Informe Final Evaluación Politica Nacional de Discapacidad 2012

EVALUACIÓN INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA NACIONAL DE
DISCAPACIDAD COMPLEMENTADA CON UNA EVALUACIÓN DE

RESULTADOS CUALITATIVOS SOBRE LA POBLACIÓN CON
DISCAPACIDAD
INFORME FINAL
Bogotá D.C., Noviembre de 2012

Evaluación institucional de la Política Nacional de Discapacidad complementada con una evaluación de resultados
cualitativos sobre la población con discapacidad. Informe Final.
Econometría Consultores, agosto 20 de 2012
EVALUACIÓN INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA NACIONAL DE

DISCAPACIDAD COMPLEMENTADA CON UNA EVALUACIÓN DE
RESULTADOS CUALITATIVOS SOBRE LA POBLACIÓN CON
DISCAPACIDAD
INFORME FINAL
TABLA DE CONTENIDO
PÁGINA
I. INTRODUCCIÓN 1
II. UN ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LA DISCAPACIDAD EN 5
COLOMBIA
1. DISCAPACIDAD, INGRESO Y POBREZA 7
2. INCLUSIÓN SOCIAL, EDUCACIÓN Y SALUD 8
3. OCUPACIÓN Y TRABAJO 10
4. ESPACIO PÚBLICO Y MOVILIDAD 11
5. PARTICIPACIÓN SOCIAL 12
III. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN 14
1. EVALUACIÓN INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE 15
DISCAPACIDAD
2. EVALUACIÓN COMPONENTE DE PERCEPCIONES 16
3. MUESTRA DE LA EVALUACIÓN 17
IV. COMPONENTE DE LA EVALUACIÓN INSTITUCIONAL 19

1. EL DISEÑO OPERATIVO DEL SISTEMA NACIONAL DE DISCAPACIDAD 19
1.1 El Nivel I del Sistema Nacional de Discapacidad: El Organismo 23
Rector
1.2 El nivel II del SND: El Consejo Nacional de Discapacidad – 24
CND
1.3 Logros y avances del SND para el nivel nacional del sistema 44
2. DESARROLLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA NACIONAL DE DISCAPACIDAD 49
2.1 Construcción de enfoque y objetivos 50
2.2 La discapacidad en la agenda de desarrollo gubernamental 56
2.3 Sobre los lineamientos de la Política Nacional de Discapacidad 63
2.3.1 Lineamientos Integrales de Discapacidad 64
2.3.2 Lineamientos Sectoriales 70
2.4 Sobre la Oferta Institucional 73
2
PÁGINA
2.4.1Desarrollos normativos 73
2.4.2La oferta nacional en discapacidad 76
3. UNA MIRADA DESDE EL TERRITORIO: NIVEL III Y NIVEL IV DEL SND 87
3.1 Las trayectorias de discapacidad en las regiones del país 87
3.2 Retos de la gestión orientada al soporte 92
3.3 Retos de la gestión orientada al resultado 106
V. COMPONENTE DE ANÁLISIS DE PERCEPCIONES 125

1. RUTAS DE ATENCIÓN: PERCEPCIONES FRENTE LA INCLUSIÓN 125
1.1 Educación 127
1.2 Salud 132
1.3 Trabajo 137
1.4 Movilidad, transporte y disciminación 140
1.5 Frente al derecho a la no discriminación 142
2. ANÁLISIS DE MEDIOS ESCRITOS DE COMUNICACIÓN 146
2.1 Actividades y eventos 148
2.2 Oferta a personas con discapacidad 148
2.3 Llamado/ Aclaración/ Denuncia 149
2.4 Reconocimiento 150
2.5 Intercambio, experiencia e información 150
2.6 Avances científicos/ tecnológicos 151
2.7 Sensibilización 151
2.8 Análisis de tendencias por períodos 153
3. SOBRE PERCEPCIONES SOCIALES 155
VI. COMPONENTE DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 163

1. PRINCIPALES CONCLUSIONES DE LA EVALUACIÓN 162
2. RECOMENDACIONES 173
2.1 Recomendaciones Generales 173
2.2 Recomendaciones de acuerdo con las preguntas definidas para 177
la evaluación
2.2.1 ¿Qué recomendaciones jurídicas, administrativas, 178
operativas, logísticas, técnicas, financieras, y de
inspección vigilancia y control, permitirían mejorar la
institucionalidad y la operación de la Política Pública
Nacional de Discapacidad?
2.2.2 ¿Qué recomendaciones se desprenden y qué incentivos 186
se pudiesen promover para que mejoren los procesos y
resultados de la Política Pública Nacional de
Discapacidad de acuerdo a sus objetivos?
3
PÁGINA
2.2.3 ¿Qué elementos de apoyo puede otorgarle el nivel 189
nacional al territorial para que la Política Pública
Nacional de Discapacidad se implemente de mejor
manera?
2.2.4 ¿Cuál es el papel que deben cumplir los entes de 199
control a nivel local para la adecuada implementación
de la Política?
2.2.5 ¿De qué manera se pueden desarrollar y consolidar 198
sinergias institucionales con el sector privado
partiendo de sus ventajas y potencialidades para el
desarrollo de la política y qué requerimientos exigirían
para su apropiada gestión y articulación?
2.2.6 ¿Qué hace falta en la Política Pública Nacional de 200
Discapacidad para alcanzar los objetivos planteados?
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 203
ANEXOS:
ESTADÍSTICAS DE CARACTERIZACIÓN DE PERSONAS CON
A1.
DISCAPACIDAD
A2. NORMOGRAMA
A3. ANÁLISIS DE PLANES NACIONALES DE DESARROLLO
A4. BASE DE DATOS PARA EL ANÁLISIS DE MEDIOS ESCRITOS DE
COMUNICACIÓN
A5. DOCUMENTO CONCEPTUAL DE SOPORTE PARA LA EVALUACIÓN DE
LA POLÍTICA PÚBLICA DE DISCAPACIDAD
A6. LISTADO DE PERSONAS E INSTITUCIONES DEL NIVEL CENTRAL
ENTREVISTADAS
A7. ANÁLISIS DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN 2012 PARA
DISCAPACIDAD Y POBLACIÓN VULNERABLE
A8. PORTAFOLIO DE SERVICIOS A PARTIR DE CARTILLA DE
INTEGRACIÓN LABORAL DEL ANTERIOR MINISTERIO DE
PROTECCIÓN SOCIAL 2010
A9. INFORME METODOLÓGICO
4
GLOSARIO
ASDOWN Asociación Colombiana de Síndrome de Down
BPIN Banco de Proyectos de Inversión
CCSNARIV Comité Consultivo del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a

Víctimas
CCND Comité Consultivo Nacional de Discapacidad
CCNPL Comité Consultivo Nacional de Personas con Limitación
CDD Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad
CMD Comités Municipales de Discapacidad
CLD Comités Locales de Discapacidad
CND Consejo Nacional de Discapacidad
Coldeportes Departamento Administrativo del Deporte la Recreación, la Actividad Física y el

Aprovechamiento del Tiempo Libre
CONPOS Consejo de Política Social
CTJT Comités Territoriales de Justicia Transicional
DANE Departamento Nacional de Estadística
DNP Departamento Nacional de Planeación
EDUPOL Empresa Polimodal
FENASCOL Federación Nacional de Sordos de Colombia
FOSYGA Fondo de Solidaridad y Garantías
GES Grupos de Enlace Sectorial
ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
INCI Instituto Nacional para Ciegos
INDEMUN Índice de Desarrollo Municipal
JICA Agencia Internacional de Cooperación del Japón (por sus siglas en inglés)
MSPS Ministerio de Salud y Protección Social
MAP Minas anti persona
1
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MRII Modelo de Rehabilitación Integral Inclusiva
MPS Ministerio de Protección Social
MUSE Municiones sin explotar
NEE Necesidades Educativas Especiales
OEA Organización de los Estados Americanos
OMS Organización Mundial de la Salud
PAICMA Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal
PND Plan Nacional de Desarrollo
PCD Personas con discapacidad
PGN Presupuesto General de la Nación
REDDIS Red Nacional de organizaciones para la promoción, ratificación e implementación

de la Convención de derechos de las personas en condición de discapacidad
RBC Rehabilitación Basada en Comunidad
RLCPCD Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad
RUAF Registro Único de Afiliados
RUPD Registro Único de Población Desplazada
RUV Registro Único de Víctimas
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SGP Sistema General de Participaciones
SGR Sistema General de Regalías
SISPRO Sistema de Información de la Protección Social
SISCONPES Sistema de Seguimiento a documentos CONPES
SND Sistema Nacional de Discapacidad
SNARIV Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas
SURCOE Asociación Colombiana de Sordociegos
UARIV Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las

Víctimas
2
I. INTRODUCCIÓN
La firma Econometría Consultores fue contratada por el Departamento Nacional de

Planeación, en Diciembre de 2011, para llevar a cabo una Evaluación institucional de la
Política Nacional de Discapacidad complementada con una evaluación de resultados
cualitativos sobre la población con discapacidad.
Los objetivos de la evaluación fueron:
1. “Analizar la pertinencia del diseño operativo de la Política Pública Nacional de

Discapacidad, así como la implementación de la misma a partir de la identificación
de los actores públicos y privados involucrados, determinando los roles de cada
uno de ellos y los mecanismos de coordinación y articulación, en lo nacional y
territorial que tienen para lograr los objetivos de la política.
2. Levantar información básica sobre la gestión, resultados y las capacidades de los

actores que contribuyen a la política en los diferentes niveles de análisis.
3. Indagar la percepción de la población con discapacidad acerca de su acceso a

bienes y servicios del Estado.
4. Determinar, a partir de las percepciones de la población general y con

discapacidad, si se ha logrado promover cambios culturales y actitudinales de la
sociedad y la población frente a la discapacidad.
5. Indagar sobre el imaginario colectivo de la población con respecto a la

discapacidad.
6. Proponer recomendaciones que permitan reproducir o potenciar o tomar los

correctivos necesarios tendientes al mejoramiento de los resultados observados en
desarrollo del proyecto”1.
El presente documento corresponde al informe final del estudio e incluye el análisis de

resultados, los hallazgos de la consultoría y una serie de recomendaciones orientadas al
fortalecimiento de las políticas de atención a las personas con discapacidad. Éste ha sido,
sin embargo, un proceso aditivo entre etapas de definición conceptual, construcción de
instrumentos de recolección de información y visitas a campo, fases cuyo contenido, si bien
está referenciado en el texto, se encuentra detallado en los Productos 1, 2 y 3 del contrato.
1
Objetivos establecidos desde los términos de referencia de la evaluación.
1
Un primer aspecto que atendió la evaluación giró alrededor del debate que existe en torno a
afirmar que existe una Política Nacional de Discapacidad. Como se manifiesta en el texto,
la entrada en vigencia del CONPES Social 80 de 2004 es aún motivo de cuestionamientos
conceptuales y de legitimidad por parte de algunas personas entrevistadas conocedoras del
tema de discapacidad, tanto en el orden nacional como en los territorios visitados. En
términos prácticos, surgió entonces la pregunta de qué se va a evaluar. Como respuesta a
ello durante los debates iniciales del estudio entre el comité interventor y el equipo
consultor se concluyó la necesidad de expandir el espectro de análisis en términos de la
evolución de las políticas y los enfoques de discapacidad en Colombia.
Dicha decisión, sin embargo, parte no sólo de una lógica operativa del estudio, sino de una
construcción teórica del concepto de política pública, definida como una acción del Estado
“…Coherente, integral, legítima, sistemática y sostenible, [la cual] busca responder a las
demandas sociales y desarrollar los mandatos constitucionales y legales (…) con la
participación de los actores involucrados en el problema y en la búsqueda de la
solución…”2. Lo anterior implica la naturaleza dinámica del actuar público, en tanto, para
poder responder a las demandas de la sociedad a través de procesos activos de
participación, se hacen necesarias características de adaptabilidad, flexibilidad y
dinamismo3.
El enfoque del estudio no puede centrarse, por ende, exclusivamente en resultados

concretos de una política. La evolución normativa que se ha presentado desde 2004 (e
incluso desde la entrada en vigencia de la Ley 361 de 1997) implica un proceso continuo de
construcción de la Política Nacional de Discapacidad. En tal sentido, la consultoría ha dado
un gran valor a la necesidad de trabajar en la reconstrucción histórica del proceso, buscando
con ello conocer el desarrollo conceptual, de gestión y funcionamiento en el operar de la
arquitectura institucional de la discapacidad a nivel nacional y territorial.
Dentro de tal contexto, y dando respuesta a los objetivos del estudio, la evaluación se
divide en tres componentes. El primero consistió en un análisis institucional en torno a los
grados de articulación y coordinación entre entidades públicas y sociales, y la pertinencia y
oportunidad de los servicios provistos por las mismas para atender las necesidades de las
personas con discapacidad en el país. El segundo, por su parte, consistió en un estudio
cualitativo de percepciones, enfocado en la identificación de posibles efectos de la Política
Nacional de Discapacidad sobre la calidad de vida de sus beneficiarios, el fortalecimiento
de sus espacios de participación social y la eliminación de barreras actitudinales de la
sociedad frente a la discapacidad. El tercero está referido a las conclusiones y
recomendaciones que surgen de los anteriores componentes.
2
Cuervo, J. I. (2010). Las políticas públicas y el marco normativo colombiano. Política Pública Hoy, 3 (1), pp. 5-8. P. 8
3
Adagada, I. (1996). El debate actual de las políticas sociales en América Latina. Nueva Sociedad, 144, 57-69.
2
La metodología de la evaluación en sus tres componentes es cualitativa y en su diseño se

construyeron instrumentos que permitieron la recolección y el análisis de información
primaria4 y secundaria5. La evaluación es producto de un ejercicio riguroso que implicó el
desarrollo de un trabajo de campo mediante la consulta a actores nacionales de más de 30
entidades públicas, privadas y sociales, así como la visita a 21 municipios de 15
departamentos en 6 regiones del país (se efectuaron 190 entrevistas y 36 grupos focales,
conformando estudios de casos)6. El análisis institucional parte del nivel nacional, como
punto de referencia frente a los más importantes debates conceptuales e hitos normativos, y
recurre al análisis de instancias territoriales con el motivo de identificar contrastes, brechas,
fortalezas, debilidades y/o retos para el continuo proceso de construcción de la Política
Nacional de Discapacidad.
El capítulo de análisis de percepciones partió también de algunos elementos del trabajo de

campo: 26 entrevistas a profundidad a personas con discapacidad y/o sus cuidadores (en los
municipios visitados), 13 grupos focales de organizaciones de y para personas con
discapacidad7, 210 encuestas de opinión a ciudadanos y ciudadanas y un ejercicio de
seguimiento de información histórica a más de 500 notas de prensa en medios de
circulación nacional y local, desde 1990 hasta 2012.
En cuanto a la pertinencia de la metodología del estudio, se considera que una evaluación

institucional (que implica el análisis de la estructura, funciones, formas de articulación en el
conjunto que forma el Sistema Nacional de Discapacidad y la Política Pública), puede
realizarse mejor a través del hallazgo cualitativo y la profundidad8 que éste permite, a partir
de las fortalezas que presenta en su validez interna9 y mediante el rigor metodológico que
demanda. De igual manera, al considerar relevante para la evaluación ahondar en las
experiencias de las organizaciones de y para personas con discapacidad y en la historia vital
de las personas con discapacidad, la metodología cualitativa resulta apropiada para
transcender la mera recolección del dato estadístico, y mejor, hacer un acercamiento
detallado a la complejidad situacional que viven las personas con discapacidad.
El alcance de la evaluación no es por lo tanto generalizable para todas las personas con
discapacidad (componente dos) ni a todos los Comités territoriales de Discapacidad de los
municipios del país (componente uno). Su función y valor está en exponer en detalle al
4
Es decir, información acopiada directamente por la evaluación a través de instrumentos como entrevistas a profundidad,
grupos focales, entrevistas semi-estructuradas, observación y encuestas de opinión.
5
Información que existe previamente a la evaluación pero que resulta relevante para el análisis y cumplimiento de
objetivos (como bases de datos estadísticos, informes, actas, documentos de proyectos y programas, publicaciones,
documentos de trabajo, etc.).
6
A funcionarios públicos y a miembros y representantes de organizaciones de y para personas con discapacidad que
conforman los Comités Departamentales de Discapacidad y Comités Municipales de Discapacidad.
7
Adicionales a los anteriormente referidos y específicamente para indagar el tema de derechos. Esto no los excluía de
participar en los grupos focales para el tema de la evaluación institucional.
8
Se reconocen aspectos holísticos y la integralidad que tienen los procesos.
9
Mayor claridad en el reconocimiento de que lo que se está conociendo es lo que se quiere conocer. La evaluación
cualitativa tiene limitaciones en cuanto a su validez externa y por lo tanto los datos, si bien aportan a la explicación,
descripción o exploración de un fenómeno, no son generalizables a toda la población.
3
lector interesado la manera como la política pública de discapacidad y los actores dentro del
SND interactúan entre sí y la forma como éstos últimos interpretan la política, lo que hacen,
el proceso vivido hasta hoy, y las posibles formas de mejora. En segundo lugar, no por ello
menos importante, otro aporte de la evaluación cualitativa lo constituye el reconocimiento
de las vivencias de las personas con discapacidad y la manera en que las realizaciones del
SND y de la Política están presentes en su entorno vital.
Para dar respuesta a los objetivos de la evaluación, el contenido del documento se resume
de la siguiente manera: en el capítulo II se consignan algunos datos estadísticos
descriptivos útiles para ubicar la importancia y relevancia del tema y permitir al lector
plantear desde el inicio unos interrogantes; en el capítulo III se hace una exposición de los
métodos de investigación del trabajo; en el capítulo IV se desarrolla el análisis institucional,
enfocado en aspectos de operación y oferta, tanto desde una mirada al nivel nacional como
desde una mirada al nivel territorial a partir de los municipios visitados; el capítulo V
desarrolla el análisis de percepciones y, finalmente, el capítulo VI se centra en las
conclusiones y recomendaciones de la evaluación.
El equipo evaluador de Econometría Consultores10, quisiera agradecer el apoyo que recibió

del Ministerio de Salud y Protección Social, del Departamento Nacional de Planeación y de
la Fundación Saldarriaga Concha, en calidad de miembros del comité interventor de la
evaluación, y en general a todas las instituciones del Estado y del Sistema Nacional de
Discapacidad (en el nivel nacional y territorial) que atendieron oportunamente a las
entrevistas y los talleres de trabajo convocados para la evaluación. El agradecimiento se
extiende también a todas las personas con discapacidad participantes de este proceso, a sus
familiares y cuidadores, y a los miembros de las organizaciones de y para personas con
discapacidad quienes enriquecieron la labor evaluativa y compartieron sus experiencias con
generosidad y entusiasmo.
10
Conformado por Claudia Helena Peñaranda (Directora), Marisol Moreno Angarita, Yamile Palacio, Hernán Salamanca,
Mauricio Echeverry, Juan David Parra Heredia, Jorge Iván Cuervo, Carmen Elisa Soto, Karla Orjuela, Benjamín Venegas,
Zuleima Correa, Jacobo Murillo, Alexandra Alvarado, Viviana Gracia, Luz Adriana Arana y Martha Lucía Gutiérrez.
4
II. UN ANÁLISIS DESCRIPTIVO DE LA

DISCAPACIDAD EN COLOMBIA
Según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud -ENDS de 2010, el 5.6% de la

población colombiana tiene algún tipo de discapacidad11, dato coherente con el 6.3%
reportado por el CENSO poblacional del DANE de 2005. De acuerdo al Sistema de
Información de la Protección Social-SISPRO, que incluye el Registro para la Localización
y Caracterización de las Personas con Discapacidad (Gráfica 2.1), del Ministerio de Salud y
la Protección Social, así como la encuesta de ProFamilia, para los años 2005 y 2010
(Gráfica 2.2), el tipo de alteración permanente con mayor prevalencia en el país es la física
(o motora)12. La alteración permanente de tipo visual tiene a su vez una incidencia
importante a nivel nacional.
13
Gráfica 2.1. Alteraciones permanentes que más afectan a las personas con discapacidad
(%)
Fuente: SISPRO, Cubo de Discapacidad14 con corte a Noviembre de 2011. Procesado por Econometría Consultores,
2012
11
Cabe resaltar, sin embargo, que de incluir dificultades para desplazarse en trechos cortos (problemas cardiacos y
respiratorios) la ENDS registra que “… cerca del 7 por ciento del total de la población padece alguna discapacidad”. Esta
última categoría no coincide con definiciones como las de Naciones Unidas, y por ende no se contabiliza dentro del total.
12
La pregunta que se hacía en la encuesta era: “Por su condición de salud, presenta alteraciones permanentes en….”
13
Pregunta definida en el Registro de Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad.
14
Forma como se denomina al sistema de información de personas con discapacidad en Colombia de acuerdo con el
documento en línea: http://www.minsalud.gov.co/Documentos%20y%20Publicaciones/Presentacion%20RLCPD-
%20Junio%202012.pdf
5
Gráfica 2.2. Personas con discapacidad según tipo de limitación (%) de acuerdo a la
Encuesta Nacional de Demografía y Salud 2005 y 2010
Fuente: ENDS 2005 y 2010. Procesado por Econometría Consultores, 2012
En cuanto al registro, a mayo de 2012, el SISPRO15 tiene contabilizadas 861,386 Personas

con Discapacidad (PCD), lo cual equivale a cerca del 1.9% de la población total del
territorio, y alrededor del 32% de las cerca de 2,700,000 PCD censadas en el Colombia en
2005. Al contrastar dichas cifras con las estimaciones de la Organización Mundial de la
Salud-OMS (15% de la población mundial16), se percibe una situación de sub-registro en el
país (ver la Gráfica 2.3).
Gráfica 2.3. Distribución de personas con discapacidad por departamento por cada 10.000
habitantes según datos del SISPRO (2011), la OMS (2011) y el Censo 2005
Fuente: Censo poblacional del DANE de 2005, SISPRO, Cubo de Discapacidad, con corte de Noviembre de
2011 y Organización Mundial de la Salud, 2011. Procesado por Econometría Consultores.
15
El cual reporta los datos del Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad.
16
WHO. (2011). World Report on Disability. Malta: World Health Organization and World Bank.
6
1. Discapacidad, ingreso y pobreza

En términos de ingreso17, la información de SISPRO (Gráfica 2.4) muestra un 60% de
personas que no cuenta con ingresos propios. De acuerdo a un informe de Colombia Líder y
la Fundación Saldarriaga Concha, “…las barreras de la discapacidad se relacionan
estrechamente con las categorías de la pobreza y la marginalidad”18. De hecho las
personas con discapacidad son más vulnerables, en términos socio económicos, que el resto
de la población (Gráfica 2.5).
Gráfica 2.4. Rango de ingresos de personas con discapacidad registradas (pesos al mes)
Fuente: SISPRO, Cubo de Discapacidad, con corte de Noviembre de 2011. Procesado por Econometría
Consultores, 2012
Gráfica 2.5. Personas sin ningún tipo de ingreso propio (%), 2010
Fuente: ENDS 2010. Procesado por Econometría Consultores, 2012

Nivel de significancia estadística diferencia de medias entre poblaciones al 90%(*),
95%(**) y 99%(***)
17
Dato que pese a no capturar todas las dimensiones de la pobreza o la riqueza, si refleja cierto grado de independencia
económica del individuo.
18
Gómez, Beltrán. Discapacidad en Colombia: Reto para la Inclusión en Capital Humano. Bogotá: Colombia Líder y
Fundación Saldarriaga Concha, 2010. P. 20
7
2. Inclusión social, educación y salud

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, ICBF, ha diagnosticado que “…las familias
colombianas con hijos en condición de discapacidad poseen (…) dificultades como el bajo
acceso a bienes y servicios, vulneración de derechos fundamentales como la salud, la
educación, la recreación, y otras formas distintas de resolver su situación”19. Los datos
consultados generan evidencia para corroborar dicha afirmación. Por ejemplo, en cuanto al
acceso al sistema educativo (Gráficas 2.6 y 2.7), las PCD enfrentan barreras para asistir a
un colegio. Las estadísticas del SISPRO permiten además observar que una parte
importante de dichas restricciones se sustentan en la misma situación de discapacidad,
hecho que podría plasmarse, entre otros aspectos y a pesar de todos los esfuerzos
realizados, en la baja pertinencia de la oferta educativa para adaptarse a las posibilidades,
necesidades y aptitudes de esta población20.
Gráfica 2.6. Personas con discapacidad registradas en edad de estudiar (%), según si asiste
o no a un establecimiento educativo y razones para inasistencia
Fuente: SISPRO, Cubo de Discapacidad, con corte de Noviembre de 2011. Procesado por Econometría Consultores, 2012
19
ICBF. (2010). Estrategia Unidades de Apoyo y Fortalecimiento Familiar UNAFA Población con Discapacidad.
Bogotá: ICBF, Fundación Saldarriaga Concha y Fundación Liliane Colombia. P.23
20
Ver resultados del capítulo V del presente informe.
8
Gráfica 2.7. Personas menores de 19 años (%) que nunca han asistido al colegio

Nivel de significancia estadística diferencia de medias entre poblaciones al 90%(*), 95%(**) y 99%(***)
En términos generales de salud, existe un nivel de acceso importante de la población con

discapacidad. Los datos del SISPRO (Gráfica 2.8) revelan que gran parte de las personas
registradas afirman contar con una prestación oportuna de este tipo de servicios. Pese a ello,
es menor la proporción (cercana al 20%) de respuestas favorables a la existencia de una
oferta de rehabilitación disponible en su municipio.
Gráfica 2.8. Acceso a salud (a), percepción de oportunidad (b) y conocimiento sobre
servicios de rehabilitación en municipio de residencia (c) de PCD (%)
Fuente: SISPRO con corte de noviembre de 2011. Procesado por Econometría Consultores, 2012. En todos los casos, el
universo son las personas con discapacidad registradas.
Los datos de la ENDS 2005 y 2010 (Gráfica 2.9) sirven también para valorar calidad según
la percepción del servicio prestado. Desde esta perspectiva, y con respecto al resto de la
población, es visible la cantidad de PCD que sitúan su respuesta entre una categoría regular
y mala (las cuales, en conjunto, suman casi el 65% de las respuestas).
9
Gráfica 2.9. Personas (%) que perciben servicios de salud pertinentes y con calidad en el
2005 y el 2010

Un aspecto sobre el cual algunas personas entrevistadas hicieron énfasis está relacionado
con la atención psicosocial y el tratamiento que deben recibir algunas personas con
discapacidad21 y que va más allá de la salud física para entrar en el área de psicología y
neuropsicología. Se considera que la posibilidad de atención especializada es de difícil
acceso. En los casos en que finalmente se da, se encuentra que el número de sesiones es
muy limitado y las personas perciben que quedan en la mitad de procesos que requieren
mayor acompañamiento en el tiempo.
3. Ocupación y trabajo
En acceso a fuentes de empleo, la situación es también restrictiva para la población
observada. De acuerdo a un estudio de la Universidad de los Andes y de la Defensoría del
Pueblo (2009), “… las cifras disponibles (…) apuntan a la existencia de un patrón de
desventaja (…) laboral de las personas con discapacidad”22.
La lectura conjunta de los datos del SISPRO 2011 y de ENDS 2010 releva que la
proporción de PCD que trabajan no es solo menor que la del resto de la población (Gráfica
2.10), sino que un causal importante del no trabajo es la incapacidad permanente.
21
Particularmente para los casos de discapacidad en adolescentes y adultos mayores.
22
Rodríguez, & Rico. (2009). Discapacidad y Derecho al Trabajo. Bogotá: Centro de Estudios Socio - Jurídicos (CIJUS)
de la Universidad de los Andes y Defensoría del Pueblo. PP 46-47
10
Gráfica 2.10. Personas con discapacidad (%) según su actividad económica

en los últimos 6 meses
Fuente: SISPRO, Cubo Discapacidad, con corte de Noviembre de 2011. Procesado por Econometría Consultores, 2012
Gráfica 2.11. Personas mayores de 24 años

(%) según su ocupación en la última semana, 2010
Fuente: ENDS 2010. Procesado por Econometría Consultores, 2012

4. Espacio público y movilidad

El ICBF (2010)23 hace también referencia a otros espacios de inclusión social, como el uso
del espacio público y la relación con los demás miembros de la sociedad24. Las fuentes
23
ICBF. (2010). Estrategia Unidades de Apoyo y Fortalecimiento Familiar UNAFA Población con Discapacidad.
Bogotá: ICBF, Fundación Saldarriaga Concha y Fundación Liliane Colombia.
24
Este puede complementarse con los resultados de las fuentes periodísticas realizado. Ver capítulo V, donde por ejemplo
entre los variados artículos reseñados se establece que las ciudades presentan dificultades en sus andenes y rampas en la
mayoría de sus calles. Ver entre otros artículos: http://n.eltiempo.com/colombia/bogota/una-ciudad-llena-de-barreras-
para-los-discapacitados/7977545
11
estadísticas consultadas aportan información relevante al respecto. El SISPRO releva, por

ejemplo, que la mayoría de las personas con discapacidad perciben mayores dificultades de
acceso y tránsito en calles, vehículos públicos, andenes y parques (Gráfica 2.12).
Gráfica 2.12. Espacios donde las PCD perciben mayores dificultades (%)
Fuente: SISPRO, Cubo Discapacidad, con corte de noviembre de 2011. Procesado por Econometría Consultores, 2012
5. Participación social
Adicional a lo anterior, el SISPRO presenta datos del Registro de Localización y
Caracterización de las Personas con Discapacidad (RLCPCD) que reflejan algunas
dimensiones del grado o el tipo de asociatividad de las personas con discapacidad en el país
(Gráfica 2.13). Si bien, más de un 20% de las personas con discapacidad registradas hacen
parte de organizaciones comunitarias, religiosas y de defensa de derechos, el porcentaje
mayor en esta última categoría podría ser un indicador del interés que se tiene por
organizarse para la obtención del goce pleno de derechos25. Sin embargo, su membrecía en
otros ámbitos relevantes para la integración social, económica o cultural, como por ejemplo
grupos productivos o deportivos, son un reflejo y causa de muchas de las brechas discutidas
a lo largo del capítulo.
25
Los resultados de la evaluación institucional y cualitativa coinciden en los desarrollos que ha tenido el movimiento
organizativo en discapacidad (mediante grupos que buscan realizar incidencia política y de demanda de mejores
servicios). Sin embargo, también se observa, como se verá más adelante, que existen personas con discapacidad que se
encuentran aisladas (de sus entornos sociales y comunitarios) y desconocen, por lo tanto, rutas de acceso a servicios y
proyectos que atiendan sus derechos.
12
Gráfica 2.13. Participación de las PCD (%) en diferentes tipos de actividades
Fuente: SISPRO, Cubo Discapacidad, con corte de Noviembre de 2011. Procesado por Econometría Consultores, 2012
13
III. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN
La consultoría, tal y como fue definida desde los términos de referencia del trabajo, se
enfoca en métodos cualitativos26. En el capítulo anterior se presentaron, sin embargo,
algunos análisis cuantitativos a partir de fuentes de información secundaria que pueden
servir de referencia para complementar el análisis de los hallazgos contenidos en el
informe.
Dentro de los objetivos de la evaluación se planteó el reto de llevar a cabo un análisis

institucional, un análisis cualitativo de percepciones y, como producto de los mismos,
proponer unas recomendaciones para la operación y el funcionamiento de la Política
Pública Nacional de Discapacidad. Cada uno de los mismos parte de la aplicación de una
serie de instrumentos de análisis específicos (ver Figura 3.1). A continuación se reseña, a
grandes rasgos, los instrumentos utilizados y la manera como fueron seleccionados los
municipios seleccionados para los estudios de caso. El lector interesado deberá consultar el
Informe Metodológico (Producto 2), para profundizar en aspectos más específicos27.
Figura 3.1. Articulación entre componentes e información primaria y secundaria
Fuente: Econometría Consultores. 2012
26
En el anexo de los términos de referencia del contrato, se señala de manera explícita la obligación de “Estructurar y
analizar la información obtenida de orden cualitativo”.
27
En esta sección se extraen algunos apartes del informe metodológico.
14
1. Evaluación Institucional de la Política Pública Nacional de

Discapacidad
Como se anticipó en la introducción del documento, una de las herramientas pertinentes
para el análisis Institucional de la Política Nacional de Discapacidad es la reconstrucción de
eventos históricos a fin de poner en evidencia tendencias, dificultades, fortalezas,
debilidades y, ante todo, la evolución (o no) de lineamientos y parámetros operativos en el
tiempo.
Las fuentes de información para esta primera fase del análisis son, la revisión sistemática
de documentos, informes, actas de conferencias y/o encuentros entre actores relevantes, y la
realización de entrevistas semi-estructuradas que permitan profundizar en aspectos pasados
y recientes relevantes para la reconstrucción histórica del proceso de construcción e
implementación de la política. En el Anexo A2 se presenta un cuadro resumen de personas
e instituciones entrevistadas, mientas que la sección bibliográfica del documento quedan
consignadas las referencias a documentos oficiales (Actas, Relatorías) consultadas.
De otro lado, la utilización de estudios de caso es relevante para entender el funcionamiento

y analizar los resultados de la intervención pública en el ámbito territorial28. Para la
construcción de los mismos se utilizaron entrevistas semi-estructuradas con actores
institucionales de sectores líderes de las políticas de discapacidad en los municipios y
departamentos seleccionados (secretarías de gobierno, secretarías de salud y secretarías de
gestión social, principalmente), grupos focales con miembros de los Comités Municipales
de Discapacidad (si existen) y grupos focales con organizaciones de y para personas con
discapacidad con participantes en los municipios (ver detalles de instrumentos en el
Producto 2 de la consultoría). La aplicación de las mismas se hizo también en el nivel
departamental de las regiones seleccionadas a fin de entender más claramente los posibles
canales de diálogo nación-departamento-municipio.
28
De acuerdo al informe metodológico de la consultoría, “…Entendiendo la política pública como una acción estatal
coherente, integral, legítima, sistemática y sostenible que busca responder a demandas sociales, y poniéndola en el
contexto de los preceptos de igualdad y oportunidad ante la ley contemplados en artículo 13 de la Constitución Política de
1991, resulta posible argumentar que toda acción gubernamental no focalizada (en un territorio) debería impactar, de
manera uniforme, a toda la población del país. En tal medida, todo hallazgo referido al funcionamiento de la política a
partir de casos diferenciados, es en sí un resultado importante para evidenciar posibles adelantos, dificultades o retos en su
operación.”
15
2. Evaluación Componente de percepciones

El componente de análisis de percepciones indaga, por su parte, frente a los posibles efectos
de la Política sobre sus beneficiarios finales. De acuerdo con los objetivos de la evaluación,
se busca “… hacer una caracterización de las poblaciones que son sujeto de la política,
determinando si han accedido satisfactoriamente a bienes y servicios del Estado y de la
sociedad, si se les garantizan sus derechos y si se logra la construcción de redes sociales
de apoyo”.
Para la indagación de las percepciones de las personas con discapacidad se definió una
metodología de entrevistas a profundidad trabajadas a partir del enfoque de derechos.
Como quiera que existiera la posibilidad de que entrevistas semi-estructuradas sesgaran a
los entrevistados hacia una lista de derechos no cumplidos, se buscó un mecanismo
indirecto de indagación que permitiera identificar el cumplimiento o no de esos derechos
pero a partir de una narrativa abierta y no direccionada.
Mediante entrevistas a profundidad que preguntó sobre la “historia de la vida” de cada

entrevistado y con el apoyo de una guía que manejó el entrevistador en donde podía
consultar los derechos de acuerdo a lo estipulado en la Convención de Derechos de las
personas con discapacidad, el entrevistador revisaba de manera diacrónica las situaciones,
eventos, servicios y actores que dieran cuenta del cumplimiento o no de los derechos. De
esta forma se construyeron 24 narraciones de vida del mismo número de personas con
discapacidad, que bajo los parámetros del enfoque de derechos y a la luz de las preguntas
permitieron identificar unos hallazgos que son presentados en el capítulo de conclusiones y
recomendaciones.
El interés de la evaluación no se circunscribió solamente a la población con discapacidad.

Se indagó de manera adicional sobre la manera cómo algunos medios impresos de
comunicación han venido abordando y registrando la discapacidad en un período de tiempo
determinado, dado que se trata de un termómetro que permite conocer el peso del tema en
la información nacional y el conocimiento y manejo de los periodistas frente a la
discapacidad y su manejo noticioso.
Para el análisis de medios de comunicación impresos se recurrió a la técnica de análisis de

contenido. Se determinó un período y un universo de investigación, se definieron categorías
de análisis del contenido de las noticias y se realizó la búsqueda y la categorización de cada
noticia de acuerdo a sus características principales. Bajo los criterios de que el número, la
calidad, la frecuencia y el enfoque de las noticias indican posibles avances o retrocesos de
dicho fenómeno en una sociedad.
De igual manera éste componente buscó establecer las percepciones que hoy tiene la
ciudadanía en general frente a las personas con discapacidad, así como sus posiciones
frente a aspectos como la inclusión social. En este aspecto y nuevamente con el fin de
16
evitar respuestas sesgadas frente a unas preguntas directas de percepción, que le restaran
valor a los hallazgos, se aplicó una encuesta de opinión y a partir de allí se categorizaron las
respuestas y se interpretaron para llegar a determinar la percepción ciudadana al respecto.
3. Muestra de los casos seleccionados para la evaluación

Para la selección de la muestra se han tomado variables municipales de caracterización
socio-económica. Entre ellas, la prevalencia29 de personas con alguna limitación, calculada
a partir de los datos que maneja el Registro para la Localización y Caracterización de
Personas con Discapacidad del Ministerio de Salud y Protección Social30 y el CENSO de
200531, la composición étnica (CENSO 2005)32, el nivel de educación (CENSO 2005) y
variables relacionadas con violencia (PAICMA33 y DPS34 2011). Por su parte, para la
caracterización económica se utilizó el Índice de Desarrollo Municipal 2010 -
INDEMUN)35, calculado por el DNP.
Para la identificación de municipios se realizó un ejercicio de selección aleatoria con base

en las variables mencionadas y se escogieron 3 por región (2 en el caso de la región
Central). Se incluyeron también municipios de inclusión forzosa por ser capitales del país
(Bogotá, Medellín, Pereira, Barranquilla y Cali) y/o finalistas del premio de Alcaldías
incluyentes por su gestión en discapacidad otorgado por Colombia Líder (Rio negro y
Facatativá). La lista completa se presenta en la Tabla 3.1.
29
Hace referencia a la proporción de individuos de una población con características específicas.
30
Ministerio de Salud y Protección Social. Base de datos consolidada SISPRO.
31
Base del Censo 2005 del Departamento Administrativo Nacional de Estadística.
32
Ibíd.
33
Estadísticas consignadas en el sistema de gestión de información del Programa Presidencial para la Acción Integral
contra Minas.
34
Estadísticas consignadas en el Registro Único de Población Desplazado –RUPD.
35
Para mayor detalle, los municipios con prevalencias de personas con discapacidad calculadas para 2011 (Registro para
la localización y Caracterización de Personas con Discapacidad-30 de Noviembre de 2011) los más cercanas o incluso
superiores a las calculadas a partir del censo de 2005 (DANE) denotan mayores esfuerzos institucionales por el registro de
personas con discapacidad en cuanto a que no es obligatorio su registro. Por su parte, mayores valores del INDEMUN así
como del promedio ponderado (de acuerdo a la población) de años de educación permiten prever mejores condiciones
económicas y educativas. Para terminar, un número mayor de víctimas y desplazados (calculados como una tasa por cada
1.000 habitantes) denotan situaciones sociales complejas que afectarían desfavorablemente a la población. El porcentaje
de población Negra, Mulata, Afrocolombianos e indígenas ex ante no generan situaciones positivas o negativas más allá
de su expresión de diversidad étnica.
17
Evaluación institucional de la Política Nacional de Discapacidad complementada con una evaluación de resultados cualitativos sobre la población con discapacidad.
Informe Final.
Tabla 3.1. Municipios seleccionados y criterios de selección
Tasa de
Diferencia Promedio Población Negra, Tasa de
Índice de victimas por
Prevalencia prevalencias ponderado Mulata, desplazamiento por
Región Departamento Municipio Desarrollo minas por
2011 (%) (2011-2005 años Afrocolombianos cada 1.000 habitantes
Municipal cada 1.000
%) educación e Indígenas (%) (municipios recepción)
habitantes
Tubará 52.44 4.05 0.12 6.33 61.82 - 26
Atlántico
Barranquilla 73.79 0.51 -4.69 8.24 12.99 0.01 51
Atlántica
Bolívar Cartagena 68.24 7.92 35.45 0.01 75
Córdoba Moñitos 41.65 1.21 -4.85 4.93 74.4 - 50
Bogotá, D.C. Bogotá D.C. Bogotá D.C. 87.47 2.42 -2.42 8.39 1.64 - 43
Rionegro 80.59 1.18 -4.36 7.73 1.2 0.02 68
Antioquia
Medellín 75.94 2.2 -3.04 7.73 6.33 0.02 94
Central
Quindío La Tebaida 65.47 2.36 -8.19 5.88 2.22 - 84
Risaralda Pereira 70.95 2.39 -3.49 7.43 6.42 0 69
Boyacá Boavita 46.48 6.93 -5.59 5.42 0.28 - 2
Facatativá 71.74 0.8 -2.52 7.49 0.63 - 34
Cundinamarca
Oriental Ubaté 71.8 1.08 -7.83 6.82 1.38 - 7
Norte de
Cúcuta 59.95 0.95 -6.03 7 1.87 0.01 92
Santander
Arauca Arauca 60.05 1.45 -2.71 6.81 4.02 0.38 187
Yopal 65.03 2.04 -3.72 6.97 1.45 0.07 91
Orinoquía- Casanare Paz de
Amazonía 57.65 2.89 -3.43 5.39 5.78 0.11 55
Ariporo
San José del
Guaviare 47.12 0.83 -2.15 5.61 6.73 2.06 373
Guaviare
Cauca Puerto Tejada 72.47 1.41 -6.81 7.02 97.38 - 11
Chocó Tadó 33.4 0,19 -6.49 5.19 93.74 0.05 159
Pacífica
Cartago 65.14 0.65 -9.18 6.75 4.93 - 20
Valle del Cauca
Cali 75.43 1.91 -4.62 8.16 26.58 0.01 37
Fuente: Econometría Consultores 2012, a partir de información consignada en el RLCPD del SISPRO del MSPS, el RUPD del DPS, el INDEMUN del DPS, del Censo 2005 y
en el sistema de gestión de información del PAICMA.
18
IV. COMPONENTE DE LA EVALUACIÓN

INSTITUCIONAL
De acuerdo a los objetivos de la evaluación, el componente institucional debe “…analizar

la organización y el funcionamiento del andamiaje institucional, a nivel nacional y
territorial, público y privado teniendo en cuenta sus procesos, interacción y coordinación
institucional y los recursos que utiliza”. Este capítulo hace entonces un recorrido por el
Sistema Nacional de Discapacidad, los hitos y los acuerdos implícitos en la implementación
de la Política, y la forma en que estos avances se plasman en la oferta institucional de
diferentes sectores económicos y sociales del país. El enfoque, sin embargo, y citando
nuevamente los cuestionamientos del CONPES 80 de 2004, busca indagar más allá de los
lineamientos de este último documento (ver Anexo A5 con documento conceptual de
soporte).
1. El diseño operativo del Sistema Nacional de Discapacidad

El Sistema Nacional de Discapacidad (SND) fue creado en el año 2007 mediante la Ley
1145, cuyo fin expreso es la promoción y garantía de los derechos fundamentales de las
personas con y en situación de discapacidad en el marco de los derechos humanos. Éste está
orientado a garantizar la articulación de las políticas, los recursos y la atención de esta
población en los distintos niveles territoriales; el SND es “…el conjunto de orientaciones,
normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha
de los principios generales de la discapacidad…”36.
El artículo 3 de la citada Ley establece los nueve principios generales que orientan la
Política Pública Nacional para la discapacidad (Figura 4.1). De conformidad con los
principios aludidos, el SND, al realizar la articulación, busca i) racionalizar los esfuerzos,
ii) aumentar la cobertura y organizar la oferta de programas y servicios, iii) promover la
participación de las personas con discapacidad mediante el fortalecimiento de sus procesos
organizativos y iv) promover la participación de las organizaciones públicas y de la
sociedad civil a través de su acción en la planeación, administración, normalización,
promoción/prevención, habilitación/rehabilitación, investigación y equiparación de
oportunidades37.
36
Artículo 2, Ley 1145 de 2007.
37
Art. 5 de la Ley 1145 de 2007. Es de señalar que en actual borrador de decreto para reglamentar la Ley 1145 de 2007, el
último punto listado se modifica en los siguientes términos: “garantizar en los niveles nacional y territoriales, la
articulación de las políticas, los recursos y la atención integral a este sector poblacional”.
19
Figura 4.1. Principios Generales de la Política Pública Nacional de Discapacidad
Enfoque de
derechos
Concertación Equidad
Transversalidad POLÍTICA PÚBLICA Solidaridad

NACIONAL DE
DISCAPACIDAD
Sostenibilidad Coordinación
Corresponsabilidad
Integralidad
social
Fuente: Econometría Consultores, a partir de la Ley 1145 de 2007
Dentro del Sistema se identifican actores públicos, privados y sociales clasificados en 4

niveles38: i) el Ministerio de Salud y Protección Social como organismo rector; ii) el
Consejo Nacional de Discapacidad y el Grupo de Enlace Sectorial, iii) los Comités
Departamentales y Distritales y iv) los Comités Municipales y Locales de Discapacidad. En
cada uno de estos niveles debe haber una activa participación intersectorial (cabeza del
gobierno y representantes de los sectores de Salud, Educación, Transporte, Planeación,
entre otros) y representación de organizaciones de personas con discapacidad desagregadas
por seis tipos de discapacidad contemplados por la Ley 1145 de 2007.
El Gobierno Nacional ha reglamentado la organización del SND y si bien la estructura

operativa de su diseño fue establecida como sistema hace cinco años, el interés por contar
con un diseño institucional que permita la articulación de acciones coordinadas y
planificadas en los distintos niveles empezó a ser considerado desde el año 1995, cuando el
Decreto 730 del mismo año creó el Comité Consultivo Nacional de Discapacidad -CCND
con el objetivo de ser “un espacio de participación y generación de consensos e iniciativas,
con carácter de recomendaciones, para convocar a los diferentes sectores de la sociedad
colombiana para el cambio de mentalidad y actitud hacia la discapacidad”.
38
Art. 8 de la Ley 1145 de 2007.
20
En la actualidad los integrantes del SND a nivel nacional son conscientes de la

heterogeneidad que ha tenido el desarrollo del mismo y, por ende, de las necesidades de
“… coordinación entre las entidades del orden nacional y territorial y de las
organizaciones de personas con discapacidad, con el fin de garantizar los derechos
fundamentales…”39 de la población atendida40.
La Figura 4.2 desglosa la estructura vigente41 del SND y las interacciones formales e
informales entre actores y niveles al interior del mismo42. En el nivel I, en cabeza del
Ministerio de Salud y Protección Social, se tiene al organismo rector del sistema. Cabe
señalar que ni la Ley 1145 de 2007 ni el Acuerdo 001 de 2011, por el cual se adopta el
Reglamento Interno del CND, son explícitos en establecer cuáles son las funciones de dicho
Ente Rector.
Desde la legislación, el CND, en nivel II, cumple con la función de alinear las políticas y
programas de discapacidad con las directrices generales del Gobierno Nacional (Plan
Nacional de Desarrollo) y participar en la elaboración de la Política Nacional de
Discapacidad. Éste está conformado por un delegado del presidente de la República,
representantes de la totalidad del cuerpo de Ministerios del Gobierno Nacional, de la
Dirección del Departamento Nacional de Planeación (DNP), y de las personas con
discapacidad y la sociedad civil organizada43.
39
Aparte del discurso de la sesión inaugural del CND. Mayo de 2011.
40
Dentro del mismo Consejo Nacional de Discapacidad se ha reconocido la importancia de que las acciones del Sistema
estén coordinadas entre sus diferentes niveles e instancias, a partir de un engranaje oportuno entre competencias y
funciones para dar cumplimiento a la ruta de inclusión social de las Personas con Discapacidad
41
Si bien se han venido trabajando en cambios estructurales, como por ejemplo en un Decreto reglamentación de la Ley
1145, el punto de referencia de análisis es la estructura vigente plasmada en la Ley 1145 de 2007 y el Acuerdo 001 de
2011.
42
Más adelante en el documento se expondrá en detalle los alcances de cada nivel.
43
Puntualmente, “…Seis (6) representantes de las organizaciones sin ánimo de lucro de personas con discapacidad, los
cuales tendrán la siguiente composición”.
-- Un representante de las organizaciones de personas con discapacidad física.
-- Un representante de las organizaciones de personas con discapacidad visual.
-- Un representante de las organizaciones de personas con discapacidad auditiva.
-- Un representante de organizaciones de padres de familia de personas con discapacidad cognitiva.
-- Un representante de organizaciones de personas con discapacidad mental.
-- Un representante de las organizaciones de personas con discapacidad múltiple;
e) Un representante de personas jurídicas cuya capacidad de actuación gire en torno a la atención de las personas con
discapacidad;
f) Un representante de la Federación de Departamentos;
g) Un representante de la Federación de Municipios;
h) Un representante de las Instituciones Académicas de nivel superior”. Artículo 10 de la Ley 1145 de 2007.
21
Figura 4.2. Estructura del Sistema Nacional de Discapacidad de acuerdo con la Ley 1145
de 2007 y el Acuerdo 001 de 2011
Fuente: Econometría Consultores, a partir de la Ley 1145 de 2007 y el Acuerdo 001 de 2011
El Consejo se apoya en la Secretaría Técnica (ejercida por el Ministerio de la Salud y

Protección Social), la cual facilita la recepción de soporte técnico (coordina detalles del
apoyo)44 para la articulación intersectorial y el seguimiento a la Política Nacional de
Discapacidad, por parte del Grupo de Enlace Sectorial - GES. Este último está compuesto
por funcionarios técnicos de todos los Ministerios y Departamentos Administrativos que
hacen parte del Gobierno Nacional (y entidades vinculadas y adscritas que se estime
conviene vincular), así como, nuevamente, de la sociedad civil organizada45.
Por último, el CND reglamenta la mecánica y elección y funcionamiento de los Comités

Departamentales y Distritales de Discapacidad (nivel III) y los Comités Municipales y
Locales de Discapacidad (nivel IV) y articula con éstos aspectos relevantes a las políticas
de inclusión social46. Los Comités Territoriales, según lo contempla la Ley, concertan las
políticas de discapacidad emanadas en su interior, con “… los respectivos Consejos
Territoriales de Política Social, CTPS”47.
44
De acuerdo a la Ley 1145 de 2007, dentro de las funciones de la Secretaría Técnica se encuentran: i) convocar
reuniones del CND (artículo 11), permitir al CND el desarrollo de sus labores en el marco de la política (artículo 13),
coordinar las reuniones de los GES (artículo 7) y definir la mecánica de elección y funcionamiento de los comités
territoriales de discapacidad (artículo 16).
45
Artículo 9 Acuerdo 001 de 2011.
46
Artículo 4 del Acuerdo 001 de 2011.
47
Artículo 8, parágrafo 1, de la Ley 1145 de 2007.
22
Visto en términos generales, el Sistema genera lineamientos y mecanismos para incidir en

que la oferta se encuentre alineada con principios rectores de atención oportuna y pertinente
a las personas con discapacidad en el territorio48.
A continuación y para entender la dimensión, alcance y contexto del SND es importante

mirar hacia atrás, y con ello recapitular esfuerzos de distinta índole que a lo largo de 17
años han convocado las agendas de actores públicos, privados y sociales en el nivel
nacional y territorial para materializar la atención a la población con discapacidad. Dicho
recorrido será además de gran utilidad para examinar el diseño institucional y operativo del
Sistema. El recorrido estará marcado por la norma que crea cada uno de los actores del
sistema y las funciones que se le asigna a cada nivel.
1.1 El Nivel I del Sistema Nacional de Discapacidad: El Organismo Rector
El organismo rector del Sistema Nacional de Discapacidad está en cabeza del Ministerio de
Salud y Protección Social. La ley 1145 de 2007, si bien establece este primer nivel, no
reglamenta funciones específicas ni espacios de articulación con el resto de niveles. Aun así
tanto el desarrollo de acciones, planes y directrices, como la gestión de los distintos niveles
del sistema son considerados por este ministerio como una responsabilidad que ha llevado a
cabo mediante la formulación de la política, el funcionamiento del Consejo, el montaje del
GES y el trabajo con los territorios con los comités departamentales y municipales de
discapacidad49.
“No la implementación [de la política], no. Todo! Desde la formulación de la política, mejor dicho
todo el tema de discapacidad porque nosotros somos ente rector…entonces, ¿Qué nos toca a
nosotros? Este Sistema Nacional de Discapacidad que tiene un Concejo Nacional de Discapacidad,
nos toca todo lo que haya que hacer para que se formule el concejo, para que haya miembros que
sean representativos. Hicimos un proceso hasta con examen para que queden los más
representativos, una cosa pues que sea bien transparente en todo sentido…y al mismo tiempo
montar esos grupos de enlace sectorial que son el ente que asesora técnicamente al concejo, al
mismo tiempo trabajar con los territorios para que tengan sus comités departamentales y
municipales de discapacidad…”.
Entrevista Actores Nacionales, Abril-Mayo de 2012
48
Sin embargo, La Ley 1145 hace una distinción entre ambos niveles. En el caso del nivel III, el artículo 14 señala:
“Organícese en los Departamentos y Distritos los Comités de Discapacidad CDD, como el nivel intermedio de
concertación, asesoría, consolidación, seguimiento y verificación de la puesta en marcha de la Política Pública de la
Discapacidad”. Para el caso del nivel IV, el artículo 15 especifica: “Organícese en los municipios y localidades distritales
los Comités de Discapacidad CMD y CLD como nivel de deliberación, construcción seguimiento y verificación de la
puesta en marcha de las políticas, estrategias y programas que garanticen la integración social de las personas con y en
situación de discapacidad”
49
Esta afirmación surge a partir del análisis de distintos informes presentados por el Ministerio sobre discapacidad y
desde entrevistas realizadas a personas responsables del tema en el mismo.
23
Frente a su rol dentro del Sistema Nacional de Discapacidad el Ministerio de Salud y

Protección Social a través de la Oficina de Promoción Social expresa el desarrollo de
acciones en cuatro aspectos50:
• Fortalecimiento del Sistema Nacional de Discapacidad: incluye acciones orientadas (i)

al funcionamiento del CND (en coordinación con la Consejería de Programas
Especiales), y de la Secretaría Técnica del CND, (ii) a atender mediante asistencia
técnica el funcionamientos de los niveles III y IV del sistema (CDD y CMD), (iii) a
fortalecer el SND mediante la estrategia Encuentro Nación Territorio en torno a la
Discapacidad51, y (iv) al Funcionamiento del Observatorio Nacional de Discapacidad y
el Registro para la Localización y Caracterización de las Personas con Discapacidad.
• Desarrollo de lineamientos y actualización de Políticas Públicas en Discapacidad dentro

del marco de la Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad y en miras a un nuevo documento CONPES. Dentro de esta gestión
se dan conceptos técnicos a proyectos de ley asociados con inclusión social y derechos
de las personas con discapacidad, se desarrollan lineamientos de política que motiven la
acción frente a la Construcción de la Política Pública en Discapacidad (operatividad de
los comités territoriales), Rehabilitación Basada en la Comunidad y Rehabilitación
Integral.
• Operatividad del SND mediante la búsqueda de acciones interinstitucionales e

intersectoriales en discapacidad. Esto incluye acciones orientadas a “la operatividad del
GES; transversalización de la Discapacidad en las mesas intersectoriales, articulación
con RED UNIDOS y Consejos de Política Social”, entre otros.
• Fortalecimiento técnico y operativo para la operatividad del sistema en los territorios

mediante proyectos de atención integral a la discapacidad; el fortalecimiento de las
Unidades de Apoyo Familiar, con cuidadores y a la capacidad institucional en el orden
territorial y el trabajo con cooperación internacional.
1.2 El nivel II del SND: El Consejo Nacional de Discapacidad - CND
En este aparte la evaluación se centra en la pertinencia del soporte normativo, el enfoque y

las funciones establecidas para el Consejo Nacional de Discapacidad, el Grupo de Enlace
Sectorial (GES)52 y la Secretaría Técnica del CND.
50
Información basada en entrevistas a funcionarios del SND del orden nacional (abril 2012) y el Informe al Congreso
2010 -2011. Ministerio de Protección Social. Julio 2011. Algunos de estos aspectos se explican con mayor detalle más
adelante.
51
Más adelante se expondrá en mayor detalle esta estrategia.
52
A partir del año 2010, se presentó el cambio de varios grupos de enlace sectorial a sólo uno.
24
a. Soporte Normativo del CND
Dentro de la estructura del SND, el Consejo Nacional de Discapacidad es una instancia que
se considera importante para su funcionamiento. Desde que el Decreto 730 de 1995 creó el
Comité Consultivo Nacional de Discapacidad (CCND) hasta el borrador de Decreto que
reglamenta la Ley 1145 (en proceso de elaboración en el 201253), se han generado
alrededor de seis normas que buscan definirlo54,55 (ver Tabla 4.1).
Tabla 4.1. Normatividad que ha reglamentado la existencia del CND 1995 -2012
Borrador de
Decreto
Decreto 730 Ley 361 de Decreto 276 del Ley 1145 Resolución Acuerdo00 decreto
1068 de
de 1995 1997 2000 de 2007 3942 de 2009 1 de 2001 reglamentario
1997
Ley 1145 2012
Por el cual se Por el cual se Por medio de la
Por la cual se
Por el cual se reglamenta el modifica el decreto cual se
establecen Por medio Del CND por
crea el Comité 1068 de 1998 que reglamenta el Por el cual se
mecanismos de la cual el cual se
Comité Consultivo reglamenta el mecanismo para reglamentará la
de integración se adopta el
Consultivo Nacional de Comité Consultivo la selección de Ley 1145 de
social de la organiza reglamento
Nacional de las Personas Nacional de las los 2007
personas con el SND interno
Discapacidad con Personas con representantes
limitación
Limitación Limitación al CND
Fuente: Recopilación Econometría Consultores
Al examinar esta normatividad se encuentra que el Consejo pasa de ser un ente creado por
decreto gubernamental a ser uno con fuerza de ley56, agregándole además a su función de
asesoría, la de consultoría57.
Es de señalar que en un principio este espacio fue considerado de “participación y

generación de consensos e iniciativas, con carácter de recomendaciones, para convocar a
los diferentes sectores de la sociedad colombiana para el cambio de mentalidad y actitud
hacia la discapacidad58”. Dos meses después de establecida su naturaleza, el Decreto 1068
del mismo año agregó un carácter institucional a su actividad asesora cuando señaló que es:
53
Junio de 2012.
54
Lo anterior sin desconocer que en el año 1981 se creó el Sistema Nacional de Rehabilitación, en el cual se estableció un
Consejo Coordinador Nacional.
55
Esta es la instancia consultora y asesora institucional que desde el nivel nacional busca articular en un solo sistema y en
los distintos niveles todas las acciones relacionadas con la atención a los diferentes tipos de discapacidad. Si se
contemplaran otros sistemas que hacen referencia a una regulación institucional de un solo tipo de discapacidad habría
que incluir dos normas adicionales: el Decreto 1006 de 2004 “por el cual se modifica la estructura del Instituto Nacional
para Ciegos INCI” y el Decreto 2369 de 1997 que reglamenta parcialmente la Ley 324 de 1996, a partir del cual se
constituye el Consejo Nacional de Bienestar Auditivo-Comunicativo, como parte del Sistema Nacional de Bienestar
Auditivo-Comunicativo.
56
Desde la Ley 361 de 1997 adquirió ese carácter.
57
Si se observa la primera norma enunciada, el Decreto 730 de 1995, se aprecia que la asesoría se enfocaba en aspectos
tales como: (a) el establecimiento de una cultura de respeto a la dignidad, (b) el mejoramiento de la calidad de vida de la
población discapacitada, (c) la promoción de la sensibilización del Estado, la sociedad y la familia, en torno a la realidad
de la discapacidad, y (d) la importancia que tiene para el país el desarrollo de actividades que favorezcan la integración
social y económica de esta población.
58
Decreto 730 de 1995.
25
“un organismo asesor institucional (…) para el seguimiento y verificación de la puesta en

marcha de las políticas, estrategias y programas que garanticen la integración social del
limitado”.
Luego de diez años, la Ley 1145 del 2007 pasó a definir el Consejo como:
“el nivel consultor y de asesoría institucional del SND, de carácter permanente, para la
coordinación, planificación, concertación, adopción y evaluación de las políticas públicas
generales y sectoriales para el sector de la discapacidad”.
El Acuerdo 001 de 2011, en el marco del rol de consultor y asesor institucional del CND,
fortalece su papel de “verificación, seguimiento y evaluación”59 del SND y de la Política
Pública Nacional de Discapacidad.
Los cambios implican para el CND no sólo estar inscrito dentro de un marco sistémico más
general, multisectorial y de integración vertical y horizontal como lo es el SND, sino
también partir de un enfoque más completo desde donde sea posible asumir el tema de la
discapacidad para dejar atrás aspectos menos integrales como resultan ser los que en su
momento se buscaban atender mediante la “integración social del limitado”60. Esta
concepción es resultado de un proceso de aprendizaje a partir de los avances
internacionales normativos y de enfoques, y recoge lineamientos claves que hoy en día
resultan fundamentales desde la perspectiva de derechos.
Antes de entrar de lleno a realizar un análisis de sus labores y funciones, ha de señalarse

que el CND ha tenido desde 1995 y hasta la fecha tres instancias distintas de coordinación:
la Vicepresidencia de la República desde su inició y hasta 1997 y la Consejería Presidencial
para la Política Social. Hoy en día, a partir de la Ley 1145 de 2007 y teniendo en cuenta el
reglamento del 6 de diciembre del 2011, la “instancia máxima de coordinación”61es la
Presidencia de la República.
Desde el año 1995 hasta la fecha, este espacio ha recibido tres nombres distintos.
Tabla 4.2. Nombre dado al CND por periodo de tiempo
Fecha Nombre
1995-1997 Comité Consultivo Nacional de Discapacidad
Comité Consultivo Nacional de las Personas
1997-2007
con Limitación
2007 – hoy en día Consejo Nacional de Discapacidad
Fuente: Econometría Consultores
59
Art. 4 del Acuerdo 001 de 2011.
60
Tomado literalmente del texto en mención.
61
Ibíd.
26
b. Definición de Funciones del CND
Con el transcurrir del tiempo se evidencian unas funciones del CND más elaboradas y
dentro de un rol más propositivo. Mientras que en 1995 se esperaba que asesorara a la
Vicepresidencia en la identificación de estrategias para evitar la discriminación y el
mejoramiento de la calidad de vida de las personas con discapacidad, actualmente es una
instancia con participación directa de la Presidencia de la República o su delegado de la
Consejería Presidencial de Programas Especiales, con funciones más asociadas a la
verificación, la conceptualización, la aprobación, la promoción y proposición de
disposiciones de distinta índole.
Como se puede apreciar en la Tabla 4.3, la primera referencia normativa no hacía explícito
su papel como rector de política, en tanto su labor se centraba más en componentes de
atención, promoción de campañas educativas, y propuestas de desarrollo de legislación.
Tabla 4.3. Primeras referencias normativas a funciones del

Comité Consultivo Nacional 1995 -1997
DECRETO 730 DE 1995 LEY 361 DE 1997

…El Comité Consultivo Nacional asesorará al Será función del Comité, velar por el debido cumplimiento de
Vicepresidente en identificar las estrategias dirigidas a las disposiciones y principios establecidos en la esta Ley, y
superar los factores que inciden en la discriminación por deberá además promover las labores de coordinación
razones de discapacidad, y en la formulación de estrategias interinstitucional conformando GES con los Ministros de
que garanticen el mejoramiento de la calidad de vida de Salud, Educación, Trabajo y Seguridad Social, Transporte,
esta población. Desarrollo Económico, Comunicaciones, Hacienda y las
Para tal efecto el Comité Consultivo deberá: demás entidades y organismos que se estime conveniente
vincular.
a) Identificar las acciones que contribuyan a que en el país
se desarrolle una actitud positiva hacia los discapacitados; El Gobierno junto con el Comité Consultivo velará por que se
b) Apoyar permanentemente al Vicepresidente en el tomen las medidas preventivas necesarias para disminuir y
en lo posible eliminar las distintas circunstancias causantes
desarrollo y evaluación del Plan Nacional de Atención a la
Discapacidad de limitación, evitando de este modo consecuencias físicas y
psicosociales posteriores que pueden llevar hasta la propia
c) Promover el diseño y puesta en marcha de campañas minusvalía, tales como:
informativas y educativas, que propendan por la solidaridad
y la corresponsabilidad de la familia y la sociedad frente a
sus discapacitados; • El control pre y post natal
d) Proponer alternativas de complementación a la • El mejoramiento de las prácticas nutricionales
legislación existente para promover el bienestar de esta • El mejoramiento de los servicios sanitarios
población;
• La debida educación en materia de higiene y de
e) Propiciar la aplicación de recomendaciones de carácter seguridad en el hogar, en el trabajo y en el medio
internacional. ambiente
f) Estudiar los temas que propongan sus miembros en • El control de accidentes, entre otras
relación con el objeto y misión del Comité.
g) Recomendar investigaciones referentes al cumplimiento y
ejecución de la política.
Fuente: Compilado por Econometría Consultores
Si bien es la Ley 361 de 1997 la que define de manera explícita las labores de coordinación
interinstitucional y establece que debe velar porque se adopten medidas preventivas, es
mediante el Decreto 1068 del mismo año que el Comité entra en una nueva etapa en la que
son incluidas muchas de las funciones que aún hoy en día se mantiene según la Ley 1145
de 2007 y el Acuerdo 001 de 2011.
27
El proceso ha implicado para el Comité Consultivo:
• Incrementar la importancia de su rol frente a la Política Pública para las Personas

con Discapacidad.
o Como se señalaba anteriormente, mientras que el Comité inicia en el año
1997 con funciones de recomendación y seguimiento, más tarde se le
demanda su participación y asesoría.
o Es a partir del año 2007, con la Ley 1145 que se espera que sus funciones se
realicen dentro del marco de los derechos humanos62.
• Promover la coordinación interinstitucional conformando los Grupos de Enlace

Sectorial63 (GES)64.
• Concertar las políticas generales del SND y presentar recomendaciones técnicas

para el desarrollo de la política social. Todo lo anterior, buscando coherencia con el
Plan Nacional de Desarrollo.
• Proponer al Gobierno Nacional la reglamentación de la elección, conformación y

funcionamiento de los comités territoriales de discapacidad (explícita solo hasta la
Ley 1145 de 2007).
• Verificar la puesta en marcha y cumplimiento de las políticas, planes, estrategias y

programas65; acentuando en las funciones de ‘enforcement’ del mandato del
Consejo.
• Aprobar el Plan Nacional de Discapacidad para la implementación de la política66.
Otros cambios en las funciones del Comité Consultivo implican:
• La presentación de recomendaciones técnicas para el desarrollo de la política

social a favor de las personas con algún tipo de discapacidad.
• El trabajo conceptual, en el desarrollo de principios y planteamiento de derechos y

deberes de las personas con discapacidad.
62
Frente a este último punto, tanto el Decreto 1068 de 1997, como del Decreto 276 del 2000 señalaban que la puesta en
marcha de las políticas, estrategias y programas “del limitado” deben buscar garantizar la “Integración Social62”
63
Función que se estableció en el año 1997.
64
En el año 2007 se hace más explícita la función mencionada, en términos de “proponer mecanismos para la
conformación, consolidación y puesta en marcha de los GES”.
65
A partir del 2007, de manera adicional se observa que a partir de este año los procesos de verificación empiezan a ser
referidos al sector de la discapacidad y no a la integración social.
66
Se establece que dicho plan debe atender las normas orgánicas que regulan la inversión (regulación de 2011).
28
• Promover la apropiación de presupuestos en las entidades nacionales y

territoriales, para garantizar los recursos de ejecución del Plan Nacional de
Discapacidad.
• Promover alianzas entre gobierno, sector privado, ONG y organismos

internacionales para el mejoramiento de la calidad de vida las personas con
discapacidad.
• Promover la difusión y el cumplimiento de principios y disposiciones

constitucionales sobre la discapacidad.
• Hacer de la discapacidad un tema transversal para crear condiciones que lo

institucionalicen en entidades públicas y privadas.
• Realizar propuestas sobre quiénes deben ir a eventos internacionales y conceptuar

sobre los informes que en esta actividad se presenten al Ministerio de Salud y
Protección Social.
• A partir del año 2007, con la Ley 1145 fue suprimida la función que desde el año
1997 implicaba para el Comité velar para que se tomen medidas preventivas para
disminuir o eliminar las circunstancias causantes de la limitación para así evitar
consecuencias psíquicas y psicosociales posteriores.
Aun y así, la evaluación encuentra que algunos actores del orden nacional y territorial
confunden en sus funciones al CND y al Ministerio de Salud y Protección Social. Situación
que puede deberse al hecho de ser el ministerio el ente rector y cumplir funciones de
secretaría técnica del consejo.
“Es necesario fortalecer el papel de coordinador de la política asumido por el Ministerio de la

Protección Social. Para ello se requiere fortalecer al equipo responsable del tema sobre quien
recae la responsabilidad institucional. Por otra parte, es preciso que el Ministerio ejerza las
funciones de vigilancia y control que le son propias en materia de atención de personas con
discapacidad. Sobre la demanda de apoyo técnico de las entidades territoriales se plantea hacer
presencia en el ámbito territorial visibilizando las acciones institucionales desarrolladas y la
Política Pública de Discapacidad”.
“El Consejo Consultivo…que es la misma figura del consejo… en su momento trató de hacer
muchas cosas, de tomarse en serio las instituciones. Pero a ellos nadie los tuvo en cuenta y
entraron en un tiempo de oscurantismo… quizás debido a que no se reglamentó la 1145…al nuevo
comité lo nombraron y lo tumbaron, pero este por fin tiene todas las piezas de reglamentación…”.
29
A pesar de que desde el año 2000 la norma establecía que el Comité Consultivo Nacional
de las Personas con Limitación debía darse su propio reglamento, es bajo la Ley 1145 que
esta instancia define un documento de acuerdo sobre el tema. De manera previa existió una
reglamentación sobre su funcionamiento en los decretos 1068 de 1997 y 276 del 2000, en
los cuales se establecían puntos asociados con el manejo de la agenda del Comité, su
quórum, el lugar y fechas de reunión, las ausencias, la elaboración de actas y el
seguimiento67.
La elaboración del reglamento actual del Consejo Nacional de Discapacidad fue un proceso
llevado a cabo durante el segundo semestre del 2011 que implicó la atención de preguntas
tales como: ¿Qué elementos debe tener en cuenta el CND para su adecuado
funcionamiento? ¿Cuál es el alcance que debe tener el CND como parte del SND? ¿Cómo
se debe articular el CND con el GES, y con otros Sistemas Nacionales?, y otras asociadas
con procedimientos, metodologías y funciones. El Acuerdo 001 es el producto de un
análisis minucioso de aspectos relevantes para las funciones del mismo Consejo y el SND y
la búsqueda de respuestas a vacíos que la experiencia había señalado como importantes
para su definición.
67
El reglamento actual incluye en sus apartes unas reglas de juego asociadas a la composición del CND; las entidades a
convocar o invitar; la elección de los representantes de las organizaciones civiles de la discapacidad ante el CND; la
organización de comisiones; quién ejerce la presidencia y sus funciones; la Secretaría Técnica; el Grupo de Enlace
Sectorial; sesiones y el quórum deliberativo y decisorio; entre otros.
30
Evaluación institucional de la Política Nacional de Discapacidad complementada con una evaluación de resultados cualitativos sobre la población con discapacidad. Informe Final.
Tabla 4.4. Disposiciones normativas sobre las funciones del CND 1997 -2011
Comité Consultivo Nacional de Discapacidad o Comité Consultivo Nacional de

Consejo Nacional de Discapacidad
las Personas Con Limitación
DECRETO 1068 DE 1997 DECRETO 276 DEL 2000 LEY 1145 DE 2007 ACUERDO 001 2011
Verificar la puesta en marcha de las Recomendar las políticas en relación con las Participar y asesorar el proceso para la
Participar y asesorar el proceso para la formulación de
políticas, estrategias y programas que personas con limitación, de conformidad con formulación de la Política Pública para la
la Política Pública para la Discapacidad, en el marco de
garanticen la integración social del lo dispuesto en los artículos 6o. y 7o., de la Discapacidad, en el marco de los Derechos
los Derechos Humanos.
limitado. Ley 361 de 1997. Humanos.
Efectuar el seguimiento de la puesta en Concertar las políticas generales del Sistema
Concertar las políticas generales del Sistema Nacional
marcha de las políticas, estrategias y Nacional de Discapacidad, para que sean
de Discapacidad, para que sean coherentes con el Plan
programas tendientes a la integración social coherentes con el Plan Nacional de
Nacional de Desarrollo.
del limitado. Desarrollo.
Proponer ante el Gobierno Nacional la reglamentación
de la elección, conformación y funcionamiento de los
comités territoriales de discapacidad.
Presentar recomendaciones técnicas y las
Presentar recomendaciones técnicas y las que
(Decreto 276 de 2000)(Acuerdo 001 de que correspondan, para el desarrollo de la
correspondan, para el desarrollo de la política social a
2011) política social a favor de las personas con
favor de las personas con algún tipo de discapacidad.
algún tipo de discapacidad.
Seguimiento de la puesta en marcha Verificar el cumplimiento, hacer seguimiento Verificar el cumplimiento, hacer seguimiento de la
Verificar la puesta en marcha de las
de las políticas, estrategias, y de la puesta en marcha de las políticas, puesta en marcha de las políticas, planes, estrategias y
políticas, estrategias y programas que
programas que garanticen la planes, estrategias y programas de programas de intervención del sector de la
garanticen la integración social del limitado.
integración social del limitado. intervención del sector de la discapacidad. discapacidad.
Velar porque se tomen las medidas
Velar por la adopción de las medidas
preventivas necesarias para disminuir y
preventivas necesarias para disminuir en lo
en lo posible eliminar las distintas
posible eliminar las distintas circunstancias
circunstancias causantes de limitación,
causantes de la limitación, evitando de este
evitando de este modo consecuencias
modo consecuencias físicas y psicosociales
psíquicas y psicosociales posteriores
posteriores de conformidad con lo dispuesto
de conformidad con lo señalado en el
en la Ley 361 de 1997
artículo séptimo de la Ley 361 de 1967
Conceptuar sobre los proyectos de Ley y de Conceptuar sobre los proyectos de Ley y de decretos
decretos para desarrollar los principios, para desarrollar los principios, derechos y deberes de
.
derechos y deberes de las personas con las personas con discapacidad y la prevención de las
discapacidad y la prevención de las mismas. mismas.
Aprobar el Plan Nacional de Discapacidad para
posibilitar la implementación de la Política Nacional de
Proponer los ajustes y cambios necesarios
Discapacidad referida en el numeral 1 del presente
de la política pública y del Plan Nacional de
artículo. Dicho Plan, en lo que respecta al PGN, deberá
intervención para la discapacidad.
estar sujeto a las normas orgánicas que regulan la
inversión.
31
Comité Consultivo Nacional de Discapacidad o Comité Consultivo Nacional de

Consejo Nacional de Discapacidad
las Personas Con Limitación
DECRETO 1068 DE 1997 DECRETO 276 DEL 2000 LEY 1145 DE 2007 ACUERDO 001 2011
Promover la apropiación de presupuestos en
Promover la apropiación de presupuestos en las
las entidades nacionales y territoriales que
entidades nacionales y territoriales que conforman el
conforman el Sistema, en búsqueda de
Sistema, en búsqueda de garantizar los recursos
garantizar los recursos necesarios para
necesarios para ejecutar los planes, programas y
ejecutar los planes, programas y proyectos
proyectos del Plan Nacional de Discapacidad.
del Plan Nacional de Discapacidad.
Promover las labores de coordinación Promover las labores de coordinación
Proponer mecanismos para la conformación, Proponer mecanismos para la conformación,
interinstitucional conformado GES de interinstitucional conformando GES, de
consolidación y puesta en marcha de los consolidación y puesta en marcha de los grupos de
conformidad con el artículo segundo de conformidad con dispuesto en la Ley y en el
grupos de enlace sectorial GES. enlace sectorial GES.
este decreto. presente decreto.
Promover las alianzas estratégicas entre el
Promover las alianzas estratégicas entre el Gobierno,
Gobierno, sector privado, ONG y organismos
sector privado, ONG y organismos internacionales para
. internacionales para el mejoramiento de la
el mejoramiento de la calidad de vida de las personas
calidad de vida de las personas con algún
con algún tipo de discapacidad.
tipo de discapacidad.
Las demás señaladas por Ley Darse su propio reglamento. Darse su propio reglamento. Darse su propio reglamento.
Promover la difusión y el cumplimiento de las
Promover la difusión y el cumplimiento de las
disposiciones, principios y derechos
disposiciones, principios y derechos establecidos y
establecidos y reconocidos por la
reconocidos por la Constitución Política Nacional y las
Constitución Política Nacional y las demás
demás disposiciones legales que reglamenten la
disposiciones legales que reglamenten la
materia.
materia.
Contribuir al desarrollo de estrategias que
Contribuir al desarrollo de estrategias que permitan
permitan crear condiciones de
crear condiciones de institucionalización del tema de
institucionalización del tema de
discapacidad, en las diferentes entidades públicas y
discapacidad, en las diferentes entidades
privadas, haciendo de este un tema transversal a las
públicas y privadas, haciendo de este un
mismas.
tema transversal a las mismas.
Proponer los nombres de los representantes
Proponer los nombres de los representantes del sector
del sector de la discapacidad a los diferentes
de la discapacidad a los diferentes eventos
eventos internacionales, relacionados con
internacionales, relacionados con este sector y
este sector y conceptuar sobre los informes
conceptuar sobre los informes presentados por estos al
presentados por estos al Ministerio de la
Ministerio de la Protección Social.
Protección Social.
Las demás que le sean asignadas por Ley o
Las demás que le sean asignadas por Ley o que sean
que sean necesarias para el adecuado
necesarias para su adecuado funcionamiento
funcionamiento del CND
32
c. Del Comité Consultivo Nacional de las Personas con Limitación al Consejo

Nacional de Discapacidad
En el año 2004, el informe de Monitoreo Internacional de los Derechos de las Personas con
Discapacidad68-IDRM en inglés, reconoce la importancia de la creación del Comité
Consultivo Nacional, el cual, en ese momento, estaba conformado por “16 miembros -cinco
del sector público y 11 de la sociedad civil69. Si bien señala las dificultades para convocar
y seleccionar a los representantes de las organizaciones de y para personas con
discapacidad, el documento resalta el carácter participativo del proceso de formulación
del Plan de Discapacidad 2003-2006 durante la gestión del proyecto de “Fortalecimiento
de la Capacidad Institucional y de las Redes de Apoyo Territorial para la
Discapacidad”70.
Durante ese año, en una sesión realizada en el Palacio de Nariño, y frente a la primera dama
de la Nación, el Comité Consultivo Nacional de Personas con Limitación, en cabeza del
Viceministro de Salud y Bienestar, expuso algunas dificultades relacionadas con su
funcionamiento y con la “… falta de periodicidad de las reuniones del mismo”, a pesar del
compromiso por trabajar de una manera participativa71. En ese momento se reconocieron
debilidades tanto del gobierno, como de la sociedad, cuando se anuncia que:
“… la representación debe ser ejercida principalmente por agremiaciones de personas con

discapacidad. En el caso de la discapacidad cognitiva puede buscarse representación a través
de grupos de padres de familia. La principal debilidad de parte de la sociedad civil
precisamente radica en determinar las características y los alcances de esta representatividad
ante un organismo colegiado como el Comité. El Comité Consultivo Nacional no tiene claridad
sobre funciones y operación, carece de estructura propositiva”72.
Entre otras dificultades discutidas, se identificaron: “…vacíos de gestión y coherencia en

implementación de la política;…el hecho de no contar con instituciones gestoras, y el
trabajo desde un enfoque tradicional de beneficencia”. Frente a ello se invitó a definir
metas, a establecer proyectos y programas por desarrollar, a unificar concepciones y
establecer problemas y retos, “… puesto que no se requieren más leyes ni normas, sino
avanzar en cómo operar y en generar y fortalecer una institucionalidad”73.
68
IDRM. (2004). Monitoreo Internacional de las Personas con Discapacidad. Informe Regional de las Américas. Chicago:
Red Internacional sobre Discapacidad.
69
De estos últimos, se destaca que cinco representan organizaciones de y para personas con discapacidad escogidos a
través de un proceso de selección y con una representación por dos años, según los lineamientos dados por el Decreto
2333 del 2000.
70
Ibíd.
71
Comité Consultivo Nacional de las Personas con Limitación. (Abril de 2004). Acta No 3. P. 1.
72
Ibíd.
73
Ibíd.
33
Dos años después, en el 2006, el fortalecimiento del CCND fue objeto de propuestas por
parte del Ministerio de Protección Social y de los miembros de la sociedad civil. La
propuesta del MPS implicaba la realización de acciones asociadas con:
“… el análisis de las debilidades y fortalezas del Comité Consultivo Nacional desde el año
1997; el análisis del Sistema de Protección Social relacionado con políticas y programas
desarrollados en el nivel nacional y territorial desde 1994; el análisis y propuesta de
convocatoria, elección y representatividad de los miembros del Comité Consultivo Nacional de
discapacidad y la identificación de las organizaciones de personas con discapacidad, entidades
prestadoras de servicios etc.”74.
Ante lo cual los miembros de la sociedad civil75 propusieron:
“… [Empoderar al CCND frente a su papel y frente a sus funciones de] recomendar

políticas nacionales en discapacidad, verificar su puesta en marcha, realizar seguimiento a su
cumplimiento, promover las labores de coordinación interinstitucional y definir estrategias de
difusión de información y formas de comunicación interna y externa…”76.
Así como:
“… Conciliar con la Fundación Saldarriaga Concha una iniciativa para que su ofrecimiento de
apoyo se concentre en un estudio jurídico-técnico de la reestructuración que debe tener dicho
comité77, la cual se centraría en los siguientes aspectos:
• La realización de un análisis jurídico para definir la ubicación del CCN, su naturaleza
jurídica y su ubicación dentro del poder público.
• La determinación de las funciones que deben ser competencia del CCN.
• Determinar cuáles son los mecanismos para el cumplimiento de las funciones del CCN.
• Replantear la composición del CCN, sus mecanismos de representación, perfil, alcance,
formas de incidencia en las políticas sociales y en la planeación nacional y territorial.
Estas propuestas sentarían las bases de la futura Ley 1145 de 2007. Para ese momento, en el
CCN se reconocía la necesidad de vincular a otros actores como, por ejemplo, las Cajas de
Compensación Familiar y dar mayor prioridad a asuntos que trascendían la agenda temática
tradicional relacionada con discapacidad, como las políticas de promoción laboral, el
maltrato infantil, la rehabilitación como parte de la misionalidad de empresas prestadoras
de servicios de salud y las EPS, los planes de atención básica y el fortalecimiento de la
74
Documento Ayuda de Memoria Comité Consultivo Nacional de Discapacidad. Febrero 28 de 2006. P.2
75
Esta era la forma como en las actas se denominaron dichos actores.
76
Ibíd.
77
Ibíd. Dicho estudio se concentraría en i) la realización de un análisis jurídico para definir la ubicación del CCN, su
naturaleza jurídica y su ubicación dentro del poder público, ii) la determinación de las funciones que deben ser
competencia del CCN, iii) el Determinar cuáles son los mecanismos para el cumplimiento de las funciones del CCN y en
iv) replantear la composición del CCN, sus mecanismos de representación, perfil, alcance, formas de incidencia en las
políticas sociales y en la planeación nacional y territorial.
34
participación de las organizaciones de personas con discapacidad. Se dan también avances

importantes en el acogimiento de normas y estándares internacionales, las cuales amplían el
espectro del enfoque de atención:
“las Normas Uniformes son lineamientos para todos los países. Cada país debe incorporarlos
según su contexto. Es decir, teniendo en cuenta los actores, instituciones y sistemas de cada uno.
Para Colombia, el Sistema de Protección Social y de Salud abarca mucho más allá de los
conceptos de “rehabilitación” y “atención en salud”, abarca también pensiones, empleo,
riesgos profesionales, fortalecimiento de las comunidades para establecer acciones de
prevención promoción, diagnóstico de las causas de la discapacidad, etc.”78.
Dicha evolución determinaría la transición del enfoque de las acciones del Comité
Consultivo hacia una perspectiva de derechos, tras el reconocimiento, en aquel momento,
de cómo:
“… la política nacional de discapacidad se fundamenta en la actualidad en un enfoque de

derechos que además del fortalecimiento de los servicios de salud y rehabilitación, incorpora la
política pública, la movilización social y la participación ciudadana…”79.
El documento de Rendición de cuentas, Logros del Gobierno Nacional 2005-200680, hace

una panorámica general sobre los más importantes avances sectoriales en torno a la
discapacidad. Si bien el informe no se limita a la acción del CCND, se resaltan logros en
torno a:
• El fortalecimiento de las Redes Sociales de apoyo a la Discapacidad con enfoque de

Rehabilitación Basada en Comunidad, RBC, a nivel municipal y departamental e
inclusión del tema de discapacidad en los planes de desarrollo de 65 municipios.
• La formulación de 6 Planes de acción departamentales y 52 municipales. Se resalta

que en Guainía se formuló un plan decenal departamental.
• La creación de 32 Comités Municipales de Discapacidad, de los cuales se informó

que se encontraban activos 27 municipales y 5 departamentales.
• El inicio del Registro DANE de la discapacidad en 7 departamentos del país81.
• La conformación y fortalecimiento de Asociaciones de Personas con Discapacidad:

se crearon 15, encontrándose activas 31 e inactivas 25 para ese momento.
78
Ibíd.
79
Ibíd.
80
Ministerio de Protección Social. (2006). Logros del Gobierno Nacional en materia de Discapacidad 2005-2006.
Bogotá: Documento Entregado al Equipo Consultor en versión no publicada.
81
En Antioquia, Quindío, Guaviare, Guainía, Risaralda y Putumayo y en Magdalena, donde hubo algunos municipios que
querían hacerlo individualmente ante el desinterés de la gobernación.
35
• La materialización de campañas de sensibilización frente al tema mediante

productos tales como:
o Manual “Pa´to´ el mundo: guía para la construcción de Política Pública en
Discapacidad desde lo Local”. Guía para la reproducción del proceso en los
municipios desde los gestores sociales y con necesidad de acompañamiento
puntual y no continúo.
o Identidad gráfica y sonora “Pa´to´ el mundo” como imagen de identificación
del trabajo en integración social de las personas con discapacidad.
o Productos de comunicación para sensibilización de la población hacia el
tema de la discapacidad: 3 videos, 3 audios de tres minutos.
En el año 2007, con unos nuevos miembros, el Comité Consultivo Nacional retomó su
trabajo; sin embargo, y según consta en sus actas, a mayo de ese año siguen presentándose
dificultades para su conformación y para la participación activa de sus miembros82. Con la
participación del Comité de Rehabilitación de Antioquia, la Fundación Saldarriaga Concha,
Sense Internacional, Unión Colombiana de Limitados Visuales, Fundación Teletón y la
Federación Colombiana de Salud Mental83, un tema de interés antes de que entrara en
vigencia la Ley 114584 era establecer “Propuestas para la participación activa del Comité
Consultivo de las Personas con Limitación”85. Se consideraba que el Comité no podía ser
un órgano pasivo, sin dinamismo y sin poder de decisión86.
El debate que se dio llevó a construir una agenda que permitiera para ese momento, entre
otros aspectos:
• Sondear expectativas de los actores del comité para crear vínculos de trabajo
eficaces y eficientes.
• Difundir el Plan Estratégico de Discapacidad en las regiones.
• Verificar si en los departamentos los candidatos a gobernaciones y alcaldías tenían

incluido el tema de discapacidad en sus propuestas de gobierno.
• Articular el trabajo técnico y logístico del CCN con las regiones.
• Trabajar el tema de inclusión social desde una perspectiva de igualdad de

condiciones para todas las personas en situación de Discapacidad como sujetos
que tienen derechos pero que deben cumplir con unos deberes.
82
Comité Consultivo Nacional de las Personas con Limitación. Relatoría de la Reunión. Mayo 22 de 2007. Página 1.
83
La nominación de los miembros en este aparte no es exhaustiva y sólo responde a quienes estuvieron en la reunión que
se cita.
84
Empezó a regir en julio 10 de ese año.
85
Ibíd.
86
Ibíd.
36
• Incluir el tema de salud mental en las acciones del Plan Nacional de Discapacidad.
Tras la entrada en vigencia de la Ley 1145 de 2007, el Consejo Nacional de Discapacidad

centra su papel frente la organización del Sistema Nacional de Discapacidad en los
preceptos de la Convención Internacional sobre los Derechos Humanos de las Personas con
Discapacidad (suscrita pero aun no ratificada por el gobierno colombiano). De acuerdo con
los documentos revisados por la evaluación, cobra importancia en ese momento el trabajo
en red y el fortalecimiento de redes de apoyo a nivel nacional como una respuesta al
conocimiento de núcleos de operación territoriales desarticulados y frente a la poca
capacidad operativa para hacer presencia que tenía el Ministerio de Protección Social87.
“…luego con la 1145 también hubo muchas dificultades… y como no estaba reglamentada…Se
presentaron muchísimo reclamos del procedimiento de quien representaba a las personas de
discapacidad…que alguien decía: “yo soy persona que representa a las personas ciegas”, pero no
es profesional…”.
En el segundo semestre de ese año se establecieron los siguientes objetivos:
• “Facilitar la formulación del Plan Nacional de Discapacidad y demás desarrollos de

la política pública en discapacidad”.
• “Hacer seguimiento a la implementación del Plan y veeduría a los recursos públicos

involucrados en el mismo”. Para el logro de este objetivo se organizaron cuatro
mesas de trabajo: laboral, de comunicaciones, de salud y seguridad social y de
educación88.
• “Informar y rendir cuentas a sus representados sobre su gestión, y sobre los avances,
logros y retos de la política nacional de discapacidad”89.
• “Asegurar la ratificación por parte del gobierno de la Convención de la ONU sobre

los derechos humanos de las personas con discapacidad, con el menor número de
reservas frente a los compromisos inicialmente asumidos”.
De igual forma se definieron unas obligaciones y responsabilidades de los miembros del

Consejo90, acogiéndose las disposiciones establecidas en el reglamento y en la Ley. Para las
reuniones que no eran formalmente convocadas por el Ministerio de la Salud y la
87
En este momento, la propuesta se orientó a coordinarse mejor con la Corporación Somos Más, la Fundación Saldarriaga
Concha y otros miembros para fortalecer el trabajo en red propuesto y dentro del Plan Nacional de Discapacidad.
88
Para el desarrollo de las mesas se esperó que cada una estableciera prioridades, metas y un plan a seguir en un horizonte
de dos años. Sus miembros serían los mismos del Comité.
89
Al respecto se hace referencia a una página oficial de discapacidad para publicar allí información sobre el Comité, “sus
miembros, avances, actas de reunión, etc.”.
90
Que seguía denominándose en sus actas como Comité Consultivo Nacional de Discapacidad.
37
Protección Social, el Consejo acordó unas reglas de concertación previa de agenda por
medio de un esquema de reuniones obligatorias los segundos viernes91 de cada mes en la
Fundación Saldarriaga Concha, con la posibilidad de una representación de suplente para
un número limitado de sesiones, y procedimientos a seguir frente a la inasistencia, los
invitados especiales y la redacción de actas de las reuniones.
Los avances de cada mesa fueron presentados en cada sesión del Consejo; se procuró que
dichas sesiones fueran muy operativas y de gestión, pero también producto de un trabajo
articulado entre los distintos miembros de las mesas. Las agendas seguidas por cada mesa
fueron acordes a la dinámica nacional de propuestas de legislación y seguimiento a
políticas y sentencias92. A principios de 2008, el Consejo decidió instalar una nueva mesa
sobre derechos para que asumiera acciones al respecto y articulara su trabajo con la
Cancillería desde su Dirección de Derechos Humanos.
Dos temas que resaltó el Consejo en ese momento fueron el contenido del Plan Marco de
Discapacidad y la implementación por parte del DANE del Registro para Localización y
Caracterización de Personas con Discapacidad. Estos eran aspectos priorizados en el
CONPES 80 de 2004, y eran considerados herramientas valiosas para utilizarlas “no sólo en
la gestión del CCND sino en lo local”93.
En el año 2008 se destacó el seguimiento a los temas señalados y se identificó un interés

por trabajar según los parámetros establecidos en la Ley 1145. En este sentido se dio una
reflexión acerca de la relación que podían tener las mesas que habían venido trabajando con
los grupos de enlace sectorial establecidos dentro del SND, para “…hacer claridad sobre la
Política Pública Nacional de Discapacidad para diferenciar entre lo que es el Plan
Nacional de Discapacidad y el Plan Marco Estratégico que aplica más a la gestión del
Comité Consultivo (pero que no puede confundirse con lo que es el Plan Nacional de
Discapacidad)”94.
De igual forma, se hizo una revisión de contenidos y estructura de la Política Pública

Nacional de Discapacidad entre todos los actores responsables de la misma (comité técnico,
mesas, GES, etc.) para “aclarar instancias, contenidos y estrategias que se desarrollan en
el marco de la política pública95”.
91
Posteriormente se pasó para los primeros lunes de cada mes. Comité Consultivo Nacional de Discapacidad. Acta del 8
de febrero de 2008.
92
Por ejemplo: el seguimiento al proyecto de Ley que reforma artículos relacionados con lo laboral de la Ley 361; el
trabajo en el documento CONPES de Generación de Ingresos de cara a las personas con discapacidad; el Manual de Junta
de Calificación de Invalidez que está siendo trabajado desde el MPS; la búsqueda de articulación con la cooperación
internacional; el análisis de estudios desarrollados en el tema de salud por la Universidad Nacional y los avances en el
tema de discapacidad en el Plan Nacional de Salud Pública. De igual forma, se está al tanto de los avances de la agencia
de cooperación del Japón (JICA) y de la rehabilitación integral que se está trabajando con las víctimas de minas
antipersonal, con el fin de articular esfuerzos con el Comité de Acción Integral contra Minas Antipersonal y Atención a
las Víctimas de Minas; el informe sobre la sentencia T-618 sobre infancia y discapacidad y el tema de desplazamiento y
discapacidad que ha empezado a trabajarse con el MPS.
93
Comité Consultivo Nacional de Discapacidad. Acta de febrero 8 de 2008.
94
Acta del Comité Consultivo Nacional de Marzo 3 de 2008. Página 5.
95
Ibíd.
38
Se consideró apropiado, y según la propuesta del MPS, “establecer una estructura de

política la luz de la Ley 1145, de la convención de la ONU, de las sentencias de la corte
(infancia y discapacidad), del Plan Marco de Discapacidad, Plan Nacional de
Discapacidad y otros documentos de política pública en discapacidad”96.
De la misma manera, de acuerdo con los documentos, se creyó necesario conocer el plan de
acción y los recursos destinados para el 2008 y para el cuatrienio desde la Dirección de
Promoción Social para articular acciones y presupuestos con los actores públicos del
Comité.
Finalmente, la veeduría sobre los responsables de la política pública en lo territorial

(funcionarios, EPS) fue otro tema que ocupó la agenda del Comité en ese momento.
Es de resaltar la gestión del sistema de video conferencia Elluminate denominado

Encuentros Nación –Territorio y liderado por MPS, la Fundación Saldarriaga Concha y el
SENA, entre otros97. Mediante su acción se buscaba realizar encuentros entre lo nacional y
los comités de discapacidad, con el fin de dar apoyo al diseño de los planes de acción local
e iniciar una dinámica más interactiva entre estos espacios de participación política98.
Otro momento en la trayectoria histórica inició con la sesión inaugural del Consejo
Nacional de Discapacidad el 26 de mayo de 2011. Presidida por la primera dama de la
Nación y la Ministra de Salud y Protección Social, en esta sesión se discutió una agenda en
torno al significado del SND. Los temas fueron: i) los objetivos y funciones del Consejo, ii)
la importancia de la Convención de la ONU sobre los Derechos de las personas con
Discapacidad, iii) los aportes a la reglamentación de la Ley 1145 de 2007 y a la propuesta
de reglamento del Consejo Nacional de Discapacidad y, iv) el papel de los GES y la
participación actores nacionales relevantes99. Desde entonces se han realizado ocho
sesiones de forma periódica y de acuerdo con los tiempos establecidos100.
Para ese momento se considera prioritario trabajar en una agenda que incluyese: (a) el
intercambio de experiencias entre los referentes del Sistema en todos sus niveles a partir del
seguimiento de planes de acción, (b) el avance en el Directorio de Oferta Institucional con
variantes a nivel territorial y la identificación y articulación de actores101 y, (c) la
96
Ibíd.
97
De acuerdo con el documento de Relatoría del Primer Encuentro Nación- Territorio del 2011, se tuvo un promedio de
asistentes a los encuentros de entre 200 y 300 personas por sesión. Documento PDF. 5 de Mayo de 2011.
98
En un aparte adelante se detalla un poco más esta estrategia.
99
Acta de instalación y primera sesión del CND. Mayo de 2011.
100
La evaluación tiene como fecha de cierre junio 14 de 2012.
101
De manera adicional en esta sesión se considera prioritario: (a)La continuidad en el proceso del Registro para la
Localización y Caracterización de las personas con discapacidad que inició el Departamento Nacional de Estadística
(DANE) y que hace parte hoy en día del Sistema de Información de la Protección Social (SISPRO) del Ministerio de
Salud y Protección Social (MSPS); (b) La continuidad de la estrategia Encuentros Nación - Territorio en torno a la
Discapacidad desde la cual se presentan “y debaten experiencias de buenas prácticas en el diseño y ejecución de políticas
públicas en discapacidad a nivel territorial”; (c) La generación de “un sistema de seguimiento al funcionamiento del
Sistema Nacional de Discapacidad”.(d) El monitoreo de “los avances en la implementación de compromisos frente a la
Convención de las Naciones Unidas –ONU, y Convención contra todas las formas de discriminación de la OEA en el
39
coordinación entre actores y la articulación con los esfuerzos que realizan las distintas
redes de organizaciones de y para personas con discapacidad102.
Frente a este último punto, ha de señalarse que, el SND asigna un rol preponderante a la
participación activa de las personas con discapacidad y sus representantes organizados,
siendo este un punto analizado en la evaluación. Es así como, mediante el trabajo de campo
se han identificado avances en las acciones debido al interés, conocimiento y compromiso
de las organizaciones de y para personas con discapacidad.
“Si, es un tema arduo porque obviamente la organización de los grupos lleva mucho tiempo en
establecerse pero es algo que se tiene que hacer, porque lo único que puede garantizar que la
política pública se construya y se implemente realmente en lo local, es la participación de la
población con discapacidad.”
Organizaciones con reconocida trayectoria histórica103 y amplia ejecución en los

territorios104 han jalonado la construcción de la política y han puesto en la agenda pública el
tema de discapacidad y la necesidad de actualizar lineamientos y planes de acción desde el
enfoque de derechos.
La exigencia de una clara participación de la sociedad civil organizada en el SND que abrió
lo normativo, permitió reconocer las demandas de las personas con discapacidad y sus
intereses, y aportó espacios definidos de interlocución, donde claramente se les reconoce
como sujetos activos en la construcción de su propio desarrollo individual y colectivo.
marco del Sistema Nacional de Discapacidad”. (e) La formulación de un nuevo CONPES de Discapacidad, “cuyo
objetivo debe apuntar a hacer efectivo el goce de los derechos de las Personas con Discapacidad”; (f) La inclusión social
de las personas con discapacidad y el goce efectivo de sus derechos dentro de la garantía de un “acceso real a los procesos
de atención y rehabilitación integral.
102
Las redes mencionadas en el documento de la sesión inaugural son: REDDIS, Red Pensar desde la Diferencia para
sumarnos a lo colectivo, Red Nacional de Rehabilitación Basada en Comunidad.
103
Algunas organizaciones referencian llevar más de 35 años trabajando en el tema.
104
La evaluación habló con más de 40 representantes de organizaciones de y para personas con discapacidad, grandes y
pequeñas; así como con líderes de algunas redes y organizaciones de segundo nivel (que agrupan y dan soporte a otras).
40
“…nosotros generalmente todos los documentos que creamos en materia de discapacidad

tratamos siempre de involucrar a las personas con discapacidad; bien sea porque recurrimos a las
organizaciones que tienen un amplio margen de representatividad [ o porque ]intentamos
generalmente reunirnos con las personas del Concejo, que digamos, son expertos, en el tema…
dentro de la discapacidad también hay experticia, hay unas personas que manejan unas temáticas
más que otras y hemos tratado de una u otra manera acercarnos a convenios de cooperación con
fundaciones para que nos ayuden …
Sin embargo, en el proceso de participación desde y dentro de las organizaciones falta aún
mucho trabajo por recorrer, particularmente para aquellas que están en los territorios.
Como se verá más adelante, se encuentra que hay dificultades para legitimar procesos de
representación y para que las organizaciones se interesen más por hacer incidencia en
políticas públicas y menos por buscar sobrevivir como organizaciones105. Dichas
dificultades se unen a otras que señalan falta de conocimiento de derechos y de la oferta
disponible, falta de sistematización de procesos de monitoreo y seguimiento a actividades,
fragilidad para continuar proyectos debido a cambios de gobierno, dificultades para
establecer diálogos con los gobiernos territoriales y celos entre organizaciones, entre otras.
“La sociedad civil, está en la academia y en lo privado. Pero la posibilidad representativa en

cinco años de la Sociedad Civil [tiene una] cualificación débil, no es representativa (…) La
sociedad civil no se ponía de acuerdo, habían intereses fragmentados, había debilidad teórica y
conceptual, solo iban a participar por sus intereses”.
d. Los Grupos de Enlace Sectorial
Los Grupos de Enlace Sectorial fueron previstos en la Ley 361 de 1997. En dicho momento
el Comité Consultivo Nacional de Discapacidad consideró importante la participación de
los “…Ministros de Salud, Educación, Trabajo y Seguridad Social, Transporte, Desarrollo
Económico, Comunicaciones, Hacienda y las demás entidades y organismos que se estime
conveniente vincular” para garantizar la coordinación interinstitucional al interior del
mismo.
Los Decretos 1068 de 1997 y 276 de 2000 disponen los mismos actores institucionales
anteriormente reseñados para este grupo pero instan a tener en cuenta los organismos en
105
Algunos representantes que expresaron su opinión en los grupos focales en los municipios visitados señalaron las
dificultades que tienen para solventar sus necesidades de recursos económicos, humanos, logísticos, etc. Esta situación la
perciben como una barrera para avanzar en sus procesos organizativos, y les vuelve dependiente del Estado y de otras
organizaciones de segundo nivel que aportan recursos para proyectos.
41
“los diferentes niveles territoriales, mediante la participación del sector público y

privado”, con el fin de desarrollar actividades de “promoción, habilitación, rehabilitación,
educación, integración familiar, social, laboral, y demás aspectos que resulten necesarios
para el cumplimiento de la política de discapacidad”.
En 2007, la Ley 1145 estableció que los GES deben actuar como “… instancia técnica de
construcción, concertación y coordinación interinstitucional de planes, proyectos y
programas del CND, bajo la coordinación de este, a través de la Secretaría Técnica del
mismo, con la participación de la sociedad civil de la discapacidad”. Ésta convoca a todos
los ministerios que hacen parte del gobierno, a sus entidades adscritas y al Departamento
Nacional de Planeación a ser parte del grupo. Sin embargo, será solo hasta el Acuerdo 001
de 2011 donde se consolida un cuerpo de funciones de acuerdo a sus objetivos normativos.
Tabla 4.5. Evolución de las Funciones del GES 2000-2012
Funciones del Acuerdo 001 2011 y que se mantienen Borrador de del

Decreto 276 del 2000 igual en el Borrador del decreto reglamentario Ley 1145 decreto reglamen-
2007 tario Ley 1145 2012
Promover la armonización de la Política Cumplir un papel de planificación en el nivel nacional y Se espera mantener
Nacional, concertando en el ámbito nacional apoyar técnicamente la coordinación del Plan en relación
y territorial, las alianzas estratégicas del con aspectos de articulación sectorial, intrasectorial y
gobierno, sector privado y la comunidad, territorial para el desarrollo, seguimiento y evaluación de la
que permitan el logro de las metas política de discapacidad.
propuestas en el Plan Nacional de Atención
a las Personas con Discapacidad.
Prestar asistencia técnica a las entidades Servir de instancia técnica de enlace entre lo público y las Se espera mantener
territoriales en la formulación y ejecución de organizaciones no gubernamentales.
la Política de Atención a la Discapacidad. Asesorar técnicamente al Consejo en la formulación de la
política pública para atención a población con discapacidad.
Formular y elaborar los Planes de Atención Adelantar las gestiones necesarias para formular e Se espera mantener
a la Discapacidad, los cuales servirán de implementar las medidas requeridas para dar cumplimiento
base para la formulación en esta materia del a la misma y resolver las consultas que el Consejo o
Plan Nacional de Desarrollo. cualquier miembro del Sistema Nacional de Discapacidad -
SND someta a su consideración.
Desarrollar procedimientos y ajustes para la Articular el plan de trabajo del GES con el Plan Nacional de Se espera mantener
ejecución, seguimiento, evaluación y control Discapacidad y la Agenda del Consejo Nacional de
del Plan Nacional de Atención a la Discapacidad.
Discapacidad.
Elaborar y ejecutar los planes operativos
anuales para el desarrollo del Plan Nacional
de Atención a la Discapacidad.
Presentar informes de gestión trimestrales y Dar su propio reglamento en armonía con el reglamento Se espera mantener
generales anuales al Comité Consultivo interno del Consejo Nacional de Discapacidad.
Nacional para las Personas con Limitación
En esta nueva iniciativa reglamentaria se hace explícita, por ejemplo, la representación en

el GES del gobierno y la sociedad civil. El Acuerdo 001 de 2011 del CND define
claramente que quien asista por parte del sector oficial debe ser servidor público de carrera
administrativa106, con lo cual fortalece la selección y la exigencia de calidades técnicas y de
106
O “personal contratado con obligaciones específicas en dicha representación y en todo caso, conocedores del sector
que representan y con experiencia en el tema de discapacidad”.
42
compromiso de sus miembros, y contribuye a evitar la rotación de personal y su efecto

nocivo sobre la continuidad de políticas y proyectos. Además se establecen parámetros de
responsabilidad entre sus asistentes, como por ejemplo “informar, orientar y apoyar
técnicamente al representante de cada entidad del orden nacional ante el CND, con el fin
de dar soporte a la toma de decisiones por este último”.
“Para ser más estratégicos el Grupo de Enlace Sectorial – GES, apoya al Consejo Nacional de
Discapacidad, y ellos a su vez toman las decisiones; todos sus representantes son de orden
directivo.”
Se espera que con el Decreto reglamentario de la Ley 1145, el GES asuma en sus nuevas
funciones aspectos más asociados con la articulación de los distintos niveles del SND y la
articulación de los Comités Territoriales con los Consejos Territoriales de Política Social,
para con ello:
• Promover políticas que transciendan todos los niveles del sistema.
• Impulsar la deliberación de las políticas de discapacidad en lo municipal y local.
• Hacer desarrollos, seguimiento y evaluación de la política de discapacidad.
Como lo presenta la Tabla 4.6, el rol técnico que desde el principio tuvo el GES se
incrementará aún más y se hará más concreto frente a los siguientes puntos:
• Las necesidades de formulación y ejecución de políticas públicas de discapacidad en

lo territorial.
• La importancia de la deliberación de dichas políticas en los distintos escenarios del

SND.
• La formulación y desarrollo de Planes de Atención a la Discapacidad en lo

territorial.
• La coordinación del Plan Nacional de Atención a la Discapacidad y su articulación

horizontal (entre sectores e intrasectorial) y vertical (entre niveles del sistema).
• La construcción, concertación y coordinación interinstitucional requerida en el

Consejo Nacional de Discapacidad para sus planes, proyectos y programas.
Hay dos elementos novedosos en las funciones, que están relacionados, de un lado, con la
institucionalización del tema de discapacidad y su transversalización; y de otro, con la
construcción de estrategias de promoción de la Convención sobre Derechos de las Personas
con Discapacidad.
43
Aunque ambas funciones no estuvieron contempladas anteriormente en la normatividad, se

encuentra que la experiencia vivida por parte de los GES lleva a que se reconozca su
formalización. Frente a ambas responsabilidades se espera que el actual grupo de gestión
sectorial cuente con la participación de los sectores público y privado.
El reconocimiento que se ha hecho del trabajo del GES es congruente con la búsqueda que
en su interior han tenido las instituciones para trabajar de forma técnica y mancomunada la
atención a los derechos de la población con discapacidad.
“…el GES, es la instancia técnica del sistema y…durante estos últimos cuatro, cinco años
hemos venido tratando de dinamizar. Se logró, y estamos haciendo pues un trabajo mucho
más de consolidación de política pública sectorial e intersectorial. En este momento nos
encontramos en la fase preliminar de la elaboración del CONPES, del nuevo CONPES de
discapacidad”.
Este espacio es percibido tanto como el lugar para abordar la política, como el espacio para
evitar tanta dispersión de esfuerzos institucionales.
“…cada vez que haya una reacción de una comunidad o de una persona o de un tipo de población
porque no se garantizó un derecho se está tratando de sacar una sentencia o un auto para tratar de
garantizárselo a una persona específica…eso está generando al interior de las instituciones del
Estado que se vayan convirtiendo en grupos y en participación en 50 mesas donde todos nos vemos
para debatir cosas muy similares, pero que no nos da espacio ni tiempo realmente para formular
una política que incluya a todos y no que nos este ‘trasversando’ y dividiendo cada vez más la
población…”
Por último ha de señalarse el trabajo continuo que ha tenido el GES. De acuerdo con
testimonios recabados, se encuentra que “aunque el CND se demoró en su conformación e
instalación, el GES no dejó de trabajar sectorialmente en torno a la discapacidad107”;
fortaleciéndose con la participación de nuevos miembros, como la Procuraduría General de
la Nación, y la presencia regular de las instancias institucionales que lo conforman.
1.3 Logros y avances del SND para el nivel nacional del sistema
En las entrevistas realizadas con distintos actores institucionales participantes en las

instancias del nivel I y nivel II del sistema se encuentran perspectivas que resaltan el
avance que ha tenido el sistema en su última etapa, particularmente en la gestión del CND y
de la Secretaría Técnica, y el trabajo continuo que ha llevado a cabo el GES.
107
Testimonio de participante del GES. 2012.
44
“Logros grandes es que este consejo se formó [y que hoy lo] preside el presidente de la república
(…) a través de la Alta Consejería, lo cual le da, una importancia estratégica. Nosotros somos
muy estrictos en que los ministerios pongan una persona que los represente, [un] servidor
público.”
Sin embargo, existen puntos de vista que consideran que el cambio es sólo de forma y que
requiere de resultados más concretos que mostrar. En los testimonios se identifican
problemas no resueltos asociados con la necesidad de continuidad de los funcionarios que
asisten al CND y falta de claridad en la forma de selección de aquellos que representan a
las personas con discapacidad.
“El CND es una instancia de alto nivel jerárquico pero con poca acción efectiva. Lleva mucho
tiempo en el que se dice que se está trabajando pero no hay acciones claras. No hay programas.
Termina siendo burocrático, le falta representatividad y los funcionarios que asisten no tienen
continuidad.”
“Como todo lo que está en el tema, lo que hay ahí son pañitos de agua tibia. Pero de verdad, un
análisis estructural de esto, no lo ha tenido.”.
De otro lado, dentro de Acciones de Política Pública e inclusión social en discapacidad108 y

como resultados de la gestión del presente Consejo se resaltan los documentos de soporte
para la reglamentación de la Ley 1145 de 2007; la expedición del Acuerdo 001 de 2011 que
establece el Reglamento Interno del CND; los insumos para la evaluación de la Política
Pública de Discapacidad que en la actualidad se realiza con el Departamento Nacional de
Planeación; la aprobación del Plan Nacional de Discapacidad para Colombia 2012 -2018
propuesto por el Grupo de Enlace Sectorial, GES, y la generación de insumos y procesos
para facilitar la construcción del nuevo documento CONPES en Discapacidad.
a. Proceso para la reglamentación del Ley 1145 de 2007
Como se señalaba anteriormente, desde la primera sesión del CND la reglamentación de la

Ley 1145 ha sido un tema importante dentro de la agenda y desde ese momento se ha
buscado el desarrollo de un trabajo colectivo entre los miembros del Consejo a“partir del
reconocimiento de la diversidad y desarrollo heterogéneo de nuestro territorio nacional,
108
Presentación en PowerPoint realizada al CND en mayo 18 de 2012. Los resultados están bajo este título.
45
para que este decreto sirva como base para la conformación y funcionamiento de los
comités territoriales de discapacidad y a su vez como aporte al engranaje del SND”109.
Figura 4.3. Principales hitos en el proceso del CND para la Reglamentación

de la Ley 1145 de 2007
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores, a partir del Documento Avances en la Gestión del SND110
El proceso de reglamentación de la Ley 1145 de 2007 ha implicado el análisis acucioso de

la normatividad relacionada con el tema y un trabajo por grupos que se fortaleció con la
realización talleres en el mes de julio de 2011111 y la solicitud de información actualizada
sobre la conformación y el funcionamiento de los CDD y CMD en el territorio nacional
(Tamizaje). La información obtenida ha servido de insumo para el borrador de Decreto, el
cual ya ha sido presentado a las distintas redes de organizaciones de y para personas con
discapacidad y ante la instancia jurídica del Ministerio de Salud y Protección Social112.
b. Proceso para la expedición del Acuerdo 001 de 2011
El interés por contar con un reglamento interno se hizo también explicitó desde la
instalación del CND.
Figura 4.4. Principales hitos en el proceso del CND para la Elaboración

del Acuerdo 001 de 2011
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores, a partir del Documento Avances en la Gestión del SND113
109
Documento Acta de instalación y primera sesión del CND. Mayo de 2011. Página 10.
110
Documento presentado a los miembros del CND el 18 de Mayo de 2012.
111
Algunos actores institucionales señalan que el proceso de reglamentación empezó desde el 2008.
112
Ministerio de Salud y Protección Social. (2012). Avances en la gestión del Sistema Nacional de Discapacidad. Bogotá:
Oficina de Promoción Social.
113
46
Mediante sesiones presenciales y virtuales a través del sistema Elluminate, se convocó a

todos los miembros del Consejo para llevar a cabo un trabajo de concertación a lo largo de
aproximadamente cuatro meses, el cual se centró en la revisión de 22 temas relacionados,
principalmente, a su gestión, funcionamiento, seguimiento, participación y vigencia114. El
reglamento se aprobó en la sesión número seis del CND, el 6 de diciembre del 2011115.
c. Proceso para la aprobación del Plan Nacional de Discapacidad para Colombia

2012 -2018 propuesto por el Grupo de Enlace Sectorial
Como parte de un trabajo concertado entre el Grupo de Enlace Sectorial y el CND, se

aprobó en Febrero de 2012, luego de cerca de 7 meses de diálogo (desde la presentación del
documento borrador en Julio de 2011), el Plan Nacional de Discapacidad para Colombia
2012 -2018. Su formulación implicó el concurso de consejeros y delegados técnicos del
GES y se basó en la responsabilidad que tenía el Consejo “… como organismo encargado
de la coordinación, planificación, concertación y adopción de las políticas públicas
generales y sectoriales de discapacidad en Colombia…”116.
Figura 4.5. Principales hitos en el proceso del CND para la Elaboración del
Plan Nacional de Discapacidad
117
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores, a partir del Documento Avances en la Gestión del SND
Un punto final está asociado a la construcción del nuevo documento CONPES. En este
ejercicio se ha realizado un trabajo por mesas temáticas con la participación en las mismas
de distintos actores, tal y como lo ilustra la figura 4.6.
114
Los 22 puntos discutidos fueron: 1. Alcance del Reglamento Interno, 2. Composición del CND, 3. Atribuciones del
CND, 4. Autoridades del CND, 5. Funciones de la Presidencia, 6. Secretaría Técnica del CND, 7. Funciones de la
Secretaría Técnica del CND, 8. Sede, 9. Sesiones del CND, 10. Invitados Especiales, 11. Financiamiento, 12. Quórum,
13. Decisiones, 14. Comunicaciones y Distribución de Documentos, 15. Rendición de Cuentas, 16. Presentación de los
Informes al Consejo. 17. Forma de los Informes presentados al Consejo, 18. Informes del Consejo, 19. Seguimiento a los
informes, 20. Participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil, 21. Accesibilidad, 22. Vigencia y Reforma del
Reglamento.
115
116
Acta sesión 6 de 2011 del CND. Diciembre 6 de 2011. El proceso fue cuidadoso en procurar que en la revisión y
presentación de propuestas se tuvieran como referentes, entre otros, el Plan Nacional de Desarrollo y el informe del País
ante la OEA
117
47
Los principales temas de avance de estas mesas han sido a la fecha118:
a) La expedición de conceptos al proyecto de Ley Estatutaria 167 de 2011 Senado y

092 Cámara “Por medio de la cual se establecen disposiciones para garantizar el
pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad”; y al proyecto de
Ley 122 Senado “Por la cual se desarrollan disposiciones para la promoción,
protección y garantía del derecho a la participación ciudadana en Colombia”.
b) La elaboración a través del concurso de los consejeros de una Matriz Sectorial

Nacional que permita conocer toda la oferta con la que cuenta cada sector
participante en el Sistema. Dicha matriz permite trabajar información relacionada
con aspectos operativos y logísticos dentro de los sectores para atender a programas,
proyectos y planes asociados con la discapacidad y planes operativos institucionales
y sus metas.
c) la generación de insumos para la reunión del Comité Interamericano para la

Eliminación de todas las formas de discriminación contra las personas con
discapacidad, promovida por la OEA que estaba prevista para finales del año
2011119.
d) Acciones para conmemorar el día Internacional de la Discapacidad.
e) Acciones a seguir frente a la propuesta de realización de eventos de Teletón

Colombia120.
f) Invitación para asistir a eventos nacionales, como la Red de Redes, e

internacionales.
118
Junio de 2012.
119
La reunión fue pospuesta.
120
Al respecto se espera que para el presente año el CND se pronuncie en pleno para la realización de dicho evento bajo el
enfoque de derechos y desde la inclusión social de las personas con discapacidad.
48
Figura 4.6. Grupos de trabajo para la elaboración de insumos para el documento

CONPES de Discapacidad
Fuente: Econometría Consultores, a partir de actas del CDN
En la formulación del documento CONPES sobre Discapacidad ha sido valioso el apoyo

dado por el Departamento Nacional de Planeación, particularmente desde el SISCONPES
(Sistema de Seguimiento a documentos CONPES) y la Subdirección General. Su aporte ha
sido, principalmente, de carácter metodológico en términos de pasos, criterios de revisión
de fuentes y construcción de documentos121.
2. Desarrollo de la Política Pública Nacional de Discapacidad

Esta sección abarca los hitos del diseño de la Política Nacional de Discapacidad, en
términos de enfoque y lineamientos, y la evolución de los mismos en el tiempo. El análisis
también incluye distinciones según a) los Planes de Desarrollo Nacional en el lapso 1990 –
2014, b) la oferta institucional hacia la prestación de servicios desde lo nacional para las
personas con discapacidad y, c) la disposición de recursos sectoriales de acuerdo a los
proyectos de inversión que en la actualidad están inscritos en el Banco de Proyectos de
Inversión (BPIN) del Departamento Nacional de Planeación.
121
Estos incluyen, objetivos del proceso de elaboración y seguimiento, inicio del proceso, programación de la iniciativa,
elaboración, documentos de Norma, documentos de Política Sectorial, árbol de problemas y objetivos, matriz de Plan de
Acción y recomendaciones, tabla de contenido del Documento, revisiones y presentación: proceso de seguimiento y
resumen de actividades.
49
2.1 Construcción de enfoque y objetivos
El documentos CONPES 80 de 2004, denominado “Política Pública Nacional de

Discapacidad”, es el referente al cual la gran mayoría de documentos escritos y actores
entrevistados acuden cuando se les pregunta por la política pública de discapacidad.
“…Básicamente tenemos un CONPES 8, que tiene una vigencia de 2004-2007; pero no por
eso ha dejado de ser vigente. Es parte de la política con la que aún todavía estamos
trabajando. Este CONPES [actual], digámoslo así, montado en lo que es la parte social del
riesgo, se basa en la convención de los derechos de las personas con discapacidad de la
ONU. Tenemos también la convención de la OEA y básicamente lo que queremos es
armonizar lo que se ha venido haciendo en el marco de esta convención y en el marco de
los derechos de las personas con discapacidad y en el ejercicio de sus derechos.
Sin embargo, y a pesar de su nombre, no todos los actores que participan dentro del sistema
en el nivel nacional y en algunas partes en el nivel territorial lo reconocen como su
horizonte de acción en materia de discapacidad122. Entre algunas de las razones evocadas
por los mismos, pueden enunciarse las siguientes:
• Este documento “tenía una vigencia concreta definida para el período 2004 -2007”.
• El enfoque conceptual responde a desarrollos teóricos y enfoques de intervención

construidos en contextos distintos al del país123.
• Lo plasmado en dicho documento no recoge procesos previos organizativos de

concertación y propuestas sobre el abordaje de la discapacidad124.
“Luego de todo ese trabajo, que reunió a todo el mundo, de miles de discusiones y propuestas, de
repente aparece ese CONPES y todos quedamos desconcertados…no sabíamos qué hacer, qué
decirle a la gente en las ciudades…fue como un golpe de Estado, a puerta cerrada…No se sentía
como propio, legítimo….”.
122
Como se señalaba en el capítulo III, con la metodología cualitativa se busca, además de reconocer las probables
posturas que pueden existir sobre un tema, profundizar acerca de los razonamientos que sustentan dichas posturas. Con lo
que incluir constantemente porcentajes o número de personas que tienen una u otra postura no resulta pertinente, a menos
que sea una cantidad que denote un absoluto (por ejemplo: “todos y cada uno de los entrevistados ( o ninguno) expresan
‘x’ opinión”.
123
En las entrevistas se encuentran afirmaciones al respecto, y al hacer la lectura de documentos como el de Holzmann y
Jorgensen del año 2000, denominado Manejo Social del Riesgo: Un nuevo marco conceptual para la protección social y
más allá del Banco Mundial, dicha opinión se corrobora.
124
Entrevista actores del SND en el nivel nacional y territorial.
50
En el momento de la expedición del CONPES 80, los miembros del Comité Consultivo
Nacional de las Personas con Limitación junto con los del GES eran quienes venían
liderando un proceso de concertación de cara a la construcción de una política pública, y
quienes tuvieron que atender la situación que les planteaba el construir un plan de acción
acorde con dicho CONPES.
De acuerdo con un acta de principios de año del 2005125 que recogía las memorias de un
Conversatorio entre los miembros del Comité Técnico Nacional126 y algunos expertos en
Políticas Públicas127, relacionado con la puesta en común sobre la implementación de la
política pública, el proceso anterior al CONPES implicó la realización de unas mesas de
trabajo territoriales en las que participaron instancias gubernamentales y organizaciones de
personas con discapacidad. En estas fueron identificadas:
“… necesidades de capacitación sobre la base de los tres componentes de la PPD: Promoción y

Prevención, Habilitación Rehabilitación y Equiparación de Oportunidades. Luego se concretó
el plan 1999- 2002. Se pensó en trascender el Plan de Gobierno mediante la construcción de un
plan de más largo aliento. Se adoptó para ello la metodología de actores compromisarios
teniendo en cuenta que es muy participativa. Se inició con la intervención de actores relevantes
del gobierno y de la sociedad civil organizada. Se elaboró el manifiesto general y se trabajó el
mapa de actores relevantes y se definió en donde tenían que interactuar…”128.
En ese momento, quienes participaban “… se ubicaron según los componentes de la PPD

y se procedió a la formulación de los manifiestos por cada componente en cada mesa de
trabajo”129. El marco conceptual de la política se fundamentó en el enfoque de derechos y
en el nuevo concepto de la discapacidad de la OMS – Clasificación Internacional del
Funcionamiento discapacidad y salud - CIF- e implicó concertación y trabajo en los
territorios de modo que se pudo avanzar en las líneas de acción que finalmente
conformaron el Plan Nacional de Atención a la Discapacidad 2003-2007 (mejor conocido
como el Plan Indicativo Nacional 2003-2006) referenciado en lo que los actores
entrevistados identifican como el Libro Azul130.
125
CTND. (2005). Resultados del Conversatorio entre el Comité Técnico Nacional de Discapacidad y el Doctor Ricardo
Sarmiento Anzola. Comité Técnico Nacional de Discapacidad. El documento de memoria al que se hace referencia resulta
esclarecedor para el entendimiento de lo que fue el proceso de diseño e implementación de la política hasta el año 2005.
En sus contenidos se destaca la forma cómo el tema de discapacidad atravesó los cambios que empezó a vivir el Estado
colombiano desde el año 1991 y reconoce cómo con la Constitución Nacional se da pie a un enfoque sectorial, un enfoque
poblacional, un enfoque desarrollista y un enfoque centrado en derechos. En relación con este último, cabe señalar que en
el debate en mención se estableció que son tres los ejes que se debían tener en cuenta: la transformación del Estado, la
participación democrática, y el enfoque de derechos humanos.
126
Es de señalar que esté grupo fue conformado con representantes de la institucionalidad integrantes de los Grupos de
Enlace Sectorial.
127
Se menciona de forma explícita la participación que tuvo el doctor Libardo Sarmiento Anzola. Economista y Filósofo
Colombiano, experto el políticas sociales, investigador, profesor universitario, asesor de la Consejería para la Política
Social de la Presidencia de la República y director, entre otros, del Programa de Ciencias Sociales y Humanas de
Colciencias.
128
Ibíd., P. 2.
129
Ibíd., P. 2.
130
Consejería Presidencial de Programas Especiales – Red de Solidaridad Social. Bases para la Formación de Política
Pública en Discapacidad para el periodo 2003-2006. Sin fecha.
51
A pesar de los compromisos suscritos, tras la entrada en vigencia del Plan de Desarrollo
2002-2006 se adopta un Modelo Social del Riesgo131 y se crea el Sistema de Protección
Social.
Como lo señala el mismo documento del año 2005, “al plan indicativo se le unieron unos
planes operativos por cada componente y a partir de allí se creó el CONPES 80. En el
libro azul estaba la PPD sin plata y con el CONPES se trató de ubicar un instrumento para
comprometer recursos”.
El documento de memoria al que se hace referencia resulta esclarecedor para el

entendimiento de lo que fue el proceso de diseño e implementación de la política hasta el
año 2005. En sus contenidos se destaca la forma cómo el tema de discapacidad atravesó los
cambios que empezó a vivir el Estado colombiano desde el año 1991 y reconoce cómo con
la Constitución Nacional se da pie a un enfoque sectorial, un enfoque poblacional, un
enfoque desarrollista y un enfoque centrado en derechos. En relación con este último, cabe
señalar que en el debate en mención se estableció que son tres los ejes que se debían tener
en cuenta: la transformación del Estado132, la participación democrática133, y el enfoque de
derechos humanos.
En ese momento se hizo evidente el desconcierto que existía entre los responsables de dar
dirección a la política pública y el reto que implicaba armonizarlo con un enfoque de
derechos. De acuerdo al mismo documento del Comité Técnico Nacional134:
“el CONPES 80 introduce confusión cuando dice que es una política pública, cuando en
términos exactos es una política de gobierno y de hecho tiene que ver con la configuración legal
del país. Es una contradicción que se vive entre políticas públicas y políticas de gobierno (…)
Creo que como funcionarios públicos tienen la tarea de elaborar la matriz del CONPES, pero
además pienso deben trabajar en la construcción de la política pública de discapacidad, de
largo plazo, más participativa, donde se expresen los intereses de otros actores como son el
sector privado de la salud, de la educación, de las instituciones prestadoras de servicios y las
organizaciones de personas con discapacidad, por ejemplo”.
131
De acuerdo a una posible definición, “…el Manejo Social del Riesgo consiste en una serie de intervenciones públicas
para asistir a las personas y comunidades a mejorar su manejo del riesgo y proporcionar apoyo a quienes se encuentran en
situación de extrema pobreza por ser los más vulnerables al riesgo, a través de acciones como mitigación, superación de
eventos negativos y focalización (…). Este enfoque tiene pues, un doble propósito, garantizar la gobernabilidad en
periodos de recesión y agudización de la pobreza y trasladar la responsabilidad del problema social que presenta la
pobreza en manos precisamente de las personas pobres…” Moreno, M., Rubio, S. X., & Angarita, D. C. (2011).
Valoración de la pérdida de la capacidad laboral y ocupacional en Colombia. Antecedentes, realidades y perspectivas de
actualización. Bogotá: Ministerio de la Protección Social y Universidad Nacional de Colombia.
132
Este enfoque de acuerdo con el documento implica: “Una configuración de un Estado descentralizado donde el eje de
la ejecución de las políticas va a estar en el ámbito de lo local…y es fundamental al pensar una política pública”.
133
“Donde el Estado deja de tener una visión vertical con respecto a la sociedad civil y entra a ser un actor más en las
relaciones horizontales. De hecho entra a jugar un papel muy importante el sector privado, es un juego de doble sentido
donde lo privado entra en el ámbito de lo social con mucha fuerza en salud, educación, pensiones, servicios públicos
domiciliarios. Se entra en un juego de mercado con nuevos actores y se abren posibilidades de una mayor participación
de la sociedad civil y de las organizaciones”.
134
CTND. (2005). Ibíd. P.7
52
Ante lo cual se decidió trabajar, entre otras, en las siguientes acciones:
• “Elaborar el plan de acción del CONPES 80 mirando hasta donde es posible poner
a dialogar lógicas tan complejas como son la del Manejo Social del Riego y la de
Derechos.
• Promover debates públicos sobre la construcción de la Política Pública de

discapacidad si se tiene en cuenta que este es un problema de cosmovisión.
• Las organizaciones no gubernamentales deben elaborar un documento donde

consignen cuál es su postura frente al CONPES 80.
• De igual manera deben opinar sobre dicho documento el Comité Técnico Nacional
y el Comité Consultivo Nacional.
• Abordar la construcción de un sistema nacional de discapacidad que contenga

inventario de directorios institucionales, donde se sepa que hace cada entidad,
¿cómo opera?, ¿con qué recursos? ¿cuál es la demanda de servicios existente?
• Construir un sistema de información regional y nacional y complementarlo con

observatorios de la discapacidad, para hacer investigaciones sobre el tema y para
orientar la construcción de sistemas de seguimiento y evaluación.
• Convocar a otros actores, distintos al gobierno, a participar en el ejercicio de la

construcción de la política pública. El sector privado es fundamental.
• Empoderar a los actores débiles en los niveles municipal, departamental y nacional

(promoviendo organizaciones, formando líderes, conformando redes, asesorando,
impulsando planeas de acción locales).
• Fortalecer a los actores institucionales en temas como: la estructura del Estado,

descentralización de recursos, competencias, metodologías, desarrollo
organizacional, direccionamiento estratégico.
• Construir unos mecanismos de información y comunicación accesibles a todos los

actores involucrados en la construcción de la política pública de discapacidad”135.
En junio del 2005, los nuevos compromisos se tradujeron en la definición de una serie de
objetivos medibles a partir de 18 indicadores (los cuales quedaron consignados en el Plan
de Acción 2005-2007) (ver Figura 4.7). Los debates en torno a la búsqueda de
armonización entre enfoques continuaron y fueron muchos los documentos que circularon
hasta la construcción del Plan Nacional de Intervención en Discapacidad 2005-2007. Este
se presentó como un instrumento de gestión estratégico para la implementación de la
Política establecida en el CONPES 80 de 2004 a fin de:
135
Ibíd., página 8.
53
“… Prevenir la incidencia de la discapacidad y mejorar la calidad de vida de las personas con

discapacidad, sus familias y su acceso efectivo a los bienes y servicios sociales mediante la
coordinación y articulación de las acciones gubernamentales que se implementan desde cada
sector y las entidades del orden Nacional comprometidas con el tema”.
Sin embargo, a pesar de volver a resaltar el debate en torno al enfoque conceptual136, se

concluye que las diferencias existentes en dimensiones políticas y económicas no se
traducían en grandes brechas operativas y que por ende era posible contar con un plan de
acción coherente con ambas visiones137.
En su marco conceptual se contempló tanto la teoría del Manejo Social del Riesgo como el
enfoque de integración social y el de derechos, y se hizo un recuento del proceso de
planteamiento de la política, para exponer que fue bajo la noción de discapacidad del CIF
que antes del CONPES fue construido un Plan Indicativo 2003-2006138, partiendo de unos
criterios de participación, equidad, descentralización, solidaridad, integralidad y
concertación. El documento nuevamente señaló el proceso que se vivió frente al debate de
enfoques y presentó lo que cada uno de dichos enfoque implicaba dentro del contexto
colombiano y para su institucionalidad:
“En el tema de discapacidad, la discusión se centra entonces en decidir si la construcción de la

política se debe desarrollar con un enfoque de Manejo Social del Riesgo o con un enfoque de
Derechos y de Participación Ciudadana más compatible con el esquema anterior al
CONPES139”.
De igual forma se definió que la Política Pública en Discapacidad es un proceso dinámico

en construcción que requiere de la participación de todos los involucrados y que es distinta
a los planes de acción, a pesar de que los incluya. En aras de la claridad, para ese momento
se estableció que aunque los Planes de Acción responden a un Plan Nacional de gobierno,
también deben ser concertados con las personas interesadas en el tema de discapacidad en
los territorios.
En tal sentido, el Plan de Acción 2005-2007 dejó en segundo plano la discusión sobre el
papel de los actores y sus funciones en la construcción y operación de la política pública, y
avanzó en la armonización de líneas de acción, metas de indicadores. Entre sus logros,
según resaltan documentos oficiales del Gobierno, éste logró captar recursos de inversión
de cerca de 11 mil millones de pesos en 2006 (ver Figura 4.7)140.
136
Según el Plan Nacional de Intervención en Discapacidad 2005-2007, “… En el tema de discapacidad, la discusión se
centra entonces en decidir si la construcción de la política se debe desarrollar con un enfoque de Manejo Social del Riesgo
o con un enfoque de Derechos y de Participación Ciudadana más compatible con el esquema anterior al CONPES”.
137
En aras de la claridad, para ese momento se estableció que aunque los planes de acción responden a un plan nacional
de gobierno, también deben ser concertados con las personas interesadas en el tema de discapacidad en los territorios.
138
Propuesto en el libro azul.
139
Plan Nacional de Intervención en Discapacidad 2005-2007, página 12.
140
No fue posible para la consultoría encontrar información de recursos para toda la vigencia del Plan.
54
Figura 4.7. Metas e indicadores definidos en el Plan de Acción 2005-2007
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores, a partir del Plan de Intervención en Discapacidad 2005-2007
55
Tabla 4.6. Recursos asignados hasta el año 2006 dentro del Plan de Acción para
discapacidad 2005-2007
Valor en millones
Instituciones Asignación Observaciones
de pesos
Canastas educativas, Sin agregar el costo del recurso humano
1.500
MIN EDUCACIÓN capacitación docente y administrativo
7.000 Ampliación de cobertura ND
MIN EDUCACIÓN,
FONDO EMPRENDER
103 Proyectos productivos ND
DEL SENA, RESA Y
MINCOMERCIO
Proyecto Equiparación de
oportunidades culturales para
MINCULTURA 118 ND
PCD y formación artística y
cultural
Guía de accesibilidad al espacio
MINVIVIENDA 20 ND
público
Para la integración social de las PCD y
Manual PA´TODO EL MUNDO
193 sensibilización hacia el tema de
y productos de comunicación
discapacidad
VICE PRESIDENCIA Se estima un costo promedio de
$1.000.000 por silla y por audífono y un
1.668 Ayudas técnicas
costo de $30.000 promedio por otras
ayudas.
Registro para la Localización y
300 Recursos PGN
DANE Caracterización de las PCD
100 Convenio MINEDUCACIÓN-DANE
Fuente: Elaboración de Econometría Consultores, a partir de Documento: Logros del Gobierno en materia de discapacidad
2006.
Siete años después de formulado dicho documento, con el debate aún vigente sobre si
existe política o no en discapacidad y frente a una nueva estructura operativa del sistema, el
CONPES 80 de 2004 sigue siendo un referente y se ha establecido un nuevo plan de acción
para discapacidad 2012-2018. Pero antes de presentar el estado actual de los procesos, se
expone de forma muy breve el desarrollo que ha tenido el tema de discapacidad en el marco
general que establecen los Planes Nacionales de Desarrollo desde el año 1990 hasta el que
está hoy vigente.
2.2 La discapacidad en la agenda de desarrollo gubernamental141
Desde 1990 hasta el 2012 ha habido seis Planes Nacionales de Desarrollo. Del análisis de
contenido de los mismos (ver Tablas 4.7 y 4.8) es posible concluir que ha existido una
tendencia positiva hacia el posicionamiento del tema de discapacidad en el tiempo. En
término de frecuencia de mención del tema en los documentos de gobierno, mientras que en
Revolución Pacífica (1990-1994) se encontró una referencia, en Prosperidad para todos
(2010-2014), se contaron 31.
141
Ver información más completa en el Anexo A3.
56
Tabla 4.7. Frecuencia con que se nombra el tema de discapacidad en los

Planes Nacionales de Desarrollo 1990-2014
No. de veces que se

Año Nombre del Plan de Desarrollo
nombra la discapacidad
1990-1994 Revolución Pacífica 1
1994-1998 El Salto Social 14
1998-2002 Cambio para Construir la Paz 12
2002-2006 Hacia un Estado Comunitario 6
2006-2010 Estado Comunitario: Desarrollo Para Todos 18
2010-2014 Prosperidad Para Todos 31
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores, 2012 a partir del análisis de los PDN.
En general, la discapacidad se encuentra contenida en temas de salud, educación, espacio

público, cultura y deporte y superación de la pobreza (ver Tabla 4.8)142. En materia de
salud, se menciona en los apartes de salud pública, prevención y atención a las personas
con discapacidad y protección y seguridad social. En educación, se menciona en ampliación
de coberturas, mejoramiento de la calidad y del acceso en ciclos de formación. En cuanto a
espacio público, se centra en desarrollo urbano y ciudades incluyentes, así como en
mejoramiento de servicios de transporte y logística. En cultura y deporte, se habla de
recreación, actividad física, tiempo libre y apoyo a deportistas. Finalmente, en superación
de la pobreza, se reconoce el tema dentro de la situación particular de las familias, el apoyo
al empleo, la formación de capital humano y el trabajo en red como estrategia de manejo
social del riesgo.
Otros temas en los cuales se menciona la discapacidad tienen que ver con el desarrollo de
tecnologías de la información y comunicaciones, intervenciones diferenciales, atención a
población vulnerable, víctimas del desplazamiento y de minas antipersonal (MAP) y
rehabilitación de heridos en combate. La siguiente tabla identifica los temas desde los
cuales se hace alguna mención a la discapacidad o las personas con discapacidad para cada
periodo de gobierno.
Tabla 4.8. Mención de la Discapacidad en los Planes Nacionales de Desarrollo
REVOLUCIÓN PACÍFICA 1990-1994

Estrategias del Plan: Política Educativa para el período 1991-1994
EL SALTO SOCIAL 1994-1998
Prevención y atención a la discapacidad Desarrollo institucional
Administración del Estado: Discapacidad
Apoyo al Desarrollo Urbano
Educación: Mejoramiento de la calidad
Prevención y atención a la discapacidad Desarrollo institucional
142
Este aparte se centra en el análisis descriptivo de la manera como los Planes de Desarrollo Nacional se refieren al tema
de discapacidad.
57
CAMBIO PARA CONSTRUIR LA PAZ 1998 -2002

Atención especial al discapacitado y al minusválido
Estrategias dirigidas a zonas afectadas por el conflicto campos de acción
Atención humanitaria, promoción y protección del capital humano
Educación. Caminante
Salud: Diagnóstico y Plan de Atención Básica; la salud pública y las acciones de prevención y promoción
HACIA UN ESTADO COMUNITARIO 2002 -2006
Ampliación y mejoramiento de la protección y la seguridad social. Programas Especiales: Atención a la
población con discapacidad
Ampliación y mejoramiento de la protección y la seguridad social
Apoyo a deportistas discapacitados.
ESTADO COMUNITARIO: DESARROLLO PARA TODOS 2006 -2010
Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la Equidad: Pobreza y población vulnerable
Actuación en Centros
Ciudades amables. Desarrollo urbano: ciudades compactas y sostenibles. Espacio público y seguridad
Cultura, deporte, recreación, actividad física y tiempo libre y desarrollo.
La equidad. Inserción de las familias en el Sistema de Protección Social Sistema de formación de capital
humano
Minas Antipersonal (MAP) y municiones sin explotar (MUSE): prevención y atención
Pobreza y población vulnerable
Política de defensa y seguridad democrática, rehabilitación de heridos en combate
Reducción de la pobreza y promoción del empleo y la equidad; trabajo decente, diálogo social y concertación;
Políticas transversales; Sistema de Promoción Social y Sistema Social del Riesgo. Desarrollo de la política de
promoción social
Sistema de formación de capital humano. Ampliación de cobertura de la educación pre-escolar, primaria,
secundaria y media
PROSPERIDAD PARA TODOS 2010 -2014
Fortalecimiento del Sistema Nacional de Discapacidad (SND) en el desarrollo de los compromiso adquiridos
en la Convención de Naciones Unidas sobre derechos de las personas con discapacidad
Acceso al sistema educativo, sistema educativo y ampliación de la oferta de manera focalizada en las regiones
con rezago en cobertura para lograr la convergencia en oportunidades en el país.
Atención a niños, niñas y adolescentes desvinculados del conflicto para una atención diferencial en
concertación con las autoridades y organizaciones indígenas, niños, niñas y adolescentes indígenas con
discapacidad.
Coordinación por parte de las entidades territoriales en su financiamiento y gestión y con las organizaciones
143
sociales para su desarrollo e implementación de políticas y programas de discapacidad
Desarrollo de alternativas que permitan la prevención y el acceso progresivo en la atención integral en salud
de la condición de discapacidad.
144
Acciones generales para grupos étnicos. Ejercicio de los derechos culturales ; promover la igualdad de
145
oportunidades de acceso de la población
Consolidación de la Paz, Derechos humanos, Política Nacional Integral de DD HH. y DIH
Promover el bienestar y una vida saludable, basada en la promoción de la salud y la prevención de la
146
enfermedad.
143
Se espera promover la conformación de federaciones u organizaciones de personas con discapacidad a nivel nacional y
territorial.
144
Se busca la interacción entre el Sistema Nacional de Protección Social en Salud y las medicinas tradicionales que
incluyan a población con discapacidad de acuerdo con características socioculturales.
145
Para fortalecer el ejercicio de los derechos patrimonio cultural de los grupos étnicos, se buscará la visibilización de la
población en los grupos étnicos en situación de discapacidad.
146
Al reconocer la atención integral a la primera infancia, se reconoce también el ámbito intersectorial para mejorar las
condiciones de vida y la inclusión social y económica de la población con discapacidad.
58
PROSPERIDAD PARA TODOS 2010 -2014

Diagnóstico y problemática: Situación de Salud y Salud Pública; implementar una Estrategia de Atención
Integral a la Primera Infancia De Cero a Siempre
Formación de capital humano; diagnóstico; lineamientos y acciones estratégicas; generar las oportunidades de
acceso y permanencia para cerrar las brechas regionales en todos los ciclos de formación
Fortalecer el desarrollo de productos turísticos especializados
Igualdad de oportunidades para la prosperidad social
Indicadores de la situación de salud de Colombia
Niñez, adolescencia y juventud. Protección de la niñez y adolescencia y participación de los jóvenes
Política para la población víctima del desplazamiento
Protocolización de la consulta previa con grupos étnicos
Rendición de cuentas
Servicios de transporte y logística Comportamiento de los usuarios
Tecnologías de la información y las comunicaciones
Fuente: Elaborado por Econometría S.A., 2012 a partir del análisis de los PDN.
En términos de responsables de planeación y/o ejecución de políticas de discapacidad

(Gráfica 4.1), los planes revisados señalan, con mayor frecuencia (24 veces) al Ministerio
de Salud y Protección Social. Le sigue de manera genérica “el Gobierno Nacional” (12), el
Ministerio de Educación (10), la Vicepresidencia de la República (4) y el Ministerio de
Cultura. Otras instancias que se identifican con responsabilidades son los ministerios de
Interior y el de Justicia, de Comercio y de Industria y Turismo, el ICFES, el SENA y el
ICBF, entre otros.
Gráfica 4.1. Frecuencia con que están referidas las instituciones en el tema discapacidad
en los seis PND analizados
59
De manera adicional hay otros programas con responsabilidades en la materia a lo largo de

los 22 años de los PND; éstos son el Plan Colombia, el Programa Caminante, la Red de
Solidaridad Social, la Red para la Superación de la Pobreza Extrema y el Fondo de
Solidaridad Pensional. Así mismo, el tema es abordado a través de sistemas tales como el
de Protección Social y el Sistema Integrado de Transporte Masivo.
El análisis también permite examinarla mención de algún espacio responsable del tema, así
como la referencia concreta a tipos de discapacidad y herramientas de focalización de
política. Frente al primer aspecto (Tabla 4.9) el PND 1994-1998 nombra siete veces al
Comité Consultivo Nacional y al GES, mientras que en el documento del periodo 1998-
2002 el énfasis está en las redes territoriales de discapacidad (2 menciones). En el actual
Plan de Desarrollo están referenciados el Consejo Nacional de Discapacidad y el Sistema
Nacional de Discapacidad. En el resto de PND no hay reseña de ninguna instancia del
SND.
Tabla 4.9. Frecuencia de aparición de los espacios de articulación y asesoría a la

Discapacidad en los de Planes Nacionales de Desarrollo
Plan Espacio Responsable Frecuencia

Comité Consultivo Nacional, Grupo de Enlace
El Salto Social 1994-1998 7
Sectorial, Vicepresidencia de la República
Cambio para Construir la Paz
Redes territoriales de discapacidad 2
1998-2002
Prosperidad para todos 2010- Consejo Nacional de Discapacidad 3

2014 Sistema Nacional de Discapacidad 2
Al hacer una búsqueda en los PND de a qué tipo de discapacidad se hace referencia, se
encuentra que el término genérico de ‘discapacidad’/‘discapacitados’/‘personas con
limitación’/‘con discapacidad’ se da con mayor frecuencia y son muy pocos los
documentos donde se haga una referencia particular a algún tipo de discapacidad.
Gráfica 4.2. Frecuencia de referencia a tipos de discapacidad
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores, 2012 a partir del análisis de los PDN
60
Finalmente, al identificar cuáles mecanismos para focalización de política de discapacidad

eran mencionados (ver Tabla 4.10), se encontró que los Censos (1993 y 2005) son los más
utilizados a partir del DNP 1998-2002. En el actual Plan, sin embargo, la referencia incluye
otros mecanismos de soporte.
Tabla 4.10. Mecanismos para focalización de política de

Discapacidad mencionados en los PND
Nombre del Plan Nacional de

Mecanismos
Desarrollo
Cambio para Construir la Paz Censo 1993
1998 - 2002 Estudio de la Universidad Javeriana 1995
Hacia un Estado Comunitario 2002-2006 Censo 2005
Estado Comunitario: Desarrollo para
Censo 2005
todos 2006 -2010
Años de Vida Ajustados por Discapacidad (AVISA)
Red Juntos
Prosperidad para todos 2010-2014
Encuesta Nacional de Consumos de Sustancias
Registro Único de Población Desplazada
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores, 2012 a partir del análisis de los PDN
Por otra parte, pero igualmente asociado con el tema, es de señalar que dentro del marco
que define un determinado Plan de Desarrollo se encuentran inmersos los distintos
esfuerzos que se hacen para dar direccionamiento a la acción. La evaluación logró
identificar cinco Planes Nacionales de Discapacidad y analizar once lineamientos entre los
cuales hay algunos integrales para discapacidad y otros sectoriales147 para el abordaje del
tema (ver Tabla 4.11).
Aunque en el periodo 2002-2006 se proponen cuatro lineamientos de política para la

rehabilitación y rehabilitación y unos lineamientos sectoriales en educación física,
educación y deportes, es en PND 2006-2010 en el cual se identifica más cantidad de
lineamientos integrales y sectoriales (6) asociados con la discapacidad. En este sentido, el
incremento en el número de directrices de carácter estratégico y operativo, como son los
lineamientos (integrales y sectoriales) en estos dos últimos periodos de gobierno podría
entenderse como una respuesta a lo suscrito en los PND sobre discapacidad.
147
Para efectos de esta evaluación se entiende como lineamientos integrales aquellas orientaciones a la acción que se dan
desde el marco de la Política Pública de discapacidad y para los actores del sistema en sus distintos niveles. Lineamientos
sectoriales, son, como su nombre lo indica, las orientaciones que se dan desde los distintos sectores.
61
Tabla 4.11. Relación de Planes Nacionales de Desarrollo, Planes Nacionales de Discapacidad y Lineamientos 1990-2014
PLANES NACIONALES DE PLANES NACIONALES DE LINEAMIENTOS INTEGRALES EN

LINEAMIENTOS SECTORIALES
DESARROLLO DISCAPACIDAD DISCAPACIDAD
1990-1994 Revolución Pacífica ND ND ND
Plan Nacional de Atención a la
1994-1998 El Salto Social ND ND
Discapacidad 1994 -1997
Plan Nacional de atención a las
Cambio para
1998-2002 Personas en Situación de ND ND
Construir la Paz
Discapacidad 1999 -2002
Política de desarrollo nacional de educación física y se dictan
otras disposiciones Ley 934 de 2004
Lineamientos de política de
Hacia un Estado Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones
2002-2006 Plan Indicativo Nacional 2003-2006 habilitación y rehabilitación integral
Comunitario vulnerables 2005
2004
Coldeportes -Sistema Paralímpico Colombiano - Comité
Paralímpico Colombiano 2005
Lineamientos técnicos para garantizar los derechos a los niños,
las niñas y los adolescentes en situación de discapacidad 2008
Lineamientos técnicos para la
elaboración y ejecución de proyectos Lineamientos de política para la atención educativa a poblaciones
departamentales, distritales y vulnerables 2006
Estado municipales de atención integral de Construyendo la nación colombiana, desde la perspectiva de la
Comunitario: Plan Nacional de Intervención en personas con discapacidad
2006-2010 diversidad: De una sociedad discapacitante a una sociedad
Desarrollo Para Discapacidad 2005 -2007 (Resolución 1452 de 2006) incluyente. Política pública cultural para la inclusión de la
Todos
Población en Situación de Discapacidad 2008
Fuerzas Militares de Colombia Ejército Nacional 2009
Lineamientos para la Construcción Procesos de inclusión laboral en la política pública de
de la Política 2010 discapacidad en Colombia 2010
Prosperidad Para
2010-2014 Plan Nacional 2012-2018 ND ND
Todos
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores, 2012 a partir de la información secundaria referenciada.
62
2.3 Sobre los lineamientos de la Política Nacional de Discapacidad
Luego de haber hecho un recorrido sobre los principales hitos de la Política Nacional de
Discapacidad, habría que preguntarse por la existencia de Lineamientos que direccionen
la puesta en marcha de la misma. De acuerdo con el documento del año 2010
denominado Lineamientos para la construcción de Política en Discapacidad e
Inclusión Social. Avanzando en la política de discapacidad hacia la inclusión social:
Versión para Concertación los lineamentos de política son:
“un conjunto de directrices que surgen al hacer una lectura de un determinado

momento histórico social y permiten establecer cuáles son los elementos que más
pueden aportar para enfrentar los retos y los requerimientos que da el contexto en cada
uno de los territorios del país.”
Cuyo propósito es,
“es brindar insumos a los actores corresponsables de la formulación y articulación de

acciones hacia la población con discapacidad en Colombia, así como a los actores
comunitarios, fundamentales en este proceso.”
Como parte del esfuerzo de comprender el escenario actual de la política, el equipo

consultor hizo un ejercicio de levantamiento de información a partir del cual fue posible
identificar lineamientos integrales y lineamientos sectoriales148 asociados al tema de
discapacidad. En este ejercicio hubo voces que negaron su existencia o expresaban no
conocerlos, hasta otras que señalaban expresamente su difusión y manejo.
“En cuanto a lineamientos el Ministerio no da directrices porque esa política no está

construida entonces ellos no tienen de donde enviar esa información, al no haber un documento
no se pueden dar esos lineamientos.”
“Es que la discapacidad no es solo cuestión de salud…para responderle su pregunta fueron

unos lineamientos nacionales que no los hicimos nosotros aquí. Preguntamos a todos los
ministerios y fuimos a todos los entes territoriales.”
“[Aunque los lineamientos no han sido] publicados en términos de edición o producción de

libro. [Éstos] se han difundido a través de varios convenios y asistencias técnicas”
148
Algunos de estos lineamientos sectoriales fueron publicados en su momento.
63
2.3.1 Lineamientos Integrales de Discapacidad
Se han identificado tres documentos con lineamientos integrales:
• “Lineamientos de Política de Habilitación y Rehabilitación Integral” (2004).
• “Lineamientos Técnicos para la Elaboración y Ejecución de Proyectos

Departamentales, Distritales y Municipales de Atención Integral de Personas
con Discapacidad” (2006).
• “Lineamientos para la construcción de Política en Discapacidad e Inclusión

Social. Avanzando en la política de discapacidad hacia la inclusión social:
Versión para Concertación” (2010).
Es importante anotar que las finalidades de los tres lineamientos son diferentes; si bien
pretenden orientar sobre la implementación de acciones frente al tema de discapacidad,
cada uno tiene un propósito. El primer documento sobre habilitación y rehabilitación
integral, hace énfasis en uno de los componentes de la política y en especial en la
prestación de los servicios para tal fin.
El segundo corresponde a lineamientos que se formulan para la ejecución de proyectos

y que van dirigidos a orientar a las entidades territoriales, frente a la ejecución de los
recursos que se transfieren por parte del Ministerio Salud y Protección Social para
apoyar los planes territoriales de atención a la discapacidad.
El tercero, efectivamente corresponde a las orientaciones metodológicas para la

construcción de la Política pública en discapacidad e inclusión social, bien sea sectorial,
intersectorial, local, territorial, etc. Todos estos documentos fueron producidos por el
hoy Ministerio de Salud y Protección Social.
a. Antecedentes y Comparación entre propósitos u objetivos
Todos los lineamientos señalan a la Ley 361 de 1997 como un referente. Los
Lineamientos de Habilitación y Rehabilitación, obviamente, por su fecha de expedición,
no tienen como referente el CONPES 80 de 2004. Se observa que a medida que pasa el
tiempo, los lineamientos que se van definiendo van incluyendo la normatividad
expedida, así como los distintos documentos de política elaborados. Llama la atención
que el documento del 2004 no nombra el CONPES 2761 de 1995 como antecedente.
64
Tabla 4.12. Antecedentes de los Lineamientos integrales para discapacidad 2004-2010

Lineamientos de Política
elaboración y ejecución de proyectos
de Habilitación y Lineamientos para la Construcción de la
departamentales, distritales y
Rehabilitación integral Política Pública (2010)
municipales de atención integral de
(2004)
PCD (Resolución 1452 de 2006 )
Constitución Política; Normas Uniformes de
CONPES 80 de 2004, Plan Nacional de
la ONU, CONPES 2761, Ley 361 de 97,
Ley 361 de 1997, Ley 100 Intervención en Discapacidad 2004- 2007,
CONPES 80, Ley 1145, Ley 1346. Se tomó
de 1993 Ley 361 de 1997, Ley 80 de 1993,
como base la investigación "Riesgo,
Resolución 3489 de 2004, Ley 715 de 2011
prevención y discapacidad en Colombia".
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores, a partir de citas textuales de los documentos reseñados.
En cuanto a sus objetivos, los documentos del 2006 y del 2010 son muy similares entre
sí dado que buscan orientar de forma técnica la construcción y ejecución de proyectos y
políticas integrales para las personas con discapacidad, a pesar de que en el primero se
busque la elaboración de proyectos en el nivel territorial, particularmente para el sector
salud, y en el segundo, se amplíe la visión al situarse dentro del Sistema Nacional de
Discapacidad y desde el marco de la Convención sobre los Derechos de las Personas
con Discapacidad.
De igual forma resulta interesante observar que mientras los Lineamientos de

Habilitación y Rehabilitación Integral (2004) le apuntan a un desarrollo al máximo del
potencial humano para la autorrealización, los Lineamientos para la Construcción de la
Política (2010) le apuestan a la Inclusión Social.
Tabla 4.13. Objetivos de los Lineamientos integrales para discapacidad 2004-2010

Lineamientos de Política de elaboración y ejecución de proyectos
Lineamientos para la Construcción de
Habilitación y Rehabilitación departamentales, distritales y
la Política Pública (2010)
integral (2004) municipales de atención integral de
PCD (Resolución 1452 de 2006 )
Lograr que las personas en Lineamientos técnicos para la Establecer orientaciones para la
situación de discapacidad sean elaboración y ejecución de proyectos construcción de la política pública de
progresivamente departamentales, distritales y municipales discapacidad en el marco del SND y la
independientes, autónomas de de atención integral de personas con Convención de Derechos de las PCD.
acuerdo a sus condiciones discapacidad, componentes del proyecto Los lineamientos son guía para que los
generales, desarrollando al y actividades cofinanciables, actores de los diferentes niveles del
máximo su potencial humano responsabilidades de las Secretarías de SND realicen un proceso de
para que puedan autorealizarse Salud, interventoría y seguimiento para la formulación, desarrollo y evaluación de
y participar en actividades ejecución de los recursos acciones tendientes a la inclusión social
comunitarias, educativas y para la población con discapacidad. Es
laborales, en igualdad de una herramienta para el desarrollo de la
derechos y oportunidades. Política Publica en los territorios de
Colombia.
b. Principios que se proponen y conceptos que se enfatizan
El documento de lineamientos del año 2006 no presenta expresamente unos principios;

sin embargo, en su lectura es posible encontrar un interés por la comunicación de doble
vía y la articulación entre los distintos actores que componen el sistema. En los
lineamientos del 2004 se establecen los principios de diversidad, equidad, equiparación
de oportunidades, igualdad, solidaridad y universalidad y, en el documento del 2010, los
principios de pertinencia, eficacia (donde se incluyen los de solidaridad, equidad,
65
subsidiaridad e integralidad). Con lo que se observa una mayor elaboración en la

definición y estructuración de los principios del documento del año 2004, y una
permanencia del principio de equidad y solidaridad y un interés por seguir principios
más cercanos a buen y diseño y gestión de proyectos en el documento más
recientemente elaborado.
Tabla 4.14. Principio en los Lineamientos integrales para discapacidad 2004-2010
Lineamientos técnicos para

la elaboración y ejecución de
Lineamientos para la
Lineamientos de Política de Habilitación y proyectos departamentales,
Construcción de la
Rehabilitación integral (2004) distritales y municipales de
Política Pública (2010)
atención integral de
PCD149 (2006 )
Diversidad: Reconoce necesidades diferentes. Pertinencia (acciones
adecuadas, oportunas y
Equidad: derechos y deberes, la no discriminación y
eficaces) dentro de
la satisfacción de las necesidades.
contextos.
Equiparación de oportunidades: las mismas
Eficacia (combinación de
oportunidades que el resto de la población a la hora
subsidiariedad,
de acceder o disfrutar de los bienes y recursos de la
solidaridad/equidad e
comunidad. Comunicación de doble vía y integralidad)-
Igualdad: Todas las personas sin distinción de raza, articulación
Sistematicidad
clase social.
(protocolos de acción).
Solidaridad: Es la práctica de la mutua ayuda entre
Puntos Cruciales:
las personas, las generaciones, los sectores
complejidad y diversidad;
económicos, las regiones y las comunidades.
visión social y de
Universalidad: Es la garantía de la protección para desarrollo; Carencia y
todas las personas. realización.
c. Enfoques o marcos de referencia
Los Lineamientos de Habilitación y Rehabilitación Integral del 2004 y los de

Construcción de la Política Pública de 2010, a pesar de tener unos objetivos y
antecedentes diferentes por ser parte de referentes contextuales distintos, comparten los
mismos marcos de trabajo. Estos son: la Protección Social Básica; la Cohesión Social y
la Equiparación para el Desarrollo, aunque en el año 2004 también haya sido incluido
en el aparte de Cohesión Social, el de Compensación, y más que hablar de
Equiparación para el Desarrollo, en ese momento se hizo referencia a un marco de
Equiparación y Desarrollo Local. En sus definiciones ambos documentos retoman los
elementos que propone la teoría de las Necesidades Humanas de Max Neef.
En cuanto a los lineamientos del 2006, más que marcos para la acción lo que se definen
son acciones a seguir referidas a la obtención de información, la implementación de
metodologías y el fortalecimiento tanto de los Bancos de Ayuda Técnica, como de los
Centros y Unidades de Rehabilitación y de los Comités Técnicos Territoriales de
Discapacidad. De igual, forma en él se dan directrices sobre la implementación de
proyectos productivos150.
149
Es de señalar que estos lineamientos se construyeron para la transferencia de recursos.
150
De acuerdo con testimonios de actores nacionales, estos lineamientos soportaron la transferencia de recursos a los
territorios.
66
Tabla 4.15. Marco de referencia de los Lineamientos integrales para discapacidad

2004-2010

elaboración y ejecución de
Lineamientos de Política de
proyectos departamentales, Lineamientos para la Construcción
Habilitación y Rehabilitación integral
distritales y municipales de de la Política Pública (2010)
(2004)
atención integral de
PCD (2006 )
Marco de protección social básica. Se 1. Registro y caracterización de la La Protección Social Básica:
centra en los requerimientos básicos de población con discapacidad subsistencia/ protección/afecto (vida,
la persona con discapacidad (se busca acorde a los lineamientos protección social, salud, protección
que la persona tenga y esté en establecidos por el tratos inhumanos, reconocimiento
condiciones mínimamente dignas de Departamento Nacional de ante la Ley, protección frente a
subsistencia, protección y afecto). Estadística (DANE). violencia, habilitación/rehabilitación;
Marco de compensación y cohesión 2. Metodologías y estrategias de movilidad personal).
social. Se centra en la inclusión familiar Rehabilitación basada en La cohesión social: entendimiento/
y en la sociedad local de las PCD (el Comunidad – RBC. participación/ocio/creación (inclusión
énfasis está en lograr realizar 3. Fortalecimiento de los bancos de educativa, laboral, recreación,
necesidades de entendimiento, Ayudas Técnicas. ambiente comunitario, atención
participación, ocio y recreación), amplía 4. Fortalecimiento de Centros y diferencial).
la gama de necesidades hacia los Unidades de Rehabilitación. La equiparación para el desarrollo:
procesos de inclusión educativa, laboral, identidad/libertad (en contra de la
la recreación y a los todos los demás 5. Fortalecimiento de los Comités
discriminación, toma de conciencia,
procesos sociales en el ambiente Técnicos Territoriales de
Discapacidad. accesibilidad, libertad de expresión,
comunitario. igualdad, acceso a la justicia,
Marco de equiparación y desarrollo 6. Implementación de proyectos asociatividad).
local. Enfatiza en la equiparación de productivos.
oportunidades y el reconocimiento de
las diferencias y la diversidad humana
como elemento constitutivo del ser
humano. De tal forma, la meta es lograr
la realización de identidad y libertad, la
aceptación de la diferencia y todas las
medidas en contra de la discriminación.
d. Conceptos que sobresalen y definición de discapacidad
Tal y como lo presenta la Tabla 4.16, los conceptos de inclusión social y de derechos
estaban presentes en los lineamientos del 2004. En el 2006, se resaltan unos conceptos
más técnicos relacionados con discapacidad, rehabilitación basada en la comunidad y
los Comités Técnicos Territoriales. En los lineamientos definidos en el 2010 el
panorama conceptual es mucho más amplio. En él se incluyen conceptos como el de
Plena Realización Humana, Seguridad Humana, Ejercicio de derechos, Prevención de
la exclusión e Inclusión social.
Tabla 4.16. Conceptos sobresalientes en los Lineamientos integrales

para discapacidad 2004-2010
Lineamientos de Política de
elaboración y ejecución de Lineamientos para la Construcción de
Habilitación y Rehabilitación
proyectos de atención integral la Política Pública (2010)
integral (2004)
de PCD (2006 )
Inclusión social; prevención de

Habilitación, rehabilitación, Discapacidad, rehabilitación
deficiencias, prevención de la exclusión,
discapacidad, derechos, inclusión basada en la comunidad, Comités
plena realización humana; seguridad
social Técnicos Territoriales,
humana; ejercicio de derechos humanos.
67
En cuanto a la definición de discapacidad que dan los lineamientos, sólo el documento

del año 2010 se pronuncia al definirla de manera expresa como “el producto de la
interacción entre la persona con deficiencias y el medio ambiente, en cuya relación
produce o no barreras para la inclusión efectiva a todos los espacios sociales,
económicos y culturales del ser humano en igual de oportunidades”.
e. Estrategias o áreas de intervención
Los tres lineamientos coinciden en el elemento de habilitación y rehabilitación; sin

embargo el documento del 2004 se acompaña con el trabajo con las personas con
discapacidad, sus familias y el trabajo de los equipos médicos y terapéuticos (aspecto
que podría ser similar al trabajo en red que propone el documento del 2006), al que
agrega el trabajo con los gobiernos territoriales y la comunidad local.
En el caso de los lineamientos para la Construcción de la Política Pública del 2010, en

las áreas de intervención, además de la de habilitación/rehabilitación, se incluye la
prevención y el fomento de la realización humana.
Tabla 4.17. Estrategias o áreas de intervención en los

Lineamientos integrales para discapacidad 2004-2010

Lineamientos de Política de Lineamientos para la
elaboración y ejecución de
Habilitación y Rehabilitación integral Construcción de la Política
proyectos de atención integral de
(2004) Pública (2010)
PCD (2006 )
Las Personas en condición de Prevención (de acuerdo al perfil
discapacidad; la familia; equipo médico y Estrategia de trabajo en red (se epidemiológico y diferencial)
terapéutico (especialistas de la salud, abren espacios para el intercambio /habilitación/rehabilitación (acciones
participan orientando el proceso de de experiencias), estrategia de de trabajo intersectorial, procesos
habilitación/rehabilitación; gobierno central rehabilitación basada en integrales) y fomento de la
y local; comunidad local y la sociedad en comunidad (RBC) realización humana (resaltar
general (red de apoyo social) capacidades de las PCD)
f. Líneas de acción o formas de gestión
Para el documento de lineamientos del 2004 no se pudo establecer este aspecto. En el

documento de Lineamientos técnicos para la elaboración y ejecución de proyectos de
atención integral de personas con discapacidad (2006) se identificó el siguiente
repertorio por seguir:
• Coordinación para la información: Acciones de las Direcciones Territoriales de

Salud y de Protección Social: Coordinar con DANE las acciones para
implementar el Registro para Localización y Caracterización de Personas con
Discapacidad.
• Implementación de la RBC: Acciones de las Direcciones Territoriales de Salud y

de Protección Social: garantizar recurso humano y traslado periódico del equipo
multidisciplinario para implementar el RBC -Rehabilitación Basada en
Comunidad.
68
• Monitoreo: Acciones de las Direcciones Territoriales de Salud y de Protección

Social: realizar seguimiento, control y evaluación del uso y mantenimiento de la
ayuda técnica.
• Buen funcionamiento y mantenimiento de equipo: Acciones de las Direcciones

Territoriales de Salud y de Protección Social.
El documento de lineamientos del año 2010 es el más completo a este respecto y logra
hacer una combinación de marcos de acción, áreas de intervención y derechos que
incluye muchos elementos de los anteriores lineamientos integrales, y conforma un
documento más holístico e incluyente de lo dispuesto por el CONPES Social 80 de
2004, la Ley 1145 de 2007 y Ley 1346 de 2009. Se reconoce la complejidad de este
ejercicio dados los enfoques de política tan distintos de los que parten algunos de los
anteriores documentos.
Tabla 4.18. Líneas de acción o formas de gestión en los Lineamientos de 2010
LINEAMIENTOS PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA (2010)

Lineamientos Generales: caracterización dela situación de discapacidad y consideración del contexto normativo,
diversidad, institucionalidad, actores, expectativitas y necesidades; fortalecer el sistema de información para focalizar
(protección social e inclusión); definición delas fuentes de recursos; definición de acciones diferenciales desde los tres
marcos: protección social básica, cohesión social y equiparación a partir de estudio de riesgos; visibilización en los tres
marcos de los procedimientos para lograr subsidiaridad, solidaridad, complementariedad e integralidad; establecimiento
de encadenamientos de acciones que lleven a impactos (indicadores de eficiencia y eficacia); realización de acciones
en las tres áreas de acción(prevención, habilitación/rehabilitación y fomento).
Matriz de derechos a partir de los marcos de referencia (columnas) y las áreas de acción (filas):
Protección social y prevención: protección del derecho a la vida, programas de prevención y promoción en salud,
eventos causados por minas, programas de salud pública para PCD, acciones contra tratos inhumanos; protección
contra violencia para personas y familias; acciones para prevenir, reconocer y denunciar casos de violencia y abuso.
Protección Social y Habilitación/rehabilitación: adopción de rutas para garantizar acceso a servicios de salud;
implementación de acciones para prevenir aparición de nuevas limitaciones; estrategias para el acceso de las PCD del
área rural a los servicios de habilitación y rehabilitación; acciones para mantener la independencia, capacidades y la
inclusión; capacitación y formación a profesionales de la rehabilitación y nuevas tecnologías para la rehabilitación.
Protección Social y Fomento: generación del nivel de vida adecuado (acceso a agua potable y servicios, programas
de protección social y reducción de la pobreza, sistema pensional, inclusión a programas de vivienda con condiciones
de accesibilidad o mejoramiento de vivienda con ajustes razonables).
Cohesión Social y Prevención: acciones para garantizar ejercicio de derechos, disfrute de la sexualidad;
organización de redes de apoyo, prevención del abandono, ocultación, negligencia; atención diferencial; fomento de
participación (cultural, recreativo, deportivo).
Cohesión Social y H/RH: acciones de inclusión educativa (igualdad de oportunidades; desarrollo del potencial humano
y talentos; apoyo pedagógico para la oferta de educación inclusiva; alfabetización para quienes no acceden a servicios
formales) y laboral (inclusión en procesos económicos; programas de orientación vocacional; oportunidades
empresariales), y ajustes razonables (facilitar el aprendizaje del Braille, comunicación alternativa, etc.)
Cohesión Social y Fomento: participación en actividades culturales, deportivas y recreativas y promoción de
derechos a vivir independiente
Equiparación y Prevención: Sensibilización para tomar conciencia, superar estereotipos; fomento de la acción sin
daño, actitudes receptivas; y reconocimiento de capacidades.
Equiparación y H/RH: aseguramiento de accesibilidad a los entornos (físico, transporte y movilidad, información a
sistemas y tecnologías de la información y comunicaciones)
Equiparación y Fomento: Respeto a libertad de expresión, acciones en contra de la discriminación, acceso a la
justicia, libertad de movilidad, participación política, apoyo a la asociatividad y redes sociales, fortalecimiento de
organizaciones de PCD que representen en instancias de decisión.
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores, a partir de citas textuales del documento reseñado.
Frente a este documento tan elaborado se identifica un interés por hacerlo comprensible
y fácil de implementar a través de la realización de tres documentos que lo acompañan:
Un “Manual de Planificación”; un “Manual de Gestión” y la “Ruta para la Formulación
de Política Pública en Discapacidad”. Su utilidad también radica en el desarrollo
69
metodológico que brinda mediante la asistencia técnica a las entidades territoriales que
ya lo están implementando.
2.3.2 Lineamientos Sectoriales
En la reseña sectorial realizada, por su parte, queda implícita la existencia de un

discurso perfilado hacia la inclusión, la disminución de riesgos presente en instituciones
que están, de cierta manera, más asociadas al trabajo con poblaciones vulnerables
(como el ICBF, el MEN y/o el Ministerio de Cultura). (Ver Tabla 4.19).
Un último punto de comparación que vale la pena resaltar es el año de expedición o

publicación de los documentos reseñados. Salvo en el caso del Documento de
Lineamientos para la Construcción de la Política Pública, ninguna fecha sobrepasa el
año 2009; de hecho, existe una concentración importante de las líneas sectoriales entre
2004 y 2006 lo cual llevaría a que, cronológicamente no existan aun pautas de acción
que partan de los más recientes debates en torno a la atención a personas con
discapacidad.
70
Tabla 4.19. Lineamientos Sectoriales sobre Discapacidad
Conceptos
Nombre documento Entidad Propósito /objetivos Enfoque/marcos de referencia Año Antecedentes/referentes
importantes
Ley 934 de 2004
Dichos proyectos se desarrollarán en todos Educación Física,
Política de Desarrollo
Incluirá el programa para el los niveles educativos con que cuenta la Recreación y Deporte;
Nacional de Educación COLDPORTES 2004 Ley 115 de 1994
desarrollo de la educación física institución y propenderá a la integración de la Proyecto Educativo
Física y se dictan otras
comunidad educativa Institucional,
disposiciones.
Ley 1098 de 2006; CONPES Social
Objetivo principal de la política 80, Ministerio de la Protección Social.
pública es contribuir a la mejora de Discapacidad e integración Socio
las decisiones públicas a corto, laboral en Colombia 2006, Naciones
Lineamientos Técnicos Discapacidad,
mediano y largo plazo en relación Unidas. Convención internacional
para Garantizar los 1. Construcción de Entornos Protectores y accesibilidad,
con sus tres componentes básicos: amplia e integral para proteger y
Derechos a los Niños, Prevención de la Discapacidad eliminación de barreras
Construcción de entornos promover los derechos y la dignidad
las Niñas y los ICBF 2. Habilitación/Rehabilitación Integral con 2008 físicas, inclusión social,
protectores y prevención de la de las personas con discapacidad.
Adolescentes en Participación Familiar y Social derechos,
discapacidad, habilitación y Nueva York, Septiembre 2006;
Situación de 3. Equiparación de Oportunidades vulnerabilidad ,
rehabilitación integral, y Organización Mundial de Salud OMS.
Discapacidad 2008 generatividad
equiparación de oportunidades, con Clasificación Internacional del
el concurso de la familia, la Funcionamiento, de la discapacidad y
sociedad y el Estado de la salud CIF. Ginebra Suiza, Mayo
2001
Proceso de fortalecimiento organizativo,
Construyendo la Inclusión en eventos culturales, Expresiones
Nación Colombiana, artísticas, culturales de la PSD -La ejecución
Persona en situación de
desde la Perspectiva de las líneas de política cultural de inclusión
discapacidad, acceso
de la Diversidad… de se realiza desde: a. Enfoque Diferencial que
sin barreras físicas, Constitución Política de Colombia, Ley
una sociedad Ministerio de objetivo fundamental es garantizar permita a la PSD el ejercicio de sus derechos
diversidad de las 361 de 1997, Convención sobre los
discapacitante a una Cultura – el bienestar cultural de forma tal que culturales b. Fortalecimiento de
2008 capacidades, inclusión Derechos de la Personas con
sociedad incluyente. Dirección de se asegure el desarrollo pleno de Organizaciones como acción afirmativa en
social, inclusión Discapacidad, Ley 1145 de 2007, Ley
Política Pública Poblaciones los seres humanos los procesos de formación y en el diseño de
cultural, sistema 397 de 2007
Cultural para la la oferta cultural nacional, regional y local c.
nacional de cultura
inclusión de la Circulación de experiencias( Ubicación,
(SNC)
Población en Situación compilación y difusión de lecciones
de Discapacidad 2008 aprendidas y buenas prácticas por cada tipo
de discapacidad cognitiva, sensorial y física).
Implementar metodologías sobre el
Inserción laboral para reservistas de honor y
Empleo Protegido y apoyado para
sensibilización sobre el Empleo Protegido;
las diferentes discapacidades y así
Procesos de Inclusión instrumentos guías para fortalecer el
poder consolidar de esta manera el
Laboral en la Política Ministerio de componente laboral (Portafolio de servicios Discapacidad, empleo Ley 361 de 1997, CONPES 80, Ley
modelo socio laboral para las
Pública de Protección de habilitación y rehabilitación e integración 2010 protegido, inclusión 789 de 1990, la Ley 14 de 1990,
personas en situación de
Discapacidad en Social laboral) ; Ruedas Empresariales ( contacto laboral, normativa decreto 205 de 2003
discapacitadas en Colombia,
Colombia 2010 con oferta y la demanda); círculos de
promover proyectos productivos por
emprendimiento (promover proyectos
Departamento en especial de las
productivos)
casas de Oficio para la P con D
71
Conceptos
Nombre documento Entidad Propósito /objetivos Enfoque/marcos de referencia Año Antecedentes/referentes
importantes
1. dirección de sanidad: batallones de
servicios con establecimientos de sanidad
Órdenes de carácter permanente
hospitales regionales o establecimientos de
para el manejo administrativo y Discapacidad,
sanidad militar, fisiatra y/o ortopedistas del Ley 10 de 1990, decreto 2164 de
Fuerzas Militares De asistencial del personal militar en alteraciones en la
establecimiento de sanidad militar 1992, Constitución Nacional, Ley 100
Colombia Ejército FFMM situación de discapacidad por 2009 biomecánica corporal,
fisioterapeutas del establecimiento de de 1993, decreto 2358 de 1991,
Nacional 2009 amputación de cualquier cirugía de amputación,
sanidad militar trabajo social del decreto 1796 de 2000
extremidad, como parte del proceso ortesis, prótesis
establecimiento de sanidad militar psicología
de rehabilitación funcional.
del establecimiento de sanidad militar equipo
interdisciplinario
coordina y ejecuta los distintos
Coldeportes -Sistema Como ente rector del deporte asociado para
programas del deporte paralímpico Discapacidad,
Paralímpico atletas con limitaciones en Colombia. El plan
y sordolímpico en el territorio paralímpico, Comité Paralímpico Internacional,
Colombiano - Comité COLDEPORTES Deporte Accesible para Todos - Brindar 2005
Colombiano en conjunto con sus sordolímpico, inclusión Comité Paralímpico Colombiano,
Paralímpico apoyo en la transformación y fortalecimiento
federaciones nacionales y los entes social, sociodeportiva,
Colombiano 2005 del Sistema Paralímpico Colombiano
competentes internacionales
Corresponsabilidad: la superación de la
situación de vulnerabilidad es una acción que
conjuga la responsabilidad de los individuos,
Apoyar a las entidades territoriales las familias, la comunidad, la sociedad y el
Conferencia Mundial de Jomtien de
para que, a través de las secretarías Estado.
Participación: la acción educativa promueve 1990 UNESCO, “Declaración de
de educación, logren avanzar en
y reconoce la participación activa de los Salamanca” (junio de 1994 -
sus procesos de reorganización,
distintos actores, fortaleciendo la formación Conferencia Mundial sobre
asignación de docentes,
de ciudadanos comprometidos con el Necesidades Educativas Especiales:
coordinación de acciones Vulnerabilidad,
desarrollo social y humano. Equidad: la Acceso y Calidad) , Foro Mundial de la
necesarias para identificar y adaptaciones
acción educativa otorga igualdad de Educación de Dakar abril de 2000,
Lineamientos de caracterizar las poblaciones curriculares, inclusión
oportunidades a todos, generando Declaración Universal de los Derechos
Política para vulnerables dentro y fuera del educativa, diversidad
inclusiones y permitiendo superar cualquier 2005- Humanos de 1949, Constitución
la Atención Educativa MEN sistema, proponer orientaciones de los estudiantes,
tipo de discriminación. 2006 Política de 1991, Ley general de
a Poblaciones pedagógicas para elaborar y necesidades educativas
Educación 115 de 1994, decreto 2082
Vulnerables 2006 adecuar currículos, implementar, Reconocimiento: la socialización de los especiales, derechos
de 1996, decreto 2247 de 1997,
identificar y desarrollar modelos esfuerzos de las instituciones o centros humanos, participación
decreto 3011 de 1997, decreto 3012
educativos flexibles, crear educativos y docentes que implementan social
de 1997, decreto 3020 de 2002,
herramientas pedagógicas y experiencias significativas debe servir para resolución 2565 de 2003, Metas del
didácticas, definir canastas enriquecer el trabajo de los pares en otras Milenio, Normas Uniformes sobre la
educativas, formar a funcionarios, zonas del país. igualdad de oportunidades para las
directivos docentes y docentes, Multiculturalidad: la escuela y el aula son personas con discapacidad
entre otros centros de confluencia pluricultural y
multiétnica y los procesos educativos deben
fortalecer las culturas que allí se expresan y
promover el respeto por la diferencia
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores, a partir de citas textuales de los documentos reseñados
72
2.4 Sobre la Oferta Institucional
Se entiende por oferta institucional, la existencia “… de planes, programas y proyectos

sectoriales cuya población objetivo en última instancia son grupos de ciudadanos con
determinadas características”151. Dado que las competencias de instituciones sectoriales se
encuentran contenidas dentro de la legislación nacional, la revisión normativa se convierte
en un paso natural para comprender qué tipo de bienes y servicios deben ser provistos por
el Estado en materia de discapacidad.
2.4.1 Desarrollos normativos
El Anexo A2 recoge 264 normas (entre ellas declaraciones Internacionales, leyes, decretos,
acuerdos y resoluciones) analizadas para el periodo 1948-2012. A partir del mismo se llevó
a cabo una serie de análisis para comprender la evolución de mecanismos legales para
promover, así como sancionar el incumplimiento, de programas y proyectos dirigidos a la
población con discapacidad en Colombia.
El Gráfica 4.3 que ilustra el abordaje de las normas de los tipos de discapacidad, por
ejemplo, corrobora hallazgos hechos en la observación de los Planes Nacionales de
Desarrollo al respecto; si bien podría entenderse que en la categoría todas están
contemplados los diferentes tipos de discapacidad, la evidencia de entrevistas en campo
tienden a demostrar que con ello se le está restando importancia a la mirada diferencial que
requiere la discapacidad, con lo que se hace un llamado sobre la necesidad de documentar
más el tema de discapacidad y la desprotección de algunos tipos de discapacidad.
“En el caso específico de autismo (…) hay cifras pero no tan reales y es que desde que las personas
que van hacer un censo o una encuesta, si la persona no tiene un conocimiento claro de la
pregunta, puede estarle poniendo una discapacidad a una persona que no la tiene; (…) es que hay
discapacidades que son evidentes como la visual, auditiva, física, pero hay otras que no lo son
tanto.”
151
http://www.dnp.gov.co/Programas/DesarrolloTerritorial/Gesti%C3%B3nP%C3%BAblicaTerritorial/Gu%C3%ADasMet
odolog%C3%ADasyPublicaciones.aspx
73
Gráfica 4.3. Normatividad referente a tipos de discapacidad
Fuente: Compilación Econometría Consultores
La Gráfica 4.4, por su parte, permite divisar la evolución normativa en términos de

participación sectorial. En este aspecto, las distribuciones de las frecuencias relevan cierta
tendencia estática frente a la denominación de responsables en frentes de atención a
personas con discapacidad, los cuales se concentran en actores en temas de salud pública y
políticas de lucha contra la pobreza (propias del sector inclusión social). Sectores como
Trabajo y Transporte, que como se identifica en la sección de percepciones del informe, son
críticos para las personas con discapacidad, tienen poco protagonismo en el cuerpo
normativo nacional.
“La normativa vigente tiene focalización, lo que implica que no solo se debe tener la condición de
discapacidad para acceder a algún programa o ayuda actual, sino que se debe además tener
condiciones de pobreza, ser por ejemplo madre soltera o padre cabeza de familia y hasta
desplazado para poder aspirar a participar de algo de lo que queda.”
74
Gráfica 4.4. Referencia normativa a Sectores de Política Pública
De la revisión de normas y leyes puede también inferirse cierto grado de debilidad en

cuanto a las herramientas para fortalecer o garantizar el cumplimiento de la Ley
(enforcement). Entre 2004 y 2012, del total de 87 normas analizadas, solo el 6% relevan
mecanismos sancionatorios en caso de incumplimiento y cerca del 43% cuenta con una
estructura que soporte y respalde su acción (ver Gráfica 4.5). En términos de incentivos
para cumplir la norma, se encuentran pocos sancionatorios o motivadores para dar un
cumplimiento adecuado a las políticas de prevención y atención en materia de
discapacidad.
75
Gráfica 4.5. Mención en análisis normativo entre 2004 y 2012
2.4.2 La oferta nacional en discapacidad
A continuación se exponen los principales procesos, avances y dificultades que se han

presentado en el país frente al abordaje de la discapacidad152 en un documento sobre
Procesos Vigentes en discapacidad que reseña el MSPS en mayo del 2012. Este documento
fue complementado con los resultados de las entrevistas realizadas a funcionarios y
servidores públicos de entidades del nivel nacional y con el análisis de documentos
entregados por el gobierno Colombiano para el seguimiento al goce de derechos para el
Plan País para la OEA, para el estado de avance del cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio a las Naciones Unidas y documentos como el informe al Congreso
de la República 2010-2011 realizado por el MSPS.153
2.4.2.1 Ministerio de Salud y la Protección Social
El Ministerio de Salud y la Protección Social reseña los siguientes aspectos asociados con
acciones frente a las personas con discapacidad:
a. Registro para la Localización y Caracterización de la población con discapacidad
El Registro hace parte de la conformación de un sistema de información en discapacidad

que tiene el gobierno nacional a través del cual se busca dar respuesta a la necesidad de
contar con información sobre las características de las personas con discapacidad,
dimensionar la situación de la discapacidad y tomar decisiones asociadas a la oferta y los
servicios mediante el acceso a unos datos conocidos y fidedignos.
152
Este es el encabezado con que el MSPS reseña los procesos en el documento denominado “Grupo 4. Procesos vigentes
en Discapacidad” en Mayo del 2012.
153
Es de señalar que está exposición no es exhaustiva y por lo tanto es posible que no se contemple la totalidad de la
oferta que cada sector tiene frente al tema de discapacidad. El tiempo comprendido en la reseña sería entre el 2010 y el
primer trimestre del 2012.
76
Desde el 31 de octubre del año 2010 el RLCPC está en el Ministerio, iniciando desde
entonces un proceso de modernización, articulado al Sistema Integral de Información de la
Protección Social, SISPRO, con el objetivo de ampliar su cobertura y aportar con la
información que entrega. Además de la realización de una “Prueba Piloto en 9 localidades
de Bogotá D.C. y 9 municipios del Departamento de Boyacá”154, se ha conformado un
proceso de asistencia técnica y la actualización de información pre existente y la
incorporación en el proceso de nuevos municipios y registros.
De acuerdo con los datos hasta Mayo de 2012, “el 100% (1.103) de los municipios del país
han realizado el registro, incluyendo 861.386 personas con discapacidad, lo cual significa
un 32.8% con respecto al Censo 2005”155.
Entre los avances que se tienen al respecto el Ministerio resalta: la realización de acuerdos
para la estandarización de las categorías de discapacidad a usar en los sistemas de
información; la definición de una ruta de aplicación del registro, la concertación el DPS
para cruzar información que se encuentra en las bases SISPRO, del Registro Único de
Víctimas, RUV, el Registro Único para la Población Desplazada, RUPD, y del Registro
Único de Afiliados -RUAF. Con estas dos últimas bases se diseñó un modelo de
intervención territorial para la atención integral y el goce efectivo de los derechos de
personas con discapacidad frente al cual ya se realizó la implementación de un piloto en
cuatro municipios en el orden nacional y se han proyectado 74 nuevos municipios para el
año 2012.
b. Estrategia “Encuentros Nación Territorio en Torno a la Discapacidad
Esta estrategia busca el fortalecimiento del SND y está basada en encuentros mediante
teleconferencias que de forma virtual promueven “el intercambio de información y de
experiencias exitosas en inclusión social para las personas con discapacidad, donde bajo
un sentido de transversalidad y corresponsabilidad actores de los niveles nacionales,
departamentales, distritales, municipales y locales logran conectarse para compartir y
dialogar sobre diferentes temáticas en torno al tema de discapacidad”156. Está apoyada por
el SENA y el ICBF, y desde su creación en el año 2009 ha realizado más de 30 jornadas
mediante el sistema denominado Elluminate.
La estrategia ha permitido el intercambio de información con los territorios, la creación y el

fortalecimiento a los CDD y CMD, el fortalecimiento de las redes de organizaciones de y
para personas con discapacidad, el conocimiento de la oferta de servicios y programas y el
fortalecimiento de planes de acción institucionales, entre otros.
154
Ministerio de Salud y Protección Social. Documento denominado “Grupo 4. Procesos vigentes en Discapacidad”.
Mayo del 2012.
155
Ibíd.
156
Ibíd.
77
c. Acciones dentro de los convenios 079 de 2010 y 184 de 2011suscritos entre el

Ministerio de la Protección Social y la Organización Internacional para las
Migraciones – OIM
A través de este convenio el Ministerio señala un trabajo hacia la consolidación de CDD y

CMD en 13 entidades territoriales (Antioquia, Arauca, Bolívar, Caquetá, Chocó, Guaviare,
Nariño, Norte de Santander, Putumayo, Tolima, Santander, Sucre y Valle). De igual forma,
en el informe enviado a principios del 2012 al Congreso de la República 2010 -2011 se
expone cómo las acciones adelantadas han permitido iniciar el proceso de formulación de la
Política Pública de Discapacidad y la inclusión del tema de discapacidad en la formulación
de Planes de Desarrollo.
d. Proyecto de “Fortalecimiento de Unidades de Apoyo Familiar UNAFAS”
Con el objetivo de propiciar el empoderamiento de núcleos familiares y favorecer los

procesos de inclusión social, la Dirección de Promoción Social, ejecutó durante el año 2010
este proyecto a través de la atención que realizó a 225 familias con niños, niñas y
adolescentes ubicadas en los departamentos de Atlántico, Antioquia, Bolívar, Caquetá,
Nariño, Sucre, Tolima, y el Distrito Capital.
Entre otras acciones que refiere el Ministerio mediante el trabajo realizado desde la citada
dirección, están:
El apoyo a los planes territoriales de atención a la discapacidad, durante el año 2010

dentro del cual fueron transferidos recursos por $2.900.000.000 a 14 entidades
territoriales “para la adquisición y entrega de ayudas técnicas a niños, niñas y
adolescentes en el marco de la Rehabilitación Integral, priorizando situación de
desplazamiento y pobreza extrema y focalizando población identificada en Red
Unidos”.
Como respuesta a la necesidad de mejorar los procesos de rehabilitación de las

víctimas de MAP 157/ MUSE158, desde el 2008, y a través de un proyecto de
cooperación técnica entre el gobierno colombiano y el Japón JICA, se viene
desarrollando el proyecto para el “Fortalecimiento del Sistema de Rehabilitación
Integral de Personas con Discapacidad, especialmente víctimas de accidentes con
minas antipersonal”. Con un enfoque interdisciplinario, el proyecto busca fortalecer
las capacidades de actores de la salud, aportar al diseño de guías a seguir para el
traslado a centros hospitalarios y frente a la atención de personas con limitación
visual y amputación traumática, y el conocimiento de derechos y deberes sobre el
tema.
157
Minas anti personal.
158
Municiones sin explotar.
78
Frente a las disposiciones del Auto 006 de 2009, el MSPS en conjunto con Acción
Social (hoy en día el DPS) formuló unas matrices de necesidades para orientar la
atención a las personas con discapacidad. Al respecto, hay avances en aspectos
metodológicos para la implementación del “Programa para la protección diferencial
de las personas con discapacidad y sus familias frente al desplazamiento forzado”,
“con la definición de la ruta interinstitucional nacional y territorial el acceso a los
servicios y la garantía de los derechos de las personas con la doble condición
discapacidad -desplazamiento. Igualmente, se adelantó socialización y asistencia
técnica a servidores públicos de ocho (8) entidades territoriales, sobre dicho
Programa”, entre otros aspectos.
Frente a la promoción y la prevención en el tema de discapacidad, el ministerio

trabaja hacia la promoción de estilos de vida saludables y en la prevención de la
discapacidad con el objetivo de mitigar los riesgos que generan las limitaciones
permanentes, y en la prevención en discapacidad” para disminuir sus impactos y
fomentar procesos autonómicos en las personas con discapacidad.
2.4.2.2 Ministerio de Educación Nacional
El MEN desarrolla alianzas con distintas instituciones públicas del orden nacional y tiene
adscritas dos entidades como el INSOR y el INCI con quienes de forma mancomunada
buscar la atención integral a la población con Necesidades Educativas Especiales (NEE).
En este sentido, ha venido trabajando con entidades como en su momento fueron el ICBF,
Acción Social y el MSPS y estrategias como Juntos para fortalecer la asistencia técnica
mediante encuentros entre secretarías de educación, secretarías de salud, regionales de
Unidos y regionales del DPS.
De igual forma desarrolla junto con la Fundación Saldarriaga Concha un trabajo para
ampliar el impacto que puede traer la atención que implica la atención integral a las
secretarías de educación. El MEN ha desarrollado la ruta de atención integral a la población
con doble condición, orientaciones pedagógicas para la programas de formación de
docentes y directivos que atienden a niños y niñas con discapacidad dentro del Plan
Territorial de Formación Docente de las Secretarías de Educación.
De igual forma ha presentado un modelo de educación superior inclusiva para personas en

situación de discapacidad con limitación auditiva en la modalidad de educación a distancia,
desarrollado de manera conjunta con Edupol159 y la Universidad Autónoma de Manizales;
así como un índice de inclusión enmarcado en el Programa de Educación Inclusiva con
Calidad: Construyendo capacidad institucional para la atención a la diversidad.
159
Empresa Polimodal.
79
Por último ha de resaltarse la dotación de materiales de apoyo a las instituciones

educativas que trabajan por la educación incluyente y los subsidios educativos a estudiantes
con NEE.
2.4.2.3 Instituto Colombiano de Bienestar Familiar
El ICBF desarrolla medidas de protección para los niños, las niñas y los adolescentes con
discapacidad en amenaza, inobservancia o vulneración de derechos; Medidas de
Vulneración o Adaptabilidad (las cuales se toman cuando la familia del niño con
discapacidad no garantiza el cumplimiento de sus derechos y en esa medida se les atiende y
protege para prevenir mayores vulneraciones).
Como se referenciaba en otro aparte del documento, el ICBF ha construido unos

“Lineamientos técnicos para garantizar los derechos a los niños, las niñas y los adolescentes
en situación de discapacidad” y unas guías para la atención y la promoción de la inclusión
de niñas y niños menores de seis años con discapacidad (en los casos de parálisis cerebral,
autismo, sordoceguera, discapacidad cognitiva, discapacidad motora, discapacidad visual y
discapacidad auditiva).
De igual forma el instituto trabaja con las familias de los niños con discapacidad y
desarrolla programas para la formación laboral y productiva de jóvenes con discapacidad
dentro de las regionales de Antioquia, Cundinamarca, Bogotá y el Valle.
2.4.2.4 Ministerio de Trabajo
En aras de fortalecer la inclusión laboral y las dinámicas productivas dentro del sector
empresarial, el gobierno nacional ha modificado la Ley 361 de 1997 mediante el decreto
Ley 019 de 2012.
La entidad ha trabajado por la integración laboral de las personas con discapacidad y la

generación de empleo para ellas a través de la divulgación de los derechos de los
trabajadores con discapacidad, su protección laboral y beneficios tributarios para quienes
les vinculen.
2.4.2.5 Ministerio de Agricultura y de Desarrollo Rural
Su base de trabajo frente al tema de discapacidad está ubicada en el proceso que maneja
para la atención y servicio al ciudadano. Desde allí busca la coordinación con otras ramas
sectoriales, particularmente en un trabajo que está coordinando con el INSOR y el INCI,
para la sensibilización de sus propios funcionarios acerca de la debida atención a personas
con discapacidad visual y auditiva.
80
2.4.2.6 Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio
En su actuar el ministerio señala ser muy activo en la expedición de normas que favorezcan
los estándares de vivienda para personas con discapacidad, la eliminación de barreras
físicas, la accesibilidad a mobiliario urbano y público y los subsidios de vivienda para
personas con discapacidad. En ello ha buscado el acceso preferente para familias con
personas con discapacidad.
2.4.2.7 Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
El Ministerio tiene un trabajo en coordinación con la Consejería de Programas Especiales

de la Presidencia de la República para el desarrollo de una “Guía de Estilo para Informar
sobre Discapacidad” para todo el país. Ha trabajado también en documentos guías tales
como “Pautas para un Periodismo Incluyente” y “Claves para la implementación de
accesibilidad a los sitios Web del Estado colombiano”.
Ha incluido en los colegios con mayor concentración de personas con discapacidad de

estrategias pedagógicas asistidas por TIC; la implantación en bibliotecas públicas, casas de
cultura, y cajas de compensación de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
TIC (Impresora braille, línea braille, All Reader, etc.) para personas con sordoceguera.
Por último, el Ministerio señala estar en la creación de un comité que expedirá la norma de
ICONTEC denominada “Accesibilidad. Requisitos de Accesibilidad para contenidos en la
Web”, con la cual se espera dar orientación para la construcción de sitios Web accesibles
para personas con discapacidad sensorial.
2.4.2.8 Instituto Nacional para Ciegos (INCI)
Trabaja bajo lineamientos del Plan estratégico “Inclusión Educativa y Sociocultural de la

Población con Discapacidad Visual 2011-2014” que está en armonía con el actual Plan
Nacional de Desarrollo y que busca promover la inclusión educativa, social y cultural de la
población con discapacidad visual, mediante la gestión de políticas públicas inclusivas.
Dentro de sus proyectos maneja el de “Movilización Sociocultural y Política” que busca la

transformación cultural de la sociedad de nuestro país mediante la incidencia en políticas
públicas que favorezcan la inclusión de las personas con discapacidad visual.
2.4.2.9 Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA)
El SENA señala trabajar en múltiples frentes asociados a la formación, certificación de

competencias e intermediación laboral de personas con discapacidad.
81
Tiene alianzas interinstitucionales para la inclusión laboral donde desarrolla acciones

dentro del Pacto para la Productividad y la accesibilidad en los procesos de formación
(Ágora). De igual forma, expresa cómo tiene en cuenta la formación a la medida,
construyendo módulos pedagógicos que posibiliten la inclusión laboral.
2.4.2.10 Instituto Nacional para Sordos (INSOR)
Como se mencionaba anteriormente este instituto se articula con el MEN para trabajar con
las secretarías de educación. Es así como participa en el SND, y trabaja de forma articulada
con actores intersectoriales para garantizar el desarrollo integral de la población sorda.
Adicionalmente diseña estrategias para mejorar la calidad de la educación formal con

población escolar sorda dirigida a docentes, secretarías de educación. Trabaja también por
el reconocimiento de las diversidades lingüísticas y culturales que existen en la población
Sorda, y el desarrollo de competencias dentro de todos los ciclos educativos.
Con un trabajo hacia la incidencia en políticas públicas, apoya a organizaciones y a

personas sordas para su participación. En ello está articulado al trabajo que realiza con
Fenascol (Federación Nacional de Sordos de Colombia).
2.4.2.11 Ministerio de Cultura
A partir del Sistema Nacional de Cultura, se logra la operación de los Consejos de Cultura
Nacional, Departamental, Distrital y Municipal cuyo objetivo es “liderar y asesorar a los
gobiernos departamentales, distritales y municipales en la formulación y ejecución de las
políticas y la planificación de los procesos culturales y dentro de los cuales se cuenta con
representantes de las personas con discapacidad.
El ministerio a través de la Dirección de Poblaciones y en conjunto con organizaciones de y

para personas con discapacidad y redes como la Red Pensar dese la Diferencia160, ha
desarrollado una “Política Pública Cultural para la Inclusión de la Población en Situación
de Discapacidad”. La política cuenta con una línea para la formulación e implementación
de proyectos investigativos desde un enfoque que contemple los estándares internacionales
sobre derechos culturales de las PCD y otra línea que busca el desarrollo de una “oferta
pertinente de programas, convocatorias y esquemas de apoyo cultural en artes,
emprendimiento, gestión cultural” para la generación de oportunidades, erradicación de
prácticas de discriminación, mejorar la accesibilidad física y comunicativa, y la inclusión
de la población en mención. De acuerdo con este documento, la política de inclusión de
población en situación de discapacidad es transversal a todo el Ministerio de Cultura.
160
La “Red Pensar desde la Diferencia para Sumarnos a lo Colectivo”, se considera una propuesta de intervención integral
que canaliza proyectos de atención cultural de y para la población con discapacidad y aporta al fortalecimiento de
procesos organizativos.
82
2.4.2.12 Instituto Colombiano del Deporte (Coldeportes)
Entre las principales acciones que ha realizado este instituto está el apoyo a programas y
proyectos asociados a la inclusión en la práctica continua de actividad física, recreación y
deporte social comunitario y aprovechamiento del tiempo libre; la cofinanciación a
Federaciones Paralímpicas en un trabajo conjunto con las cinco Federaciones Paralímpicas
(Federación Colombiana de Deportes con Limitaciones Visuales, Federación Colombiana
de Sordos, Federación Colombiana de Deportes para Personas con Parálisis Cerebral,
Federación Colombiana de Deportes con Limitaciones Físicas).
2.4.2.13 El Ministerio del Interior y el Ministerio de Justicia161
Estos tienen un papel activo en la protección a los derechos fundamentales de la población

colombiana. En materia de discapacidad, entre las últimas acciones realizadas por este ente
nacional está la participación activa que tuvieron en la elaboración borrador del Proyecto de
ley de acciones afirmativas “Goce efectivo de los derechos de las Personas con
Discapacidad”, en respuesta al Auto 116 de 2008 y la Sentencia T-025 de 2004 de la Corte
Constitucional.
2.4.2.14 Ministerio de la Defensa Nacional
En sus funciones de protección a la soberanía del territorio Nacional y de cabeza de sector

en materia de seguridad y defensa, el Ministerio de Defensa participó en la estructura del
Sistema de Rehabilitación Integral Inclusiva (CONPES 3591 de 2011 y Ley 1471 de 30
junio de 2011) que ampara a miembros de la Fuerza Pública.
2.4.2.15 Defensoría del Pueblo
La Defensoría cuenta con acciones integradas en materia de la promoción, la prevención y

el fomento de los Derechos Humanos. En el tema de discapacidad, ésta atiende quejas,
tutelas, necesidades de capacitación y formación y ofrece servicios de defensoría pública.
La institución también adelante investigaciones sobre la situación de los derechos de la
población con discapacidad desde diferentes frentes sociales (ej. educación, trabajo).
La Defensoría del Pueblo ha realizado distintas publicaciones y estudios donde reporta el

estado de derecho que viven las PCD, entre ellas están el estudio con la Universidad de los
Andes del 2009 de Discapacidad y Derecho al Trabajo; La integración educativa de los
niños y las niñas con discapacidad: una evaluación en Bogotá desde la perspectiva del
derecho a la educación y el documento de Reflexiones sobre la Política Pública para la
Garantía de los derechos de las personas con discapacidad desde la perspectiva de los
Derechos Humanos del 2010.
161
En el momento del Presente informe estos conformaban el Ministerio del Interior y de la Justicia.
83
Este último documento se hace una reseña desde el marco de la convención de los derechos
de las PCD, la situación de la discapacidad en Colombia y la discapacidad y
desplazamiento; y se incluye un estudio realizado sobre percepción de la situación de la
política pública desde la perspectiva de derechos.
2.4.2.16 Departamento Nacional de Planeación
Como organismo asesor del gobierno Nacional, el DNP, emite conceptos técnicos sobre los
proyectos de inversión relacionados con la atención a las personas con discapacidad que
presentan los diferentes sectores del Gobierno Nacional. Además, lidera procesos de
evaluación y seguimiento a diferentes programas sociales, dentro de los cuales existen
también componentes de discapacidad.
Es de señalar que, dentro de los productos que ha realizado la evaluación se encuentra el

análisis de 1.272 proyectos inscritos en el Banco de Proyectos de Inversión -BPIN) del
DNP162, 18 de los cuales fueron asociados con inclusión y atención a PCD163. (Ver anexo 8)
Este análisis resulta pertinente en tanto se presenta como “… una ventana directa para ver
los logros y analizar la gestión de las entidades del Estado en materia de Inversión
Pública”164. De hecho, de acuerdo al DNP, el Banco de Programas y Proyectos de Inversión
Nacional (BPIN), “… es la herramienta que articula todos los procesos y actores
involucrados en la formulación (…) programación y ejecución de los proyectos de
inversión con los cuales se llevan a la práctica todas las iniciativas de desarrollo
económico, social y ambiental del país”165.
2.4.2.17 La Vicepresidencia de la República
La Vicepresidencia de la República tiene actuaciones concretas en el tema de discapacidad.

Entre ellas, participa en los Grupos de Enlace Sectorial y sirve de canal entre diferentes
instancias institucionales del gobierno nacional en virtud del diseño y ejecución de planes y
políticas relevantes para el tema.
En años resientes la Vicepresidencia en conjunto con el Programa Presidencial para la

Acción Integral contra Minas Antipersonal (PAICMA) trabajó en la construcción de un
Modelo de Rehabilitación Integral Inclusiva (MRII) que permitiera la gestión de tres
componentes: un núcleo donde se tienen en cuenta al sujeto y la interacción que tiene con
su entorno; la interrelación entre el proceso de rehabilitación, los derechos y la
162
Disponible en https://spi.dnp.gov.co/
163
Si bien este análisis no brinda un panorama completo sobre la inversión total por no captar otras fuentes importantes
de recursos del país (como los gastos de funcionamiento, el Sistema General de Participaciones o el Sistema General e
Regalías, entre otros), si presenta una información interesante sobre la existencia (o al menos aparición explícita) de
esfuerzos programáticos dirigidos a resolver las brechas de inclusión asociadas a la discapacidad en el país.
164
Ibíd.
165
DNP. (2010). 20 años del Banco de Proyectos de Inversión Nacional - Colombia - . Bogotá: Departamento Nacional
de Planeación. P. 7
84
discapacidad; y un entorno que contempla aspectos socioculturales colombianos y un

entramado de relaciones entre los anteriores aspectos.
Así mismo, el PAICMA ha propuesto una ruta de atención integral a las víctimas de minas
antipersonal, municiones sin explotar y artefactos explosivos improvisados. La ruta implica
cinco etapas, que inician con la atención pre hospitalaria (etapa I); la atención de urgencias,
atención médica, quirúrgica y hospitalaria (etapa II). Le siguen la etapa III de rehabilitación
médica, física y psicológica, y la etapa IV de atención médica, física y psicológica
continuada, para finalizar con la etapa V de reintegración social y económica. De acuerdo
con la Ley 1448 de 2011 se están haciendo algunas modificaciones sobre sus
procedimientos.
Un último elemento a presentar en este aparte de oferta institucional desde el nivel nacional
está relacionado con el ejercicio que ha implicado para la Política Nacional de
Discapacidad y desde los distintos sectores y niveles del SND atender al compromiso que
Colombia tiene frente al Programa de Acción para el Decenio de las Américas por los
Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad - Plan País166, a partir de la
ratificación en el 2002 de Convención Interamericana para la Eliminación de todas las
formas de Discriminación contra las Personas con Discapacidad.
Dentro de este contexto, y para realizar el “seguimiento y la coordinación de la ejecución

del Programa de Acción para el Decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad
de las Personas con Discapacidad” el país ha recibido en el 2010 una calificación que le
permite conocer su desempeño a lo largo del tiempo y frente a otros países en nueve
ámbitos o lineamientos estratégicos. Luego de un informe presentado por el Estado
Colombiano en su desempeño167 en dichos ámbitos, a continuación se expone la
calificación que se obtuvo en cada uno de ellos168.
166
Son dos los objetivos principales que se persiguen: (i) Lograr avances sustantivos en la construcción de una sociedad
inclusiva, solidaria y basada en el reconocimiento del goce y ejercicio pleno e igualitario de los derechos humanos y
libertades fundamentales y (ii) Mitigar el impacto nocivo de la pobreza en las Personas con Discapacidad (PCD)
disminuyendo su grado de vulnerabilidad, discriminación y exclusión, dando legitimidad a sus derechos que son
reconocidos, promovidos y protegidos, en los programas nacionales y regionales de desarrollo y de la lucha contra la
pobreza (transversalización).
167
En “la toma de medidas y estrategias…encomendadas a la promoción, reconocimiento y ejercicio de todos los
derechos humanos, incluidos los civiles, políticos, económicos, sociales y culturales, así como las libertades
fundamentales” de la población con discapacidad.(Tomado de la Guía Metodológica para el alineamiento de Planes
Nacionales para la Inclusión de Personas con Discapacidad, acorde al Programa de Acción para el Decenio de las
Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad. OEA. 2009).
168
De acuerdo con la presentación de la calificación que hace el MSPS, con fecha de grabación del 24 de abril de 2012, en
junio del 2010 se envió el documento ajustado para aplicar a la corrección de la calificación obtenida en mayo de 2010.
Presentación en Power Poínt en Pdf, Ministerio de Salud y Protección Social. “Anexo calificación: Alineamiento de
Planes Nacionales para la Inclusión de Personas con Discapacidad, acorde al programa de Acción para el Decenio de las
Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad”. 2010.
85
Tabla 4.20. Puntuación de ámbitos evaluados
SUMATORIA OBTENIDA
ÁMBITOS EVALUADOS
POR COLOMBIA
Ámbito 1 – Sensibilización de la Sociedad
Objetivo – Promover el reconocimiento de todos los derechos humanos de
las personas con discapacidad, la protección de su dignidad, su debida
valoración, así como la eliminación de todas las formas de discriminación y 2, 33 PUNTOS
de todos los obstáculos culturales, de actitud y de otro carácter que impiden
su desarrollo y su plena y efectiva inclusión en la sociedad.
Ámbito 2 – Promoción y acceso a la salud
Ampliar, mejorar y asegurar el acceso de las personas con discapacidad a
los servicios de salud, en igualdad de condiciones con las demás. Asimismo,
promover la investigación científica y tecnológica relacionada con la 2, 76 PUNTOS
prevención de las discapacidades prevenibles, el tratamiento y la
rehabilitación.
Ámbito 3 –Educación
Asegurar y garantizar a las personas con discapacidad el acceso, en
igualdad de condiciones con las demás y sin discriminación, a una educación
inclusiva y de calidad, incluyendo su ingreso, permanencia y progreso en el 3 PUNTOS
sistema educativo, que facilite su inserción productiva en todos los ámbitos
de la sociedad.
Ámbito 4 – Empleo
Promover la inclusión laboral plena, digna, productiva y remunerativa de las
personas con discapacidad, ya sean dependientes o independientes, tanto
en los sectores público como privado, utilizando como base la formación 2 PUNTOS
técnica y profesional, así como la igualdad de oportunidades de trabajo,
incluyendo la disponibilidad de entornos laborables accesibles.
Ámbito 5 – Accesibilidad
Eliminar las barreras físicas, arquitectónicas, de comunicación, información y
transporte existentes, promoviendo el uso del Diseño Universal para todos
los nuevos proyectos, y la renovación de infraestructura existente, para que
las personas con discapacidad puedan vivir de forma independiente y
participar activamente en todos los aspectos de la vida comunitaria y privada.
Asegurar el acceso de las personas con discapacidad, con seguridad y 2,3 PUNTOS
autonomía, y en igualdad de condiciones con las demás, al entorno físico, a
los espacios, equipos urbanos, edificios, servicios de transporte, sistemas de
información y comunicación, incluidas las tecnologías de la información y las
comunicaciones, y a otros servicios e instalaciones públicos o abiertos al
público, tanto en zonas urbanas como rurales.
Ámbito 6 – Participación política
Asegurar la plena y activa participación e inclusión de las personas con
discapacidad en la vida pública y política, incluyendo su participación en la
1, 25 PUNTOS
formulación y adopción de políticas públicas destinadas a proteger y
promover sus derechos en igualdad de condiciones con las demás.
Ámbito 7 – Participación en actividades culturales, artísticas, deportivas
y recreativas
Promover políticas públicas para fomentar la cultura, el deporte, el
esparcimiento y el turismo como instrumentos de desarrollo humano y
ciudadanía, velando para que las personas con discapacidad participen en
las actividades culturales, deportivas, recreativas y cualquier otra actividad
1,5 PUNTOS
que promueva la inclusión social y el desarrollo integral de los individuos en
condiciones de igualdad. Asimismo, promover el uso de medios técnicos
para desarrollar las capacidades creativas, artísticas e intelectuales en sus
diversas manifestaciones.
86
SUMATORIA OBTENIDA
ÁMBITOS EVALUADOS
POR COLOMBIA
Ámbito 8 – Bienestar y asistencia social
Asegurar el acceso de las personas con discapacidad a los programas de
bienestar y seguridad social, y garantizar acciones de asistencia social 1 PUNTO
dirigidas a sus familias.
Ámbito 9 – Cooperación internacional
Promover la cooperación internacional como un instrumento eficaz de apoyo
a los esfuerzos nacionales que involucre alianzas entre los diversos actores
a nivel nacional, regional e internacional, incluyendo el sector privado y las O,75 PUNTOS
organizaciones de la sociedad civil, en particular aquellas especializadas en
la materia.
Fuente: Documento: “Ministerio de la Protección Social. Anexo calificación: Alineamiento de Planes Nacionales para la
Inclusión de Personas con Discapacidad, acorde al programa de Acción para el Decenio de las Américas por los Derechos y
la Dignidad de las Personas con Discapacidad”. 2010.
La puntuación en general está por debajo de lo mínimo esperado. Tres (3) puntos,
obteniendo dicho valor solo el ámbito de educación y siendo esta la calificación más alta
alcanzada. Le siguen en su orden de mayor a menor puntaje los ámbitos de Promoción y
acceso a la salud; Sensibilización a la sociedad; Accesibilidad; Empleo; Participación en
actividades culturales, artísticas, deportivas y recreativas; Participación política; Bienestar y
asistencia social y Cooperación internacional. En promedio la calificación obtenida es de
1,87 puntos.
3. Una mirada desde el territorio: Nivel III y Nivel IV del SND

3.1 Las trayectorias de discapacidad en las regiones del país
El análisis de la Política Nacional de Discapacidad en el territorio debe partir de algunas

precisiones de contexto. La primera de ellas, hace alusión al recorrido histórico esbozado
en la sección anterior, en la medida en que uno de los primeros esfuerzos para ampliar la
discusión del tema de la discapacidad hacia instancias descentralizadas se materializa en el
Plan Nacional de Intervención en Discapacidad 2005-2007.
La segunda precisión, está referida a los alcances de los resultados que se exponen. La
evaluación institucional y cualitativa permitió visitar el país para conocer de primera mano,
en municipios aleatoriamente seleccionados, cómo se estaba implementando la política
pública (a partir del conocimiento de lineamientos, organización de los CDD y los CMD o
CLD, el avance de acciones desde una perspectiva de derechos y la inclusión social, la
participación de las personas con discapacidad y sus organizaciones, entre otros). Las
entrevistas, observaciones y el intercambio de opiniones y experiencias que se recogieron,
si bien no permite ser generalizado para todos los municipios del país, si permite conocer
las diferentes formas de expresión que ha tomado la política y los variados esfuerzos por
operativizarla y aportar al mejoramiento del goce de derechos de las personas con
discapacidad.
87
Es con un sentido exploratorio y explicativo que esta evaluación asume el aporte que puede
dar la metodología cualitativa. Es con el objetivo de profundizar con elementos que
complementen otras fuentes de información cuantitativas (como el Registro para la
Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad, el ejercicio de Tamizaje de
los CDD y CMD que realiza el CND y los mismos datos recabados por el Censo 2005), que
a continuación se expone lo que se encontró en los territorios.
Este aparte inicia presentando una versión agregada y resumida de las trayectorias de la
evolución del tema de discapacidad en los municipios visitados de las 6 regiones visitadas.
Éstas se construyeron con base en talleres de trabajo con miembros de los actuales CMD y
CDD, CONPOS y/o de otras instancias relevantes en torno al trabajo del tema en lo local.
Figura 4.8. Trayectoria municipios analizados de la Región Atlántica
-Programas de inclusión en La
educación, deporte, trabajo
-Inclusiones de planes entre otros
sectoriales para beneficio de -Formulación de Políticas
las PcD Publicas de Discapacidad
-Se celebran los primeros -Participación de las PcD en la
Hitos Principales
-Creaciones de formulación de Planes de

-Programas de juegos paralímpicos
centros de Educación
Rehabilitación de PcD Nacionales con participación desarrollo en algunos
Especial municipios de la región
-Caracterización de PcD de la Región
-Creación de
-Modelos multigraduales -Censo 2005 registro y -Entregas de ayudas técnicas
Consejos para la
en primaria para niños localización de las PcD -Foros de Organizaciones de y
Discapacidad -Se crean CDD y CMD para PcD
con discapacidad auditiva
-Censos de PcD
M otivaciones
-Iniciativas de -Programas -CONPES 80 de -Ley 1145 de 2007

Atrás 1991 Secretaría
Educación.
de
1997 motivados por la
Ley 361 de 1997
2004 2004: Modelo
social de riesgo
2007 -Acuerdo 006 de
2008 la Corte
2012
-Iniciativa de la Con la -Censo 2005 constitucional
primera dama del Participación del llevado a cabo -Decreto 3039 Plan
Departamento de hospital CARI por el DANE Nacional de salud
Atlántico -Registro efectuado pública
-Alcaldía por el DANE -Ley 582 de 2000
-Institución San
José y profesores de
apoyo
Fuente: Econometría Consultores, a partir de visitas a campo
88
Figura 4.9. Trayectoria Bogotá D.C.
-Se empieza con la -Se fortalecen los CLD

construcción de la política -Se adopta la Política Pública
-Creación CLD
Publica de Discapacidad de Discapacidad en el distrito
-Se generan proyectos de
en el Distrito -Se dan ayudas técnicas a PcD
discapacidad y se asigna
-Censo 2005 -Se crean Rutas de atención a
Hitos Principales
presupuestos para dicha

-Creación del -Se institucionaliza el mes PcD en las localidades
población
Consejo Local para de la discapacidad acuerdo -Se generan planes de
Discapacitados en el -Hay mas participación de
245 de 2006 inclusión en lo laboral, en
distrito – nombre la comunidad
- Se empieza a trabajar con Educación
que se modifica en -Se integran otras
niños con afectaciones -Se dan subsidios de
organizaciones a los
1999 múltiples transportes a PcD
procesos de participación
M otivaciones
- Para cumplir con -En cumplimiento -Acuerdo 137 de 2004 - A partir de la Ley
las Normas
Atrás 1991 Uniforme de
1997 del decreto 1421
de 1993 por el cual
2004 se crea el Sistema
Distrital de atención
2007 1145 de 2007 se
fortalecen los CLD
2012
Diciembre de 1993 se dictan el Integral para las PcD. y se generan
desde la ONU régimen especial -Decreto 1421 de 1993. proyectos de
sobre la igualdad para el Distrito -Acuerdo 245 de 2006 inclusión social
para las PcD se - El -Convenio - La Política de
crea el acuerdo 16 fortalecimiento de interadministrativo 629 Pública de
de 1994 las organizaciones de 2001 Discapacidad se
de y para PcD en adopta mediante el
el distrito decreto ley 470 de
2007
Figura 4.10. Trayectoria municipios analizados de la Región Orinoquía-Amazonía
-Se crean CMD

-Fortalecimiento y formación de
-Se habla de equiparación organizaciones de y para PcD
de oportunidades en cuanto -Se contratan profesionales en
a discapacidad se refiere los hospitales para el tema de
-Registro de Población con discapacidad
-Se incluyen PcD en discapacidad -Inclusión Educativa
actividades deportivas de -Encuentros deportivos -Inclusión Escolar y -Participación Política, como
alto rendimiento departamentales nombramientos de aspirantes a consejos
Hitos Principales
-Formación de -Iniciativas laborales para profesores de apoyo municipales

comisiones interesadas en PcD -Se conforma red de -Implementación de Políticas
la ayuda a PcD -Se definen recursos para discapacidad Públicas de Discapacidad
-Creaciones de la UAI discapacidad -Creación de ligas -Se proclama el día 3 de
-Se abren espacios
-Se habla de educación -Se crean centros de deportivas y participación diciembre como el día de la
de educación
para PcD discapacidad en olimpiadas deportivas discapacidad
especial
-La inclusión escolar

M otivaciones
-Ley 361 de 1997 -Ley 1145 de 2007

-La ley 617 de 2000 es liderada desde el
Atrás 1991 1997 -La presión de 2004 MEN 2007-La publicación de 2012
ordenanzas para adoptar
asociaciones, -Movimientos por las la política Pública de
-Por la voluntad del
organizaciones y PcD A nivel nacional e discapacidad
sector de Educación
fundaciones de y internacional -El MEN envía orden de
para PcD especialmente en lo de inclusión SIMAT
deportivo (Sistema Integral de
Matriculas)
-La presión de las
personas junto con la
legislación
89
Figura 4.11. Trayectoria municipios analizados de la Región Pacífica
-Inclusión de PcD a aulas

regulares
-Conformación de -Creación y/o fortalecimiento de
organizaciones de y -Participación política de los CMD
para PcD como -Se realizan cambios en PcD: es elegido una persona -Se crea las rutas de
ASORCAR – infraestructuras para la con discapacidad visual a la discapacidad
Hitos Principales
asociación de sordos de -Se continúa con la movilidad de las PcD alcaldía de Cali -Se implementan técnicas de de
Cartago-, MINOR – creación de -Llegan profesionales de -Inclusión de niños a estudio de sistema de braille
Minusvalidos del Norte organizaciones como salud (médicos) que programas de discapacidad -Se crean bancos de ayudas
del Valle- y la ASODISCASIR – atienden a PCD -Se construye una técnicas
Fundación INTEI – Asociación de -Se visibiliza a las PcD por urbanización para PcD -Se dota un espacio en biblioteca
Instituto de terapia discapacitados en sillas parte de administraciones -Celebración del día blanco para PcD
Integral de ruedas municipales para PcD -Se inicia programa RBC
M otivaciones
Desde el Organización -Algunas -Decisión personal y de -La Ley 1145 de

numeral 1 del que desde su administraciones la organización política 2007
Atrás art. 305 de la
1991 propia iniciativa
1997 2004
municipales se interesan para participar de las
2007 - A través de salud 2012
Constitución trabaja para PcD por las PcD y cumplen elecciones, pública se manejan
Política de con algunas actividades -La necesidad de brindar los bancos de
Colombia y la para facilitarles la atención a los niños y ayudas técnicas
contribución movilidad aunque se niñas en situación de
de familias y relacionen con una discapacidad, hace que se
personas normatividad específica. cree la ASODISVALLE,
particulares -La entidad Médicos sin -El proyecto Cabañas
Fronteras atiende a estas decide construir una
personas por iniciativa urbanización sin barreras
social. arquitectónicas
Figura 4.12. Trayectoria municipios analizados de la Región Central
-Se establecen mecanismos -Se lleva a cabo la educación

-Se dan mesas de trabajo y de integración de PcD en inclusiva y se consiguen -Se crean CDD y CMD
-Surgen socialización del tema deporte, en lo laboral, en la plazas de maestros de apoyo -Se implementa bancos de
Discapacidad
H itos Principales
organizaciones que se educación, con la - Sensibilización de la ayudas técnicas

encargan de la -Se crean ligas de recreación participación de comunidad sobre la -Caracterización de PcD
atención y apoyo a y deportivas, Gobernantes, líderes de discapacidad realizadas por el SISBEN
PcD en la región -Se realiza caracterización de Organizaciones de y para -Realización del Censo 2005 -Se inician procesos de RBC
-Se abren aulas PcD PcD. -Se inician cambios en -Incidencia de REDDIS que
remediales de -Se construye plante física de - Sale Norma para el infraestructura para convoca a las organizaciones
educación especial desarrollo Integral vehículo accesible accesibilidad de PcD
- El interés
M otivaciones
- Ley 115 de 1994 -Ley 361 de 1997 -Ley 2565 de 2004 -La Ley 1145 de
particular de trabajar
Hacen que -Participación parámetros y criterios 2007 hace que los
Atráspor un sector 1991 organizaciones
1997 activa de
2004 par la prestación del
2007 departamentos y
desprotegido hace
públicas y privadas organizaciones servicio educativo a municipios creen o
que se resalte las
trabajen por las PcD como, fundación la población con modifiquen sus
organizaciones
CINDES (Centro Davida, San necesidades comités de
Vicente de Paúl, especiales, y medidas discapacidad
para la
organizaciones tomadas desde el -La Fundación
Rehabilitación
Integral en Pereira) como el IMER y gobierno Saldarriaga Concha
las UAI apoya a REDDIS en
y ASOLIVIR,
su labor con las
también se destaca
INCI del gobierno organizaciones.
-Política de inclusión
Nacional
social
90
Figura 4.13. Trayectoria municipios analizados de la Región Oriental
-Visibilización de la
incidencia de la -- Tema discapacidad presente
discapacidad en planes de desarrollo y
-Se contratan profesionales planes de acción
de diversas áreas para -Importantes avances -- Inclusión educativa y laboral
H itos Principales
abordar temas de registrados en Facatativá -- Creación CMDs

--Nacen algunas discapacidad (contrario a los demás -- Facatativá queda entre los
-Primeras menciones al organizaciones de -Primeros modelos de municipios visitados): tres primeros puestos del
tema de discapacidad personas con asistencia y ayudas técnicas adecuación física, inclusión premio Colombia Líder a
- Nace en Ubaté la discapacidad - Acciones de atención del laboral, Registro DANE, Alcaldes Incluyentes
Fundación Santo Cristo (ASPRODES, ICBF y programas integración PcD auditiva, --Apertura centros de
(PcD Cognitiva) HABILIMPI-Colombia) educativos campañas deportivas Rehabilitación
--Organizaciones de y
M otivaciones
Necesidades de Necesidades de la -Ley 715 de 2001 - Iniciativa de la

la comunidad comunidad -Ley 100 de 1993 administración local para PcD
Atrás 1991 1997 2004 -Necesidades de la
2007 -Diagnósticos de 2012
comunidad (por discapacidad cognitiva
ejemplo, dificultades en la región
para acceder a templos -Ley 1145 de 2007
religiosos) -Comunidad
-- Ley 715 de 2001 -Mención a
Convención de
Naciones Unidas (Ley
1346 de 2009)
El ejercicio de trayectoria histórica realizada mediante grupos focales con las personas
miembros de los CDD y los CMD o CLD inicia preguntando por la fecha en que
consideran que en su municipio se empezó a trabajar el tema de discapacidad.
Las fechas de corte seleccionadas por los participantes coinciden en el reconocimiento de

eventos o hitos que han sido importantes para el tema de discapacidad en el país. Estos son,
la Constitución Política de 1991, la entrada en vigencia de la Ley 361 de 1997, la
expedición del Documento CONPES 80 de 2004 y la publicación de la Ley 1145 de 2007.
A pesar de la relevancia de la Ley 1346 de 2009, ésta no tuvo mayor referencia por parte
instancias territoriales y solo aparece reseñada en la trayectoria de la Región Oriental del
país. En el caso de Bogotá, ésta estuvo presente en su línea de tiempo y el Distrito ha sido
reiterativo en aseverar que los enfoques de derechos son pauta de diseño e implementación
de su Política Distrital de Discapacidad.
En el caso del CONPES 80 de 2004, éste solo aparece de manera explícita en la trayectoria
de la región Atlántica (aunque durante su vigencia 2004-2007 no se hagan explícitos
enfoques de atención o actividades enmarcadas en un Modelo Social de Riesgo – o por lo
menos no queden resaltadas).
Las trayectorias coinciden en mostrar, sin embargo, el reconocimiento de la Ley 361 de

1997 y de la Ley 1145 de 2007 en diversas regiones del país. Éstas relevan a su vez como,
en muchos casos (como por ejemplo en la Región Oriental, la Región Central, la
Trayectoria Pacífica) el tema ha sido impulsado por organizaciones privadas y comunitarias
a nivel local, dando con ello evidencia de la importancia de la sociedad civil en el
desarrollo de iniciativas públicas y privadas de atención a la discapacidad.
91
Son recurrentes también las menciones a actividades deportivas e iniciativas de sectores

como salud y educación. Sin embargo, es solo en algunos casos que se hace mención o se
reconoce un trabajo conjunto con la Gobernación. Tal vez debido a que la estrategia de
focalización que ha tenido el fortalecimiento de procesos de política desde el nivel nacional
y donde el departamento tiene un rol primordial, no ha llegado a algunos municipios
visitados dentro del esquema de operación que se ha venido trabajando y en donde el ente
departamental tiene un papel importante.
Es de señalar que los temas de inclusión educativa, salud (diagnósticos y atención), centros
especializados de atención, la conformación de organizaciones de y para personas con
discapacidad, la participación y los procesos de incidencia y el mejoramiento del acceso en
el espacio público son de los temas que se asocian como hitos positivos en los municipios.
Por el contrario, barreras asociadas a dificultades para movilizarse, para acceder a servicios
de salud y trabajar de forma articulada con otros niveles del sistema, fueron identificadas.
3.2 Retos de la gestión orientada al soporte
Desde la definición de instrumentos de recolección de información se incorporó en el

diseño de los mismos la posibilidad de contemplar características de lo que se puede
reconocer como una gestión orientada al soporte169, la cual se centra en temas asociados a
actividades administrativas, manejo de información y la existencia de niveles de
coordinación entre instituciones con respecto a la implementación de la Política Nacional
de Discapacidad. Para ello se definió una tipología que permite agrupar los retos referentes
a la gestión local (Tabla 4.21) y así identificar oportunidades de actuación y/o mejora para
la política de discapacidad con base en los reportes y observaciones de los actores
territoriales.
Tabla 4.21. Tipología análisis de gestión
Categorías Retos
Coordinación entre los niveles nacional, departamental y municipal
Articulación con organizaciones de y para personas con discapacidad
Consolidación de los comités de discapacidad
Gestión de recursos en las administraciones
Registro para la Localización y Caracterización de Personas con
Discapacidad
Mecanismos de monitoreo y control.
169
Reyes, A. (2007). Guía para la implementación del Modelo Estándar de Control Interno (MECI) Con enfoque
sistémico.Bogotá: Veeduría Distrital.
92
Antes de introducir el análisis por categorías, y para efectos del mismo, vale la pena
resaltar, según se identificó en campo, que educación170 y salud171 son los sectores en los
cuales las entidades territoriales de la muestra reconocen con mayor frecuencia tener algún
tipo de programa o iniciativa dirigida a las personas con discapacidad (Gráfica 4.6). Es
importante señalar que éstos han asumido históricamente las competencias frente a la
población con discapacidad en gran parte de municipios y regiones del país172. Algunas
Secretarías de Desarrollo Social cuentan también con una participación importante en la
oferta de bienes y servicios para esta población.
Gráfica 4.6. Sectores que reconocen programas o Iniciativas en discapacidad

(Frecuencia)
a) Coordinación
Las entrevistas con actores municipales permiten establecer que las administraciones
locales se articulan con entidades departamentales y nacionales para recibir asesoría
técnica, compartir buenas prácticas y/o para desarrollar proyectos particulares. Ello implica,
sin embargo, retos y acciones identificados frente a la coordinación entre los niveles
nacional, departamental y municipal:
i) Reconocimiento de las capacidades locales: Se percibe que el nivel nacional asume

compromisos de gran envergadura y que emite normas sectoriales sobre
discapacidad que exigen su aplicación por parte de las administraciones y actores
locales, sin procurar para todos los municipios los medios, la claridad en las
170
Los municipios donde se desarrolló la Evaluación Institucional de la Política Nacional de Discapacidad, que reconocen
tener iniciativas en el sector de la Educación, son: Arauca, Barranquilla, Bogotá, Cartagena, Cúcuta, Facatativá, Medellín,
Pereira, Río Negro, San José de Guaviare, Santiago de Cali, Ubaté y Yopal.
171
Los municipios donde se desarrolló la Evaluación Institucional de la Política Nacional de Discapacidad, que reconocen
programas o iniciativas en el sector Salud son: Arauca, Barranquilla, Bogotá, Cartagena, Cartago, Facatativá, Medellín,
Moñitos, Río Negro, San José de Guaviare, Ubaté, Santiago de Cali, Tebaida y Yopal.
172
Afirmación funcionario del Ministerio de Salud y la Protección Social durante fase de entrevistas a actores nacionales.
Está puede también verificarse con los resultados del Tamizaje llevado a cabo por el MSPS.
93
funciones y acciones y sin que se tengan en cuenta contextos y capacidades para

acometer tales compromisos.
“La idea no es que hagan decretos [que obliguen a que] los municipios busquen cómo resolver esa
situación, así no es!!!. El hecho no es hacer decretos para que se cumplan y el mismo Estado no
permite que se cumplan, nadie se hace responsable de la situación... pero sí quieren que se cumpla.
El gobierno no facilita, solamente impone”.
Testimonio trabajo de campo territorial, Abril-Mayo de 2012
ii) Lineamientos: la legislación existente en discapacidad se califica cómo difícil de

llevar a la práctica, por ser inconexa y tener vacíos. Estos hechos se podrían traducir
en duplicidad de esfuerzos e inversiones por parte de los departamentos y
municipios, desorganización de la oferta local y persistencia de iniciativas
asistencialistas.
“La visión es que el comité municipal [de Ley 1145 de 2007] no es funcional; las normas están
pero no se ejecutan. El comité debe estar integrado también por personas con discapacidad”.
“Estimo que éste componente de discapacidad no tiene responsables claros, ni herramientas

adecuadas para exigir a las entidades el cumplimiento de sus responsabilidades”.
iii)Esquemas de asistencia técnica: los procesos de asistencia técnica dirigidos hacia

los departamentos tienden a realizarse de forma fragmentada entre los sectores de
salud y educación, sin que dichos acompañamientos se articulen entre sí. Éstos se
caracterizan por tener poca continuidad en el tiempo y focalizarse en unos pocos
funcionarios, quienes no necesariamente cuentan con los recursos, mecanismos y
herramientas para promover cambios en otras instancias o despachos. En este tema
se observa también que los municipios certificados en salud en materia de
discapacidad tienden a actuar independientemente de la nación.
“Con la nación se articulan desde Secretaría de Educación Departamental con Ministerio de

Educación Nacional y, desde la Secretaría de Salud departamental hacia el Ministerio de Salud”.
“Hacia los municipios del departamento del Atlántico fluye información, pero con el Distrito no
tienen ningún tipo de articulación”.
94
“El país tiene una gran oferta pública. En Bogotá hay una serie de instituciones manejando temas
independiente y desarticuladamente. No llega a ser sincrónico ni sistémico. Es en regadera. No
tienen ni idea de cómo se articula un sistema. Se pierden sinergias”.
iv) Consejos de Política Social: Aun cuando de forma explícita se indagó, por espacios
complementarios de coordinación diferentes a los Comités Departamentales y
Comités Municipales de Discapacidad, en general los Consejos de Política Social no
fueron reconocidos como instancias responsables de promover la construcción de
agendas estratégicas de participación y control social para el desarrollo de las
políticas locales discapacidad, ni para favorecer la articulación de esfuerzos de
agentes públicos, de la sociedad civil organizada (ONG), de organismos de control,
u organismos privados e instancias comunitarias. Es común que el rol de los
Consejos de Política Social sea asociado con el desarrollo de “políticas de infancia y
familia173”, desconociéndose que su campo de acción puede ser más amplio.
“Los temas de discapacidad también los trabaja el otro comité que se llama el ‘Consejo Municipal
de Política Social’, pero no sé cómo se trabajan y quiénes son los responsables”.
“La discapacidad también puede ser trabajada por los Consejos de Política Social, pero esos
temas corresponden a la reglamentación del código de infancia que establece el departamento”.
b) Articulación con organizaciones de y para las personas con discapacidad
Por su parte, en cuanto a las acciones identificadas frente a la articulación con

organizaciones de y para personas con discapacidad, se reconoce que si bien éstas han
empezado a ganar espacios en la concertación de los planes de desarrollo y en su incidencia
en las políticas públicas locales, su papel aún debe ser fortalecido. Los principales retos
identificados en materia de articulación con el sector no oficial son:
i) Espacios de participación: Se identifica que los espacios de participación para las

organizaciones que representan personas con discapacidad son aun restrictivos. Las
organizaciones de personas con discapacidad, en términos generales, sostienen que
para mejorar sus niveles y posibilidades de participación, se hace necesario mejorar
173
Esta concepción se origina en los artículos 11 y 13 del decreto 1137 de 1999 (Por el cual se organiza el Sistema
Administrativo de Bienestar Familiar, se re estructura el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y se dictan otras
disposiciones), los cuales definen los Consejos Locales de Política Social, como el mecanismo para lograr la articulación
funcional del Sistema Nacional de Bienestar Social.
95
el conocimiento de sus derechos y capacitarse para hacer incidencia en política y

ejercer veeduría sobre los procesos de contratación.
“No incidimos de igual forma, si yo tengo poquitos conocimientos y yo estoy muy ‘empobrecidito’,
que si estoy con unos conocimientos y ‘fortalecidito’.”
“Cuando nosotros no conocemos nuestros derechos, pues vamos a pedir donde no es y nos cierran
las puertas.”
ii) Fortalecimiento de las organizaciones: El fortalecimiento de las organizaciones de

base es un aspecto determinante para promover el desarrollo local de la política de
discapacidad. En este sentido el trabajo con organizaciones debe promover impactos
en la capacidad de gestión e interlocución174 de las organizaciones con las
administraciones locales, así como sensibilizar a sus líderes para que sus
actuaciones respondan cada vez más a los intereses colectivos de las personas con
discapacidad.
“Los dineros hay que dárselos a las personas con discapacidad pero en formarlos, en orientación
académica. El conocimiento es un tesoro y se nos dio acceso a él porque antes la información sobre
nuestros derechos no se estaba dando a conocer”.
“El gobierno sí tiene que darse la pela porque no se ha enterado de que el fortalecimiento de las
organizaciones es lo que les puede dar para que los proyectos se hagan”.
“Se debe continuar empoderando a la sociedad civil del trabajo que se debe hacer con la población
en situación de discapacidad. Las administraciones son pasajeras; por tanto se debe dejar
capacidad instalada en la sociedad civil ellos son los que defenderán los derechos y son quienes
viven la problemática de la discapacidad. Se deben fortalecer las asociaciones. Desde el CONPES
se debe pensar en el fortalecimiento de estas, fortalecimiento institucional”.
174
Como por ejemplo liderazgo; gerencia de proyectos; organización y planeación del trabajo.
96
iii)Trabajo en red y visibilización de buenas prácticas: La creación de redes y alianzas

entre las organizaciones de y para personas con discapacidad es un factor estratégico
para potenciar las acciones de estas entidades, teniendo en cuenta que las
actuaciones independientes se traducen, muchas veces, en duplicidad de esfuerzos.
“Si no hubiesen proporcionado los recursos para el encuentro de CINDES…no habríamos tenido
la oportunidad de encontrarnos y de socializar lo que hay. Entonces mire que sí se requieren unos
recursos pero hay que aportar algo. Por ejemplo, Colombia inclusiva. Por eso nosotros siempre lo
planteamos que sea un proceso y que no se interrumpa porque lo que se logró con el corte se
diluye, se pierde.”
Por otro lado se destaca la necesidad de identificar, sistematizar, hacer visibles y

transferir las buenas prácticas y de procesos exitosos que están aportando a la
inclusión de personas con discapacidad175. Al respecto, en algunos municipios se
reconoce la labor que se ha desarrollado desde el nivel central para divulgar
experiencias exitosas y capacitar a los distintos miembros de los comités
territoriales mediante la estrategia de Encuentros Nación Territorios.
“Es muy bueno, eso sí para qué, poder estar en contacto con otros grupos que trabajan
discapacidad en otros lados. Los encuentros de Nación Territorios nos dan información, nos ponen
al día sobre los derechos, por ejemplo…”.
c) Consolidación de los Comités Departamentales y Comités Municipales y locales

de Discapacidad
La formalización de los Comités territoriales de discapacidad es reconocida como uno de

los logros de las administraciones locales alrededor de la implementación de la política. Sin
embargo, dicho avance no necesariamente está acompañado del desarrollo de estrategias
para promover su funcionamiento. Tras ello, y a pesar de que los diferentes sectores que
confluyen en los CMD y CDD han empezado a reconocer sus potencialidades para avanzar
en la articulación intersectorial y garantizar la representatividad de las personas con
discapacidad, se manifiestan los siguientes retos:
i) Participación de las Secretarías en el Comité: En general se observa que el avance

en la formalización de los comités debe ir acompañado de acciones conducentes a
garantizar su operación y a fortalecer la participación de los diferentes actores que
lo componen. Se percibe, sin embargo, que la funcionalidad de los mismos es
incipiente y sus actividades, en la mayoría de los casos, se asumen como un
175
Por ejemplo: incidencia en políticas, integración laboral; habilitación y rehabilitación; realización de alianzas;
cooperación internacional; inclusión educativa, etc.
97
formalismo sin mayores logros en coordinación o continuidad en la toma de

decisiones. Aun cuando la normatividad señala que estos espacios deben contar con
la participación de funcionarios de nivel directivo (donde alcaldes y gobernadores
juegan un papel importante), asisten casi de forma exclusiva funcionarios de grado
técnico que no cuentan con la capacidad de decisión esperada.
“Sin embargo, se requiere más acompañamiento del ente nacional porque aunque lleguen las leyes,
decretos, debe hacerse el acompañamiento a gobernadores, secretarios de despacho, porque son
los técnicos los que han manejado el tema; son las cabezas visibles los que deben tener claro el
tema. Los técnicos no tienen el poder decisorio sobre el presupuesto.”
“Hablemos de Balboa que tiene 6.000 habitantes. El mismo Secretario de Salud es el mismo de
Educación, entonces el señor se la pasa todo el día en Comités cuando no lo citan en Pereira. Lo
que dice la ley es que tiene que ser el personal directivo.”
ii) Participación de los representantes de las personas con discapacidad: La baja

participación de las personas con discapacidad en el comité se asocia con los
recursos que se requieren para asistir a las reuniones y con la debilidad en sus
procesos de convocatoria. Se citan, por ejemplo, la no entrega de comunicados, la
desinformación y la falta de criterios para convocar a las personas con discapacidad.
“El derecho es organizar y si se elige a un representante para el Comité Departamental, que se

garantice que puede llegar a participar en ese Comité, con transporte.”
De otro lado, se presentan también niveles de abstinencia en la participación

explicados a partir del escepticismo frente a la pertinencia y la representatividad del
comité en términos de los intereses y las necesidades de las personas con
discapacidad (dudas, por ejemplo, de criterios de selección de representantes y
participación de personas que presentan discapacidad severa). Para el caso de los
comités departamentales, por ejemplo, se suele dar prioridad a los representantes de
la ciudad capital, restringiendo la representatividad de otros municipios.
“La conformación del comité fue muy mal dada. Yo participé pero créame que no es mi estilo,
conformar un comité a la loca porque hay que confórmalo rápido, rápido, elijan. Por el afán de
protagonismo. Hay que capacitar primero al Comité… ¿Qué va hacer usted en el Comité, para qué
sirve?....”
98
“Mucha gente no sabe para qué sirve el Comité...algunos dicen ‘Yo soy el representante por….
pero solo vende la rifita, pero no piden algo real representativo para (su gremio), hacen solicitudes
y gestiones personales... se pierde como la figura del representante... no son tomados en serio.”
Articulación entre niveles del comité: Hay una débil articulación entre los distintos
niveles. Se considera que es más fuerte la relación entre la Nación y los
departamentos que en entre la primera y los municipios. No hay coordinación ni un
verdadero trabajo intersectorial al interior de los comités. Es necesario, contar
además con instancias que se asemejen a los comités municipales de discapacidad
en las comunas y/o corregimientos para promover desde allí la participación y
deliberación frente a la discapacidad, identificando tanto problemas y soluciones
que alimenten la actuación del gobierno local.
“Una articulación decidida entre el Comité Departamental, el Municipal y con el Comité

Nacional, creo que no existe. O por lo menos hasta este momento no se ha podido evidenciar. En
esa política pública parece que esos comités no están entrelazados, entonces generan algunas
deficiencias porque pues debería haber una conexión en línea directa entre lo departamental y lo
Nacional”
“Aquí se realizan foros zonales donde se logra una amplia participación de las personas con
discapacidad. Se piensa la ciudad desde las comunas. La planificación central, se alimenta de estos
comités comunales de discapacidad…Hasta la fecha se han conformado cinco de veintiuno.”
Desde el nivel nacional se organizan esfuerzos para establecer estrategias que permitan
lograr una asistencia técnica eficiente para los territorios, sin embargo, se es claro en
admitir que la Nación no es ejecutora y su labor principal está en diseñar y aportar
herramientas que favorezcan la ejecución que pueden hacer los departamentos a sus
respectivos municipios. En estos esfuerzos se reconoce la figura de unos ‘comités
ampliados’ que reúnen a varios representantes de los CMD, con los miembros de los
CDD.
“…la Nación no es ejecutora…yo planee pero dependo del otro en la ejecución. El distrito, planea
y además asume la ejecución… entonces ahí tiene un control y tiene una oportunidad más grande…
Ahora… los departamentos deben asistir a los municipios. En nuestra asistencia técnica, hemos
logrado… que cuando vamos, se convoca al comité departamental de discapacidad pero se hace
‘Comité ampliado’ es decir: Está el departamento pero a su vez vienen los representantes o los
99
encargados de la política de los municipios, en algunas ocasiones también van las organizaciones,
representantes de las organizaciones y hacemos ese proceso…”
d) Gestión de recursos en administraciones locales
Las administraciones locales destacan la importancia de los esfuerzos realizados durante la

construcción de sus Planes de Desarrollo para garantizar que la inversión social sea
significativa entre diferentes sectores sociales. Sin embargo, no siempre es clara la forma
en que los rubros del presupuesto impactan la atención a personas con discapacidad. En tal
medida, los principales retos identificados frente a la gestión de recursos en las
administraciones son:
i) En general, y a pesar de que se comprende que la inclusión de las personas con

discapacidad debe partir por reconocer diferencias y necesidades particulares, las
inversiones en este campo usualmente no se sustentan en estudios de priorización, ni
se concertan entre los sectores176. En este sentido se pierde la oportunidad de
identificar intereses y recursos complementarios y articular programas y proyectos
que puedan beneficiar a la población con discapacidad.
“Yo pienso que es muy importante la coordinación entre las secretarías y a nivel Departamental,
para evitar la dispersión y atomización de recursos y generar de alguna manera unos proyectos
que beneficien al conglomerado, es decir juntar esfuerzos, que sería lo ideal.”
“Las demandas de recursos para lo social son superiores a las posibilidades del municipio.
Diseñar por separado cada política, aumenta los costos. Aunque eso puede entenderse porque
Pereira es una ciudad con alta deuda social y el país entero cuenta con alta desigualdad social, por
lo que las poblaciones piden que sean vistas, pero las inversiones son por separado.”
ii) Recursos en funcionamiento177: Se señala que los esquemas de contratación de las

secretarías para el personal que es responsable de los asuntos de discapacidad
tienden a afectar la oportunidad de las acciones que la administración realiza en esta
176
A través de mecanismos de deliberación Como el Comité Municipal de Discapacidad u otros espacios de interlocución
entre las secretarías.
177
Cabe mencionar, en este aparte, que las entidades territoriales que cuentan con recursos petroleros, por causa de los
recortes en las regalías, reportaron disminución en sus inversiones sociales incluidas aquellas dirigidas a discapacidad.
Según un testimonio recogido en el trabajo de campo, “…Vamos a hablar del gobierno central porque yo creo que ahí
está el problema. Ellos hablan de descentralización pero hasta el dinero de las regalías se lo llevaron para allá y dicen
que están descentralizando”.
100
materia178. Por otro lado se identifica una marcada preferencia por efectuar contratos
de prestación de servicios, lo cual hace que la continuidad de estos profesionales se
impacte con los cambios de administración. Se identifican, también, problemas
asociados a perfiles, idoneidad y competencias de los servidores públicos.
“Y se está viendo la problemática que este año hubo muchos niños que no los quisieron recibir en
los colegios porque no se nombró profesional de apoyo… yo entiendo profe que el docente no está
preparado para trabajar con esta clase de población, no es 'transversal sino atravesado' y se les
negó esa oportunidad y se nombró profesional de apoyo en Yopal porque realmente los padres
‘entutelaron’ e iniciaron el lunes179 pero el resto de municipios ¿qué?”
No hay tampoco los recursos técnicos ni tecnológicos para realmente hacer las adaptaciones
necesarias tanto curriculares como metodológicas y físicas. Así que es muy difícil.
e) Registro de Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad
El Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad es

percibido como un instrumento de gran valor por las posibilidades que ofrece para recoger
de manera estructurada y sistemática información estadística de las poblaciones con
discapacidad. Sin embargo, a pesar los avances en la implementación del mismo en los
territorios, persisten retos de implementación y actualización que dificultan su utilización
como una herramienta de focalización de política pública180:
i) Recolección y captura de datos: Se reconoce que el registro es más que un simple

instrumento y por tanto su administración y uso supone la necesidad de contar con
un proceso estructurado de recolección y actualización que garantice la calidad y
fiabilidad de la información capturada. Quedan en evidencia problemas como el sub
registro (más que todo de PCD que viven en lugares de difícil acceso), la falta de un
personal idóneo y capacitado para capturar oportunamente la información181, la falta
de claridad en el cuestionario y la ausencia de diagnósticos médicos acertados que
permitan caracterizar la discapacidad.
178
Hecho que se explica en primera instancia por considerar que el número de funcionarios que trabajan dichos temas en
las secretarías es marginal si se compara con la cantidad de funcionarios del respectivo sector.
179
Dos meses y medio después de haber iniciado periodo escolar.
180
A nivel preventivo, atención primaria, secundaria, para evaluar procesos, programas, acciones, entre otros.
181
Es usual, por ejemplo, que las entidades territoriales contraten operadores para levantar la información del registro, se
hace más incierta la calidad de las caracterizaciones realizadas, toda vez que las interventorías de los respectivos
contratos, en general no contemplan mecanismos para verificar la idoneidad de los procesos de recolección, la calidad de
los registros levantados y tampoco se realizan pruebas de validación estadística. La Secretaría de Salud de Medellín
advierte que de los 45.000 registros levantados, se detectaron inconsistencias en 2000 de ellos.
101
Yo sigo con el DANE pero pues no me arroja la calidad de la discapacidad, me arroja unas cifras.
Movilidad, 5 con movilidad, pero ¿qué movilidad?, ¿si es una parálisis o es de miembros
superiores, o miembros inferiores?, entonces no me dice nada.
Uno le dice a los papitos que lleven al niño o a la niña a la psicóloga clínica para que les dé un
diagnóstico de por qué el niño no aprende o por alguna cosa que no es muy normal, pero los
papitos no aceptan eso y cuando ya quieren, a veces no tienen con qué porque eso no lo cubre la
salud.
ii) Limitantes para el uso del RLCPCD: Se reporta que el uso del registro por parte de
las entidades territoriales se ve limitado por aspectos como el conocimiento desigual
entre las instancias de la administración182, la rotación de los funcionarios que han
sido capacitados para hacer uso del mismo183 y la existencia de fuentes alternativas
para contar con información sobre discapacidad (como el SISBÉN)184. A su vez la
incidencia de la baja confianza en las cifras reportadas por tener diferencias
importantes con el CENSO de 2005 y sus proyecciones185.
“Solamente en noviembre de 2011 se inició la utilización del registro y en muchos municipios se

cambiaron los funcionarios. Será necesario en muchos casos repetir la capacitación”.
“La base de datos del DANE tiene su última actualización en el 2005 - 2007, en adelante se hacen
supuestos proporcionales (2010), entonces no es confiable. En el 2010 el DANE hace la siguiente
predicción: aumenta la población, aumenta la Discapacidad... entonces no me da un diagnóstico
real de la población. Eso me hace perder a mí tiempo para hacer un diagnóstico real.”
182
El conocimiento del registro, tiende a concentrarse en aquellas instancias responsables de liderar los temas de
discapacidad en la entidad territorial.
183
Se reporta que esta situación ha hecho necesario repetir las capacitaciones.
184
Dichos instrumentos son usados por los sectores o entidades para administrar la información de las poblaciones que
atienden.
185
Según reportes del trabajo de campo, las diferencias entre la información del registro frente a las proyecciones DANE,
dan pie para que los respectivos usuarios utilicen la información de acuerdo con sus intereses. Por ejemplo los
funcionarios usan la información de registro para para presentar resultados de gestión pública, los cuales se incrementan
cuando se calculan frente a una población numéricamente menor como la del registro. En contraste las organizaciones que
hacen incidencia en políticas, prefieren las cifras del DANE toda vez que ello les permite argumentar que las acciones de
la administración son insuficientes frente a una mayor cifra poblacional. Vale la pena aclarara que interpretaciones como
las anteriores no se soportan por ningún tipo de análisis de confiabilidad estadística.
102
“El enfoque de las preguntas del ‘Registro de localización’ maneja una lógica que busca saber
cuál es el universo de personas con discapacidad en el país. Sin embargo, no se está reflejando qué
necesita una persona para poder gozar de sus derechos. No se evidencia el tipo de medicamentos
que se necesitan, u otras necesidades en términos de educación, participación, inclusión social,
salud y accesibilidad.”
iii)El RLCPCD como soporte para la toma de decisiones: La mayoría de los actores
locales entrevistados (16 de 21) reportan no utilizar la información del RLCPC en
discusiones de diseño, implementación y definición de presupuestos para la
discapacidad. Alrededor de la mitad de las instituciones consultadas cuentan con un
registro propio.
“Nosotros lo que hacemos es la tarea de buscarlos y complementar. Quiénes son, dónde están,...yo
los busco y los traigo... miramos qué es realmente la necesidad del niño y la necesidad del papá,
para poder apoyarlos.”
“El año pasado lo que se hizo fue buscar estrategias y las Unidades Generadoras de Datos. Este
año en algunos municipios, no todos por el hecho de contratación, Plan de Desarrollo y todo el
cuento, no han iniciado el proceso pero en algunos si ya están iniciando el proceso de buscar las
personas y hacer la caracterización con el SISPRO.”
f) Mecanismos de monitoreo y control
La inmensa mayoría de los indicadores existentes para monitorear proyectos y políticas de

discapacidad en los territorios se limitan a mantener registro de cobertura, de gastos
financieros y de acciones emprendidas186. No se registran avances en términos de
mecanismos que permitan hacer seguimiento sobre los bienes y/o servicios que cada
persona con discapacidad está recibiendo por parte de los diferentes sectores u otros actores
privados, de tal forma que se puedan promover la articulación y retroalimentación entre los
diferentes prestadores. Los principales retos identificados frente a los sistemas de
información y mecanismos de control monitoreo son:
i) Información estadística de soporte: Las instituciones públicas como privadas

tienden a manejar sus propias estadísticas, con variables y niveles de detalle
disimiles entre sí, lo cual dificulta agregaciones, unificaciones y/o análisis
conjuntos. Esto impacta negativamente la calidad y pertinencia de los servicios de
186
Es decir al número de beneficiarios.
103
atención prestados por el Estado. Se destaca la necesidad de contar con estadísticas

particulares sobre la gestión que se hace en discapacidad (más allá de su agregación
en proyectos sociales).
“Que los controles de seguimiento y evaluación sean efectivos. Que se vele por que el dinero llegue
a su destino, que se invierta en lo que está previsto, que no haya malversación de fondos. Que
cuando se legisle, ¡hombre! que se legisle hacia abajo, que eso venga acompañado de muchas
cosa, por ejemplo que haya cumplimiento, que haya un seguimiento y sobre todo lo que no se hace
en este bendito país, no se evalúan las cosas, o sea se quedan a mitad de camino y como dijo un
fotógrafo nuestro 'como quedó, ¡quedó!”
“Aquí vinieron nos tomaron medidas para prótesis y nunca volvieron, eso fue de la Gobernación
con una empresa... nos tomaron medidas, nos valoraron... entregaron lo menos costoso. Pero en el
Departamento sí aparece que lo dieron y nadie puso la queja, porque nosotros estuvimos en la
Secretaría de Salud Departamental y dicen que todo salió perfecto, que no tuvieron problema sino
con unos audífonos... dicen que todo se entregó y está firmado. Hace 3 años a ella (una mujer en
silla de ruedas) la enyesaron de aquí para abajo (señala desde la cadera) y nunca más
aparecieron, al ir allá aparecemos como que ya nos dieron pero no... A mí no me dieron si no el
bastón, la prótesis no.”
ii) Mecanismos de control y seguimiento: Frente al papel de los organismos e

instancias de control, se precisa que es necesario buscar que se dé continuidad a los
respectivos procesos de vigilancia, toda vez que se percibe que frecuentemente las
acciones de control fiscal solo se activan de forma posterior a la ejecución de los
recursos, motivadas regularmente por la interposición de recursos legales como la
tutela. En tal sentido para facilitar las acciones de control externo sobre el uso de los
recursos públicos, se aboga por el fortalecimiento de los registros administrativos en
los proyectos que priorizan inversiones dirigidas a discapacidad.
“Las empresas que contrata el gobierno es como cuando el papá es irresponsable, espera hasta
que la mamá lo demande para responder por lo que le toca, pero internamente saben que ellos
tienen que hacerlo,...ojalá que el Gobierno Nacional ponga los ojos y vigile, controle y haga
cumplir lo que deben. Porque es que ellos (EPS, entidades contratistas) sí cobran al Gobierno
Nacional y a nosotros no nos están dando nada.”
iii)Uso de indicadores: En la construcción de los planes de desarrollo se tiende a definir

líneas programáticas gruesas dirigidas a inclusión social, sin que se precisen
indicadores que den cuenta de inversiones sectoriales dirigidas específicamente
104
hacia las personas con discapacidad. También se advierte que los sectores, en
general, no cuentan con indicadores de calidad y/o impacto sobre los servicios que
ofrecen. No obstante cuando se llegan a efectuar mediciones, estas se sustentan en la
aplicación de encuestas de percepción sobre los servicios, o dan cuenta de aspectos
como compras u obras ejecutadas, sin que se precisen aspectos como costo y
calidad187.
“…le preguntemos a una autoridad en el tema, por ejemplo, ¿dígame cuánta población con
discapacidad infantil hay en su jurisdicción? Muchas veces la respuesta es cero porque no saben.
Pero si yo les hago la siguiente pregunta: ¿cuál es la cobertura de población de discapacidad? Hay
veces me dicen el 100% o me pueden decir el 80%, y yo les digo, cómo me pueden decir eso sino
saben cuál es el margen de población… ahora, hay que complementarle otras fuentes de
información como las que se manejan, por ejemplo, con población desplazada o la que
eventualmente maneja el programa RED JUNTOS, que también tiene estadística…”
Al respecto, se citan tres aspectos cruciales para lograr que se ejerza control y
monitoreo desde la sociedad civil para garantizar que las inversiones del Estado
sean más pertinentes: la rendición de cuentas de las inversiones por parte de las
entidades públicas, la creación de mecanismos de veeduría ciudadana sobre la
contratación y el soporte adecuado con tecnologías informáticas. El
empoderamiento de las organizaciones de personas con discapacidad para ejercer
veeduría188 sobre el gasto público es una necesidad que se asocia con la percepción
generalizada que los bienes y/o servicios que se reciben por parte de organizaciones
públicas y/o privadas no siempre corresponden con los informes de gestión y
registros administrativos que dichas entidades prestadoras presentan.
“…hemos detectado que la realización de informes generales, sobre todo en un año es muy
complejo para la institución [estatal]. Entonces tratamos nosotros de que dentro de la visión
estratégica de la misma podamos hacer mediciones permanentes…hemos tratado de buscar la
forma de hacer más mediciones por temáticas o por componentes y no tanto general…todavía en
Colombia es muy deficiente el tema de información. Tanto en el sistema nacional como en el
sistema local no cuantifican, no miden, por eso a mi juicio es muy difícil formular política, sino
sabemos lo que está ocurriendo pues difícilmente la política que realicemos va hacer efectiva.”
187
Se cita como ejemplo el indicador denominado número de rampas, el cual solo da cuenta de cantidades de obra, sin
que su información se complemente con aspectos como costos unitarios y/o sujeción a las normas de construcción.
188
Se identifica como un punto de especial atención, capacitar a la sociedad civil organizada sobre los alcances y
funciones de las veedurías ciudadanas, toda vez que las organizaciones que representan los derechos de las personas con
discapacidad asumen que sus roles van más allá de la vigilancia y en tal sentido pretenden ser ejecutores de recursos de
inversión del estado.
105
Por último se invita a ejercer un mayor control sobre el diseño y puesta en marcha
de los procesos de convocatoria y selección que se efectúan para que las personas
con discapacidad accedan a programas en temas como vivienda, empleo, ayudas
técnicas, etc. En esta materia se destacan observaciones sobre la falta de continuidad
de las intervenciones y la debilidad en los mecanismos y criterios de selección (que
se traducen en que solo unos pocos se benefician o en la generación de falsas
expectativas entre la población).
“Yo salí beneficiada con el terreno para una casa pero cuando voy a la oficina de registro a hacer
el trámite, me dicen que demuestre que tengo hijos y yo no tengo, pero tengo familia con niños y
eso no lo valen y yo no puedo ponerme a tener hijos para aumentar los problemas. Yo peleé en esa
oficina pero hasta que no vaya y le pida ayuda al Gobernador, no voy a poder hacer nada.”
3.3 Retos de la gestión orientada al resultado
El trabajo de campo contempló la realización de talleres con organizaciones que

representan los derechos de las personas con discapacidad (organizaciones de y para), con
el fin de indagar sobre sus percepciones acerca de los avances en la inclusión social de la
población con discapacidad, tomando como referente las líneas temáticas de la Convención
de las Naciones Unidas de Personas con Discapacidad. En este contexto la presente sección
se ocupa de los retos que se asocian a los avances o resultados asociados a dicha
Convención: Educación, Salud, Accesibilidad, Participación política y pública.
a) Educación
Sí bien los actores locales reconocen que la normatividad del sector educativo ha impulsado
avances significativos en el acceso de las personas con discapacidad a las aulas regulares,
también se señala que dichos logros exigen al sistema educativo reflexionar sobre la
capacidad de respuesta de sus instituciones para ofrecer a los estudiantes con discapacidad
un servicio que les permita participar realmente del proceso educativo y aprender de él.
Dentro de los retos identificados en este caso son:
“Es el momento de pensar no en cómo gastar recursos, sino en, cómo invertir recursos en beneficio
de la educación de un gran número de ciudadanos que no acceden a la educación; en tecnologías;
en educación de intérpretes de lengua de señas. Si no se da solución a la educación se seguirá con
una gran cantidad de ciudadanos poco aportantes al desarrollo del país, se seguirán dando
subsidios, aportando a las personas mediante subsidios, sin desarrollar autonomía.”
106
i) Factores que afectan la inclusión educativa: Independiente de lo que pueden señalar

las estadísticas respectivas189, se percibe en los entrevistados que en general el
desempeño escolar de las personas con discapacidad es inferior al de los otros
alumnos. Frente a esta situación los entrevistados precisan que es necesario avanzar
en la investigación de los factores asociados al tipo y grado de discapacidad que
inciden en los resultados académicos de los estudiantes con en esta condición.
Otros retos comunes que de forma recurrente se identifican como factores que
impactan de forma negativa los procesos educativos son: instalaciones educativas
inaccesibles, casos recurrentes de extra edad, escases de medios, técnicas y material
de apoyo, dificultades de transporte y esquemas de capacitación y acompañamiento
generales para los maestros, los cuales no permiten dar respuestas a las necesidades
específicas de apoyo pedagógico que exigen las condiciones particulares de
discapacidad.
“Se delegan grandes responsabilidades en cabeza de personas que no tienen ni siquiera un

contrato fijo ni las mínimas condiciones para llevar a cabo su labor, como en el caso de profesores
con la responsabilidad de la inclusión educativa.”
ii) Maestros de apoyo: Los desafíos citados anteriormente se traducen en que tanto
rectores como docentes tienden a descargar las responsabilidades de la inclusión en
aula sobre los maestros de apoyo. Sin embargo, este personal no siempre está
disponible por los esquemas de contratación que tienden a ser por prestación de
servicios con periodicidades que no coinciden con los ciclos académicos. A su vez,
se presentan situaciones donde los docentes de apoyo no se asignan a las
instituciones cuando ellas no alcanzan a cumplir el parámetro del decreto 366 de
2009190, el cual exige tener al menos diez estudiantes con discapacidad matriculados
en la institución191.
Por otro lado, también se advierte que la regularidad en las visitas a las instituciones
por parte de los maestros de apoyo se ve afectada por el gran número de
instituciones educativas asignadas, las cuales tienen bajos niveles de matrícula de
personas con discapacidad y suelen estar en zonas alejadas de difícil acceso.
189
Ver sección 2 del capítulo II en este documento.
190
Por medio del cual se reglamenta la organización del servicio de apoyo pedagógico para la atención de los estudiantes
con discapacidad y con capacidades o con talentos excepcionales en el marco de la educación inclusiva.
191
Articulo 9 Numeral 1, Decreto 366 de 2009: “Por lo menos una (1) persona de apoyo pedagógico por establecimiento
educativo que reporte matrícula de mínimo diez (10) y hasta cincuenta (50) estudiantes con discapacidad cognitiva
(síndrome Down u otras condiciones que generen discapacidad intelectual) con síndrome de Asperger, autismo,
discapacidad motora o con capacidades o con talentos excepcionales.”
107
iii)Acciones de apoyo a las instituciones educativas para la inclusión: Una de las

reflexiones más recurrentes tiene que ver con la necesidad de efectuar valoraciones
previas a la escolarización de las personas con discapacidad, con el fin de identificar
necesidades particulares que les permitan disfrutar del servicio educativo en
condiciones similares a las de los demás estudiantes.
“En eso si hemos trabajado un poco con las secretarias y hemos tratado de orientarlos y decirles,
por favor, que les toca que caractericen bien su población porque así como Uds., pueden tener
unos que no tienen discapacidad pero están registrado pueden tener unos que si la tengan y no la
tengan registrada…también hemos tratado de enfatizar un poco en los temas de aprendizaje
porque, resulta que en la institución educativa quien muchas veces da ese diagnóstico es el docente
que porque el niño es distraído, entonces están poniéndole un tipo de discapacidad al niño cuando
él no la tiene.”.
En este sentido se advierte que el proceso de inclusión ha tendido a que las personas
con discapacidad lleguen a las aulas sin que esto necesariamente implique que se
estén realizado ajustes razonables en los espacios físicos de las instituciones
educativas o se adecuen los currículos, materiales de apoyo y didácticas de acuerdo
con las condiciones y los grados de discapacidad.
“Lo más representativo es la sensibilización de todo el sector educativo en el tema de

discapacidad…a pesar de ser trabajado tanto, existe dificultad de aceptación… [Se requiere] de
formación y capacitación de los docentes en cuanto a flexibilización curricular, atendiendo la
necesidad educativa del niño.”
También se identifica la necesidad de trazar rutas de atención para promover el

intercambio de recursos y saberes entre entidades que no pertenezcan al sistema
educativo pero que tengan capacidad para efectuar acciones complementarias a los
procesos escolares. Por ejemplo la construcción de perfiles de apoyo para cada
persona192,brindar asesoría especializada para identificar y tratar los trastornos del
desarrollo desde la primera infancia, la aplicación de esquemas de habilitación y
rehabilitación que mejoren el desempeño físico y mental y potencien el proceso
educativo, el desarrollo de habilidades motrices, sociales y prácticas laborales para
las personas con discapacidad, la capacitación a las familias para el manejo de las
alteraciones en el desarrollo y el acompañamiento a las comunidades para que
adopten prácticas y entornos más inclusivos.
192
Se refiere a esquemas individuales de atención, construidos con base en diagnósticos especializados sobre el tipo y
grado de discapacidad.
108
“La educación inclusiva está en el proceso de pasar de integración a inclusión. La integración se

dio sentando a los niños en el aula y capacitando a los maestros poco a poco muchos maestros se
han vuelto inclusivos, otros no tanto. La inclusión tiende a hacerse realidad desde acabar con la
barrera actitudinal del maestro para que el muchacho participe realmente en los procesos
académicos y todos los procesos escolares.”
iv) Concentración de la oferta educativa: La oferta educativa para personas con

discapacidad tiende a concentrarse en instituciones que tienen una tradición
histórica de inclusión (ej. centros educativos que se especializan en la atención de
uno o varios tipos de discapacidad). Si bien la anterior estrategia permite a las
instituciones prestadoras ajustarse a las exigencias del Decreto 366 de 2009193,
también se generan obstáculos como la dificultad de acceso de los estudiantes a
estas instituciones cuando viven lejos de las mismas, la necesidad de acudir a
derechos de petición o tutela cuando se solicita cupo en instituciones que no tienen
tradición de inclusión, el desinterés de los rectores y maestros por la inclusión ya
que tienden a remitir los niños con discapacidad a instituciones especializadas y, en
consecuencia, la imposibilidad de atender todas las solicitudes de ingreso de
personas con discapacidad por parte de los centros educativos que se especializan en
esta población.
v) Educación superior: Los logros para acceder y culminar programas de educación

superior por parte de las personas con discapacidad se explican más por el esfuerzo
personal de los respectivos estudiantes que por estrategias de inclusión similares a
las que se implementan en la educación básica. Las principales barreras que se
identifican para tener acceso y cursar estudios superiores son la accesibilidad de las
instalaciones, la falta de apoyo especializado como intérpretes y materiales, la falta
de recursos económicos para la colegiatura, transporte y alimentación, las
dificultades para pasar los exámenes de admisión, los bajos niveles de desarrollo
académico de las personas con discapacidad durante sus ciclos de educación inicial
(básica primaria, básica secundaria y media) y una muy limitada oferta de
programas que reciben personas con discapacidad. Adicionalmente, se destaca que
el apoyo de las familias y la mentalidad de superación que se inculca desde el hogar
son uno de los factores más significativos en el desarrollo profesional de las
personas con discapacidad.
“La inclusión ha arrojado resultados a nivel de básica ahora se debe contemplar la

inclusión en educación superior.”
193
En materia de asignación de personal y recursos como, maestros de apoyo, modelos lingüísticos e intérpretes.
109
vi) Lectura de las necesidades de la población con discapacidad: Desde el nivel

territorial se visualizan al menos cuatro estrategias que pueden aplicarse para dar
sustento y complementar los esquemas de inclusión educativa, y que en la
actualidad se promueven desde la nación y las entidades territoriales, ellas son: i)
creación de mecanismos de consulta dirigidos a las comunidades de personas con
discapacidad para identificar enfoques de inclusión educativa que se adecuen a sus
expectativas, ii) valorar de forma sistemática el desempeño académico de los
estudiantes con discapacidad, identificando los factores que inciden en sus logros,
con el fin de adecuar los recursos de apoyo disponibles, iii) visualizar esquemas de
inclusión alternativos al aula regular para aquellas personas que no puedan ser
escolarizadas por su tipo y grado de la discapacidad y, iv) considerar ofertas de
formación complementarios a la educación formal que brinden a las personas con
discapacidad la posibilidad de desarrollar habilidades de tipo laboral.
“En las cifras de Medellín al día, no existen registros de personas con discapacidad. Eso aleja
más de la accesibilidad y reconocimiento a los derechos de educación, empleo”.
Los actores locales pertenecientes al sector educativo tienden a tomar decisiones

sobre la organización de la oferta sectorial basándose casi de forma exclusiva en el
Sistema de Información de Matricula del Ministerio de Educación Nacional,
SIMAT, por las implicaciones que dicho sistema tiene frente al giro de las
transferencias194. Sin embargo se advierte que se está dejando de lado la lectura e
interpretación de los datos y caracterizaciones de la población en edad escolar con
discapacidad, que ofrece el Registro para Localización y Caracterización de
Personas con Discapacidad.
vii) Transferencias: Se llama la atención sobre la necesidad de establecer tipologías de

costos de atención en el aula por tipo de discapacidad con el fin de ajustar los
recursos que se giran a través de las transferencias de la nación. Esto teniendo en
cuenta que el costo para la prestación del servicio educativo es variable según el
tipo y grado de discapacidad y que en la actualidad se presenta una situación
deficitaria al respecto195.
194
Para efectos reconocer un 20% adicional en el giro de transferencias de educación por niño matriculado con
discapacidad, el Anexo 6A permite reportar al Ministerio de Educación Nacional, si los estudiantes se encuentran en
situación de discapacidad, usando diez categorías: 1 Sordera Profunda; 2 Hipoacusia o Baja audición; 3 Baja visión
diagnosticada; 4 Ceguera; 5 Parálisis cerebral; 6 Lesión neuromuscular; 7 Autismo; 8 Deficiencia cognitiva (Retardo
Mental); 9 Síndrome de Down; 10 Múltiple.
195
Adicionalmente se advierte que las instituciones educativas de forma recurrente se ven avocadas a garantizar la
prestación del servicio educativo a niños cuya condición según el Anexo 6A del SIMAT no está tipificada como una
discapacidad (Se citan como ejemplo los trastornos emocionales o el déficit de atención). Por esta razón deben incurrir en
el financiamiento de apoyos especializados para dichas condiciones, sin que los costos asociados puedan cubrirse con el
giro de las transferencias.
110
“Se considera que la inclusión ha sido buena para algunos pero es necesario que en el CONPES se
contemple más ayuda y más aportes porque se está trabajando sin aportes, sin las ayudas técnicas
y tecnológicas necesarias. Que el CONPES considere la ayuda no solamente a nivel educativo sino
también laboral.”
b) Salud
Los servicios que reciben las personas con discapacidad por parte del sistema de salud
normalmente se derivan de las estrategias de salud pública de las entidades territoriales, las
cuales en la mayoría de los casos no se enfocan en las necesidades particulares de dicha
población. En este contexto se identifican los siguientes retos o acciones:
i) Servicio de salud: Las acciones de las entidades de la red prestadora de salud

tienden a orientarse más hacia la cobertura general (es decir, el aseguramiento en
salud), que hacia la atención especializada que exigen las diferentes condiciones de
discapacidad. En este sentido tanto los diagnósticos como los tratamientos no se
consideran suficientemente adecuados y es necesario trabajar en aspectos como:
ajustar los currículos de ciencias de la salud en las universidades para que ofrezcan
programas y/o materias orientadas al manejo especializado de la discapacidad,
garantizar el apoyo de intérpretes para facilitar la comunicación entre los pacientes y
el médico durante la consulta, vincular a la academia y a la comunidad científica en
el desarrollo de instrumentos de diagnóstico y esquemas de atención que mejoren el
servicio médico que se ofrece a personas con discapacidad.
“La niña joven que va a planificar tiene que ir con la mamá para que entienda tanto la niña como
el médico que es lo que se quiere. Eso es discriminatorio o también cuando impiden que el
acompañante entre y cuando se dan cuenta que van a tratar con una persona sorda entonces hacen
entrar al acompañante… desde el manejo es inadecuado porque se excluye a la persona desde el
derecho fundamental… Generalmente el médico diagnóstica autismo y la mayoría de veces, el niño
no habla debido a una parálisis cerebral.”
ii) Prevención: La prestación del servicio de salud no se percibe como un medio que
ayude a prevenir la discapacidad; por el contrario se señala que la forma como se
presta dicho servicio puede generar mayores riesgos. Esto en la medida que se
percibe que las valoraciones que se practican a los pacientes no están diseñadas
para identificar y prevenir factores asociados a la adquisición de discapacidades
futuras196, los pacientes que pueden presentar afecciones crónicas usualmente son
tratados con medicamentos para atenuar los síntomas sin que se ordenen exámenes
196
Por ejemplo problemas de desnutrición y hábitos alimenticios.
111
especializados para descartar enfermedades que a la postre se traduzcan en

discapacidades y la atención ofrecida a las personas con discapacidad no contempla
una evaluación de su estado actual para evitar que a causa de los tratamientos
impartidos su condición se deteriore o se generen nuevas discapacidades.
Uno de los ejes de trabajo de prevención que suele desconocerse es el de la salud

mental de las personas con discapacidad y sus cuidadores. Este aspecto es
especialmente importante por las presiones que dicha condición supone en la vida
de los individuos y que con frecuencia se traducen en trastornos anímicos como
depresión y ansiedad.
“Si el médico supiera lo que implica un dolor de cabeza fuerte y de varios días, (aneurisma, etc.);
no devolvería a la gente del servicio de urgencias con un calmante sin realizar por lo menos un
TAC para ver de dónde viene el dolor ¡No hay prevención!”
“La parte de salud mental es bastante limitada porque todos sabemos de la carga tan grande que
tiene una familia con un miembro con discapacidad entonces, buscamos integrar a las personas
con discapacidad alrededor de la dinámica familiar.”
iii)Rutas de atención: Se destaca la necesidad de construir rutas de atención que sirvan

para enlazar el servicio básico de salud con aquella oferta especializada en los
territorios dirigida a las personas con discapacidad. Es importante tener en cuenta
que por falta de información y/o conocimiento del profesional de la salud que
atiende la consulta médica, los pacientes con discapacidad suelen remitirse de forma
tardía a los respectivos procesos de rehabilitación llegando incluso a efectuarse
tratamientos de alto costo que resultan ser ineficaces.
“El problema más grave es que las personas que hacen campañas, los médicos, los encuestadores,
los brigadistas, no tienen ni idea de lo que es discapacidad, ni qué es, ni cómo se detecta, ni que
hacer, ni a dónde se puede remitir porque desconocen los programas (…) Algunos médicos
conocen el tema de rehabilitación pero no los remiten; está sucediendo con las personas que tienen
implante coclear, los médicos solicitan que no se encuentre con otros sordos (el implante debe
ponerse hacia los cinco años para que se logre su máximo nivel de eficiencia y lo están colocando
a los siete años)para que el implante no se pierda……es decir, existe un problema de formación, de
información y de ética… no hay respeto por el paciente, sino se hace la remisión a tiempo, la
remisión adecuada se cae en problemas de ética.”
112
iv) Habilitación y rehabilitación: Se percibe que la calidad de los servicios

especializados de habilitación y rehabilitación varía de acuerdo con el punto de
atención y con los especialistas que se encuentren en cada institución prestadora. A
su vez las sesiones que se autorizan suelen ser parciales (cantidad inferior a la
requerida), por lo cual se debe repetir el proceso de solicitud del servicio varias
veces para completar el tratamiento o llegar incluso a acudir a acciones de tipo legal
como la tutela.
“Los puntos de atención están cerca a comunas pero no es adecuada la atención. Se les da 10
sesiones de terapia ocupacional, de 10, autorizan tres y debe repetir el proceso para ir logrando la
autorización a no ser que la tutela sea muy buena.”
v) Salud sexual y reproductiva: Se reconoce que los esquemas de información y

formación sobre salud sexual y reproductiva son normalmente promovidos por las
entidades territoriales para adolescentes y comunidades LGBT197, sin que se
identifiquen acciones orientadas específicamente para personas con discapacidad.
En esta materia se llama la atención sobre aspectos como el aumento en los índices
de prostitución y abuso sexual198 que involucran a miembros de esta población, así
como su inicio en la vida sexual sin ningún tipo de orientación y bajo la presión de
convenciones culturales, sociales o religiosas que generan tabúes y limitan sus
posibilidades de relacionarse con los demás.
“Se debe tener en cuenta abusos de tipo sexual ya que los ‘discapacitados’ se vuelven fetiche.
Doblemente vulnerados incluyendo las familias. No se cree en la violación de ellos, no se cree ni en
las familias ni en Medicina Legal, en casos cognitivos.”
vi) Papel de las Secretarías de Salud: Las Secretarías de Salud señalan que sus
competencias frente a la discapacidad están determinadas por las
corresponsabilidades específicas que dicta la ley 1438 de 2011199, la cual orienta
sus esquemas de inversión hacia la contratación de los servicios de atención
197
Colectivo de personas lesbianas, homosexuales, bisexuales y transexuales.
198
Según la cuarta conferencia Mundial sobre la Mujer, Plataforma 94, 95, 96; Conferencia Internacional sobre
población y desarrollo (CIPD) 7.2, documentos que a su vez incorporan la definición de salud de la Organización
Mundial de la Salud……”Un buen estado de salud sexual y reproductiva abarca otros aspectos como: la capacidad de
disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos, la posibilidad de ejercer el derecho a procrear o no, la libertad para
decidir el número y espaciamiento de los hijos, el derecho a obtener información que posibilite la toma de decisiones
libres e informadas y sin sufrir discriminación, coerción ni violencia, el acceso y la posibilidad de elección de métodos de
regulación de la fecundidad seguros, eficaces, aceptables y asequibles, la eliminación de la violencia doméstica y sexual
que afecta la integridad y la salud, así como el derecho a recibir servicios adecuados de atención a la salud que permitan
embarazos y partos sin riesgos, y el acceso a servicios y programas de calidad para la promoción, detección, prevención y
atención de todos los eventos relacionados con la sexualidad y la reproducción”.
199
"Por medio de la cual se Reforma El Sistema General de Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones”.
113
primaria en salud200 con las redes prestadoras201 para el desarrollo de esquemas de

vacunación y tamización de mujeres en edad fértil y en niños de preescolar y básica
primaria para detectar dificultades visuales y auditivas. Dichas instituciones
también financian iniciativas orientadas hacia la promoción de la salud y
prevención de la enfermedad por medio de estrategias de información, educación y
comunicación para temas en prevención de uso de substancias psicoactivas (ej.
asesoría en nutrición familiar; promoción de la actividad física, recreación, deporte
y manejo del tiempo libre; y trabajo con madres gestantes entre otros).
Sin embargo, y a pesar de los avances que se han hecho, el enfoque normativo del
sector suele traducirse en proyectos carentes de esquemas de atención preferentes o
atención diferencial según tipos de discapacidad202. A su vez se precisa que las
acciones en salud pública usualmente no se complementan con estudios de factores
de riesgo asociados a la discapacidad ni contemplan acciones de diagnóstico y
tratamiento especializados para dicha población.
“Se necesitan normas y lineamientos precisos para orientar la atención de las personas con
discapacidad, en salud….Para otras poblaciones, como los desplazados hay normas y lineamientos
precisos, en cambio para personas con discapacidad no hay.”
c) Trabajo
La capacitación para el trabajo y los esquemas de intermediación laboral han empezado a

arrojar resultados para las personas con discapacidad. No obstante, se identifica que los
empleos conseguidos mayoritariamente son de carácter operativo y los procesos de
formación distan de los requerimientos técnicos de las empresas. En tal sentido se aboga
por la búsqueda de alternativas para avanzar en la profesionalización de las personas con
discapacidad, así como en la sensibilización y acompañamiento203 a los empleadores con el
fin de hacerlos más proclives a los procesos de inclusión. Algunos retos identificados son:
200
Según el artículo 12 de la Ley 1438 la atención primaria en salud se define como“ la estrategia de coordinación
intersectorial que permite la atención integral e integrada, desde la salud pública, la promoción de la salud, la
prevención de la enfermedad, el diagnóstico, el tratamiento, la rehabilitación del paciente en todos los niveles de
complejidad a fin de garantizar un mayor nivel de bienestar en los usuarios, sin perjuicio de las competencias legales
de cada uno de los actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud ”. Adicionalmente el papel de los Alcaldes y
Gobernadores se orienta hacia la contratación de las acciones colectivas de salud pública a través de las redes
conformadas en el espacio poblacional del municipio.
201
Véase artículo 11, Ley 1438, el cual insta a los alcaldes y gobernadores a la contratación de acciones de salud pública
con redes conformadas en el espacio poblacional de las entidades territoriales.
202
Se cita como contraejemplo el Título III de la Ley 1438 que habla de atención preferente para la infancia y la
adolescencia.
203
Técnico y legal.
114
i) La mirada de los empresarios: Personas entrevistadas, como funcionarios y algunos

empresarios, informan que éstos no conocen exactamente los incentivos laborales
presentes en la normatividad, como aquellos contemplados en la Ley 1429 de
2010204 (“por la cual se expide la Ley de Formalización y Generación de Empleo”)
y explican que en ocasiones se menciona que la reglamentación para contratar
personas con discapacidad no es suficientemente clara en la definición de las
condiciones de despido, razón por la cual, probablemente los empresarios prefieren
no tenerlas en cuenta en los procesos de selección. Se considera que posiblemente
de esta manera, las empresas evitan tener que continuar con un trabajador que
presente bajo rendimiento o enfrentar una demanda laboral cuando se requiera su
desvinculación. La actitud es otro tema que se considera como influyente en la
decisión de contratación, toda vez que algunas personas pueden percibir que las
personas con discapacidad manejan una actitud asistencialista frente a los demás y
suelen aproximarse a las empresas con la mentalidad de recibir ingresos sin
necesariamente responder por las funciones asignadas.
“Las empresas privadas por política municipal deben asignar del 10% del total de puestos de
trabajo para ‘discapacitados’ para obtener beneficios tributarios, pero las empresas prefieren
pagar el 100% de impuestos porque ellos hacen análisis de productividad y no hay responsabilidad
social”.
“Falta conciencia de los empresarios para que le den la oportunidad al ‘discapacitado’ que puede
ejercer la parte de vigilancia, la parte de atender un teléfono. El ‘discapacitado’ trabaja donde lo
pongan y lo que le pongan hacer, con ganas lo hace.”
ii) Iniciativas para la inclusión laboral: Las cifras que se invierten en programas de
inclusión e intermediación laboral para personas con discapacidad se consideran
muy cuantiosas con respecto a los beneficios que pueden reportar para esta
población. Las bolsas de empleo y programas de intermediación laboral, por
ejemplo, consiguen pocos puestos de trabajo, de baja calidad (la mayoría
operativos), mal remunerados y con esquemas informales de contratación. Por su
parte, los programas de formación para el empleo no mejoran de forma importante
las oportunidades laborales de las personas con discapacidad porque sus ofertas
204
La Ley 1429 del 2010, en el Titulo III, Capitulo 1, Articulo. Señala que se efectuara “un descuento en el Impuesto
sobre la Renta y Complementarios de los aportes parafiscales y otras contribuciones de nómina para los empleadores que
contraten personas en situación de desplazamiento, en proceso de reintegración o en condición de discapacidad”. En el
Artículo09 de la misma Ley, se estipula que … los empleadores…” podrán tomar los aportes al Sena, ICBF y cajas de
compensación familiar, así como el aporte en salud a la subcuenta de solidaridad del Fosyga y el aporte al Fondo de
Garantía de Pensión Mínima correspondientes a los nuevos empleos, como descuento tributario para efectos de la
determinación del impuesto sobre la Renta y Complementarios”
115
formativas no están dando respuesta a los perfiles y requerimientos técnicos de las

empresas.
Los gobiernos locales deben ser un ejemplo en inclusión laboral, toda vez que de
acuerdo con los entrevistados, las personas con discapacidad perciben que son
escazas las oportunidades para ejercer cargos públicos y para participar en el diseño,
ejecución y administración de los programas oficiales con componentes de apoyo a
esta población.
“No se cumple del todo en la parte de trabajo al ‘discapacitado’. Solamente conozco una persona
que ha trabajado con el municipio y creo que actualmente trabaja con la alcaldía hace dos meses
lo habían sacado pero lo iban a volver a integrar, es el único que distingo que está trabajando”.
“El pacto de productividad ha sido un medio más o menos efectivo en la medida que empresas
multinacionales se han incluido en el programa pero de poco impacto en resultados porque
requieren perfiles muy altos. Las convocatorias para personas con discapacidad tienen requisitos
muy altos. La oferta real dista de las posibilidades reales de acceso”.
“Los programas de emprendimientos productivos y de rehabilitación vocacional y profesional son

mediocres y ‘vulnerabilizan’ la dignidad de las personas con discapacidad; programas que no
llenan las expectativas aportan a la frustración y justificación del gasto”.
iii)Orientación legal de las personas con discapacidad: El desconocimiento sobre la

normatividad en materia laboral se considera como un factor crítico para motivar a
las personas con discapacidad a buscar oportunidades de empleo. Se manifiesta
confusión sobre las normas que están vigentes, las modificaciones que se han
efectuado y sobre los mecanismos existentes para hacer que se cumplan las leyes.
“Debe hacerse un buen trabajo de orientación vocacional a las PCD y una buena orientación
legal…… Frente a las leyes hay mucho desconocimiento, no hay leyes claras. Es muy usual que una
PCD tenga una pensión de supervivencia; pero hay unas leyes que dicen que si la persona
pensionada por discapacidad trabaja en una empresa puede perder la pensión, esta ley se modificó
pero aún hay mucha confusión tanto de los empleadores como de las PCD, al respecto.”
116
“Se podría aclarar la normatividad que hay porque de las leyes depende el tipo de contratación
que no permita explotación.”
“El artículo 26 de la Ley 361 - sirve como excusa a los empresarios ya que dice que no se puede
ser despedido. En ello se amparan los empresarios para no contratar, la discriminación es obvia.”
iv) Ajustes razonables en el entorno laboral: Las empresas difícilmente encuentran

asesoría especializada para efectuar ajustes razonables a los entornos laborales. Se
consideran temas como: la adecuación de puestos y herramientas de trabajo de tal
forma que no generen riesgos para la salud de las personas con discapacidad, la
eliminación de barreras arquitectónicas, el ajuste a los procesos para facilitar su
desempeño a través de acciones como reorganización de tareas, ajuste de horarios,
turnos y especialización de funciones de acuerdo con el tipo de discapacidad y la
sensibilización de los otros miembros de la empresa sobre los derechos de esta
población205.
“En general, por discapacidad están trabajando cinco personas [a quienes] se les dificulta mucho
la consecución de empleo porque las empresas no tienen los apoyos laborales para éstas personas,
por los prejuicios, la dificultad de hacer apoyo y por la falta de entrenamiento de los mismos
muchachos.”
“No sé si es que falta presión o falta que tenga más vigilancia por parte de la nación, pero aquí no
hay quien vigile, pues sencillamente no se cumple. Yo creo que con vigilancia y con seguimiento a
las entidades pueden mejorarse las condiciones laborales.”
v) Estrategias diferenciales de inclusión: Las personas entrevistadas en los territorios

llaman la atención sobre la necesidad de caracterizar el empleo de la población con
discapacidad con el fin de identificar alternativas, estrategias o programas que
ofrezcan soluciones de empleabilidad adecuadas para los diferentes tipos de
discapacidad. Se advierte a su vez que no se están reconociendo los derechos de los
cuidadores, quienes asumen costos elevados en materia de pérdidas de oportunidad
de trabajar.
205
Se llama la atención sobre el papel que potencialmente pueden desempeñar las Administradoras de Riesgos
Profesionales ARP, para ejercer vigilancia y prestar asesoría a las empresas en temas jurídicos y técnicos asociados a la
inclusión laboral de personas con discapacidad.
117
“La discapacidad física no se ve tan afectada, porque es una persona con la que se puede hablar e
interactuar pero en lo referente a discapacidad visual, discapacidad auditiva y discapacidad
cognitiva, no hay muchas posibilidades.”
“Familias que por la condición de sus hijos deben tener cuidados especiales, estar con ellos en el
aula regular media jornada….quién ofrece trabajos decentes demedio tiempo para los cuidadores
menos para las PCD.”
d) Accesibilidad física y comunicativa
En los municipios se empiezan a distinguir avances en señalización para personas con

discapacidad, así como facilidades de acceso a las edificaciones e infraestructura y
disposición de espacios preferenciales. Sin embargo, se anota que tales adelantos solamente
ofrecen posibilidades limitadas carentes de servicios complementarios de apoyo
especializado206. En este contexto se solicita a las entidades públicas y privadas a buscar
fórmulas de planificación incluyente, que armonicen las estrategias de desarrollo urbano
con las necesidades y derechos de la población con discapacidad.
i) Rampas: Uno de los avances más notorios identificados es la construcción de

rampas. Sin embargo los beneficios que éstas ofrecen siguen siendo muy limitados
dado que muchas de ellas fueron construidas sin tener en cuenta normas técnicas ni
criterios de cobertura (o suficiencia).
“Hacen una rampa y es una rampa que queda sirviendo muy poco porque una rampa deben de ser
de 0 grados a 40 grados y aquí las empiezan a los 20 grados a 40 grados entonces una persona que
tiene poco manejo no la sube.”
“Hay rampas; muchas mal hechas con inclinaciones de más de 45 grados de inclinación.”
ii) Accesibilidad para los diferentes tipos de discapacidad: Además de las rampas, los
avances que benefician la accesibilidad general de las personas con discapacidad
son aún incipientes. El lenguaje braille o de señas es común en muy pocas
instituciones del Estado (como notarías), el transporte público, aunque dispone de
206
Por ejemplo personal entrenado, interpretes, perros guías, uso de tecnologías para acceso remoto, entre otros.
118
sillas azules para uso preferencial, cuenta con un nivel de acceso restringido a
registradoras y puertas de los vehículos (en gran parte por culpa del resto de los
usuarios) y la señalización en espacios públicos para personas con discapacidad
visual es escasa y se limita a la instalación de losetas táctiles, guías para baja visión
y algunas señales sonoras. Entre lo positivo, cabe resaltar, es común encontrar baños
aptos para esta población en instalaciones nuevas y en centros comerciales.
“Los buses cuentan con las sillas azules, no es funcional porque son los más pequeños, los que
menos espacio tienen pero al menos ya está el espacio”.
“Aquí hay una que otra ayuda para el físico pero realmente el auditivo, cognitivo, ciego no tiene
ninguna ayuda en ninguna parte ni en el supermercado ni en entidades del Estado ni entidades
públicas ni privadas. Aquí no funciona eso aquí es como si no existieran.”
iii)Otros componentes de la accesibilidad que no se consideran: El concepto de la

accesibilidad tiende a reducirse a los factores asociados al ingreso, desplazamiento y
permanencia en los espacios públicos o edificaciones. Sin embargo, se advierte que
se están desconociendo otros aspectos que también restringen la autonomía e
igualdad de las personas con discapacidad, como son las facilidades de
comunicación, la cultura ciudadana y la participación en grupos u organizaciones.
En todos estos aspectos hay también rezagos importantes.
“La gente cree que la inclusión es poner letreros en braille, en lengua de señas, tener rampas,
ascensores, poner en la biblioteca dos computadores con ‘jaws’ o la guía de color para baja visión
pero una persona sorda llega a una notaría ve el letrero de autenticación pero cuando llega hasta
la persona que le atiende se encuentra con la barrera de la comunicación, hasta ahí llega la
señalización”.
“No existe facilidad para comunicación con personas con discapacidad en lugares públicos. No
hay accesibilidad por ejemplo para los perros guía de las personas con discapacidad visual”.
iv) Planificación de las inversiones en accesibilidad: Los avances obtenidos en materia

de accesibilidad pueden ser explicados por la existencia de acuerdos, ordenanzas o
decretos en las entidades territoriales, la interposición de acciones legales como la
tutela, las políticas de responsabilidad social organizacionales de entidades privadas
119
como centros comerciales y bancos y la identificación de oportunidades de negocio

por parte de empresarios207. Se advierte, sin embargo, que las inversiones que se
destinan para accesibilidad no siempre tienen en cuenta aspectos como la seguridad
de los usuarios con discapacidad (como el uso de especificaciones técnicas). Se
recomienda, por ende, la implementación de mecanismos de control y vigilancia,
toda vez que es frecuente encontrar casos en los cuales las inversiones obedecen
más a criterios de rentabilidad para los contratistas que a la pertinencia de las
soluciones ofrecidas.
“Lo que se trabaje en pro de la discapacidad que tenga como mínimo una persona con
discapacidad trabajando en los proyectos para que no se den las brechas hacia la realidad”.
“De todos los componentes el que más ha avanzado es el de accesibilidad, aunque la gente no
tenga claro para qué o porqué. Se ha logrado (por tutelas o no) que el metro sea accesible,
prioridad en los bancos, bibliotecas, parques, centros comerciales”.
v) Tecnologías de la información y comunicación TICS: Frente al acceso a las

tecnologías de la información y comunicación para personas con discapacidad, se
identifica mayores oportunidades entre aquellas que tienen niveles importantes de
escolarización. Sin embargo, los servicios informáticos fuera de las aulas tienden a
reducirse a la oferta disponible en las bibliotecas públicas o salas de computación
auspiciadas por las cajas de compensación o las empresas privadas. El costo de las
licencias de las aplicaciones especializadas para discapacidad, como los lectores de
pantalla y la disponibilidad de maestros expertos en su enseñanza, son factores que
dificultan el acceso a este tipo de recursos.
De otro lado, aunque se reconoce el valor del internet para informarse sobre oferta
educativa, noticias y oportunidades laborales, su uso se ve limitado porque las
personas con discapacidad deben desplazarse o pagar por él (muy pocos de ellos
pueden darse el lujo de tener un computador conectado a la red en su casa). Para la
población con discapacidad de edad avanzada se hace necesario desarrollar
programas de educación que mitiguen la aversión a la tecnología que se presenta
incluso entre jóvenes cercanos a los 25 años.
e) Participación, cultura, recreación y deporte
La apertura de espacios y la creación de organizaciones que representan los intereses de las

personas con discapacidad pueden explicarse más por el empoderamiento de esta población
207
Cuando se entiende que el acceso a los establecimientos comerciales supone oportunidades de venta tanto para las
personas con discapacidad, como para sus familias.
120
para ser garantes de sus propios derechos que por la existencia de estrategias y mecanismos
para su involucramiento en la vida democrática del país. La participación de la personas
con discapacidad puede impulsarse a través de la educación política y el desarrollo de
competencias administrativas y técnicas para robustecer los colectivos que trabajan temas
de inclusión social y discapacidad. En este tema se identifican los siguientes retos:
i) Participación como inclusión social: Se hace necesario tener una concepción más
amplia de las posibilidades de participación de las personas con discapacidad más
allá de temas como la acción política o conformación de asociaciones. En este
sentido el derecho a participar no debe ser diferente a la inclusión social, lo que
implicaría que las personas con discapacidad puedan integrarse a la sociedad como
cualquier otro individuo sin que su condición los haga objeto de discriminación o de
ser considerados como una minoría.
“El rubro que se da a las entidades que tienen el tema de discapacidad es mínimo. Si no hay plata
no se logran desarrollar los programas que puede ser excelentes. Si no se logra ‘transversalizar’ el
tema desde todas las secretarías y demás entes políticos seguirá siendo discapacidad un tema que
tiene logros mínimos.”
“La sociedad ve a las personas con discapacidad, desde el aprendizaje que da el asunto de verlos
diariamente. Algunos miran con lástima y es un pensamiento común. Se debe sensibilizar a las
personas del común para que vean las habilidades, las actitudes, la humanidad de las personas con
discapacidad.”
ii) Alcance del apoyo para la participación: La integración de las personas con
discapacidad en la vida pública tiende a expresarse a través de acciones como la
producción de piezas de comunicación de carácter informativo, la creación de
materiales accesibles, sesiones de charlas informativas, la construcción o adaptación
de escenarios con facilidades de acceso físico, la existencia de tarifas preferenciales
a servicios recreativos, deportivos y culturales y los trabajos comunitarios del clero,
entre otros. Sin embargo, se advierte que es necesario buscar esquemas más
integrales que consideren el desarrollo de competencias de las personas con
discapacidad para participar. Se proponen estrategias como: la creación de espacios
de consulta y dialogo para identificar las necesidades y prioridades de las diferentes
comunidades de personas con discapacidad y la capacitación y acompañamiento en
temas especializados sobre estructura y funcionamiento del Estado, derechos
humanos, mecanismos de participación ciudadana y control social, incidencia en
políticas y la creación y vinculación a organizaciones no gubernamentales.
121
“Se debe dar formación continua para las personas con discapacidad; acompañamiento de un
grupo de trabajo vinculado por el municipio que esté acompañando permanentemente los procesos
y, trabajando con ellos no como una manera de justificar el gasto; dialogando permanentemente
con las comunidades.”
“Para hablar de procesos de participación se debe hablar del tema con las comunidades y saber
qué es lo que necesitan realmente.”
iii)Participación en comicios electorales: El esfuerzo más visible para que las personas
con discapacidad participen de las elecciones se concreta en ayudas puntales como
los tarjetones electorales en braille o la eventual asistencia que puedan ofrecer los
policías bachilleres. No obstante, para que el sufragio pueda ser ejercido realmente
como el derecho que le asiste a todo ciudadano se requiere empezar por ofrecer
oportunidades de educación política para las personas con discapacidad, de tal
forma que ellas puedan entender si las propuestas y programas están de acuerdo con
sus intereses y necesidades como ciudadanos.
Además de ello ponen dificultades para garantizar la accesibilidad, autonomía y

privacidad de las personas con discapacidad para votar. Por ejemplo, el diseño
inaccesible de los cubículos para uso de personas en sillas de ruedas, la
complejidad de los tarjetones en braille para identificar candidatos y partidos y la
poca idoneidad de los bachilleres que asisten al votante.
"Nos falta más divulgación y conocimiento en el área política porque las capacitaciones son muy
superficiales, de pronto el que pueda pagar una capacitación alterna …Cuando la Registraduría
llama a las capacitaciones [sería recomendable] que por lo menos se tenga en cuenta al
‘discapacitado’ de cualquier tipo de discapacidad, que se le apoye en el sentido de orientarlo. Por
ejemplo, si un ‘discapacitado’ ciego quiere capacitarse en las capacitaciones que hace la
Registraduría previa a la inscripción y o previas a las elecciones, normalmente a uno le pasan 10 o
15 folletos pero se un visual. Si no tiene quién le lea o quién le explique, nada que hacer.”
“Una persona con discapacidad no puede apoyar las manos en los cubículos porque son muy
débiles así que toca decirle a la persona que va con uno vóteme por fulano… pero así, ¿cómo es
secreto? No en ese sentido no se tiene la precaución de que debería haber un cubículo especial
para personas en sillas de ruedas puedan votar pues lo cubículos miden 1,20 igual era el problema
de los teléfonos públicos.”
122
“No sé si ha fallado el tarjetón en braille, el estado ha perdido votos por no tener en cuenta ese
detalle, porque el ciego realmente como no tiene el medio de comunicarse con el tarjetón para
saber cuál es su candidato escogerlo prefiere no votar.”
iv) Partidos políticos: Las limitaciones culturales y de formación se perciben como uno
de los obstáculos más significativos para que las personas con discapacidad tengan
representación en los partidos políticos. Se advierte que se ha hecho muy poco
trabajo por sensibilizar a estos colectivos sobre los derechos de participación, y de
ser representados, de esta población. De hecho, aunque es usual que se hagan
campañas para reunir votos que permitan elegir servidores públicos con
discapacidad en los concejos o en otros órganos municipales, dichos representantes
pueden terminar alejándose de los intereses de las personas con discapacidad.
“Los partidos son muy ‘egocentristas’, lo único que quieren hacer es montar los candidatos a dedo
pero para el PCD es muy complicado”
“Si, [es difícil] porque realmente los candidatos con discapacidad intelectualmente no pueden y el
que tiene el suficiente estudio es muy complicado montar una persona así. En el pasado si se ha
hecho. Se han puesto concejales pero la experiencia no ha sido muy grata”.
v) El desarrollo de programas y planes de acción sostenibles y de amplia cobertura en

recreación, cultura y deporte para las personas con discapacidad
Se encuentra que el acceso a programa de cultura, recreación y deporte es muy

limitado para la gran mayoría de personas con discapacidad. Dicha limitación estaría
representada en la poca difusión que tienen los programas dentro de las personas con
discapacidad, el número condicionado de cupos para participantes y las acciones que
no tienen mayor sostenibilidad en el tiempo.
Es de señalas sin embargo, que en algunos municipios los programas de deportes,

cultura y recreación funcionan en alianza con estamentos nacionales como son el
Ministerio de Cultura, Coldeportes, y redes de organizaciones de y para personas con
discapacidad
123
Es notorio el mejoramiento en
infraestructura deportiva y cultural que se
ha realizado en algunas ciudades como
Medellín, Bogotá, Barranquilla, Pereira
(foto) y Facatativá, entre otras, donde se
cuenta con una accesibilidad física y
comunicativa a estos espacios para las PCD
y sus cuidadores.
vi) Organizaciones que representan personas con discapacidad: Aun cuando se

reconoce que existe la posibilidad de hacer parte o de conformar organizaciones que
representen las personas con discapacidad, la capacidad de gestión de dichas
entidades se ve afectada por falta de formación en aspectos técnicos y
administrativos en cumplimiento de requisitos legales, competencias gerenciales,
administración financiera y del talento humano y gestión de proyectos (entre otros).
A su vez, la consecución de recursos es muy difícil en tanto que, por ejemplo, los
requisitos para acceder a la cooperación internacional o ganar concursos públicos o
privados son muy exigentes.
“A mí me fue muy mal con la asociación porque no hay apoyo de la gente…, la Alcaldía y la
Gobernación tienen plata y ellos no nos apoyaban… por ejemplo Giovanni hizo una teletón y desde
las ocho de la mañana acostado en una colchoneta y todo un día tocando piano para recoger
$500.000… eso da pena y aquí hay gente, empresarios pero ellos como no han sufrido de tener una
persona con discapacidad no apoyan son muy reacios a colaborar.”
124
V. COMPONENTE DE ANÁLISIS DE PERCEPCIONES
En el capítulo de análisis institucional se presentó al lector una visión panorámica de los

esfuerzos existentes para suplir las necesidades de las personas con discapacidad en el país.
El componente de análisis de percepciones indaga, por su parte, frente a los posibles efectos
de la Política sobre sus beneficiarios finales. Dicho de otro modo, de acuerdo con los
objetivos de la evaluación, se busca: “Indagar la percepción de la población con
discapacidad acerca de su acceso a bienes y servicios del Estado; determinar a partir de
las percepciones de la población general y con discapacidad, si se ha logrado promover
cambios culturales y actitudinales de la sociedad y la población frente a la discapacidad, e
indagar sobre el imaginario colectivo de la población con respecto a la discapacidad”.
Para ello, como se anticipó en la sección metodológica del informe, se utilizaron

herramientas de recolección de información: i) entrevistas a profundidad a personas con
discapacidad, ii) un análisis discurso de medios de comunicación escritos y, iii) una
encuesta de opinión a la población residente de los municipios que fueron visitados. El
propósito de este capítulo es, por ende, dar a conocer los resultados principales del análisis
hecho por el equipo consultor.
1. Rutas de atención: Percepciones frente la inclusión

Esta sección del informe se centra en las percepciones de las personas con discapacidad en
torno a la sociedad que los rodea, la receptividad de la misma y la forma en que ésta
promueve su inclusión o impone barreras. El análisis presentado tiene como fuente 24
entrevistas a profundidad a personas con diferentes tipos de discapacidad (pertenecientes a
distintos grupos socioeconómicos y etarios - ver Tabla 5.1) y/o sus cuidadores, en las cuales
se emprendió un diálogo en torno a la historia de vida del entrevistado. Los sujetos
contactados pertenecían al común de población de los municipios visitados.
A medida que se desarrollaba la narración, el entrevistador debía tener en cuenta, como

guía, una serie de carteleras elaboradas a partir de la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad en las cuales se consignaron las condiciones mínimas que se
espera que sean cumplidas en frentes como la educación, la salud, el trabajo, la movilidad,
la participación y la discriminación (remitirse al informe Metodológico). Se buscó que en lo
posible las respuestas fueran expresadas directamente por la persona con discapacidad y
para ello se garantizó en todos los casos en que fuese necesario, el apoyo de intérpretes de
lenguaje de señas o el uso de las ayudas adicionales. Las historias fueron registradas en
grabación digital, transcritas y organizadas para su observación sistemática.
125
Tabla 5.1. Características generales de las personas entrevistadas
Tipo de Nivel Socio

Región Departamento Municipio Sexo Edad
Discapacidad económico
Orinoquía Amazonía Arauca Arauca Cognitiva Femenino 8 Bajo
Atlántica Atlántico Barranquilla Auditiva Femenino 31 Alto
Oriental Boyacá Boavita Física Femenin0 26 Medio
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá Auditiva Masculino 32 Medio
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá Física Femenino 56 Alto
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá Física Masculino 6 Bajo
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá Múltiple Masculino 44 Bajo
Pacífica Valle del Cauca Cali Auditiva Femenino 22 Bajo
Atlántica Bolívar Cartagena Mental Masculino 23 Bajo
Oriental Norte de Santander Cúcuta Cognitiva Masculino 15 Alto
Oriental Cundinamarca Facatativá Cognitiva Masculino 25 Medio
Oriental Cundinamarca Facatativá Cognitiva Femenino 26 Medio
Central Quindío La Tebaida Mental Femenino 42 Bajo
Central Antioquia Medellín Auditiva Masculino 31 Medio
Atlántica Córdoba Moñitos Múltiple Femenino 27 Bajo
Orinoquía Amazonía Casanare Paz de Ariporo Cognitiva Masculino 39 Bajo
Central Risaralda Pereira Múltiple Masculino 51 Bajo
Pacífica Cauca Puerto Tejada Visual Masculino 65 Bajo
Central Antioquia Rionegro Visual Masculino 28 Bajo
Orinoquía Amazonía Guaviare San José del Guaviare Física Femenino 28 Bajo
Pacífica Chocó Tadó Mental Masculino 40 Bajo
Atlántica Atlántico Tubará Visual Masculino 82 Bajo
Oriental Cundinamarca Ubaté Visual Masculino 62 Bajo
Orinoquía Amazonía Casanare Yopal Auditiva Femenino 16 Medio
Como lo presenta la Tabla 5.1, las personas entrevistadas viven en 19 entidades

territoriales, cuatro de ellas con discapacidad visual, cuatro con discapacidad cognitiva,
cuatro con discapacidad física, tres con discapacidad múltiple, cinco con discapacidad
auditiva y cuatro con discapacidad mental. Catorce de los entrevistados fueron hombres,
diez mujeres, quienes estaban entre los 8 y los 82 años de edad. Cinco eran mayores de 50
años al momento de la entrevista, tres estaban entre los 40 y los 50 años, doce entrevistados
entre los 20 y 39 años y cuatro menores de 20 años.
Como parámetro de análisis se hizo uso de las categorías y factores de exclusión

desarrollados en el Manual de Planificación (2010) elaborado por el Grupo de Discapacidad
del Ministerio de Salud y Protección Social208. Dichas categorías pueden estar en el orden
la potenciación209, de naturalización210y de arraigamiento211.
208
Este Manual acompaña a los documentos: “Ruta para la Formulación de Política Pública en Discapacidad” y “Manual
de Gestión”.
209
Categoría descrita en el citado documento como la acumulación de factores.
210
Entendida como la tendencia a considerar natural el factor.
211
Identificado como la tendencia a considerar parte de la tradición el factor de exclusión.
126
A partir de ello, las entrevistas a profundidad indagaron por las rutas que siguen las
personas con discapacidad para tener acceso a bienes y servicios colectivos e individuales y
por la calidad de los mismos dentro del contexto de la promoción social y la realización de
derechos. Es de especial interés el capturar la percepción de esta población sobre su
participación en la definición de la oferta pública estatal, así como sobre sus expectativas
respecto al futuro y su grado de conocimiento de derechos y responsabilidades.
1.1 Educación
Con el objetivo de tener un parámetro que guíe la valoración sobre si los entrevistados
identifican barreras de acceso al sistema educativo, se construyó el Diagrama 5.1, con base
en el documento de Arango212, en el cual se traza la ruta de atención para las personas con
discapacidad en el sector. Ésta se divide de acuerdo con diferentes niveles educativos (ver
también Diagrama 5.2 y 5.3), los cuales se observan a la luz de los resultados del ejercicio
cualitativo (consignados y resumidos en la Tabla 5.2).
Diagrama 5.1. Ruta de atención en Educación Básica para personas con discapacidad
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores, con base en Arango, 2012
212
Arango, A. (6 de Junio de 2012). Rutas para la atencion integral a personas con discapacidad en Colombia. Obtenido
de http://issuu.com/alvaroarango/docs/libro_3.
127
Diagrama 5.2. Ruta de atención en Educación Superior para personas con discapacidad
EDUCACIÓN
SUPERIOR Docentes con Lecto escritura, Braille, bilingues ,
competencias interpretes, etc
ACCIÓN VOLUNTARIA DE LA Apoyos técnicos Síntesis de voz, ábacos, mapas,

INSTITUCIÓN EDUCATIVA y didácticos impresoras braille, etc
Adecuaciones
físicas para el Rampas, salones, baños
acceso
ACCIÓN DE LA CIUDADANÍA
Solicitud de
admisión en la
institución
educativa SI NO
SE DA
SI NO
SE DA
Solicitar por escrito política de

admisión especial o acciones
afirmativas
SI NO Tutela solicitando el amparo del

SE DA derecho a la educación
Solicitar apoyo a la Secretaria de

Educación o entidad responsable
territorial
Cuando se niega
ingreso,
permanencia o
promoción
Diagrama 5.3. Ruta de atención en Educación para el Trabajo para personas con
discapacidad
Realizar matricula
EDUCACIÓN
especificando apoyos
PARA EL
necesarios Docentes con Lecto escritura, Braille, bilingues ,
TRABAJO Y
DESARROLLO competencias interpretes, etc
HUMANO
Apoyos técnicos Síntesis de voz, ábacos, mapas,
y didácticos impresoras braille, etc
Carta de solicitud
especificando
apoyos requeridos Adecuaciones
físicas para el Rampas, salones, baños
para la prueba de
ingreso acceso
ACCIÓN DE LA CIUDADANÍA
Planes de estudio flexibles
Solicitud de Conocimiento
matricula en el de requisitos
SENA
SI NO
SI NO SE DA
SE DA
Tutela solicitando el amparo del

Solicitar por escrito a director derecho a la educación
de la seccional que ser realice
inclusión
SI NO
SE DA
128
En cuanto a los resultados del análisis, es de señalar que ninguna de las personas con las
que se habló identificó como tal una ruta para el cumplimiento de los servicios educativos y
mucho menos para el restablecimiento de los mismos213. De hecho, diez de los
entrevistados no han accedido hasta ahora a la oferta del sector educación, y solo uno de
ellos informa haber cursado estudios universitarios214. Los trece restantes manifiestan haber
abandonado su carrera educativa a causa de problemas de adaptación (precariedad de los
servicios especializadas que debería ofrecer el sector215), discriminación, falta de
capacitación del cuerpo docente, no haber sido debidamente caracterizados al ingresar a las
instituciones y por barreras de acceso a las instalaciones escolares.
Es también precario el conocimiento que tienen las personas con discapacidad frente a sus
derechos educativos y los mecanismos disponibles para hacerlos efectivos. Cabe
mencionar, que ninguno de los entrevistados excluidos del servicio educativo declaró haber
interpuesto una acción de tutela ni haber exigido, por medio de algún conducto regular, una
oferta educativa adecuada a sus necesidades, como planes de estudio flexibles o material
didáctico acordes con cada tipo de discapacidad. La excepción es el caso de la madre de
uno de los jóvenes entrevistados que se encuentra estudiando, quien, sin embargo, a pesar
de haber manifestado inconformidad ante el colegio, debe proveer con recursos propios
materiales didácticos especializados para la educación de su hijo.
El goce efectivo de derechos se ve mediado por aspectos importantes tales como el tipo de
discapacidad de las personas, si la condición de discapacidad apareció en una etapa
temprana de la vida o no, por el ciclo etario, la situación económica de la familia y el
entorno donde se ubica la persona (sea este rural o urbano; centro urbano grande o
pequeño), entre otros aspectos.216.
Es el caso de la persona perteneciente a la categoría adulto mayor, con discapacidad visual,

residente en una vereda del municipio de Ubaté, que quedo con una condición de
discapacidad a los 55 años, y a quien el derecho a la educación ya le había sido vulnerado
con anterioridad a este evento, por haber cursado sólo hasta primero de primaria y ser
prácticamente analfabeta. Además de todas las particularidades, su caso es distinto al del
joven con discapacidad cognitiva, residente en el municipio de Facatativá, quien
inicialmente ingresó a una entidad de educación regular de la que fue posteriormente
retirado debido a la forma como se relacionaba con sus compañeros de estudios. Este joven
intentó estudiar en tres colegios más, donde lo recibieron, pero tuvo que ser retirado debido
213
Aunque no es un resultado estadístico, de las 24 personas entrevistadas, 11 reportaron que no tenían ningún tipo de
escolaridad, 6 primaria incompleta, 5 habían completado bachillerato, 2 se encontraban estudiando en instituciones de
educación inclusiva y una era profesional (Ver Tabla 5.2).
214
Lo cual no es de extrañar ya que inclusive en la ruta dicho acceso aparece como voluntario para las instituciones y no
como un derecho de las personas.
215
De dos casos en los que se podría pensar que el proceso de inclusión es exitoso, uno apenas está accediendo al lenguaje
de señas aunque se encuentra estudiando en séptimo grado. Sin embargo llama la atención que se trata de dos casos del
grupo de menores de 20 años, lo que podría indicar que para la población actualmente en edad escolar es más probable
que se haga realidad el derecho a una educación inclusiva.
216
El estudio no buscó ser exhaustivo al respecto.
129
a que no controlaba esfínteres y era según los profesores “muy violento”; ante lo cual
terminó asistiendo, de acuerdo con el testimonio de la madre, “a una institución de
educación especial” que actualmente no recibe financiamiento del sector educativo y está
apoyada por recursos exclusivos del municipio.
Buena parte de los entrevistados conocen de manera general el concepto de educación

inclusiva y reconocen que si se llegara a ofrecer en las condiciones que las normas indican,
tales como la existencia de docentes capacitados, de ayudas técnicas y accesibilidad física y
comunicativa, ésta sería deseable. Pero desde su experiencia la realidad de la oferta dista
mucho de lo estipulado y dentro del imaginario de las personas entrevistadas el concepto de
educación especial (materializado, por ejemplo, en la existencia de centros o instituciones
educativas especializadas) es necesaria para atender a niños con discapacidades particulares
(como por ejemplo la discapacidad mental o la cognitiva avanzada) o adultos con
discapacidad (población que quedaría desprotegida en caso de una supresión completa del
mismo)217. De hecho, fueron reiteradas las quejas en el sentido de que cuando se da la
inclusión lo que termina ocurriendo es que las personas con discapacidad reciben menos
horas de educación, menos atención por parte de los docentes, y una calidad diferenciada
por cuenta de contenidos inapropiados y poco pertinentes.
En los casos estudiados no se alcanzan a percibir sesgos de género, mientras que la pobreza
y la autoexclusión en muchos casos propiciada por la familia, se ven como determinantes
de la condición actual de las personas, lo que constituye un factor de potenciación de la
exclusión. En los relatos de las personas mayores es posible identificar factores de
naturalización de la exclusión.
Si bien se encuentran casos aislados de discriminación por parte de los pares, en general las
personas no se consideran discriminadas y por el contrario en muchos casos reportan
situaciones de solidaridad. En contraste, fueron más frecuentes los casos expuestos por los
entrevistados de conductas discriminatorias por parte de rectores y profesores mediante
expresiones de falta de solidaridad, de rechazo por el desconocimiento o por el miedo
frente a la discapacidad.
217
Esta percepción fue ampliamente corroborada por los representantes de organizaciones con y de personas con
discapacidad contactadas en los grupos focales.
130
Informe Final.
Tabla 5.2. Características y factor de exclusión del sector educativo de la población con discapacidad
Máximo nivel
Tipo de Nivel Socio
Región Departamento Municipio Sexo Edad escolaridad Factor de Exclusión
alcanzado
Orinoquía Amazonía Arauca Arauca Cognitiva Bajo Femenino 8 Ninguno Discriminación y familia
Atlántica Atlántico Barranquilla Auditiva Alto Femenino 31 Profesional Ninguno
Discriminación
Oriental Boyacá Boavita Física Medio Femenino 26 4o primaria
profesores
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá D.C. Auditiva Medio Masculino 32 Bachillerato Ayudas técnicas
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá D.C. Física Alto Femenino 56 Bachillerato Autoexclusión
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá D.C. Física Bajo Masculino 6 Ninguno Educación especial
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá D.C. Múltiple Bajo Masculino 44 1o primaria Discriminación y familiar
Pacífica Valle del Cauca Cali Auditiva Bajo Femenino 22 3o primaria Educación especial
Atlántica Bolívar Cartagena Mental Bajo Masculino 23 3o primaria Extra edad
8o grado está
Oriental Norte de Santander Cúcuta Cognitiva Alto Masculino 15 Ninguno
estudiando
Agresividad, falta de
Oriental Cundinamarca Facatativá Cognitiva Medio Masculino 25 Ninguno
control de esfínteres
Oriental Cundinamarca Facatativá Mental Medio Femenina 26 Ninguno Educación especial
Central Quindío La Tebaida Mental Bajo Femenino 42 2do primaria Autoexclusión
Ninguno, educación
Central Antioquia Medellín Auditiva Medio Masculino 31 Bachillerato
inclusiva
Atlántica Córdoba Moñitos Múltiple Bajo Femenino 27 Ninguno Autoexclusión
Orinoquía Amazonía Casanare Paz de Ariporo Cognitiva Bajo Masculino 39 Ninguno Educación especial
Central Risaralda Pereira Múltiple Bajo Masculino 51 Ninguno Pobreza
Pacífica Cauca Puerto Tejada Visual Bajo Masculino 65 Ninguno Pobreza
No conoce lenguaje de
Central Antioquia Rionegro Visual Bajo Masculino 28 Bachillerato
señas
San José del
Orinoquía Amazonía Guaviare Física Bajo Femenino 28 Bachillerato Pobreza y falta de oferta
Guaviare
Pacífica Chocó Tadó Mental Bajo Masculino 40 Ninguno Agresividad
Atlántica Atlántico Tubará Visual Bajo Masculino 82 Ninguno Autoexclusión
Oriental Cundinamarca Ubaté Visual Bajo Masculino 62 2o primaria Pobreza
7o grado está No conoce lenguaje de
Orinoquía Amazonía Casanare Yopal Auditiva Medio Femenino 16
estudiando señas
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores, a partir de las entrevistas a profundidad
131
1.2 Salud
En materia de salud la evaluación construyó un diagrama218 que ilustra la ruta de atención

para personas con discapacidad (Diagrama 5.4). Este demuestra que el grado de
especialización de este sector, en términos de una atención diferenciada de acuerdo a las
necesidades de la población en estudio, es mucho menos evidente que el del sector
educativo. De hecho la única especificidad que se hace es en torno a las ayudas técnicas,
componente que, no obstante, extralimita los contenidos del POS y por ende genera
barreras de acceso especialmente para los afiliados del régimen subsidiado del sistema.
Diagrama 5.4. Ruta de atención en salud para personas con discapacidad, régimen
subsidiado
A
C
C
I
Ó
N
Solicitud de autorización

la EPS de ayudas
D
SALUD:
E
SERVICIOS Y

PROGRAMAS
L
A
Identificación y
Ayuda NO POS. IPS envía
C acceso a ayudas,
anexo técnico a las
I tratamientos,
secretarías territoriales
U remisiones
responsables
D
A
D
A Valoración médica
N
Í
A
:

R
É Secretaria territorial
Solicitud de cita Prestación del servicio o las
G Afiliación
responsable envía
médica ayudas
I autorización a la IPS
M
E SI NO
N SE DA

S
U
B
S Tutela solicitando el amparo del
I derecho a la salud
D
I
A
D
O
218
Basado en Arango , A. (6 de Junio de 2012). Rutas para la atencion integral a personas con discapacidad en
Colombia. Obtenido de http://issuu.com/alvaroarango/docs/libro_3http://issuu.com/alvaroarango/docs/libro_3
132
Según los resultados del análisis cualitativo (Tabla 5.3) de las 24 personas de la muestra, 14
pertenecen al régimen subsidiado y 9 al régimen contributivo (y solo una no se encuentra
atendida por el sistema) hecho que demuestra que el primer paso de la ruta de atención en
salud se cumple a cabalidad (la afiliación). Pese a ello, cinco de los entrevistados
manifestaron que la atención que recibían es buena, y cuando se indagó sobre la existencia
de algún tipo de prioridad en la misma (que a pesar de estar ausente en la ruta dibujada, es
un derecho consagrado en la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad) se encontró una respuesta negativa absoluta. En términos
relativos, ello significa un servicio de menor calidad para las personas con discapacidad:
Fueron reiteradas las quejas sobre el proceso de remisión y de atención de especialistas, el
cual, según la mayoría de los entrevistados, no opera o no existe dentro de la oferta219. La
rehabilitación, exceptuando algunas medidas para las personas con discapacidad auditiva,
no se mencionó en las historias, de ahí que haya habido pocas manifestaciones en el sentido
de esperar una rehabilitación en el futuro.
En cuanto a la valoración diagnóstica, casi la mitad de

los entrevistados manifestó que la discapacidad la
habían detectado ellos mismos, algún pariente o
inclusive un vacunador diferente a un médico220. De
igual modo gran parte de las personas visitadas
declaran inconformidad ante el hecho de que los
servicios de sanidad se reducen a curar o a calmar los
síntomas inmediatos, más no en establecer
mecanismos para modificar el origen del problema
(curar heridas por caídas, atender ataques epilépticos,
calmar dolor, entro otros).
La ruta no es tampoco clara con respecto a la

adquisición de ayudas técnicas dentro del plan
La foto muestra la estrechez de los baños obligatorio de salud, POS. En consecuencia, existe
en el Centro de Salud de Tubará una participación importante de actores como
(Atlántico), donde difícilmente puede entrar
una silla de ruedas. parroquias (grupos religiosos), asociaciones
comunitarias y/o iniciativas políticas para la provisión
de las mismas. A pesar de las bondades que esto pueda tener (en términos de resolver
necesidades puntuales de la gente), este tipo de sistemas informales exponen a la población,
en muchos casos, a dinámicas políticas regionales (y, por lo tanto, a la exclusión de acuerdo
a factores como filiaciones a partidos políticos, grupos religiosos y grupos sociales
particulares). De igual manera al tratarse de ayudas poco formales, se corre el riesgo de que
éstas no cumplan requisitos de calidad y pertinencia.
219
Únicamente un entrevistado dijo que, además, las citas se las daban relativamente rápido.
220
Estas quejas fueron más reiteradas en las personas entrevistadas en ciudades o poblaciones distintas a Bogotá. En
general las personas que han logrado llegar a Bogotá reconocen una mejor atención.
133
Finalmente, al igual que en el caso de la educación, es posible visualizar una relación entre
calidad de la atención y nivel socioeconómico del individuo: este segundo se relaciona con
la afiliación a sistema de medicina pre-pagada, o al menos con pertenecer al régimen
contributivo. Cabe anotar que se trata de una situación generalizada en la población de
bajos recursos y no solamente en la población con discapacidad. En sentido inverso se
percibe el efecto de potenciación y de naturalización de la exclusión en las personas de más
bajo nivel socioeconómico.
Entre la población con discapacidad auditiva fue reiterada la queja por no contar la oferta
en salud con intérpretes de señas, lo cual les imposibilitaba comunicarse adecuadamente
con médicos y enfermeras al momento de la atención.
Un aspecto sobre el cual algunas personas entrevistadas hicieron énfasis está relacionado
con la atención psicosocial y el tratamiento que deben recibir algunas personas con
discapacidad221 y que va más allá de la salud física para entrar en el área de psicología y
neuropsicología. Se considera que la posibilidad de atención especializada es de difícil
acceso. En los casos en que finalmente se da, se encuentra que el número de sesiones es
muy limitado y las personas perciben que quedan en la mitad de procesos que requieren
mayor acompañamiento en el tiempo.
221
Particularmente para los casos de discapacidad en adolescentes y adultos mayores.
134
Informe Final.
Tabla 5.3. Origen de la discapacidad y calidad de atención del sector salud para la población con discapacidad
Nivel
Tipo de
Región Departamento Municipio Socio Sexo Edad Origen Discapacidad Calidad atención Régimen Salud
Discapacidad
económico
Deficiente atención en Arauca, buena en
Orinoquía Amazonía Arauca Arauca Cognitiva Bajo Femenino 8 Genético Subsidiado
Bogotá. Problemas con las remisiones
Buena atención; no hay atención prioritaria
Atlántica Atlántico Barranquilla Auditiva Alto Femenino 31 Bacteria Contributivo
ni especializada
Buena atención inmediata, muy mala
Adquirida por vacuna en mal
Oriental Boyacá Boavita Física Medio Femenino 26 atención en materia de ayudas técnicas, sin Subsidiado
estado
solución hasta hoy
Después de dos meses de hospitalización,
lo entregaron como un recién nacido, a
Golpe y liquido del tetero en pesar de tener solamente una discapacidad
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá D.C. Auditiva Medio Masculino 32 Subsidiado
el oído auditiva. Hace 3 años le pusieron un
implante auditivo. No recibe atención
prioritaria.
Ha recibido buena atención pero no tiene
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá D.C. Física Alto Femenino 56 Genético Contributivo
atención prioritaria.
Inicialmente muy mala atención hasta que
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá D.C. Física Bajo Masculino 6 Genética una tutela la cambió a buena, y así ha Contributivo
permanecido hasta hoy
Solo a los 5 años fue atendido en salud por
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá D.C. Múltiple Bajo Masculino 44 Genético primera vez, hoy está siendo atendido Subsidiado
mucho mejor.
Valle del Por un golpe a los tres años El médico que la atendió dijo que no iba a
Pacífica Cali Auditiva Bajo Femenino 22 Subsidiado
Cauca perdió la audición haber secuelas.
Golpe en la cabeza a los 4 Nunca ha recibido atención de un
Atlántica Bolívar Cartagena Mental Bajo Masculino 23 Subsidiado
años especialista. No recibe atención prioritaria.
En Cúcuta la atención es mala, en Bogotá
Norte de
Oriental Cúcuta Cognitiva Alto Masculino 15 Genético es buena; ha empezado a mejorar la Contributivo
Santander
atención en Cúcuta
Muy buena atención, primero en SISBÉN y
Oriental Cundinamarca Facatativá Cognitiva Medio Masculino 25 Genético Contributivo
ahora en SaludCoop
Malos diagnósticos iniciales; la atención en
Oriental Cundinamarca Facatativá Cognitiva Medio Femenina 26 Genética Facatativá es muy mala, pero en Bogotá es Contributivo
muy buena.
La calidad es muy mala ya que la
discapacidad solo fue atendida y Subsidiado
Desconocido, a los 9 años
Central Quindío La Tebaida Mental Bajo Femenino 42 diagnosticada al llegar a la edad adulta. (hace solo 3
se encerró y no volvió a salir
Hace tres meses empezó a recibir meses)
medicamentos.
Buena atención, recibió audífonos. No tiene
Central Antioquia Medellín Auditiva Medio Masculino 31 atención prioritaria ni traductor durante la Contributivo
atención.
Nacimiento. No hubo un Buena voluntad funcionarios hospital, pero
Atlántica Córdoba Moñitos Múltiple Bajo Femenino 27 Subsidiado
diagnóstico oportuno restricción en acceso a medicamentes
135
Informe Final.
Nivel
Tipo de
Región Departamento Municipio Socio Sexo Edad Origen Discapacidad Calidad atención Régimen Salud
Discapacidad
económico
Los médicos no le
diagnosticaron la
Paz de Muy mala atención, prefiere medicina
Orinoquía Amazonía Casanare Cognitiva Bajo Masculino 39 discapacidad, la identificó la Subsidiado
Ariporo alternativa
mamá mediante
comparación.
Muy mala atención, recibió ayuda técnica
Central Risaralda Pereira Múltiple Bajo Masculino 51 Adquirida pero no la puede usar; no tiene atención en Contributivo
rehabilitación
Puerto Glaucoma a los 61 años, La atención se reduce a unas gotas muy
Pacífica Cauca Visual Bajo Masculino 65 Subsidiado
Tejada muy avanzado. costosas. No tiene atención prioritaria.
Los médicos no le detectaron la
discapacidad, fue la familia quién se dio
Central Antioquia Rionegro Visual Bajo Masculino 28 Nació con problema visual Subsidiado
cuenta. Lo atendieron bien en el INCI y no
consigue fácil atención de especialistas.
San José del Nunca ha recibido ayudas técnicas del
Orinoquía Amazonía Guaviare Física Bajo Femenino 28 Genético Subsidiado
Guaviare sistema
La atención se reduce a curar las heridas
Epilepsia sin diagnóstico
cuando se cae; no le han hecho un TAC
Pacífica Chocó Tadó Mental Bajo Masculino 40 claro. La familia no ha Subsidiado
solicitado hace meses. No le dan
recibido diagnóstico preciso.
medicamentos.
Glaucoma a los 61 años muy La atención es buena, le dan las citas
Atlántica Atlántico Tubará Visual Bajo Masculino 82 Subsidiado
avanzado. rápido.
Oriental Cundinamarca Ubaté Visual Bajo Masculino 62 Adquirida Mala atención, no recibe nada de salud Ninguno
Adquirida por golpe antes de
Orinoquía Amazonía Casanare Yopal Auditiva Medio Femenino 16 La atención se dificulta por la comunicación Subsidiado
nacer
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores
136
1.3 Trabajo
En este caso, más que una ruta, existen una serie de disposiciones que favorecen la
vinculación de personas con discapacidad al mercado laboral222. Hecha esta aclaración, los
hallazgos asociados al derecho al trabajo se consignan con base en la siguiente disposición
general: “… Las personas con discapacidad podrán acceder a una plaza de trabajo
teniendo en cuenta sus capacidades, su nivel educativo [y] su experiencia en el desempeño
de un arte u oficio”223.
Las historias de las personas entrevistadas son bastante dicientes al respecto (ver Tabla
5.4.). De 21 casos (dado que hay tres personas que no deben estar trabajando por su edad),
solo 3 individuos trabajan, dos de los cuales pertenecen a un nivel socio económico alto y
una se encuentra en la informalidad. Se evidencia en este caso la incidencia de factores
críticos de potenciación y naturalización como barreras de acceso a derechos laborales. De
acuerdo con las narraciones, para muchas personas es “natural” que no puedan o que no
deban intentar trabajar ya que desconfían de sus propias capacidades y desconocen sus
derechos. Es notorio en las narraciones que frente al trabajo de personas con discapacidad
éstas perciben que existe mucha discriminación y temor.
A su vez, la mayoría de los entrevistados da cuenta de cómo las restricciones existentes son
a su vez consecuencia de antecedentes de precariedad económica y bajos niveles de
escolaridad (ambos factores que potencian resultados negativos sobre la posibilidad de
conseguir un trabajo).
Por otro, la vinculación en proyectos productivos promovidos por el Estado y por

organizaciones sociales o privadas suele ser una alternativa para combatir el desempleo y
dar la oportunidad a personas con discapacidad de generar ingresos propios. Sin embargo,
las narraciones relatan experiencias recurrentes de fracasos empresariales, por cuenta de
factores como la debilidad organizacional o el reporte de bajos niveles de productividad.
Algunos entrevistados describieron actividades como hacer traperos o tarjetas, pero al
preguntar por el aspecto empresarial de estas iniciativas se observa que son más una terapia
ocupacional que una fuente de trabajo.
Nuevamente, la evidencia muestra la incidencia de factores potenciadores (en este caso la

baja escolaridad), como limitantes a la inclusión social de esta población; en consecuencia,
si al menos la barrera educativa empieza a romperse las dificultades para acceder al trabajo
pueden comenzar a superarse224.
222
Conclusión que se llega con la lectura del documento de Arango , A. (6 de Junio de 2012). Ibíd.
223
Arango, A. (6 de Junio de 2012). Ibíd. P.25.
224
Vale la pena señalar que los dos estudiantes entrevistados tienen una alta expectativa de trabajar más adelante, lo que
visto de manera optimista podría estar indicando que el panorama el acceso al sistema educativo incide en los proyectos
de vida asociados con el trabajo productivo.
137
Esta foto tomada en San José del Guaviare (Guaviare) da

cuenta de los esfuerzos que existen para dar la
oportunidad a las personas con discapacidad de que se
eduquen para el trabajo. Pese a ello, según las
percepciones recogidas, muchos de los proyectos
productivos asociados encuentran barreras importantes en
términos de productividad y éxito empresarial.
Asociado con el tema productivo y familiar está la situación de los familiares y cuidadores
de personas con discapacidad225. En todas las historias recabadas los familiares o
cuidadores resaltan como relevante las exigencias que traen para ellos el cuidado de una
persona con discapacidad, habida cuenta de la altísima dependencia que se genera226.
La totalidad de cuidadores o familiares manifestaron que su condición les genera una

barrera importante en su capacidad productiva y que los programas dirigidos a las personas
con discapacidad deberían contemplar estrategias y mecanismos que involucraran a los
familiares y cuidadores. En muchos casos se evidenció cómo algún miembro de la familia
termina “sacrificándose” sin que existan planes y programas que ofrezcan apoyo para que
dicho esfuerzo tenga mejores efectos en la vida productiva de los cuidadores en beneficio
de las personas con discapacidad.
225
Es de señalar que en la totalidad de las entrevistas a profundidad, un familiar o cuidador fueron claves en el proceso de
contactar y en muchos casos en el desarrollo mismo de la entrevista.
226
Como se evidencia en las encuestas a ciudadanos (ver sección 3 del capítulo de análisis de percepciones) se tiende a
asociar la discapacidad con “dependencia”, al ser ésta situación una de las características más señaladas por los
encuestados.
138
Evaluación institucional de la Política Nacional de Discapacidad complementada con una evaluación de resultados cualitativos sobre la población con discapacidad. Informe
Final.
Tabla 5.4. El acceso al mercado laboral según percepción de personas entrevistadas
Nivel
Tipo de
Región Departamento Municipio Socio Sexo Edad Trabaja Explicaciones a porque (no) trabaja
Discapacidad
económico
Atlántica Atlántico Barranquilla Auditiva Alto Femenino 31 Si Es profesional y trabaja con la Gobernación
Oriental Boyacá Boavita Física Medio Femenino 26 No Intentó trabajar en Bogotá y en Boavita, pero no hay trabajo por su discapacidad
Bogotá D.C- Bogotá D.C- Bogotá D.C- Auditiva Medio Masculino 32 Si Aprendió peluquería con la mamá
Bogotá D.C- Bogotá D.C- Bogotá D.C- Física Alto Femenino 56 Si Es pintora y escultora independiente
No tiene edad para trabajar y nunca podrá trabajar. La mamá tampoco puede trabajar
Bogotá D.C- Bogotá D.C- Bogotá D.C- Física Bajo Masculino 6 NA
porque debe cuidarlo.
Bogotá D.C- Bogotá D.C- Bogotá D.C- Múltiple Bajo Masculino 44 No Solamente logra ayudar unos raticos en la huerta, pero se cansa muy rápido.
Le gustaría trabajar; en el instituto les han conseguido trabajo en el Éxito, pero a ella
Pacífica Valle del Cauca Cali Auditiva Bajo Femenino 22 No
no le sirven los horarios porque tiene que desplazarse a la vereda.
Atlántica Bolívar Cartagena Mental Bajo Masculino 23 No Trató de trabajar en una bicicletería pero no le pagaban, solo le daban el almuerzo.
Oriental Cundinamarca Facatativá Cognitiva Medio Masculino 25 No En una institución especial fabrica traperos
Oriental Cundinamarca Facatativá Cognitiva Medio Femenina 26 No Está en una institución de educación especial
Central Quindío La Tebaida Mental Bajo Femenino 42 No Nunca lo ha intentado. No sale de su casa
A los 14 años empezó a trabajar en soldadura, en un taller privado, con un salario
muy bajo. Luego trabajó en el tema de discapacidad en salud con el gobierno, en la
Central Antioquia Medellín Auditiva Medio Masculino 31 No
Secretaria de Salud. “Me tocaba enseñar a las personas con discapacidad como
comunicarse, como moverse; ahí trabaje tres años y me pagaban muy bien”.
Atlántica Córdoba Moñitos Múltiple Bajo Femenino 27 No Discapacidad
Solo ayuda en la finca a la mamá y además en la casa lava los platos y tiende la
Orinoquía Amazonía Casanare Paz de Ariporo Cognitiva Bajo Masculino 39 No
cama.
Central Risaralda Pereira Múltiple Bajo Masculino 51 No Hace traperos y tarjetas que le ayudan a vender en una fundación
Pacífica Cauca Puerto Tejada Visual Bajo Masculino 65 No Es lotero, en condiciones de alta marginalidad
Ha repartido muchas hojas de vida, pero nunca llaman y no ha pasado nada más.
Central Antioquia Rionegro Visual Bajo Masculino 28 No “Me han hecho propuesta para trabajar en la biblioteca municipal o en el Sena dando
clases de informática a personas invidentes, pero no las han concretado”
San José del
Orinoquía Amazonía Guaviare Física Bajo Femenino 28 Si Vendedora de minutos
Guaviare
Pacífica Chocó Tadó Mental Bajo Masculino 40 No Solamente ayuda a recoger basura muy esporádicamente.
Atlántica Atlántico Tubará Visual Bajo Masculino 82 No Desde que no ve dejó de trabajar; antes era agricultor.
Oriental Cundinamarca Ubaté Visual Bajo Masculino 62 No Pide limosna
139
1.4 Movilidad, transporte y discriminación
En relación con el derecho a la movilidad y al transporte, y los derechos a no discriminación,

las rutas formales de atención son también difusas227. Sin embargo, existe un contraste
bastante marcado entre las percepciones frente al acceso a medios de transporte, y los
sentimientos de rechazo reportados por las personas entrevistadas. Mientras que los primeros
denotan también factores críticos en términos de acceso a derechos, no se presenta un
sentimiento generalizado de exclusión por parte de las personas con discapacidad frente al
resto de la sociedad.
En cuanto al primer aspecto (Tabla 5.5), 15

personas manifestaron que moverse en espacios
públicos es muy difícil. Tras ello, y a pesar de
que se reconocen avances arquitectónicos
recientes, se hace evidente la persistencia de
problemas de diseño y pertinencia que llevan a
que la inversión en infraestructura pública diste
de satisfacer del todo las necesidades de
movilidad de las personas con discapacidad228.
Un factor recurrente es, por ejemplo, el
desconocimiento de normas y leyes de tránsito
que los favorezca o les dé prioridad. A ello se
Como lo revela esta foto tomada en Barranquilla
(Atlántico), y al igual que se pudo percibir en diferentes aúna la alta dependencia que tiene esta
municipios del país, las entidades bancarias han población respecto a acompañantes para
mostrado avances importantes en la adaptación de sus
instalaciones para atender a las personas con desplazarse y la práctica inexistencia (al menos
discapacidad.
en gran parte de los escenarios consultados) de
ayudas especializadas (braille, señales sonoras,
etc.) en las vías de veredas y municipios229.
227
Conclusión que se llega con la lectura del documento de Arango , A. (6 de Junio de 2012). Ibíd.
228
Dos personas que tienen acceso a los sistemas de transporte masivo como Transmilenio manifestaron que por razones
culturales es complicado acceder a los espacios y recursos que este sistema ofrece, pero que a pesar de estas limitaciones se
trata del único medio que realmente brinda alguna facilidad a las personas con discapacidad.
229
Para la mayoría de personas entrevistadas la posibilidad de movilizarse depende de otra persona, en general, la mamá,
incluido el caso extremo de un señor invidente de 65 años que recibe ayuda de su madre de 80. Él le ayuda a caminar y ella le
ayuda a ver.
140
Las entrevistas, así como algunos resultados

provenientes de grupos focales citados en
otros fragmentos del informe, reiteran a su
vez (y en la mayoría de los casos), la
inexistencia de una oferta de transporte
adecuada. Una vez más se percibe el efecto
de potenciación ya que son los más pobres y
menos educados quienes sufren de forma más
directa las restricciones en la movilidad por
no contar con vehículos particulares230.
Esta foto tomada en la localidad de Usme, Bogotá, capta
parte de las preocupaciones con respecto a la movilidad
de las personas con discapacidad por la ciudad, en este
caso la dificultad para abordar un vehículo particular
(taxi).
A su vez, de acuerdo con los testimonios recogidos, prevalece un efecto de naturalización: es

tan difícil imaginar un espacio público y un transporte adecuado a las necesidades de las
personas con discapacidad que se considera “natural” que haya muy poco al respecto.
Centro comercial del municipio de Facatativá

(Cundinamarca), donde se muestra una rampa de
acceso que facilita la entrada y salida de personas
Los espacios públicos de la ciudad de Cartagena que se desplazan en sillas de ruedas y/o tienen
(Bolívar) se han venido adaptando para facilitar el dificultades particulares para subir y bajar escaleras.
acceso y la movilidad de las personas con
discapacidad
Una lectura de las normas respecto al espacio público y transporte muestra en qué grado estas
disposiciones no se cumplen del todo y permite ratificar la distancia que hay respecto a un
eventual cumplimiento del derecho a la movilidad de la población con discapacidad.
230
Los vehículos públicos no están acondicionados para las personas con discapacidad puedan abordarlos fácilmente, hecho
que desincentiva a transportadores (incluso a taxistas), para prestarle sus servicios a esta población.
141
1.5 Frente al derecho a la no discriminación
Contrario a lo que ocurre con transporte y movilidad, las respuestas frente a la discriminación
resultan poco previsibles (Tabla 5.6). A pesar de los múltiples escenarios restrictivos descritos,
más de la mitad de las personas entrevistadas expresan no haber sentido nunca discriminación
por parte de compañeros. Incluso, la mayoría manifiesta tener amigos y sentir que reciben
afecto de allegados y vecinos. Al respecto, cabe mencionar, que en gran parte de los
testimonios tanto las personas con discapacidad como sus cuidadores expresan que hoy en día
la discriminación es mucho menor que en tiempos pasados y creen que si hubieran nacido
unos años después su situación de discapacidad sería distinta231.
La discriminación, no obstante, se devela cuando se hace

un análisis sectorial frente a muchos de los servicios ya
mencionados. Por ejemplo, en el colegio se perciben más
actitudes de exclusión por parte de rectores y docentes
hacia las personas con discapacidad, que de sus
compañeros de clase. En cuanto a salud la falta de
disponibilidad de ayudas en la consulta (como el lenguaje
de señas o intérpretes), son relacionados como eventos
discriminatorios. En ambos sectores, los entrevistados
concluyen que si se dieran cambios contundentes (como
por ejemplo materiales de estudio adecuados, o
atenciones diferenciales) sus vidas serían diferentes.
A pesar de los cambios que se están

No obstante, del ejercicio se extrae también una
presentando para adecuar espacios sensación de esperanza, en tanto los entrevistados
públicos como museos y bibliotecas,
perciben que las cosas empiezan a cambiar, y que a
persisten las dificultades para incluir
cambios que generen la inclusión. diferencia de algunos años atrás, el tema de la
discapacidad ha cobrado importancia social. Prueba de
ello es que, en general, las personas consultadas identifican menos grados de discriminación
proveniente de las generaciones más jóvenes.
Aun cuando no faltan situaciones de franca discriminación, nuevamente ligadas y potenciadas

por la condición de pobreza y de bajo nivel educativo, las respuestas dadas al tema de la
discriminación permiten afirmar que se está dando un cambio sensible en este campo y que sin
duda este puede llegar a ser un importante impulsor de modificaciones en la oferta, derivados
de una norma social más comprometida y conocedora de los derechos de las personas con
discapacidad.
231
Solo en un caso en Pereira una persona expreso la discriminación que vive por parte de su familia y como ha tenido que ir
de hermana en hermana buscando no molestar a nadie.
142
Informe Final.
Tabla 5.5. Respuestas de los testimonios expresados sobre los temas de transporte y movilidad
Tipo de Nivel Socio

Región Departamento Municipio Sexo Edad Percepciones entrevistados
Se desplaza ayudada por las muletas. No había rampa en la escuela; mientras fue chiquita,
Oriental Boyacá Boavita Física Medio Femenino 26
la mamá la cargó, pero después fue muy difícil.
Bogotá D.C- Bogotá D.C- Bogotá D.C- Física Alto Femenino 56 Muy difícil todo, supermercados, andenes, carros, ascensores…
“En el alimentador del Transmilenio no me dejan subir con la silla para discapacitados y en el
Transmilenio, a pesar de tener un espacio, la gente no da paso. Aunque si no existiera
Bogotá D.C- Bogotá D.C- Bogotá D.C- Física Bajo Masculino 6
Transmilenio yo no saldría. Para mí es imposible ir a un centro comercial porque los taxis no
paran y en los buses es imposible”.
Se moviliza en ambulancia cuando está enfermo o a veces el mismo se mueve solo y logra ir
Bogotá D.C- Bogotá D.C- Bogotá D.C- Múltiple Bajo Masculino 44
a misa o al centro
Hoy en día con el lenguaje de señas se defiende sola y se mueve sin problema. Se
transporta en el MIO sola y se defiende. Con el MIO se mueve mejor que antes y le da más
Pacífica Valle del Cauca Cali Auditiva Bajo Femenino 22
confianza. Ella sola no va a otras partes diferentes al instituto, a los demás sitios va
acompañada.
Nunca sale solo a la calle, por el temor que siente la familia de que le pase algo. Tiene una
Oriental Cundinamarca Facatativá Cognitiva Medio Masculino 25
ruta para el colegio y a otros sitios lo lleva la mamá.
Oriental Cundinamarca Facatativá Cognitiva Medio Femenina 26 No sale a la calle sola, pero no tiene problemas de movilidad.
Su madre la lleva los domingos a Misa. Se moviliza en silla de ruedas, pero es difícil por
Atlántica Córdoba Moñitos Múltiple Bajo Femenino 27
condición de las calles
Orinoquía
Casanare Paz de Ariporo Cognitiva Bajo Masculino 39 A la calle no sale y depende de un adulto, aunque monta a caballo y se mueve bien.
Amazonía
Central Risaralda Pereira Múltiple Bajo Masculino 51 Está totalmente incapacitado porque no puede tener movilidad.
“Mi mamá tiene 80 años y es la que me ayuda a moverme porque tiene la vista y yo le ayudo
Pacífica Cauca Puerto Tejada Visual Bajo Masculino 65
a ella a andar. Me vengo a pie desde la casa por una sola calle, ese es mi territorio”
“El entorno físico es caótico, mucho estorbo en los andenes, cada tienda saca sus cosas, la
gente parquea las motos, hasta para una persona que ve. Los postes están atravesados y la
Central Antioquia Rionegro Visual Bajo Masculino 28
gente es muy elevada, no se fijan. El transporte, pues malo porque en los buses no respetan
las sillas de adelante, los asientos no tienen cinturón”.
“Aunque hay unas rampas, están mal hechas y agrietadas, es muy difícil moverme en la
Orinoquía San José del
Guaviare Física Bajo Femenino 28 ciudad. Mi mamá es quien me lleva y me trae al trabajo porque hay muchos huecos y le
Amazonía Guaviare
tengo miedo a los carros”.
Los nietos lo llevan a trabajar y lo ayudan a movilizarse. No se mueve mucho del lugar donde
Atlántica Atlántico Tubará Visual Bajo Masculino 82
trabaja.
Orinoquía
Casanare Yopal Auditiva Medio Femenino 16 Le queda difícil salir a la calle porque no oye los carros.
Amazonía
143
Informe Final.
Tabla 5.6. Respuestas de los testimonios expresados al indagar por discriminación
Tipo de Nivel Socio

Región Departamento Municipio Sexo Edad SITUACIONES
Orinoquía
Arauca Arauca Cognitiva Bajo Femenino 8 “La gente fue muy dura, decía que por qué no se operó si ya tenía dos hijos etc., etc.
Amazonía
Atlántica Atlántico Barranquilla Auditiva Alto Femenino 31 Solo se sintió discriminada por su misma familia.
En el colegio no querían recibirla porque podía contagiar a otros, hasta que la Secretaría
Oriental Boyacá Boavita Física Medio Femenino 26
de Salud fue a explicar en todo el colegio.
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá D.C. Auditiva Medio Masculino 32 Casi sin amigos, hablaba media lengua, tímido con las niñas.
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá D.C. Física Alto Femenino 56 Siente que ha mejorado mucho aunque no se siente tranquila de salir sola a la calle
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá D.C. Física Bajo Masculino 6 “Nunca me han discriminado”.
“Los amigos no lo desprecian y le tienen consideración. Logra ir a la cancha y juega un
Bogotá D.C. Bogotá D.C. Bogotá D.C. Múltiple Bajo Masculino 44 poco con los amigos, pero como diversión; los amigos lo quieren, no lo desprecian ni
nada”.
No quiso seguir estudiando porque un profesor le tocaba la cabeza como saludo. Su medio
de contacto era la hermana, inclusive para comunicarse con los papás Hoy en el colegio
Pacífica Valle del Cauca Cali Auditiva Bajo Femenino 22
están enseñando gratis el lenguaje de señas a las personas. En el colegio practica
baloncesto y hace teatro.
Siente que la gente lo mira como si fuera algún monstruo. “La gente pensará que soy un
Atlántica Bolívar Cartagena Mental Bajo Masculino 23
pendejo o alguien que tiene una enfermedad extraña”.
Norte de Nunca le ha pasado que lo discriminen los demás, por el contrario “le hacen barra” en las
Oriental Cúcuta Cognitiva Alto Masculino 15
Santander olimpiadas.
“Siempre fue muy atrevido y agresivo. La familia lo quiere mucho. Nadie distinto a mí lo ha
Oriental Cundinamarca Facatativá Cognitiva Medio Masculino 25
cuidado. Nunca he sentido discriminación o rechazo.
Oriental Cundinamarca Facatativá Cognitiva Medio Femenina 26 Tiene muchos amigos.
Nunca salió y a veces se volaba y se escapaba para el monte. Es agresiva con los
Central Quindío La Tebaida Mental Bajo Femenino 42 desconocidos y con los niños. Solamente una vez la sacaron a misa, no la sacan para
nada más. Los vecinos ponen quejas de ella porque no la controlan las hermanas.
“Nunca me sentí discriminado, simplemente compartía y copiaba cosas de los oyentes. Mis
Central Antioquia Medellín Auditiva Medio Masculino 31
logros académicos se los debo a mi familia y a la fundación Prodébiles auditivos.”
La quieren mucho en el pueblo. Sin embargo, su familia paterna, incluyendo su padre, no
Atlántica Córdoba Moñitos Múltiple Bajo Femenino 27 la determinan cuando pasan por su lado (ella vive con su Mamá y hermanos). Su padre la
abandonó.
Orinoquía La mamá no le da importancia, pero reconoce que hubo discriminación escolar y por eso
Casanare Paz de Ariporo Cognitiva Bajo Masculino 39
Amazonía le daba temor con los otros niños
Central Risaralda Pereira Múltiple Bajo Masculino 51 La familia es la que más lo ha discriminado.
Pacífica Cauca Puerto Tejada Visual Bajo Masculino 65 “Desde que quedé ciego perdí a la mayoría de mis amigos.”
“No existen consideraciones con las personas con discapacidad, se las trata como a las
demás en salud. No se cumple lo de medicina gratis. Es difícil conseguir la cita. En
Antioquia apenas hay dos especialistas en baja visión. En el colegio sentí mucha exclusión
Central Antioquia Rionegro Visual Bajo Masculino 28
en las clases de algebra, química y física porque no podía comprender los ejercicios.
Siempre fue difícil que me incluyeran en el parche los nuevos compañeros por mi
discapacidad”.
Orinoquía San José del “Nunca he tenido novio con discapacidad, yo veo a todo el mundo igual aunque no todos
Guaviare Física Bajo Femenino 28
Amazonía Guaviare me vean igual a mí.”
144
Informe Final.
Tipo de Nivel Socio

Región Departamento Municipio Sexo Edad SITUACIONES
“A él no lo discriminan ni el discrimina, eso lo tenemos muy claro. Hoy las cosas son
Pacífica Chocó Tadó Mental Bajo Masculino 40 distintas, hoy los discapacitados son como cualquier persona. La mamá no tiene muchas
posibilidades pero está pendiente de él. Le trae ropita y lo visita. El papá lo abandonó.
Se siente mal no reconocer a la gente para saludarla, pero no siente que la gente lo
Atlántica Atlántico Tubará Visual Bajo Masculino 82
rechace.
Apela a la limosna, a la caridad, para poder sobrevivir. De la gente o de la familia. Un
Oriental Cundinamarca Ubaté Visual Bajo Masculino 62 sobrino le hace el favor de bajarlo desde la vereda, pero el papá del niño le prohibió
ayudarle.
Orinoquía “Con niños no sordos no me siento muy bien porque con los sordos hay comunicación pero
Casanare Yopal Auditiva Medio Femenino 16
Amazonía con los otros es muy difícil la comunicación.
.
145
2. Análisis de medios escritos de comunicación

Dentro del marco del análisis cualitativo de la evaluación se realizó un ejercicio de
seguimiento de información histórica de prensa escrita de circulación nacional y local. Los
medios de comunicación, como voceros de la opinión pública, tienen la capacidad de
transformar imaginarios sociales. En tal medida, el estudio de contenido de los mismos
genera pautas de análisis frente a la forma en que las personas con discapacidad son
percibidas en diferentes contextos y espacios de la vida nacional;
“… El ámbito de la representación en los medios de comunicación es una de las más

importantes cimas que cualquier grupo social necesita conquistar para establecer y vehicular su
integración y consideración social, así como para propiciar la convivencia y futuro en su
entorno. La forma en que los grupos sociales son representados y entendidos a través de la
imagen pública condiciona nuestras ideas y percepciones sobre ellos y su propia autoimagen.
En este sentido, la comunicación de masas adquiere una responsabilidad [como] mediador
social de conceptos, juicios e información sobre los grupos sociales232.
En este sentido, el papel de los medios de comunicación debe transcender el de un actor

parsimonioso que observa, transmite e informa, hacia el de un agente activo centrado en
labores de promoción de veeduría y control. Puntualmente, los comunicadores deben ser
facilitadores de información pertinente, en términos de contexto y veracidad, con el fin de
alimentar debates públicos y privados en torno a la discapacidad, y así “… revertir el
impacto de [la] herencia discriminatoria…”233 común en muchas sociedades
contemporáneas y semejantes a la colombiana. Los resultados que se presentan en esta
sección tienen en cuenta gran parte de estos preceptos teóricos.
Para el presente análisis se consultaron 513 productos noticiosos en 22 medios de

comunicación234 pertenecientes a 6 regiones del país (Tabla 5.7). La búsqueda se hizo para
los periodos 1991 a 2004 y 2008 hasta abril de 2012235. La elección de los mismos tomó
como criterio de escogencia un corte antes de la entrada en vigencia del Documento
CONPES 80 de 2004, uno de los referentes más importantes de la Política Nacional de
Discapacidad, y otro posterior a la publicación de la Ley 1145 de 2007. Si bien ello es
insuficiente para hacer una medición de impacto de la política, como se ha advertido en
varios pasajes del documento, si permite contar con puntos de contraste interesantes para
hablar sobre la posible evolución de los imaginarios sociales en torno a la discapacidad en
Colombia.
232
Alvarado, Del Campo, & Gonzales. (2007). Discapacidad: estigma y concienciación. Análisis de la representación de
las personas con discapacidad en la comunicación publicitaria. Comunicación e Ciudadanía, 203-220.
233
ANDI. (2003). Medios de Comunicación y Discapacidad. Una análisis de la cobertura periodística sobre inclusión
social . Agencia de Noticias por los Derechos de la Infancia.
234
Dentro de los que se encuentran 4 revistas, 2 formatos online y 9 medios regulares.
235
Este primer corte inicia en 1991, año de la entrada en vigencia de la Constitución la cual marca un hito en la
consolidación de un Estado de Derechos en Colombia.
146
Tabla 5.7. Noticias consultadas según Región
Región 1991 a 2004 2008-2012

Atlántica 12 53
Bogotá, D.C. 67 53
Central 15 81
Oriental 47 49
Orinoquía-Amazonía 18 26
Pacífica 7 85
Total 166 347
Una vez se sistematizaron las noticias identificadas (166 en el primer corte y 347 en el
segundo), se generaron siete categorías de análisis emergentes236, de acuerdo a criterios de
contenido del hecho noticioso. Éstas, cuyos resultados generales se plasman en la Gráfica
5.1, se describen a continuación al tiempo que se discuten las tendencias observadas a nivel
nacional y, particularmente, en el caso de Bogotá237 (Gráfica 5.2).
Gráfica 5.1. Noticias consultadas a nivel nacional según categorías de análisis
Fuente: Econometría Consultores, 2012.
236
Es decir, a partir de las categorías mismas observadas en el análisis sistemático de la información. Los términos para
la búsqueda de noticias se adjuntan en el Anexo A4.
237
Como es apenas previsible, una gran parte de las noticias de los medios masivos de comunicación se generan o hacen
referencia a Bogotá. En tal sentido, las noticias reportadas en la capital pueden servir como una especie de punto de
referencia (control) para verificar el análisis nacional.
147
Gráfica 5.2. Noticias consultadas en Bogotá según categorías de análisis
Fuente: Econometría Consultores, 2012
2.1 Actividades y eventos
En esta se registran acontecimientos y/o eventos puntuales como invitaciones a eventos

deportivos, culturales, recreativos o para recolectar fondos dirigidos a causas específicas.
También contiene novedades acerca de la entrega de bienes como ayudas técnicas y/o
elementos didácticos para personas con discapacidad. Como hecho noticioso, la categoría
ocupa el primer lugar, con una incidencia importante en las zonas oriental, Pacífica, Central
y Atlántica.
En términos temporales, la incidencia de este tipo de noticias se redujo comparativamente

entre 1991-2004 y 2008-2012. Si se analiza esta caída, la cual es compensada con noticias
de reconocimiento y llamados de atención (reseñadas más adelante), se encuentra una
transición positiva de enfoque que migra del registro del evento descontextualizado
(posible lectura de chisme), hacia la del debate informado.
2.2 Oferta a personas con discapacidad
En esta categoría se registra la oferta de bienes y/o servicios ofrecidos para personas con
discapacidad en sectores como educación, salud, trabajo, recreación y deporte, entre otros,
proveniente de actores públicos, privado y de organizaciones sociales238. El
posicionamiento de la misma en el segundo lugar de registro de noticias para ambos
periodos de tiempo consultados es un indicativo positivo en torno al papel que tienen los
medios para dar a conocer las acciones y los servicios disponibles para las personas con
Discapacidad.
238
Como por ejemplo: “Semáforos y teléfonos especiales”, “Bibliotecas virtuales”, “Programa de orientación sexual”,
“Consultor para gestión y manejo de patrimonio familiar de PCD”, entre otros.
148
Nuevamente, la caída en 2008-2012 puede verse compensada, por ejemplo, con el aumento
de noticias de reconocimiento y denuncias, hecho que no necesariamente refleja una
pérdida de interés en el tema de oferta, sino un aumento relativo en el énfasis sobre la
calidad (relejada en publicación de denuncias) y el posible impacto de la misma239.
2.3 Llamado/Aclaración/Denuncia
Llamado busca direccionar la atención hacia una situación específica, aclaración ofrece
información que rompe falsas ideas o estereotipos y denuncia señala situaciones que no
corresponden con la idea de derechos que deberían tener las personas con discapacidad.
Algunos ejemplos de notas periodísticas:
• De llamado:
o "En las ruedas del otro"240
o “Alerta por casos inusuales de discapacidad en Los Santos”241
o “¿Sabe cuántas personas en situación de discapacidad viven en Cali?”242
• De aclaración:
o "No confunda lentitud con retraso mental"243
o “Discapacitados deben ser incluidos en la parte laboral”244
• De denuncia:
o "Los discapacitados piden igualdad: Bajo el lema “Nada para nosotros
sin nosotros”, cerca de mil personas, entre discapacitados y sus
acompañantes, se dieron cita para caminar por el centro de Medellín".245
o “Ocho mil niños con epilepsia están en condiciones precarias246”
o “Confusión por muerte de sordomudos en Barranca247", entre otros
o “Conseguir prótesis es toda una lotería para miles de caleños248”
239
Los reconocimientos, como será discutido más adelanta, reflejan, en gran parte, logros y buenas acciones llevadas a
cabo por personas con discapacidad y centros u organizaciones centradas en la atención a dicha población.
240
Ante esta la necesidad de requerir ayuda para moverse por la ciudad la nota periodística evidencia la poca tolerancia de
las personas para ayudar y las malas palabras que en ocasiones expresan algunos ciudadanos frente a los llamados de
ayuda. El Tiempo-Medellín, septiembre de 2003.
241
El Diario Vanguardia Liberal de noviembre de 2011expone cómo la exclusión y desatención de los programas en las
EPS para la población discapacitada, se refleja en la falta de programas específicos y ayudas. Dice que no hay
explicaciones reales del por qué existen tantas personas con discapacidad en la región.
242
El País de Cali. 2011. Documento en línea: http://www.elpais.com.co/elpais/cali/noticias/145256-calenos-sufren-algun-
tipo-discapacidad
243
La nota del Tiempo –Nacional de Junio de 1994 establece cómo el inadecuado diagnóstico de alguna patología puede
causar frustración y rechazo de la persona diagnosticada, causando deserción escolar
244
Diario del Sur. Agosto 2010. Documento en línea:
http://www.diariodelsur.com.co/nvodiariodelsur/portal/paginas/vernoticia.php?id_noticia=8154
245
Diario del Sur. Diciembre de 2011. Nota en línea: http://www.elmundo.com/portal/resultados/detalles/?idx=102403
246
El Espectador. Septiembre de 2001. Documento en línea: http://www.elespectador.com/noticias/bogota/articulo-
300626-8-mil-ninos-epilepsia-estan-precarias-condiciones-de-salud
247
El Tiempo. Mayo 2012. Documento en línea: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-758281
248
El Tiempo Cali. 2.008. Documento en línea: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-4703222
149
Esta categoría se encuentra, por ende, relacionada con la función de los medios de
comunicación como veedores y promotores del control social. Su incidencia en el tercer
lugar de hechos noticiosos, y su incremento relativo entre 2004 y 2008, podría interpretarse
como una posible evolución de las percepciones frente a la discapacidad perfilada a la
inclusión (defensa de derechos).
Las regiones que presentan mayor cantidad de este tipo de noticias son: Pacífica, Bogotá,
Central, Atlántica, Oriental y finalmente Orinoquía-Amazonía.
2.4 Reconocimiento
En esta categoría se encuentran noticias que destacan la labor, el esfuerzo o el papel que ha
jugado una persona o una organización o entidad pública con respecto a acciones que
beneficien u ofrezcan mejor calidad de vida de las personas con discapacidad. Se incluyen
menciones a premios y reconocimientos públicos.
Como ejemplos, están:
• “CIREC entrega Estrellas de la Esperanza a discapacitados249”.
• “Colombiana invidente gana beca Fullbright”250.
• “'Proclama', una luz para los que no ven: Proclama, periódico dirigido a la
población invidente finalista en el Premio Cívico por una Ciudad Mejor251”.
• “Boyacá se ubicó en los primeros lugares de la media maratón en silla de

ruedas 'Ciudad de Tunja'”252.
Se destaca el crecimiento relativo de la incidencia de esta categoría entre los periodos

estudiados, a pesar de que su peso relativo sobre el total de la muestra se encuentra en un
punto cercano al 15%. Podrían estos cambios interpretarse como evidencia de cambios de
conductas sociales (y propias de los individuos afectados) frente a la discapacidad.
2.5 Intercambio, experiencias e información
En este tipo de noticias se agrupan aquellas relacionadas con el intercambio y socialización

de experiencias, conocimientos e información. Éstas involucran la construcción conjunta,
definición, conformación y viabilización de propuestas enfocadas hacia la construcción de
políticas, programas y proyectos para atender a las personas con discapacidad. Ésta difiere
de la categoría de eventos, en tanto moviliza sectores, organizaciones y universidades
249
El Tiempo. Octubre 1994. Documento en línea: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-235295.
250
El Espectador. 2010. Documento en línea: http://www.elespectador.com/impreso/articuloimpreso-229363-adriana-
pulido-primera-invidente-recibir-una-beca-fulbright.
251
El Tiempo. Diciembre de 2011. Documento en línea: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-10870146.
252
El Tiempo. Octubre de 2009. Documento en línea: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-6390927.
150
(academia) colindando, con la labor de los medios de instar el debate público. En tal
medida, su baja incidencia es signo de que aún es necesario generar hechos noticiosos que
trasciendan la información (por ejemplo frente a la oferta) y motiven la acción (la discusión
y la participación en torno a la definición de la misma)253.
Algunos ejemplos de esta categoría son:
• “Abiertas inscripciones para población especial en curso de ensamble de

computadores”254.
• "Funcionarios del Reino Unido llegan a Pereira a conocer procesos de inclusión

en la educación"255.
• “Los discapacitados serán tenidos en cuenta: En Medellín se están realizando

foros para evaluar la Política Pública en Discapacidad”256.
2.6 Avances científicos/tecnológicos
La categoría de avances científicos y tecnológicos ocupa el sexto lugar en cuanto a cantidad

de noticias halladas en las regiones. En esta se reportan hechos, inventos, conocimientos e
información relacionada con avances que desde la ciencia y la tecnología sugieren
mejoramiento en la calidad de vida de las personas con discapacidad. Esta categoría incluye
aspectos asociados a la Pedagogía y a la recopilación de investigaciones con el propósito de
diseñar un plan de intervención. Algunos ejemplos son:
• “Implante coclear permitirá la audibilidad de personas con sordera profunda,

mediante la estimulación del nervio auditivo”.
• “Sistema GPS podría guiar a los ciegos en sus recorridos”.
Es importante señalar que dentro de esta categoría, hay avances científicos importados y
hay también algunos que son producto de la inventiva nacional, lo cual aporta un valor
agregado y es el de la posibilidad de acceso de más personas (en condiciones ideales). Este
es el caso de: “Discapacitados de Cúcuta disfrutarán de los avances de la biorobótica”,
“Estudio para prevenir el riesgo de parálisis cerebral, mediante el suministro de sulfato de
magnesio a las madres gestantes”. “Nariñense crea ecotaxi para los discapacitados”.
253
Ejemplos: “Gimnasiada (intercambio de experiencias pedagógicas e impulsar gimnasia”; “Reunión Técnica
Latinoamericana”, “Asamblea Nacional sin barreras construcción conjunta”, etc.
254
Nota de Prensa Libre Casanare. Mayo de 2012. Documento en línea:
http://www.prensalibrecasanare.com/yop111cal/alcaldiayopal/12-abiertas-inscripciones-para-poblaciun-especial-en-curso-
de-ensamble-de-computadores.html.
255
Diario del Sur. Pereira. Octubre de 2008. Documento en línea: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-
4628379
256
El Mundo. Medellín. 2009. Documento en línea: http://www.elmundo.com/portal/resultados/detalles/?idx=132949.
151
2.7 Sensibilización
Finalmente, en esta categoría se encuentran los hechos noticiosos registrados con ocasión
de acciones, historias o procesos que generan sensibilización y que implican un cambio de
percepción sobre cómo se entiende algún o algunos aspectos de la discapacidad257. La baja
aparición de las mismas indica que, a pesar de los frentes en los que ha mostrado mejoría la
comunicación masiva frente al tema, falta aún promover pedagogía social a través de la
noticia.
Además de dichas categorías, pueden hacerse otro tipo de menciones en torno al contenido
general de las noticias en los medios. En términos de lenguaje, por ejemplo, existen todavía
menciones a las personas con discapacidad bajo adjetivos cuestionados en el marco de los
enfoques recientes de atención (la Convención de Naciones Unidas); por ejemplo, en el
caso de las categorías de Actividades y Oferta, se utilizan expresiones como “inválidos,
niños especiales o discapacitados”. Estas son menos frecuentes en Bogotá y la zona central.
En cuanto a los tipos de discapacidad registrados a través de los medios y periodos

revisados (Gráfica 5.3), la mayoría de las menciones hacen referencia a todas las
discapacidades. No obstante, como se ha discutido en otros apartes del informe, ello tiende
a denotar más desconocimiento que la pertinencia de la agrupación. Prueba de ello, por
ejemplo, es que con frecuencia se encuentra la denominación “mental” a las dificultades de
aprendizaje y hasta a “parálisis cerebral”258. Se puede también mencionar que las noticias
poco informan sobre la legislación vigente hecho que, a pesar de esfuerzos reseñados,
cuestiona las capacidades de los medios de difundir derechos y responsabilidades.
En cuanto a legislación, las noticias que hacen referencia a la misma mencionan

especialmente acuerdos y decretos locales. Tan sólo 14 noticias hablan de leyes nacionales
sobre discapacidad, distribuidas de la siguiente forma: cuatro noticias nombran la Ley 1145
de 2007 y diez noticias, señalan la Ley 361 de 1997. Las regiones en donde se citan estas
dos leyes son: Bogotá, Orinoquía-Amazonía, Central, Atlántica y Oriental. Por otra parte,
en cuanto a los periodos, se encuentran cuatro noticias en el primer periodo (1991 a 2004) y
10 en el segundo (2008 a 2012).
257
Ejemplos: "Accidente de una persona permitió que comprendiera la dificultad de las PCD física para vestirse"; “Ruta
que fomenta la apropiación, comportamientos y actitudes...”; “Calendario de Jóvenes con discapacidad Cognitiva”.
258
Estos tienden a ser son conceptos desconocidos pero denominaciones muy utilizadas. El siguiente ejemplo, representa
esta afirmación, busca aclarar y romper con esa asociación: “NO CONFUNDA LENTITUD CON RETRASO
MENTAL”.
152
Gráfica 5.3. Mención tipos de discapacidad en noticias consultadas
Fuente: Econometría Consultores. 2012
2.8 Análisis de tendencias por períodos
Un primer hallazgo hace referencia al incremento notable de noticias encontradas en el

segundo período analizado. Teniendo en cuenta que el primero fue un período de 13 años
en el que se encontraron 166 noticias relacionadas, frente a un período de 4 años en donde
se encontraron 347 noticias, en los mismos medios, el resultado es en sí mismo algo
relevante. Si bien no necesariamente la cantidad y la calidad están relacionadas, no cabe
duda que el solo hecho de que haya habido ese crecimiento exponencial de noticias y
artículos con discapacidad permitiera afirmar que “el tema está creciendo en la agenda de la
ciudadanía” y esto es un dato positivo que debe ser mencionado.
Ya en términos de calidad de la información el cambio no es tan radical ni muestra

tendencias necesariamente positivas.
Porcentualmente la categoría de Reconocimiento aumenta en el segundo período analizado

sin que se perciba en las noticias un cambio en la valoración de excepcionalidad de las
personas con discapacidad, lo que tiende a sustentar la mirada heroica más no
necesariamente incluyente frente al tema.
Una segunda categoría que aumenta de manera importante en el segundo período es la de

Llamado/Aclaración/ Denuncia. En esta categoría se perciben dos tendencias. La primera
afianza la denuncia o el llamado en la incapacidad o dificultad de las personas con
discapacidad, sin que se esté haciendo referencia ni a un derecho ni al concepto de
inclusión como principio de la denuncia. El segundo grupo, sin que sea una caracterización
muy explícita, podría ubicarse dentro del ámbito de aquellas noticias que hacen la denuncia
a partir de reconocer la necesidad de acciones realmente incluyentes. No se trata sin
embargo de un grupo muy grande de noticias. La reflexión que se genera lleva a pensar en
la necesidad de incluir dentro de las acciones de la política una estrategia fuerte de
formación de comunicadores, donde el enfoque de derechos y en especial el concepto de
exclusión sea el foco de trabajo.
153
Las categorías de intercambio de información y Avances científico aumentan en muy baja

proporción para el segundo período de análisis pero su peso porcentual dentro del total de
información sigue siendo muy bajo. En la medida en que se trata de categorías que pueden
cualificar las condiciones de la población y enriquecer el debate, sería deseable hacia
adelante que adquirieran mucho mayor peso porcentual en la gama noticiosa.
Por último, sorprende que la categoría de sensibilización en donde más nuevas miradas y
cambio de paradigmas se hubieran esperado se mantenga con el mismo porcentaje en los
dos períodos de análisis. Muy probablemente el efecto inmediato de una estrategia de
formación a periodistas se vería en el crecimiento de esta categoría.
No se cree pertinente aventurar conclusiones para este componente de la evaluación aunque

en las recomendaciones generales se incluirán algunos de los aspectos analizados en las
tendencias que pueden ser de gran utilidad para las acciones de la política.
Un nuevo análisis bajo los mismos parámetros en un futuro próximo podría mostrar
impactos de la política en el manejo dela información impresa sobre discapacidad.
¿Qué dicen los medios escritos de comunicación acerca de los derechos de las personas
con discapacidad?
Los hechos noticiosos analizados permiten observar un énfasis en los derechos a la salud, la
educación, la movilidad, el trabajo y la participación de las personas con discapacidad.
En el derecho al trabajo se resalta el hecho por ejemplo de una compañía que está
conformada por personas con discapacidad y el estar laborando con todas las condiciones
laborales legales: “'Call Center' funciona con nómina integrada sólo por personas en
condición de discapacidad”259.
Frente al derecho a la movilidad:
• “Barreras arquitectónicas impiden que personas con discapacidad se movilicen por

Bogotá”260.
• “Comenzó el registro de vehículos para discapacitados en Bogotá”261.
Frente la inclusión y la no discriminación:
• “Profesor de español enseña a respetar la diferencia a través del arte”262.
259
El Tiempo. 2010. Documento en línea: http://www.eltiempo.com/archivo/documento/CMS-7872231
260
261
262
154
3. Sobre percepciones sociales

Esta última sección reporta los resultados de una encuesta de opinión que se hizo a
personas que no se identifican dentro del grupo de la personas con discapacidad, a fin de
recolectar evidencia sobre el sentir social frente al tema. Cabe mencionar, sin embargo, que
este no es un ejercicio estadísticamente riguroso, en términos de su representatividad sobre
la población del país o de una región, municipio o vereda. La lógica del mismo respondió a
aprovechar las visitas en campo para recolectar información adicional263. Hecha esta
aclaración, los resultados discutidos son tan solo indicativos.
De las 243 personas encuestadas (Tabla 5.8), 52% son mujeres 48% hombres, la mitad
había cursado bachillerato, el 26% eran profesionales y el 20% tenían primaria como nivel
de estudio máximo. A su vez, el 67% de los datos provienen de individuos de estratos 1 y 2,
el 23% de estrato 3 y el 10% restante de estratos 4, 5 y 6.
Tabla 5.8. Distribución de encuestas de opinión por municipio o localidad.
Municipio Cantidad
Arauca 10
Barranquilla 10
Boavita 10
Cali 10
Cartagena 10
Cartago 10
Cúcuta 8
Facatativá 9
Medellín 11
Moñitos 12
Paz de Ariporo 10
Pereira 12
Puerto Tejada 10
Quibdó 7
Bogotá, Localidad Rafael Uribe Uribe 11
Rionegro 10
San José del Guaviare 10
263
Vale la pena contextualizar al lector frente al origen de este ejercicio. Durante las primeras reuniones de discusión
metodológica entre el equipo consultor y el comité interventor del DNP, se debatió en torno a la pertinencia de llevar a
cabo encuestas de opinión para captar la percepción social con respecto a la discapacidad. Los argumentos en contra
citaban los sesgos del encuestado hacia una respuesta políticamente correcta, y que por ende un ejercicio de encuesta
representativa del el país (en tanto, una propuesta original fue el hacer una encuesta telefónica) podría decir poco frente a
los verdaderos sentimientos de la población con respecto al tema. Por tal razón, se concluyó entonces la necesidad y
conveniencia de utilizar otro tipo de herramientas para medir percepciones sociales, como por ejemplo un ejercicio de
análisis de medios de comunicación. Sin embargo, y dado el interés de contar con datos de primera mano, se realizaron
algunas encuestas de opinión en los municipios que se iban a visitar. La encuesta de opinión es un instrumento que
permite cuantificar respuestas (aunque no tiene representatividad estadística) y que centra su riqueza en los contendidos
cualitativos que arroja.
155
Municipio Cantidad
Sumapaz 11
Tadó 11
Tebaida 11
Tubará 10
Ubaté 10
Bogotá, Localidad de Usaquén 10
Yopal 10
Total 243
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores 2012.
Para dar inicio se preguntaba al encuestado en potencia si se consideraba una persona con
discapacidad; si la respuesta era afirmativa se daba fin al ejercicio; si por el contrario, era
negativa, se proseguía con el formulario de preguntas, el cual iniciaba con la justificación264
a la pregunta anterior (ver Tabla 5.9).
De este primer rango de respuestas, los argumentos más recurrentes entre las personas
encuestadas para señalar que no se considera una persona con discapacidad fueron sobre
temas de salud265:
“No tengo ninguna enfermedad que me incapacite…”
“[No tengo discapacidad porque soy]…capaz de trabajar,… de hacer todo lo que quiero…”
Esto corresponde con uno de los imaginarios más comunes que presenta a las personas con
discapacidad como enfermos. De igual forma, su equiparación con no ser capaz de trabajar,
naturaliza el fenómeno de la discapacidad en términos de un estado de rezago previsible
frente al resto de la población.
En todo caso, un 14% de los encuestados relaciona la discapacidad con el concepto de estar
incompleto o de ‘carecer de algo’; imaginario que corresponde a una mirada muy limitada y
anticuada266 de la misma.
“No soy discapacitado porque tengo todos mis órganos completos
Por último un 8% refirió sus respuestas a la falta de autonomía como una característica que
define la discapacidad.
“No soy discapacitado porque no dependo de nadie para hacer mis cosas”
264
En otras palabras, se buscó profundizar en las razones del encuestado frente a sus respuestas.
265
En más de una tercera parte de las respuestas.
266
Probablemente originada en la idea de discapacidad que surgió luego de las guerras mundiales. (Moreno 2010).
156
Tabla 5.9. ¿Por qué no se considera una persona con discapacidad?
Porque… Total
Tengo autonomía 8%
Tengo capacidades 33%
Estoy completo 13%
Tengo salud 44%
Fuente: Elaborado por Econometría Consultores. 2102
Por otro lado, con el fin de explorar las percepciones ya no desde una autodefinición, sino
expresamente haciendo referencia a las personas con discapacidad, se solicitó al encuestado
hacer una descripción corta sobre cómo se imaginaba a una persona con discapacidad:
cómo era su vida, qué hacía, etc.
A partir de un análisis de contenido de las frases obtenidas se pudieron establecer nueve

categorías de respuesta:
i) frases que se centran en que son personas sin autonomía, “alguien que no puede
valerse por sí solo”
ii) frases que describen principalmente sentimientos negativos para definir a las
personas con discapacidad, “son personas tristes, afligidas”
iii) frases que los describen como personas excluidas, “personas solitarias, aisladas
de la sociedad”
iv) frases que los definen como personas normales, “son como uno”
v) frases que los describen como personas incapaces, “por ejemplo alguien que no
puede desempeñar un oficio”
vi) frases que consideran su vida como una vida difícil, “gente a la que le toca muy
duro”
vii) frases que asocian la discapacidad a problemas de movilidad, “que no pueden ir
de un sitio a otro sin ayuda”
viii) frases que los describen como personas enfermas, “que no están bien de salud”
ix) frases asociadas a la superación, “gente verraca, echada para adelante”
En esta pregunta (ver Tabla 5.10) cobra protagonismo el tema de la falta de autonomía con
un 23% de las respuestas de los entrevistados. Le sigue un conjunto de respuestas donde se
les percibe como personas que suscitan sentimientos ‘negativos’267 (15%), personas con
problemas de movilidad (13%) y la noción de admiración por la superación que logran
(11%). Si se toman las categorías normal y superados como respuestas que guardan una
visión positiva de la discapacidad (es decir, una perspectiva que las sitúa como personas
luchadoras), prevalece entonces un imaginario pesimista, confluyente con actitudes de
267
Como pesar, lástima, tristeza.
157
lástima que, de cierta forma, refuerzan las “incapacidades” físicas y sociales de esta
población.
El contraste con la pregunta anterior (en la cual la autonomía tiene poca relevancia) abre
también una reflexión en torno a la mutación de las opiniones de las personas según el
contexto en el cual se frasea la pregunta. No obstante, en términos prácticos, capacidad y
autonomía dan cuenta de las dificultades para valerse por sí mismos268.
Tabla 5.10. Descripción de una persona con discapacidad
Argumento Respuestas
Persona sin autonomía 23%
Persona que estimula sentimientos
15%
negativos
Persona con problemas de movilidad 13%
Personas superadas 11%
Incapacitados 9%
Enfermos 9%
Personas con una vida difícil 7%
Excluidos 6%
Normales 6%
De otra parte, al solicitarle a los encuestados pasar al plano de las emociones y expresar en
una palabra lo que sentían frente a una persona con discapacidad, se encontraron cinco
tipologías de sentimientos: i) aquellos sentimientos negativos pero referidos a sí mismo
(impotencia, desespero, desaliento, miedo), ii) aquellos sentimientos negativos pero
dirigidos hacia la persona con discapacidad (tristeza, dolor, pesar), iii) los sentimientos
positivos dirigidos hacia sí mismo (suerte que a mí no me pase) y, iv) los sentimientos
positivos dirigidos a las personas con discapacidad (son unos verracos, solidaridad, ayuda).
Tabla 5.11. Sentimiento que suscita una persona con discapacidad
Tipologías Respuestas
Negativo hacia la PCD 48%
Positivo hacia PCD 27%
Negativo hacia sí mismo 15%
Condicionado 6%
Positivo hacia sí mismo 5%
268
Este posible tipo de inconsistencias relevan las dificultades de capturar idóneamente las percepciones de las personas
por medio de encuestas de este tipo.
158
Los resultados a este numeral (Tabla 5.11) verifican que la condición de discapacidad
genera mayoritariamente sentimientos negativos como la tristeza, el pesar y el dolor; la
suma de las categorías ‘Negativo hacia las personas con discapacidad’ y ‘Negativo hacia sí
mismo” agrupa el 60% de las respuestas.
Solamente el 27% de los encuestados manifestaron sentimientos claramente positivos,

optimistas, de solidaridad y de admiración, cifra que en todo caso puede ser leída como
importante, más aún si se tiene en cuenta que dentro de las respuestas condicionadas (…
[YO] admiro [a la persona con discapacidad] si está trabajando o la respeto si está
haciendo el esfuerzo), que llegan al 7%, hay muchas que bien podrían considerarse
positivas.
Tabla 5.12. ¿Debe adaptarse la sociedad o deben adaptarse

las personas con discapacidad?
Opción Respuestas
La sociedad 72%
Las personas con discapacidad 16%
Ambos 6%
No responde 5%
Finalmente se preguntó a los encuestados si consideraban que la sociedad debía adaptarse a

las personas con discapacidad o si éstas debían adaptarse a la misma a fin de obtener algún
parámetro que sirviera para medir actitudes frente a la inclusión. Como se observa en la
Tabla 5.12, la mayoría de las personas muestran desacuerdo frente a la exclusión. Este
resultado es consistente con las percepciones extraídas del análisis de entrevistas a
profundidad, según los cuales los sentimientos de rechazo se perciben provenientes de
algunos actores públicos institucionales de sectores específicos.
Conclusiones del capítulo

Si bien en las conclusiones y recomendaciones generales se retomarán las que a
continuación se exponen, esta consultoría responde a continuación a las seis preguntas
sobre percepciones que orientaron el estudio de percepciones cualitativo, integrando todos
los sectores y derechos, Posteriormente ofrece algunas conclusiones derivadas del análisis
de medios y de las encuestas de opinión a ciudadanos:
• ¿Cuál es la ruta para el acceso de las poblaciones a servicios tanto colectivos como
individuales? ¿Se conoce, se pone en práctica y es pertinente cultural y regionalmente?
159
No existe “una ruta” claramente establecida, y las posibles rutas aquí presentadas no
son conocidas por las personas entrevistadas ni mucho menos se ponen en práctica;
en cuanto a sectores como el transporte y el espacio público no se puede hablar de
ruta sino de requisitos por cumplir según la normatividad vigente.
• ¿Perciben los beneficiarios en las intervenciones elementos adicionales al beneficio

asistencial directo de bienes o servicios, que ofrezcan oportunidades de promoción
social y realización de sus derechos? ¿Los valoran y demandan y en qué medida?
En general lo que los beneficiarios entrevistados demandan son servicios específicos

relacionados con su condición de discapacidad, una oferta de educación así no sea
inclusiva, una oferta de salud que incluya rehabilitación y ayudas técnicas, una
oferta en movilidad que supere sus barreras. La iniciativa estatal y de ONG ha
promovido la oferta de proyectos productivos y de empleabilidad que podrían
responder a lo que en la pregunta corresponde a los bienes y servicios que
promuevan la realización social. Sin embargo lo que reportan las personas
entrevistadas, así como las organizaciones de personas con discapacidad que
participaron en los grupos focales dentro de la evaluación institucional (ver capítulo
IV), es que estos proyectos no han sido en general productivos y en consecuencia
poco o nada han aportado a la realización social.
• ¿Cuál es la percepción que tienen las personas con discapacidad acerca de su

participación para definir las políticas y estrategias que influirán en su propia vida?
Desde la perspectiva de los entrevistados, casi ninguna. Solamente una persona

entrevistada participa efectivamente en definición de políticas y estrategias. No
sucede igual con los representantes de organizaciones que asisten a los comités
Municipales o locales269. Sin embargo sorprende el poco conocimiento de las
personas con discapacidad entrevistadas sobre la existencia de estos espacios de
participación definidos por la Ley.
• ¿Cuál es la percepción que tienen las personas con discapacidad acerca de la forma en
que son vistos por la sociedad?
La percepción de las personas entrevistadas es que cada día la sociedad los

reconoce, entiende y valora más. Contrario a lo que sucede en el terreno del
cumplimiento efectivo de sus derechos, para la población con discapacidad es un
hecho que la sociedad de hoy cada vez es menos excluyente y discriminadora frente
a la población con discapacidad.
269
Aspecto que surgió en la evaluación institucional. Ver capítulo IV.
160
• ¿Cuál es la percepción que tienen las personas con discapacidad acerca de su propio
futuro?
En este punto se agrupan las respuestas de los entrevistados en cada derecho. Frente
a la educación las personas son muy escépticas sobre la capacidad que tiene la
oferta de hacer verdadera inclusión, debido a las exigencias en capacitación, ayudas
técnicas, etc. Respecto a salud la frase más escuchada fue, “…si no atienden a las
personas sin discapacidad mucho menos a nosotros.” En cuanto a movilidad
(transporte y espacio público) hay expresiones de optimismo hacia modelos de
transporte público masivo tipo Transmilenio, pero un escepticismo total respecto a
un espacio público incluyente.
Finalmente en relación con su participación en lo político las personas entrevistadas

mostraron total desconocimiento sobre los mecanismos disponibles para hacer
incidencia, y participar. En algunos casos se evidenció escepticismo. Es de señalar
que se encuentran, sin embargo, algunos casos que sí conocen y quieren la
participación.
• ¿Cuáles derechos y deberes conoce la población con discapacidad?
Las personas con discapacidad entrevistadas saben que tienen derechos (en general)
aunque no los ubican muy bien en los servicios y oferta a los que tendrían acceso.
El que más conocen es el de la educación inclusiva. En salud no tienen muy claros
sus derechos, mientras que los derechos en los demás sectores son casi totalmente
desconocidos. De hecho una conclusión a la que llega esta consultoría es que se
necesita mucha pedagogía y divulgación para lograr que de manera específica sean
conocidos no solamente los derechos sino las rutas de atención; haciendo
particulares esfuerzos con las personas con discapacidad que se encuentran en las
zonas rurales.
Del análisis de medios se puede concluir en primer lugar que hoy el tema de la
discapacidad está en la agenda nacional de manera importante, si bien la calidad que ofrece
este volumen de información, todavía refleja desconocimiento con respecto al concepto de
inclusión social y vida digna.
Prevalece la tendencia a registrar las noticias sobre discapacidad desde la perspectiva de lo

excepcional con lo que el enfoque inclusivo termina desdibujándose o pasando a un
segundo plano. Al respecto valdría la pena priorizar procesos de formación de periodistas
para que así como ha crecido en cantidad, la información al respecto crezca en calidad.
Respecto a las percepciones ciudadanas, lamentablemente no existe un parámetro que

permita comparar tendencias y mirar cambios con relativa objetividad. No obstante lo
encontrado permite hacer una caracterización (restringida al universo estudiado) que sin
161
embargo puede ser de gran interés sobre todo si a futuro se repite el ejercicio para poder
hacer comparaciones.
Un primer aspecto que llama la atención y que confirma la idea de que la

discapacidad se ve como una enfermedad, es el 50% de personas que al
autodefinirse como no discapacitadas argumentan desde esta posición. Se podría
concluir que la prevalencia durante mucho tiempo predominante de una mirada
médica frente a la discapacidad no ha sido aún permeada por otros enfoques ni
mucho menos por el concepto de inclusión que entraría a romper esta percepción de
la discapacidad como enfermedad.
Un segundo hallazgo no menos interesante es la manera como emigra la descripción

de discapacidad como problema de salud a un problema de autonomía y movilidad.
Al referirse a otro como discapacitado, la condición problemática que prima es su
falta de autonomía en general y la de movilidad en particular. Al hablar del otro, ya
la condición de enfermo solo se la atribuyen al 9%. No deben despreciarse un 17%
de respuestas que los ubica entre personas superadas y normales. Si bien como ya se
dijo no existe parámetro, sí se puede hablar de un interesante grupo de población
que va migrando de percepciones negativas hacia otras positivas y en cierto modo
incluyentes.
El hallazgo de esa veta positiva se puede confirmar con el tipo de sentimientos que
genera la discapacidad, ya que el 27% de las respuestas claramente son de
sentimientos positivos y podrían estar mostrando el impacto que va teniendo el
concepto de inclusión frente a la población con discapacidad.
Esta veta optimista se podría confirmar con el hecho de que el 72% de los
entrevistados considera que quien debe ajustarse o cambiar es la sociedad y no las
personas con discapacidad. Si bien se trataba de una pregunta indirecta para intentar
medir hasta qué punto la mirada incluyente está siendo apropiada por la gente, en
general las explicaciones a la respuesta dada indican que se reconoce la necesidad
de que entidades, gobiernos y sociedad “hagan posible que un discapacitado pueda
vivir como cualquier otra persona, porque ya ellos de por sí tienen muchas
dificultades”.
162
VI. COMPONENTE DE CONCLUSIONES Y

RECOMENDACIONES
A partir de los capítulos anteriores se presenta esta sección de conclusiones y

recomendaciones, entendidas como el resultado de un ejercicio de evaluación de política
pública, el cual, como todo ejercicio, no es absoluto y está sujeto a nuevos desarrollos.
Las conclusiones se derivan de la evaluación institucional y del examen de percepciones

que abarcó el presente estudio, aunadas a aportes técnicos del ámbito local, regional y
nacional, además de revisiones de información secundaria y literatura nacional e
internacional.
El estudio incluyó varios componentes. El primero, consistió en un análisis institucional en

torno a los grados de articulación y coordinación entre entidades públicas y privadas, y la
pertinencia y oportunidad de los servicios provistos por las mismas para atender las
necesidades de las personas con discapacidad270. El segundo, fue un estudio de
percepciones enfocado en la identificación de posibles impactos cualitativos de la Política
Nacional de Discapacidad sobre la calidad de vida de sus beneficiarios, el fortalecimiento
de sus espacios de participación social y la eliminación de barreras actitudinales de la
sociedad frente a la discapacidad.
Para efectos de este aparte, se presentan, en primer lugar, las conclusiones más
significativas de la evaluación y, en segundo lugar, las recomendaciones fruto del análisis
de los resultados encontrados. A su vez, las recomendaciones se agrupan en dos partes
complementarias: Una en la cual la consultoría hace recomendaciones de manera general, y
otra en la que se da respuesta a una serie de preguntas formuladas desde los términos de
referencia del estudio.
Estas recomendaciones están cuidadosamente soportadas en el informe institucional y de

percepciones que componen el informe final. En este sentido se sugiere al lector remitirse a
los distintos apartes del informe.
1. Principales conclusiones de la evaluación

Las conclusiones y hallazgos más importantes de la evaluación institucional y de
percepciones mostraron los siguientes avances:
270
Ver alcance en el informe metodológico (numeral III del presente documento).
163
a) Los debates en torno a la discapacidad han empezado a ganar espacio y

reconocimiento dentro de la agenda pública nacional y territorial. La trayectoria
histórica que ha tenido el SND para llegar al día de hoy es el resultado de una
acumulación de esfuerzos, iniciativas y acciones con el tema de discapacidad por
parte de grupos de organizaciones de y para personas con discapacidad y de
numerosos funcionarios responsables en los distintos niveles de la política. Dicha
trayectoria no ha sido fácil: con grandes avances (en la normatividad, en la
operatividad y la generación de conocimiento, etc.) y momentos de estancamiento y
retrocesos (que se traducen en dificultades de oferta, cambios de políticas, acciones
fragmentadas, etc.), las decepciones han logrado traducirse en consensos que
apuestan a la participación, al fortalecimiento organizativo y a la gestión del
conocimiento. Como bien lo señalara una persona entrevistada, “de años de
oscurantismo y activismo” se percibe un tránsito hacia la acción con una agenda
nacional que moviliza al sistema en su totalidad y que espera traducirse en unos
procesos más articulados y una oferta real para las personas con discapacidad en los
territorios.
b) En este sentido, hay suficiente evidencia de naturaleza normativa, institucional,

participativa, financiera y de gestión pública y privada que demuestra que en la
última década, en Colombia, se realizaron diversos esfuerzos a favor de las personas
con discapacidad, públicos, gubernamentales, estatales, privados, internacionales,
de instituciones, asociaciones de y para personas con discapacidad, de líderes y
lideresas y de familias con discapacidad.
c) Los actores tanto públicos como privados y las organizaciones sociales en el nivel
territorial y en el nivel nacional coinciden en la necesidad de un abordaje transversal
para trabajar la discapacidad y acogen los nuevos enfoques asociados con la
inclusión social y el efectivo cumplimiento de derechos.
d) Existe un gran avance en el número de organizaciones de y para personas con

discapacidad y en sus procesos organizativos. En dichos avances hay que reconocer
la labor que han realizado tanto entidades sin ánimo de lucro, como organizaciones
no gubernamentales y de la sociedad civil, así como de la economía solidaria, para
el fortalecimiento de sus capacidades, al igual que la incidencia que han tenido en la
formulación de la política nacional y en los territorios donde existe una política de
discapacidad –este es el caso de Bogotá, Medellín, Cali, Cartagena y Pereira, entre
otros.
e) De manera gradual, se han venido descentralizando y replicando prácticas exitosas.

Es el caso de los Encuentros Nación – Territorios. Esta descentralización es una
evidencia de un sistema que, aunque todavía está en etapa de consolidación de todos
sus niveles, muestra desarrollos que deben ser reconocidos. Particularmente en la
164
gestión que desde el CND ha realizado el Grupo de Discapacidad de la Oficina de

Promoción Social del Ministerio de Salud y Protección Social.
f) El ejercicio de Registro para la Localización y Caracterización de la Población con

Discapacidad (RLCPCD) ha logrado mejoras evidentes al integrarse con otros
sistemas generadores de información manejados por el Ministerio de Salud y
Protección Social (como es el caso del Sistema de Información de la Protección
Social –SISPRO). Hay un gran interés y una clara necesidad de que su consulta en
línea facilite tanto la toma de decisiones de política en los distintos niveles del
sistema, como el diseño de estrategias de acción. Es así como con el apoyo de
Vicepresidencia de la República y el Ministerio de Salud y Protección Social, se
avanzó a un aplicativo digital al que se puede acceder vía web o de manera local
desde cualquier parte del territorio nacional.
Pese a lo anterior, la consultoría observa también resultados que deben generar cambios en
los siguientes frentes:
a) A pesar de que hay claridad sobre la conformación del Sistema Nacional de

Discapacidad en todos sus niveles, existe la necesidad de fortalecer la
institucionalidad que apoya el sistema para dirigir, ejecutar, hacer seguimiento y
control a la política y coordinarse entre los distintos actores institucionales públicos
y privados que participan en su desarrollo. Al respecto es posible señalar lo
siguiente:
o Se ha presentado un buen avance en la definición de las funciones del CND, los
CDD y los CMD o CLD y sus respectivas secretarías técnicas; sin embargo, no
se han definido funciones ni responsabilidades concretas para el ente rector del
sistema, encontrándose que con cualquier acción que realice de alineación de
políticas y planes de diseño y puesta en marcha de los mismos estaría
asumiendo funciones propias del CND o de la Secretaría Técnica.
o Se percibe una necesidad de armonización entre los lineamientos que orientan
la construcción de la política de discapacidad establecidos por el Grupo de
Discapacidad en la Oficina de Promoción Social del MS y PS y otros tipos de
lineamientos sectoriales. Los primeros no tienen en cuenta los demás
lineamientos realizados por los distintos sectores para integrarlos, con lo que
éstos a su vez no se ven incluidos en los lineamientos generales.
o En los territorios visitados existe un desconocimiento de los lineamientos de
política de discapacidad y de gestión que en su momento definió el entonces
Ministerio de Protección Social para los municipios y departamentos (ver
numeral 2.3). La difusión de lineamientos estuvo limitada a unos departamentos
y fue realizada por los Comités Departamentales de Discapacidad en algunos
municipios, con un modelo vulnerable a los cambios de gobiernos y a los
actores institucionales responsables de implementar la política.
165
o Aun cuando no es posible generalizar, los procesos de implementación de

política que se han llevado a cabo no logran convencer a la mayoría de los
actores entrevistados en lo nacional y en lo territorial, quienes plantean que
mientras que hay un sinnúmero de esfuerzos, acciones, iniciativas, proyectos
encaminados a implementarla, persiste la insatisfacción percibida en los
beneficiarios finales, y estiman ese conjunto de acciones insuficientes, poco
efectivas o con menor impacto al esperado.
o En términos de gestión del sistema, falta aún avanzar en temas como la
articulación interinstitucional (alineación de metas y aportes misionales de
diferentes instituciones) para dar respuestas integrales a esta población, así
como en la corrección de fallas en los sistemas de registro, evaluación y
monitoreo, sin los cuales es imposible focalizar y verificar el cumplimiento de
metas de atención.
b) Las acciones que se realizan dentro del sistema y desde los distintos sectores, en su
mayoría, no cuentan con mecanismos de seguimiento, monitoreo, evaluación y
redición de cuentas que permitan la verificación de resultados y toma de decisiones.
En la actualidad es mínima la existencia de indicadores pertinentes y relevantes para
monitorear resultados e impactos de las políticas y los proyectos de discapacidad en
el país. Este es uno de los aspectos más críticos que arroja el estudio. No hay un
responsable que vigile que las directrices de la política se cumplan y mucho menos
que aplique controles a su ejecución.
c) Se presentan dificultades de operación en los niveles territoriales del Sistema:

Comités Departamentales de Discapacidad y Comités Municipales o Locales de
Discapacidad.
o La funcionalidad y capacidad de injerencia de los Comités en las decisiones
de sus respectivas administraciones no necesariamente están aparejadas con
los avances en la formalización de dichas instancias. Tal situación es
explicada por factores como bajos niveles de participación de funcionarios de
nivel directivo, limitaciones en representatividad de las personas con
discapacidad y ausencia de mecanismos de financiamiento para garantizar el
funcionamiento y acceso de los respectivos miembros.
o Se presenta variabilidad en la manera como operan los comités, en buena
medida como resultado de ciertas prácticas políticas. En efecto, la política en
discapacidad, como puede ocurrir con otras políticas sociales, es en ocasiones
objeto de prácticas de intereses personalistas y clientelistas regionales y
municipales.
o No se encuentra una clara articulación de los comités territoriales en los
municipios y departamentos con sus respectivos Consejos Municipales de
Política Social, o Consejos Departamentales de Política Social.
166
o La expedición de políticas de orden local para abordar la discapacidad ha sido

una estrategia para acotar y precisar las competencias y alcances de las
administraciones territoriales frente a la discapacidad. Sin embargo, aunque se
reconoce que los énfasis de dichas políticas locales pueden ser heterogéneos,
según las necesidades a las que respondan, tienen diversidad de enfoques y
sus referentes legales y conceptuales pueden verse rezagados frente a los
ajustes normativos que se hacen en el nivel nacional o pueden ser motivo de
aprendizaje para el intercambio de saberes. Lo anterior puede ser una
consecuencia de las dificultades de divulgación y conocimiento de los
lineamientos y de la necesidad de una asistencia técnica y monitoreo al
respecto.
d) Se identifica una brecha importante entre la oferta (que se ha venido construyendo)

y las demandas y/o necesidades de las personas con discapacidad en el país.
o Las estrategias de oferta sectorial de las administraciones locales y los
esquemas de prestación de servicios dirigidos a las personas con discapacidad,
usualmente se despliegan de forma fragmentada, sin considerar criterios de
complementariedad, concurrencia e intercambio de saberes interdisciplinarios y
recursos que permitan potenciar los esfuerzos individuales de las diferentes
entidades prestadoras de servicio.
o En campos que tradicionalmente fueron considerados de acción de las políticas
de discapacidad, como educación y salud, no se presentan grandes cambios en
la situación de las personas con discapacidad entre el año 2005, luego de la
entrada en vigencia del CONPES 80, y el año 2010, de acuerdo con la
información estadística del SISPRO y del DANE. También las entrevistas en
las regiones muestran que dicha situación sigue siendo muy precaria y con
evidente desventaja frente al resto de la población colombiana para los demás
sectores, particularmente para aquellos que facilitan la inclusión social
(movilidad, espacio público, identificación, comunicaciones, trabajo).
o A partir del informe entregado por el Gobierno Colombiano en el que se
recogen los avances del proceso de Alineamiento de Planes Naciones para la
Inclusión de Personas con discapacidad, acorde al Programa de Acción para el
Decenio de las Américas por los Derechos y la Dignidad de las Personas con
Discapacidad- Plan País, la calificación que recibe Colombia es en promedio de
1,87, sobre 5, para los nueve ámbitos que se califican (Sensibilización de la
sociedad; Promoción y acceso a la salud, Educación; Empleo; Accesibilidad;
Participación política; Participación en actividades culturales, artísticas,
deportivas y recreativas; Bienestar y asistencia social y Cooperación
internacional)
e) En cuanto a la ruta de atención, se encontró que:
167
o Según el sector al que se quiere acceder existe o no una ruta diseñada. En los
sectores de educación y salud existen las rutas respectivas. Sin embargo, aun
cuando exista una ruta es muy factible que no haya un claro conocimiento de la
misma por parte de todos los que la requieren. El desconocimiento de qué hacer
o dónde acudir es generalizado en las personas con discapacidad entrevistada y
en una gran mayoría de funcionarios en los territorios.
o No se identificaron rutas que consoliden la oferta en los sectores de transporte,
cultura, deporte, recreación, trabajo, movilidad y comunicaciones.
f) Con respecto al derecho a la educación se encuentra lo siguiente:

o En relación con la educación no es clara para la ciudadanía ni para muchos
funcionarios la ruta que hay que seguir. Expresan que hay dificultades todavía
para el acceso y la permanencia en el sistema de las personas con discapacidad.
Las dificultades que se presentan para lograr una educación con calidad y libre
de obstáculos se van acumulando a medida que se avanza en el sistema, de ahí
que resulte muy difícil para las personas cumplir el ciclo formativo completo y
graduarse de estudios universitarios.
o No es clara la oferta de parte de la educación vocacional, técnica o tecnológica
para la población de estudio.
o No se tiene información que dé cuenta de los factores asociados al tipo y grado
de discapacidad que afectan la promoción de las personas con discapacidad a
través de los ciclos educativos hasta llegar a la educación superior. Es necesario
entender que la educación inclusiva debe ser una meta; sin embargo, en muchas
regiones y para algunos tipos de discapacidad necesita ser implementada de
manera progresiva. De acuerdo con lo encontrado en los municipios visitados,
la educación inclusiva y su práctica es un reto considerable por enfrentar pues
no se dispone de maestros capacitados ni de equipos y materiales, ni de
infraestructura, lo cual genera nuevas situaciones de exclusión. De otra parte,
una gran cantidad de la población con discapacidad presenta condiciones como
extraedad, dificultades de movilidad o de control de esfínteres, entre otras
situaciones, que les impide acceder a instituciones educativas inclusivas,
mientras que no existe la posibilidad de acceder a las anteriormente llamadas
instituciones de educación especial. Esto ha llevado a que haya dos visiones
divergentes frente a la educación inclusiva: una que apoya y reconoce sus
ventajas, y otra que considera que vulnera los intereses de algunas de las
personas con discapacidad que estaban recibiendo “educación especial”.
o Los avances en inclusión para la educación superior se perciben rezagados
frente a aquellos obtenidos por las instituciones que ofrecen los ciclos de
educación inicial, básica y media. Entre las causas que explican dicha situación
se identifican: bajos niveles de desempeño académico de los estudiantes con
discapacidad en sus ciclos iniciales de formación, altos costos de los programas,
168
oferta limitada de programas de educación superior, limitaciones de

accesibilidad física y comunicativa e insuficientes recursos de apoyo en las
instituciones. Esta situación se ve muy diferenciada según el tipo de
discapacidad. Ha de señalarse que para los ciclos de educación inicial, básica y
media, en la totalidad de los municipios visitados conocen las acciones
dispuestas para la inclusión educativa y en una gran mayoría de ellos, ésta se
lleva a cabo.
g) En relación con la salud es posible identificar que este sector ha hecho grandes
esfuerzos para garantizar los derechos de las personas con discapacidad, pero dichos
esfuerzos están aislados de una mirada más integral, particularizada y sostenida.
o No se dispone de mecanismos para establecer de qué forma las acciones de
promoción de la salud y prevención de la enfermedad del sector salud están
incidiendo en los factores de riesgo asociados a la discapacidad. Si bien se trata
de acciones que inciden en la prevención de la discapacidad, falta definir en qué
grado y de qué manera, para determinar su real incidencia y articularlas a la
política de discapacidad.
o Identificar el peso significativo del sector salud en la calidad de vida de las
personas con discapacidad es un hecho reconocido en la literatura universal, no
tanto desde la perspectiva de enfermedad, sino por las implicaciones que se
derivan en materia de rehabilitación, habilitación de capacidades y ganancia de
autonomía. Cuando las personas no reciben la atención en salud adecuada, sus
condiciones adversas se exacerban significativamente aumentando la exclusión
social.
o Es muy fuerte la evidencia que muestra la necesidad de que esta población
tenga servicios de salud de calidad para que las barreras en educación y trabajo
se disminuyan. La atención en salud, como la habilitación y rehabilitación, son
claves para una buena calidad de vida. Es importante, en aras de fortalecer una
política transversal e interinstitucional, tener claro que si bien el sector salud no
es el único sector que debe trabajar en relación con la discapacidad, si es
fundamental frente a los derechos de las personas con discapacidad.
o Los testimonios de las personas con discapacidad entrevistadas dan cuenta de la
inexistencia de atención diferencial y muy baja oferta de rehabilitación de
calidad. De igual forma, algunas personas con discapacidad y familiares, así
como funcionarios y miembros de organizaciones de y para personas con
discapacidad señalan que la distribución de ayudas técnicas está politizada y
hace parte de ejercicios clientelistas y paternalistas en los municipios.
o Si bien es preciso reconocer que hay avances en afiliación al sector salud, aún
persisten dificultades que son importantes de trabajar frente a la ruta del
derecho a la salud. La detección temprana, el diagnóstico oportuno, la atención
pertinente y de calidad y la rehabilitación exitosa, son algunos aspectos que
169
requieren fortalecimiento para poder introducir estrategias que confronten la

fragmentación del sistema y mitiguen el impacto de la misma en una población
que requiere de una atención integral, interdisciplinaria y sostenida.
h) Las adecuaciones y/o construcciones que se realicen para la accesibilidad física no

solo inciden en ésta sino que también mejoran las oportunidades de las personas con
discapacidad para movilizarse y participar de los bienes y/o servicios de las
ciudades. Sin embargo, de acuerdo a las visitas que se hicieron en municipios en
seis territorios distintos, los avances en materia de infraestructura física se presentan
de manera atomizada, con bajos niveles de planificación y diferentes grados de
sujeción a normas técnicas.
i) La evaluación cualitativa permite pensar que una consecuencia de un buen registro e

identificación de las personas debería ser la existencia de un sistema o mecanismo
de identificación como persona con discapacidad. Es de prever que si una persona
con discapacidad está claramente identificada puede ejercer más fácilmente sus
derechos en todos los sectores y no, como hoy ocurre, estar obligada a reclamar y
demostrar su condición ante cada necesidad de atención. El actual proceso de
calificación es percibido negativamente por las personas quienes manifiestan
demoras, barreras, costos y deficiente atención por parte de las entidades
encargadas.
j) La rendición de cuentas de las administraciones locales debe fortalecerse frente al

tema de discapacidad.
k) Otros factores que pueden marcar diferencias en la potenciación de la exclusión son

la edad y la autoexclusión. Se debe considerar el que probablemente las personas
mayores la naturalicen más y consideren que así como están las cosas están bien.
Este punto es crítico: ni las políticas, ni los programas, ni las acciones diferencian
las circunstancias que rodean a los adultos con discapacidad frente a las nuevas
generaciones; a todos se les oferta lo mismo, sin reconocer ni compensar las brechas
de mayor exclusión en las generaciones anteriores.
l) El trabajo es uno de los derechos más vulnerados y frente al cual las expectativas de
cambio son menores. Se percibe como algo natural el hecho de no trabajar o no ser
un sujeto productivo.
m) Los expertos en políticas públicas afirman que no se logran avances solamente con
la existencia de la normatividad si ésta no se acompaña de grupos sociales
motivados a cumplirla y funcionarios dispuestos a ejecutarla. De los resultados de la
encuesta de opinión que se hizo a personas que no se identifican dentro del grupo de
la personas con discapacidad se deduce la persistencia de la ciudadanía para
manejar imaginarios que asocian la discapacidad con la enfermedad, la incapacidad,
la deficiencia y la limitación, entre otros.
170
n) Dentro de la población con discapacidad están especialmente desprotegidos los

adultos y sus cuidadores. Para algunos casos, particularmente en lo rural se observa
que no hay oferta concreta para los adultos en temas como la rehabilitación, el
cuidado y las terapias ocupacionales, entre otras. Es posible que al entrar el enfoque
inclusivo por oposición a las antiguas ofertas segregadas, no se generaron
programas de transición o intermedios, lo cual excluyó a un sector adulto de ofertas
pertinentes para atender sus necesidades.
o) Las personas y organizaciones de la sociedad civil en los territorios reconocen la

importancia de la participación ciudadana como un medio para ejercer control social
frente a la gestión pública local en discapacidad. A pesar de ello, se identifican
barreras que tienen que ver con vacíos en formación y ausencia de medios e
instrumentos para incidir en políticas y ejercer veeduría ciudadana, así como falta de
claridad en el rol de los representantes de las organizaciones de y para población
con discapacidad.
o La participación de las personas con discapacidad y de las organizaciones de y
para población con discapacidad ha sido determinante en el posicionamiento del
tema en todos los niveles. Sin embargo, es necesario mejorar sus competencias
para hacer aportes de política en las instancias diseñadas con tal propósito y
aclararles debidamente la finalidad de dichas instancias.
o No se debe olvidar que los comités no son ejecutores. En ocasiones puede
presentarse que las organizaciones de personas con capacidad reducen su
participación en los comités a la defensa de intereses muy específicos o a la
búsqueda de asignación de proyectos. Este interés legítimo no debería ejercerse
en el comité sino frente a las entidades ejecutoras ya que se convierte el comité
en un espacio de pugna por la asignación de recursos escasos y no de
formulación de planes ni de priorización de acciones.
p) Las personas con discapacidad entrevistadas expresan no sentirse discriminadas. Es

interesante observar que mientras tengan el afecto y la atención de las personas
cercanas y cuenten con esta mínima red de soporte social, las personas con
discapacidad y sus familias no demandarán al Estado los servicios y la atención que
deben recibir por derecho, con lo que podría interpretarse como la persistencia de un
conformismo frente a las expectativas de proyecto de vida.
o Aun así, las personas con discapacidad entrevistadas y sus cuidadores
reconocen que si se contara con mejores servicios, ofertas especializadas y
diferenciadas según tipo de discapacidad, la vida mejoraría.
o Las demandas de las personas con discapacidad entrevistadas no es muy
exigente, por el contrario termina siendo precaria y referida a servicios
específicos relacionados con su condición de discapacidad: una oferta de
educación (así no sea inclusiva), una oferta de salud que incluya rehabilitación
171
(y ayudas técnicas), una oferta en movilidad que (no necesariamente incluya el

transporte pero que les permita superar barreras físicas en espacio público), etc.
o La iniciativa estatal y de ONG ha promovido la oferta de proyectos productivos
y de empleabilidad que podrían corresponder a bienes y servicios que
promuevan la realización social. Sin embargo, lo que reportan las personas
entrevistadas, así como las organizaciones de personas con discapacidad que
participaron en los grupos focales, es que estos proyectos no han sido en
general productivos ni sostenibles y en consecuencia poco o nada han aportado
a la realización social.
o Frente a la percepción que tienen las personas con discapacidad acerca de su
participación para definir las políticas y estrategias que influirán en su propia
vida, sólo una persona entrevistada participa efectivamente en definición de
políticas y estrategias. No sucede igual con los representantes de organizaciones
que asisten a los comités Municipales o locales. Es de destacar el poco
conocimiento de los entrevistados sobre la existencia de estos espacios de
participación definidos por la ley.
o Con respecto al conocimiento de derechos y deberes que tienen las personas
con discapacidad y sus familiares, se encuentra que los derechos que más
reconocen son los asociados con educación y salud, aun cuando lo relativo a
esta última es mucho menos conocido que lo referente a la primera. Para el
resto de derechos no hay mayor conocimiento, e igual ocurre con el
conocimiento de las respectivas rutas de atención (cuando las hay).
172
2. Recomendaciones
2.1 Recomendaciones Generales
La Política Nacional de Discapacidad no puede ser vista como un hito en el tiempo

(ejemplo, el CONPES 80 de 2004), sino como un proceso en construcción compuesto por
una serie de iniciativas, lineamientos, acciones, programas y proyectos dirigidos a atender a
una población tradicionalmente desprotegida. La evaluación contenida en este informe
parte de dicho principio: reconoce los esfuerzos hechos por el Estado y la sociedad civil
organizada en torno a la discapacidad y, a partir de ellos, señala fortalezas, debilidades y
aspectos por mejorar.
La política se refleja en la acción que desarrolla el Sistema Nacional de Discapacidad, aun

cuando no se agota en su accionar. La gestión que realiza el Sistema en los cuatro niveles
implica la identificación de unos actores y funciones en cada nivel, que deben estar
articulados entre sí para llevar a cabo planes de acción que incluyan una oferta clara de
servicios para las personas con discapacidad y un horizonte compartido por alcanzar dentro
de un marco de derechos e inclusión social. Con lo anterior en mente y frente a las
conclusiones expuestas se recomienda:
a) Fortalecer el compromiso del actual gobierno para la inserción del tema de

discapacidad dentro de la nueva arquitectura institucional del Estado. De ahí que la
Ley 1448 de 2011, a partir de las funciones que establece para el Departamento
Administrativo de la Prosperidad Social, debe tomarse como una oportunidad para
la transversalización del tema y para su ubicación dentro del marco de acción de la
inclusión social. Entre las razones que motivan esta recomendación están las
siguientes:
o Fundamentado en los esfuerzos del MPS, actualmente MSPS, la rectoría de la
política pública y su secretaría técnica necesitan de una plataforma con mayor
capacidad de articulación intersectorial, de ejecución de la política, de mayor
andamiaje operativo y de manejo y distribución de recursos.
o La necesidad de hacer cada vez más operativo el enfoque basado en derechos
que el país ha acogido, requiere de una mirada interinstitucional e intersectorial,
a partir del aporte de cada disciplina y sector a la atención del conjunto de
derechos involucrados. Esta aspiración podría desarrollarse mejor en un
escenario transectorial que impacte toda la gobernabilidad.
o Un solo sector, en este caso el de salud, o independientemente de cuál fuera, no
cuenta con el andamiaje institucional requerido en los distintos niveles
territoriales de operación para acciones que demandan desde lo intersectorial
coordinación, armonía de enfoques, monitoreo permanente, veeduría efectiva y
trabajo entre pares.
173
o Con la inclusión del tema en el DPS, se conformaría un ente operativo desde el

cual atender las funciones establecidas por ley para el CND de “…contribuir al
desarrollo de estrategias que permitan crear condiciones de
institucionalización del tema de discapacidad, en las diferentes entidades
públicas y privadas, haciendo de este un tema transversal a las mismas” y de
“…verificar el cumplimiento, hacer seguimiento de la puesta en marcha de las
políticas, planes, estrategias y programas de intervención del sector de la
discapacidad”.
o El Sistema contaría con un ente ejecutor a nivel nacional que maneja una
estructura de implementación y de contacto Estado – Comunidad clara e
integral, que facilitaría su articulación con otros enfoques como son el de
población vulnerable, de género, de derechos y el de desarrollo.
b) En dado caso que el DPS sea el organismo rector del Sistema y el coordinador de la
secretaría general del mismo, se recomienda:
o Realizar un proceso paulatino entre el MSPS y el DPS de modo que no se
desborden las responsabilidades del segundo, ni las acciones que actualmente
realiza la Oficina de Promoción Social en el primero.
o Establecer una gerencia dentro del DPS que contemple las labores de secretaría
del CND y la rectoría del SND. Dicha gerencia se sumaría a las que está
realizando el DPS, con idéntico manejo operativo a las que ya tiene,
implementando toda la normatividad existente al respecto.
o La creación de una dependencia autónoma en su administración y aspectos
financieros es factible según lo establecido por la Ley 489 de 1998 al
contemplar que será posible “fusionar, suprimir o crear dependencias internas
en cada entidad u organismo administrativo, y podrá otorgárseles autonomía
administrativa y financiera sin personería jurídica”271.
o El Grupo de Discapacidad en la Oficina de Promoción Social del MS y PS ha
venido realizando labores de Secretaría que bien podrían ejecutarse desde la
Gerencia que se propone en el DPS, a partir del talento humano y ‘know-how’
que en la actualidad posee.
o Aunque las funciones que la Secretaría Técnica realice no sean distintas a las
que ha venido haciendo, su nueva ubicación facilitaría el fortalecimiento de su
carácter suprasectorial y representaría un aporte integral y articulador. Los
avances que ha logrado el grupo durante su permanencia en el sector salud se
consolidarían con el mensaje de intersectorialidad que se daría en este momento
en el que se está gestando un nuevo CONPES y se está diseñando una política
más acorde con los desarrollos normativos propuestos y con las dinámicas
internacionales. Es claro en señalar que, se reconoce que el CONPES es un
271
Artículo 54 de la Ley 489 de 1998, coloquialmente conocido como ‘jota’ por estar definido dentro de este literal.
174
documento del gobierno nacional, no sólo del grupo de discapacidad de la

Oficina de Promoción Social o sólo el producto de un ministerio.
o Lo anterior no implica que la gerencia reúna bajo una misma ‘bolsa’ los
recursos que los sectores han venido destinando a los proyectos de inversión
que realizan frente al tema de discapacidad. La gerencia sería el órgano
operativo, no fiscal del Sistema, y sus responsabilidades estarían en determinar
la mejor forma de hacer realidad en los territorios las directrices de política que
establece el CND a partir de los insumos generados por el GES, y en establecer
la articulación entre niveles del SND a través del seguimiento de procesos,
evaluación de resultados y recomendaciones en la toma de decisiones, a partir
de la evidencia de lo que sucede en los territorios.
o En esta medida contaría con el apoyo técnico del GES y coordinaría el
seguimiento a los Comités Departamentales y Municipales de Discapacidad, y
evitaría que sus funciones y perfil se confunda con los de algún sector
participante en el ejercicio intersectorial que realice.
c) Una forma de vislumbrar alternativas de arquitectura institucional es estudiando

otros Sistemas. La Figura 6.1, resume el caso del Sistema Nacional de Atención y
Reparación Integral a Víctimas, SNARIV272. El Comité Consultivo de dicho sistema
(CCSNARIV) funciona como la máxima instancia de decisión, y tiene como fin el
“…diseñar y adoptar las políticas, estrategias, planes, programas y proyectos para
la atención, asistencia y reparación integral a las víctimas”273.
272
Si bien este es un sistema que aún se encuentra en fase de implementación, puede dar algunas pautas interesantes al
respecto.
273
Ley 1.448 de 2011. Artículo 165.
175
Figura 6.1. El ejemplo del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral de Víctimas
Conpes 3726 de 2012

Lineamientos
Comité Ejecutivo
Apoyo y
seguimiento Directrices
Política
UARIV
Orientaciones al
Coordinación y seguimiento Entrega planes territorio sobre
planes operativos operativos adopción y
seguimiento Ley
1448
Subcomités
técnicos nacionales
Lineamientos
sectoriales CTJT
Coordinación
y articulación
Instancias territoriales
Beneficiarios
finales Planes de Acción
Territorial
Fuente: Econometría S.A., a partir de la Ley 1448 de 2011
El CC se apoya en la Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación

Integral a las Víctimas (UARIV) para enviar directrices y recibir planes operativos
por parte de los diferentes sectores sociales del Estado, quienes a su vez envían
lineamientos de política directamente a las Secretarías de Gobierno para que
generen sus planes locales de acción. Los Comités Territoriales de Justicia
Transicional (CTJT) representan a la UARIV en el territorio, cumpliendo la tarea de
apoyo a la articulación de las entidades locales para cumplir metas de atención de la
Ley 1448 de 2011.
A diferencia del SND, el cual las directrices de política son enviadas desde el CND
a los niveles III y IV del sistema, el SNARIV aprovecha los canales de
comunicación naturales que existen entre Ministerios y Secretarías de Gobierno en
lo local. Como no hay un ente rector por encima del CC, éste es el máximo líder del
sistema. Al ser un órgano compuesto por cabezas de sector, puede contar con una
mayor probabilidad de éxito en el diálogo y el cumplimiento de las decisiones que
se tomen al interior del mismo. En adición a ello, y a diferencia del Sistema
Nacional de Discapacidad, la arquitectura propuesta por la Ley 1448 de 2011
176
propone integrar más directamente a los ejecutores de política dentro de la lógica

del sistema, meta que se logra cuando son los mismos sectores del gobierno central
los que proponen planes operativos para atender las necesidades de la población que
deben atender.
d) La definición de las capacidades ejecutivas del ente rector del Sistema debería
incidir directamente en la posibilidad de despliegue de la Política en el territorio.
o Para ello es importante continuar con la Estrategia Nación-Territorio contexto
en el cual será prioritario definir los lineamientos concretos de la Política
Nacional y fortalecer estrategias efectivas de divulgación de las mismas.
Considerando en sus desarrollos temáticos aspectos relacionados con los
cambios de gobierno, sistematización de procesos, monitoreo de gestión,
seguimiento a los resultados, consolidación de oferta, conocimiento de
proyectos de inversión vigentes desde los sectores en el DNP, entre otros temas.
o También es importante que el CND y el GES conozcan los alcances de los
proyectos de inversión (BPIN) que están llevando a cabo los distintos sectores
para armonizar metas, estrategias de intervención y ejecutores de los mismos.
Así como la realización de presentaciones de los proyectos que divulguen
resultados o avances de la gestión y posibles evaluaciones realizadas (ver anexo
A7).
e) Es fundamental establecer una agenda de cobertura territorial de la Política, que

surja del Registro para la Localización y Caracterización de las Personas con
Discapacidad.
o La agenda debe ir más allá de la creación y posterior seguimiento a la
conformación de los Comités Departamentales y Municipales e implica la
implementación de servicios y el acceso de la población con discapacidad a la
oferta institucional de todos y cada uno de los sectores participantes en la
política.
o En ello tiene gran valor el rol de las organizaciones de y para personas con
discapacidad; sin embargo, su actuar debe estar siempre articulado a los
esfuerzos coordinados del Sistema.
2.2. Recomendaciones de acuerdo con las preguntas definidas para la evaluación
De manera adicional, a continuación se presentan algunas recomendaciones con las cuales

la consultoría espera atender a las preguntas que se le han hecho en los términos de
referencia274. Con ello se busca aportar al fortalecimiento de la institucionalidad y
operación de la política pública, el cumplimiento de objetivos, el mejoramiento de su
274
Las preguntas están escritas tal y como están en el documento de términos de referencia de la evaluación.
177
implementación en lo territorial y la consolidación de sinergias institucionales para una

adecuada gestión y articulación entre actores.
2.2.1 ¿Qué recomendaciones jurídicas, administrativas, operativas, logísticas,

técnicas, financieras, y de inspección vigilancia y control, permitirían
mejorar la institucionalidad y la operación de la Política Pública Nacional de
Discapacidad?
a. Frente a aspectos jurídicos
A pesar de los avances normativos del país en discapacidad, se recomienda considerar los
siguientes aspectos:
La pronta realización de la reglamentación de la Ley 1145 de 2007 y la Ley 1346 de

2009
Considerar las diferencias entre tipos de discapacidad. Es decir, la consideración

que de acuerdo a los tipos de discapacidad, es importante establecer la atención a
unos requerimientos específicos dentro del marco de derechos y a unas necesidades
posibles particulares que pueden tener las personas de acuerdo con la discapacidad.
o El enfoque diferencial puede ser promovido desde la misma normatividad, con
el fin de generar más claridad para las actividades misionales de los entes de
control, de modo que el seguimiento que éstos hagan a la gestión del Sistema
parta del enfoque aludido.
Es importante armonizar algunas inconsistencias en la normatividad y entre algunas

normas y los fundamentos conceptuales de la Convención Internacional de los
derechos de las Personas con Discapacidad (o con la Ley 1346 de 2009)275. Se
recomienda actualizar todo el bloque normativo colombiano, a la luz de los
planteamientos de la Ley 1346 en materia de definiciones de discapacidad, de
acceso a bienes y servicios y de capacidad jurídica, entre otros asuntos.
De otro lado, al considerar que los interlocutores territoriales públicos, privados y de la

sociedad civil organizada manifiestan que es complejo interpretar el marco legal del tema
de discapacidad y definir mecanismos para hacer exigibles las normas, se recomienda:
Desplegar una estrategia de investigación que vincule a la academia, la comunidad

científica y actores privados, para avanzar en los desarrollos conceptuales referidos
a los aspectos jurídicos, de gestión pública y científicos que supone la
implementación de la Convención de las Naciones Unidas para Personas con
275
Por ejemplo, el artículo 12 de la Ley 1346 de 2009 impulsa la capacidad jurídica, pero en la Ley 1306 de 2009 se
ratifica interdicción para algunos casos. Por ejemplo en la Ley 324 de 1996 se reconoce la lengua de señas y la dignidad
de las personas sordas como comunidad lingüística, sin embargo en el código sustantivo de trabajo la persona sorda
profunda es considerada aún como incapaz ante la Ley.
178
Discapacidad. Esto permitiría a los actores del SND en los territorios (a nivel
departamental y municipal) tener mayor conocimiento y precisión de sus
competencias legales, administrativas, y de control.
Hacer claridad en los departamentos y municipios sobre la obligatoriedad de que

cualquier iniciativa territorial relacionada con la formulación de una política de
discapacidad guarde armonía con los avances normativos (particularmente con la
Ley 1346 de 2009 y la Ley 1145 de 2007) y con los lineamientos que la Secretaría
Técnica del SND haya definido para su diseño e implementación.
Se recomienda poner a disposición de las entidades territoriales un mecanismo

virtual y/o presencial de asistencia técnica para la formulación y puesta en marcha
de políticas públicas departamentales o municipales de discapacidad.
o De manera complementaria a lo anterior, se sugiere que el GES diseñe un
módulo informativo para los territorios, de fácil acceso vía web, en el cual se
presente todo el bloque normativo en función del goce efectivo de los derechos,
con sus avances, logros, vacíos y retos.
b. Frente a aspectos administrativos, Operativos y logísticos
El SND requiere un soporte operativo básico que facilite que los distintos actores que lo
componen puedan reconocerse en función de sus competencias, acciones y logros.
Al respecto se sugiere:
Fortalecer el recurso humano que está al frente de la implementación de la Política

Pública Nacional de Discapacidad tanto en nivel de formación como en número de
funcionarios formados, particularmente a nivel departamental y municipal. Se debe
garantizar que los funcionarios encargados de la materialización de los derechos de
las personas con discapacidad en los territorios entiendan a cabalidad las
implicaciones del enfoque de Derechos y fundamenten en ellas sus decisiones, al
margen de opiniones personales, sociales o religiosas.
Lo anterior incluye exigir mejores perfiles de los funcionarios encargados de los

asuntos de discapacidad en los departamentos y los municipios, y gradualmente
formarlos para que en su totalidad conozcan y sean garantes de los derechos de las
personas con discapacidad. Aunque se reconoce el empeño desde lo nacional por
capacitar a los funcionarios que trabajan este tema en los territorios, la rotación de
personal que trae consigo los cambios de gobierno deja vacíos en el conocimiento
requerido para implementar la política en los municipios y departamentos. En ello
es importante reconocer los aportes al conocimiento histórico y a los procesos que
tienen las organizaciones de y para las personas con discapacidad en los territorios,
dada la continuidad de sus representantes y su estabilidad.
179
Esta cualificación del recurso humano demandaría una labor muy fuerte de los
miembros del GES, así como el establecimiento de alianzas internacionales y de
apoyo de organismos multilaterales expertos en las distintas áreas de derechos, tales
como la OEA, OMS, Inclusión Internacional, OIT, PNUD, entre otros. Es anotar
que la exigencia de los funcionarios responsables del sector de Discapacidad de una
mayor gestión para la materialización del enfoque de derechos, permitiría dejar atrás
los imaginarios de caridad y compasión con la que algunos manejan el tema.
De otra parte, en consonancia con la Convención Internacional de Derechos de las

Personas con Discapacidad, se hace necesario incluir profesionales y expertos que
sean personas con discapacidad, reconociendo el valor de su doble condición. Hacia
el futuro se podría pensar en una cuota de inclusión de personas con discapacidad en
los altos cargos de dirección del SND y de la PPND en general. En esta misma
dirección se puede apelar a la cooperación internacional para solicitar expertos o
visitantes internacionales que apoyen técnicamente al gobierno y vayan abriendo
estos espacios para los cuadros directivos locales del futuro.
El ejercicio de Tamizaje que realizó el MS y PS durante en el año 2011, aun cuando no

logró una cobertura total de municipios, si puede reflejar varias situaciones que ameritan
generar algunas recomendaciones al respecto:
El nivel de formalidad de los Comités, en cualquiera de sus niveles debe elevar su

exigibilidad, ya sea por vía del CND o de la Secretaría Técnica del sistema.
Exigir de forma mandatoria, la formalización de la totalidad de Comités

departamentales y distritales de discapacidad y Comités municipales y locales de
discapacidad, con respectivas consecuencias sancionatorias frente al
incumplimiento de lo ordenado y asegurar la continuidad de compromisos frente a
los cambios de gobierno.
Al respecto, deben crearse estímulos visibles y tangibles frente al cumplimiento de

las exigencias del Sistema, de tal manera que se genere una diferencia entre quienes
siguen los requerimientos del SND y quienes los ignoran. Estos tratos diferenciales
podrían expresarse en el acceso a recursos, el reconocimiento en gestión pública o
incluso, podrían traducirse en indicadores nacionales, departamentales y
municipales para el cumplimiento de los mínimos exigibles por el Sistema Nacional
de Discapacidad. Lo anterior sin desmedro de los derechos de las personas con
discapacidad que se encuentran ubicados en dichos territorios.
De igual forma, frente a la funcionalidad de los comités territoriales de discapacidad se

recomienda:
180
Realizar ciclos de auditorías externas276 sobre la conformación y funcionamiento de

los comités de discapacidad, con el fin de establecer una línea de base que sirva para
dimensionar la efectividad de dichas instancias y establecer estrategias
diferenciales277 para su seguimiento y fortalecimiento, vinculando en esta tarea el
concurso de los órganos de control y la sociedad civil.
Como se señalaba anteriormente, implementar mecanismos de premiación y de

reconocimiento de la gestión de los comités territoriales de discapacidad, con el fin
de identificar, exaltar, sistematizar y socializar experiencias exitosas de
conformación, funcionamiento y gestión de los comités. Ello contribuiría a
estimular la voluntad de las administraciones locales, sociedad civil y personas con
discapacidad para construir espacios de coordinación, deliberación, seguimiento y
verificación de la gestión local en materia de la discapacidad. Adicionalmente esta
estrategia ofrecería la oportunidad a las entidades territoriales del país de conocer
soluciones que pueden ser replicables.
Articular los comités territoriales de discapacidad con sus respectivos CONPOS y

CODPOS.
Tal como ocurrió con la Política de Infancia y Adolescencia, la Procuraduría

General de la Nación debería definir unos indicadores de aplicación de la política en
cada municipio y hacerlos exigibles so pena de sanción a los funcionarios
responsables.
c. Frente a aspectos técnicos
El Sistema necesita diseñar un mecanismo que le permita pasar de lo teórico y normativo a

los servicios. Tanto en lo nacional como en lo departamental y municipal, los comités son
valiosos para estimular el interés general pero no son de carácter ejecutivo, razón por la
cual mucho de lo que plantean se queda en propuestas. Sería conveniente la creación de un
mecanismo de acción coordinado entre las entidades ejecutoras que vincule las decisiones a
lo programático presupuestal y logístico, para que dichas decisiones se puedan traducir en
servicios efectivos.
La planificación para la inversión social y el funcionamiento de las administraciones

locales debe asociarse de forma explícita a objetivos de desarrollo que den cuenta de
necesidades, expectativas y problemas de la población con discapacidad; de lo contrario, se
dificulta articular iniciativas y recursos (planes programas o proyectos) para promover la
inclusión social de las personas con discapacidad. Se recomienda:
276
Aplicados de forma muestral por regiones y tipos de entidades territoriales.
277
Este término se refiere a estrategias acordes a las realidades y contextos de las entidades territoriales.
181
Fortalecer la gestión pública en discapacidad, tipo observatorio, con el fin de que la

sociedad civil organizada, la academia, los organismos del Estado y cualquier otro
actor interesado puedan:
o Disponer de información sobre los programas y políticas sectoriales con
capacidad de incidencia en inclusión social de las personas con discapacidad.
o Monitorear los avances y resultados de dichas expresiones de política pública.
o Promover espacios de reflexión y debate sobre los avances en la gestión pública
frente a la discapacidad a través, de foros, talleres y, encuestas de percepción.
Establecer mecanismos para identificar, socializar y transferir entre entidades

territoriales experiencias exitosas de gestión pública y/o articulación intersectorial
en pro de la atención de la discapacidad dentro del espíritu de los Encuentros
Nación - Territorio.
De otro lado, es prioritario mejorar el Registro para la Localización y Caracterización de

Personas con Discapacidad en el país, herramienta sin la cual es muy difícil lograr incidir
de una manera drástica y positiva sobre la calidad de vida de esta población. La inversión
debe incluir una capacitación permanente a los funcionarios encargados de llevar a cabo
dicha tarea, con el fin de que logren capturar características globales y puntuales relativas a
esta condición, suficientes para contar con cifras que se puedan agrupar por tipos de
discapacidad, grupos etarios y étnicos (entre otras características).
Esto permitiría dimensionar mejor las necesidades estructurales del Sistema y así poder
focalizar esfuerzos de política. Al respecto:
Las personas que entregan la información y quienes la recogen en el nivel territorial

deberían tener clara la ruta que debe seguir dicha información y la utilización que se
daría a la misma. De igual forma, se deben establecer procedimientos para la
actualización y el contraste con otras bases de datos creadas para el restablecimiento
de derechos.
Las alianzas y/o estrategias que se emprendan en este sentido deben priorizar el
reclutamiento y/o el trabajo con encuestadores calificados.
De acuerdo con las entrevistas en los territorios, la calidad de la información reportada por
las entidades territoriales al Registro para Localización y Caracterización de Personas con
Discapacidades es incierta; tal situación se explica por factores como la rotación de los
funcionarios encargados del registro, altos niveles de tercerización278, perfiles y vacíos de
capacitación en operadores y funcionarios de las administraciones, entre otros. Se
recomienda.
278
Este término se refiere a la contratación de operadores.
182
Realizar un ejercicio de consistencia estadística y calidad de la información que a la

fecha se encuentra capturada en el Registro para Localización y Caracterización de
Personas con Discapacidad, identificando los errores más recurrentes con el fin de
proyectar un protocolo que contemple procedimientos básicos y puntos de control
para su administración y diligenciamiento.
Establecer alianzas con las universidades, para que en calidad de operadores,

suministren servicios de capacitación calificados, para los funcionarios y actores
responsables de la captura de información.
Establecer mecanismos de soporte técnico remoto, con acceso a funcionarios y

operadores para dar respuesta especializada a consultas técnicas, solicitudes o
incidentes, inherentes a la administración y uso del registro.
Prever ciclos de auditoría informática externa, a los procesos de administración y

diligenciamiento que realizan las entidades territoriales, con el fin de identificar
oportunidades de mejora particulares.
Conformar un ranking de entidades territoriales, que permita jerarquizarlas de

acuerdo con sus prácticas de administración y uso del registro. Dicha estrategia
permitiría al nivel nacional desplegar estrategias diferenciales de acompañamiento y
capacitación.
Establecer mecanismos masivos de actualización del registro a nivel nacional,

soportados por estrategias mediáticas, que promuevan el registro e informen sobre
fechas, lugares y mecanismos previstos para que la población con discapacidad
pueda registrarse en las entidades territoriales. En lo posible diseñar mecanismos
activos de búsqueda dada la dificultad evidente de la población con discapacidad
para acercarse a las entidades.
Por último, se recomienda frente a la forma fragmentada en que se presenta la oferta

sectorial en lo territorial:
Disponer de un mecanismo informático de localización y caracterización, que en el

nivel regional permita georeferenciar la oferta pública y privada de bienes y
servicios en discapacidad, de tal forma que al cruzar esta información con el
RLCPCD se identifiquen oportunidades de articulación entre prestadores y se apoye
la construcción de rutas de atención.
Crear un banco de experiencias exitosas de articulación entre entidades, con el

propósito de sistematizar aquellos aprendizajes con potencialidad de ser replicados.
183
Fomentar debates y reflexiones con las instituciones de educación superior

orientados a integrar los programas académicos en diferentes áreas para que los
estudiantes desarrollen competencias asociadas con la inclusión de las PCD.
d. Frente a aspectos financieros
Se recomienda la construcción y aplicación de indicadores de rendición social y

‘accountability’ tanto a nivel nacional como territorial que informen sobre la
eficiencia de las decisiones en materia de recursos, las buenas prácticas, el
direccionamiento de los recursos y la transparencia en el uso de los mismos.
Es necesario blindar los recursos financieros del sector, en tanto pueden ser objeto
de beneficencia, caridad y asistencialismo relacionado con prácticas políticas
inadecuadas.
Si bien ha habido inversión en materia de discapacidad, no es posible dar cuenta de la

misma. No se puede indicar qué tanto han servido los recursos, ¿qué porcentaje se queda en
gastos administrativos o de funcionamiento y cuánto llega al objetivo planteado de
cualquier proyecto o acción?, ¿cuánto se está destinando realmente a atender necesidades
de las personas en condición de discapacidad, de sus familiares o cuidadores?, ¿cuál es el
impacto y la cobertura? Al respecto se recomienda un estudio que dé respuesta a estos
interrogantes.
Para mejorar las estrategias de inversión de los administraciones locales que tiene que ver
con: duplicidad de esfuerzos entre municipios y departamentos, persistencia de enfoques
asistencialistas de inversión, debilidades en las bases de datos de beneficiarios,
impertinencia de los bienes y/o servicios prestados, duplicidad en el suministro de bienes o
ayudas a un mismo beneficiario, debilidades de los registros estadísticos y ausencia de
indicadores de gestión entre otros, se recomienda:
Promover debates sectoriales sobre los retos que enfrentan las administraciones para
la inclusión social de personas con discapacidad, y definir énfasis de inversión en
este campo.
Producir lineamientos sobre esquemas de inversión pública en discapacidad

dirigidos a las administraciones locales, que precisen conceptos, criterios y
procedimientos para proyectar y controlar las inversiones públicas destinadas a la
inclusión social de personas con discapacidad.
Identificar, sistematizar y socializar buenas prácticas de inversión.
Incursionar en el diseño e implementación de un sistema de información de

seguimiento a los recursos en discapacidad, que use indicadores para discriminar
datos de inversión por sector, de tal forma que se pueda trazar en el tiempo el
184
comportamiento de las inversiones efectuadas por cada entidad territorial, lo cual, a

su vez, permite apoyar el rol de los organismos de control y las veedurías
ciudadanas.
e. Aspectos frente a vigilancia y control
En relación con el monitoreo y seguimiento, sería deseable que la entidad rectora del
Sistema pudiera contar, de manera confiable y oportuna, con una batería de entre 5 y
máximo 10 indicadores importantes. Para la medición de los mismos, todos los territorios
del país deben manejar el mismo tipo de información y proveerla en tiempos y modos
establecidos.
Es importante reforzar la inspección, la vigilancia y el control en todos los ámbitos y con la

participación de todos los actores responsables del cumplimiento del bloque normativo.
Una mayor articulación entre los entes de control y los Comités Departamentales y
Municipales de Discapacidad, podría convertirse en una estrategia que fortalezca el
seguimiento al cumplimiento de metas.
Lo anterior permitiría:
Avances en oferta y cobertura a necesidades de la PCD
Definición de metas en la perspectiva de la garantía plena de los derechos de las

personas con discapacidad
Rendición de cuentas en materia de inversiones, esfuerzos y resultados
Toma de decisiones sustentada en valoración de procesos y resultados
Mayor asertividad en los procesos e iniciativas
Consecución de recursos y apoyo institucional
Transparencia y equidad en el manejo de recursos (lo cual también redunda en

disminución del ambiente de desconfianza y suspicacias)
Mayor participación a través de veedurías ciudadanas
Disminución de la probabilidad de un manejo poco transparente de los recursos

públicos.
Finalmente, unos indicadores de vigilancia y control necesitan la articulación con otros

sistemas, como por ejemplo los que establece el DNP a partir del seguimiento de proyectos
185
de inversión mediante sus fichas BPIN, y el del Registro para Localización y

Caracterización de Personas con Discapacidad.279.
2.2.2. ¿Qué recomendaciones se desprenden y qué incentivos se pueden promover

para que mejoren los procesos y resultados de la Política Pública Nacional
de Discapacidad de acuerdo con sus objetivos?
La evaluación asume el tema de incentivos desde una óptica disuasoria; es decir, toda
medida, mecanismo o proceso que permita o estimule el cumplimiento de una acción (sea
estipulada por ley o dentro de un plan de acción) e implique algún tipo de medida
sancionatoria por su no cumplimiento.
Los resultados de la evaluación muestran que no existen incentivos que motiven el alcance
de metas o el cumplimiento de compromisos ni hay sanciones para quienes no cumplen; de
ahí que la primera recomendación que surge es la de establecerlos teniendo en cuenta los
distintos niveles del Sistema280 y la normatividad281 misma. Al respecto se recomienda:
La generación de un sistema de seguimiento al funcionamiento del Sistema

Nacional de Discapacidad: Es importante la construcción de un sistema de
seguimiento que pueda garantizar la materialización de los derechos de los
ciudadanos colombianos con discapacidad, que contemple las respectivas sanciones
ante los incumplimientos, al igual que los estímulos para los actores que atiendan lo
estipulado en la Ley282. El mayor incentivo que se esperaría tener es el de marcar la
diferencia entre cumplir y no cumplir los mandatos de la PPND. A la fecha no se
sancionan, censuran y mucho menos judicializan las acciones contrarias a la
materialización de los derechos de las personas con discapacidad a lo largo del
territorio nacional. No contar con incentivos claros para hacer cumplir la ley o para
sancionar a quien no lo haga, da pie a pensar que hacer las tareas es una decisión del
funcionario de turno y que la sensibilización en el tema es el determinante de la
toma de decisiones relativas a la ejecución de acciones que beneficien a la
población.
En el nivel nacional se puede pensar en construir una plataforma de seguimiento a la

ejecución territorial consistente en: 1) Consolidar un repositorio con todo el bloque
normativo nacional existente. 2) Informar sobre las acciones nacionales de apoyo a
territorios en términos de objetivos, metas, acciones, recursos y resultados. 3)
279
Comparar y verificar sobre cambios y resultados.
280
Es decir, incentivos dentro del CND, los GES, los CDD y los CMD.
281
Dentro de los resultados de la evaluación es posible ver que un porcentaje muy bajo de la legislación referida a
discapacidad (cerca del 5%) cuenta con mecanismos sancionatorios en caso de incumplimiento.
282
Si bien se reconocen ejercicios realizados por el Grupo de Discapacidad del MS y PS, como es el caso del Tamizaje
que se hizo a solicitud del CND.
186
Ofrecer una línea de información telefónica y electrónica permanente a través de la

cual se puedan contactar los distintos actores del sistema y realizar consultas
relacionadas. Esta línea sería atendida por funcionarios expertos en la PPND. 4)
Hacer visible las buenas prácticas de ejecución de proyectos a lo largo de todo el
territorio nacional. 5) Poner en evidencia los avances de los territorios mediante la
generación de un mapeo de departamentos y municipios inclusivos basado en
criterios básicos y tangibles. 6) Brindar asistencia técnica a los funcionarios, en
alianza con la academia nacional, departamental y local, tanto pública como
privada.
Uso de indicadores de resultado e impacto: El ejercicio de Tamizaje del 2011 que

informó al CND sobre el estado de los CDD y los CMD, fue un ejercicio útil para
monitorear el desempeño de algunos componentes de la política de discapacidad en
el territorio. Sin embargo, este mecanismo debería estar anclado a unos indicadores
previamente definidos por el nivel II del SND, y ser usado para generar incentivos
económicos (por ejemplo recursos adicionales al presupuesto) en caso de
desempeños adecuados. Desde luego, la calidad de dichos indicadores debería estar
garantizada por medio de la operación de los mecanismos de control283, de modo
que las administraciones locales eviten caer en prácticas perversas (como la
fabricación de resultados) para favorecer su gestión.
Fortalecer el monitoreo de los avances en la implementación de compromisos frente

a la Convención de las Naciones Unidas (ONU) y Convención contra todas las
formas de discriminación de la OEA en el marco del Sistema Nacional de
Discapacidad: Aunque para esta última se han realizado varios informes que dan
cuenta del estado de avance, en el marco de la Ley 1346 de 2009, sería importante
contar con un flujo de información permanente desde los sectores que dé cuenta de
los avances, barreras, logros y dificultades que puedan identificarse en este sentido.
La formulación de un nuevo CONPES de Discapacidad, encaminado a hacer

efectivo el goce de los derechos de las Personas con Discapacidad: Esta nueva
formulación debe ser vista como la gran oportunidad de restablecer vínculos entre
todos los actores del Sistema, generar reflexiones que conduzcan a acuerdos
argumentados y movilizar a todos los actores alrededor del SND. Cada estrategia,
cada paso, cada informe que se de en torno a esta formulación debe ser
cuidadosamente diseñado para evitar los errores de experiencias pasadas, las cuales
de acuerdo con las entrevistas realizadas han tenido un costo en la legitimidad de las
políticas lideradas por el gobierno.
El nuevo CONPES puede conformar una nueva etapa en la política pública de

discapacidad que podría estar marcada por cinco derroteros: 1) Ajustado a las
283
Como veedurías ciudadanas, seguimiento de las organizaciones de y para personas de discapacidad a los CDD y CMD,
entes de control, entre otros.
187
necesidades propias de la diversidad; 2) Enmarcado en prácticas de gestión eficiente

con competencias, roles y responsabilidades claros; 3) Sensible a las realidades de
todos los niveles del SND, para que sea realista su implementación; 4) Acompañado
de un permanente proceso dinámico y accesible de información, comunicación y
socialización; 5) Dotado de un sistema de monitoreo, vigilancia y control eficientes
que ofrezcan continuamente rendición de cuentas a la sociedad.
Avanzar en la agenda establecida por el CND: Fortalecer las prioridades que se han
propuesto, particularmente en lo que respecta a:
o La continuidad en el proceso del Registro para la Localización y
Caracterización de las personas con discapacidad que inició el Departamento
Nacional de Estadística (DANE) y que hace parte hoy en día del Sistema de
Información de la Protección Social (SISPRO) del Ministerio de Salud y
Protección Social (MSPS).
o La continuidad de la estrategia Encuentros Nación – Territorio. Este tipo de
iniciativas fortalecen la capacidad técnica de arriba hacia abajo y viceversa.
Adicionalmente generan escenarios de visibilidad que van configurando unas
prácticas con reconocimiento social tanto a nivel nacional como territorial y
municipal, y por supuesto enriquecen el tejido social del Sistema Nacional de
Discapacidad, dando a cada nivel un rol protagónico, descentrando el
conocimiento y distribuyendo el poder.
Los avances en el directorio de oferta institucional: Es necesario no perder de vista

que una buena práctica284 (y su reconocimiento) no suple la oferta de un servicio. En
este aspecto es necesario tener en cuenta las variantes a nivel territorial y la
identificación y articulación con los esfuerzos que realizan las distintas redes de
organizaciones de y para personas con discapacidad285 para tener informadas a las
personas con discapacidad sobre la oferta. Tener la oferta actualizada sin lugar a
dudas es una tarea prioritaria para fortalecer, legitimar y cualificar los servicios que
se brindan a la población con discapacidad, al igual que verificar si esta oferta sigue
los lineamientos emanados de las distintas instancias que participan en la
implementación de la política pública. Esa es una función que debería cumplir el
GES pero dando antes criterios de ejecución.
El trabajo con las organizaciones de y para personas con discapacidad y las redes
que se han creado: El poder pensar y el poder hacer de las redes es un capital que se
ha ganado y sobre el cual es posible sustentar acciones futuras del Sistema. Es una
ganancia invaluable y un activo clave de la sociedad civil.
284
Como es el ejercicio que se reconoce en el Programa Encuentros Nación - Territorios.
285
Entre otras redes están las mencionadas en el documento de la sesión inaugural, las redes son REDDIS, Red Pensar
desde la Diferencia para sumarnos a lo colectivo, Red Nacional de Rehabilitación Basada en Comunidad.
188
2.2.3 ¿Qué elementos de apoyo puede otorgarle el nivel nacional al territorial

para que la Política Pública Nacional de Discapacidad se implemente de
mejor manera?
a) Difusión y claridad en principios y lineamientos de acción
El ente rector de la PPND a nivel nacional puede asistir técnicamente a los territorios con
asesoría virtual como la que viene realizando a través de los Encuentros Nación-Territorio,
de manera sistemática, formal, de asistencia obligatoria. Dicha asistencia puede
complementarse mediante asesoría de expertos nacionales e internacionales, que incluya en
sus perfiles a expertos con discapacidad.
Es necesario crear estrategias de comunicación nacional que informen, formen y

sensibilicen a la sociedad en general sobre la actual situación de la población con
discapacidad y contribuyan a eliminar estigmas, imaginarios y representaciones sociales
alejadas de la realidad de las personas. Son convenientes las alianzas con los medios de
comunicación, las escuelas de comunicación y los periodistas independientes.
De igual forma, se hace necesaria una definición más clara de roles, de tal manera que los
distintos actores ejerzan su representatividad en el marco de sus posibilidades. Se deben
diferenciar los actores que representan las necesidades de la población, de aquellos que
ofrecen servicios, que asesoran sobre políticas públicas, y que toman decisiones sobre la
asignación de recursos. Así mismo, acompañar el trabajo de los actores aludidos con
acciones de monitoreo y veeduría que refuercen las percepciones de credibilidad y
transparencia en torno a la política pública en discapacidad y le concedan mayor
legitimidad social.
b) Aspectos asociados a los sectores
• Acerca de la ruta en educación
Las políticas deben considerar un análisis por separado de aquellos factores que
potencian la exclusión educativa de aquellos que los naturalizan286 y arraigan en
contextos de socialización más amplios.
El rol de la familia es muy importante frente a la naturalización de las barreras

asociadas a la inclusión educativa. Su fortalecimiento mediante el conocimiento de
los derechos ayudaría a un mayor avance en la calidad de la educación que brinda el
sistema educativo y confrontaría directamente la autoexclusión que pueda
presentarse.
286
De acuerdo con los términos propuestos por el MS y PS potenciar la exclusión es… y naturalizarla…
189
En relación con la inclusión educativa es necesario considerar que la transición de

una educación especial a una educación inclusiva genera retos y requiere de un
acompañamiento más cercano tanto a las personas con discapacidad y sus familias,
a las comunidades educativas y a quienes tienen la obligación desde el Estado de
hacerla realidad.
El objetivo de realizar acciones coherentes con lo que estipula la Convención de las

Naciones Unidas y las normas colombianas en materia de derechos, no
necesariamente implica dejar de lado algunas medidas que han mostrado ser
adecuadas para responder a ciertas realidades. Lo anterior va referido,
particularmente, a poder contar con algunas respuestas minoritarias de centros de
atención especializada para algunos casos y como opciones para algunas familias.
La riqueza de la política estaría en la posibilidad de ofrecer la mayor cantidad y las
más pertinentes posibilidades de realización de los derechos, que respondan a todas
las necesidades, sin empaquetar modalidades, ni excluir personas.
La concentración de los recursos de apoyo pedagógico, así como la especialización

de las instituciones educativas en inclusión de ciertos tipos de discapacidad, son
respuestas comunes de las instituciones de educación para optimizar los recursos
que reciben vía transferencias para atender la discapacidad y cumplir con la
reglamentación sobre la organización del servicio de apoyo pedagógico para la
atención de estudiantes con discapacidad. Esta fue una respuesta transitoria en un
momento de implementación de la política educativa que debe ser revisada ahora,
para darle paso a una amplia oferta de educación inclusiva donde todos los
estudiantes con discapacidad puedan ir a las instituciones que les queden cercanas y
no pierdan vínculo con sus redes sociales de apoyo.
La evaluación no encontró un consolidado que informe acerca de la población con

discapacidad desescolarizada y que permita dimensionar los retos que supone su
vinculación al sistema educativo. Se recomienda:
o Realizar un ejercicio de comparación estadística entre el SIMAT287 y el
Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad,
en el cual se geo referencien288 los datos de distribución de la oferta educativa,
contrastándolos con la información y localización de las personas con
discapacidad en edad escolar que se encuentran en el registro. El citado análisis
permitiría visualizar por zonas geográficas la población con discapacidad
desescolarizada que ha de ser atendida por aquellas instituciones educativas en
las cuales se concentran los recursos de apoyo pedagógico, o por instituciones
especializadas con capacidad de hacerlo.
287
Sistema de Información de Matricula del Ministerio de Educación.
288
Este término se refiere a posicionar en un mapa la localización de un dato estadístico; para el caso puede ser la
localización de una institución educativa, un estudiante o una persona con discapacidad desescolarizada.
190
o Revisar los lineamientos que se tienen relacionados con el número de

estudiantes requeridos por institución educativa para poder contratar docentes
de apoyo; este lineamiento sería excluyente y discriminatorio. El servicio
educativo se debe garantizar en condiciones de igualdad y calidad para todos
los estudiantes sin distingo de condición.
De igual forma se recomienda:
Realizar un mapeo de los recursos de apoyo pedagógico y establecer cómo se

distribuyen entre las instituciones educativas y a qué tipo de discapacidad se
dirigen.
Avanzar en un proceso sistemático de valoración psicopedagógica de las personas

con discapacidad escolarizadas, que permita identificar, cuantificar y priorizar los
apoyos que se requieren por tipo y grado de discapacidad, incluyendo el
componente vocacional/laboral desde temprana edad, para disminuir el impacto
negativo de la exclusión.
Cruzar la información de la valoración psicopedagógica con la de distribución de

recursos de apoyo y el Registro para Localización y Caracterización de Personas
con Discapacidad, con el fin de estimar regionalmente cuáles son las estrategias
que han de priorizarse para organizar la oferta educativa dirigida a las personas con
discapacidad.
Estimular a los colectivos de maestros formados en temas relacionados con la

inclusión; apoyar la realización de pasantías, maestrías y doctorados realizados con
el tema.
Estimular la creación de redes de maestros inclusivos que intercambien

experiencias, preocupaciones y logros de su saber acumulado y favorezcan las
prácticas pedagógicas de calidad.
Frente a la inclusión para la educación superior se recomienda:

o Realizar un mapeo de la oferta disponible en educación superior para personas
con discapacidad, y discriminar los recursos de apoyo disponibles y el perfil de
la población con discapacidad que accede a dichos programas.
o Analizar el comportamiento de la cobertura, permanencia y promoción escolar
de los estudiantes con discapacidad en los ciclos de educación inicial, básica y
media, para estimar cuántos de estos estudiantes podrán llegar hasta la
educación superior y preparar a las IES.
o Realizar sondeos sistemáticos entre la población con discapacidad escolarizada
sobre los programas de educación superior de su preferencia y no empaquetar
191
las ofertas bajo acciones afirmativas que pueden resultar inconvenientes para la
autonomía y el libre desarrollo personal del estudiante.
o Cruzar la información de la oferta de programas de educación superior, con la
información de preferencia y promoción escolar de personas con discapacidad,
para perfilar estrategias regionales de organización de la oferta educativa
superior, que respondan a las demandas actuales y potenciales de la población
con discapacidad. Vincular esta acción con el observatorio laboral del MEN.
o Incluir los requerimientos de ajustes razonables, diseño universal, apoyos
pedagógicos, accesibilidad comunicativa y arquitectónica y formación de
docentes y administrativos dentro de los indicadores de acreditación
institucional de programas para garantizar un proceso paulatino de preparación
de las IES como IES incluyentes.
o Fortalecer el fondo de subsidios y apoyos del Icetex y otras entidades para
becas de pregrado y postgrado que favorezcan a personas con discapacidad.
Finalmente, debe tomarse en consideración que en relación con el derecho a la

educación, la población con discapacidad adulta debe recibir una oferta especial,
diferente a la que generalmente se desarrolla para los niños, niñas y jóvenes con
discapacidad.
• Acerca de la ruta en salud
Es importante fortalecer en las organizaciones de y para personas con discapacidad

su capacidad de incidencia frente a procesos que pueden estimular la demanda de
mejores servicios de salud para las personas con discapacidad frente a las EPS y las
IPS que los atienden.
El sector salud, a nivel central y en ciudades como Medellín y Bogotá, ha contado

con proyectos para la atención de los requerimientos de ayudas técnicas, y con el
apoyo de actores sociales interesados. Sin embargo, es importante fortalecer el
debido control y monitoreo del uso de esas ayudas y la manera cómo llegan a las
personas que las requieren, particularmente para el resto de municipios del país. El
hecho que otros actores más cercanos a prácticas asistencialistas o políticas
entreguen en algunos territorios dichas ayudas, requiere por parte del SND de
lineamientos que unifiquen dichos procedimientos de forma más clara y dentro de
un marco de derechos.
La valoración médica (diagnóstico) de la discapacidad es una condición que se

considera como fundamental para identificar apoyos especializados de carácter
particular que mejoren las posibilidades de las personas con discapacidad de
ganancia de autonomía, comunicarse, acceder y disfrutar plenamente de los
derechos. Sin embargo, se señala que los servicios sociales o bien no consideran
192
ningún tipo de ajuste u ofrecen apoyos de carácter general que no responden a los
tipos y grados de discapacidad. Se recomienda:
o Establecer alianzas con las comunidades científicas y universidades, para que
en los niveles regionales se dimensionen necesidades de diagnóstico
especializado por tipos y grados de discapacidad, y se cruce esta información
con los datos del Registro para Localización y Caracterización de Personas con
Discapacidad.
o De acuerdo con las necesidades identificadas, diseñar esquemas de diagnóstico
especializado, que se canalicen regionalmente a través de las entidades
prestadoras de salud, universidades u otras entidades con competencia
científica.
Definir planes de acción y de manejo terapéutico para las personas con discapacidad
y/o sus cuidadores que requieren atención psicosocial debido a situaciones de
discapacidad, por ejemplo, adultos mayores y adolescentes que vivencian una
situación de discapacidad a lo largo de su vida o niños y adolescentes que van
madurando en su proceso vital, necesitan además de las baterías de ayudas técnicas,
una atención que les favorezca su autonomía y en este aspecto, la atención
psicosocial debe buscar acompañarlos de forma regular y pertinente.
Para establecer de qué forma las acciones de promoción de la salud y prevención de

la enfermedad realizadas por el sector salud están incidiendo sobre los factores de
riesgo asociados a la discapacidad, se recomienda:
o Identificar mecanismos para promover desde los servicios de salud, el ingreso y
actualización del Registro para Localización y Caracterización de Personas con
Discapacidad.
o Favorecer mecanismos para la identificación de personas con discapacidad y su
respectivo documento de certificación de la misma, emanado por el sistema de
salud, como se realiza en otros países, para que puedan acceder a los beneficios
contemplados en la PPND, sin generar barreras de acceso.
o Implementar mecanismos de registro administrativo que permitan identificar y
cuantificar las personas con discapacidad que se están beneficiando de las
acciones de promoción de salud y prevención de la enfermedad.
o Fortalecer la realización de un mapa nacional de factores de riesgo en salud y
discapacidad, con base en la información del registro e investigaciones
complementarias.
o Caracterizar la oferta de promoción de la salud y prevención de la enfermedad,
con el fin de perfilar estrategias de salud regionales que se ajusten a los factores
de riesgo identificados.
193
o Fortalecer el sistema de rehabilitación a nivel nacional con sus respectivos

programas, equipos interdisciplinarios y apoyos técnicos.
• Acerca de la ruta en trabajo
Para la atención de este derecho se debe considerar no sólo al sujeto sino a su

entorno familiar como una unidad. Al buscar generar procesos organizativos
productivos o de vinculación laboral es importante vincular a las familias o, según
el caso, a las personas cuidadoras.
Se requiere la construcción de perfiles ocupacionales y laborales pertinentes que

favorezcan el ingreso fluido de las personas con discapacidad al mercado laboral
local tradicional.
La generación de proyectos productivos basados en las capacidades de las personas,

con un horizonte sostenible para las personas, sus familias y organizaciones, sigue
siendo el gran reto en materia de empleabilidad. En esto es importante vincular al
sector privado fuente laboral.
La noción de invalidez, en el ámbito laboral, ha sido una estigmatización para la

población con discapacidad de difícil desarraigo cultural. Aun cuando se ha
desterrado el término de ‘inválido’, en el sector productivo todavía se maneja la
noción de invalidez como equivalente de discapacidad.
Exigir la creación de un porcentaje de empleos en las plantas del estado, que bajo
mecanismos de participación meritocrática favorezca el que el propio estado sea
modelo de inclusión laboral de las personas con discapacidad.
La inclusión laboral de personas con discapacidad además de las implicaciones

legales de tipo contractual, también está supeditada a consideraciones económicas y
técnicas asociadas a los ajustes razonables en el entorno laboral y al desempeño de
los trabajadores con discapacidad. Si bien se reconocen avances en algunas de las
recomendaciones que a continuación se proponen, las acciones que se realicen
deben considerar:
o El fortalecimiento en la estructuración de esquemas de intermediación laboral
que ofrezcan a los empresarios asesoría y acompañamiento en: i) levantamiento
de perfiles laborales soportados en estudios biomédicos; ii) asesoría legal sobre
los esquemas de contratación, evaluación del desempeño y desvinculación de
personas con discapacidad; iii) asesoría técnica sobre adaptaciones a los puestos
de trabajo, procesos; y ambientes laborales.
o Los citados mecanismos de intermediación deberían de considerar apoyos para
las personas con discapacidad orientados a: i) brindar información sobre
derechos, normas y oportunidades laborales; ii) prestar atención psicosocial
194
previa a los procesos de inclusión; iii) asesorar a las personas con discapacidad
para afrontar los procesos de selección; iv) conseguir prácticas laborales; v)
promover articulaciones con la academia, las ONG y aquellas organizaciones
que puedan apoyar el desarrollo de destrezas, habilidades y técnicas que
mejoren las posibilidades de empleabilidad; vi) buscar alianzas con los
empresarios y sectores productivos para que se vinculen a experiencias piloto
de empleabilidad y posteriormente formalicen en sus procesos de selección
esquemas de inclusión de personas con discapacidad.
• Acerca de la movilidad y el transporte
Se recomienda reforzar las acciones para mejorar las ofertas de movilidad idóneas
para las distintas necesidades de las personas con discapacidad, como un factor
fundamental para disminuir las barreras de acceso a todos los otros servicios. La
movilidad se constituye en el caso de las personas con discapacidad en un factor
atenuante de la misma, que genera proporcionalmente autonomía personal y acceso
a otro tipo de derechos que se consideran fundamentales. A mayor movilidad
independiente, mayor autonomía personal.
Se deben fortalecer los procesos de vigilancia al cumplimiento de los estándares de

diseños arquitectónicos accesibles. Existen muchas iniciativas en los territorios
asociadas a la construcción de rampas, mientras que hay una ausencia casi total de
señalización auditiva y visual o táctil, de tal modo que no se cumplen las medidas
que permiten el funcionamiento seguro por parte de los usuarios con movilidad
reducida.
Mientras se sigan dando procesos de urbanización y desarrollo que dejen por fuera
los aspectos de accesibilidad física y comunicativa se continuarán afectando todas
las áreas de la vida cotidiana de los colectivos de personas con discapacidad, y su
acceso a otros derechos como la salud, la educación y el trabajo, con el consecuente
impacto negativo en su calidad de vida.
En transporte se recomienda:
o Trabajar de manera perentoria en el involucramiento del sector en la política, ya
que en la actualidad sus acciones en la materia son prácticamente inexistentes.
o Realizar una caracterización de las facilidades de accesibilidad a las redes de
transporte de las ciudades, y contrastar dicha información con los datos del
RLCPD de personas con discapacidad.
o Promover mecanismos de debate y concertación con transportadores,
universidades, empresarios, organizaciones de y para personas con
discapacidad, entre otros, sobre: reglamentación de accesibilidad en los
vehículos; implementación de mecanismos de información para diferentes tipos
195
de discapacidad (acerca de terminales, paraderos, etc.); identificación y

priorización de adaptaciones que se pueden hacer a los vehículos existentes;
esquemas de entrenamiento para el personal que entre en contacto con personas
con discapacidad (en terminales, paraderos y, en general, lugares públicos de
movilidad); visualización de esquemas de incentivos asociados a la
implementación de facilidades de accesibilidad en los vehículos e
infraestructura de transporte público; reglamentación de esquemas de tarifas
preferenciales.
o Favorecer la importación de tecnología y parque automotor idóneo para estos
servicios.
Acopiar y sistematizar la información sobre recursos accesibles de las ciudades, con

el fin de poner a disposición de las personas con discapacidad guías informativas
sobre aquellos escenarios y entornos que ofrecen garantías de movilidad,
autonomía, seguridad y confort.
Avanzar en la configuración de un marco normativo y regulatorio progresivo para

accesibilidad arquitectónica, que ofrezca reglamentación particularizada para los
diferentes tipos de edificaciones, infraestructura y ambientes, tales como: viviendas,
edificios públicos, escaleras y rampas, asesores, puertas y pasillos, baños y zonas de
aseo, vestuarios, cocinas, salones y comedores, dormitorios, recepciones y
mostradores, sistemas de protección contra incendios, instalaciones como
interruptores, llaves de paso, termostatos, etc.
Ofrecer guías de accesibilidad a constructores, arquitectos, organismos de gobierno

encargados de planeación urbana, organizaciones de y para personas con
discapacidad, órganos de control, etc. que aporten criterios para acometer obras y
adecuaciones que consideren garantías asociadas a la movilidad, ocupación,
desplazamiento y permanencia de las personas con discapacidad.
Fortalecer las estrategias de interventoría a los proyectos de infraestructura, con el

fin de detectar y prevenir debilidades frente a la accesibilidad, tales como omisiones
en el diseño de los proyectos para incluir las facilidades de accesibilidad;
incumplimiento de la normatividad vigente y/o estándares de accesibilidad. Así
mismo, contribuir a identificar riesgos para los usuarios con discapacidad.
• Frente a la discriminación
Es importante capacitar a las personas con discapacidad, a sus familias y a las

organizaciones acerca de lo que implica el goce efectivo de derechos, y la forma
como se ha naturalizado y arraigado el hecho de considerar que ‘es mejor
contentarse con poco, porque podría ser peor’.
196
La discriminación debida a la discapacidad, especialmente aquella sustentada en lo

visible, denota un desconocimiento de la condición de discapacidad y es expresada
en los imaginarios ciudadanos. No obstante lo anterior, se advierten algunos
cambios en las nuevas generaciones de personas con/sin discapacidad. Esto significa
que la discriminación y sus diversas modalidades pueden afrontarse desde un
fortalecimiento de procesos educativos. Dichos procesos deben darse en escenarios
a lo largo de la vida, desde la primera infancia hasta la universidad, y en los ámbitos
laborales, con apoyo de distintos profesionales y miembros de las comunidades.
La diversidad y en particular el concepto de discapacidad ha comenzado a ser parte

del escenario social colombiano. Seguramente en buena medida por el impulso de
políticas educativas más incluyentes y respetuosas de la diferencia. Se percibe que
esta orientación ha beneficiado efectivamente la vida social de las personas con
discapacidad, y les ha permitido participar en un mayor número de escenarios
cotidianos.
Al respecto es necesario trabajar de manera especial con los funcionarios

responsables de ofrecer servicios a las personas con discapacidad ya que los datos
recabados especialmente en las entrevistas a personas con discapacidad hacen
referencia a una especial resistencia por parte de éstos más que por las personas en
general.
• Frente a la comunicación, cultura, recreación, deporte y uso de tecnologías se

recomienda:
Avanzar en la caracterización de las barreras comunicacionales de las personas con

discapacidad, considerando aspectos como: las barreras actitudinales de las personas
pertenecientes a los contextos comunitarios y sociales; evolución o adaptaciones
locales y culturales de los modelos lingüísticos y comunicativos de las personas con
discapacidad; cultura tecnológica de las personas con discapacidad; identificación
de dispositivos y tecnologías que ofrezcan facilidades de comunicación; rutas de
apoyo y orientación sobre la información y tecnologías disponibles; identificación
de adecuaciones y adaptaciones para la señalización y comunicaciones en las
ciudades y en las tecnologías de acuerdo con los tipos de discapacidad.
Incursionar en la construcción de una agenda digital y de comunicaciones para

personas con discapacidad, que involucre el concurso de actores públicos,
organizaciones de y para personas con discapacidad, la academia y la comunidad
científica, en la cual se perfilen estrategias regionales orientadas a: promover la
masificación del internet, la alfabetización digital y uso de las TIC289; reglamentar la
accesibilidad de las páginas web con especial énfasis en aquellas asociadas a los
derechos básicos y servicios del Estado; fomento de soluciones basadas en las TIC,
289
Tecnologías informáticas y de telecomunicaciones.
197
como la banca electrónica y la educación virtual; información y señalización en el

espacio público urbanizado y en las edificaciones; accesibilidad informática y
comunicacional con el Estado; formatos de comunicación accesible para la
telecomunicaciones y otros bienes y/o servicios masivos; masificación de
tecnologías accesibles como lectores de pantalla; videoteléfonos, teléfonos de texto;
tarifas preferenciales; entrenamiento y sensibilización a funcionarios, sector privado
y comunidad.
Los medios de comunicación no sólo transmiten realidades, a veces, también las

transforman. En este sentido el análisis de medios que se incluyó en este estudio
denota varios aspectos por considerar en las recomendaciones:
o El discurso para referirse a las personas con discapacidad, aun cuando no es
todavía el ideal, sí denota cambios sustanciales que han sido recogidos a nivel
nacional y local. No obstante, no se debe bajar la guardia en la insistencia a
favor de un lenguaje inclusivo que promueva realidades cada vez más
respetuosas de este grupo de ciudadanos.
o Los imaginarios acerca de las personas con discapacidad no son únicos ni
estáticos. Se advierte que en Colombia se han generado muchos procesos y
movimientos de creación de conciencia social que hoy dan entre sus frutos
cambios positivos en la percepción sobre las personas con discapacidad; sin
embargo, aún se mantienen actitudes compasivas, lastimeras y de caridad.
o Es necesario erradicar las acciones mediáticas que empobrecen la imagen de las
personas con discapacidad y las ubican en el escenario social como sujetos de
compasión, mendicantes, que requieren de la caridad para subsistir, y
remplazarlas por estrategias comunicativas que promuevan capacidades y
movilicen imaginarios positivos sobre esta población. La Política Pública en
Discapacidad se puede ver afectada si persisten acciones masivas de caridad y
empobrecimiento que afectan el trabajo formativo del SND, orientado a la
promoción de la inclusión plena con dignidad. Los actores y grupos económicos
que acompañan estas estrategias mediáticas deben ser llamados a escenarios de
diálogo, concertación y formación, para que comprendan que sus buenas
intenciones de colaborar pueden tener otras manifestaciones menos lesivas para
la política pública.
o Es importante fortalecer el conocimiento de los comunicadores sociales de
todos los ámbitos (político, educativo, periodismo, organizacional, visual,
educativo) en materia de asuntos relacionados con la discapacidad para que
contribuyan efectivamente a la positiva transformación de imaginarios y
representaciones sociales.
Frente a cultura, recreación y deporte es importante establecer una agenda de país
que tenga en cuenta este componente:
198
o Dotar las casas de cultura y bibliotecas en el orden municipal con textos en

braille y medios en formato digital que facilite la accesibilidad comunicativa
de obras de interés científico, literario y de información de actualidad.
o Si bien, se reconoce el valor que tiene la cultura y el deporte como
mecanismos para la inclusión social, es necesario trabajar proyectos que
trasciendan el corto y mediano plazo y que estén inscritos como parte del
Plan Decenal del Deporte, Recreación, Actividad Física 2009 -2019 y los
proyectos del Ministerio de Cultura desde la línea que trabaja la promoción
y equiparación de oportunidades culturales para la población en situación de
discapacidad.
2.2.4. ¿Cuál es el papel que deben cumplir los entes de control a nivel local para la
adecuada implementación de la Política?
Un resultado de la evaluación es el del papel muy limitado que tienen las entidades de
vigilancia y control290, sobre todo en contextos regionales. Mucho de ello puede verse
afectado por el desconocimiento de metas y objetivos de las políticas de discapacidad
(materia en la cual entra a jugar, nuevamente, la importancia de contar con lineamientos
más integrales). En este tema, la identificación de unos indicadores pueden facilitar las
labores de las entidades de control, las cuales pueden centrarse en verificar (desde la
competencia de cada una) la veracidad de los mismos, siguiendo pautas nacionales que
deben ser divulgadas tras la creación misma de dichas mediciones.
De igual manera la vinculación de la Procuraduría General de la Nación (PGN) para que

dentro de sus acciones incluya la vigilancia y cumplimiento de unos mínimos guiados por
indicadores idóneos para los funcionarios responsables a nivel local y regional, podría
constituirse en un mecanismo de cumplimiento de los servicios mínimos a las personas con
discapacidad. En el caso de la Política de Infancia, por ejemplo, la acción de la PGN sobre
los funcionarios, a partir de unos indicadores mínimos, ha sido definitiva en el logro de
metas concretas.
2.2.5 ¿De qué manera se pueden desarrollar y consolidar sinergias institucionales

con el sector privado partiendo de sus ventajas y potencialidades para el
desarrollo de la política y qué requerimientos exigirían para su apropiada
gestión y articulación?
Este aspecto se encuentra bastante desarrollado en el país. El sector privado, mediante

intervenciones directas, en alianza y a través de sinergias institucionales con el Estado ha
venido haciendo un aporte importante al diseño e implementación de la Política Pública
Nacional de Discapacidad, no solo con recursos, sino con acompañamiento técnico, y
290
Ha de reseñarse el esfuerzo que ha hecho la Defensoría del Pueblo en cuanto a estudios y evaluaciones que favorezcan
la política pública, y el acompañamiento de la Procuraduría General de la Nación en el nivel nacional, en esta nueva etapa
del CND.
199
materiales de apoyo entre otros. El sector privado, sin lugar a dudas, ha sido un aliado
incondicional e importante para el tema de discapacidad.
No obstante lo anterior es necesario recalcar la competencia principal del Estado como

garante de los derechos de las personas con discapacidad, y hacer énfasis en el carácter
dinámico de estas alianzas, que en ningún momento pretenden remplazar o suplir al Estado
en sus funciones.
Los resultados de la evaluación indican que es crucial contar con una participación activa
de la sociedad civil para mejorar el funcionamiento de políticas y proyectos en
discapacidad. Parte de la inversión prioritaria con la que debe contar cada municipio del
país (hecho que además debe ser visible en los indicadores mencionados) debe ser la
capacitación a líderes y representantes de la discapacidad en el territorio. La participación
más informada de los mismos en espacios de discusión, como los CMD, puede tener
impacto sobre la generación de compromisos que realmente beneficien a las poblaciones
objetivo. A su vez, el cumplimiento de acuerdos hechos en espacios de diálogo debe ser
también monitoreado con los indicadores de resultado e impacto.
Es vital el reconocimiento de la importancia de la participación ciudadana como un medio

para ejercer control social frente a la gestión pública local en discapacidad, y en ese orden
de ideas, se recomienda trabajar para superar las barreras asociadas con los vacíos en
formación y ausencia de medios e instrumentos para hacer incidencia en políticas y ejercer
veeduría ciudadana. Ese trabajo incluiría:
Caracterizar las organizaciones interesadas en trabajar temas asociados al control

social en discapacidad, con el fin de conocer avances, obstáculos y retos en la
materia.
Avanzar en el desarrollo de un marco conceptual sobre la incidencia en políticas y

veeduría ciudadana, que contemple el diseño de herramientas de participación,
seguimiento y evaluación de la gestión local en discapacidad.
Consolidar una base de información y contactos de oferentes que trabajen temas

afines a la participación, para evaluar cuáles metodologías e instrumentos pueden
adaptarse y/o transferirse a las organizaciones interesadas en los temas de
discapacidad.
Establecer alianzas con las universidades, entidades privadas u otros grupos de

interés, para el desarrollo conceptual de temas específicos en control social y la
realización de ciclos de formación sistemática en participación, incidencia en
políticas, evaluación, monitoreo y temas afines.
Incursionar en el desarrollo de una plataforma virtual, en la cual se centralicen los

siguientes elementos: información sobre oferta formativa y asesoría a nivel nacional
200
e internacional; buenas prácticas documentación técnica; información sobre la

gestión sectorial; normatividad, etc.
Promover entre las redes ya constituidas mesas temáticas para el intercambio de

experiencias, conocimientos y aprendizajes.
Es muy importante ampliar la participación ciudadana en el CND. Este punto es

quizás más reiterativo en el nivel local, en donde los comités deberían contar con
controles más específicos (dando cumplimiento a la Ley 1145 de 2007) para que se
garanticen las cuotas de asistencia de representantes de la sociedad civil y estos a su
vez cuenten con mecanismos efectivos para que cumplan su rol de representantes de
organizaciones.
Es clave apoyar el fortalecimiento de organizaciones de y para personas con

discapacidad; sin embargo, es necesario diferenciar entre unas y otras, pues si bien
sus objetivos y expectativas pueden ser los mismos, no siempre es así.
2.2.6 ¿Qué hace falta en la Política Pública Nacional de Discapacidad para

alcanzar los objetivos planteados?
Es necesario contar con un ente rector de la política con una vocación inter sectorial y
transectorial de modo que pueda generar espacios de diálogo y cuente con liderazgo y con
capacidad operativa para monitorear el cumplimiento de los mismos. Visto desde la
capacidad, la cual a su vez se plasma en la oferta intersectorial sobre discapacidad, el
equipo de discapacidad del Ministerio de Salud ha avanzado mucho en el posicionamiento
de la política nacional de discapacidad, su importancia y la creación de lineamientos de
trabajo que den salidas operativas al sistema en sus distintos niveles. El tránsito de enfoque
centrado en lo médico y la salud a uno definido desde los derechos y la inclusión social, ha
sido un trabajo que se debe reconocer en la labor que ha hecho el hoy MS y PS. Quizás el
mejor reflejo de dicho cambio de enfoque sería el que todo ese capital humano y de
conocimientos cambie su ubicación de una dependencia de Salud a otra intersectorial. En
caso de descartar la posibilidad de que el tema migre a una instancia más inter-sectorial, se
hace necesario indudablemente fortalecer el aludido equipo de discapacidad, y más adelante
pensar en crear una entidad autónoma con objetivos misionales claramente definidos.
De otro lado, se evidencia un vacío en los mecanismos de cumplimiento de la PPND, que

debe ser llenado para que de una parte se activen las formas de materialización de los
derechos de las personas con discapacidad, y de otro se marque una diferencia entre
cumplir e incumplir la Ley.
Se requiere hacer un acompañamiento directo a los Comités Departamentales de

Discapacidad para fortalecerlos en la función de vigilancia, control y monitoreo de los
servicios que se ofrecen a esta población. Deben fortalecerse los mecanismos que
201
favorezcan su visibilidad, sostenibilidad, operatividad y comunicación directa con el nivel

nacional y el municipal.
Si bien se ha avanzado en el tiempo en cuanto al cambio de imaginarios sobre el tema de

discapacidad de la población en general, según lo muestran las posiciones ciudadanas
consignadas en las encuestas de opinión, es indispensable una mayor promoción de las
nuevas maneras de considerar la discapacidad, realizando acciones de comunicación y
educación que de una parte terminen de sacar la discapacidad del terreno de la enfermedad
y de otra posicionen las acciones como un asunto de derechos.
202
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EVALUACIÓN INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA NACIONAL DE

DISCAPACIDAD COMPLEMENTADA CON UNA EVALUACIÓN DE

Bogotá D.C., Noviembre de 2012

EVALUACIÓN INSTITUCIONAL DE LA POLÍTICA NACIONAL DE

IV. COMPONENTE DE LA EVALUACIÓN INSTITUCIONAL 19

V. COMPONENTE DE ANÁLISIS DE PERCEPCIONES 125

VI. COMPONENTE DE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 163

ASDOWN Asociación Colombiana de Síndrome de Down

BPIN Banco de Proyectos de Inversión

CCSNARIV Comité Consultivo del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a

CCND Comité Consultivo Nacional de Discapacidad

CCNPL Comité Consultivo Nacional de Personas con Limitación

CDD Comités Departamentales y Distritales de Discapacidad

CMD Comités Municipales de Discapacidad

CLD Comités Locales de Discapacidad

CND Consejo Nacional de Discapacidad

Coldeportes Departamento Administrativo del Deporte la Recreación, la Actividad Física y el

CONPOS Consejo de Política Social

CTJT Comités Territoriales de Justicia Transicional

DANE Departamento Nacional de Estadística

DNP Departamento Nacional de Planeación

EDUPOL Empresa Polimodal

FENASCOL Federación Nacional de Sordos de Colombia

FOSYGA Fondo de Solidaridad y Garantías

GES Grupos de Enlace Sectorial

ICBF Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

INCI Instituto Nacional para Ciegos

INDEMUN Índice de Desarrollo Municipal

MSPS Ministerio de Salud y Protección Social

MAP Minas anti persona

MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural

MRII Modelo de Rehabilitación Integral Inclusiva

MPS Ministerio de Protección Social

MUSE Municiones sin explotar

NEE Necesidades Educativas Especiales

OEA Organización de los Estados Americanos

OMS Organización Mundial de la Salud

PAICMA Programa Presidencial para la Acción Integral contra Minas Antipersonal

PND Plan Nacional de Desarrollo

PCD Personas con discapacidad

PGN Presupuesto General de la Nación

REDDIS Red Nacional de organizaciones para la promoción, ratificación e implementación

RBC Rehabilitación Basada en Comunidad

RLCPCD Registro para la Localización y Caracterización de Personas con Discapacidad

RUAF Registro Único de Afiliados

RUPD Registro Único de Población Desplazada

RUV Registro Único de Víctimas

SENA Servicio Nacional de Aprendizaje

SGP Sistema General de Participaciones

SGR Sistema General de Regalías

SISPRO Sistema de Información de la Protección Social

SISCONPES Sistema de Seguimiento a documentos CONPES

SND Sistema Nacional de Discapacidad

SNARIV Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a Víctimas

SURCOE Asociación Colombiana de Sordociegos

UARIV Unidad Administrativa Especial para la Atención y Reparación Integral a las

La firma Econometría Consultores fue contratada por el Departamento Nacional de

Los objetivos de la evaluación fueron:

1. “Analizar la pertinencia del diseño operativo de la Política Pública Nacional de

2. Levantar información básica sobre la gestión, resultados y las capacidades de los

3. Indagar la percepción de la población con discapacidad acerca de su acceso a

4. Determinar, a partir de las percepciones de la población general y con

5. Indagar sobre el imaginario colectivo de la población con respecto a la

6. Proponer recomendaciones que permitan reproducir o potenciar o tomar los