Administración Financiera del Sector Público
Área
Los programas presupuestales en el marco del presupuesto
por resultados según las normas reguladoras
vigentes
Ficha Técnica
Autor : Mag. Carlos Alberto Soto Cañedo*
Título : Los programas presupuestales en el marco
del presupuesto por resultados según las
normas reguladoras vigentes - Parte I
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 104 - Junio
2017
Sumario
1. Marco legal regulador
2. Los instrumentos del presupuesto por
resultados (PpR)
3. Las categorías presupuestales según el
PpR
4. Los programas presupuestales (PP)
5. Las acciones centrales (AC)
6. Las asignaciones presupuestarias que no
resultan en productos (APNOP)
7. Conceptos y definiciones técnico-legales
a tomar en cuenta en un programa pre-
supuestal
1. Marco legal regulador
- Ley N.º 28411, Ley general del sis-
tema nacional de presupuesto y sus
modificatorias, publicada el 08-12-04
- Directiva N.° 002-2016-EF/50.01,
“directiva para los programas presu-
puestales en el marco del presupuesto
por resultados”, aprobada por Re-
solución Directoral N.° 024-2016-
EF/50.01 y publicada el 29-10-16
2. Los instrumentos del presu-
puesto por resultados (PpR)
El PpR es una estrategia de gestión pública
que vincula la asignación de recursos a
productos y resultados medibles a favor
de la población, que requiere de la exis-
* Economista. Magíster en Investigación y Docencia Universitaria.
Doctor (c) en Ciencias Financieras. Diplomado en Proyectos de
Inversión Pública, Cooperación Internacional para el Desarrollo,
Gestión del Conocimiento y Gestión Municipal. Exjefe del gabinete
de asesores y consultores de la Asociación de Municipalidades del
Perú (AMPE) y exdirector de Investigación y Desarrollo Económico
del Colegio de Economistas de Lima. Actualmente, ejerce la docencia
en la Universidad ESAN y en la Escuela Nacional de Control de la
Contraloría General de la República.
IV
Administración Financiera
del Sector Público
tencia de una definición de los resultados
a alcanzar, el compromiso para alcanzar
dichos resultados por sobre otros objetivos
secundarios o procedimientos internos,
la determinación de responsables, los
procedimientos de generación de infor-
mación de los resultados, productos y de
las herramientas de gestión institucional,
así como la rendición de cuentas.
Esta estrategia se implementa progre-
sivamente a través de los siguientes
instrumentos1:
a) Los programas presupuestales (PP),
antes denominados programas pre-
supuestales estratégicos
b) Las acciones de seguimiento sobre la
base de los indicadores de desempeño
y producción física
c) Las evaluaciones independientes
d) Los incentivos a la gestión
e) Otros instrumentos que determine el
Ministerio de Economía y Finanzas, a
través de la Dirección General de Presu-
Gráfico N.º 1. Estructura programática
producto
Programa
presupuestal
acciones comunes
proyecto
Acciones
centrales
proyecto
Asignaciones
presupuestarias
que no resultan
proyecto
en productos
Fuente: Directiva N.° 002-2016-EF/50.01, “Directiva para los Programas Presupuestales en el Marco del Presupuesto por Resultados”.
Aprobada por Resolución Directoral N.° 024-2016-EF/50.01 y publicada el 29-10-16. Anexo N.º 1.
1 Según la Dirección General de Presupuesto Público (DGPP) del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). Consulta al Portal del MEF:
www.mef.gob.pe. Fechado el 28-04-17.
Actualidad Gubernamental
IV
Parte
I
Informes Especiales
puesto Público (DGPP), en colaboración
de las demás entidades del Estado
El PpR se rige por el capítulo IV “Presu-
puesto por Resultados (PpR)” en el título
III, “Normas Complementarias para la
Gestión Presupuestaria”, de la Ley N.º
28411, Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto.
3. Las categorías presupuestales
según el PpR
Las “categorías presupuestales” son las
unidades o elementos de programación
presupuestal de las acciones que realiza el
sector público peruano a la categoría pre-
supuestal, también se le considera como
un criterio o forma de clasificación de los
gastos públicos. Existen tres categorías pre-
supuestales: los “Programas Presupuestales
(PP)”, las “Acciones Centrales (AC)” y las
“Asignaciones Presupuestarias que No Re-
sultan en Productos (APNOP)”, las cuales
forman parte de la estructura programática
tal como se visualiza en el gráfico N.º 1.
actividad
actividad
acciones de inversión/obras
actividad
acciones de inversión/obras
actividad
acciones de inversión/obras
N° 104 - Junio 2017 IV 1
IV Informes Especiales

4. Los programas presupuestales no conforman los PP. Esta categoría
(PP) puede incluir proyectos no vinculados
a los resultados de un PP3.
Un Programa Presupuestal (PP), además
de ser el más importante instrumento del Los diversos tipos de acciones centrales se
PpR, es una unidad de programación de muestran en el cuadro N.º 1.
las acciones de las entidades públicas, las Cuadro N.º 1
que integradas y articuladas se orientan a Tipos de acciones centrales
proveer “productos” para lograr un “re-
9001. Acciones
sultado específico” en la población y así centrales 3999999: Descripción
contribuir al logro de un “resultado final” Sin producto
asociado a un objetivo de política pública2. 5000001: Planea- Acciones de planeamien-
miento y presupuesto to, presupuesto, inversión
Sintetizando, podemos afirmar que a tra- pública, racionalización,
vés de los PP se plasma fundamentalmente seguimiento y evaluación
la aplicación del nuevo enfoque del PpR, del desempeño institu-
por cuanto por intermedio de los PP se cional.
programan las acciones públicas asocia- 5000002: Conduc- Acciones para coordinar,
das al logro de resultados (los PP deben ción y orientación orientar y ejecutar políti-
generar resultados específicos que estén superior cas gubernamentales en
sus diferentes niveles de
relacionados con resultados finales), que decisión, a fin de asegurar
es la característica distintiva de este nuevo el logro de los objetivos de
enfoque o metodología que se utiliza en Gobierno en sus diferentes
el presupuesto público. áreas de actuación.
5000003: Gestión Acciones para coordinar,
Los PP pueden estar o no “articulados administrativa supervisar, ejecutar y apo-
territorialmente”. Cuando un PP involucra yar las acciones necesarias
a dos o más entidades de distinto nivel de para el desarrollo opera-
Gobierno (del Gobierno nacional, de los tivo de los programas a
cargo de la institución.
gobiernos regionales o de los gobiernos lo-
cales), se establece que el PP se encuentra 5000004: Aseso - Acciones de asesoramiento
ramiento técnico y técnico y jurídico.
“articulado territorialmente” o que se trata jurídico
de un “PP con articulación territorial”. La
articulación territorial se manifiesta en las 5000005: Gestión de Acciones para la gestión
distintas fases del proceso presupuestario
recursos humanos del personal, orientadas a
planear, organizar y con-
asociados a un PP. Así, los PP como unidad trolar la fuerza de trabajo
de programación de los recursos públicos, de la organización. Incluye
reflejan una articulación “vertical” al incluir acciones para promover la
capacitación y el perfec-
los distintos niveles de Gobierno, según cionamiento del personal.
sus competencias, como responsables
5000006: Acciones Acciones de las entida-
directos de la provisión de productos o de de control y auditoría des orientadas al control
la ejecución de actividades dentro de un gubernamental, así como
producto de un PP. la realización de audito-
rías y exámenes, a fin de
En correlato con lo mencionado anterior- asegurar la legalidad de
mente, cuando nos referimos a un PP “sin la gestión pública.
articulación territorial” significa que este
5000007: Defensa Acciones de las entidades
programa solo es aplicable a nivel del judicial del Estado para asegurar la defensa
Gobierno nacional, para alguna o varias de los intereses y derechos
del Estado frente a las
entidades públicas de ese nivel de Gobier- acciones que deriven en
no. Ello implica que la articulación del PP, procesos judiciales.
si fuera el caso, solo se dará de manera
“horizontal”, es decir, a través de entidades Fuente: Directiva N.° 002-2016-ef/50.01, “Directiva para los
programas presupuestales en el marco del presupuesto por resul-
públicas del mismo nivel de Gobierno (en tados”, aprobada por Resolución Directoral N.° 024-2016-ef/50.01
este caso del nivel de Gobierno nacional). y publicada el 29-10-16. Anexo N.º 1.
5. Las acciones centrales (AC)
6. Las asignaciones presupues-
Las “Acciones Centrales” (AC) com-
prenden a las actividades orientadas
tarias que no resultan en
a la gestión de los recursos humanos, productos (APNOP)
materiales y financieros de la entidad Las “Asignaciones Presupuestarias que No
pública, que contribuyen de manera Resultan en Productos” (APNOP) es la ca-
transversal e indivisible al logro de los tegoría presupuestal que comprende a las
resultados de los PP (a los que se en- actividades para la atención de una finali-
cuentre articulada la entidad pública) y dad específica de la entidad pública que
de otras actividades de la entidad que no resulta en la entrega de un producto a
una población determinada. En el marco
2 Según artículo 3, Definiciones Básicas, de Directiva N.° 002-
de la progresividad de la implementación
2016-Ef/50.01, “Directiva para los Programas Presupuestales
en el Marco del Presupuesto por Resultados”, aprobada por de los PP, esta categoría puede incluir pro-
Resolución Directoral N.° 024-2016-EF/50.01 y publicada el
29-10-16.
yectos e intervenciones sobre la población
Ver más adelante la definición de los términos “Resultado Final”,
“Resultado Específico” y “Productos” de acuerdo al enfoque del
PpR. 3 Ibid.
que aún no hayan sido identificadas como
parte de un PP4.
7. Conceptos y definiciones téc-
nico-legales a tomar en cuenta
en un programa presupuestal5
a) Programa presupuestal (PP)
• Un PP es una unidad de programación
de las acciones de las entidades públi-
cas, las que integradas y articuladas
se orientan a proveer productos para
lograr un resultado específico en la
población y así contribuir al logro
de un resultado final asociado a un
objetivo de política pública.
• Los atributos de un PP son los siguientes:
- Refleja un resultado específico (de-
rivado de un problema observado
y cuantificado sobre una población
determinada), el cual se define
como el cambio que se busca
alcanzar sobre una población obje-
tivo, contribuyendo de esta forma,
al logro de un resultado final.
- Para lograr dicho resultado
específico se requiere la provisión
de productos entregados a la po-
blación priorizada.
- Un PP solo tiene un resultado
específico.
• Es importante precisar que los PP
no son:
- El registro ordenado de las ac-
tividades actuales de la entidad
empleando las categorías presu-
puestales
- El registro de la totalidad de las
competencias de la entidad, utili-
zando las categorías presupuestales
- El registro de la estructura organi-
zacional de la entidad, utilizando
las categorías presupuestales
• Las entidades públicas participan en
el diseño, gestión y/o ejecución de los
PP, sujetándose, para ello, a las normas
establecidas por el MEF (a través de la
DGPP).
• Cada PP se encuentra representado en
una matriz lógica que incluye:
1) Una columna con la descripción
de objetivos
2) Una columna de indicadores para
cada nivel de objetivos
3) Una columna de medios de
verificación
4) Una columna de supuestos cuando
sea necesario
Un ejemplo de una matriz lógica de un PP
se presenta en el gráfico N.º 2.
4 Ibid.
5 Según artículo 3 y 4 y Anexo N.º 1 de Directiva N.° 002-2016-
EF/50.01, “Directiva para los Programas Presupuestales en el
Marco del Presupuesto por Resultados”.

IV 2 Actualidad Gubernamental N° 104 - Junio 2017


Gráfico N.º 2
Matriz lógica de un programa presupuestal
Objetivos
Resultado final
Cambio o mejora deseada en las condiciones,
cualidades o características de una población
identificada en el entorno en el que desenvuelve
o en las organizaciones que la sirven.
Nota: Corresponde a un objetivo de
política nacional.
Resultado específico
Cambio o mejora deseada que ofrece la solución
a un problema específico en la población objetivo
del programa, y que a su vez contribuye al logro
del resultado final.
Nota: Es la razón de ser del programa.
Productos
Conjunto articulado de bienes y/o servicios que
entrega el programa a los beneficiarios, para atacar
las causas del problema específico y así obtener el
resultado específico.
Actividades
Conjunto articulado de acciones que utilizan los
insumos necesarios (recursos físicos, humanos y
financieros) para la generación de los Productos.
• Acciones comunes
• proyectos de inversión pública /programas
de inversión
Nota: Son enteramente controlables por
el programa.
Causalidad
Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas. Página web: www.mef.gob.pe. Sección presupuesto público.
b) Actores participantes en el diseño
y gestión de un PP
Los actores del proceso integral de diseño
y gestión de un PP son los siguientes:
• La comisión
• Responsable del PP
• Responsable técnico del PP
• Equipo técnico
• Coordinador de seguimiento y evalua-
ción del PP
• Coordinador territorial del PP (en el
caso el PP esté articulado con más de
un nivel de Gobierno)
La conformación, roles y funciones de
cada uno de estos actores se encuentran
reguladas en la Directiva N.° 002-2016-
EF/50.01, “Directiva para los Programas
Presupuestales en el Marco del Presu-
puesto por Resultados” (artículos 8 y 11).
c) Resultado final
• Es un cambio en las condiciones,
cualidades o características inherentes
a una población identificada, en el
entorno en el que se desenvuelve o en
las organizaciones que la sirven, tanto
del sector público como privado.
• Corresponde a un objetivo de política
nacional.
• Podrá existir uno o más PP y/o produc-
tos de PP que compartan un mismo
resultado final, así como un PP que
corresponda a más de un resultado
final.
Administración Financiera del Sector Público
Medios de
Indicadores
verificación
Causalidad
• El logro del resultado final se asocia
al avance en las metas del o los PP
relacionados al mismo; no obstante, su
logro no es enteramente atribuible a
estos. Asimismo, el logro del resultado
final puede estar afectado por factores
externos.
La lista referencial de resultados finales6
se encuentra publicada en el portal insti-
tucional del MEF.
d) Resultado específico
• Es el cambio que se busca alcanzar
para solucionar un problema identifi-
cado sobre una población objetivo y
que, a su vez, contribuye al logro de
un resultado final.
• El resultado específico no constituye
un fin en sí mismo.
• Un PP solo tiene un resultado específico.
e) Producto
• Conjunto articulado de bienes y/o
servicios que recibe la población be-
neficiaria con el objetivo de generar
un cambio.
• Los productos son la consecuencia
de haber realizado, según las espe-
cificaciones técnicas, las actividades
correspondientes en la magnitud y el
tiempo previstos.
6 Dicha lista ha sido elaborada por el ente rector del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico, el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), tomando como referencia
los objetivos específicos del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional
(PEDN) (Plan Bicentenario. El Perú hacia el 2021), en concordan-
cia con las políticas de Estado expresadas en el Acuerdo Nacional.
Actualidad Gubernamental
IV
f) Actividad
• Es una acción sobre una lista especí-
Supuestos fica y completa de insumos (bienes
importantes y servicios necesarios y suficientes),
que en conjunto con otras actividades
garantizan la provisión del producto.
• Debe considerarse que la actividad
deberá ser relevante y presupuestable.
g) Indicador
• Un indicador es un enunciado que de-
termina una medida sobre el nivel de
logro en el resultado, los productos
y/o actividades. Existen dos tipos de
indicadores: indicador de producción
física e indicador de desempeño.
• Indicador de producción física.
Es la medida sobre cantidades de
bienes y servicios provistos (produc-
tos, proyectos y/o actividades), en
términos de una unidad de medida
establecida.
• Indicador de desempeño. Es la
medida del logro de los resultados
esperados de un PP o de la entrega
de productos acorde a determinados
atributos.
h) Meta
• Una meta es el valor numérico pro-
yectado de los indicadores. Existen
dos tipos de metas: meta física y meta
del indicador de desempeño.
i) Meta física. Es el valor numérico
proyectado del indicador de pro-
ducción física (para productos/
proyectos, y actividades/acciones
de inversión y/u obras). La meta
física tiene dos dimensiones:
- Dimensión física. Es el valor
proyectado del indicador de
producción física definido en la
unidad de medida establecida.
Corresponde a productos/pro-
yectos y actividades/acciones de
inversión y/u obras.
La dimensión física tiene hasta tres
elementos:
- Unidad de medida. La unidad
en la que se medirá físicamen-
te el producto, actividad/accio-
nes de inversión y/u obras.
- Valor proyectado. El número
de unidades de medida que
se espera alcanzar.
- Ubigeo. La identificación del
lugar –departamento, provin-
cia, distrito– donde se realiza
la actividad, acciones de inver-
sión y/u obras.
Los productos tendrán necesaria-
mente los elementos unidad de
medida y valor proyectado, mien-
tras que las actividades, acciones
de inversión y/u obras deberán
incluir además el ubigeo.
Continuará en la siguiente edición.
N° 104 - Junio 2017 IV 3
IV Informes Especiales
El presupuesto fiscal en América Latina
Ficha Técnica
Autor : CPCC Marlon Prieto
Título : El presupuesto fiscal en América Latina
Fuente : Actualidad Gubernamental, N.º 104 - Junio
2017
Sumario
1. Presupuestos para el desarrollo en Amé-
rica Latina
2. Definición de presupuesto según la
República del Perú
3. Definición de presupuesto según la
República de Chile
4. Definición de presupuesto según la
República de Ecuador
5. Definición de presupuesto según la
República de Colombia
6. Definición de presupuesto según la
República de Bolivia
7. Definición de presupuesto según la
República de Venezuela
8. Definición de presupuesto según la
República de Argentina
9. Definición de presupuesto según la
República de Paraguay
10. Definición de presupuesto según la
República de Uruguay
El presupuesto público es el documento
donde se establecen las decisiones que to-
mará el Gobierno con respecto a las fuentes
de ingresos (cantidad y tipo de impuestos)
y a qué sectores o a qué programas desti-
nará los gastos (salud, educación, etc.). En
este sentido, el presupuesto es la expresión
de las políticas públicas, refleja el plan de
Gobierno de un año. El presupuesto es la
herramienta de política económica más
importante y presenta una declaración
exhaustiva de las prioridades del Gobier-
no. “Los presupuestos son importantes
ya que determinan cómo los gobiernos
utilizan y asignan los recursos públicos. Los
presupuestos permiten hacer efectivas las
políticas, establecen prioridades y otorgan
los medios para satisfacer las necesidades
sociales y económicas de los ciudadanos”1.
En términos conceptuales, se entiende por
presupuesto a la expresión de un plan en
cifras. Su confección forma parte de la
etapa de planificación y busca identificar
los recursos que serán necesarios para
ejecutar los planes y alcanzar los objetivos
que esas previsiones persiguen. En el pre-
* Contador público certificado, doctor en contabilidad por la Univer-
sidad San Martín de Porres, magíster en Administración por la Uni-
versidad Inca Garcilaso de la Vega. Máster en Gerencia Pública por la
EUCIM Business School de Madrid (España). Ejerce la docencia a nivel
de posgrado en la Universidad Continental y la Universidad Nacional
del Centro del Perú, docente de la Escuela Nacional de Control de la
Contraloría General de la República, excontador en los ministerios de
Agricultura y Transportes y Comunicaciones, exconsultor del SIAF-SP
del Ministerio de Economía y Finanzas, exespecialista de la Dirección
General de Contabilidad Pública, excoordinador del Conectamef,
actual contador de la DGI del Mininter.
1 Cogliandro, Gisell. Claves para entender el Presupuesto de la Admi-
nistración Nacional. 1.a edición. Buenos Aires. Konrad Adenauer
Stifting. 2013. p. 9.
IV 4 Actualidad Gubernamental
sente artículo, presentamos un enfoque
general sobre la definición y aspectos
propios del presupuesto en los países de
América del Sur.
1. Presupuestos para el desarro-
llo en América Latina
El presupuesto público puede ser un tema
árido para muchos mientras que para
otros puede estar asociado a restricciones,
presiones, frustraciones o rutinas burocrá-
ticas, pero eso no lo libra de ser uno de los
procesos más potentes y comprehensivos
que marcan el funcionamiento de los es-
tados modernos. Por eso, el presupuesto
público ha sido objeto de estudios, modas
y cambios de paradigmas a través del
tiempo. En los últimos 50 años, la manera
de pensar y hacer los presupuestos en el
mundo ha experimentado importantes
transformaciones. Estas han sido el pro-
ducto de cambios en el entorno de la
gestión financiera pública, originados en
la intensidad de las restricciones macrofis-
cales y en las modificaciones del rol del
Estado en la sociedad. Estos cambios se
han reflejado en
el desarrollo de
Elaborar presupuestos
técnicas especí- es traducir los recursos financieros
ficas de prepa- en objetivos humanos.
ración y admi- Aaron Wildavsky
nistración de los
presupuestos. En
la década de los 60, las exigencias de un
Estado en expansión y la ascendencia de
la planificación hicieron surgir la técnica
del presupuesto por programas (PPP). Una
década más tarde, cuando la primera crisis
del petróleo frenó lo que parecía un pro-
ceso arrollador de expansión del Estado,
surgió el presupuesto de base cero (PBC).
Algo similar parece estar ocurriendo en
la actualidad con el llamado presupuesto
por resultados (PPR).
Desde hace varios años, esta expresión se
viene usando para describir un variado
conjunto de prácticas a través de las cuales
diversos gobiernos en el mundo han bus-
cado elevar el rendimiento de los recursos
públicos en términos de su capacidad
para transformar la realidad económica
y social de los países. Estas experiencias
han atraído la atención de analistas y
organismos internacionales, motivando
la publicación de numerosos estudios en
la materia. Hoy en día, muchos países
del mundo declaran llevar adelante un
presupuesto por resultados. Los líderes
políticos prometen revisar el presupuesto
público a fin de encontrar espacios para
reasignar recursos; los parlamentarios
presionan al Ejecutivo para que se elimine
la “grasa” del Estado y los empresarios exi-
gen mayor responsabilidad y compromiso
con la productividad. Si el propósito de
N° 104 - Junio 2017
todo presupuesto es aplicar los recursos
disponibles para lograr los objetivos de
una organización, ¿quién podría negarse
a presupuestar en función de resultados en
el sector público? (Banco Interamericano
de Desarrollo (BID)).
El presupuesto es para el Estado lo que
el mercado es para la economía privada,
pero mientras que a este último solo se le
exige eficiencia ex post como resultado de la
interacción de miles de agentes económicos
diversos, al presupuesto se le exige raciona-
lidad ex ante en función de las prioridades
económicas y sociales del país. Donde el
mercado es descentralizado, el presupuesto
también lo es. Los presupuestos no existen
desde siempre, sino que son producto de
la propia evolución de las instituciones
públicas en el mundo. En particular, los
presupuestos surgieron en el curso del siglo
XIX para limitar el poder, las ambiciones y
la extravagancia de los monarcas a costa del
pueblo. Desde entonces, los presupuestos
gubernamentales han ido desempeñando
diversos roles a lo largo del tiempo. En un
principio, el presupuesto se concibió como
un plan financiero anual a través
del cual se establecía la distribu-
ción de los recursos públicos y
los mecanismos de pago para
su posterior fiscalización. En esta
temprana etapa, la mayor parte
de los gastos gubernamentales
correspondían a la gestión de un número
relativamente reducido de instituciones
públicas, que cumplían funciones esencial-
mente administrativas. Con la ampliación
de las funciones del Gobierno, el aumento
del gasto público y la carga tributaria de
mediados del siglo XX, se reconocieron las
implicancias económicas del presupuesto y
este pasó a ser percibido como un instru-
mento fundamental de gestión macroeco-
nómica y de planificación.
2. Definición de presupuesto
según la República del Perú
Según el artículo 8 de la Ley N.° 28411,
Ley General del Sistema Nacional de Pre-
supuesto Público, señala que el presupues-
to constituye el instrumento de gestión
del Estado que permite a las entidades
lograr sus objetivos y metas contenidas
en su Plan Operativo Institucional (POI).
Asimismo, es la expresión cuantificada,
conjunta y sistemática de los gastos a
atender durante el año fiscal, por cada
una de las entidades que forman parte
del sector público y reflejan los ingresos
que financian dichos gastos. Por el ám-
bito de aprobación de los presupuestos,
estos están conformados por la Ley de
Presupuesto del Sector Público, los Presu-
puestos de los Gobiernos Regionales, los
Presupuestos de los Gobiernos Locales y el
Presupuesto del Fondo Nacional de Finan-

ciamiento de la Actividad Empresarial del
Estado (Fonafe) y sus empresas, el proceso
presupuestario en el Perú comprende 5
etapas: la programación, la formulación,
la aprobación, la ejecución y evaluación.
Fases del procesos presupuestario
I. Programación II. Formulación
El presupuesto
V. Evaluación III. Aprobación
IV. Ejecución
3. Definición de presupuesto
según la República de Chile
El artículo 11 del Decreto Ley N.° 1.263,
Orgánico de Administración Financiera del
Estado, señala que “[e]l presupuesto del
Sector Público consiste en una estimación
financiera de los ingresos y gastos de este
sector para un año dado, compatibilizando
los recursos disponibles con el logro de
metas y objetivos previamente estableci-
dos.” En el ámbito de la administración del
Estado, el presupuesto público consiste en
una estimación de los ingresos proyectados
para un año calendario y de los gastos
autorizados para aplicar esos fondos. El
presupuesto es proyectado por todas las
reparticiones del sector público, clasifi-
cado de acuerdo con un plan de cuentas
de general aplicación, consolidado por
el Ministerio de Hacienda y presentado
mediante un proyecto de ley al Congreso
Nacional para su discusión y aprobación.
Desde una perspectiva económica, el
presupuesto del Estado es un documento
contable que recoge las previsiones de los
ingresos y gastos públicos que se realiza-
rán en el ejercicio siguiente. Constituye
la materialización de la política fiscal del
Gobierno y responde a las necesidades
expansivas o contractivas que el análisis de
la coyuntura económica requiera. El equili-
brio, superávit o déficit del Gobierno resulta
un determinante relevante en el contexto
macroeconómico del país. El presupuesto
representa la materialización de las prio-
ridades económicas y sociales del Estado,
plasmadas en un programa de Gobierno.
Ciclo del proceso presupuestal - Chile
Discusión
aprobación
Formulación Ejecución
Evaluación
Administración Financiera del Sector Público
4. Definición de presupuesto
según la República de Ecuador
Según los artículos 280 al 295 de la
Constitución Política de la República del
Ecuador, señala que el Plan Nacional de
Desarrollo es el instrumento al que se su-
jetarán las políticas, programas y proyectos
públicos; la programación y ejecución del
presupuesto del Estado; y la inversión y la
asignación de los recursos públicos, y el
artículo 293 señala que la formulación y
la ejecución del Presupuesto General del
Estado se sujetarán al Plan Nacional de
Desarrollo. Por otro lado, el artículo 292
enuncia que el Presupuesto General del
Estado es el instrumento para la determi-
nación y gestión de los ingresos y egresos
del Estado e incluye todos los ingresos y
egresos del sector público, con excepción
de los pertenecientes a la seguridad social,
banca y empresas públicas, y los gobiernos
autónomos descentralizados. Además, es
imperioso señalar que los artículos 294
y 295 expresan que corresponde a la
función ejecutiva formular la proforma
presupuestaria anual y la programación
presupuestaria cuatrianual, y presentarlas a
la Asamblea Nacional para su aprobación.
5. Definición de presupuesto se-
gún la República de Colombia
Según los artículos 3 al 5 de la Ley N.º 38 de
1989, decreta que el Sistema Presupuestal
está constituido por un plan financiero a dos
o más años de plazo, por un Plan Operativo
Anual de Inversiones y por el Presupuesto
Anual de la Nación. El Plan Financiero es
un instrumento de planificación y gestión
financiera de mediano plazo del sector pú-
blico, que tiene como base las operaciones
efectivas de las entidades cuyo efecto cam-
biario, monetario y fiscal sea de tal magnitud
que amerite incluirlas en el plan. Tomará en
consideración las previsiones de ingresos,
gastos, déficit y su financiación compatible
con el Programa Anual de Caja y las Políticas
Cambiaria y Monetaria. El Plan Operativo
Anual de Inversiones indicará la inversión
directa e indirecta y los proyectos a ejecutar,
clasificados por sectores, organismos, enti-
dades, programas y regiones con indicación
de los proyectos prioritarios y vigencias
comprometidas especificando su valor.
El Ministerio de Hacienda y Crédito Pú-
blico lidera, diseña y ejecuta las finanzas
públicas y establece la política fiscal del
país. En virtud de ello, la Dirección General
de Presupuesto Público Nacional, como
autoridad presupuestal central nacional,
administra este instrumento de manejo
financiero a través del Presupuesto General
de la Nación.
El presupuesto es, por sus mismas ca-
racterísticas, el instrumento de manejo
financiero más importante de la política
fiscal, donde se programa y registra el
gasto público y su forma de financiación,
y en él se establecen las reglas para su
ejecución. (Aspectos generales del proceso
presupuestal colombiano.)
Actualidad Gubernamental
IV
6. Definición de presupuesto
según la República de Bolivia
El Sistema Presupuestario implica la
definición de políticas presupuestarias
globales, la elaboración de la normativa,
metodología y procedimientos necesarios
y la existencia de Sistemas de Información
Financiera de la Gestión Pública. El pre-
supuesto en Bolivia es un instrumento de
administración y de política económica
y fiscal del país. En la década del 90, en
Bolivia se inició una reforma en el tema
presupuestario con la aprobación de la
Ley N.° 1178 de Administración y Control
Gubernamental, y posteriormente fue
complementada con la promulgación de
la Ley N.° 2042, Ley de Administración
Presupuestaria. La ley N.° 1178 fue con-
cebida como un sistema conformado por
un conjunto de subsistemas interrelacio-
nados, que tiene el objetivo de programar,
organizar, ejecutar y controlar la captación
y el uso eficaz y eficiente de los recursos
públicos para el cumplimiento y ajuste
oportuno de las políticas, los programas,
la prestación de servicios y los proyectos
del sector público. A partir de esta nor-
mativa, se da un cambio trascendental al
sistema presupuestario estableciendo un
modelo de administración y control para
regular el funcionamiento de las entida-
des del sector público, a través de ocho
subsistemas, dentro de los cuales están el
Sistema de Programación de Operaciones,
el Sistema de Presupuestos y el Sistema de
Control Gubernamental. En el transcurso
de estos años se fue ajustando la norma-
tiva presupuestaria, a través de decretos
y resoluciones supremas, se implementó
el presupuesto por programas, basado
en estructuras programáticas referido a
la formalización y expresión en el pre-
supuesto, de la asignación de recursos
para la producción de bienes y servicios,
por programas, subprogramas, proyectos
y actividades. En principio uno de los
grandes problemas fue que las entidades
tendieron a una apertura programática
muy amplia, lo cual la volvió compleja
y poco práctica. Actualmente, el presu-
puesto por programas continúa siendo la
técnica utilizada, estableciendo objetivos,
metas y resultados compatibles con el Plan
Nacional de Desarrollo. En general, las
autoridades y funcionarios del Ministerio
de Economía y Finanzas de los últimos
períodos del Gobierno han asimilado la
importancia de racionalizar la estructura
programática en las entidades.
7. Definición de presupuesto se-
gún la República de Venezuela
El artículo 11 del Reglamento N.º 1, de la
Ley Orgánica de Administración Financiera
del Sector Público sobre el sistema presu-
puestario señala que el Marco Plurianual
del Presupuesto es el conjunto de reglas
macrofiscales y demás disposiciones de
disciplina fiscal que expresan la planifi-
N° 104 - Junio 2017 IV 5
IV Informes Especiales
cación financiera del sector público para
un periodo de tres años, con el objeto de
promover la estabilidad económica y la
sostenibilidad de las finanzas públicas,
así como de proveer a la vinculación de
las políticas públicas a mediano y largo
plazo con la asignación del gasto para el
cumplimiento de las metas de desarrollo.
En ese sentido, en la República de Ve-
nezuela, el presupuesto es la expresión
financiera para apoyar la ejecución de
las acciones contempladas en el plan
operativo anual nacional.
Según la ley, los presupuestos públicos
comprenderán todos los ingresos y todos
los gastos, así como las operaciones de
financiamiento sin compensaciones entre
sí para el correspondiente ejercicio econó-
mico financiero. (Ley Orgánica de Admi-
nistración Financiera del Sector Público.)
Es la base para la estructuración de un
sistema de contabilidad gubernamental,
constituye la base legal para la realización
del gasto público. La configuración de las
cuentas contables debe ser compatible
con las clasificaciones presupuestarias para
lograr la adecuada interrelación entre el
proceso fiscal y la contabilidad para así
analizar el comportamiento de ingresos y
egresos. “Es un sistema mediante el cual se
elabora, aprueba, coordina la ejecución,
controla y evalúa la producción pública
(bien o servicio) de una institución, sector
o región en función de las políticas de de-
sarrollo previstas en los planes” (Asociación
Venezolana de Presupuesto Público, 1995).
Es un plan financiero y de acción pro-
gramada que facilita la coordinación de
las actividades del Gobierno buscando la
eficiencia de la economía y el estableci-
miento de los adecuados controles fiscales.
Es un instrumento de la planificación
expresado en términos financieros, en
el cual se reflejan los gastos y aplicacio-
nes; así como los ingresos y fuentes de
recursos, que un organismo, sector, mu-
nicipio, Estado o nación tendrá durante
un período determinado sobre la base
de políticas específicas que derivan en
objetivos definidos para las diversas áreas
que interactúan en la acción del Gobierno.
8. Definición de presupuesto se-
gún la República de Argentina
Con la promulgación por el Poder Ejecuti-
vo Nacional de la Ley de Administración
Financiera y de los Sistemas de Control del
Sector Público Nacional Ley N.º 24.156,
se establece la normativa básica en la
materia, en particular la que se relaciona
con el Sistema Presupuestario del Sector
Público Nacional. En el artículo 10 de la
ley, se determina la periodicidad anual
del presupuesto al indicar que el ejercicio
presupuestario comienza el 1 de enero
y termina el 31 de diciembre de cada
año. En el artículo 41, por su parte, se
establece la caducidad del presupuesto
al afirmar que las cuentas de recursos y
gastos se cierran el 31 de diciembre del
IV 6 Actualidad Gubernamental
año presupuestario y que, con posterio-
ridad a dicha fecha, no se podrán asumir
compromisos ni devengarse gastos con
cargo a ese ejercicio. La mayor parte de las
finalidades públicas requieren la ejecución
de acciones que derivan en transacciones
económicas y financieras, las cuales son
volcadas oportuna y sistemáticamente en
el presupuesto, de aquí su importancia. De
esta concepción surgió, en el pasado, la
idea de que "el presupuesto es la expre-
sión, en términos financieros, de lo que
el Gobierno pretende llevar a cabo en un
período determinado, por regla general,
un año". En su concepción moderna, el
presupuesto adquiere carácter integral.
Actualmente, no se concibe al presupuesto
solo como la expresión financiera del
programa del Gobierno, sino como una
expresión más amplia y explícita del mis-
mo. Se constituye, así, en un instrumento
útil para la programación económica y
social al reflejar la política presupuestaria
para el sector público. Según esta, cada
jurisdicción o entidad debe cumplir su rol
básico de proveedor de aquellos bienes o
servicios con los que, en última instancia,
se posibilita cumplir los objetivos de la
precitada política presupuestaria. Desde
esa perspectiva, el presupuesto público
es, básicamente, un instrumento de pro-
gramación económica y social de Gobier-
no, de administración y, necesariamente,
un acto legislativo. En el presupuesto del
sector público nacional y, especialmente,
en el de cada una de las entidades que
lo constituyen, los objetivos y los medios
correspondientes se establecen con el grado
de detalle adecuado para la acción directa,
inmediata y cotidiana. Así, el presupuesto
público, hace posible materializar, en el
corto plazo, el cumplimiento de las políticas
mediante la provisión pública, a la vez que
permite su compatibilización con las restan-
tes políticas para la coyuntura. Le da, por lo
tanto, carácter operativo a las orientaciones
de la programación económica y social. Por
otra parte, a través del presupuesto público,
el Estado define el nivel y composición de la
provisión e inversión pública, la demanda
de producción recursos reales que requiere
de la economía, las formas y magnitudes del
financiamiento de sus actividades y los efec-
tos que, a través del binomio ingreso-gasto,
pretende alcanzar en las macrovariables del
sistema económico. El proceso presupuestal
comprende 4 etapas: la formulación, apro-
bación, ejecución y evaluación.
Ciclo del proceso presupuestal - República
de Argentina
Aprobación
Formulación Ejecución
Evaluación
N° 104 - Junio 2017
9. Definición de presupuesto se-
gún la República de Paraguay
El presupuesto es un documento apro-
bado anualmente por ley del Congreso
nacional y contiene el cálculo de ingresos
y gastos previsto para cada ejercicio fiscal,
y que sistemáticamente debe confeccionar
el Poder Ejecutivo conforme a las leyes
y prácticas que rigen su preparación.
También queda plasmada la política
de inversiones del sector público y los
requerimientos que provienen del pago
de las deudas previamente contraídas
por el Estado. El presupuesto nacional
es un reflejo de las líneas generales de la
política que sigue cada administración. En
este se expone, nítidamente, las diversas
asignaciones de recursos que recibirá
cada dependencia, mostrando con ello la
importancia que se otorga a las mismas y
las orientaciones y metas que se le trazan.
El presupuesto público puede, en cambio,
prever un déficit fiscal que el Gobierno
compensará mediante la colocación de
bonos públicos, negociables de la deuda
pública u otro tipo de valores. Es por eso
que todo presupuesto deficitario debe
hacer explícito el tipo de endeudamiento
que se habrá de contraer para lograr su
equilibrio; cuando se elabora un presu-
puesto con superávit fiscal también podrá
hacerse mención al destino que se dará al
excedente que se piensa obtener: forma-
ción de reservas, pago de dividendos, etc.
El contenido financiero del presupuesto
no debe ocultar su significado político al
someter el presupuesto a la aprobación
del Parlamento, el Gobierno propone, con
ello, un programa económico que tendrá
importantes repercusiones en la vida
política y en la situación social del país.
Clasificación Fuentes de financiamiento
10 Recursos del tesoro
20 Recursos de crédito público
30 Recursos institucionales
10. Definición de presupuesto se-
gún la República de Uruguay
Si bien la Constitución define su carácter
quinquenal en los hechos en Uruguay, el
presupuesto de gastos corrientes se formu-
la sobre la base de tomar el presupuesto
de un año, el del último año del periodo
presupuestal previo, con los ajustes que
se considere pertinente y multiplicarlo
por cinco. Esta metodología contribuye a
generar una base fija al presupuesto (de
aproximadamente el 80 % del total, ya
que la inversión es solo el 20 %) y además
le da un carácter incremental en la medida
en que los proyectos de inversión se su-
man a esa base. Al transcurrir el período
presupuestal, la discusión del proyecto de
Ley de Rendición de Cuentas se convirtió, a
menudo, en un momento de gran tensión.
Se concentraban tantas expectativas y pre-
siones sectoriales que terminaban convir-
tiendo dicha ley en un nuevo presupuesto,
tanto por su extensión como por la materia
de sus disposiciones.