Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
1
CUPRINS
1 POLITICA DE COEZIUNE ECONOMICA, SOCIALA SI TERITORIALA A UE PENTRU PERIOADA
2014-2020 ________________________________________________________________________________3
1.1 Politica de coeziune si legatura acesteia cu politica regionala a UE pentru perioada 2014-2020 _____________ 4
1.2 Bugetul UE pentru perioada 2014 -2020 ________________________________________________________ 5
1.3 Procesul de programare pentru implementarea politicii de coeziune __________________________________ 5
1.4 Programele Operationale (PO) ______________________________________________________________ 10
2 PACHETUL INFORMATIV PENTRU ACCESAREA FONDURILOR EUROPENE NERAMBURSABILE:
GHIDUL SOLICITANTULUI SI CEREREA DE FINANTARE ________________________________________ 13
2.1 Ghidul solicitantului _______________________________________________________________________ 13
2.2 Pasii care trebuie urmati pentru a putea obtine finantarea nerambursabila_____________________________ 13
2.3 Cererea de finantare ______________________________________________________________________ 14
3 ANEXELE LA GHIDUL SI LA CEREREA DE FINANTARE SI VERIFICAREA DOSARULUI CERERII DE
FINANTARE _____________________________________________________________________________ 20
3.1 Anexele la ghidul si cererea de finantare a proiectelor ____________________________________________ 20
3.2 Verificarea dosarului cererii de finantare _______________________________________________________ 21
4 CONTRACTUL DE FINANTARE SI CONSULTANTA PENTRU INTOCMIREA PROIECTELOR ________ 24
4.1 Contractul de finantare pentru beneficiarii privati_________________________________________________ 24
5 ANEXELE LA CONTRACTUL DE FINANTARE _____________________________________________ 25
5.1 ANEXA I. Masurile de monitorizare si control ___________________________________________________ 25
5.2 ANEXA II Masurile de informare si publicitate ___________________________________________________ 26
5.3 ANEXA IV. Raportul de progres al proiectului ___________________________________________________ 26
5.4 ANEXA VI. Instructiuni de achizitii pentru beneficiarii operatori economici privati ai PO ___________________ 26
2
1 POLITICA DE COEZIUNE ECONOMICA, SOCIALA SI TERITORIALA A UE
PENTRU PERIOADA 2014-2020
In ultimii ani, Uniunea Europeana a trebuit sa faca fata celei mai lungi si mai grave recesiuni economice din istoria
sa, cu probleme legate de deficite bugetare exagerate si datorii greu de imaginat inainte.
Provocarile cu care se confrunta Uniunea acum sunt mai mari decat inainte de recunoasterea recesiunii, in timp
ce marja de manevra de care dispune este limitata de bugetele nationale insuficiente. in aceste conditii Strategia
Europa 2020 se concentreaza pe un numar de 3 prioritati, cuantificabile in 5 obiective, toate cuprinse intr-o foaie
comuna de parcurs cu 7 initiative emblematice.
Cele trei prioritati (care se sustin reciproc si se interconditioneaza), au in vedere efectuarea de investitii vizand
o crestere:
1. inteligenta, prin dezvoltarea unei economii bazate pe cunoastere si inovare;
2. durabila, prin promovarea unei economii mai eficiente din punctul de vedere al utilizarii resurselor,
mai ecologice si mai competitive;
3. favorabila incluziunii, prin promovarea unei economii cu o rata ridicata a ocuparii fortei de munca,
care sa asigure coeziunea sociala si teritoriala.
In vederea atingerii acestor prioritati, fata de cele trei obiective prioritare urmarite in perioada 2007-2013
(convergenta, competitivitatea regionala si ocuparea fortei de munca si cooperarea teritoriala), Comisia are in
vedere pe perioada 2014-2020, pentru intreaga Uniune, urmatoarele 5 obiective punctuale principale:
75% din populatia cu varsta cuprinsa intre 20 si 64 de ani va trebui sa aiba un loc de munca, fata
de nivelul actual de 69%, printr-o mai mare implicare a femeilor, a lucratorilor in varsta si printr-o mai buna
integrare a migrantilor pe piata muncii; – 3% din PIB-ul UE trebuie investit in cercetare-dezvoltare; in
prezent, bugetul alocat acestui sector reprezinta doar 2% din PIB, fiind mult mai scazut decat cel din SUA
si Japonia;
obiectivele „20/20/20” in materie de clima/energie trebuie indeplinite prin reducerea emisiilor de gaze
cu efect de sera cu cel putin 20% fata de nivelurile din 1990 sau chiar cu 30%, daca exista conditii
favorabile in acest sens, prin cresterea la 20% a ponderii surselor regenerabile de energie in consumul
final de energie si printr-o crestere cu 20% a eficientei energetice– rata abandonului scolar timpuriu
trebuie redusa sub nivelul de 10%, de la valoarea actuala de 15% si cel putin 40% din generatia tanara
ar trebui sa aiba studii superioare pana in 2020, fata de 31% cat este ponderea in prezent;
scoaterea a peste 20 de milioane de persoane din saracie, prin reducerea cu 25% a numarul
cetatenilor europeni cu un nivel de trai inferior pragului national de saracie.
Obiectivele enumerate mai sus constituie atat o tema de reflectie, dar mai ales, o provocare imensa.
De asemenea, Comisia a prezentat sapte initiative emblematice pentru a stimula realizarea de progrese in
cadrul fiecarei teme prioritare si anume:
„O Uniune a inovarii” pentru a imbunatati conditiile-cadru si accesul la finantarile pentru cercetare
si inovare, astfel incat sa se garanteze posibilitatea transformarii ideilor inovatoare in produse si
servicii care creeaza crestere si locuri de munca;
„Tineretul in miscare” pentru a consolida performanta sistemelor de educatie si pentru a facilita
intrarea tinerilor pe piata muncii;
„O agenda digitala pentru Europa” pentru a accelera dezvoltarea serviciilor de internet de mare
viteza si pentru a valorifica beneficiile pe care le ofera o piata digitala unica gospodariilor si
intreprinderilor;
3
„O Europa eficienta din punctul de vedere al utilizarii resurselor” pentru a permite decuplarea
cresterii economice de utilizarea resurselor, pentru a sprijini trecerea la o economie cu emisii scazute
de carbon, pentru a creste utilizarea surselor regenerabile de energie, pentru a moderniza sectorul
transporturilor si a promova eficienta energetica;
„O politica industriala adaptata erei globalizarii” pentru a imbunatati mediul de afaceri, in special
pentru IMM-uri, si a sprijini dezvoltarea unei baze industriale solide si durabile in masura sa faca fata
concurentei la nivel mondial;
„O agenda pentru noi competente si noi locuri de munca” pentru a moderniza pietele muncii si
a oferi mai multa autonomie cetatenilor, prin dezvoltarea competentelor acestora pe tot parcursul
vietii in vederea cresterii ratei de participare pe piata muncii si a unei mai bune corelari a cererii si a
ofertei in materie de forta de munca, inclusiv prin mobilitatea profesionala;
„Platforma europeana de combatere a saraciei” pentru a garanta coeziunea sociala si teritoriala,
astfel incat beneficiile cresterii si locurile de munca sa fie distribuite echitabil, iar persoanelor care se
confrunta cu saracia si excluziunea sociala sa li se acorde posibilitatea de a duce o viata demna si
de a juca un rol activ in societate.
Conform recomandarilor Comisiei, liderii UE au convenit sa reformeze politica de coeziune, obiectivele asumate
la nivel comunitar urmand sa fie impartite in obiective nationale diferite, ceea ce nu s-a intamplat in cazul strategiei
UE (Lisabona) pentru deceniul anterior.
Comisia va participa la discutiile cu privire la aceste obiective nationale, insa ultimul cuvant il vor avea statele
membre si guvernele nationale, care trebuie sa procedeze la consolidarea bugetara.
Aceasta operatiune este extrem de dureroasa, dar imperios necesara (mai ales pentru tari ca Romania, Ungaria,
Slovacia, Grecia, Portugalia, Spania, Irlanda s.a,) practic la nivelul intregii Uniuni.
Comisia Europeana, alaturi de unele state membre, este convinsa ca noile masuri privind politica de coeziune vor
intensifica si mai mult impactul fondurilor europene, orientand investitiile catre factorii cheie ai cresterii: IMM-uri,
inovare, eficienta energetica.
1.1 Politica de coeziune si legatura acesteia cu politica regionala a UE pentru perioada 2014-2020
Uniunea Europeana (UE), formata din 28 de state membre (SM), reuneste majoritatea tarilor europene in jurul
unor valori politice, economice, culturale si sociale comune.
Intre SM continua insa sa existe disparitati considerabile in ce priveste PIB pe locuitor. Decalaje se manifesta si
in interiorul SM intre regiunile dezvoltate si cele ramase in urma. Datorita acestei situatii UE va promova si in
continuare o politica de coeziune economica, sociala si teritoriala pentru eliminarea disparitatilor existente.
Prioritatile comunitare sunt, astfel, mai bine integrate in programele de dezvoltare nationale si regionale.
Aceasta se traduce printr-un dialog intensificat si o distributie mai transparenta a responsabilitatilor in cadrul
parteneriatelor formate de Comisie, state membre si regiuni.
In Romania, au fost create 8 regiuni de dezvoltare definite ca zone formate din mai multe judete prin asocierea
voluntara a acestora pe baza de conventie semnata de reprezentantii consiliilor judetene si al municipiului
Bucuresti.
Aceste regiuni nu au personalitate juridica si nu sunt unitati administrativ-teritoriale. Au fost create urmatoarele
regiuni: Nord-Est (cu judetele BC, BT, IS, NT, SV, VS), Sud-Est (cu judetele BR, BZ, CT, GL, TL, VN), regiunea
Sud-Muntenia (cu judetele AG, CL, DB, GR, IL, PH, TR), regiunea Sud-Vest Oltenia (cu judetele DJ, GJ, MH, OT,
VL), Vest (cu judetele AR, CS, HD, TM), Nord-Vest (BH,BN, CJ, MM, SM, SJ), Centru (cu judetele AB, BV, CV,
HR, MS, SB) si Bucuresti – IF.
4
Legea 151/1998 privind dezvoltarea regionala in Romania, inlocuita prin Legea nr. 315 din 2004 (publicata in M.
Of. Nr. 577 din 29.06.200t), constituie cadrul legal si institutional pentru politica regionala, incluzand: definirea
Regiunilor de Dezvoltare, a Consiliilor pentru Dezvoltare Regionala, a Agentiilor de Dezvoltare Regionala, precum
si a responsabilitatilor organismelor nationale coordonatoare. Aceasta lege, care stabileste Regiunile de
Dezvoltare ca fiind cadrul de implementare si evaluare a politicii de dezvoltare regionala, a fost inspirata in mare
parte din modelul politicii de dezvoltare regionala a Regatului Unit, unde nu exista regiuni administrative.
Incepand cu 2012 coordonarea politicii comunitare se face de catre Ministerul Fondurilor Europene care are in
subordonare directa autoritatile de management si organismele intermediare.
Reforma nu ar trebui sa fie rezultatul unei presiuni a timpului, ci ar trebui fundamentata prin studii serioase legate
de situatia geografica, culturala, istorica, economica si sociala. Romania se poate inspira din modelul si experienta
altor state, dar trebuie sa implementeze un model propriu, care sa corespunda cel mai bine intereselor tarii. in nici
un caz regiunile nu are trebui sa serveasca doar la crearea unor noi posturi politice, a spus inaltul oficial european.
Aceste schimbari sunt reflectate atat in bugetul cat si in cadrul strategic comun al politicii de coeziune pentru
perioada 2014-2020.
Suma alocata Romaniei pentru perioada 2014-2020 este de 39,88 miliarde euro, din care 21,82 miliarde euro
pentru fonduri structurale (cu 10% mai mult fata de exercitiul anterior) si 17,5 miliarde pentru PAC (cu 27% mai
mult fata de perioada anterioara).
La elaborarea documentelor de programare s-au avut in vedere atat reglementarile europene si nationale din
domeniu, cat si alte strategii specifice (Strategia Europa 2020, fondurile europene de finantare, programele
nationale de reforma etc).
1.3.1 Orientari metodologice pentru programarea fondurilor europene destinate unei dezvoltari inteligente,
durabile si incluzive 2014-2020
Orientarile metodologice au avut in vedere, in principal, stabilirea unor linii directoare pentru procesul de
programare pentru perioada 2014-2020. Ele descriu principalele elemente ale diverselor tipuri de documente
programatice, precum si etapele procesului de programare – inclusiv metodele de analiza a nevoilor de dezvoltare,
de formulare a strategiei si de desfasurare a procesului de consultare in parteneriat. S-au avut in vedere, de
asemenea, o serie de aspecte operationale, precum definirea atributiilor principalelor entitati participante la proces,
cat si modul in care va fi realizata constructia institutionala care va sustine viitoarele programe operationale.
In vederea programarii fondurilor europene care contribuie la realizarea obiectivelor Uniunii privind cresterea
inteligenta, durabila si incluziva, au fost elaborate urmatoarele categorii de documente de programare, in
conformitate cu propunerile regulamentelor europene: Cadrul Strategic Comun (CSC), Contractul/Acordul de
parteneriat (C/AP), Programele Operationale (PO), Programele si Documentele de Implementare.
1.3.2 Cadrul strategic comun al politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020
In scopul de a facilita dezvoltarea contractelor de parteneriat si a programelor Comisia a adoptat pentru perioada
2014-2020 un cadru strategic comun (CSC), care sa sporeasca coerența intre angajamentele politice asumate in
contextul strategiei Europa 2020 si investiliile pe teren. El trebuie sa incurajeze integrarea, definind modalitalile de
colaborare intre fonduri, constituind o sursa de orientare strategica tradusa de catre statele membre si regiuni in
programarea fondurilor aparlinand CSC, in contextul necesitalilor, oportunitalilor si provocarilor lor specifice.
Cadrul strategic comun (CSC) adoptat de Comisie pentru perioada 2014-2020 vizeaza stimularea cresterii si a
ocuparii fortei de munca in toata Europa, orientand investitiile UE catre aceste obiective ale agendei europene
(Europa 2020).
Regulamentul general
FEDER, FSE, FC, FEADR si EMFF urmaresc obiective politice complementare, iar gestionarea lor este partajata
intre statele membre si Comisie.
Ele constituie principala sursa de investitii la nivelul UE pentru a ajuta statele membre sa restabileasca cresterea
si sa asigure o redresare bogata in locuri de munca, garantand totodata o dezvoltare durabila, in conformitate cu
obiectivele strategiei Europa 2020.
9
1.3.3 Contractul/Acordul de Parteneriat (C/AP)
care inlocuieste fostul Cadru Strategic National de Referinta si stabileste orientarile strategice nationale finantabile
atat din instrumentele Structurale – FEDR, FSE si Fondul de Coeziune, cu exceptia celor din cadrul obiectivului
de cooperare teritoriala europeana – cat si din FEADR si FEPM. Accentul pus pe un numar limitat de prioritati de
investitii in conformitate cu aceste obiective este elementul central al contractelor de parteneriat incheiate de
statele membre cu Comisia Europeana. Ele stabilesc tinte clare si constituie o rezerva financiara de performanta
pentru a recompensa regiunile care isi indeplinesc cel mai bine obiectivele. Pentru a garanta faptul ca impactul
investitiilor UE asupra cresterii si a locurilor de munca nu este compromis de politici macroeconomice neviabile
sau de o slaba capacitate administrativa, Comisia poate solicita revizuirea programelor sau poate suspenda
finantarea daca nu se adopta masuri corective.
C/AP are urmatoarele caracteristici:
o Este un document strategic national reprezentand un cadru unic de programare la nivelul fiecarui stat membru
(SM);
o Acopera instrumentele structurale si fondurile destinate dezvoltarii rurale si pescuitului, respectiv: FEDR, FSE, FC,
FEADR, FEPM ( Fondul European pentru Pescuit si afaceri Maritime);
o Contine obiective tematice de dezvoltare;
o Reprezinta o alocare indicativa a fondurilor europene pentru perioada 2014 – 2020;- Consta din programe
subsecvente care transpun elementele Contractului/Acordului de Parteneriat si contin angajamentele ferme ale
SM privind indeplinirea obiectivelor UE.
Programele al caror buget scade sunt POSDRU (de la 3,7 miliarde in 2007-2013 la 2,18 miliarde euro) si
POSCCE (de la 2,55 miliarde euro la 1,35 miliarde). Acestea sunt si programele cu gradele cele mai scazute de
absorbtie.
Iata cum arata bugetele programelor operationale comparativ cu perioada actuala:
2007-2013 2014 – 2020
POS Transport – 4,56 mld. euro PO infrastructura Mare – 6,98 mld. euro
POS Mediu – 4,51 mld. euro PO Dezvoltarea Capitalului Uman – 2,18 mld. euro
POS Dezvotarea Resusrselor Umane – 3,7 mld. PO Dezvoltarea Capacitatii Administrative – 0,96
euro mld. euro
POS Dezvoltarea Capacitatii Administrative – 0,208 PO Regionale – 6,99 mld. euro
mld euro PO Competitivitate – 1,35 mld. Euro
PO Regional – 3,72 mld. euro PO Asistenta Tehnica – 0,3 mld. Euro
POS Cresterea Compatitivtatii Economice – 2,55
mld. euro
PO Asistenta Tehnica – 0,170 mld. Euro
Programele Operationale sunt structurate pe obiective/prioritati (axe prioritare). La randul lor, axele prioritare
contin instrumente si masuri, in cadrul carora se regasesc proiectele.
10
Spre deosebire de perioada 2007-2013 cand pentru fiecare Program Operational a fost desemnata cate o
Autoritate de Management care era responsabila de implementarea in intregime a programului, pentru perioada
2014-2020 fi un singur minister integrator, Ministerul Fondurilor Europene, care sá aibá autoritatea de
management pentru programele operationale, cu exceptia programelor finantate din FEADR, unde e
obligatoriu sa ramana Ministerul Agriculturii ca autoritate de management.
Ministerul Agriculturii va ramane insa autoritate de management pentru programele finantate din FEADR doar
pentru o perioada de tranzitie de 1-2 ani, urmand ca atributiile legate de gestiunea REGIO sa fie transferate
ulterior cátre regiunile administrative, dupa infiintarea si acreditarea acestora.
Ministerul Finantelor Publice indeplineste rolul de Autoritate Nationala de Certificare, iar in cadrul sau a fost infiintat
Fondul National (FN) care actioneaza ca Autoritate de Certificare pentru toate Programele Operationale.
Autoritatea de Management poate delega anumite responsabilitati unuia sau mai multor Organisme intermediare.
Aria de cuprindere a acestor responsabilitati variaza de la program la program, dar in general aceasta acopera
implementarea curenta si relatia cu beneficiarii.
Beneficiarii sunt entitatile care aplica pentru finantare si implementeaza proiecte individuale sau scheme de
granturi (imprumuturi nerambursabile) cofinantate de Programul Operational.
Beneficiarii pot fi: organizatii guvernamentale sau nonguvernamentale, sau parteneri din sectorul privat, in functie
de specificul masurilor programului respectiv.
Beneficiarii sunt cei care contracteaza lucrarile sau serviciile pentru implementarea proiectelor si primesc fondurile.
Implementarea fiecarui Program Operational este supravegheata de un Comitet de Monitorizare care are ca
obiectiv urmarirea eficacitatii si calitatii implementarii PO.
Comitetele de monitorizare sunt desemnate de statele membre (SM) in acord cu autoritatile de management (AM)
ale PO, sunt prezidate fie de un reprezentant al SM, fie de un reprezentant al AM si actioneaza in conformitate cu
propriul regulament de functionare stabilit in conditiile legilor din SM.
Componenta Comitetului de monitorizare variaza de la program la program, dar cuprinde in mod normal
urmatoarele tipuri de organizatii: ministere/agentii guvernamentale, autoritati la nivel regional/local, institutii de
invatamant, ONG-uri, patronate, sindicate, furnizori de infrastructura, medii de afaceri, Comisia Europeana, Banca
Europeana de investitii (pentru consultanta);
In perioada 2014-2020 si in domeniul agriculturii si dezvoltarii rurale va continua politica de acordare de fonduri
europene nerambursabile, ca si in perioada precedenta. cu cateva noutati cheie in planul national de dezvoltare
rurala (PNDR) si anume: - masura de sprijinire a agriculturii ecologice (100 mil euro), a pomiculturii (198 mil euro)
si Impaduririlor (76 mil euro);
11
- cresterea valorii sprijinului financiar pentru tinerii fermieri la 60.000 euro (100% fond nerambursabil);
- o masura noua destinata sprijinirii sistemelor de irigatii (371 mil euro)
12
2 PACHETUL INFORMATIV PENTRU ACCESAREA FONDURILOR EUROPENE
NERAMBURSABILE: GHIDUL SOLICITANTULUI SI CEREREA DE FINANTARE
Dupa ce operatorul economic a luat hotararea de a apela la o finantare din fondurile nerambursabile ale UE, pe
baza de licitatie, pentru a putea depune proiectul trebuie sa procure pachetul informativ al programului de finantare
care contine in principal ghidul solicitantului, cererea de finantare si documentele anexate care pot diferi in functie
de finantator si programul de finantare.
2.1 Ghidul solicitantului
Ghidul solicitantului are ca scop stabilirea principiilor, cadrului general si a procedurii pentru atribuirea proiectelor
sub un anumit PO, se bazeaza pe documentele oficiale ale PO respectiv si poate fi descarcat in format electronic,
Impreuna cu toate informatiile referitoare la PO de pe site-ul AM/OI care gestioneaza PO.
Desi contine instructiuni catre solicitanti privind completarea, depunerea, evaluarea si aprobarea cererilor de
finantare, ghidul nu are valoare de act normativ si nu exonereaza solicitantii de respectarea legislatiei in vigoare
la nivel national si european. in caz de contradictie intre prevederile ghidului si cele din legislatia in vigoare, acestea
din urma prevaleaza.
Ghidul se considera lansat, de regula, la 10 zile dupa publicarea pe pagina de internet a AM.
Componenta ghidului difera in functie de PO ca si de alti factori. Principalele capitole ale un ghidului sunt:
Capitolul I informatii generale:
Introducerea
Date referitoare la PO 2014-2020 (obiectiv global si obiective specifice), la axa prioritara (cadrul general,
strategia de finantare, cadrul legislativ), la instrumente sau masuri, la proiecte, la alocarea financiara orientativa,
la apelul de proiecte cu depunere continua.
Capitolul II Reguli privind pregatirea proiectelor se refera la eligibilitatea solicitantului si a proiectului
Capitolul III Completarea si depunerea cererii de finantare:
Conditiile minime necesare inaintea depunerii unei cereri de finantare din PO respectiv
Pregatirea si depunerea cererii de finantare
Etapele de verificare a cererii de finantare (verificarea conformitatii administrative, verificarea eligibilitatii,
verificarea respectarii criteriilor de eligibilitate realizata pe baza unei grile de evaluare, evaluarea tehnica si
financiara a cererii de finantare si evaluarea strategica)
Aprobarea cererii de finantare si semnarea contractului de finantare
Implementarea proiectului
Anexele la ghidul si la cererea de finantare
2.2 Pasii care trebuie urmati pentru a putea obtine finantarea nerambursabila
1. Depunerea de catre solicitant, personal sau prin imputernicit, la sediul AM pe raza careia are sediul social a
unui dosar de finantare care va cuprinde:
cerere de finantare nerambursabila, completata prin tehnoredactare computerizata si semnata de
solicitant, in original;
declaratii pe propria raspundere a solicitantului, completate si semnate de catre solicitant, in original;
copie de pe actul de identitate al solicitantului;
extras de carte funciara sau autorizatie de construire emisa solicitantului, în copie legalizata pentru
imobilele aflate in constructie, valabile la data depunerii;
certificat de atestare fiscala privind plata obligatiilor la bugetul local, in original, valabil la data depunerii
dosarului de finantare, eliberat de catre organele competente de pe raza carora Isi are sediul solicitantul;
13
adeverinta privind existenta contului bancar al solicitantului finantarii, emisa de o banca comerciala, in
original;
2. Personalul AM/OI pe raza careia Isi are sediul solicitantul, cu responsabilitati in derularea PO, verifica
conformitatea administrativa a documentelor si in caz afirmativ completeaza o fisa a conformitatii si da un
numar de inregistrare.
3. Dosarele de finantare conforme din punct de vedere administrativ se trimit în plic sigilat împreuna cu fisa
conformitatii administrative completata, la Comitetul de avizare al AM.
4. Comunicarea hotararii Comitetului de avizare al AM privind proiectele aprobate, respectiv centralizatorul
cuprinzand proiectele respinse, prin postarea pe site-ul AM.
5. Solicitantul a carui Cerere de finantare a fost aprobata se prezinta la sediul AM pentru semnarea contractului
de finantare nerambursabila.
6. Contractul de finantare nerambursabila fiind semnat se poate începe implementarea proiectului prin achizitia
de echipamente, montaj si punere în functiune.
7. Dupa efectuarea cheltuielilor solicitantul trebuie sa depuna personal la sediul AM un Dosar de decontare pana
la data mentionata în ghid si care cuprinde:
cererea de tragere, conform anexei nr. 1 la contractul de finantare nerambursabila, completata integral
prin tehnoredactare computerizata si semnata de solicitant;
contractul de executie, in copie legalizata;
facturile fiscale, in copie (se va/se vor prezenta si in original, in vederea certificarii conformitatii de catre
personalul AM responsabil cu derularea PO) sa fie completate integral si corect, sa fie emise inainte de
data depunerii cererii de tragere la AM si dupa contractului conform caruia se emit si perioada in care au
fost executate lucrarile aferente;
documentele bancare privind achitarea facturilor fiscale prezentate (extrase de cont cu viza institutiei
financiar-bancare insotite de O.P.-uri) si/sau chitanta;
proces-verbal de receptie la terminarea lucrarilor in original;
certificatul de garantie emis de producator pentru instalatia cumparata, in copie;
un plic pe care se vor mentiona denumirea si adresa completa a solicitantului, titlul PO, precum si numarul
si data contractului de finantare nerambursabila in baza caruia se solicita decontarea.
8. Solicitantul este obligat sa mentina investitia realizata in cadrul PO pentru o perioada de cel putin trei ani dupa
finalizarea sa.
Este foarte important ca documentele sa fie in ordinea ceruta de AM pentru a reusi implementarea proiectului.
Cererea de finantare trebuie completata într-un mod clar si coerent pentru a înlesni procesul de evaluare a
acesteia. in acest sens, se vor furniza numai informatiile necesare si relevante, care vor preciza modul în care va
fi atins scopul proiectului, avantajele ce vor rezulta din implementarea acestuia si in ce masura proiectul contribuie
la realizarea obiectivelor programului.
Etapa 3: Depunerea dosarului cererii de finantare, care cuprinde cererea de finantare completata si
documentele atasate (conform Listei documentelor din cererea de finantare).
14
Originalul si o copie a cererii de finantare, Impreuna cu formatul electronic (CD) si cu documentele in original
(la care sunt atasate copii) se depun la OI unde are loc implementarea proiectului.
Fiecare exemplar din dosarul cerererii de finantare va fi legat, paginat si opisat, cu toate paginile numerotate
manual in ordine de la 1 la n in partea dreapta sus a fiecarui document, unde “n” este numarul total al paginilor
din dosarul complet, inclusiv documentele anexate, astfel incat sa nu permita detasarea si/sau inlocuirea
documentelor.
Rezumatul de proiect
Motivele pentru care o cerere de finantare trebuie sa cuprinda un rezumat sunt urmatoarele:
de cele mai multe ori, rezumatul este solicitat de catre finantator;
rezumatul ofera o trecere in revista a capitolelor care urmeaza, facandu-le astfel pe acestea mai usor de inteles;
deoarece, assa cum s-a mai mentionat, rezumatul este de multe ori singura parte a cererii de finantare care se
citeste, el poate trezi interesul finantatorului putand influenta astfel luarea in considerare sau respingerea
proiectului;
Trebuie sa cuprinda:
o scurta prezentare a solicitantului si informatii privind credibilitatea acestuia;
prezentarea problemei ce urmeaza a fi abordata;
scurta prezentare a obiectivelor;
scurta prezentare a modului de atingere a obiectivelor;
scurta prezentare a planului de evaluare;
mentionarea costului total al proiectului, a fondurilor deja primite, fondurilor solicitate de la finantatorul caruia ii
este adresata cererea si a fondurilor solicitate de la alti finantatori;
se va mentiona modul de finantare in viitor (durabilitatea proiectului).
In concluzie, rezumatul proiectului trebuie sa cuprinda prezentarea problemei vizate, prezentarea solicitantului
si a credibilitatii sale, prezentarea succinta a obiectivelor, a activitatilor si a metodologiei de evaluare, a costului
total al proiectului, a contributiei solicitantului si a cofinantarii solicitate, a durabilitatii proiectului.
Definirea problemei si justificarea (necesitatea) proiectului - care descrie situatia actuala, o anumita nevoie a
societatii care afecteaza oameni sau situatii, intr-un loc anume, pe o anumita perioada de timp.
Definirea problemei trebuie sa raspunda la urmatoarele întrebari: care este problema, cine are problema, cate
persoane, unde este localizata (local, national, international), de cand exista problema/cand se manifesta
(periodic, la un anumit moment, permanent), de ce apare problema (In general, cauza specifica), care sunt probele
care sprijina afirmatiile (statistici/studii/analize, scrisori, chestionare, articole din presa, afirmatii ale unor experti,
cereri din partea clientilor, care ar fi consecintele nerezolvarii problemei, de ce organizatia este cea mai in masura
sa abordeze aceasta problema (reprezentativitate, succese anterioare, resurse umane si materiale), concluzia.
Justificarea proiectului consta în argumentarea importantei si urgentei problemei vizate in proiect, avantajelor
pe care solutia de rezolvare propusa de proiect le are fata de alte alternative, capacitatii solicitantului si partenerilor
de a implementa proiectul.
Justificarea proiectului
In cadrul fiecarui proiect trebuie ca finantatorul sa fie convins de urmatoarele aspecte:
15
Problema abordata în cadrul proiectului este una reala, iar amanarea rezolvarii ei are repercusiuni asupra
unui grup semnificativ de cetateni; trebuie explicat intr-un mod cat mai convingator ce ar urma sa se intample
daca problema respectiva ar fi lasata nerezolvata.
Atingerea scopului si, implicit, rezolvarea problemei, va aduce o serie de avantaje comunitatii, societatii sau
anumitor grupuri sociale, avantaje care trebuie mentionate.
Beneficiarul finantarii trebuie sa fie in masura sa abordeze problema respectiva si sa
duca proiectul la bun sfarsit; vor fi explicate cat mai clar argumentele care sustin aceasta afirmatie.
Aici pot fi facute urmatoarele recomandari: sa nu fie introduse date false sau neadevarate, sa nu se ajunga ca
problema sa para globala sau prea dificila pentru a fi rezolvata, sa fie folosit de cate ori este posibil elementul
uman (naratiuni, citate etc.).
Grupurile tinta (beneficiarii proiectului) care trebuie numite clar (categorii, numar, localizare). Pot fi facute
urmatoarele recomandari:
- beneficiarii trebuie sa fie afectati de problema prezentata;
- numarul lor trebuie sa fie credibil (nu mare, dar nici prea mic pentru ca altfel nu se justifica cheltuielile proiectului).
Scopul proiectului este rezultatul final al unui proiect si de multe ori el poate fi atins numai in mod ideal sau pe
termen lung. Este o declaratie de intentie generala, care da o masura a rezultatului ideal al proiectului. Este
raspunsul la intrebarea "Unde vrem sa ajungem?" Este unul singur!
Scopul unui proiect reprezinta, de regula, rezolvarea problemei sau stadiul in care dorim sa ajunga problema in
urma derularii proiectului.
Obiectivele proiectului reprezinta rezultatele scontate ale proiectului, rezultate ce trebuie obtinute in efortul de
atingere a scopului. Reprezinta pasii ce trebuie facuti pentru a atinge scopul proiectului.
Pentru stabilirea obiectivelor este important sa se cunoasca: obiectivele globale stabilite pentru program,
obiectivele cheie, daca exista un obiectiv guvernamental declarat.
Exista urmatoarele tipuri de obiective: cantitative si calitative, pe termen lung si pe termen scurt.
In enuntarea obiectivelor trebuie evitata confundarea cu metodele care descriu modul in care se indeplinesc
obiectivele.
Obiectivele sunt un punct final, sau etape spre un punct final, in timp ce metodele sunt drumul pe care se ajunge
acolo.
O alta conditie care trebuie indeplinita este ca obiectivele sa fie SMART, respectiv:
S – specifice - enuntul nu trebuie sa contina conjunctia "si"
M - masurabile (evaluare cantitativa)
A - accesibile
R – realiste, realizabile
T – temporal determinate
Pot fi facute urmatoarele recomandari:
- enuntul obiectivelor trebuie sa includa grupul tinta;
- obiectivele trebuie sa fie legate in mod logic de problema si scop;
- trebuie prezentat cum ar arata situatia daca s-ar schimba; - nu trebuie alese mai mult de 5 obiective;
- se va rezerva mai mult timp (cu 25% - 30%) decat se crede ca va dura indeplinirea obiectivului;
- obiectivele sa permita o justificare suficienta pentru proiect, in functie de componenta organizatiei;
- obiectivele sa nu fie prea ambitioase ci realiste si posibile; - obiectivele sa fie adecvate cu grupul tinta ales.
Activitatile si calendarul implementare sunt mijloace prin care se indeplinesc obiectivele. Elementele lor sunt:
sarcinile, resursele (umane, tehnice, financiare), responsabilitatile (pentru fiecare activitate cu specificarea
specializarii celui care se ocupa), perioada de timp. in proiect se vor include toate activitatile necesare pentru a
produce rezultatele anticipate, dar nu se vor include alte activitati care se desfasoara in cadrul organizatiei, fara
16
legatura cu proiectul. Activitatile se formuleaza ca actiuni de desfasurat, nu ca rezultate de indeplinit. Lor trebuie
sa li se asocieze termene si responsabilitati.
Pentru a elabora activitatile prin care se atinge un obiectiv, trebuie raspuns la urmatoarele intrebari:
ce anume este de facut pentru atingerea obiectivelor (raspunsul la aceasta intrebare Il constituie activitatile ce
trebuie intreprinse);
ce sarcini trebuie indeplinite in cadrul flecarei activitati (raspunsul ajuta la evaluarea resurselor necesare si la
planificarea in timp);
ce resurse sunt necesare pentru indeplinirea fiecarei sarcini;
care sunt datele de incepere si terminare a sarcinilor (raspunsul la aceasta intrebare ajuta la determinarea
secventelor in timp);
cum se vor selecta participantii (raspunsul Ii ajuta pe cei interesati sa-si dea seama daca vor avea oamenii
necesari pentru ducerea activitatilor la bun sfarsit).
In concluzie, in aceasta etapa trebuie sa se determine ce anume trebuie facut pentru atingerea fiecarui obiectiv
(stabilirea actiunilor), sarcinile care trebuie indeplinite in cadrul fiecarei actiuni (informatii esentiale in evaluarea
necesarului de resurse si planificarea in timp), personalul necesar. Resursele utilizate in aceste activitati se vor
regasi in buget. Se va avea in vedere necesitatea argumentarii avantajelor si prezentarii riscurilor acestor activitati,
demonstrand ca s-au analizat si alte solutii posibile, eventual aplicate in alte situatii similare, atunci cand s-au ales
solutiile propuse in proiect.
Rezultatele scontate/ anticipate nu trebuie sa fie confundate cu obiectivele, dar pot fi privite ca mijloace alese
pentru atingerea obiectivelor. Proiectul trebuie sa prevada toate rezultatele necesare atingerii obiectivelor care sa
poata fi insa posibile de obtinut cu resurse disponibile in cadrul proiectului.
Bugetul reprezinta planul de activitati in bani si este Impartit in doua capitole majore: venituri si cheltuieli.
Cheltuielile bugetare pot fi directe si indirecte:
Cheltuielile directe sunt acelea care au un impact direct asupra proiectului si trebuie calculate primele (salarii,
consultanta, consumabile, echipament, transport).
Cheltuielile indirecte sunt cele necesare pentru administrarea organizatiei, dar care nu se regasesc intr-un singur
program (salarii personal administrativ, chirie, intretinere).
17
Se poate întampla ca finantatorul sa nu ofere suma totala considerata ca necesara atunci cand se scrie proiectul.
Aceasta poate avea doua motive: fie nu a fost explicata actiunea si costul ei asociat destul de clar, fie ca nu s-au
calculat corect fondurile necesare. De mentionat ar fi estimarea contributiilor personale. Este bine sa fie atasata
si o prospectare a pietei ce ofera produse sau servicii similare, pentru a putea sustine estimarile de pret facute.
Este recomandabil sa se explice finantatorului ca daca nu va oferi toata suma pe ceruta (si care este bine
justificata), proiectul nu va putea atinge toate obiectivele propuse si ca ar trebui sa aiba in vedere acest fapt, mai
ales atunci cand va evalua rezultatele proiectului.
Durabilitatea/Sustenabilitatea proiectului
Consta în prezentarea modului în care vor fi finantate activitatile din proiect dupa incheierea finantarii
nerambursabile. Finantatorii sunt interesati, cel mai adesea, ca proiectele pe care le finanteaza sa traiasca cat
mai mult timp, vor sa faca investitii pe termen lung. Continuarea proiectului poate fi finantata din alt grant al
aceluiasi finantator sau acordat de alt finantator, venituri aduse de activitatile proiectului, alte surse de finantare.
Daca se intentioneaza sa se solicite, pentru continuarea proiectului, o alta transa de finantare, se va informa de
la inceput finantatorul argumentandu-se foarte bine aceasta solicitare.
Criterii de selectie
Selectia proiectelor se face pe baza criteriilor aprobate de Comitetul de Monitorizare a PO, respectiv: relevanta,
metodologie, sustenabilitate si cost-eficienta. Pentru fiecare criteriu se evalueaza o serie de subcriterii, respectiv:
Relevanta:
Proiectul propus este in conformitate cu politicile si strategiile europene si nationale in domeniul educatiei,
al formarii profesionale, al invatarii pe tot parcursul vietii, al ocuparii si al incluziunii sociale, transpuse in
PO;
Adecvarea activitatilor proiectului la nevoile grupului/grupurilor tinta;
Grupul/grupurile tinta sunt definite clar si cuantificate;
Proiectul contribuie la promovarea egalitatii de sanse si asigura tratament egal si nediscriminatoriu;
Proiectul abordeaza una sau mai multe teme orizontale relevante: dezvoltare durabila, inovare si TIC,
abordare trans-nationala si interregionala etc;
Indicatorii proiectului contribuie la atingerea indicatorilor de realizare imediata (output) si de rezultat ai
axei prioritare;
Proiectul contine elemente de „valoare adaugata” (exemplu: proiectul contribuie la scaderea somajului,
cresterea gradului de ocupare etc.);
Experienta solicitantului si a partenerilor acestuia in managementul de proiect, inclusiv capacitatea de a
gestiona bugete;
Competentele profesionale si calificarile necesare pentru domeniul in care se incadreaza proiectul propus,
ale solicitantului si partenerilor acestuia;
18
Proiectul promoveaza inovatia;
Capacitatea proiectului de a furniza, sustine si imbunatati servicii de informare, orientare, consiliere;
Promovarea retelelor si parteneriatelor din diferite sisteme avand in vedere contextul socio-economic si
cultural.
Metodologie:
Coerenta proiectului, expunere clara si completa;
Activitati realiste si fezabile in corelatie cu resursele proiectului;
Planificarea coerenta a activitatilor (claritatea si fezabilitatea planului de actiune al proiectului);
Abordare adaptata si instrumente personalizate in functie de nevoile specifice ale fiecarui grup tinta.
Proiectul propune instrumente divese, in concordanta cu cerintele de implementare;
Existenta partenerilor si nivelul de implicare a fiecaruia (descrierea clara a activitatilor desfasurate de
fiecare partener);
Formularea rezultatelor in termeni cuantificabili, masurabili si verificabili si a indicatorilor suplimentari
cantitativi, calitativi, masurabili si verificabili;
Existenta masurilor de informare si publicitate corespunzatoare activitatilor desfasurate.
Sustenabilitate:
Proiectul include operatiuni si activitati pentru a asigura continuarea, valorificarea si integrarea rezultatelor
dupa finalizarea proiectului, din punct de vedere financiar si institutional;
Capacitatea de transferare a rezultatelor la diferite niveluri (sectorial, regional, local, institutional).
Cost-eficienta:
Justificarea cheltuielilor propuse in relatie cu rezultatele asteptate;
Nivel realist al costurilor, inclusiv cea mai buna utilizare a banilor.
19
3 ANEXELE LA GHIDUL SI LA CEREREA DE FINANTARE SI VERIFICAREA
DOSARULUI CERERII DE FINANTARE
3.1 Anexele la ghidul si cererea de finantare a proiectelor
Principalele anexe la ghidul si cererea de finantare a proiectelor pot fi grupate in urmatoarele categorii: declaratii,
documente de identificare a solicitantului, studii si analize si alte anexe:
- Declaratiile includ:
Declaratie de eligibilitate a solicitantului (anexa obligatorie)
Declaratie de angajament a solicitantului (anexa obligatorie)
Profilul si declaratia de angajament a partenerului (anexa obligatorie daca exista parteneri)
Declaratie de sprijin din partea autoritatilor competente (anexa obligatorie)
Declaratie privind respectarea principiului egalitatii de sanse
Declaratie privind respectarea cerintelor de informare si publicitate
Protocol/contract de colaborare intre solicitant si parteneri (anexa obligatorie daca exista parteneri)
Acordul scris al administratiei/custodelui pentru proiectele care se desfasoara in aria protejata/situl Natura
2000, aflat sub administrarea acestora, de catre un solicitant, conform conditiilor din Ghid (anexa obligatorie)
Alocatie bugetara ferma sau scrisoare de garantie din partea bancii sau echivalent pentru demonstrarea
capacitatii de a asigura contributia financiara - pentru cheltuielile neeligibile - (anexa obligatorie)
20
Strategia de vizitare - numai pentru proiectele vizeaza construirea/deschiderea de centre de informare si
vizitare - (dupa caz)
Model de tabel pentru descrierea partenerilor pe exemplul unui proiect derulat impreuna cu o fundatie
Partener 1 Partener 2
Denumirea oficiala
completa
(numele organizatiei)
Nationalitate
Statut juridic
Adresa oficiala
Persoana de contact
Nr. telefon:
Nr. fax:
Adresa e-mail
Numar de angajati
Alte resurse relevante
Parteneriatul este o relatie cu baze reale intre doua sau mai multe organizatii, ce presupune impartirea
responsabilitatilor in derularea proiectului finantat de catre Autoritatea Contractanta (AM sau OI). Pentru a asigura
buna desfasurare a proiectului, Autoritatea Contractanta cere tuturor partenerilor (inclusiv solicitantului principal
care semneaza contractul) sa recunoasca aceasta impartire a sarcinilor, consimtind la principiile de buna practica
a parteneriatului, stipulate mai jos:
Notificarea solicitantului asupra rezultatului verificarii conformitatii administrative a cererii de finantare se va face
in scris, de catre OI in termen de 6 zile lucratoare de la data inregistrarii cererii de finantare la OI, daca nu se vor
solicita clarificari; in caz contrar, perioada se poate prelungi.
21
Dupa verificare pot exista doua variante:
- Cererea de finantare este declarata neconforma;
- Cererea de finantare este declarata conforma.
Daca cererea de finantare este declarata conforma, se trece la urmatoarea etapa de verificare.
Numai cererile de finantare conforme din punct de vedere administrativ (care indeplinesc toate criteriile din Grila
de verificare a conformitatii administrative) sunt admise in urmatoarea etapa a procesului de evaluare, verificarea
eligibilitatii.
Numai cererile de finantare eligibile (care indeplinesc toate criteriile din grila de verificare a eligibilitatii) sunt
admise in urmatoarea etapa a procesului de evaluare, evaluarea tehnica si financiara.
22
Coerenta documentatiei (studiul de fezabilitate, unde este cazul): datele sunt suficiente, corecte
si justificate. Estimarea costurilor de operare si a veniturilor generate de investitie este realista si
corelata cu ipotezele asumate. Devizele (general si pe obiecte) estimative sunt clare, complete,
realiste si strans corelate cu partile desenate. Partile desenate sunt complete si corespund cu
partile scrise.
Solutia tehnica (unde este cazul), raspunde in totalitate scopului/ obiectivelor acestuia
Strategia de marketing (planul de afaceri): Analiza pietei demonstreaza existenta unei piete/cereri
certe pentru produsele/serviciile oferite de microIntreprindere. Analiza concurentei identifica
competitorii, punctele lor tari si slabe, avantajul competitiv al solicitantului (in termeni tehnici, de
marketing, operationali, organizationali). Planul de marketing identifica instrumente adecvate si
eficiente si costuri realiste.
Proiectul necesita cofinantare din fonduri nerambursabile. Rata interna a rentabilitatii financiare
este egala sau mai mare de 5%, iar venitul net actualizat este apropiat de zero.
Bugetul proiectului este complet si corelat cu activitatile prevazute, resursele alocate/estimate si
cu devizul general si pe obiecte.
Dezvoltare durabila si eficienta energetica: proiectul implementeaza masuri de imbunatatire a
calitatii mediului inconjurator si de crestere a eficientei energetice.
Egalitatea de sanse si nediscriminarea (max 6 pct):
Societatea informationala: tehnologii de productie moderne, sisteme informatice moderne,
solutii/aplicatii informatice moderne, platforme e-business.
Capacitatea solicitantului de a monitoriza implementarea proiectului: solicitantul are o trategie
clara pentru monitorizarea implementarii proiectului, exista o clara repartizare a sarcinilor in acest
sens, proceduri si un calendar al activitatilor de monitorizare. in cadrul organizatiei solicitantului/
in cadrul fiecarei organizatii partenere, dupa caz, exista proceduri de verificare/ supervizare a
activitatii echipei de proiect.
Sustenabilitatea proiectului dupa incetarea finantarii nerambursabile: Solicitantul dovedeste
capacitate solida de a asigura mentinerea, intretinerea si functionarea
investitiei/microIntreprinderii, dupa incheierea proiectului si incetarea finantarii nerambursabile.
Sustenabilitatea financiara a investitiei: Fluxul de numerar net cumulat este pozitiv pe toata durata
de analiza a investitiei.
Expertii evaluatori vor fi contractati de catre AM, in scopul realizarii evaluarii tehnice si financiare a proiectelor.
Expertii evaluatori (prin secretariatul asigurat de OI) pot solicita clarificari privind cererea de finantare. Solicitantul
va trebui sa transmita clarificarile in conditiile si termenul limita specificate in solicitarea de clarificari.
Nerespectarea acestor conditii poate duce la respingerea cererii de finantare.
In urma evaluarii tehnice si financiare, proiectul primeste un punctaj (conform Grilei de evaluare tehnica si
financiara).
Notificarea solicitantului asupra rezultatului evaluarii strategice a proiectului se va face in scris, de catre OI, in
aproximativ t5 de zile lucratoare de la data primirii notificarii asupra rezultatelor procesului de evaluare tehnica si
financiara.
23
4 CONTRACTUL DE FINANTARE SI CONSULTANTA PENTRU INTOCMIREA
PROIECTELOR
Conditii precontractuale
Proiectele care se califica in urma procesului evaluarea strategica intra in etapa precontractuala. Semnarea
contractului de finantare este conditionata de indeplinirea unor conditii referitoare la proiectul de executie (numai
pentru proiectele care implica executia de lucrari) si documentele de eligibilitate.
Depunerea si analiza proiectului de executie (numai pentru proiectele care implica executia de lucrari).
Dupa finalizarea procesului de evaluare strategica, solicitantul va fi notificat de catre OI asupra termenului limita
la care acesta trebuie sa depuna proiectul de executie, respectiv in maxim 6 luni de la data notificarii, in caz
contrar cererea de finantare fiind respinsa.
In procesul de analiza a proiectului de executie, se va urmari concordanta acestuia cu cererea de finantare, inclusiv
cu studiul de fezabilitate.
Numai dupa ce se constata indeplinirea tutoror conditii precontractuale, descrise mai sus, poate fi demarata
procedura de incheiere a contractului de finantare intre AM/OI din regiunea de dezvoltare unde se implementeaza
proiectul si solicitant.
24
5 ANEXELE LA CONTRACTUL DE FINANTARE
5.1 ANEXA I. Masurile de monitorizare si control
MONITORIZAREA:
Monitorizarea proiectelor se face de catre OI, in vederea urmaririi indeplinirii indicatorilor stabiliti prin contract
pentru masurarea obtinerii rezultatelor prevazute.
Monitorizarea consta in urmarirea progresului fizic si procedural inregistrat in implementarea proiectului si in
colectarea si introducerea in SUMI (Sistemul Unic de Management al informatiilor) a tuturor informatiilor legate de
proiect
Procesul de monitorizare incepe din momentul semnarii contractului de finantare si se termina la 3 ani dupa
finalizarea proiectului.
Beneficiarul trebuie sa transmita OI-ului pe toata durata de implementare a proiectului rapoarte trimestriale de
progres tehnic, iar timp de 3 ani dupa finalizarea activitatilor proiectului va transmite rapoarte anuale privind
durabilitatea investitiei, rapoarte completate in conformitate cu formatele standard prevazute in anexele
contractului de finantare.
Raportul de progres este documentul standard de monitorizare ce prezinta progresul fizic al proiectului;
Raportul privind durabilitatea investitiei este documentul standard pentru operatiuni de infrastructura care
atesta faptul ca investitia facuta prin proiect nu a suferit modificari substantiale in perioada ultimilor 3 ani
de la finalizare, in conformitate cu Art. 57 alin.(1) din Regulamentul Comisiei Europene (EC) Nr.
1083/2006).
Pentru realizarea monitorizarii fizice a proiectelor OI-ul va desfasura urmatoarele activitati:
verificarea continutului documentelor de raportare (rapoarte de progres trimestriale) elaborate si
transmise de catre beneficiar (activitati desfasurate/progresul fizic);
vizite de monitorizare care Isi propun verificarea stadiului fizic al implementarii proiectului la fata
locului/sediul beneficiarului (anuntate si ad-hoc).
Verificarea documentelor
Verificarile documentelor vor asigura ca rapoartele de progres elaborate de catre beneficiar sunt complete si
corecte, ca respecta modelul convenit in Contractul de finantare, ca proiectul este implementat in conformitate cu
legile comunitare si nationale. De asemenea, vor urmari evolutia in timp a indicatorilor stabiliti prin Contractul de
finantare, realizarile fata de tinta propusa, procent de realizare.
Vizita de monitorizare
Scopul vizitei de monitorizare este de a se verifica la fata locului realizarea fizica a unui proiect, sistemul de
management al proiectului si de a permite echipei de monitorizare sa colecteze unele date suplimentare fata de
cele cuprinse in rapoartele de progres, in vederea aprecierii valorii indicatorilor fata de tintele propuse si a
acuratetei informatiei furnizate de beneficiar.
Scopul vizitei de monitorizare este:
- sa asigure faptul ca proiectul progreseaza sub aspect de realizare fizica in conformitate cu calendarul activitatilor
inclus in contractul de finantare
- sa identifice posibile probleme cat mai curand cu putinta si sa emita sugestii de Imbunatatire a implementarii
- sa identifice elementele de succes ale proiectului
- sa asigure o comunicare stransa intre beneficiari si OI care sa conduca la o buna conlucrare in vederea
implementarii cu succes a proiectului (realizarea tuturor indicatorilor prevazuti in contract in perioada de timp
prevazuta)
Beneficiarul are obligatia de a participa la vizita si de a furniza echipei de monitorizare toate informatiile solicitate.
25
CONTROLUL
AM PO.../OI efectueaza verificari la fata locului pe baza de esantion, stabilit in urma realizarii unei analize de risc
efectuate la nivelul fiecarei institutii.
Verificarea pe teren se realizeaza de catre OI, cel putin o data pe durata de implementare a proiectului si in mod
obligatoriu inainte de plata ultimei cereri de rambursare.
Respectarea legislatiei nationale privind achizitiile publice efectuate de beneficiar in cadrul Contractului va fi
verificata de OI si/sau alte structuri care reprezinta MFP, Autoritatea de Audit etc.
AM PO..., OI si/sau alte structuri cu atributii de control/verificare/audit a finantarilor nerambursabile din fondurile
structurale pot efectua misiuni de control pe toata durata contractului de finantare.
Beneficiarii sunt obligati sa utilizeze pentru toate produsele de comunicare realizate in cadrul proiectelor finantate
prin PO sigla Guvernului Romaniei, sigla Uniunii Europene, sigla „Fonduri Structurale” elaborata de Autoritatea
pentru Coordonarea instrumentelor Structurale, precum si mentiunea PO, insotite de mentiunea „Proiect finantat
de Ministerul….. prin Fondul European de Dezvoltare Regionala”.
Prin produse de comunicare se intelege: fluturasi, pliante, brosuri, afise, bannere, comunicate de presa, website-
uri, newsletters, spoturi radio-TV, insertii in presa scrisa, standuri expozitionale, autocolante, materiale
promotionale sau orice alte materiale prin care este promovat proiectul si rezultatele acestuia.
Beneficiarii vor utiliza indicatiile tehnice mentionate in Manualul de vizibilitate (disponibil pe website-ul
www.fonduri-ue.ro)
La finalizarea proiectului beneficiarul va publica o informare asupra proiectului si a rezultatelor sale in ziarul local
cu cea mai mare audienta conform Studiului National de Audienta (SNA) realizat de Biroul Roman de Audit al
Tirajelor.
Informarea va include urmatoarele elemente obligatorii: sigla Guvernului Romaniei, mentiunea PO, sigla
Fondurilor Structurale in Romania, sigla Uniunii Europene, valoarea proiectului, titlul proiectului/ investitiei,
beneficiarul.
5.4 ANEXA VI. Instructiuni de achizitii pentru beneficiarii operatori economici privati ai PO
In vederea asigurarii respectarii principiilor fundamentale ale Tratatului de instituire a Comunitatii Europene
precum si a celor care decurg din acestea precum egalitatea de tratament, nediscriminarea, recunoasterea
reciproca, proportionalitatea si transparenta, in contextul gestionarii eficiente a fondurilor comunitare, a fost
necesara elaborarea unor instructiuni care reglementeaza achizitiile cofinantate din fonduri comunitare, care nu
intra sub incidenta legislatiei nationale si/sau comunitare privind achizitiile publice, pentru a garanta un mediu
concurential in procesul atribuire a contractelor de achizitie cofinantate din aceste fonduri.
26
Prin nediscriminare si tratament egal se intelege asigurarea conditiilor de manifestare a concurentei reale, prin
stabilirea si aplicarea, pe parcursul procedurii de atribuire, de reguli, cerinte si criterii identice pentru toti operatorii
economici, astfel incat oricare dintre acestia sa poata participa la procedura de atribuire si sa beneficieze de sanse
egale de a deveni contractanti.
Prin recunoastere reciproca se intelege acceptarea produselor, serviciilor, lucrarilor oferite in mod licit pe piata
Uniunii Europene, a diplomelor, certificatelor, a altor documente, emise de autoritatile competente din alte state,
precum si a specificatiilor tehnice, echivalente cu cele solicitate la nivel national.
Prin transparenta se intelege aducerea la cunostinta publicului a tuturor informatiilor referitoare la aplicarea
procedurii de atribuire, in special cu privire la oportunitatea de participare la procesul de achizitie, la elementele
documentatiei de atribuire precum si la rezultatul procedurii.
Prin proportionalitate se intelege asigurarea corelatiei intre necesitatea beneficiarului, obiectul contractului si
cerintele solicitate a fi indeplinite.
Eficienta utilizarii fondurilor publice reprezinta aplicarea procedurilor de atribuire competitionale si utilizarea de
criterii care sa reflecte avantajele de natura economica ale ofertelor in vederea obtinerii raportului optim intre
calitate si pret.
Prin asumarea raspunderii se intelege determinarea clara a sarcinilor si responsabilitatilor persoanelor implicate
in procesul de achizitie, urmarindu-se asigurarea profesionalismului, impartialitatii si independentei deciziilor
adoptate pe parcursul derularii acestui proces. Se va urmari eliminarea situatiilor care ar putea genera conflicte
de interese respectiv situatiile in care interesele de natura patrimoniala sau nepatrimoniala ale persoanelor fizice
sau juridice implicate in procesul de achizitie ar putea influenta desfasurarea procedurii si adoptarea deciziilor
favorabile acestora.
Procedura de achizitie reprezinta o succesiune de etape, dupa parcurgerea carora se obtine produsul sau dreptul
de utilizare a acestuia, serviciul sau lucrarea, ca urmare a atribuirii unui contract de achizitie.
Etapa Operatiunea
27