la Convención de Viena; y esto no ha ocurrido de manera

esporádica, sino de una manera continua, con la convicción incluso de

estar actuando conforme a derecho, generándose desde este punto de vista

una verdadera costumbre Internacional; razón por la cual no tiene sentido

seguir afirmando que Venezuela no esta obligada por la Convención de

Viena, porque de acuerdo a lo que se ha señalado la ha incorporado a su

Ordenamiento Jurídico.

El objeto de esta investigación es Determinar el valor de la

Convención de Viena sobre Tratados en el Ordenamiento Jurídico

Venezolano.

Un Tratado Internacional celebrado por Estados posee naturaleza de

acto Jurídico con valor simultáneo en el Derecho Interno y en el Derecho

 12

Internacional. Por ello en todos los sistemas constitucionales están en

vigor normas de Derecho Interno aplicables en dicha materia.

Tales Normas Internas regulan diferentes cuestiones. Así, por lo

general, indican que Órganos del Estado tienen en cada caso el poder para

D O S
A
manifestar la voluntad de este en obligarse por un tratado internacional.

E R V
R E S por alguna Constitución al Poder
Excepcionalmente, tal poder fue atribuido

C H OS
D E RE
Legislativo, competente simultáneamente para aprobar internamente el

Tratado.

Las Normas Internas regulan también el régimen del control,

constitucional o de otra naturaleza, respecto a la conformidad de un proyecto

de tratados con el derecho del Estado los respectivos Poderes del Gobierno

y del Parlamento en el seno del proceso de formación de la voluntad interna.

En Venezuela las únicas Normas de Celebración de Tratados están

en nuestra Carta Magna, las cuales son muy escasas en cuanto al número e

imprecisas o incompletas: Artículo No 236, ordinal 4to, artículo No 187,

ordinal 18, artículo No 154, artículo No 153 y el artículo No 73 de la

Constitución Nacional. Por lo tanto no existe una Ley que desarrolle los

Principios Constitucionales, lo cual aunado a que Venezuela no suscribió la

Convención de Viena nos ubicamos en un plano de Inseguridad Jurídica.

 13

El presente trabajo se estableció de acuerdo a los fines que espera

alcanzar el investigador, el método de investigación utilizado es de tipo

Documental, las técnicas para el análisis de la información desprendida del

desarrollo de investigación. Este trabajo pertenece a la tipología Jurídico

Descriptiva.

D O S
R V A
Esta investigación esta dirigida a S
E E
R los Órganos del Estado encargados
OS a los Litigantes, a los Jueces, a los
C H
D E RE
de las relaciones internacionales,

Profesores, los Estudiantes y a los usuarios en general del sistema.

La investigación consta de tres capítulos, el primero establece la

Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados; en el segundo

capítulo se establece las Bases de la Teoría general de los Tratados en la

Convención de Viena de 1969: los procedimientos establecidos para la

formación y conclusión de los tratados; el tercer capítulo se titula la

Aplicación de la Convención de Viena sobre Tratados por Venezuela.

 15

1.1.-Consideraciones Preliminares.

Los Tratados desempeñan en el plano Internacional una serie de

funciones que en el Derecho Interno corresponden a diversos actos e

S
instrumentos jurídicos. Entre estos cabe mencionar las constituciones, las

leyes de aplicación general, los contratos, V A D O

E R escrituras, convenios de
Sentre otras. Los tratados pueden
R E
H OS
fideicomiso, escrituras constitutivas,
C
E
D leyRorgánica de una organización internacional; o ser una fuente
constituir la E

de Derecho internacional general, o bien ser utilizados para transferir

territorios, reglamentar relaciones comerciales, solucionar controversias,

proteger derechos humanos, garantizar inversiones, entre otras.

Para Thomas Buergenthal:

El término “Tratado”, tal como se le usa en el Orden Internacional,

describe a los Acuerdos Internacionales en General, llámense
Convenciones, Pactos, Convenios, Cartas, Protocolos, etc. Esta
diversidad en la Denominación carece de significación legal; por
tanto, las mismas Normas Jurídicas rigen cualquiera que sea la
Denominación que se utilice. La preferencia por una u otra
calificación puede ser motivada en la creencia que una
determinada denominación conlleva un mayor o menor grado de
solemnidad o importancia. En el Derecho Interno de los Estados
Unidos, el término “Tratado” tiene un significado especial: hace
referencia a un Acuerdo Internacional que, para vincular a ese País
a diferencia de los demás Acuerdos que esa Nación pueda
celebrar, tiene que ser sometido a consulta y aprobado por el
Senado. En los Países de América Latina generalmente se usa el
1
término Tratado en este mismo sentido.

1
Buergenthal, Thomas y Otros. Manual de Derecho Internacional Público. México. Fondo
de Cultura Económica, S.A. 1994. p. 78.
 16

El Derecho Internacional de los tratados ha sido recopilado en gran

parte en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969).

Dicha Convención entró en vigencia en 1980 y ha sido ratificada por

numerosos Países. La autoridad que reviste la Convención como Derecho,

aún para los Estados que no son signantes de ella, deriva de que es

DO S
RVA
generalmente aceptada como declaratoria del Derecho Internacional
E
R E S
Consuetudinario vigente.
HO S
E R EC
D
1.1.1.-Definición de los Tratados.

Los tratados son actos por los que los Estados crean, modifican o

extinguen obligaciones internacionales.

Thomas Buergenthal los define como “…acuerdos regidos por el

Derecho Internacional. Dado que el Derecho Internacional rige las

relaciones entre los sujetos de Derecho Internacional (Estados y

Organizaciones intergubernamentales), se desprende que los acuerdos

entre dichos sujetos son, en general, Tratados”. 2

Determinados acuerdos que son celebrados entre Estados u

Organizaciones Internacionales pueden sin embargo, ser expresa o

implícitamente regidos por el Derecho Interno, cuando esto ocurre no se

habla de tratados sino de contratos. Aunque existe la presunción de que

2
Ibidem. p. 79.
 17

todo acuerdo entre dos Estados es un tratado, esa presunción puede

refutarse si se demuestra que las partes tenían la intención de celebrar un

acuerdo que fuera regulado exclusivamente por el Derecho Interno.

Según la Convención de Viena un tratado es “…un Acuerdo

DO S
A
Internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el

Derecho Internacional…”. Convención,S E R V

R E artículo 2.1.a.

C H OS
E
DERaunque la Convención solo se refiere a acuerdos celebrados
Además,

por escrito, es innecesario que un tratado esté por escrito para que sea

válido y obligatorio de acuerdo con el Derecho Internacional.

Contribuyendo con la diversidad de Definiciones sobre tratados

internacionales, para la Doctora Laris Hernández:

Es un acuerdo de voluntades celebrado entre dos o mas sujetos de

Derecho Internacional Público, plasmado en un Ordenamiento
escrito, que se transforma en una norma de Derecho para las
partes que lo suscriben, con la finalidad de producir efectos
jurídicos determinados, o regular determinada situación, ya sea
para crear, modificar o extinguir el Derecho o las obligaciones
existentes entre los mismos. 3

Para Gutiérrez Espada, “Es una manifestación concordante de dos

o mas voluntades, imputables a dos o mas sujetos de Derecho

3
Hernández, Laris.”Los Tratados Internacionales”. En Revista: Maracaibo. Colegio de
Abogados del Estado Zulia. 2002. Nº 240. p. 114.
 18

Internacional, destinada a producir efectos jurídicos entre las partes,

regida por el ordenamiento jurídico internacional”.4

Charles Rousseau, nos da una definición de tratados como un

“…acuerdo entre sujetos del derecho de gentes destinado a producir

DO S
VA
determinados efectos jurídicos”. 5

S E R
S R E
C HO
Daniel Guerra Iñiguez, al hablar de los tratados señala “…aquel acto
E
E R
Del cual un estado establece una serie de obligaciones con otro
mediante

u otros estados, los cuales son generalmente de carácter recíproco”. 6

En todas estas definiciones se destacan cuatro elementos necesarios

que nos permiten identificar los tratados:

-Acuerdo, en sentido amplio es el concierto de dos o más voluntades que

llevan a un mismo fin. Algunos tratados requieren del consentimiento de

todos los sujetos comprometidos en la relación jurídica, otros solo requieren

de la voluntad de la mayoría de los sujetos comprometidos en la relación.

4
Gutiérrez Espada, Cesáreo. Derecho Internacional Público. Madrid, España. Editorial
Trotta, S.A. 1995. p. 259.
5
Rousseau, Charles. Derecho Internacional Público. Tercera Edición. Barcelona, España.
Ediciones Ariel. 1957. p. 23.
6
Guerra Iñiguez, Daniel. Derecho Internacional Público. Caracas, Venezuela. Editorial
Buchivacoa. 1999. p. 441.
 19

-Regidos por el Derecho Internacional, es decir, regulan las relaciones

de unos estados con otros, considerados como personalidades

independientes.

-Destinados a producir efectos jurídicos, esto es establecer derechos y

D O S
A
obligaciones para las partes jurídicamente exigible, de manera que su

violación genere las consecuencias queS E R V

R E el derecho asigna al incumplimiento

C H OS
E
DER
de sus normas.

-Celebrados bajo forma escrita, esta cualidad constituye un requisito

solemne para el perfeccionamiento del instrumento jurídico.

1.1.2.-Diversas Acepciones entre los Estados.

Daniel Antokoletz al hablar de los tratados señala: “Los Convenios

entre los Estados tienen diversas Denominaciones; llámense Tratado,

Convención, Convenio, Protocolo, Acuerdo, Pacto, Modus vivendi,

Artículo Adicional, Acta final o Acta General, Declaración, Reglamento,

Resolución, Recomendación, Voto, Capitulaciones, Concordato,

Armisticio, Cambio de notas”. 7

Acta Final o Acta General: Al igual del acta o protocolo de clausura,

es un documento que contiene todos los tratados, convenciones, protocolos,

7
Antokoletz, Daniel. Tratado de Derecho Internacional Público. Cuarta Edición. Buenos
Aires, Argentina. Librería y Editorial La Facultad. 1944. pp. 252-254.
 20

resoluciones Recomendaciones y Votos adoptados en un Congreso o

Conferencia Internacional, Acta Final del Congreso de Viena de 1915. Sólo

son Obligatorios aquellos tratados mencionados en el Acta que hayan

merecido la ratificación de los Estados signatarios.

DO S
VA
Acuerdo: Puede ser un tratado formal o una mera Acta.

S E R
S R E
HO
Armistício: Es un convenio de orden militar, que tiene por objeto

E REC
D
estipular la suspensión o la cesación de las hostilidades.

Artículo Adicional: Se usa para aclarar el sentido de un tratado, o

para reformarlo después de un cambio de circunstancias.

Cambio de notas: Puede haber acuerdos internacionales sin tratado

Formal, por medio de cambio de notas diplomáticas entre ambos países; se

estila para celebrar modus vivendi provisionales.

Capitulaciones: Son tratados que algunas grandes potencias han

celebrado con Turquía, China y otros países del Oriente; en virtud de los

cuales los Cónsules y ciudadanos de dichas potencias gozan de varios

privilegios, sin reciprocidad.

Concordatos: Son tratados que la Santa Sede celebra con los

Estados Cristianos para asuntos relacionados con el culto católico.

 21

Convención: En otros tiempos se daba este nombre a los tratados de

un alcance restringido, reservando el de Tratado a los acuerdos de mayor

significación política Tratado de Viena de 1815, Tratado de París de 1856.

Actualmente ambas expresiones se emplean indistintamente: Convenciones

de la Haya de 1899 y 1907, Tratado de Versalles de 1919.

D O S
R V A
E E
S repetir las palabras tratado o
Convenio: Se emplea para no
OS R
E C H
DER
Convención, y se aplica a cualquier acuerdo no designado con un nombre

especial.

Declaración: Se usa para proclamar algunos principios

internacionales, sea en forma de tratado, sea como simple documento

diplomático.

Modus Vivendi: Es un convenio provisional mientras se negocia un

tratado definitivo, o prorrogando un tratado fenecido hasta la celebración de

uno nuevo.

Pacto: Antes se empleaba para designar los tratados secretos,

alianzas o convenios entre casas reinantes; pero el Tratado de Versalles de

1919 dio este nombre a la Sociedad de las Naciones, para denotar quizá que

alguna de sus capitulaciones tienen un carácter político, o que las partes

contratantes tienen mas fé en el honor de la palabra que en el texto escrito.

 22

Protocolo: Puede ser un instrumento autónomo, o complemento de

un Tratado o Convención; también se usa para aclarar o interpretar alguna

cláusula dudosa o resistida.

Recomendaciones, Votos: Tienen un alcance menor que las

D O S
A
Resoluciones, pues solo sugieren normas de conducta que se consideran

convenientes; no son compromisos S E R V

S R E formales, pero al igual de las

H
Resoluciones debenCser
O
E
DER
tenidas en cuenta por los gobiernos que los

suscriben. Sin embargo, en las Conferencias del Trabajo tienen mayor fuerza

las Recomendaciones que los Votos.

Reglamento: Se utiliza como anexo de otro tratado, cuando la materia

es complicada y tiene cuadros y detalles que no cabrían dentro del Tratado.

Resolución: Se emplea en los Congresos o Conferencias, cuando no

se puede llegar a un tratado formal, salvo que se refieran a cuestiones que

por su naturaleza no requieren la ratificación legislativa. También se votan

resoluciones en los congresos que no tienen carácter diplomático.

Tratado: Es la denominación genérica que sirve para designar toda

concertación de voluntades para crear, modificar o extinguir obligaciones

Internacionales.
 23

1.2.-Antecedentes de la Convención.

Los autores que emprendieron una obra de codificación general

dedicaron, como no podía ser de otro modo, una parte de ella al derecho de

los tratados.

D O S
Como instrumento del derecho positivoR A una codificación
Vconcreto
E S E que
R
OS recordamos la Convención sobre Tratados
C H
en la materia de alcance regional,

aprobadaD enE
RE
la Sexta Conferencia Interamericana: la Habana, 1928.

Esta tuvo su origen en el proyecto de código de derecho internacional

de Epitafio Pessoa, gran jurista brasileño, que fue Presidente de la

República, que debía ser sometido a la junta de Jurisconsultos Americanos,

para la elaboración de un documento definitivo a ser presentado ante la III

Conferencia Internacional Americana en 1907.

Antes del proyecto de Pessoa, el Derecho de los Tratados no había

sido nunca objeto de tentativas de codificación en América. Pero Pessoa

publicó su proyecto en 1911, y la comisión lo trató al año siguiente. Mas

tarde en 1924, el Instituto Americano de Derecho Internacional preparó

proyectos de convenciones sobre muchos temas y entre ellos el de los

Tratados, revisado más tarde por el mismo instituto. Sobre esas dos bases:

Pessoa y Proyecto del Instituto Americano, la comisión de jurisconsultos de

Río de Janeiro hizo su proyecto en 1926, que presentó el mismo año en la

 24

Sexta Conferencia Internacional Americana reunida en la Habana, la cual

aprobó la Convención sobre Tratados.

La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados de 1969,

consideró la función fundamental de los tratados en la historia de las

D O S
A
relaciones internacionales, de igual manera lo hizo la Convención de Viena

E RV
R E S
sobre el Derecho de los Tratados de 1986.

C H OS
En
RE
DlaEConvención de 1969 se reconoce la importancia cada vez

mayor de los tratados como fuente del derecho internacional y como medio

de desarrollar la cooperación pacífica entre las naciones, sean cuales fueren

sus regímenes constitucionales y sociales. La Convención de 1986 además

de reconocer esta importancia reconoce el carácter consensual de los

tratados.

La convención de 1969 advierte que los principios del libre

consentimiento y de la buena fe y la norma pacta sunt Servanda están

universalmente reconocidos. La Convención de 1986 igual que la anterior

admite estos principios.

La Convención de 1969 afirma que las controversias relativas a los

tratados, al igual que las demás controversias internacionales, deben

resolverse por medios pacíficos y de conformidad con los principios de la

 25

justicia y del derecho internacional. La Convención de 1986 hace la misma

referencia en este punto.

Recordando que esta Convención de 1969 regula los tratados

celebrados entre Estados y la resolución de los pueblos de las Naciones

D O S
A
Unidas de crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y

el respeto a las obligaciones emanadasS E R V

S R E de los tratados. La Convención de

C H Ocelebrados
R E
1986 regula los tratados entre Estados y Organizaciones
DE
Internacionales o entre Organizaciones Internacionales.

Teniendo presente en estas convenciones los principios de Derecho

Internacional incorporados en la carta de las Naciones Unidas, tales como

los principios de la igualdad de derechos y de la libre determinación de los

pueblos, de la igualdad soberana y de la independencia de todos los

Estados, de la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, de la

prohibición de la amenaza o el uso de la fuerza y del respeto universal a los

derechos humanos y a las libertades fundamentales de todos y la efectividad

de tales derechos y libertades.

Ambas Convenciones afirman que las normas de Derecho

Internacional Consuetudinario continuarán rigiendo las cuestiones no

reguladas en las disposiciones de estas convenciones.

 26

1.3.-Convención de Viena: Objetivos.

La Convención de Viena es uno de los resultados del proceso de

codificación que no dejó de afectar al derecho internacional, que declara y

precisa normas de Derecho Consuetudinario preexistentes o haciéndolas

DO S
VA
cristalizar.

S E R
S R E
C HO
El primer movimiento codificador del derecho internacional se
E
E R
Destrictamente en la esfera científica o doctrinaria, proveniente de
desarrolló

individuos o de sociedades.

En el terreno intergubernamental, la declaración sobre la guerra

marítima de París (1856) y los convenios sobre guerra terrestre y marítima de

la Haya (1899 y 1907) fueron grandes codificaciones del derecho de guerra

del momento. Ha correspondido a América un papel de conductor en la

materia (trabajos de la Comisión Internacional de Jurisconsultos Americanos,

Río de Janeiro, 1912 y 1927); comisiones permanentes de codificación para

el derecho internacional público, privado y legislación uniforme, (6º Conf.

Interamericana, la Habana, 1928); Comité de Expertos de Washington (7º

Conf. Interamericana, Montevideo, 1933); Comisión Internacional de

Jurisconsultos Americanos (8º Conf. Interamericana, Lima, 1938); y muy

especialmente del Comité Jurídico Interamericano (3º Reunión de Consulta

de Cancilleres Americanos, 1942) y Consejo Interamericano de

Jurisconsultos (8º Conf. Interamericana, Bogotá, 1948).

 27

A través de la codificación del derecho de los tratados se persigue la

sustitución de la costumbre por el derecho escrito, y sustituir una pluralidad

de tratados y de costumbres por una ley única. Los dos propósitos señalados

deben tender a alcanzar un tercer objetivo, la unificación del derecho

movimiento jurídico unificador que coincide cronológicamente con intentos,

DO S
RVA
no importa cuan perfectos o imperfectos, de unificación política en el mundo.
E
R E S
S
HO establecer el régimen general de los tratados,
R E C
La Convención procura
D E
fomentar la cooperación pacífica entre las naciones. El derecho de los

tratados no es meramente convencional, se nutre de la costumbre, la

doctrina, de la jurisprudencia entre otros; es un derecho que tiende a la

codificación, objetivo planteado en la Conferencia de las Naciones Unidas

sobre el derecho de los tratados, tal y como lo plantea el preámbulo de la

convención en la cual se señala:

Convencidos de que la codificación y el desarrollo progresivo del

derecho de los tratados logrados en la presente Convención
contribuirán a la consecución de los propósitos de las Naciones
Unidas enunciados en la Carta, que consisten en mantener la paz
y la seguridad internacionales, fomentar entre las naciones las
relaciones de amistad y realizar la cooperación internacional.

1.4.-Resultados.

1.4.1.-Estados Partes.

La Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados fue suscrita

por 32 firmantes en Viena y al 31 de diciembre de 1994, el Convenio contaba

 28

con setenta y seis (76) Estados Partes: Alemania, Argelia, Argentina,

Australia, Austria, Barbados, Belarus, Bélgica, Bosnia, Herzegovina, Bulgaria,

Camerún, Colombia, Congo, Croacia, Chile, Chipre, Dinamarca, Egiptgo,

Eslovaquia, España, Estonia, federación de Rusia, Filipinas, Finlandia,

Grecia, Haiti, Honduras, Hungría, Islas Salomón, Italia, Jamaica, Japón,

DO S
RVA
Kazakhstan, Kuwait, Lesotho, Liechtenstein, Liberia, Lituana, Malasia,
E
R E S
HO S
Malawi, Marruecos, Mauricio, México, Mongolia, Nauru, Níger, Nigeria,

E REC
D
Nueva Zelanda, Omán, Países Bajos, Panamá, Paraguay, Polonia, Reino

Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, República Arabia Saudita,

República Centroafricana, República Checa, República de Corea, Republica

de Moldaría, República Unida de Tanzania, Rwanda, Santa Sede, Senegal,

Sudan, Suecia, Seúl, Surinam, Togo, Túnez, Ucrania, Uruguay, Yugoslavia,

Zaire.

1.4.2.-Tratados a los cuales se aplica la Convención.

Es necesario precisar que la Convención no regula sino los tratados

celebrados entre Estados tal como lo señala el artículo 1 de al señalar: “La

presente convención se aplica a los tratados entre Estados”. Excluye los

Tratados celebrados entre Estados y organizaciones internacionales

regulados los dos tipos por la Convención del 21 de marzo de 1986, que aún

no ha entrado en vigor.
 29

Además en los tratados entre Estados, no dispone de normas para

regular los efectos de la guerra sobre los tratados ni tampoco la

responsabilidad internacional de los estados, en materia de tratados, ni los

efectos de la sucesión de estados en materia de tratados. Por último la

Convención tampoco se aplica a los acuerdos internacionales celebrados en

DO S
forma no escrita.
E RVA
R E S
S
HO de Viena.
E C
DER
1.5.-Valor de la Convención

A través de la Convención se reconoce la importancia de los tratados

en el marco de las relaciones internacionales, y como se indicó previamente

la importancia de los tratados como fuente del derecho internacional y como

medio para desarrollar la cooperación pacífica entre las naciones,

estableciendo que los conflictos a los tratados, al igual que las demás

controversias internacionales deben resolverse por medios pacíficos y de

conformidad a los principios de justicia y del derecho internacional.

La Convención de Viena se constituye en la cristalización de un

movimiento jurídico político de tan vasto alcance que no dejó de afectar al

Derecho internacional, la codificación. Sin embargo, en la misma Convención

se deja claro que la cristalización del objetivo planteado no es absoluto.

 30

1.6.-Convención de Viena frente a la costumbre internacional

y otras fuentes de derecho internacional.

Las normas de derecho internacional general valen como tales cuando

han adquirido forma jurídica dentro del proceso consuetudinario. Y ello es así

porque la comunidad internacional acepta que este proceso, no formalizado,

D O S
A
pero si formalizador cumpla esa función de dar validez; es decir, ningún

E R V
R
hecho de producción formal de normas
E Sinternacionales ha producido una
C H OS
D E RE
norma según la cual el proceso consuetudinario internacional produce

costumbres obligatorias.

La creación de las normas de derecho internacional, incluyendo las

que rigen la celebración, el funcionamiento y la terminación de los tratados,

así como su validez, se produjo exclusivamente en base a las fuentes del

derecho internacional general: costumbre y principios generales.

Así pues, la práctica repetida, convertida en costumbre, está en el

origen de la gran mayoría de las normas relativas al derecho de los tratados,

particularmente en todo lo que se refiere a su conclusión, sea por los

procedimientos tradicionales: negociación, firma, ratificación, adhesión, sea

por los modernos acuerdos en forma simplificada: convenios que no

requieren ratificación y su extinción: fin de plazo, denuncia, retiro, nulidad por

vicios del consentimiento; pero también en cuanto a su objeto: licitud o

ilicitud; sus efectos: entre las partes o con respecto a terceros Estados; sus

limitaciones: teoría de las reservas, entre otras.

 31

Como reflejo y prueba de esa costumbre existen numerosos casos

jurisprudenciales en el interior de cada Estado.

La Convención en su preámbulo señala que las normas de derecho

internacional consuetudinario continuarán rigiendo las cuestiones no

D O S
A
reguladas por ella. De tal forma, se establece una relación de cooperación

E R V
R E S consuetudinario de los tratados
entre el derecho convencional y el derecho

C H OS
ElD EREcientífico o doctrinario ha efectuado también notables
Derecho

aportes en esta rama del Derecho internacional. Podemos clasificar este

aporte en dos grupos: en primer lugar, las obras contemporáneas

especializadas en derecho de los tratados; tales como: en la esfera del

pensamiento alemán, Jellinek (Die rechtliche Natur der Staatenvertrag,

1880): la naturaleza jurídica de los tratados; Nippold (Der volkerrechtliche

Vertrag, 1894): el tratado internacional; Bittner (Die lehre von volkerrecht

Urkunden, 1924): la teoría de los instrumentos internacionales; Graus

(Systeme et fonctions des traités internationaux, 1934); en la escuela

anglosajona, McNair (después Lord McNair), the law of Treaties, 1938; 2º

ed., 1961; entre los franceses y otros europeos, Basdevant (la conclusión,

entre otros., 1926).

En segundo término, las obras y trabajos encaminados a la

codificación, entre los cuales se destacan notablemente el proyecto Harvard

 32

(Harvard Draft) y los informes de los relatores de la Conferencia de Viena, así

como la codificación del Derecho de los Tratados en su conjunto.

Las obras doctrinarias, marcadamente las de Bittner, McNair y

Rousseau; cumplieron una extraordinaria labor como exposición del derecho

D O S
A
consuetudinario vigente, investigación de jurisprudencia y casos, y expresión

E RV
de su propia opinio juris
R E S controvertidos. Los
en los temas trabajos
O S
RE CH
preparatorios o proyectos de código tuvieron importancia en sí mismos en
DE
tanto que labor precursora de toda codificación.

Desde que hubo tratados o contratos, la moral, la razón humana o el

derecho natural impusieron que ellos debían ser cumplidos. En la esfera del

derecho natural romano se corporizó la norma pacta sunt servanda,

transmitida luego al derecho natural cristiano escolástico-medieval;

convertida más tarde en norma del derecho consuetudinario; y aceptada, ya

en nuestros días, como norma fundamental de todo el derecho de los

tratados.

Esto no quita que desde que hubo pactos, muchos hayan sido

violados, generando la consiguiente responsabilidad; la reparación efectiva

del acto ilícito dependió, por lo común, de la fuerza efectiva que tuviera el

damnificado para obtenerla. Pero la violación de los tratados, no originó

derecho, sino una reacción para restablecer la situación anterior por medio

de sanciones.
 33

El aporte notable de la política (política de poder); en el campo del

derecho de los Tratados consistió en la búsqueda de una justificación para

no cumplir el tratado; en el esfuerzo por legitimar su incumplimiento; lo que

de alguna manera fue homenaje a la regla pacta sunt servanda.

D O S
A
Es, sobre todo, la doctrina de la cláusula rebus sic stantibus, la que,

durante todo el período moderno, rinde S E R V

R E servicios inestimables a quienquiera

que desee, sea en laC H Oo S

R E teoría en la práctica, sustraerse a las consecuencias
DE
demasiado absolutas del principio fundamental de la inviolabilidad de los

tratados.

Desde el punto de vista estrictamente jurídico, el problema de la

caducidad por (cambio de las circunstancias) de las obligaciones contraídas,

se encuentra ya en Santo Tomás, quien, examinando las excepciones al

principio indiscutido de la observancia debida, estima que una de ellas puede

darse cuando el consentimiento fue prestado bajo la condición implícita de la

existencia de ciertas circunstancias, y resulta que éstas cambian o

desaparecen.

Se hace referencia a las decisiones judiciales o arbitrales en conjunto;

entendiendo desde luego, que ella está formada por la suma de decisiones

en casos concretos, actos creadores de normas individuales; fuente

particular y obligatoria. Muchas de esas decisiones, de manera directa o

indirecta, han versado sobre el derecho de los tratados.

 34

Esta fuente es auxiliar, ya que nada existe a modo de common law;

que imponga el acatamiento obligatorio de los fallos pronunciados con

anterioridad. No son tampoco obligatorios para la propia Corte, pues en

ninguna parte está así ordenado.

D O S
A
Pero nada impide a la Corte considerarlos como si lo fuesen,

E R V
R E Smisma ha dictado como expresión
tratándose de normas particulares que ella

C H OS
D E RE
autorizada del derecho internacional positivo vigente y de hecho acata su

propia jurisprudencia y la de su antecesora la CPJI, siendo frecuente la cita

de los precedentes.

Esta convención constituye hoy en día el texto convencional

codificador fundamental en toda esta materia, junto a laudos de diferentes

tribunales de arbitraje internacional.

 36

2.1.-Procedimiento Establecido para la Formación y Conclusión de los

Tratados.

El proceso de celebración de un Tratado Internacional cualquiera se

articula en dos fases fundamentales. La fase inicial de negociación, adopción

y autenticación del texto del tratado y la fase final o de manifestación del

DO S
RVA
consentimiento en obligarse por medio del tratado.
E
R E S
HO S
E REC
2.1.1.-Fase Inicial: Negociación, Adopción y Autenticación del
D Texto de un Tratado.

El texto de un Tratado Internacional cualquiera es elaborado y

adoptado en el seno de una negociación en la que participan los Estados u

Organizaciones “negociadores”. En el artículo 2.1.e de la Convención de

Viena de 1969 establece que se entiende por “Estado Negociador” “…un

Estado que ha participado en la elaboración y adopción del texto del

Tratado”.

Se considera que salvo en los casos en los cuales exista una previa

obligación jurídica de negociar, entendida stricto sensu particularmente si ha

sido establecida por medio de un pactum de Bibliografía, en todos los demás

no hay una obligación jurídica exigible de negociar. Más aun, nada de lo

comprometido durante un proceso de negociación tiene valor jurídico alguno

a menos que lo adquiera a través del acuerdo final que se alcance. En

muchos casos la negociación se realiza por la vía diplomática ordinaria,

 37

correspondiendo la iniciativa a cualquier Estado o grupo de Estados

interesados (u Organizaciones). Así ocurre, fuera de algunos supuestos

destacados, para la mayoría de los tratados bilaterales. Sin embargo, en

otros casos y prácticamente en la mayoría de los relativos a tratados

multilaterales, la negociación y adopción del texto se realiza en conferencias

DO S
RVA
internacionales o en el seno de órganos de Organizaciones Internacionales.
E
R E S
S
HOes aquel por medio del cual quedan fijados
E C
DER
El acto de Adopción

contenido y forma del tratado. De acuerdo con los principios de igualdad de

las partes y del libre consentimiento, la regla procedimental en esta materia

es la que recoge el artículo 9.1 de ambas Convenciones de Viena, según la

cual la adopción del texto de un tratado se efectuará por el consentimiento de

todos los Estados participantes y/o de todas las Organizaciones

Internacionales participantes en su elaboración.

Ahora bien, como era lógico, esta regla no es útil cuando se trata de la

adopción del texto de un Tratado en una Conferencia Internacional. Así, de

acuerdo con el artículo 9.2 de la Convención de Viena de 1969, tal

adopción: “… se efectuará por mayoría de dos tercios de los Estados

presentes y votantes, a menos que esos Estados decidan por igual

mayoría aplicar una regla diferente”. El artículo 9.2 de la Convención de

Viena de 1986 ha sido redactado de modo que se introduce una regla

general diferente: “… (La adopción)… se efectuará con arreglo al

 38

procedimiento que acuerden los participantes en esa Conferencia. Si, no

obstante, no se logra un acuerdo sobre tal procedimiento, la adopción del

texto se efectuara por mayoría de dos tercios de los participantes presentes y

votantes, a menos que esos participantes decidan por igual mayoría aplicar

una regla diferente”.

D O S
R V A
E E
S por órganos de organizaciones
R
En cuanto a la adopción de tratados
S lo indicado en las reglas pertinentes de
Oacoger
C H
D E RE
internacionales, habrá que

dicha Organización, por lo cual, generalmente los textos serán aprobados y

abiertos a la firma por medio de resoluciones adoptadas a través de las

reglas normales de procedimiento.

Según el artículo 10 de ambas Convenciones, la autenticación es el

acto por el cual el texto de un tratado queda establecido como autentico y

definitivo. Fecha y lugar de autenticación serán normalmente los aplicados a

un tratado. El acto certifica la autenticidad del texto, por lo que, salvo que los

negociadores acuerden otra cosa, incluso en el propio texto, su

procedimiento fundamental de realización consiste en que los representantes

de tales Estados u Organizaciones coloquen su firma ad referéndum o

rubrica en el texto del tratado o en el Acta final de la conferencia en la que

figure el texto.

El acta final de una Conferencia puede incorporar diferentes textos e

instrumentos, algunos de valor convencional y otros no; en estos casos la

 39

firma única sirve para todos los textos simultáneamente. Puede incluso

ocurrir que sea la única firma del presidente de la Conferencia la que

autentique el acta final de la misma. La autenticación, por otro lado, fija el

momento a partir del cual la corrección de errores en el texto, o de faltas de

concordancia entre versiones en diferentes lenguas del mismo texto, debe

DO S
RVA
realizarse conforme al procedimiento que contempla los artículos 79 de la
E
R E S
HO S
Convención de Viena de 1969 y 80 de la Convención de Viena de 1986. En

E REC
D
todo caso, la autonomía del acto de autenticación del texto no es impuesta

por el Derecho Internacional puesto que los negociadores pueden siempre

manifestar su consentimiento por medio de formas simplificadas como la

firma, la rúbrica del texto u otra que ellos escojan, sin autenticación previa.

El texto se concluye por lo general con claúsulas finales relativas

esencialmente a cuestiones procedímentales: momento y forma de

manifestación del consentimiento, momento de entrada en vigor,

depositarios, formalidades de denuncia, retiro u otras formas de terminación,

reservas.

2.1.2.-Fase Final. La manifestación del Consentimiento en

Obligarse por un Tratado.

En toda esta materia existe un principio fundamental:

El de libertad e igualdad de todas las formas de manifestación del

Consentimiento en Obligarse por un Tratado. Este principio viene recogido

 40

por el artículo 11 de ambas Convenciones, el cual, después de señalar una

serie de formas típicas establece:

“El Consentimiento (…) podrá manifestarse (…) en cualquier otra

forma que se hubiere convenido”.

D O S
E R VAde una norma según la
R E S
En consecuencia, se ha rechazado la inclusión

C H
cual una determinada forma OdeSmanifestar el Consentimiento, por ejemplo la
ratificación,
RE
DEsería la exigible en el caso de que el Tratado nada indicara al

respecto. La forma oral e incluso la forma tácita de manifestar el

consentimiento son completamente admisibles, como ha recogido la

Jurisprudencia Internacional.

2.2.-Las Reservas.

2.2.1.-Concepto de Reservas.

El Convenio de Viena de 1969 establece en su artículo 2.1.d, sobre

reserva que “…se entiende por “reserva” una declaración unilateral,

cualquiera que sea su enunciado o denominación, hecha por un Estado

al firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a el, con

objeto de excluir o modificar los efectos jurídicos de ciertas

disposiciones del tratado en su aplicación a ese Estado”.

Para Mariño Menéndez, Fernando:

 41

Una Reserva es un acto unilateral exterior al texto del Tratado que

se le añade “desde afuera” al acto convencional. No son por ello
verdaderas Reservas las normas incluidas en el texto del Tratado y
aceptadas por todos los negociadores, aunque produzcan efectos
para una sola parte. Por otro lado, la reserva como acto unilateral
produce sus efectos de acuerdo con el texto del Tratado respecto
al que se interpone o, en otro caso, de acuerdo con las normas
generales, codificadas hoy en amplia medida por el Convenio de
Viena de 1969. Es decir, una reserva no es un acto jurídico
unilateral stricto sensu, porque no produce efectos autónomamente

S
sino en relación con la aceptación u objeción de terceros y en un

DO
1

VA
contexto convencional.

S E R
S R E
HO
2.2.2.-Procedimiento de las Reservas.

E REC
D
Tanto la reserva, como su aceptación y objeción deben constar por

escrito y comunicarse a los demás Estados. La misma exigencia debe

seguirse en caso de ser retirada la reserva y su objeción. La Convención de

Viena nos habla del procedimiento de las reserva en el artículo 23:

…1.- La reserva, la aceptación expresa de una reserva y la

objeción a una reserva habrán de formularse por escrito y
comunicarse a los Estados contratantes y a los demás Estados
facultados para llegar a ser partes en el tratado.
2.- La reserva que se formule en el momento de la firma de un
tratado que haya de ser objeto de ratificación, aceptación o
aprobación, habrá de ser confirmada formalmente por el Estado
autor de la reserva al manifestar su consentimiento en obligarse
por el tratado. En tal caso, se considerara que la reserva ha sido
hecha en la fecha de su confirmación.
3.- La aceptación expresa de una reserva o la objeción hecha a
una reserva, anteriores a la confirmación de la misma, no tendrán
que ser a su vez confirmadas.
4.- El retiro de una reserva o de una objeción a una reserva habrá
de formularse por escrito.

1
Mariño Menéndez, Fernando. Derecho Internacional Público. Madrid, España. Editorial
Trotta, S.A. 1995. p. 275.
 42

En primer lugar, la reserva debe ser expresa, significa, que no sería

válida una reserva que una parte del tratado pretendiera derivar de alguna

declaración efectuada, como expresión de una voluntad tácita de hacer una

reserva; en segundo lugar, la reserva debe formularse por escrito, lo que

significa que no es válida la reserva verbal; en tercer lugar, la reserva

DO S
RVA
formulada debe ser llevada al conocimiento, es decir, comunicada a los
E
R E S
HO S
demás sujetos del Derecho Internacional Público partes en el tratado y de

E REC
D
aquellos facultados para llegar a ser parte de él.

2.3.-Entrada en Vigor de los Tratados.

En el Orden Jurídico Internacional los tratados bilaterales entran en

vigor cuando los Estados respectivos expresan su intención de someterse al

acuerdo a partir de una fecha determinada. Los tratados multilaterales con

frecuencia contienen una disposición que especifica el número de Estados

que deben aceptarlo para que entre en vigor, se encuentra establecido en el

artículo 24 de la Convención de Viena:

…1.- Un tratado entrara en vigor de la manera y en la fecha que en

el se disponga o que acuerden los estados negociadores.
2.- A falta de tal disposición o acuerdo, el tratado entrara en vigor
tan pronto como haya constancia del consentimiento de todos los
Estados negociadores en obligarse por el tratado.
3.- Cuando el consentimiento de un Estado en obligarse por un
tratado se haga constar en una fecha posterior a la de la entrada
en vigor de dicho tratado, este entrara en vigor con relación a ese
Estado en dicha fecha, a menos que el tratado disponga otra cosa.
4.- Las disposiciones de un tratado que regulen la autenticación de
su texto, la constancia del consentimiento de los Estados en
obligarse por el tratado, la manera o la fecha de su entrada en
vigor, las reservas, las funciones del depositario y otras cuestiones
 43

que se susciten necesariamente antes de la entrada en vigor del

tratado se aplicaran desde el momento de la adopción de su texto.

Lo cierto es que la entrada en vigor no es un acto jurídico, sino un

hecho jurídico resultante de la suma de ciertos actos jurídicos de las partes,

O S
o de alguna condición puesta por éstas. En un tratado bilateral no formal las
D
partes pueden convenir que el mismo entre R en V A en el momento de la
E S E vigor
R
S después; en un tratado bilateral formal, la
Odías
C H
firma o canje de notas o X

en E
entrada D
RE
vigor se producirá, por lo general, en el momento del canje de

ratificaciones o X días después de la misma; en un tratado multilateral,

cuando se haya reunido un número especificado de ratificaciones o

adhesiones o X días después de ese momento.

En el primer caso, con la sola firma o canje de notas, acto jurídico que

constituye por sí mismo la prestación del consentimiento, se producirá la

entrada en vigor. En el segundo caso, es necesario que se reúnan las dos

ratificaciones y el canje de ellas; pero esto mismo nos demuestra que la

entrada en vigor depende de un hecho condición: pues puede que uno de

los dos Estados, o ambos no ratifiquen.

Si la entrada en vigor del tratado depende del hecho-condición,

(condición suspensiva) de que se reúna el número requerido de expresiones

de voluntad, ella es a su vez es hecho condición de algo muy importante, a

 44

saber que el tratado entre en vigor con respecto a cada uno de los

contratantes.

2.4.-Efectos de los Tratados.

O S
Al igual que los contratos del Derecho Privado, los Tratados
D
E R VA para las cuales hacen
R E S
Internacionales solo producen efectos entre las partes,

C H OS Pero respecto de Terceros Estados los

nacer obligaciones y derechos.

TratadosD noE
RE
los obligan son res biblio alios acta, que ni les aprovechan ni los

perjudican. La aceptación de una cláusula a favor de un tercer Estado

depende de la libre determinación de este. Los Tratados deben ser

cumplidos de buena fé y respetados, no solo por los poderes públicos, sino

también por los particulares. Las leyes internas contienen sanciones contra

las personas que violen los Tratados Internacionales o que por su causa

exponen al Estado a un conflicto con una potencia extranjera a su vez, los

particulares pueden invocar los Tratados vigentes en apoyo de sus gestiones

administrativas o judiciales.

El cumplimiento fiel de los Tratados es una condición fundamental de

la convivencia Internacional: pacta sunt servanda. El pacto de la Sociedad de

las Naciones consagra solemnemente el deber de respetar los Tratados.

Desgraciadamente, no todos los Tratados merecen la calificación de santos y

es difícil defender la intangibilidad de los pactos que importen un despojo.

 45

2.4.1.-Los Tratados que Establecen Derechos para Terceros.

Una gran mayoría de los Ordenamientos Jurídicos internos conoce y

admite el Contrato a favor de Tercero, la estipulación por otro. La doctrina

por lo general no parece ver obstáculo en considerar admitida en el Derecho

D O S
A
Español la figura global del Contrato a favor de Terceros. ¿Puede un Tratado

E R V
R E S un tercer Estado? Si en ciertos
Internacional crear Derechos a favor de

supuestos, pero no C H S general. Para algunos autores, entre los

Oregla
E
DER
como

cuales destacan, Jiménez de Arechaga, Verdross, De Luna, si los Estados

partes en un Tratado tienen la Intención de crear un Derecho a favor de un

Tercero, no existe razón alguna para que ello no se admita. En tal caso, el

beneficiario podrá exigir su cumplimiento desde la entrada en vigor del

Tratado y sin necesidad de trámite adicional alguno.

Para otros tales como, Ago, Reuter, Tunkin, no bastaba la intención

de las partes, pues solo con el consentimiento del beneficiario el derecho

nacía. Dentro de esta segunda posición, se daba un nuevo problema;

mientras algunos defendían la necesidad de que el consentimiento del

beneficiario se manifestara expresamente, otros admitían la posibilidad de un

asentimiento tácito. El artículo 36.1 de la Convención de Viena, entiende

posible que un tratado contenga Derechos para terceros siempre que se

reúnan dos condiciones: intención de las partes en el tratado de conferir un

Derecho y Asentimiento del tercero. En efecto, el tercero deberá asentir para

 46

que nazca el Derecho, pero su asentimiento “se presume salvo prueba en

contrario”.

2.4.2.-Los Tratados que Imponen Obligaciones.

O S
Un Tratado puede hacer nacer validamente un Derecho para un
D
E R VA nadie sostiene en la
R E S
Tercer Estado si se dan determinadas condiciones,

C H OS una obligación para un Tercero por medio

actualidad que pueda imponerse
E
DEaRno ser que el afectado acepte expresamente esa obligación.
de Tratados,

En tales circunstancias, pues, el Tratado no puede imponer per se

obligaciones a Terceros. Es explicable, posiblemente, el temor de algunos

Estados, sin duda en los mas débiles, a permitir la imposición de

obligaciones mediante Tratados exigiendo, sin adjetivos, el consentimiento

del Tercero. Para tales Estados ofrece mucha mas seguridad, como apuntó

la delegación de Viet-Nam del Sur, que dicho consentimiento se preste de tal

forma que no pueda prestarse a equívocos y de manera tal que no comporte

ningún riesgo de interpretación tendenciosa.

2.4.3.-Supuestos no Regulados Expresamente en la Convención de

Viena.

Doctrinalmente, se ha sostenido que existen ciertos Tratados

Internacionales que, contrariamente a la regla general, si generan efectos

para sujetos no partes. En este contexto, suelen citarse los tratados

 47

impuestos por los vencedores a un agresor, los tratados constitutivos de, al

menos, ciertas organizaciones internacionales, o los tratados que establecen

regimenes objetivos (tratados territoriales, localizados), como los que

establecen zonas desnuclearizadas o desmilitarizadas, Derechos de paso,

navegación por ríos internacionales. La Convención de Viena hace alusión

DO S
RVA
concreta a alguno de estos Tratados recogidos por la doctrina, en particular a
E
R E S
HO S
los Tratados en relación con un Estado agresor, para establecer que la

E REC no prejuzga el status de Tratados de esa naturaleza,

D
Convención de Viena

artículo 75 y 76.

2.5.-Nulidad, Terminación y Suspensión de los Tratados.

Una notoria causa del caos en las relaciones Internacionales, es la

denuncia de los tratados, bajo tal o cual pretexto. Este peligro crece

ante la tendencia de ensanchar desmesuradamente el concepto de

violencia como vicio del consentimiento. Contra aquella debilidad del

Derecho Internacional se dirige el artículo 42 de la Convención de 1969, que

estipula que la válidez de un tratado puede impugnarse únicamente en virtud

de las disposiciones de la nombrada convención. O sea que sería delictiva la

terminación o denuncia de un tratado o retiro de el que no encuadre

dentro del articulado del convenio, como también la suspensión del tratado.

Y la causa de la nulidad, terminación o suspensión del Tratado puede

alegarse no solo en su totalidad sino también parcialmente, en las

 48

condiciones que especifica el artículo 44. Pero, de acuerdo al artículo 45, un

Estado no podrá alegar aquellas causas si, después del conocimiento de los

respectivos hechos, admite, expresa o tácitamente, que a pesar de ellos, el

Tratado queda en vigor.

DO S
VA
2.5.1.-Derecho Coactivo.

S E R
S R E
C HO
Un contrato civil o comercial no puede violar ninguna norma del
E
DerechoD E R
Positivo; ¿se extiende este principio también a los Tratados

Internacionales? Según algunos autores, cada norma del Derecho

Internacional puede derogarse por una norma convencional posterior; por lo

tanto todo el derecho internacional estaría limitado a normas dispositivas y

carecería por completo de normas imperativas. Otros Internacionalistas no

compartían aquel parecer. La controversia fue solucionada por el Convenio

de 1969, cuyo artículo 53 estipula la nulidad de todo Tratado que, en el

momento de la celebración, este en oposición con una norma imperativa de

Derecho Internacional general. Según aclara el citado artículo, para los

efectos del presente Convenio, se considera como imperativa una norma

aceptada y reconocida por la comunidad de los Estados como norma; el

artículo no toma en consideración el Derecho Internacional Regional, y se

limita al universal.

El artículo 53 precisa la vigencia de la norma imperativa en el ámbito

temporal, en el momento de la celebración del tratado. Es una precisión

 49

laudable, porque toma en cuenta el aspecto dinámico del derecho

internacional, que hoy día se manifiesta más que nunca. Pero ¿Qué ocurre,

si surge una nueva norma imperativa con posterioridad a la celebración de

un tratado? El artículo 64 de la Convención, contesta a esta cuestión: todo

tratado existente que este en oposición a aquella norma imperativa, será

DO S
nulo.
RVA
Es mucho más complejo el problema del alcance sustancial del
E
R E S
HO S
artículo 53: ¿Qué normas del Derecho Internacional son coactivas? Al

E REC
D
elaborar el proyecto del Convenio, admitió la comisión de Derecho

Internacional de la ONU esta dificultad; no pudo ponerse de acuerdo acerca

de la precisión del artículo 53. Ante la ausencia de una solución al problema

del contenido del ius cogens en el derecho internacional vigente y hasta en

el plano de la lex ferenda planteado por la comisión de Derecho

Internacional, hay que retroceder a la doctrina. Nos facilitan esta tarea J.

Barberis y Eduardo Gralla, quienes realizaron una valiosa investigación sobre

el problema de la antijuridicidad sustancial de los tratados internacionales,

confrontando opiniones dispersas a través de la literatura del derecho

internacional.

Son coactivas las normas jurídicas que pacto privatorum mutati non

potest o sea que no pueden ser cambiadas por un simple acuerdo entre los

particulares, pero no es preciso que puedan ser impuestas por medio de una

sanción coactiva. En la doctrina la abrumadora mayoría admite la existencia

de normas coactivas en el derecho internacional, y son pocos los autores

 50

que la niegan. Algunas normas coactivas podrían deducirse de los principios

fundamentales del derecho internacional. Así del principio pacta tertiis nec

nocent se deduce la prohibición de los tratados perjudiciales para Terceros

Estados.

D O S
A
Un sólo internacionalista dio un amplio desarrollo al concepto de

buenas costumbres, en toda una serie deS E R V

R E publicaciones: Verdross.

C H OS
ERE
Dcostumbres
Según su criterio, un Tratado es incompatible con las buenas
y, por ende, inválido, si impide al Estado el
cumplimiento de sus tareas, universalmente reconocidas como
tareas de cada Estado civilizado, como el mantenimiento del orden
público, la defensa contra agresiones exteriores, el fomento del
bienestar del pueblo, y la protección de los nacionales que se
hallen en el extranjero. 2

El rol de las buenas costumbres es subsidiario, pero conserva su

vigencia, mientras no estén reemplazados por normas positivas del derecho

internacional, advierte Gralla, puede observarse en modernas codificaciones

la tendencia a expresar normas en forma tan general, que abarquen todos

los casos imaginables para el porvenir. En cuanto al ius cogens superviens,

un Derecho coactivo que podrá surgir en el porvenir, y cuya válidez admite

de antemano el artículo 64 de la Convención de 1969, puede quitar la válidez

tan sólo a un tratado celebrado por los Estados que tomaron parte en su

2
Bohdan, Halajczuck y Moya, Maria. Derecho Internacional Público. Buenos Aires,
Argentina. Sociedad Anónima Editora Comercial, Industrial y Financiera. 1972. p. 86
 51

formación (Kelsen, Dahm, Gralla). Según la opinión dominante, el ius cogens

puede ser creado por la costumbre y los principios generales del derecho.

El artículo 71 prevé el procedimiento a seguir para estas dos

disyuntivas: la discrepancia con una norma imperativa ya vigente y con la

D O S
A
creada posteriormente. En el primer caso (o sea el previsto en el artículo 53),

E R V
R E Sposible las consecuencias de todo
las partes deberán primero eliminar en lo

C H OS
R E
acto que haya sido ejecutado en virtud de una disposición convencional que
DE
esté en oposición a una norma imperativa del Derecho Internacional, y

segundo, ajustar a la nombrada norma sus relaciones mutuas. En el

segundo caso, como el Tratado será nulo, la terminación de su vigencia

liberará a las partes de toda obligación impuesta por el. Sin embargo, la

anulación no afectará a ningún derecho, obligación o situación jurídica de

las partes, creadas por la ejecución del Tratado con anterioridad a su

terminación. Pero esos Derechos, obligaciones o situaciones podrán en

adelante mantenerse tan solo en la medida en que este no esté, por si

mismo, en oposición con la nueva norma imperativa.

2.5.2.-Vicios de Consentimiento.

Los principios relativos a los Contratos civiles tienen una amplia

aplicación a los tratados internacionales: la válidez de unos y de otros

depende no solo de la capacidad de las partes sino también de su libre

consentimiento. Como persona de existencia ideal, el Estado puede

 52

obligarse únicamente por medio de su representante. Pero si este último va

mas allá de sus competencias, el respectivo Estado puede alegar esta

trasgresión, como un vicio del consentimiento, únicamente si los demás

Estados contratantes han sido informados con anterioridad sobre las

verdaderas facultades del respectivo representante, artículo 47 del Convenio

DO S
RVA
de 1969. Y el artículo 50 agrega otro vicio de consentimiento: el cohecho del
E
R E S
representante.
HO S
E R EC
D
Como otros vicios del consentimiento pueden alegarse el dolo, artículo

49 o el error, artículo 48; pero este último únicamente si se refiere a un hecho

o una situación, cuya existencia diera por supuesta el respectivo Estado, en

el momento de la celebración del tratado, y que constituyera una base

esencial de su consentimiento.

Las disposiciones de un tratado nulo carecen de toda fuerza jurídica.

Si algunos actos ya se ejecutaron en virtud de este tratado, toda parte puede

exigir de otras el restablecimiento de la situación anterior a la ejecución de

los nombrados actos. No se beneficiará de esta disposición el Estado

culpable de Dolo, cohecho o coacción. Sin embargo no resultaran ilícitos, por

el solo hecho de la nulidad del Tratado, los actos ejecutados de buena fé,

antes de que se haya alegado la nulidad.

La terminación del Tratado exime a las partes de las obligaciones que

el impuso, pero no afecta ningún Derecho, obligación o situación Jurídica

 53

creadas en virtud del tratado antes de su terminación. Esta norma del

artículo 70 es meramente dispositiva; puede ser derogada por el tratado o un

acuerdo particular entre las partes. Si un Estado denuncia el tratado o se

retira de el, la mencionada regla se aplicara a las relaciones entre el

respectivo Estado y todas las demás partes, desde la fecha en que sea

DO S
RVA
efectiva la denuncia o el retiro. Al suspenderse la aplicación de un tratado,
E
R E S
HO S
las respectivas partes serán eximidas, durante el período de suspensión, de

E REC
D
la obligación de cumplirlo, en sus relaciones mutuas. Las partes tendrán que

abstenerse de todo acto susceptible de obstaculizar la reanudación de la

aplicación del Tratado suspendido artículo 72.

2.5.3.-Terminación y Suspensión.

Un Tratado puede darse por terminado o una parte puede retirarse

del, si esto está previsto en el respectivo tratado; sino, necesita el

consentimiento de las demás partes, artículo 54. Pero no se terminará por el

sólo hecho de que el número de partes resultará inferior al que era necesario

para que el tratado entre en vigor artículo 55. Numerosos tratados contienen

disposiciones relativas a su terminación, y en otros las partes manifiestan,

implícitamente, la intención de admitir su denuncia o el retiro de el; a veces

esta facultad puede deducirse de la naturaleza del tratado.

En tal caso, la denuncia o el retiro requiere por lo menos un año de

antelación. En ausencia de tal disposición, ya sea expresa o tácita, la parte

 54

no puede denunciar el tratado ni retirarse de el artículo 56. La aplicación de

un tratado puede suspenderse de acuerdo a una disposición del mismo, o al

consentimiento de las partes, artículo 57. Y también puede suspenderse su

aplicación entre algunas partes solamente, en las condiciones que estipula el

artículo 58. Por otro lado, un tratado puede terminarse o suspenderse su

DO S
RVA
aplicación en virtud de un tratado posterior artículo 59 o de su violación
E
R E S
artículo 60.
HO S
E R EC
D
2.5.4.-Imprevisión.

En el ámbito nacional, los litigios, por mas complicados que sean,

siempre tienen solución. El sistema jurídico vigente a la mayoría de los

países, no permite la existencia de lagunas de derecho que resulten

insalvables por el juez. No sucede lo mismo en el orden Internacional, por la

carencia de Tribunales o árbitros con jurisdicción compulsiva. Por otra parte,

dentro del marco internacional si existen y se admiten lagunas de Derecho, y

la imposibilidad de prever el cambio de situaciones, que es causal de la no

aplicación de un Derecho establecido. En estos casos, por lo general, la

parte interesada en el cumplimiento del tratado, se aferra al principio del

pacta sunt Servando; mientras que la otra parte, le contrapone el principio:

rebus sic stantibus, según que las cosas sigan siendo así.

La Convención de 1969 soluciona este delicado problema en su

artículo 62, el cual admite que podrá alegarse como causa para dar por
 55

terminado un tratado o retirarse de el, el cambio fundamental de

circunstancias, bajo una doble condición: 1) las circunstancias que

cambiaron constituyen la base esencial del consentimiento de las partes. 2)

Este cambio tenga por efecto la modificación radical del alcance de las

obligaciones que todavía deben cumplirse, en virtud del tratado. Las mismas

DO S
RVA
causas pueden alegarse para suspender la aplicación del tratado. Pero no
E
R E S
HO S
puede alegarse el cambio de las circunstancias, producido por la violación

E REC
D
realizada por la parte que lo alegue, de una obligación internacional diferente

con respecto a las demás partes en el tratado. Tampoco puede invocársela

contra un tratado que establece una frontera.

De tal modo la Convención de 1969 admite, en principio, la cláusula

rebus sic stantibus como Fundamentación para suspender la aplicación del

tratado, o retiro del mismo, pero tan solo bajo determinadas condiciones.

Las condiciones pueden cambiar a tal grado, que la ejecución del

tratado ya no resultara excesivamente gravosa sino completamente

imposible. Contempla esta situación el artículo 61 del Convenio del 1969:

una parte puede alegar la imposibilidad de cumplir el Tratado, para darlo por

terminado o retirarse de el, si desaparece, o se destruye, definitivamente un

objeto indispensable para el cumplimiento del mismo. Una imposibilidad

temporal, fundamenta únicamente la suspensión de la aplicación del Tratado.

 56

2.5.5.-Procedimiento.

El Convenio de 1969 establece, en sus artículos 69 a 72, los

procedimientos aplicables a la nulidad o terminación de un Tratado, al retiro

del o la suspensión de su aplicación.

D O S
Un Estado que alegue un vicio de suR
E VA
R S consentimiento, u otra causa
Edarlo por terminado, retirarse de el o
HO S
C
para impugnar la validez del Tratado,
R E
DsuEaplicación
suspender deberá notificar a las demás partes su decisión y la

Fundamentación jurídica de esta. Si no hay objeciones dentro de un plazo

no menor de 3 meses, salvo los casos de urgencia especial, el nombrado

Estado puede llevar a la práctica su propósito. En caso contrario se plantea

la controversia, que podrá solucionarse de uno de los procedimientos que

enumera la Carta de la ONU en su artículo 33. Así dispone el artículo 66 y el

siguiente artículo agrega precisiones acerca de los respectivos instrumentos.

El artículo 66 indica la conducta a seguir para el caso de que las

partes no lleguen a ningún acuerdo dentro del año en que fuera formulada la

objeción. Por un lado, una de las partes en la controversia puede someterla,

a menos que las partes opten, de común acuerdo, por el arbitraje. Por otro

lado, puede someterse el lítigio a un amigable componedor, de acuerdo al

procedimiento que esta detallado en el anexo a la Convención.

 57

2.6.-Extinción de los Tratados Internacionales.

La extinción es una forma de terminación de los tratados, por causas

sobrevenidas, es decir, ocurrida durante la aplicación del tratado. Sus efectos

son siempre hacia el futuro.

D O S
R V A
E E
S de los tratados, se puede
R
La tipología de la causa de extinción
OSpuntos de vistas. Desde la perspectiva de la
construir atendiendo C H
D E RE a diversos

naturaleza bilateral o multilateral del tratado, podemos clasificar las causas

de extinción en aquellos que producen la extinción del tratado en su

totalidad, como instrumentos jurídicos, y causa que solo produzca la

extinción del tratado para una de las partes. Esto quiere decir que en los

tratados bilaterales, la causa de extinción pone fin al tratado en sí mismo

respecto de ambas partes; en cambio, en los tratados multilaterales las

causas de extinción puede producir la terminación del tratado para todas las

partes o para una determinada parte, sin que ello obste, en este último caso

para que el tratado continué en vigor, produciendo un efecto para las demás

partes. Desde la perspectiva de la naturaleza misma de la causa de

extinción, es decir, contractual o extracontractual, se puede clasificar en

causas consagradas por las partes en el tratado y causas no contempladas

en el tratado. Las causas estipuladas en el tratado, como medio de extinción

 58

de este, esta reconocida en el artículo 54 de la Convención de Viena sobre el

derecho de los Tratado. 3

Por otra parte, atendiendo al carácter genérico o específico de las

causas pueden clasificarse en causas de Derecho Común, que puede o no

DO S
VA
estar estipulada por las partes en el tratado y causa de Derecho Internacional

S E R
Público.
S R E
E C HO
E R
Dcausas de Derecho Común, es decir, aquellos que rigen por igual
Son

para todos los actos jurídicos, independientemente de su naturaleza u origen

particular en primer lugar, el término de duración del mismo, en segundo

lugar, la abrogación, es decir, la extinción del tratado como resultado de la

celebración posterior de otro tratado sobre la misma materia, entre las

mismas partes, cuyos efectos son incompatibles con el anterior y no

habiendo sido la intención de las partes solamente la de suspender los

efectos del tratado anterior.

Esta causa esta contemplada en el artículo 59 de la Convención de

Viena sobre el Derecho de los Tratados. El tercer lugar, el mutuo recíproco

disentimiento, que es la extinción del tratado mediante un acto jurídico

contrario, por el cual las mismas partes manifiestan su voluntad de dar

expresamente por extinguido el tratado celebrado entre ellos. En cuarto

3
Cfr. Hans, Leu. Jiménez, Fermín. Derecho Internacional Público. Guía y Materiales de
Estudio para la Libre Escolaridad. Caracas, Venezuela. Departamento de Publicaciones,
Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas. 1996. p. 131.
 59

lugar, también puede producirse la extinción de un tratado por la

imposibilidad de cumplimiento ocurrido después de su entrada en vigor. En

quinto lugar, produce la extinción del tratado, la violación grave del tratado

por una de las partes. En sexto lugar, seria también una causa de Derecho

Común el cumplimiento de una condición resolutoria, es decir, el

DO S
RVA
acontecimiento futuro e íncierto el cual depende la extinción de los Derechos
E
R E S
HO S
y obligaciones de los Tratados, para todas o alguna de sus partes.

E R EC
D
Son causas de extinción de los tratados propias del Derecho

Internacional Público, las siguientes: la denuncia o retiro mediante la

manifestación de retirarse, cambio fundamental de las circunstancias, ruptura

de relaciones diplomáticas o consulares, la realización de cualquiera de las

causas reseñadas, confiere a las partes, en un tratado bilateral o multilateral,

el derecho a dar por extinguido el tratado, articulo 45 de la Convención de

Viena.
 61

3.1.-Venezuela ante la Convención de Viena.

Un problema de gran importancia para Venezuela en la

conferencia de Viena sobre el derecho de los tratados fue la norma contenida

en el artículo 45 aparte b),

D O S
Un estado no podrá ya alegar una causa paraV
R A por terminado
E E
Stenido conocimiento de los
darlo

R
OdeStal manera que debe considerarse que ha
(un tratado)…si, después de haber

H
hechos, ese Estado:

dadoR su E C
b) se ha comportado

DenEvigor
aquiescencia a la validez del tratado o a su continuación
o en aplicación, según sea el caso.

Según la cual la interpretación de la conducta de un Estado puede ser

suficiente para demostrar presuntivamente, que este a dado o considerado

como válido un tratado viciado.

3.2.-Evolución del Régimen Jurídico adoptado por Venezuela en

Materias de tratados internacionales.

Este excesivo números de textos constitucionales, sin embargo, no

significa que en nuestro país haya habido, literal y jurídicamente hablando

veinte y seis (26) constituciones diferentes. En realidad, la gran mayoría de

dichos textos solo fueron meras enmiendas o reformas parciales de los

precedentes, muchas provocadas por factores circunstanciales del ejercicio

del poder, que no incidieron sobre aspectos sustanciales del hilo

constitucional.
 62

En la constitución de 1830, la competencia del Presidente de la

República para celebrar tratados estaba sujeta a la opinión del Consejo de

Gobierno, que no tenía, sin embargo, carácter vinculante, conforme a los

artículos 117, ordinal 7º y 127, ordinal 1º. De esta constitución, en adelante y

hasta la de 1881, vuelve a ser la celebración de tratados función privativa del

DO S
RVA
Presidente de la República: Constitución de 1857, artículo 53, ordinal 6º,
E
R E S
HO S
Constitución de 1858, artículo 94, ordinal 7º, Constitución de 1864, artículo

E REC
D
72, ordinal 7º, y Constitución de 1874, artículo 72, ordinal 7º.

A partir de la Constitución de 1881, y hasta la de 1891 y 1893, se

establece la atribución del Consejo de Gobierno o Consejo Federal, como

órgano consultivo, de emitir su opinión sin carácter vinculante, para el

Presidente de la República, como requisito para la celebración de los

tratados por parte de este. Constitución de 1881, artículo 66; Constitución de

1891, artículo 66, ordinal 5º, y Constitución de 1893, artículo 77, ordinal 4º.

La disposición desaparece en las Constituciones de 1901 y 1904, y

reaparece, en la de 1909, artículo 81, ordinal 5, para desaparecer

definitivamente hasta nuestros días.

Por otra parte, en las Constituciones de 1936, 1947 y 1953, la

atribución del Presidente de la República para la celebración de tratados

debía ser ejercida en Consejo de Ministros; Constitución de 1936, artículo

 63

100, numeral 20, Constitución de 1947, artículo 198, ordinal 3º y Constitución

de 1953, artículo 108, ordinal 4º.

En nuestro país tanto la Constitución de 1961 como la vigente no

disponen de un principio rector claro y definido, distribuidor de la jerarquía

DO S
VA
entre tratados, Constitución, leyes orgánicas y leyes ordinarias.

S E R
S R E
EC HO
E R
3.3.-Marco Jurídico de los Tratados Internacionales en el
D
Ordenamiento Jurídico Venezolano.

3.3.1.-Constitución.

En Venezuela las únicas normas de celebración de tratados están en

nuestra carta magna, las cuales son muy escasas en cuanto al número e

imprecisa o incompleta: artículo 236, ordinal 4º: “…dirigir las relaciones

exteriores de la República y celebrar y ratificar los tratados, convenios

o acuerdos internacionales”. Artículo 187, ordinal 18: “…aprobar por ley

los tratados o convenios internacionales que celebre el Ejecutivo

Nacional, salvo las excepciones consagradas en esta Constitución”.

Artículo 153:

La República promoverá y favorecerá la integración

latinoamericana y caribeña, en aras de avanzar hacia la creación
de una comunidad de naciones, defendiendo los intereses
económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales de la
región. La República podrá suscribir tratados internacionales que
conjuguen y coordinen esfuerzos para promover el desarrollo
común de nuestras naciones, y que garanticen el bienestar de los
 64

pueblos y la seguridad colectiva de sus habitantes. Para estos

fines, la República podrá atribuir a organizaciones
supranacionales, mediante tratados, el ejercicio de las
competencias necesarias para llevar a cabo estos procesos de
integración.
Dentro de la políticas de integración y unión con Latinoamérica y el
Caribe, la República privilegiará relaciones con Iberoamérica,
procurando sea una política común de toda nuestra América
Latina. Las normas que se adopten en el marco de los acuerdos de
integración serán consideradas parte integrante del ordenamiento

S
legal vigente y de aplicación directa y preferente a la legislación

DO
VA
interna.

S E R
S R E
EC HO
D E R
Artículo 154:

Los tratados celebrados por la República deben ser aprobados

por la Asamblea Nacional antes de su ratificación por el Presidente
o Presidenta de la República, a excepción de aquellos mediante
los cuales se trate de ejecutar o perfeccionar obligaciones
preexistentes de la República, aplicar principios expresamente
reconocidos por ella, ejecutar actos ordinarios en las relaciones
internacionales o ejercer facultades que la ley atribuya
expresamente al Ejecutivo Nacional.

Artículo 73:

Serán sometidos a referendo aquellos proyectos de ley en

discusión por la Asamblea Nacional, cuando así lo decidan por lo
menos las dos terceras partes de los integrantes de la Asamblea.
Si el referendo concluye en un sí aprobatorio, siempre que haya
concurrido el veinticinco por ciento de los electores y electoras
inscritos e inscritas en el Registro Civil y Electoral, el proyecto
correspondiente será sancionado como ley.
Los tratados, convenios o acuerdos internacionales que pudieren
comprometer la soberanía nacional o transferir competencias a
órganos supranacionales, podrán ser sometidos a referendo por
iniciativa del Presidente o Presidenta de la República en Consejo
de Ministros; por el voto de las dos terceras partes de los o las
integrantes de la Asamblea; o por el quince por ciento de los
electores o electoras inscritos e inscritas en el Registro Civil y
Electoral.
 65

Y el artículo 23:

Los tratados, pactos y convenciones relativos a derechos

humanos, suscritos y ratificados por Venezuela, tienen
jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la
medida en que contengan normas sobre su goce y ejercicio
más favorable a las establecidas en esta Constitución y n las

S
leyes de la República, y son de aplicación inmediata y directa
DO
VA
por lo tribunales y demás órganos del Poder Público.

S E R
S R E
EC HO
D E R
3.3.2.-Convenciones Internacionales

Entre las convenciones internacionales que hacen referencia a

principios internacionalmente aceptados en materia de tratados, podemos

mencionar: la Carta de la Organización de Estados Americanos, el Estatuto

de la Corte Internacional de Justicia y la Carta Organización de Naciones

Unidas.

Dichas Convenciones destacan fundamentalmente por incluir de

manera general en su texto la obligación de cumplir y respetar los acuerdos

celebrados entre los estados miembros; particularmente la Carta de la

Naciones unidas establece en su artículo 102. Que todo tratado y todo

acuerdo internacional concertados por cualquiera de los miembros de las

naciones unidas serán registrados en la secretaría y publicados con la mayor

brevedad posible, requisito indispensable para poder invocar dicho tratado o

acuerdo ante órgano alguno de las Naciones Unidas.

 66

Por su parte, el Estatuto de la Corte Internacional de Justicia establece

entre sus normas mas destacadas que la Corte es competente para conocer

todos los asuntos especialmente previstos en los tratados y convenciones

vigentes (artículo 36.1.); y que las convenciones internacionales, sean

generales o particulares, que establecen reglas expresamente reconocidas

DO S
RVA
por los estados litigantes, configura una de las fuentes a la cual los
E
R E S
HO S
magistrados de este tribunal de justicia internacional deben recurrir al ejercer

E REC
D
la función de decidir las controversias que les sean sometidas (artículo 38).

3.3.3.-Leyes

No existe una ley en Venezuela que desarrolle los principios

constitucionales en materia de tratados, como si la hay en países como

España y México.

Existen varias normas dispersas en leyes orgánicas u ordinarias que

hacen referencia a los tratados y convenciones internacionales suscritos y

ratificados por la República, cuando refieren al orden de aplicación de las

fuentes en casos de lagunas o dudas en la aplicación.

3.5.-Valor de la Convención de Viena en el Ordenamiento Jurídico

Venezolano.
 67

3.5.1.-Valor Convencional.

Venezuela no forma parte de la Convención sobre el Derecho de los

Tratados, así la Convención no integra el ordenamiento jurídico venezolano.

Por lo cual si se aplica el principio conforme al cual los tratados no benefician

D O S
A
ni perjudican, pues sólo generan efecto para las partes, Venezuela no se

encuentra obligada a acatar y respetar loS E R V

R E establecido en la Convención.

C H OS
Sin ERE la afirmación anterior, no es absoluta pues el estado
Dembargo
venezolano está obligado a cumplir muchas de las normas contenidas en la

Convención, normas que constituyen expresión de preceptos

consuetudinarios de aceptación universal.

Para verificar la existencia de una norma jurídica convencional, cuyo

origen es un tratado, un acto unilateral de un estado o una decisión de una

organización internacional basta con precisar si aparece o no incluida en el

contenido de un tratado internacional de una ley, de una decisión de una

organización internacional.

Para Venezuela la Convención de Viena se puede decir que no tiene

valor convencional. Con anterioridad a la Convención de Viena no ha existido

más que un instrumento en que se haya establecido por escrito normas

sobre aspecto del derecho internacional: La Convención de la Habana sobre

 68

tratados (IV Conferencia Interamericana, 1928), adoptada y firmada por la

delegación de Venezuela.

3.5.2.-Valor Consuetudinario.

O S
Muchas de las normas que forman parte de la Convención sobre el
D
VA parte del
indicó,Rforman
E
derecho de los tratados, como se
R E S derecho

HO S
REC
internacional consuetudinario.
Pues, a través de este instrumento

DE
internacional se persiguió sustituir la costumbre sobre tratados por el derecho

escrito, y sustituir la pluralidad de costumbres por una ley única.

Resulta interesante establecer si las normas que contiene la

Convención que no encuentran equivalente en un precepto consuetudinario

universal, ostentan para los Estados que no forman parte de la Convención

un valor consuetudinario. Para darle respuesta a este planteamiento es

conveniente en primer término establecer que se entiende por costumbre

internacional y cuales son sus elementos.

Si efectivamente el Estado venezolano cuando celebra tratados aplica

indirectamente y de manera reiterada normas de la Convención como

producto de la interacción interestatal y lo hace con la convicción de estar

actuando conforme a derecho se está generando una práctica

consuetudinaria y por tanto incorporando implícitamente las normas de la

 69

convención al ordenamiento jurídico venezolano pero bajo la forma de norma

consuetudinaria y no convencional.

Se considera que la Convención de Viena para Venezuela si tiene un

valor consuetudinario y para verificar la existencia y el alcance de una norma

D O S
A
jurídica Consuetudinaria es necesario examinar todos los hechos, muchas

E R V
R E S elementos de juicio para crear la
veces difíciles de precisar, que constituye

C H OSde una práctica internacional aceptada como

E
DER
convicción sobre la existencia

obligatoria, es decir, como Derecho.

3.5.3.-Ius Cogen.

El orden público internacional o ius cogens del Derecho Internacional

Público, corresponde a los principios de interés fundamental, no de las

sociedades estatales, sino de la sociedad internacional como realidad social

autónoma y cualitativamente diferente de la simple agregación o

yuxtaposición de las sociedades estatales; en otras palabras, responde a los

intereses comunes de la humanidad.

La Convención define el ius cogen como toda: “…norma aceptada y

reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto

como aquella que no admite acuerdo en contrario y que sólo puede ser

modificada por una norma ulterior de Derecho Internacional general que

tenga el mismo carácter”.

 70

Los efectos jurídicos del ius cogen, consisten en limitar la esfera de la

autonomía de la voluntad de los sujetos del Derecho para crear normas en la

misma forma en que actúa en el Derecho Interno Estatal del orden público.

Es así como en la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados,

artículo 53, se establece:

D O S
E R Vsu A
R E S de derecho
…es nulo todo tratado que, en el momento de celebración, este

H O S
en oposición con una norma imperativa internacional

E C
general. Para los efectos de la presente Convención, una norma

ER y reconocida por la comunidad internacional de Estados

Daceptada
imperativa de derecho internacional general es una norma

en su conjunto, como una norma que no admite acuerdo en

contrario y que solo puede ser modificada por una norma ulterior
de derecho internacional general que tenga el mismo carácter.

También se produce nulidad absoluta del tratado, su oposición a una

nueva norma de Derecho Internacional Público general sobrevenida, es

decir, aparecida después de la celebración de aquel. Lo establece el artículo

64 de la Convención de Viena en su artículo 64 al expresar que: “…si surge

una nueva norma imperativa de Derecho Internacional general, todo

tratado existente que esté en oposición con esa norma se convertirá en

nulo y terminará”.

Constituye un supuesto de nulidad absoluta la celebración de un

tratado mediante el ejercicio de coacción sobre el representante de un sujeto

de Derecho Internacional Público, para obtener el consentimiento de éste. El

artículo 51 de la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados dice

 71

al respecto que: “…la manifestación del consentimiento de un Estado en

obligarse por un tratado que haya sido obtenido por coacción sobre su

representante mediante actos o amenazas dirigidos contra él carecerá

de todo efecto jurídicos”.

D O S
A
La celebración de un tratado mediante el ejercicio de la amenaza o

E R V
R E
uso de la fuerza sobre sujeto de DerechoSinternacional Público, para obtener
el consentimiento deC H OAlSrespecto, el artículo 52 de la Convención de
D E RE este.

Viena sobre el Derecho de los Tratados expresa que:

…es nulo todo tratado cuya celebración se haya obtenido por la

amenaza o el uso de la fuerza en violación de los principios de
Derecho Internacional incorporados en la Carta de las Naciones
unidas.

Los principios que forman el Ius Cogens del Derecho Internacional

Público actual, son entre otros, los siguientes: la prohibición de recurrir a la

amenaza o al uso de la fuerza; la obligación de arreglar las controversias por

medios pacíficos; la no intervención en los asuntos de la jurisdicción interna

de los Estados; la obligación de cooperar entre los Estados; la igualdad de

derechos y libre determinación de los pueblos; la igualdad soberana de los

Estados; la obligación de cumplir de buena fé las obligaciones contraídas; la

no discriminación racial.

Estos principios, han sido confirmado varios de ellos por la Corte

Internacional de Justicia explícitamente y la Convención de Viena sobre el

 72

Derecho de los Tratados en su Exposición de Motivos, confirma el principio

de buena fé, el de libre consentimiento; y el de que los tratados deben ser

cumplidos. Deducimos de lo expuesto anteriormente que en la actualidad en

la Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados a nivel universal

participa de los principios contenidos en el Ius Cogens.

D O S
R V A
E S E
OS R
Las normas contenidas en esta Convención son normas imperativas

E C H
DER
de Derecho Internacional general; por lo tanto Venezuela estaría obligada a

cumplir con sus disposiciones sin necesidad de que se adhiera a la

Convención.
 82

CONCLUSIONES

Los tratados son actos que realizan los Estados para crear, modificar

o extinguir obligaciones internacionales. Al trabajar con las definiciones que

hemos mencionado durante el desarrollo de ésta investigación se destacan

DO S
RVA
cuatro elementos que nos permiten identificar un tratado estos son: acuerdo;
E
R E S
HO S
regidos por el Derecho Internacional; destinados a producir efectos jurídicos

E REC
D
y celebrados bajo forma escrita. En estos elementos coinciden mucho de los

autores citados al momento de definir un tratado.

El Derecho de los Tratados tiene su base fundamentalmente en la

costumbre, en la labor de la doctrina y la jurisprudencia. La costumbre es una

de las fuentes del derecho que se caracteriza por un comportamiento que de

una forma constante y reiterada se repite con la convicción jurídica, de que

esa conducta es necesaria. La doctrina son los estudios de carácter científico

que los juristas realizan en torno al Derecho y la jurisprudencia es una

enseñanza doctrinal que emana de las decisiones o fallos de los Tribunales.

El proceso de codificación de todas las normas se inicia con un proceso muy

tardío y débil que aún no está concluido.

Anteriormente a la Convención de Viena sobre el Derecho de los

Tratados; hubo dos (02) instrumentos del derecho positivo en materia de

codificación: el proyecto de Epitafio Pessoa y el del Instituto Americano de

 83

Derecho Internacional; sobre estas dos bases se aprueba la Convención

sobre tratados. Esta Convención regula el régimen general de los tratados y

en la actualidad constituye el texto convencional codificador fundamental en

materia de tratados.

D O S
A
Del análisis del régimen jurídico de los tratados es importante señalar,

E R V
R E S de las Naciones Unidas sobre el
que Venezuela participó en las Conferencias

C H OS
E
DER
Derecho de los Tratados; celebrados en Viena, tanto en su primer período

de sesiones como en el segundo, nuestra delegación intervino en mucho de

los debates y dejó sentado en ellos, el criterio oficial de Venezuela.

Pensamos que en Venezuela ante la ausencia de la decisión del

Estado de formar parte en la Convención de Viena, la escasez de normas

constitucionales y la ausencia de leyes en materia de tratados tiene un valor

consuetudinario.

Dicha Convención ha adquirido un valor consuetudinario; en la

práctica internacional de Venezuela se ha venido aplicando la Convención

de Viena sobre el Derecho de los Tratados, ya que la mayoría de los Estados

con la cual la República tiene relaciones forman parte de esta Convención; lo

que lleva a que implícitamente el Estado Venezolano se adapte a lo

establecido en la misma.
 84

Se estableció de forma explícita la facultad del Ejecutivo Nacional

quien es el encargado de suscribir los tratados y de delegar a otros

funcionarios para ejecutar por él la celebración de los tratados.

DO S
E RVA
R E S
HO S
E REC
D
 83

RECOMENDACIONES

Que el estado Venezolano defina su posición frente a la Convención

de Viena sobre el Derecho de los tratados y que finalmente se integre o se

O S
adhiera al tratado, reservándose las disposiciones en las cuales encuentre
D
E R VA
R E S
inconveniencia o que se acepte la existencia de un Derecho consuetudinario

HO S
C
en materia de tratados.
E
DER
Ante la ausencia de un marco jurídico extenso en el derecho

venezolano que regule la materia de los tratados, es necesario para aclarar

dudas y evitar controversias que se dicte una Ley interna, que en todo caso

deberá ser una Ley Orgánica por la importancia de la materia tratada.

 84

Bibliografía.

Libros:

Antokoletz, Daniel. Tratado de Derecho Internacional Público. Cuarta

Edición. Buenos Aires, Argentina. Librería y Editorial La Facultad. 1944.

Buergenthal, Thomas y Otros. Manual de Derecho Internacional Público.

México. Fondo de Cultura Económica, S.A. 1994.168 pp.

D O S
E R VA Público. Buenos
R E SEditora Comercial, Industrial y
Bohdan, Halajczuk y Moya, maría. Derecho Internacional

H OS
Aires, Argentina. Sociedad Anónima
C
E
DER
Financiera. 1972. 740 pp.

Cabaleiro, Ezequiel. Los Tratados Internacionales. Madrid, España.

Ediciones Rialp, S.A. 1962. 231 pp.

Corriente Córdoba, José. Derecho Internacional Público. Madrid, España.

Librero-Editor. 1998. 1190 pp.

Díaz Cisneros, Cesar. Derecho Internacional Público. Buenos Aires,

Argentina. Tipográfica Editora Argentina S.R.L. 1955. 567 pp.

Diena, Julio. Derecho Internacional Público. Barcelona, España. Bosch,

Casa Editorial. 1948. 626 pp.

De Velazco, Manuel. Instituciones de Derecho Internacional Público.

España, Madrid. Editorial Tecnos, S.A. 1986. 478 pp.

G. Fenwick, Charles. Derecho Internacional. Buenos Aires, Argentina.

Editorial Bibliografiíta Argentina S.R.L. 1952. 666 pp.

González Uzcategui, J. El Derecho Internacional en Venezuela. Caracas,

Venezuela. Empresa Gutenberg. 1930. 152 pp.

Guerra Iñiguez, Daniel. Derecho Internacional Público. Caracas,

Venezuela. Editorial Buchivacoa. 2001. 675 pp.
 85

Gutiérrez Espada, Cesareo. Derecho Internacional Público. Madrid,

España. Editorial Trotta, S.A. 1995. 699 pp.

Jessup, Philip. Derecho Transnacional. México. Editorial F. Trillas, S.A.

1967. 158 pp.

Linares, Antonio. Derecho Internacional Público. Tomo I. Caracas,

Venezuela. Ediciones Anauco, C.A. 1992. 327 pp.
D O S
E R VA Público. Caracas,
R E S
Toro Jiménez, Fermín. Derecho Internacional

H OS
Venezuela. Publicaciones UCAB. 2002.
C
455pp.

D E RE
Nardin, Terry. La Ley y la Moral en las Relaciones entre los Estados.
México. Editores Asociados Mexicanos, S.A. 1985.302 pp.

Núñez, Roberto y Escalante. Compendio de Derecho Internacional

Público. Laguna de Mayran, México. Editora Cuzamil, S.A. 1970. 500 pp.

Olaso, Luis. Derecho de Gentes y Comunidad Internacional. Mérida,

Venezuela. Publicaciones de la Facultad de Derecho de la Universidad de los
Andes. 74 pp.

Ortiz Ahlf, Loretta. Derecho Internacional Público. Segunda Edición.

México. Editorial Mexicana. 530 pp.

Vergara Molano, Alberto. Derecho Internacional Público. Segunda Edición.

Santa fe de Bogota, Colombia. Ediciones-Librería La Constitución Ltda. 1995.
621 pp.

Revistas:

Hernández Lariz, “Análisis Comparativo Referido a los Nuevos Principios

Constitucionales sobre los tratados Internacionales”, Maracaibo-
Venezuela. Colegios de Abogados del Estado Zulia. 2000. No. 237 pp. 93-
104

Faria, Innes. “Los Tratados Internacionales sobre Derechos Humanos en

la Constitución Venezolana”. En Revista de Derecho, Tribunal Suprema de
Justicia. 2003. No. 5.
 86

Leyes:

Asamblea Nacional Constituyente. “Constitución de la Republica

Bolivariana de Venezuela”. Caracas-Venezuela. Gaceta Oficial No. 5.453.
24 de Marzo. Mes III.

Convención de Viena Sobre el Derecho de los tratados de 1969 y 1986.

DO S
E RVA
R E S
HO S
E REC
D