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Elaborado por:
CONFEDERACIÓN DE NACIONALIDADES
AMAZÓNICAS DEL PERÚ CONAP
Equipo de Investigación:
SECCIÓN PÁGINA
LISTA DE TABLAS
LISTA DE GRÁFICOS
LISTA DE ANEXOS
TABLA DE CONTENIDO
SECCIÓN PÁGINA
LISTA DE TABLAS
LISTA DE GRAFICOS
LISTA DE ANEXOS
1 RESUMEN EJECUTIVO
1.1 INTRODUCCIÓN
La Comunidad Nativa de Tuyankuwas forma parte del distrito de Imaza, provincia de Bagua,
departamento de Amazonas. El distrito de Imazacomprende el valle del río Marañón, desde el
pongo Huaracayo, hasta el distrito de Aramango en la zona de la carretera de penetración
Bagua Chica – Imaza, incluyendo el valle del río Chiriaco. La población total del distrito calculada
para el año 2000 es de 31423 habitantes, con una densidad poblacional de 6,7 Hab/Km2 y una
tasa de crecimiento estimado de 6,4. La Comunidad Nativa de Tuyankuwas agrupa a ocho
comunidades, siendo el centro poblado central la comunidad de Wayampiak, ubicada entre las
quebradas de Wayampiak y Amankay.
Existen referencias históricas sobre el contacto entre los incas y los jíbaro. Durante la colonia,
los primeros contactos con los españoles se iniciaron con la fundación de la ciudad de Jaén de
Bracamoros en 1549 y la ciudad de Santa María de Nieva. En el siglo XVII, son los misioneros
jesuitas los que intentan recuperar el poder en la zona y también el contacto con los indígenas.
Al iniciarse el siglo XX, la población jíbara (grupos étnicos Awajun y Wampis) mantenía
relaciones de hostilidad frente a la población no indígena. En 1925 una misión protestante
nazarena se establece entre los Awajun, y en 1947 el Instituto Lingüístico de Verano (ILV) envía
un grupo de lingüistas al territorio Awajun.
Las últimas generaciones de Awajun han incorporado a su vida necesidades adquiridas por
mayor contacto con la sociedad nacional, que ya no pueden satisfacer solamente con la
producción para el autoconsumo. Entre ellas necesidades de servicios de salud, educación,
vestido y transporte. En el caso de Tuyankuwas, puede apreciarse que las actividades se van
diferenciando de acuerdo a la zona del centro poblado.
Los Harakmbut son la mayor familia lingüística en el departamento de Madre de Dios. Los
Arakmbut son el pueblo Harakmbut con mayor población y se ubican en el territorio ocupado por
las comunidades: Boca Inambari, San José de Kareni, Barranco Chico, Puerto Luz, Shintuya,
Arazaire, Kocsimba, Huachipaeri, Shiringayoc, Tres Islas, El Pilar y San Jacinto.
A partir de 1902 los misioneros dominicos comenzaron su trabajo en el río Madre de Dios. En
1958 por una inundación la misión del Manu se traslada a lo que hoy en día se conoce como la
Misión de Shintuya.
En la década del 70 se construye la carretera de penetración Cusco – Madre de Dios, que llegó
hasta la Misión dominica de Shintuya. Paralelamente comienza la penetración de colonos a la
zona incentivada por el Estado, para la colonización de tierras agrícolas y también para las
Desde los años 70s la explotación del oro ha desplazado a las actividades tradicionales de
subsistencia. La actividad minera en Barranco Chico es la actividad económica productiva
principal de las familias que integran la comunidad. La actividad minera que desarrollan es semi
mecanizada, por lo cual obtienen una mejor producción de mineral de oro. En Huepetuhe, los
indígenas de Barranco Chico han aprendido la tecnología y los métodos que utilizan los colonos.
Las primeras familias Harakmbut llegaron desde la cuenca del Shintuya a la zona que hoy es la
comunidad de Barranco Chico en 1962. Las primeras familias en asentarse estuvieron
conformadas por los grupos familiares extensos de apellidos Irey, Tacayo, Carece y Ayca.
Además de la población Harakmbut, a esta comunidad se han venido incorporando migrantes
quechuas y aymaras procedentes del Cusco y Puno, respectivamente, que han formado familias
con los Harakmbut;.
A partir de los años 80, las invasiones de colonos, motivados por la actividad de la minería
artesanal que se desarrollaba en toda esta zona, se hicieron cada vez más continuas y para las
familias indígenas resultó muy difícil expulsarlos. Hacia finales de esta década la comunidad
logra obtener la titulación de sus territorios y la ampliación respectiva.
A comienzos de los años 90, los conflictos con los colonos por tierras para uso minero
aumentaron, pues éstos se asentaron en gran número y ocuparon terrenos dentro de la
comunidad.
A excepción de las personas de mayor edad, los comuneros varones y mujeres no mantienen
actividades de subsistencia paralelas a la minería que les demande la inversión de su tiempo al
año o al día. Pero sí se encontró que algunas familias mantienen chacras que son trabajadas por
empleados colonos, a quienes les pagan un jornal.
No existen formas de organización comunal para la explotación del oro, es decir no hay una
producción destinada a algún fondo comunal o algún tipo de ganancia que revierta en un fondo
comunal. Cada familia se organiza o forma alianza con otras familias para manejar sus centros
de operación minera artesanal, así como para defenderse de la invasión de las tierras y el lecho
del río.
Con relación al dominio de las tierras en las Regiones de Selva y Ceja de Selva, la Ley de
Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva,
Decreto Ley 22175 establece que pertenece al dominio del Estado, las tierras de Selva y Ceja de
Selva que aún no han sido otorgadas en propiedad o no hayan sido legítimamente adquiridas
por particulares. Así como las tierras que reviertan o se incorporen a su dominio.
Pues bien, en lo que respecta, a los derechos de propiedad y posesión de los pueblos indígenas
sobre las tierras, la legislación nacional reconoce y protege estos derechos a través de la
“Organización Comunitaria del Territorio". De tal manera, que el Estado asume las siguientes
obligaciones básicas: garantizar el derecho de propiedad comunal sobre la tierra; garantizar la
integridad de la propiedad territorial de las Comunidades Nativas; levantar el catastro
correspondiente y otorgar los títulos de propiedad a las Comunidades Nativas, en forma gratuita
Ahora bien, el Artículo 17 de la Ley 26821 sólo establece que, las Comunidades pueden
beneficiarse gratuitamente; pero, sin derechos exclusivos, de los recursos naturales de
libre acceso ubicados en el entorno adyacente a sus tierras, para satisfacer sus necesidades de
subsistencia y usos rituales, siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de
terceros o reserva del Estado. Por tanto no pueden desarrollar actividades de aprovechamiento de
recursos y el beneficio opera sin derechos exclusivos. Esto significa, que no puede ser opuesto a
terceros, ni reivindicado. Termina cuando el Estado otorga los recursos naturales materia del
beneficio.
El Convenio 169/OIT señala que los gobiernos antes de emprender o autorizar cualquier
programa de prospección o explotación de los recursos, deberán establecer o mantener
procedimientos de consulta a los pueblos indígenas, a fin de determinar si sus intereses serían
perjudicados, y en qué medida. (Art.15 cinc.2). Por tanto, la consulta, como principio básico
permanente en las relaciones y negociaciones con el Estado, es una condición fundamental que
debe ser observada obligatoriamente por aquellos países cuyos marcos normativos en materia
de recursos naturales definen al Estado como el propietario o titular de un dominio soberano
sobre el aprovechamiento de los recursos naturales.
Las Comunidades Campesinas y Nativas no son beneficiarias directas del canon y sobrecanon
obtenidos por el Estado en la explotación económica de los recursos naturales en cada zona.
Este hecho limita el derecho de los Pueblos indígenas y Comunidades a participar directamente
en los beneficios derivados de la explotación de los recursos naturales existentes en sus tierras,
en los términos del Convenio 169/OIT. Sin embargo, a pesar de las limitaciones indicadas, las
Comunidades y sus organizaciones representativas pueden vigilar en primer lugar, que los
Gobiernos Regionales y Locales destinen los recursos que reciban por concepto de canon a
proyectos de impacto regional o local, respectivamente; y en segundo lugar, que las autoridades
Municipales en su circunscripción territorial ejecuten los gastos de inversión en coordinación con
ellas.
Uno de los aspectos más preocupantes de las actividades mineras es que éstas se superponen
sobre las tierras de propiedad de terceros, y en el caso de los pueblos indígenas la
superposición se da sobre sus territorios tradicionalmente ocupados. Esta situación genera
conflictos entre el Sector, los titulares de concesiones mineras, y los pueblos indígenas. Al
respecto, la legislación nacional promueve la utilización de las tierras de las Comunidades
Nativas para el desarrollo de estas actividades.
Con la Ley sobre Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal, Ley
27651 de 2002 y el DS 013-2002-EM Reglamento de la Ley sobre Formalización y Promoción de
la Pequeña Minería y la Minería Artesanal, se introduce en la legislación minera un marco legal
cuyo objeto es permitir una adecuada regulación de las actividades mineras desarrolladas por
pequeños productores mineros artesanales, propendiendo a su formalización, promoción y
desarrollo.
En este sentido, la actividad minera como medio de sustento, es aquella realizada por los
productores mineros artesanales, en el ámbito de una circunscripción territorial, cuyos productos
están destinados al sustento familiar.
1.3 DIAGNÓSTICO
Las comunidades indígenas elegidas para el presente estudio realizan en áreas comprendidas
dentro de sus territorios actividad minera artesanal informal, , ya que de acuerdo a las normas
legales vigentes de la minería en el Perú no cuentan con concesiones mineras.
Barranco Chico, ubicada en Madre de Dios, es parte de un contexto en el que desde hace
décadas se practica minería artesanal y pequeña minería estos comuneros indígenas utilizan las
técnicas de extracción de oro aprendidas de los colonos. En el caso de Tuyankuwas, la actividad
minera se desarrolla a menor escala y sin ningún contacto con otros mineros no indígenas.
La Comunidad Nativa de Barranco Chico desarrolla una actividad minera informal en un nivel
desde artesanal hasta semi mecanizada. La actividad se realiza durante todo el año a una
escala de producción que si bien esta dentro de los límites establecidos por la Ley, tiene la
característica de ser una actividad comercial, por lo cual deja de ser una actividad de sustento.
Utilizan tecnología aprendida de los colonos que antes daban empleo a los indígenas.
El método empleado en forma general se conoce como concentración gravimétrica, el cual esta
basado en la diferencia de densidad entre las especies minerales a separar. Las partículas son
separadas unas de otras utilizando la fuerza de gravedad.
En Barranco Chico, la ocupación de las playas de río ha causado conflictos entre familiares de la
misma parentela extensa, entre parientes consanguíneos y colaterales. En el caso de
Tuyankuwas la actividad minera artesanal indígena no motiva conflictos del tipo social.
En Tuyankuwas se viene respetando la vocación del territorio ocupado para la practica de una u
otra actividad productiva, todavía los Awajun no llegan a trabajar los recursos de forma intensiva.
En Barranco Chico es frecuente el conflicto por tierras entre colonos y comuneros. Otro impacto
social común en la zona es la delincuencia. En la zona se han creado mecanismos y estrategias
para imponerse por la fuerza.
No hay un interés de las familias comuneras por hacer de Barranco Chico un lugar con
condiciones de sanidad y educación mínimas. La forma en la que desarrolla la minería en la
zona hace que esta sea una actividad transitoria, las familias se trasladan a lo largo del río o al
monte (de acuerdo a la estación) para lavar oro.
Al igual que en toda la zona, Barranco Chico se ha convertido en un foco de migración para
varones andinos que dejan su trabajo en la agricultura y ganadería por temporadas. La minería
para los Arakmbut de Barranco Chico representa la actividad económica principal.
Situación distinta se presenta entre los Awajun, su situación de aislamiento con las ciudades y
su nivel de ingresos monetarios hace que su residencia en la comunidad sea permanente y por
lo mismo el territorio que ocupan es apropiado como el lugar de residencia del grupo y de la
familia. Como tal, reclaman su autoridad y poder sobre el mismo, al no dejar que a él ingresen
extraños sin autorización previa. Hay un uso racional de los recursos del mismo, sólo se utiliza el
recurso necesario para su subsistencia.
Una principal diferencia encontrada entre ambas comunidades es el manejo del recurso, cuando
hacer uso del mismo deja de ser una actividad colectiva y se vuelve individual la presión del
grupo frente al manejo de los mismos va cediendo hasta casi no existir como es el caso de
Barranco Chico.
En cuanto a conflictos socio ambientales y legales generados por empresas mineras cuya
actividad se superpone sobre el territorio comunal titulado, la Comunidad Tuyankuwas ha
experimentado la presencia de una empresa minera, la Empresa Minera Amazon.
En suma, el análisis de los conflictos de territorios por actividad minera en las Comunidades
Nativas Barranco Chico y Tuyankuwas permiten identificar cuatro temas de especial relevancia:
1) el derecho de los pueblos indígenas a la consulta previa antes de la autorización de las
concesiones mineras sobre sus territorios; 2) los derechos de los pueblos indígenas y
Comunidades Nativas cuando existe superposición de concesiones mineras sobre los territorios
comunales titulados,; 3) el derecho al acceso a la información previa y oportuna sobre el
contenido de la Ley 27651 y su Reglamento para que los mineros indígenas y las Comunidades
Nativas estén en posición de poder decidir con conocimiento de causa la formalización de su
actividad minera, las Comunidades desconocen el contenido de la Ley, sus ventajas y
desventajas; y 4) que se deriva del punto anterior, las limitaciones de la Ley 27651 y su
Reglamento para incorporar la realidad socio-cultural y económica de la actividad minera
artesanal en las Comunidades Nativas, en especial lo relativo a sus derechos colectivos.
Los mecanismos legales y administrativos generales que pueden ser aplicados por las
Comunidades para fortalecer sus capacidades de relación y negociación con el Estado y las
empresas, ante el desarrollo de actividades mineras por terceros en sus tierras y territorios son :
el compromiso previo como requisito para el desarrollo de las actividades mineras, la
participación ciudadana en el proceso de evaluación del impacto ambiental; la Consulta y
Participación ciudadana en el procedimiento de aprobación de los Estudios Ambientales del
Sector Energía y Minas; el acuerdo Previo sobre uso de Tierras Comunales para Actividades
Mineras: la Prohibición de Usurpación de Tierras de las Comunidades Nativas; y la Participación
en los beneficios económicos.
Los mecanismos legales mecanismos legales y administrativos específicos que pueden ser
aplicados por las Comunidades para el fortalecimiento de sus actividades mineras artesanales
en sus tierras y territorios son: la Acreditación de la condición de productor minero artesanal, el
Establecimiento de acuerdos o contratos de explotación, el Ejercicio del derecho de preferencia
para formular petitorios mineros, las Medidas excepcionales sobre medio ambiente, las Medidas
adicionales de apoyo a la minería artesanal, los Procedimientos de fiscalización de las
actividades de la minería artesanal.
Cabe destacar que con relación a las medidas excepcionales sobre medio ambiente, de acuerdo
con la Ley 27651 y su Reglamento, D.S. 013-2002-EM las Comunidades Nativas y/o sus
miembros que tienen la condición de Productores Mineros Artesanales para el inicio o reinicio de
las actividades de exploración, construcción, extracción, procesamiento, transformación y
almacenamiento o sus modificaciones y ampliaciones, deberán contar con la "Certificación
Ambiental" expedida por la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros.
Un aspecto restrictivo de los derechos de las Comunidades Nativas, está en que el Sector no
asume la obligación legal de asesorar con carácter prioritario a dichas Comunidades y/o sus
miembros en la elaboración de los documentos ambientales. Además no se considera: los
grados diferentes de relación de las Comunidades Nativas con la sociedad nacional, la falta de
conocimiento de las Comunidades Nativas sobre la estructura y contenido de los Estudios
Ambientales, el lento proceso de comprensión de los proyectos mineros artesanales por las
Comunidades Nativas, la relación cultural y espiritual de las Comunidades Nativas con el medio
ambiente de los territorios que habitan, la falta de fortalecimiento de las capacidades indígenas
para el monitoreo y evaluación de los impactos de las actividades mineras artesanales.
En este documento se incorpora un Plan que ha sido devuelto a las comunidades en las que se
llevó a cabo la investigación mediante la realización de dos Talleres de Validación. En el mismo
se introduce de forma general a la actividad minera, el marco legal que la respalda, la
problemática de ambas comunidades en relación a la actividad minera artesanal, los derechos
indígenas afectados por la actividad minera, la actuación de las autoridades estatales, las
ventajas de la formalización y recomendaciones para el ordenamiento de la actividad.
En las regiones de Madre de Dios, Puno, Ica, Arequipa y La Libertad, la minería artesanal es la
actividad económica principal, y en muchos casos permanente de la mayoría de familias que
obtienen ingresos de parte de ella. En las regiones productoras de oro, el ingreso mensual que
obtiene un trabajador puede alcanzar los US$ 360, monto muy superior al salario mínimo.
(EQUIPO MMSD AMÉRICA DEL SUR, 2001).
• Los mineros artesanales no cumplen con las obligaciones de ley, y es un hecho que
buena parte de las comunidades dedicadas a la minería artesanal desarrollan esta
actividad de manera informal ya sea por falta de la información básica necesaria para
iniciar su proceso de formalización, o por lo engorroso que puede resultar dicho trámite.
• Los mineros artesanales realizan una explotación irracional del recurso minero. Por lo
general siempre explotan solo el mineral de más alta ley con poca dilución para no
incrementar sus costos, y de esa manera reducen el tiempo de vida del yacimiento
minero.
• En las comunidades mineras ubicadas en áreas rurales no existe mayor presencia del
Estado. Esto contribuye a la informalidad ya que no existen autoridades del sector que
puedan orientar a los mineros artesanales en el cumplimiento de las normas ambientales
y de seguridad.
Esta investigación centra su interés en la actividad aurífera artesanal que pueblos indígenas de
la amazonía peruana vienen realizando con fines de sustento familiar. Existen actividades
mineras artesanales auríferas realizadas de manera no formal por los pueblos indígenas
Harakmbut en la amazonía sur oriental del país, y los Awajun en la parte nor oriental peruana;
las cuales no están debidamente formalizadas por quienes las realizan, ni reconocidas por los
sectores correspondientes del Estado peruano.
Existe demanda de parte de los pueblos indígenas para adecuar las normas legales del Sector
Energía y Minas a un trato justo en la actividad minera artesanal, sin distinción ni privilegio
alguno, la cual ha motivado que CONAP, la Confederación de Nacionalidades Amazónicas del
Perú, la asuma, para con esta investigación en la Comunidad Nativa Awajun Tuyankuwas con la
facilitación de la Organización Central de Comunidades Aguarunas del Alto Marañón - OCCAAM
y en la Comunidad Nativa Barranco Chico con la facilitación de la Federación Nativa de Madre
de Dios - FENAMAD se pueda identificar los mecanismos legales que pueden ser aplicados por
las Comunidades Nativas en sus tierras o territorios para el fortalecimiento de sus actividades
mineras artesanales. Asimismo, las limitaciones del marco legal vigente que regula la actividad
minera artesanal y proponer un conjunto de recomendaciones dirigidas a asegurar que las
Comunidades Indígenas puedan gozar de los mismos derechos y oportunidades que otros
sectores sociales para el desarrollo de sus actividades mineras artesanales dentro del marco de
los principios y contenidos del Convenio 169/OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países
Independientes.
3 INTRODUCCION
La investigación “Explotación minera a pequeña escala en dos pueblos indígenas de la
Amazonía Peruana: los Harakmbut de la Comunidad Nativa de Barranco Chico y los Awajun de
la Comunidad Nativa de Tuyankuwas” ha sido realizada por la organización indígena nacional
Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú (CONAP), con el apoyo técnico de la
institución privada Social Capital Group; bajo el auspicio del Instituto de Investigaciones de
Políticas Mineras y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID.
Esta investigación tiene por objeto documentar las características y el contexto socio-ambiental
en el que las comunidades nativas amazónicas vienen desarrollando la explotación minera
artesanal aurífera, así como la problemática medio ambiental y socio cultural que se genera con
esta actividad, para finalmente identificar las necesidades de capacitación de dichos y elaborar
una propuesta de ordenamiento de esta actividad minera artesanal. Este estudio permitirá que
las comunidades nativas de los pueblos indígenas Harakmbut y Awajun cuenten con las
herramientas necesarias para identificar alternativas viables para el desarrollo y mejoramiento de
su minería artesanal. Este estudio aporta un documento base para formalizar y ordenar la
actividad minera indígena en las comunidades que la practican.
El área de la investigación para este proyecto está determinada por dos zonas muy
diferenciadas geográficamente y por procesos sociales locales con sus propias particularidades.
Las dos comunidades nativas elegidas son social y culturalmente diferentes entre sí. Debido
principalmente a la actividad minera, los Harakmbut mantienen una relación constante con la
sociedad nacional y el mercado regional. De alguna manera esta relación ha permitido que ésta
comunidad entre en un proceso de aculturación precoz; mientras que el pueblo Awajun por
diversos motivos mantiene una identidad cultural más fuerte y viva, que les permite también
dedicarse a la actividad minera pero de manera más armónica con su entorno. Estas diferencias
sociales y culturales nos ofrecen un universo de investigación más rico y variado, y nos
permitirán realizar un análisis más exhaustivo de los aspectos relacionados con la minería
artesanal y proyectar sus conclusiones hacia un contexto mayor.
Las comunidades del Pueblo Indígena Harakmbut se encuentran invadidas por mineros ilegales
que inmigran hacia la zona en busca de metales preciosos y para ello desarrollan prácticas de
explotación al margen de las leyes del Estado, acrecentándose el conflicto con las comunidades
nativas. Las amenazas y rencillas entre ambos grupos constituyen una práctica bastante usual,
unos en defensa de su territorio, sus recursos naturales, y su derecho para explotar ellos
mismos sus recursos naturales en beneficio propio. Los otros, en cambio, buscan apropiarse del
recurso en un territorio ajeno. Esta discordia permanente constituye una amenaza para los
grupos locales porque tiene repercusiones en la calidad de vida de estos pueblos indígenas.
En el marco de la actividad minera que se realiza en zonas ocupadas por indígenas, el Estado
peruano no realiza ni ha realizado consultas previas a los pueblos indígenas, como parte del
procedimiento para el otorgamiento de concesiones y derechos mineros, antes de entregar
concesiones mineras a terceros sobre tierras tituladas y territorios ocupados ancestralmente por
los Pueblos Indígenas como los Harakmbut y Awajun. Las zonas que hemos identificado para el
estudio con un grado incipiente, artesanal e informal de explotación aurífera; el creciente interés
de las empresas mineras por explorar y explotar este metal ha generado en el pasado reciente
incidentes serios con las comunidades localizadas en este ámbito.
3.1 METODOLOGÍA
Los objetivos propuestos para esta nuestra investigación orientaron nuestras actividades a partir
de dos niveles de análisis: la Comunidad Nativa, como organización o ente que maneja de forma
comunal un conjunto de recursos naturales y dispone el uso de un territorio, y que como tal se
relaciona con agentes o actores externos. Y el otro nivel de análisis fue el reconocimiento de la
Unidad Familiar, como organización productora de la actividad minera artesanal, y que como tal
hace uso de los recursos generados por ella para cubrir sus necesidades de subsistencia, y que
se involucra en dinámicas mercantiles.
Los trabajos de campo se llevaron a cabo en dos períodos: entre el 23 de abril y el 1 de mayo en
la comunidad de Barranco Chico, región Madre de Dios; entre el 10 y 23 de mayo en la
comunidad de Tuyankuwas, región Amazonas.
Se realizaron dos talleres como parte del trabajo de campo, uno en cada comunidad elegida
como el área de trabajo para este proyecto. Se invitó para participar en este taller a los varones
y mujeres de las respectivas comunidades, haciendo énfasis en que los participantes estuvieran
relacionados con la actividad minera artesanal, así como que los mismos fueran personas de
grupos generacionales distintos. Cada taller participativo rápido duró tres días.
En el taller realizado en Barranco Chico se pudo contar con la participación de varones mayores,
mujeres y varones adultos, pero no se pudo contar con la presencia de jóvenes solteros y
solteras, pues la mayoría de jóvenes se encuentran fuera de la comunidad por motivos de
estudio o negocios. En el caso de Tuyankuwas la presencia fue totalmente masculina, y los
participantes fueron las autoridades indígenas. También se contó con la presencia de los
profesores de Wayampiak centro poblado perteneciente a Tuyankuwas.
El taller participativo rápido fue programado para trabajar y desarrollar siete temas de interés con
los y las participantes. El tratamiento de cada uno de estos temas estaba asignado a un
profesional determinado del Equipo de investigación.
Objetivos: Identificar y determinar la situación actual de las concesiones mineras y los territorios
comunales, así como las áreas reservadas por el Estado. Conocer el nivel de información que
las comunidades manejan sobre el área. Superposición de zonas de concesión minera a
empresas con zonas de actividad minera artesanal. Graficar las zonas de explotación aurífera
existentes dentro del territorio comunal. Identificar las características de cada una de las zonas
de explotación artesanal aurífera. Diferenciar cada una de las zonas de explotación aurífera
artesanal. Criterios locales de ordenamiento territorial para la explotación minera artesanal
aurífera.
1
Ver anexo X. Instrumentos metodológicos aplicados en el trabajo de
campo.
Objetivos: Identificar la valoración cultural del pueblo Harakmbut y los Awajun acerca de su
territorio y sus recursos naturales. Identificar casos de conflictos de territorio por superposición
de concesiones mineras, y la existencia de minería informal sobre el territorio comunal.
Identificar cuáles derechos indígenas de la Comunidad son vulnerados por la actividad minera
artesanal, de acuerdo al marco legal vigente.. Determinar el rol de las entidades del sector
minería en el desarrollo y la problemática generada por la actividad minera artesanal en la
comunidad de Barranco Chico y Tuyankuwas. Identificar aquellos mecanismos de resolución de
conflictos que la Comunidad Nativa ha aplicado resolver los problemas causados por el
desarrollo de la actividad minera artesanal . Evaluar la adecuación de la actividad minera
artesanal a la legislación existente.
Objetivos: Identificar la articulación del proceso de explotación aurífera con las actividades
tradicionales de subsistencia: caza, pesca y recolección de especies, labores agrícolas, y otras.
Identificación de la distribución territorial por actividades productivas distintas a la minería
artesanal. Articulación de la explotación artesanal aurífera local con los mercados regionales.
Objetivo: Conocer directamente los centros de operación minera artesanal que existen en las
Comunidades Nativas de Barranco Chico y Tuyankuwas, así como la tecnología que utilizan.
Métodos y tecnología que utilizan, equipos y herramientas y niveles de producción.
Objetivo: presentar los contenidos del Estudio a las comunidades; poniendo énfasis en el Plan
de Ordenamiento Territorial y el Documento de Necesidades de Capacitación; así como
establecer acuerdos para el fortalecimiento de la actividad minera artesanal aurífera de las
Comunidades como perspectiva a futuro.
Los talleres se realizaron durante el mes de octubre del año 2005, en la comunidad Barranco
Chico el día 13 y con los representantes de la comunidad Tuyankuwas el día 15, en el local de
OCCAAM, Yamayakat. En ambos lugares se expuso los resultados del Estudio, validando con
los participantes la exactitud de los datos recogidos . Además se entregaron a las comunidades
copias del Estudio, el Plan de Ordenamiento Territorial, el Documento de Necesidades de
Capacitación y mapas comunales georeferenciados.
La Comunidad Nativa de Tuyankuwas forma parte del distrito de Imaza, provincia de Bagua,
2
departamento de Amazonas. El distrito de Imaza comprende el valle del río Marañón, desde el
pongo Huaracayo, hasta el distrito de Aramango en la zona de la carretera de penetración
Bagua Chica – Imaza, incluyendo el valle del río Chiriaco.
La capital de Imaza es Chiriaco y está situada a la altura del Km 342 de la carretera Olmos –
Imaza. El distrito de Imaza forma parte de la cuenca del Alto Marañón. El terreno del Alto
Marañón presenta un relieve quebrado con una extensa red fluvial formada por el río Marañón y
sus afluentes Chiriaco, Cenepa, Nieva y Santiago, además de multitud de quebradas de
diferentes caudales y tamaños. Toda esta red constituye el sistema fundamental de transporte y
comunicación de la zona.
El clima es tropical, y alcanza temperaturas que pueden llegar a los 32°C y precipitaciones
medias anuales en torno a los 3,500 mm, con humedad relativa del 95%. Todo el territorio está
cubierto de una densa formación de Bosque Húmedo Tropical, con alturas máximas de 2,500
msnm situadas en la cordillera del Cóndor.
La población total del distrito calculada para el año 2000 es de 31423 habitantes, con una
densidad poblacional de 6,7 Hab/Km2 y una tasa de crecimiento estimado de 6,4.
Más del 95% de la población del distrito vive en la zona rural y pertenece a la familia
etnolingüística Jíbaro. El distrito de Imaza está habitado por el grupo Awajun, cuyos habitantes
se encuentran asentados formando comunidades nativas. Existen también pueblos de colonos
integrados por migrantes andinos que tomaron posesión de territorios indígenas. En total, el
distrito cuenta con 128 unidades poblacionales entre comunidades nativas y centros poblados.
La Comunidad Nativa de Tuyankuwas, unidad de análisis para esta investigación, agrupa a ocho
Anexos (autodenominados comunidades), siendo el centro poblado central el anexo de
3
Wayampiak, ubicada entre las quebradas de Wayampiak y Amankai .
2
La creación política del distrito de Imaza fue dada por la Ley 23838 el 25 de febrero del 1984. Comprende una
extensión territorial de 4534, 7 Km2, a una altitud de 357 msnm.
3
Zona 17, cartas: 10-F y 10-G, entre las coordenadas UTM PSAD 56: N 9’461,644; E 775,082.
Las viviendas del centro poblado de Wayampiak cuentan con letrinas, y obtienen agua para uso
doméstico a través de pozos. Las familias utilizan como combustible la leña. Cuentan con un
centro de educación inicial, una escuela primaria, un colegio secundario (que participa de
Proyecto educativo Huascarán, implementado por el Gobierno peruano dotando de internet y
otros medios de comunicación a comunidades alejadas), un centro de atención médica.
Existen referencias históricas sobre el contacto entre los incas y los jíbaro. Durante el reinado de
Túpac Yupanqui y Huayna Cápac (1450 d.C.), los incas intentaron extender sus dominios sobre
el territorio jíbaro. Durante la colonia, los primeros contactos con los españoles se iniciaron con
la fundación de la ciudad de Jaén de Bracamoros en 1549 y la ciudad de Santa María de Nieva.
Con el objetivo de explotar los yacimientos de oro de la zona, los españoles comenzaron a
esclavizar a la población indígena. Esto desencadenó una rebelión en 1599, que supuso la
pérdida del control de la región por parte de los europeos.
En el siglo XVII, son los misioneros jesuitas los que intentan recuperar el poder en la zona y
también el contacto con los indígenas. Con la expulsión de los jesuitas de territorios de la
Corona Española se detienen las acciones misionales en la región jíbara.
defenderse de otros grupos o familias ubicadas a lo largo de un mismo río o quebrada. Nunca
formaron centros poblados, y las casas estaban ubicadas de tal manera que mantenían entre sí
un contacto acústico para casos de emergencia.
La regla de residencia era matrilocal, es decir, una nueva pareja tomaría el lugar de residencia
de la mujer. Dentro del grupo familiar nuclear, el liderazgo social era ejercido por los “Munt” o
padres de familia. Dentro de la familia extensa era el suegro (el padre de la esposa) quien
asumía el liderazgo.
Actualmente los comuneros Awajun tienen derecho a utilizar la cantidad de tierra que necesitan
para mantener a su familia, y generalmente una familia ocupará una extensión de terreno
suficiente para repartir entre sus hijos.
En estas comunidades se practica la matrilocalidad, que significa que los varones que se
incorporan a una nueva familia reciben del suegro el lugar dónde hacer una casa y las chacras
para cultivar. Para ser admitido como comunero el pretendiente tiene que esperar un plazo
impuesto por el Apu, durante el cual tendrá que demostrar que cumplirá de manera satisfactoria
con los trabajos comunales.
Los pueblos Jíbaro (principalmente los Achuar) mantuvieron el control territorial de su territorio
frente a los caucheros, impidiendo el ingreso a la zona nor oriental del Perú mediante
enfrentamientos violentos.
A partir de 1955 se inicia el proceso de concentración poblacional en la zona Awajun. El ILV creó
las primeras escuelas en el distrito, formando promotores indígenas. Los primeros centros
poblacionales se formaron en las orillas de los grandes ríos de la zona, Marañón y Santiago.
Generalmente los profesores y promotores indígenas provenían de una familia de prestigio en la
comunidad.
La lengua y las cosmovisiones que poseen los Awajun son los elementos claves que les
confieren la conciencia de grupo diferenciado. A diferencia de otros grupos en la selva, el papel
de los viejos en la transmisión de conocimientos y en la resolución de problemas aún se
mantiene, y permite la continuidad de la memoria histórica que tienen como pueblo.
Generalmente los Awajun son considerados un pueblo con un fuerte orgullo étnico y una
tradición guerrera, característica que les ha permitido superar intentos de invasión de otros
pueblos, resolver crisis institucionales, conflictos de tierras, etc. Los Awajun de Tuyankuwas
mantienen un alto control de su territorio y el manejo de sus recursos de forma comunal. La
cohesión política organizativa se mantiene sólida frente a los agentes externos y frente a los
mismos comuneros.
Esta comunidad no tiene la influencia cercana de colonos que realicen la actividad minera, ya
que éstos se ubican en zonas muy distantes a la misma. Sin embargo, las expectativas de los
Awajun mineros de Tuyankuwas están centradas en conocer con mayor detenimiento el marco
legal minero que les permita defenderse de empresas mineras que pretendan desarrollar
actividad dentro de su territorio.
Existe experiencia de contacto entre la comunidad y empresas mineras que intentaron entrar
para realizar actividades de exploración, sin llegar a concretar ninguna. La población tiene
presente que su territorio comunal puede formar parte de alguna concesión del Estado al capital
privado.
Las autoridades comunales considera que cualquier empresa deberá negociar directamente con
la comunidad y ellos están dispuestos a aceptar su presencia siempre y cuando lleguen a
acuerdos que involucren proyectos y/o montos en efectivos para la comunidad.
Las comunidades nativas Awajun poseen una estructura interna formada por el Apu y su Junta
directiva, que son los que administran la justicia comunal. Las autoridades toman decisiones a
través de un órgano mayor: la Asamblea Comunal, formada por la totalidad de los comuneros. El
Apu y la Junta tienen como responsabilidad ejecutar las decisiones tomadas por la Asamblea,
organizar los trabajos en beneficio de la comunidad, hacer cumplir el reglamento interno, etc. El
Apu representa a la comunidad fuera de ella, fundamentalmente en las diferentes
organizaciones de segundo nivel existentes.
La organización indígena Awajun viene pasando por procesos de cambio que determinan que
ahora de la autoridad del líder repose en nuevas características. Anteriormente, la autoridad del
líder se basaba principalmente en el prestigio guerrero, pero en la actualidad el elemento
principal para la designación de los líderes pasa por el grado de instrucción, es decir se busca
elegir lideres con educación escolar y/o profesional que también hayan tenido experiencia de
contacto con población no indígena. De acuerdo al investigador Ismael Vega4, este proceso
responde a una estrategia que busca mantener la misma autonomía como grupo siempre y
cuando los dirigentes sean hábiles para relacionarse frente al mundo externo, a los colonos, y
para defender el respeto de sus derechos. Para Vega, “se estaría configurando un nuevo
sistema político, con jefes más concertadores que guerreros”. Los nuevos jefes son “los que
tienen mayor capacidad para argumentar, relacionarse con el mundo occidental y negociar para
lograr objetivos políticos”.
La población ejerce un sistema de control y sanción a sus autoridades por medio de los
reproches y descontentos públicos frente a sus líderes. Si el malestar crece pueden llegar a
destituir a las autoridades. Esto garantiza que las mismas hagan esfuerzos para mantener
informada a la Asamblea de sus actividades, así como organizar actos públicos para
transparencia en la gestión y consenso para la toma de decisiones, en aquellos temas que
involucren a la comunidad en su conjunto.
Al interior de la comunidad, el grupo conocido como los “notables” esta conformado por el
conjunto de profesores originarios de la comunidad, o profesores Awajun que ya llevan por
varios años continuos trabajando ahí. Su opinión es tomada en cuenta por los dirigentes, pues
éstos influyen en la opinión, aprobación o desaprobación que tiene la población en general
respecto a la gestión de los dirigentes.
Más adelante explicaremos cómo estos mismos notables son en su mayoría los dinamizadores
de la economía monetaria en la zona. Además del prestigio que se les asigna por su mayor
nivel educativo y por proceder de familias de antiguos Apus, también son reconocidos por tener
en su poder la oferta local de empleo remunerado, y la compra y venta de productos en la
comunidad.
Los Awajun del Alto Marañón se han organizado en ocho organizaciones de segundo nivel con
personería jurídica. Dentro de las comunidades existen también organizaciones de carácter más
sectorial y gremial, constituidas por clubes de madres, asociaciones de licenciados del ejército
peruano, asociaciones para trabajar y favorecer el turismo.
4
Vega, Ismael. p.136
En la actualidad, la zona del Alto Marañón tiene una gran presencia de instituciones públicas,
vinculadas a la realización de infraestructuras y asistencia social y, en menor escala,
instituciones privadas asociadas a la pastoral y al desarrollo. El Estado se encuentra presente en
la zona brindando servicios de salud y educación.
Las oficinas de los sectores y organismos estatales se reúnen en las principales ciudades como
Chiriaco, capital distrital, y Bagua Chica, capital provincial.
Las autoridades locales de la zona del Alto Marañón son en su mayoría indígenas. En
educación, la mayoría del profesorado proviene de la zona y, en salud, casi totalidad de
promotores y parteras son locales. En el Alto Marañón existe una red amplia de centros
educativos (PRONOEIS, CEI, Primaria, Secundaria, CEO y Talleres de Costura) distribuidos por
todos los ríos y comunidades.
En muchas comunidades, sobre todo las que pertenecen a los distritos de frontera, incluido
Tuyankuwas, existe radio comunicación, y en varias comunidades existe una cobertura de
teléfonos públicos satelitales.
Las iglesias evangélica y católica están presentes en la zona realizando diferentes actividades.
En los últimos años se incluye en la zona de frontera la Iglesia Israelita del Nuevo Pacto
5
Universal . Las dos primeras iglesias mantienen una preponderancia numérica en la población.
La iglesia católica desarrolla importantes acciones en educación, salud y desarrollo.
Las autoridades de Wayampiak consideran importante que el centro poblado pueda contar en un
futuro con un nuevo local municipal, más grande, una casa comunal nueva, la presencia de una
Organización No Gubernamental, la formación de una Red Educativa de nivel primaria para la
comunidad de Tuyankuwas, instalación de agua potable para las viviendas, plan de
urbanización, un estadio municipal, una zona de venta de comercio, una carretera a Imaza.
En el anexo Kucha no cuentan con agua potable, el agua para beber es sacada de las
quebradas, se utiliza kerosene como combustible y tienen desagüe. Cuentan con una escuela
primaria. Kucha es fronteriza con el departamento de Cajamarca, sus representantes tienen
como planes a mediano plazo la construcción de un camino para poder sacar sus productos
hacia las ciudades. Actualmente las familias que trabajan oro están comprando ganado. El
proyecto comunal en marcha es la instalación de una central hidroeléctrica. Necesitan la
construcción de mas aulas para la escuela, y están gestionando la construción de una posta
médica ante el Ministerio de Salud.
El anexo de Yanat, obtienen el agua para consumo humano de una quebrada. No tienen
escuela. Los representantes de Yanat manifestaron las principales necesidades del anexo:
energía eléctrica, una piladora de arroz, servicio de agua potable, un colegio de educación
secundaria, un motor despulpador de café y la construcción de caminos vecinales entre Yanat y
otros anexos.
5
Asociación Evangélica de la Misión Israelita del Nuevo Pacto Universal, Nuevo Pacto Universal, Israel del
Nuevo Pacto Universal, iglesia que se fundó en Perú en 1955 por Ezequiel Ataucusi Gamonal, su
doctrina es un sincretismo que toma elementos de las tradiciones incaicas, la fe católica y otras fuentes cristianas.
Para el anexo de Sijiak los representantes proyectaron como necesidades una capacitación a los
dirigentes del anexo, formar club de madres, radio comunicación, urbanización, tener una
escuela más grande, hacer un camino vecinal entre Wayampiak y Sijiak.
Las últimas generaciones de Awajun han incorporado a su vida necesidades adquiridas por
mayor contacto con la sociedad nacional, que ya no pueden satisfacer solamente con la
producción para el autoconsumo. Entre ellas necesidades de servicios de salud, educación,
vestido y transporte. En el caso de Tuyankuwas, puede apreciarse que las actividades se van
diferenciando de acuerdo a la zona del centro poblado.
Tradicionalmente, la agricultura indígena migratoria y de policultivo , hace que cada vez las
chacras familiares para cultivos de autoconsumo se alejen más de sus viviendas, pues las
chacras nuevas se van abriendo en la periferia de los centros poblados indígenas. Los suelos de
esta zona son pobres en materia orgánica, situación que se evidencia en los volúmenes de
cosecha. El segundo año se reduce la cantidad cosechada, y aún más en el tercer año. Para
cuidar del suelo, un Awuajun no dedica grandes extensiones a un solo cultivo, excepto los
comerciales. Prefiere chacras de tamaños reducidos, separados entre sí por purmas o
extensiones de bosque virgen.
Las familias poseen también crianzas de animales menores como gallinas, patos, cuyes y
algunos chanchos. La crianza de animales menores es una actividad femenina. Sólo en algunas
comunidades como Pumpu, comienza a introducirse la ganadería vacuna en pequeña escala.
La caza es una actividad de exclusividad de los varones, y la pesca es practicada por ambos
sexos. La mujer es el eje clave de la economía local de subsistencia, por ser la responsable de
la mayoría de las chacras y crianzas de animales menores.
Durante el invierno (meses de diciembre a abril) el tiempo de los varones y mujeres se distribuye
entre las actividades agrícolas del cacao, el café y la yuca, además de mantener otro tipo de
huertos y dedicarse a la pesca. Estos son meses de mucha lluvia, por lo que la caza disminuye.
El tiempo de la recolección de frutos aumentará hacia fines del invierno. En esta época los
varones suelen migrar en busca de trabajo, sobretodo en Wayampiak.
En el siguiente cuadro se muestran los tipos de cultivo principal destinado a la venta en la zona
de Tuyankuwas:
En la zona comienza a configurarse “una clase social emergente de maestros y sanitarios. Los
primeros se están constituyendo en muchos casos como verdaderos capitalistas pues su haber
mensual supera al del presupuesto familiar promedio” (Goullart, 1981: 53). En la comunidad de
Tuyankuwas estos personajes dinamizan la economía del resto de familias de la comunidad
pues aparecen como los generadores de fuentes de empleo temporal local. Son intermediarios
de la venta de productos manufacturados en las comunidades, así como los acopiadores de la
producción con destino comercial, incluyendo la compra de oro.
Los varones de la comunidad trabajan en diferentes actividades para obtener dinero, además de
mantener una chacra, cazar y pescar. En cierta época del año migran hacia zonas productoras
de café y plátano, de mayo a noviembre (Comunidad de Chipe) y a zonas de oro (Comunidad
Los Naranjos). Para salir a trabajar fuera de la comunidad es necesario avisar a las autoridades
con anticipación.
Otro forma de ingreso es la venta de productos agrícolas: el café, maíz, choclo, maní y plátano;
la venta de carne de animales de monte y pescado; además de la venta de gramos de oro
también representa una forma de ingreso en ciertas épocas del año. Estos productos son
vendidos en las tiendas de la comunidad y en algunos casos son llevados hasta Imaza, en
donde obtienen un mejor precio.
Las familias de la comunidad de Tuyankuwas han mantenido relaciones con los circuitos
comerciales desde hace varios años, con la producción y venta de monocultivos, la cría de
ganado, la extracción de plantas medicinales, madera y la venta de oro.
Los productos agrícolas que salen hasta Imaza tienen que ser llevados en hombros, por ejemplo
el café tiene como tarifa un sol por kilo de carga. La distancia entre Wayampiak e Imaza, con la
velocidad de un poblador local, es de 8 horas caminando.
Existen bodegas en el centro poblado Wayampiak y anexos en los que se encuentran bodegas,
generalmente de propiedad de los profesores. En Wayampiak, una bodega de gran tamaño es la
de un técnico carpintero, éste además posee capital para la compra de oro. Muchos de los
productores adquieren durante el año mercadería de la bodega y pagan con gramos de oro.
Sucede lo mismo con los cargadores que contrata este comerciante, se les paga con parte de
los víveres que transportan.
El consumo de bienes tienen que ver con la subsistencia, es decir alimentos que las familias se
producen u obtienen del bosque o río. Los productos comprados son sobretodo vestidos y en
segundo lugar arroz, sal y azúcar. Al parecer hay una practica de ahorro entre las familias para
pagar gastos como la útiles educativos, uniformes, etc. y para emergencias de salud.
Los bienes que se venden en Wayampiak son traídos desde Imaza, Bagua y Chiclayo.
La Comunidad nativa de Barranco Chico se ubica entre las desembocaduras de los ríos Río
Huepetuhe y la desembocadura del Río Puquiri, en el paraje localmente denominado Tranquera,
El acceso a la Comunidad Nativa de Barranco Chico se realiza desde Puerto Maldonado, capital
del departamento de Madre de Dios, por vía terrestre hasta el Km 173 de la carretera afirmada
Puerto Maldonado – Chusco, donde se ubica el distrito de Mazuko a partir de la capital de este
distrito, a 2 Km de distancia se llega a Puerto Mazuko, que está ubicado a orillas del Río
Inambari. El cruce del río se hace a bordo de pequeñas embarcaciones que utilizan motores
fuera de borda; desde allí, a una distancia de 28 Km se ubica el distrito de Huepetuhe. Desde
aquí, mediante trocha afirmada sobre el lecho del río y utilizando camionetas que prestan
servicio de transporte colectivo, se llega hasta el lugar denominado Tranquera (Río Puquiri)
donde se encuentra la Comunidad nativa de Barranco Chico.
Andrew Gray menciona la cercanía entre los pueblos Arakmbut con los Incas, basándose en que
son mencionados dentro de su mitología. Las primeras noticias de los Arambukt aparecen en
1907. Las persecuciones de los caucheros a la población indígena (“correrías”) no los afectaron
directamente, sin embargo los grupos que se desplazaron escapando de los caucheros
invadieron tierras de su uso, iniciándose períodos de guerras interétnicas.
6
En el departamento de Madre de Dios hay 19 pueblos indígenas diferentes. En el río Madre de Dios viven
cuatro familias lingüísticas: la Arawak (Machiguenga), la Pano (Amahuaca y Yaminahua), la Tacana (Iñapari y
Ese´ja) y la Harakmbut (conformada por siete pueblos: Wachaipaeri, Sapiteri, Puquirieri, Arazaire, Arakmbut o
Amarakaeri, Amaiweri o Kisambaeri y Toyeri).
A partir de 1902 los misioneros dominicos comenzaron su trabajo en el río Madre de Dios. En
1908 se fundó la Misión de San Luis de Manu en la confluencia de los ríos Alto Madre de Dios y
Manu, de donde tuvieron que retirarse. En 1940 se realiza la expedición Wenner Green con
participación de misioneros dominicos. En 1943 los dominicos contactan nuevamente a los
Harakmbut y reabrieron la Misión de San Luis. En 1953 y 1954 los dominicos establecen
contacto directo con los Arakmbut. En 1958 por una inundación la misión del Manu se traslada a
lo que hoy en día se conoce como la Misión de Shintuya.
El contacto permitió la introducción de nuevas enfermedades entre los indígenas. Por esta
razón, muchos se acercaron a la misión buscando ayuda. “Después de doce años en la misión,
los Arakmbut se encontraron entrampados en una complicada serie de conflictos con otros
indígenas y sacerdotes. En.”.. 1969, un grupo escapó..., y fue río abajo para fundar la comunidad
de San José de Karene. A ésta le siguieron Barranco Chico y Boca Inambari, en 1971 y 1973”
(Gray, 47).
En la década del 70 se construye la carretera de penetración Cusco – Madre de Dios, que llegó
hasta la Misión dominica de Shintuya. Paralelamente comienza la penetración de colonos a la
zona incentivada por el Estado, para la colonización de tierras agrícolas y también para las
actividades de explotación petrolera que se desarrolló en la zona entre 1973 y 1976.
Paralelamente, en el Alto Madre de Dios comienza la explotación aurífera a gran escala ante el
incremento del precio del metal. Desde 1970 todas las comunidades Arakmbuts han estado
lavando oro, comenzando en relaciones de habilitación con patrones colonos.
La extracción forestal era parte de las actividades para conseguir dinero. Desde los años 70s la
explotación del oro ha desplazado a las actividades tradicionales de subsistencia.
La actividad minera que desarrollan es semi mecanizada, por lo cual obtienen una mejor
producción de mineral de oro. Sin lugar a dudas, el rol que ha jugado el distrito minero de
Huepetuhe ha sido sumamente importante. Está muy cerca de la Comunidad Nativa
(aproximadamente unos 15 Km.) y es un centro minero, con gran actividad de minería aluvial. En
Huepetuhe, los indígenas de Barranco Chico han aprendido la tecnología y los métodos que
utilizan los colonos. Actualmente esta actividad no es sostenible porque no existe un adecuado
control de los impactos negativos que genera la minería en la zona. Debido a la informalidad, no
se respetan las normas ambientales vigentes, y como consecuencia de esto los niveles de
contaminación ambiental producidos por el mal uso de mercurio son bastante alto.
Entre los Mineros Artesanales del lugar, la amalgamación es la técnica aplicada para recuperar
el oro de los minerales que extraen, debido a su sencillez, bajo costo, y la utilización de equipos
muy simples para ello. El proceso se basa en la facilidad que tiene el mercurio para alearse con
el oro formando una amalgama, y luego para separarse con la aplicación de calor a esta.
Los centros de operación o lugares donde los indígenas de Barranco Chico desarrollan su
actividad minera, no tienen un ordenamiento sino que son erráticos, es decir se instalan los
equipos para trabajar de acuerdo a una búsqueda de mineral de forma empírica. No cuentan con
áreas definidas para una explotación sistemática y racional de mineral, debido a que solamente
efectúan la etapa de prospección (búsqueda de áreas susceptibles de explotación) para
determinar donde existe mineral.
Los pobladores de esta comunidad pertenecen al grupo étnico Harakmbut, los cuales se han
desplazado de Shintuya a lo que hoy es Barranco Chico. Esta comunidad es una de las de las
siete que componen el pueblo Harakmbut que pertenece al subgrupo culturalmente autónomo
(Arakmbut o Amarakaeri) del pueblo indígena Harakmbut.
Los Amarakaeri son los más numerosos (1000 personas censadas en 1993)7. En este grupo se
ha registrado un índice de masculinidad de 123,2, uno de los más altos para la población
indígena amazónica del país. La población es mayoritariamente joven, el 43,3% es menor de 15
años, mientras que los mayores a 64 años son el 3,4%. (GEF, p.61).
Las primeras familias Harakmbut llegaron desde la cuenca del Shintuya a la zona que hoy es la
comunidad de Barranco Chico en 1962. Las primeras familias en asentarse estuvieron
conformadas por los grupos familiares extensos de apellidos Irey, Tacayo, Carece y Ayca. La
zona elegida para establecerse sufrió una inundación, ocasionando el desplazamiento de las
familias al actual lugar que ahora ocupan, conocido con el nombre de Tranquera y ubicado hacia
el límite sur del lindero comunal.
La actividad de explotación del oro comenzó cuando los miembros de estas primeras familias
trabajaron como obreros para los colonos de Huaypetuhe, mientras desarrollaban paralelamente
actividades de subsistencia y cultivos de pan llevar. Después de cinco años comenzaron las
invasiones de colonos dentro de las tierras que ocupaban.
A partir de los años 80, las invasiones de colonos, motivados por la actividad de la minería
artesanal que se desarrollaba en toda esta zona, se hicieron cada vez más continuas y para las
familias indígenas resultó muy difícil expulsarlos. Hacia finales de esta década la comunidad
logra obtener la titulación de sus territorios y la ampliación respectiva.
A comienzos de los años 90, los conflictos con los colonos por tierras para uso minero
aumentaron, pues éstos se asentaron en gran número y ocuparon terrenos dentro de la
comunidad. A pesar de los enfrentamientos violentos y los reclamos que las familias Harakmbut
hicieron, no consiguieron expulsar a los invasores. La comunidad entonces, cansada de
conflictos y violencia permanente, decide ceder el terreno ocupado a los colonos, en la zona que
denominan como “la isla”. Aquí se conforma hoy el asentamiento rural Alto Puquiri.
7
Los Tpyeri son 248 personas, los Huachipaeri 159, los Arasaeri 122, los Puquirieri 57 y los Kisamberi
37 personas censadas.
8
Lama: residuos de mineral, removido en la actividad productiva, que no contiene oro y se presenta
como
partículas en suspensión en el agua.
Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú - 41
CONAP
Explotación Minera a Pequeña Escala en Dos Pueblos Indígenas de la Amazonia Peruana:
Los Harakmbut de la Comunidad Nativa de Barranco Chico y Los Awajun de la Comunidad Nativa de
Tuyankuwas
A partir del año 1995, con el Decreto Legislativo 871, se da comienzo al empadronamiento de la
actividad minera artesanal. Los comuneros de Barranco Chico manifiestan que este primer
intento de ordenamiento no incluyó el territorio minero donde trabajaban los indígenas, pues las
zonas de extracción por esos años eran en la cabecera del río Huaypetuhe. En el
empadronamiento que se hizo durante el año 2005, sólo dos familias de la comunidad fueron
incluidas en el censo. A la fecha de la realización de este trabajo de campo (abril 2005) el resto
de familias estaba esperando los resultados de sus reclamos ante las autoridades, por el hecho
de no haber sido comunicados oportuna ni adecuadamente acerca del inicio de este proceso de
empadronamiento.
Hay una mayor presencia de varones que de mujeres en la comunidad, todo esto a raíz de la
mayor demanda de mano de obra masculina para la minería
En 1982 se crea la Federación Nativa del río Madre de Dios, FENAMAD, que agrupa a los
representantes de todas las comunidades indígenas de la región.
En la comunidad de Barranco Chico hay dos tipos de mineros: los comuneros, quienes son
Aramkbut o están casados con un o una Arakmbut y que como tales tienen derecho a trabajar en
minería dentro de los linderos comunales; y los invitados, que por lo general son no indígenas
que llegaron a la zona como trabajadores y que se fueron quedando a vivir en la comunidad,
habiendo luego sido “invitados” por algún comunero a tener su propio centro de operaciones, en
los que el invitado debe pagar un porcentaje de la ganancia al que lo invita. En ninguno de los
dos casos se entrega contribuciones a la comunidad, no existe un fondo comunal.
La actividad minera se aprende trabajando en ella, por lo general un minero (incluidos los
comuneros de Barranco Chico) ha comenzado trabajando como carretillero (llevando mineral
hacia los canalones de operaciones) y luego siguió trabajando en diversos puestos. Además de
aprender a trabajar las operaciones, los mineros van ahorrando dinero para comprar motores y
otras herramientas que les permitan comenzar con su propia operación.
La migración a la comunidad, como en todo el distrito, aumenta durante la época de invierno (de
diciembre a marzo), ya que muchos jóvenes estudiantes de colegios e institutos llegan a la zona
en busca de trabajo. Se pueden encontrar varones desde los 13 años. La migración de mujeres
es menos frecuente, ya que generalmente ellas buscarán empleo como cocineras, actividad que
por lo general la desempeña la esposa del minero; hay más puestos de trabajo para las mujeres
durante el invierno cuando las operaciones mineras se hacen en el monte y se incrementa el
número de operarios.
Generalmente un obrero trabaja en una operación minera hasta los 45 o 50 años, pues se
necesita de fuerza física. Si luego se quedan por la zona suelen emplearse en labores agrícolas.
vegetación para abrir una nueva chacra, y termina con la cosecha. Los cultivos son todos
destinados al consumo familiar y predomina la presencia del plátano y la yuca. Otras actividades
de subsistencia como la pesca y la caza, son practicadas con menor frecuencia y generalmente
durante el verano, sobretodo porque la caza es una actividad a la que se dedican los varones
mayores que no suelen arriesgarse a salir a cazar durante la temporada de invierno,
caracterizada por fuertes lluvias.
A excepción de las personas de mayor edad, los comuneros varones y mujeres no mantienen
actividades de subsistencia paralelas a la minería que les demande la inversión de su tiempo al
año o al día. Pero sí se encontró que algunas familias mantienen chacras que son trabajadas por
empleados colonos, a quienes les pagan un jornal.
En la comunidad hay una fuerte presencia de enfermedades durante el verano, sobre todo el
paludismo, cuya presencia en la zona aumenta debido a la existencia de los pozos de agua que
se fabrican para la explotación del oro.
También en el calendario anual se señaló el invierno como época de mayor conflicto con los
colonos y problemas de invasión de tierras usadas para la explotación minera artesanal y para la
siembra de cultivos agrícolas; la posesión ilegal de terrenos comunales en el bosque por los
colonos invasores molesta mucho a los comuneros.
No existen formas de organización comunal para la explotación del oro, es decir no hay una
producción destinada a algún fondo comunal o algún tipo de ganancia que revierta en un fondo
comunal. Cada familia se organiza o forma alianza con otras familias para manejar sus centros
de operación minera artesanal, así como para defenderse de la invasión de las tierras y el lecho
del río.
De forma general, las actividades son distribuidas de acuerdo al género. Las actividades de las
mujeres están asociadas a las actividades reproductivas, necesarias para la subsistencia del
grupo, como cocinar, lavar, limpiar, etc., mientras que los varones están a cargo de las
productivas; las actividades en la esfera pública comunal no fueron identificadas pues se
desarrollan de forma esporádica. Sólo las deportivas aparecieron como una actividad “normal”
dentro de los horarios confeccionados por las mujeres, y la explicación es que el deporte
constituye un espacio de socialización entre las mujeres en su vida cotidiana.
Existen diferencias entre las actividades asignadas a los varones y las mujeres Arakmbut, éstas
últimas no se dedican a las actividades de la extracción de oro. Los varones, dependiendo si
tienen o no trabajadores contratados, se dedicarán directamente a esta actividad o solamente a
supervisar el trabajo de los operarios.
Al momento del trabajo de campo, las operaciones mineras que visitamos eran trabajadas por
personal contratado. Los varones disponían de tiempo para visitar las operaciones durante el
día, y a la vez colaboraban con sus esposas en el cuidado de los hijos menores. Algunas
mujeres comuneras cocinan para los trabajadores y llevan la comida hasta las operaciones.
Los niños y niñas, hijos de los comuneros, están al tanto de los procesos de la operación, y a
manera de juego, van involucrándose en la actividad minera.
Las actividades de los varones aparecen diferenciadas de acuerdo a las distintas edades. En las
actividades de los varones mayores, además de la minería artesanal, la agricultura ocupa una
parte de su tiempo junto a otras actividades tradicionales de subsistencia como la pesca y la
caza.
La minera artesanal en Barranco Chico es la actividad que brinda mayor y mejor rentabilidad y
permite acceder a servicios que no existen dentro de la Comunidad Nativa pero sí en el distrito
más cercano de Huepetuhe, como por ejemplo, locales donde se expenden productos de
primera necesidad, farmacias, centros de acopio de mineral, ferreterías, grifos donde se
expende combustibles y lubricantes, teléfonos públicos, etc.
En la Comunidad Nativa de Barranco Chico existe una trocha carrozable que les permite
acceder al servicio de transporte terrestre por medio de camionetas que brindan este servicio.
Con respecto a la identificación de las redes de comercialización del oro producido, los
participantes señalaron que existen acopiadores de oro dentro de la Comunidad Nativa, pero
ellos venden su oro a los acopiadores de fuera de su comunidad, en Huepetuhe, porque allí
obtienen un mejor precio. Hay flujos de transferencias de dinero hacia las ciudades de Puerto
Maldonado y Cusco. El mercado local para la compra de artículos de primera necesidad se
realiza en Huepetuhe, y algunas veces en Puerto Maldonado. En la zona, los precios de los
productos comestibles y de vestido alcanzan hasta tres veces su precio. Esta alza hace que el
costo de vida en la zona sea bastante alto. Por lo general se compran alimentos como arroz,
azúcar, menestras, atún, huevos y carnes en Huaypetuhe, y se sale por lo menos dos veces al
mes.
En Barranco Chico, un año próspero significa que el río llegó a arrastrar durante el período de
lluvias el mineral río abajo y que las playas se llenaron de sedimento aurífero. Por lo general el
tiempo de mayores ingresos es durante el invierno. Es en esta época que parte de las familias
se desplaza con mayor frecuencia entre las ciudades principales y la comunidad.
Al respecto, el sistema legal peruano define los recursos naturales como todo componente de la
naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfacción de sus
necesidades y que tiene un valor actual o potencial en el mercado. Por tanto, son recursos
naturales, entre otros, las aguas, el suelo, subsuelo, y las tierras por su capacidad de uso mayor,
la diversidad biológica, los recursos hidrocarburíferos, los minerales y el paisaje.10
Cabe resaltar que, las modalidades de otorgamiento están definidas en Leyes Especiales para
cada recurso natural. Aunque, en cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre
los recursos naturales, así como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan sido
concedidos por algún título a los particulares. (Art.19)
Las características del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales están
claramente definidos en el Artículo 21 de la Ley 26821 “la Ley especial dictada para el
aprovechamiento sostenible de cada recurso natural precisa las condiciones, términos, criterios y
9
El Convenio 169/OIT ha sido ratificado por el Estado peruano mediante Resolución Legislativa 26253 del
2.12.93. Ratificado por el Poder Ejecutivo el 17.1.94, entró en vigencia en el Perú el 2.2.95. De acuerdo con
la Cuarta Disposición Final de la Constitución Política de 1993 La Declaración Universal de
Derechos Humanos y los Tratados y acuerdos internacionales sobre derechos humanos ratificados por el
Perú tienen rango constitucional. Hasta Setiembre del 2000 los países que han ratificado el
Convenio 169 son: Noruega, México, Colombia, Bolivia, Costa Rica, Paraguay, Perú, Honduras,
Dinamarca, Guatemala, Países Bajos, Fiji, Ecuador y Argentina.
10
Artículo 3 de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales. Ley 26821 del
26.6.97
Es importante subrayar que, la concesión, aprobada por las Leyes Especiales, otorga a su titular
el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de
los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o
indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que la Ley 26821 o la Ley
Especial exijan para mantener su vigencia.11
Finalmente, el Artículo 24 de la Ley 26821 advierte que las licencias, autorizaciones, permisos,
contratos de acceso, contratos de explotación y otras modalidades de otorgamiento de derechos
sobre recursos naturales, contenidas en las Leyes Especiales tienen los mismos alcances que
las concesiones contempladas en la Ley en mención, en lo que sea aplicable.
Con relación al dominio de las tierras en las Regiones de Selva y Ceja de Selva, la Ley de
Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de Selva,
Decreto Ley 22175 establece que pertenece al dominio del Estado, las tierras de Selva y Ceja de
Selva que aún no han sido otorgadas en propiedad o no hayan sido legítimamente adquiridas
por particulares. Así como, las tierras que reviertan o se incorporen a su dominio.12
De otra parte, que el Art. 31 del DL 22175 establece que las Tierras de la Selva y Ceja de Selva,
además de las servidumbres ordinarias, quedan sujetas a las siguientes:
De libre tránsito por los puentes, oroyas y caminos existentes y aquellos que se construyan en el
futuro; y
11
Segundo Párrafo del Artículo 23 de la Ley 26821.
12
Artículos 32, 34, 35 y 53 de la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva
y
Ceja de Selva D.L. 22175 y 33 de su Reglamento D.S.003-79-
AA.
13
Artículos 2 de la Ley de Tierras, Ley 26505 del 18.6.95 y Artículo 3 de su Reglamento D.S. 011-97-AG. Del
13.6.97
14
Conforme al Artículo 2 de la Ley 26505, el concepto constitucional “tierras” en el régimen agrario, comprende
a todo predio susceptible de tener un uso agrario. Entre otras, están comprendidas las tierras de uso agrícola,
de pastoreo, las tierras con recursos forestales y de fauna, las tierras eriazas, así como, las riberas y márgenes
de álveos y cauces de ríos; y en general, cualquier otra denominación legal que reciba el suelo del territorio
También, hay que indicar que, la Ley 26505 señala que “el Estado garantiza a toda persona
natural o jurídica, nacional o extranjera el libre acceso a la propiedad de las tierras, cumpliendo
con las normas del derecho sustantivo que las regula”.(Art.4) Consecuentemente, las tierras
agrícolas del territorio nacional y de las Comunidades Nativas pueden ser utilizadas para
15
promover la inversión privada en el desarrollo de actividades económicas.
Pues bien, en lo que respecta, a los derechos de propiedad y posesión de los pueblos indígenas
sobre las tierras, la legislación nacional reconoce y protege estos derechos a través de la
“Organización Comunitaria del Territorio". De tal manera, que el Estado asume las siguientes
16
obligaciones básicas :
Para el otorgamiento de los títulos de propiedad a las Comunidades Nativas, la demarcación del
territorio toma en cuenta el carácter sedentario o las migraciones estacionales que realizan los
pueblos indígenas. No obstante, el Estado sólo otorga a las Comunidades Nativas título de
propiedad sobre las tierras agropecuarias, pues conforme con el Artículo 11 del DL 22175, la
parte del territorio comunal que corresponde a tierras con aptitud forestal, les es cedida en uso
17
mediante un contrato y su utilización se rige por la legislación especial.
Por otro lado, el Estado protege el derecho de posesión de los pueblos indígenas sobre las
tierras comunales, ya que según el Artículo 136 del Código Civil, “se presume que son propiedad
comunal las tierras poseídas de acuerdo al reconocimiento e inscripción de la Comunidad”.
15
Artículo 1 de la Ley 26505 y Artículo 4 de su Reglamento D.S. 011-97-
AG.
16
Artículo 88 de la Constitución de 1993, Artículos 10, 12, 13, 14 del DL 22175; Artículos 4, 5, 6, 9, 10 del
DS
003-79-AA; 24 y 25 del D.S. 011-97-AG.
17
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308 del
la selva, se requerirá del acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no menos de
los dos tercios de todos los miembros de la Comunidad”. De este modo, la Ley 26505 consolida
la liberalización de la propiedad comunal de las tierras o mercado de tierras, en clara
contravención de las disposiciones 6, 13, 14, 15 y 17 del Convenio 169 de la OIT.
Pues bien, con referencia a los derechos de las Comunidades Campesinas y Nativas, el Artículo
18 de la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley
26821, reconoce un derecho preferente de las Comunidades para realizar actividades de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus tierras, “las Comunidades
Campesinas y Nativas tienen preferencia en el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales de sus tierras, debidamente tituladas, salvo expresa reserva del Estado o derechos
exclusivos o excluyentes de terceros”. En consecuencia, las Comunidades pueden ejercer este
derecho de preferencia en tanto en cuanto no exista reserva del Estado o derechos exclusivos o
excluyentes de terceros. Pero, quedan al margen los derechos de los pueblos indígenas cuyas
tierras aun no están tituladas.
18
De conformidad con el Segundo Párrafo del Artículo 88 de la Constitución, las tierras abandonadas,
según previsión legal, pasan al dominio del Estado para su adjudicación en venta.
Ahora bien, el Artículo 17 de la Ley 26821 sólo establece que, las Comunidades pueden
beneficiarse gratuitamente; pero, sin derechos exclusivos, de los recursos naturales de libre
acceso ubicados en el entorno adyacente a sus tierras, para satisfacer sus necesidades de
subsistencia y usos rituales, siempre que no existan derechos exclusivos o excluyentes de
terceros o reserva del Estado. Por tanto, no pueden desarrollar actividades de aprovechamiento
de recursos y el beneficio opera sin derechos exclusivos. Esto significa, que no puede ser
opuesto a terceros, ni reivindicado. Termina cuando el Estado otorga los recursos naturales
materia del beneficio. También, se precisa que las modalidades ancestrales de uso de los
recursos naturales son reconocidas, siempre que no contravengan las normas sobre protección
del ambiente. Por último, un aspecto clave en esta norma, es que el entorno adyacente al
territorio de las Comunidades, comprende los recursos naturales que puedan encontrarse en el
suelo y subsuelo y los demás necesarios para su subsistencia o usos rituales. En este sentido,
las comunidades no tienen derechos exclusivos sobre los recursos del suelo y subsuelo. En el
caso de la minería artesanal el Estado puede otorgar a terceros concesiones mineras
artesanales sobre el entorno adyacente al territorio de las Comunidades. Pero también las
Comunidades pueden solicitar concesiones mineras artesanales sobre dichos recursos mineros.
De otra parte, la legislación vigente distingue las actividades de subsistencia de las actividades
de aprovechamiento sostenible. A este respecto, el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, D.S. 014-2001-AG, en acuerdo con el Artículo 18 de la Ley 26821, señala que las
Comunidades Campesinas y Nativas puedan realizar actividades de extracción forestal con fines
de autoconsumo comunal, “La extracción forestal con fines de autoconsumo comunal es aquella
que realizan los comuneros para el consumo directo de él y su familia o de la Comunidad en
forma asociativa, sin destinar a la comercialización y/o industrialización los productos extraídos”..
Más adelante añade que, “la utilización de los recursos naturales renovables para autoconsumo,
usos rituales, construcción o reparación de viviendas, cercados, canoas, trampas y otros
elementos domésticos por parte de los integrantes de las Comunidades Nativas, no requieren de
20
permiso ni autorización.”
19
Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308 de del
16.7.2000
20
Artículos 148 y 152 del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre DS 014-2001-AG del
9.4.2001
21
Artículo 230 del DS 014-2001-
AG
Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú - 52
CONAP
Explotación Minera a Pequeña Escala en Dos Pueblos Indígenas de la Amazonia Peruana:
Los Harakmbut de la Comunidad Nativa de Barranco Chico y Los Awajun de la Comunidad Nativa de
Tuyankuwas
Comunidades Nativas y Campesinas, aquellos ubicados dentro del territorio reconocido de las
Comunidades Nativas y Campesinas. Su aprovechamiento está sujeto a las disposiciones de la
Ley y el presente Reglamento. No se otorga concesiones forestales a terceros en tierras de
.22
Comunidades Nativas o Campesinas"
Y, en lo relativo a la caza comercial, el Artículo 187 del Reglamento de la Ley 27308 dispone
que se requiere autorización por parte del Instituto Nacional de Recursos Naturales- INRENA,
“en tierras de Comunidades Nativas, el INRENA autoriza a la respectiva Comunidad para el
aprovechamiento de fauna silvestre, previa aprobación del correspondiente plan de manejo”
El Convenio 169/OIT señala, que en caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los
minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos naturales
existentes en las tierras indígenas, los gobiernos antes de emprender o autorizar cualquier
programa de prospección o explotación de dichos recursos, deberán establecer o mantener
procedimientos de consulta a dichos pueblos, a fin de determinar si sus intereses serían
perjudicados y en qué medida. (Art.15 inc.2)
Por tanto, la consulta como principio básico permanente en las relaciones y negociaciones con el
Estado, es una condición fundamental que debe ser observada obligatoriamente por aquellos
países cuyos marcos normativos en materia de recursos naturales definen al Estado como el
propietario o titular de un dominio soberano sobre el aprovechamiento de los recursos naturales.
En este contexto, la consulta es sólo el primer paso que debe considerar todos los elementos
susceptibles de afectar a los pueblos indígenas, las posibles respuestas y soluciones, y las
formas de participación en la decisión adoptada. En el caso específico de la “participación de los
pueblos indígenas en los beneficios que reporten las actividades de explotación de los recursos
naturales”, está queda sujeta a la consideración “siempre que sea posible”, (Art. 15 inc.2.) De tal
manera, que dependerá de cada legislación nacional y de la decisión de los Estados que los
pueblos indígenas participen o no en los beneficios derivados de la extracción de los recursos
existentes en sus tierras.
Pero, en caso de daños que puedan sufrir los pueblos indígenas como resultado de las
actividades de explotación tienen derecho a percibir una indemnización equitativa.(Art.15 inc.2)
Este tema está ligado, a la manera cómo deben conducirse estas actividades, por ello el
Convenio 169/OIT establece que se deberán efectuar estudios, en cooperación con los pueblos
indígenas, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual, y cultural y sobre el medio ambiente
que las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos.(Art.7 inc.3). La
finalidad es salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, las culturas, los
recursos naturales y el medio ambiente de los territorios de los pueblos indígenas. (Arts. 4 inc.1,
15.inc.1 y 7 inc.4).
22
Artículo 43 del DS 014-2001-
AG
Las actividades mineras artesanales se realizan previo denuncio, petitorio u concesión minera,
hasta 1,000 hectáreas. De hecho, para que opere el traslado o desplazamiento de una
Comunidad tiene que ver con el alcance de la actividad extractiva y el grado en que dicha
actividad compromete el territorio comunal. Esto dependerá de cada caso. Respecto, a los
casos de Barranco Chico y Tuyankuwas no se ha encontrado otorgamiento de concesiones
mineras que comprometan el territorio comunal a tal grado que implique un desplazamiento de la
Comunidad. No obstante, estamos dentro del Capítulo de Antecedentes Generales y se debe
dar una visión completa del marco legal aplicable, cuyas precisiones al caso concreto de las
Comunidades en estudio se precisaran en adelante.
23
Artículos 2.17 y 31 de la Constitución Política de 1993. La Constitución no incorpora la participación en
la formulación, ejecución y evaluación, y no define instancias claras de participación. Ley de los Derechos
de Participación y Control Ciudadanos. Ley 26300.
Con respecto a las Comunidades, la Disposición Segunda del Reglamento citado, establece que
toda referencia a Comunidades debe entenderse referida a Comunidades Campesinas y
Nativas, reguladas por las Leyes 24656 y 22175, y sus normas modificatorias, respectivamente.
primer lugar que los Gobiernos Regionales y Locales destinen los recursos que reciban por
concepto de canon a proyectos de impacto regional o local, respectivamente; y en segundo
lugar, que las autoridades Municipales en su circunscripción territorial ejecuten los gastos de
inversión en coordinación con ellas.
Uno de los aspectos más preocupantes de las actividades mineras es que éstas se superponen
sobre las tierras de propiedad de terceros, y en el caso de los pueblos indígenas la
superposición se da sobre sus territorios tradicionalmente ocupados. Esta situación genera
conflictos entre el Sector, los titulares de concesiones mineras, y los pueblos indígenas. Al
respecto, la legislación nacional promueve la utilización de las tierras de las Comunidades
Nativas para el desarrollo de estas actividades. También permite el aprovechamiento de los
recursos mineros en las Áreas Naturales Protegidas siempre que no afecte los fines para los
cuales se ha establecido el área.
En este sentido, los titulares de concesiones mineras para el ejercicio de las actividades
mineras, de acuerdo con Ley General de Minería y la Ley 26505, Ley de Tierras, modificado por
la Ley 26570 y el DS 017-96-AG Reglamento del Artículo 7 de la mencionada Ley, modificado
por el DS 015-2003- AG; pueden solicitar la constitución de una Servidumbre Legal Minera a
falta de acuerdo con el propietario de las tierras previa indemnización en efectivo.
En este sentido, la actividad minera como medio de sustento, es aquella realizada por los
productores mineros artesanales, en el ámbito de una circunscripción territorial, cuyos productos
están destinados al sustento familiar. Por ello, para la Ley no constituye actividad minera de
sustento la transferencia o cesión de su derecho minero por parte del productor minero
artesanal, salvo para la realización de tal actividad; ni la celebración de acuerdo o contrato de
explotación sobre el total o parte del área de su derecho minero.
La actividad minera artesanal, en acuerdo con la Ley, utiliza equipos básicos como lampas,
picos, combas, barretas, cinceles, carretillas, carros mineros, zarandas, quimbaletes, maritatas,
tolvas, perforadoras eléctricas, y bombas eléctricas de hasta cuatro pulgadas de diámetro y de
hasta 25 HP, y demás elementos y equipos similares para la extracción y beneficio de
sustancias auríferas, cupríferas, polimetálicas y no metálicas. Igualmente, se aplica métodos
manuales que involucran la fuerza física, habilidad manual y destreza personal, para la
extracción y escogido de minerales, así como para la recuperación de metales por métodos
sencillos de beneficio tales como, gravimetría, amalgamación, cianuración, lixiviación y otros en
pequeña escala.
De conformidad con la Ley 27651 y su Reglamento, son productores mineros artesanales los
que:
• Posean por cualquier título hasta un mil (1,000) hectáreas, entre denuncios, petitorios u
concesiones mineras; o hayan suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros.
• Posean por cualquier título, una capacidad instalada de producción y/o beneficio de 25
toneladas métricas por día, con excepción de los productores de materiales de
construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados detríticos, en los que
el límite será una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta doscientos
(200) metros cúbicos por día.
• La producción no podrá ser inferior al equivalente en moneda nacional a US$ 25.00 por
año y por hectárea otorgada sea cual fuere la sustancia.
• Las sanciones pecuniarias no podrán exceder de una (1) UIT. Tratándose de accidentes
fatales, las multas serán hasta tres (3) UIT.
• El inicio o reinicio de actividades estarán sujetos a la presentación de la declaración de
Impacto Ambiental o Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado, según sea el caso
para la obtención de la Certificación Ambiental, en acuerdo con la ley 27446 Ley del
Sistema nacional de Evaluación de Impacto Ambiental. La Declaración o Estudio de
Impacto Ambiental deberá contener la identificación de los compromisos ambientales y
sociales individuales o colectivos, según sea la naturaleza de éstos.
• Las acciones de fiscalización de las actividades mineras realizadas por los productores
mineros artesanales, incluyendo las sanciones y multas son de competencia de las
Direcciones regionales de Energía y Minas
Por último, cabe destacar que la Segunda Disposición Final y Transitoria de la Ley 27651
establece que, los productores mineros artesanales debidamente organizados y registrados
tienen derecho para formular petitorios mineros sobre el área que vienen ocupando, siempre que
se trate de áreas libres o áreas publicadas como de libre denunciabilidad. Para tal efecto, se
dispone un plazo de dos meses para el ejercicio de este derecho. Luego de su vencimiento, el
área podrá ser peticionada por cualquier persona natural o jurídica. Este derecho de preferencia
para productores mineros artesanales tiene un mayor desarrollo normativo en el Reglamento de
la Ley pues se disponen un conjunto de condiciones básicas para su ejercicio, entre ellos:
• Que los mineros artesanales que hayan estado realizando sus actividades individual o
colectivamente en un área determinada, estén debidamente organizados y registrados
por la Dirección General de Minería y que hayan designado y acreditado un apoderado
común o a su representante legal, según corresponda.
• Que el área que los mineros han venido ocupando en forma pacífica se encuentre libre
de derechos mineros, o en zona de suspensión de admisión de petitorios o en áreas
publicadas como de libre denunciabilidad.
• Que hayan estado realizando actividad minera artesanal en forma pública, pacífica
ordenada y continua en el área que ocupan.
• Que el área que ocupan sea identificada por la respectiva Dirección Regional de Energía
y Minas con la información técnica que permita al INACC ubicarla en el Sistema de
Cuadrículas mediante las correspondientes coordenadas UTM
• Que se configure como precondición los tres requisitos referidos sobre la condición de
productor minero artesanal
El contexto legal vigente conformado por la Ley General de Minería D.S. 014-92-EM, la Ley N°
27651 de Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y Minería Artesanal y su respectivo
Reglamento D.S. 013-2002-EM, ha determinado definiciones y parámetros de la actividad
minera peruana que se expresan en el siguiente cuadro y que se sustentan en dos aspectos: la
extensión de Concesiones Mineras y la Capacidad Productiva.
- Posean por cualquier titulo una capacidad instalada de producción y/o beneficio más de
5000 toneladas métricas por día.
Es una actividad económica que se sustenta en la utilización intensiva de mano de obra. El área
de influencia de sus operaciones se ubica en las zonas más apartadas y deprimidas del país,
esta actividad además, es complementaria a otras actividades productivas como la agricultura y
la ganadería.
La minería artesanal en el Perú se incrementa a partir de la década de los años 80, época en la
que el precio del oro alcanzó uno de sus niveles más altos. Algunos otros factores que
contribuyeron al incremento de la actividad minera artesanal fueron:
Fuente: INAC,
2005.
Los 10 principales
productores de
80.0
oro en el Perú 70.0
60.0
en Tn/año 50.0
año 2002 40.0
30.0
20.0
10.0
0.0
Están constituidos por depósitos en las denominadas “terrazas colgadas” que tienen una altura
24
entre 20 – 60 m. y en donde la mineralización tiene una ocurrencia horizontal y vertical ,
enriquecida en la parte superior, así como hacia la base en contacto con el “Bed Rock”; con un
estrato intermedio estéril de arcilla y limo.
4.1.3.1.1 Ingenio:
Se desarrolla tanto en las quebradas como en las partes altas y superficiales de las “terrazas
colgadas”. Consiste en alimentar el material aurífero utilizando palas y picos a una acequia, por
donde circula agua que acarrea el material a una canaleta de recuperación.
24
Forma en la que se mineraliza el
oro.
4.1.3.1.2 Arrastre:
Se efectúa preferentemente en la parte alta de las “terrazas colgadas” y consiste en explotar los
afloramientos de gravas en los acantilados utilizando “monitores” que desmoronan el material
aurífero, que cae a un canal por donde discurre agua que lo arrastra hacia una canaleta de
recuperación. Este método requiere abundante agua, que es suministrada por una bomba cuya
potencia fluctúa 16 a 35 HP.
El material mayor a 1/3 es descartado al desmonte y la porción menor pasa a una ó más
canaletas de recuperación.
Corresponden a los depósitos de los sistemas fluviales en la parte baja o llanura y que se
conocen como “point bar” en los ríos meandrizantes o “barras entrelazadas” en los ríos
anastomosados. La mineralización económica tiene una ocurrencia horizontal, en estructuras
conocidas como “corridos” con alta concentración de oro, lo cual los hace especialmente
atractivos para los mineros artesanales.
4.1.3.2.1 Canaleta:
Se desarrolla a lo largo de las playas de los ríos y “monte” y en épocas de estiaje. Consiste en
alimentar la grava aurífera mediante carretilla, a una “tolva – parrilla” colocada encima de una
canaleta de recuperación.
Se desarrolla en los hechos de los ríos,.mediante ductos de succión con diámetros de 6”, una
bomba cuya potencia fluctúa entre 35 y 60 HP (manguera accionada por un buzo) y de 8”, 10” y
12” (tipo lanza, de fierro y accionadas mediante sistemas mecánicos o hidráulicos) se aspira el
material aurífero del fondo del cauce utilizando bombas de sólidos de 35 – 90 HP.
La tolva, parrilla, canaleta y equipo de bombeo se ubican sobre plataformas flotantes de fierro o
madera (pontones).
En el caso de las chupaderas, el material aurífero es desagregado por “monitoreo” y las bombas
y las tolvas están localizadas en tierra.
Las comunidades indígenas elegidas para el presente estudio realizan en áreas comprendidas
dentro de sus territorios actividad minera artesanal informal, , ya que de acuerdo a las normas
legales vigentes de la minería en el Perú no cuentan con concesiones mineras.
La actividad minera hace uso de tecnología local muy simple y sencilla, de fácil manejo y
aprendizaje, utilizando principalmente el método del canalón. Este se desarrolla en las playas
de los ríos o quebradas y consiste en alimentar la grava aurífera, mediante pala, al canalón
(recipiente de madera de cedro en forma de canal de hasta 3 metros de longitud parecido a un
bote). Además, se agrega agua en forma manual para el lavado de la grava.
Los comuneros entrevistados informaron que sólo en esas zonas dentro de la comunidad podría
desarrollarse la minería artesanal, porque es allí donde existen zonas propicias para trabajar, las
playas de las quebradas o ríos donde existe mineral con contenido de oro aluvial.
Las ventajas de la tecnología empleada en esta zona residen en que es de fácil manejo y
aplicación, requiere poca inversión así como poca mano de obra, y no utilizan mercurio en el
proceso, al parecer por falta de conocimiento; finalmente, aprovechan material de la zona como
madera para construir sus herramientas y equipos artesanales.
La Comunidad Nativa de Barranco Chico desarrolla una actividad minera informal en un nivel
desde artesanal hasta semi mecanizada. La actividad se realiza durante todo el año a una
escala de producción que si bien esta dentro de los límites establecidos por la Ley, tiene la
característica de ser una actividad comercial, por lo cual deja de ser una actividad de sustento.
Utilizan tecnología aprendida de los colonos que antes daban empleo a los indígenas.
El método empleado en forma general se conoce como concentración gravimétrica, el cual esta
basado en la diferencia de densidad entre las especies minerales a separar. Las partículas son
separadas unas de otras utilizando la fuerza de gravedad.
Método de Carretilla – Canaleta: Este método se realiza en la playa inundable del río Puquiri y
consiste en alimentar la grava aurífera mediante carretilla a una “Tolva – Parrilla” colocada
encima de una canaleta de recuperación. El suministro de agua utilizada para el lavado de la
grava aurífera se efectúa mediante motobombas de 5 HP.
Mediante este método se utilizan 3 hombres, 2 carretilleros y un tolvero, trabajando un promedio
de 08 horas por día, obtienen una producción promedio de 1.5 gr. Au/día en verano y 5gr/día en
invierno.
Materiales y equipos utilizados: 1 motor de 5 HP, carretillas, palas, 1 tolva, 1 zaranda, manguera
de 2” de diámetro, alfombra, plástico, balde de metal chico, 1 caballete, tablones, gasolina,
aceite, manguera de succión, azogue o mercurio.
- Método de Caranchera: Este método se desarrolla en la playa del río Puquiri, consiste
en la succión del material aurífero por debajo del nivel freático utilizando una bomba de 6” y
motor de 20 HP. El material succionado pasa a tolvas ubicadas en tierra, en este método de
trabajo siempre hay un obrero llamado “maraquero” dentro del agua sosteniendo la maraca de
succión.
Este método de trabajo requiere tres personas. Se lava aproximadamente 56 metros cúbicos por
día y se obtiene una producción de 15 a 20 gramos de oro por semana.
Este método de trabajo emplean 4 personas se requiere mayor inversión económica. Se obtiene
una producción de 40 a 60 gramos de oro por semana.
Materiales y equipos utilizados: 1 tolva, palas, 1 caballete, 1 trípode, alfombra, balde, 1 zaranda.
La diferencia entre las tecnologías empleadas por ambas comunidades nativas tiene que ver con
el contexto en el cual cada una ha desarrollado sus actividades mineras. La comunidad de
Barranco Chico ha recibido mayor influencia de la zona minera más cercana que se encuentra
en el distrito de Huepetuhe, donde esta actividad se desarrolla desde la década de los años 70.
El desarrollo de nuevas tecnologías en Barranco Chico ha estado estrechamente relacionado a
la aparición de nuevas necesidades de explotación del recurso aurífero.
Existe semejanza entre ambas comunidades nativas en lo que se refiere a la etapa del beneficio
o tratamiento del mineral oro. Utilizan concentración gravimétrica con métodos artesanales
aprovechando la diferencia de densidad entre las especies de minerales a separar. Las
partículas son separadas una de otras utilizando la fuerza de gravedad o centrifuga.
Teóricamente puede demostrarse que inicialmente las partículas mas pesadas tienen una
aceleración y velocidad mayor que las más livianas.
Teniendo en cuenta la falta de empleo en el país, el incremento del precio del oro, y que la
agricultura nacional se encuentra en crisis por los bajos precios de sus productos, es posible
afirmar que el crecimiento de la minería artesanal informal es una respuesta a la falta de trabajo,
y que en un futuro no muy lejano ambas comunidades nativas van a incrementar el desarrollo de
la actividad minera artesanal. Por tal motivo, algunas empresas mineras están especialmente
interesadas en la posibilidad de ingresar a trabajar en la Comunidad Nativa de Tuyankuwas y en
la Comunidad Nativa de Barranco Chico.
Siendo rol del Estado la supervisión del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
las actividades de los pequeños productores mineros y los productores mineros artesanales
deben ser fiscalizadas directamente por los funcionarios del Ministerio de Energía y Minas.
La población de las comunidades nativas dedicada a la minería artesanal que hace un mal uso
del mercurio se encuentra fuertemente afectada por intoxicación con mercurio porque se
alimentan de las proximidades del lugar donde se realiza la explotación y debido a que
consumen peces contaminados por el metal mercurio arrojado a los ríos.
4.1.6.2 Deforestación
En el proceso de lavado de la grava aurífera por mineros del lugar la lama es descargada
directamente y sin ningún tipo de tratamiento a los ríos. La presencia de sólidos en suspensión
en dicha lama ocasiona la colmatación de los ríos.
Los relaves finos son descargados directamente al cauce de los ríos incumpliendo el Articulo 36
del D.S. N°016-93-EM.
4.1.6.4 Alteración topográfica del terreno que produce daño a los ecosistemas de la
zona.
En la Comunidad Barranco Chico la mayor contaminación se produce por el mal uso del
mercurio utilizado durante el proceso de amalgamación y también durante el proceso de
refogado, para el beneficio del mineral.
GRÁFICO Nº 8 FLUJOGRAMA DE UNA PLANTA DE BENEFICIO DE MINERALES
AURIFEROS ALUVIAL EN MINERIA ARTESANAL – CC. NN. DE BARRANCO CHICO
GRAVA AURIFERA
EXTRACCION
CON EQUIPO BASICO Y/O
BOMBAS DE SUCCION
PRE - CONCENTRACION
AMALGAMA RELAVE
AMALGAMACION
REFOGADO
ORO
GRÁFICO Nº 9 FLUJOGRAMA DE UNA PLANTA DE BENEFICIO DE MINERALES
AURIFEROS ALUVIAL EN MINERIA ARTESANAL – CC. NN. DE TUYANKUWAS
GRAVA AURIFERA
CANALON
BATEA
ORO GANGA
El tema que convoca el interés de los comuneros para actuar como grupo es el que tenga que
ver con la actividad minera, por ejemplo, las reuniones o asambleas comunales que logran
convocar a la comunidad son sólo aquellas que tienen que ver con procedimientos legales que
faciliten sus derechos mineros, no hay interés por otros temas.
En el caso de Tuyankuwas las relaciones de poder se basan en la estructura de cargos y
prestigio, el Apu o jefe comunal mantiene la autoridad que se respalda en decisiones tomadas
en la Asamblea comunal. Relaciones de cualquier tipo con agentes externos deben pasar por el
trato directo con las autoridades, aún más si se trata de empresas mineras.
Existen antecedentes a la relación con empresas mineras, los Awajun consideran que necesitan
estar en igualdad de condiciones para negociar con las empresas, para esto consideran
indispensable tener información que manejen las personas con mayor nivel educativo en la
comunidad. La educación occidental representa para este grupo una herramienta indispensable
para garantizar relaciones exitosas para el grupo. Es por esto que el conjunto de profesores y
otros profesionales Awajun son considerados dentro de la comunidad como notables, una
especie de grupo de consejeros a los que se pide su opinión y posición en la toma de
decisiones. Los notables influencian con gran fuerza en la Asamblea.
Por ejemplo en una de las comunidades la mayor oposición entre ambos grupos familiares había
llegado a acudir a la vía judicial, cuando un grupo demando al otro por alquilar territorio comunal
a mineros colonos que iniciaron una explotación con grandes maquinarias y causaron una
destrucción ambiental. El grupo demandado arguye que la razón no es el cuidado del medio
ambiente sino que lo que en realidad se reclama es el dinero del alquiler.
En el caso de Barranco Chico, la ocupación de las playas de río ha causado conflictos entre
familiares de la misma parentela extensa, entre parientes consanguíneos y colaterales. Otra
versión de la división del centro poblado es que al asentarse en un solo lugar están siendo
invadidos por los colonos y por eso necesitan dispersarse para defender sus linderos. Ahora
además del centro poblado, conocido como Tranquera, también se encuentran familias en el
Caño Madre.
En el caso de Tuyankuwas la actividad minera artesanal indígena no motiva conflictos del tipo
social. No se recogieron conflictos internos. El número de familias que trabaja el oro es mínimo
en relación al total de la población. Al parecer la producción de oro no brinda grandes márgenes
de ganancia en relación al tiempo de trabajo invertido, el mismo que podría aprovecharse
migrando o dedicándose a otra actividad remunerada. Además las posibilidades de aprender a
trabajar el oro son menores al compararlas con Barranco Chico, pues Tuyankuwas es una
comunidad indígena bastante alejada de la influencia directa de las actividades mineras de
colonos.
En Tuyankuwas se viene respetando la vocación del territorio ocupado para la practica de una u
otra actividad productiva, todavía los Awajun no llegan a trabajar los recursos de forma intensiva,
las extensiones de chacras para monocultivo, la cantidad de animales en ganadería y el tamaño
de las operaciones mineras dependen de la posibilidad de mano de obra de la unidad familiar.
No se contrata personal para el desarrollo de las mismas.
En Barranco Chico es frecuente el conflicto por tierras entre colonos y comuneros. Otro impacto
social común en la zona es la delincuencia. En la zona se han creado mecanismos y estrategias
para imponerse por la fuerza. El uso de la fuerza física garantiza la posibilidad de obtener poder
e imponerse frente a los opositores. Los intereses en juego por lo general suelen ser por el uso
del territorio. Sucede lo mismo en el caso de la Comunidad, reproduciéndose la situación social
que se encuentra en el distrito. Las autoridades policiales y estatales no intervienen en ordenar
la zona pues Huapetuhe se ha convertido en un distrito en donde la actividad minera tiene sus
propias reglas.
No hay un interés en las familias comuneras por hacer de la comunidad un lugar con
condiciones de sanidad y educación mínimas. Esto hace que la vida en la comunidad tenga
menores servicios que generalmente se encuentran en otros poblados cercanos, el agua para
consumo humano se saca de las quebradas, no hay letrinas o pozos ciegos, no hay botaderos
de basura, no hay posta médica, botiquín o promotor de salud, no tienen local comunal, la
escuela tienen un único profesor, cuya plaza está a punto de ser retirada por los pocos alumnos
que están matriculados. Ya que las familias sólo mantienen a su lado a los niños y niñas
menores, aquellos que pueden vivir con otros parientes en la ciudad estudian fuera.
La forma en la que desarrolla la minería en la zona hace que esta sea una actividad transitoria,
las familias se trasladan a lo largo del río o al monte (de acuerdo a la estación) para lavar oro.
Esto origina viviendas temporales en estado bastante precario que sirve para alojar a los
trabajadores y a la familia dueña de la operación, aunque generalmente las mujeres y los niños
que van a la escuela viven en el centro poblado, en habitaciones multifamiliares o se alojan en
las casas de sus parientes.
Esta situación transitoria hace que no haya interés por parte de los comuneros en gestionar
servicios de salud y educación, así como proyectos de infraestructura que generalmente en otras
comunidades son promovidos por las autoridades comunales.
De las conversaciones sostenidas en las entrevistas familiares no hay planes o interés a largo
plazo en la comunidad, las familias permanecen en la zona hasta que se pueda explotar el
mineral, seguramente al irse agotando buscarán otra forma de aprovechar otro recurso, la lógica
extractiva está haciendo de Barranco Chico un lugar de paso en el que no se invierte dinero y/o
tiempo para mejorarlo en términos de infraestructura y servicios, ni en las viviendas de los
comuneros, estas presentan condiciones mínimas. La inversión monetaria en inmuebles al
parecer se hace fuera de la comunidad, en terrenos o viviendas en las ciudades pues muchas de
las familias son mixtas, Arakmbut casados con colonos, y muchos tienen como mira volver a la
ciudad de donde migraron o a Puerto Maldonado.
Entre la población se identifica como impacto al medio ambiente la turbidez del agua, producida
por la lama. El cauce del río ha crecido con la acumulación de lama que ha sido arrastrada río
debajo desde las operaciones mineras que se realizan en Huapetuhe. En el momento de nuestra
visita, durante el verano, el río Puquiri se encontraba casi seco y su lecho había sido enterrado
por varios metros de lama.
Sin embargo, las actividades mineras que ellos mismos practican originan lama, el movimiento
de tierra y piedras del monte al cauce del río, el uso de mercurio desechado en el río, humo y
ruido por el uso de motores. Sus prácticas no son consideradas como contaminantes al medio
ambiente, pero sí aquellas que los demás mineros de la zona realizan, sobretodo los que operan
con gran maquinaria y aquellos que tienen su concesión minera dentro de sus tierras comunales.
Hay una continua presencia de malaria y paludismo en la zona. En nuestro trabajo de campo
encontramos muchos casos de dichas enfermedades y la misma es la más frecuente entre los
trabajadores. Los métodos utilizados necesitan el uso de pozos de agua en las operaciones a
pie de monte (se abren pozos de agua en la playa de río cuando este se encuentra seco como
ahora) los mismos que se convierten en una fuente para que se reproduzcan los zancudos de la
malaria.
Al igual que en toda la zona, Barranco Chico se ha convertido en un foco de migración para
varones andinos que dejan su trabajo en la agricultura y ganadería por temporadas. También
llegan a la zona muchos jóvenes estudiantes y algunos profesores que durante la época de
vacaciones a trabajar en las operaciones mineras de algunos comuneros. Generalmente un
trabajador irá cambiando de una a otra operación de acuerdo a la cantidad de producción, pues
el pago suele ser por gramos de oro rescatado, les es más conveniente buscar trabajar en zonas
donde se pueda extraer más para que su ganancia también aumente.
La minería para los Arakmbut de Barranco Chico representa la actividad económica principal, de
esta se obtienen los recursos necesarios para invertir en mano de obra en la agricultura o la
caza (se contrata personal para que la realice), así como es la fuente de ingresos para gastos
que cubran la alimentación y el acceso a servicios fuera de la comunidad (como educación y
salud). La practica de la minería se da en condiciones similares a las practicadas por los colonos
en la zona: intensiva y el sin cuidado del medio ambiente, contaminando recursos como el agua,
la fauna fluvial, el aire y destruyendo el bosque.
La ocupación del espacio para los Arakmbut es similar a la de un colono, con una lógica de
aprovechamiento inmediato y al corto plazo de los recursos, sin invertir dinero ni esfuerzos por
hacer de la comunidad un lugar donde residir definitivamente, sino que más bien el territorio
comunal es manejado como un centro de extracción y producción.
Situación distinta se presenta entre los Awajun, su situación de aislamiento con las ciudades y
su nivel de ingresos monetarios hace que su residencia en la comunidad sea permanente y por
lo mismo el territorio que ocupan es apropiado como el lugar de residencia del grupo y de la
familia. Como tal, reclaman su autoridad y poder sobre el mismo, al no dejar que a él ingresen
extraños sin autorización previa. Hay un uso racional de los recursos del mismo, sólo se utiliza el
recurso necesario para su subsistencia.
Una principal diferencia encontrada entre ambas comunidades es el manejo del recurso, cuando
hacer uso del mismo deja de ser una actividad colectiva y se vuelve individual la presión del
grupo frente al manejo de los mismos va cediendo hasta casi no existir como es el caso de
Barranco Chico.
En esa comunidad cada familia se ha convertido en una unidad productiva autosuficiente, que no
necesita de la organización comunal como tal para subsistir y generar excedentes. Mientras que
en Tuyankuwas el uso de los recursos sigue siendo una actividad colectiva y a la falta de dinero
se necesita de mano de obra con la que poder contar para subsistir, manteniéndose una lógica
de reciprocidad y ayuda mutua. En este caso un individuo o familia permanece dentro de una
fuerza superior, la presión social que ejerce el colectivo frente a sus intereses particulares. Esto
determina, entre otros, el uso de los recursos y el acceso a los mismos. Es difícil imaginar una
situación parecida a Barranco Chico en una comunidad como Tuyankuwas en donde la
organización comunal es sólida y en donde el manejo de los recursos dependerá de decisiones
que van más allá del grupo familiar.
Se considera necesario la creación del distrito de Tuyankuwas con ello se garantizaría que la
actividad minera que se desarrolle a futuro pueda ser invertido dentro de la comunidad y no en
otras partes del actual distrito de Imaza. Correspondiendo al interés Awajun por la educación, la
comunidad considera necesario la capacitación técnica en minería aurífera y la capacitación
legal.
El estudio de las Comunidades Nativas Barranco Chico del pueblo Harakmbut y Tuyankuwas del
pueblo Awajun da cuenta de la importancia que para dichas Comunidades tiene su relación con
el territorio y los recursos naturales. En el caso de la Comunidad Barranco Chico, no obstante
estar ubicada en una zona caracterizada por su mayor vinculación a la sociedad nacional y
fuerte impacto de la migración y las actividades extractivas de recursos naturales, sus miembros
mantienen un conocimiento vivo sobre los principios y valores que definen su identidad étnica y
su valoración cultural sobre su territorio y los recursos naturales.
Para los Harakmbut de Barranco Chico hubo un tiempo en la época de sus ancestros en que los
“Harakmbut” iban a desaparecer por el diluvio y las llamas de fuego. Es en ese momento que
aparece “Wanamey” (un árbol) quien nace de una mujer virgen y salva a los “Harakambut”, todos
subían a él y cada vez que las llamas de fuego crecían “Wanamey” también crecía. En el árbol
los "Harakmbut" no podían respirar por el humo, entonces "Wanamey" les daba un metal para
que se coloquen en la nariz y puedan respirar. Según algunos este metal podría haber sido
Wakupe (oro). Aquí podría estar el origen del oro en el mundo "Harakmbut". Lo cierto es que
25
El Convenio 169/OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, ha sido ratificado por el
Congreso de la República mediante Resolución Legislativa 26253 del 5 de Diciembre de 1993. Artículo 13.1 “los
gobiernos deberán respetar la importancia especial que para las culturas y valores espirituales de los
pueblos interesados reviste su relación con las tierras o territorios, o con ambos, según los casos, que ocupan o
utilizan de alguna otra manera, y en particular los aspectos colectivos de esa relación”. Artículo 15.1 “los
derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentes en sus tierras deberán protegerse
especialmente”. Constitución Política del Perú, Artículo 89 “el Estado respeta la identidad cultural de
las Comunidades campesinas y Nativas”.
existen al respecto varias versiones. Posteriormente, luego de verificar que ya no había fuego,
"Wanamey" fue reduciendo de tamaño hasta que los "Harakmbut" pudieran bajar. Después
"Wanamey" de las hojas hizo brotar las plantas y los animales.
La Comunidad Nativa Tuyankuwas esta ubicada en una zona de difícil acceso, sólo vía
camino/trocha. Conformada por ocho (8) Anexos (autodenominados Comunidades): Bajo
Tuntus, Yanat, Kucha, Wayampiak, Sijiak, Chija, Tunin y Pakui, sólo dos (Kucha y Chija) de los 8
anexos realizan actividades de explotación minera aurífera artesanal. Tuyankuwas mantiene
vigentes sus principios y valores culturales a diferencia de Barranco Chico porque no se ha visto
afectada por la migración ni el desarrollo de actividades extractivas de recursos naturales en sus
tierras. Así, en el universo cosmológico Awajun son claves los siguientes seres mitológicos: Etsa
(ser mitológico central en la cultura Awajun, creador del mundo Awajun, los bosques y los
animales); Nugkui (creadora de plantas como la yuca, el plátano, camote, piña, etc. Ella enseñó
a los Awajun a sembrarlos y cultivarlos. Para los Awajun Nugkui vive todavía en las
profundidades de la tierra); Ugkáju (madre de agua que puede hacer crecer los ríos); Tsugki
(dueño de los ríos, vive en las profundidades de sus aguas, por ello, tiene poder sobre las
aguas, los peces y los lagartos).
De esta manera, el mito de "Wanamey" en el mundo Harakmbut y los mitos que integran el
universo cosmológico Awajun marcan la relación cultural y espiritual de los "Harakmbut" y
“Awajun” con su territorio y los recursos naturales, así como la importancia de su preservación y
aprovechamiento sostenible para los presentes y futuras generaciones.
En el caso Harakmbut, cuando se acaba el bosque, cuando se dañan las aguas de los ríos y
cuando se caza excesivamente, se está vulnerando las normas de "Wanamey". Pues cuando los
"Harakmbut" estaban en las ramas de "Wanamey", él no permitía que nadie arroje ningún animal
del árbol, si alguien lo hacía "Wanamey" lo castigaba arrojándole también.
Con relación al origen del oro en el mundo "Awajun", existen varias opiniones e interpretaciones
sobre el mito "el Iwa y el Machín", En resumen, este mito trata de cómo Machín (hoy conocido
como mono blanco) salvó a los "Awajun" del poder del Iwa.
"El Iwa era un cazador de los "Awajun", muy alto, grande y fuerte, llevaba un bolso ichimpash,
ahí introducía a los "Awajun" muertos para después comerlos. El Iwa para cazar a los "Awajun"
utilizaba su Kanám, este era un hacha de piedra filuda que le servía para tumbar los árboles y
golpear las rocas donde los "Awajun" subían para escapar de la muerte. Cierto día, Machín, se
acerca al Iwa cuando intentaba cazar a una familia Awajun que había subido a lo alto de un árbol
y le dice, Apachi por qué sudas tanto para derribar este árbol. Esto es sencillo, yo te voy a
ayudar, y cogiendo el Kanám le dice, anda vota tu sudor a la quebrada estando fresco vas a
poder cargar mejor a los Awajun muertos, mientras tú te bañas yo voy tumbando el árbol. Pero,
mientras el Iwa se bañaba en la quebrada, Machín se sube al árbol y les manda bajar a toda la
familia Awajun y les dice, escapen. Cuando regresa el Iwa, se da cuenta que Machín no había
avanzado nada en cortar el árbol, le quita el Kanám, y empieza a golpear el árbol, pero el Kanám
se parte. Entonces el Iwa se da cuenta que ese no era su Kanám, y empieza a perseguir a
Machín para que le devuelva su verdadero Kanám. Pero Machín le dice, tu Kanám lo boté al
fondo del río. Por más que buscó el Iwa no encontró su Kanám. Hasta que un buen día Machín
invita al Iwa a subir a un árbol para probar puntería con unas piedras, el Iwa acepta y sube al
árbol. Machín tira una piedra que tumba al Iwa y éste cae muerto a tierra".
Por eso, los "Awajun" dicen que fue Machín quien los salvo del Iwa con una piedra. Con
respecto, al Kanám, existen otras versiones que indican que podría haber sido un metal muy
brillante, tal vez uru (oro).
Otros, relatos más recientes, dan cuenta, de la historia del Awajun Utush, descubridor del uru:
"El Awajun Utush, estaba mitayando por la quebrada Agkais ve un báshu (paujil) lo mata y se lo
lleva a su casa. Cuando cortaba el báshu para cocinarlo, descubre en su tripa una piedra
brillosa. Al día siguiente decide regresar al lugar y recorriendo encuentra más piedras iguales.
Regresa a su casa y le cuenta a su esposa lo que le había sucedido y ambos deciden ir juntos a
Iquitos, porque podría tratarse de una piedra de gran valor y podrían ofrecerlo a algún
comerciante. Así llegan a Iquitos y le entregan a un comerciante. Este comerciante, a cambio de
la piedra brillante les entrega alimentos, escopeta y ropa"
Actualmente, Utush es reconocido como el descubridor del uru. Pero, los Awajun indican que
después de la historia de Utush muchos Awajun y comerciantes han ido a la quebrada Agkais y
no han encontrado uru. Se dice que el verdadero secreto se quedó con Utush, por ello, Agkais
significa "cerro dorado".
Por último, los Harakmbut y los Awajun se dan cuenta de la importancia del oro con la llegada de
los españoles a sus tierras. Pero, será bien entrado al siglo XX en que dichos pueblos descubren
su valor económico con el contacto que establecen con los mestizos (amicos o apách), en
particular con los comerciantes y buscadores de oro que buscan este recurso natural en sus
26
tierras.
A pesar de haber cedido la Isla de Alto Puquiri a los migrantes, el conflicto respecto al control de
su territorio continúa, pues actualmente, los migrantes organizados en el Asentamiento Rural
Alto Puquiri, han empezado a vulnerar también el territorio de la Comunidad Nativa Barranco
26
Amico, término empleado por los Harakmbut para denominar a los mestizos. Mientras que los Awajun utilizan
el término Apách.
27
Miembros de la Comunidad Nativa Shintuya se desplazan hacia Barranco Chico aproximadamente en el año
1962. tomaron la decisión de apartarse de la Misión Dominica y formar su propia comunidad.
Chico para continuar con la extracción del oro después de haber acabado de explotar el oro de
las parcelas y riberas del río adyacente a la isla. Los Comuneros desean que los migrantes de la
Isla Alto Puquiri, devuelvan su Isla y regresen a sus tierras de origen.
Cuando miembros de la Comunidad Nativa Barranco Chico trabajan oro en las áreas de los
migrantes Marcos Montoya y Braulio Roca, éstos decomisan sus motores y materiales de
trabajo, llegando a realizar amenazas y agresiones físicas contra los comuneros. Y,
contradictoriamente, los comuneros son denunciados por los migrantes por daños contra su
integridad física y hurto.
Otro aspecto a destacar, es el hecho que los migrantes con concesiones mineras no sólo
trabajan oro en su cuadricula y/o realizan actividades de madera y agricultura en su parcela
titulada, además extienden sus actividades hacia el área titulada de la Comunidad Barranco
Chico, desforestan el bosque y cultivan chacras de arroz con la finalidad de impedir que los
comuneros trabajen oro en esas áreas.
De esta manera, la Comunidad Barranco Chico esta afectada por concesiones mineras
superpuestas sobre su territorio titulado y por la usurpación de sus tierras por parte de dos
migrantes propietarios de parcelas que fueron excluidas del territorio de la Comunidad. Hay que
señalar, que el caso de la Comunidad Barranco Chico, es un ejemplo de los problemas que
actualmente enfrentan las Comunidades Nativas de Madre de Dios por obtener el
reconocimiento legal de su actividad por parte del Sector Energía y Minas y respeto de sus
28
derechos frente a concesiones mineras superpuestas sobre sus territorios titulados.
La Comunidad Nativa Tuyankuwas cuenta con Resolución de reconocimiento legal desde el año
1978, según R002-OAE-ORAMS-II-78. Asimismo, fue titulada en 1980, según R.M. 00158-80-
AA-DGRA-AR. Dicha Resolución otorga a la Comunidad una extensión superficial de
31,367.1000 hectáreas, de las cuales 6,595.0000 hectáreas son otorgadas en propiedad,
24,277.5000 hectáreas son cedidas en uso y 494.6000 hectáreas son tierras fiscales.
28
Son 10 las Comunidades Nativas que enfrentan la problemática de la actividad minera artesanal: Kocsimba,
Arazaire, Barranco Chico, San José de Carene, Puerto Luz, Shiringayoc, Tres Islas, El Pilar, Boca Inambarí y San
Jacinto.
En cuanto a conflictos socio ambientales y legales generados por empresas mineras cuya
actividad se superpone sobre el territorio comunal titulado, la Comunidad Tuyankuwas ha
experimentado la presencia de una empresa minera, la Empresa Minera Amazon. Los
acontecimientos producidos con relación a este conflicto pueden resumirse de la siguiente
manera:
• La Comunidad Nativa Tuyankuwas no fue informada previamente por parte del
Ministerio de Energía y Minas de los trabajos que iba a iniciar la Empresa Minera
Amazon
La problemática que enfrentan las Comunidades Barranco Chico y Tuyankuwas ante las
actividades mineras tiene las siguientes características:
29
Otro caso que ocurrió en la zona, es de la Comunidad Nativa Alto Tuntus con la Empresa Minera Newmont. La
Comunidad no fue informada previamente por parte del Ministerio de Energía y Minas de los trabajos que iba a
iniciar dicha empresa. Lo grave del caso es que la empresa tomó la decisión de ingresar a la Comunidad por
helicóptero. La Comunidad reaccionó tomando el helicóptero en la quebrada Alto Tuntus y deteniendo a
los trabajadores. La Comunidad demandó a la empresa el pago de una indemnización por el ingreso realizado
a la Comunidad sin consulta previa. Ante este pedido, la empresa paga la indemnización y la Comunidad
dejo en libertad a sus trabajadores. Después la empresa denunció a la Comunidad por el robo de sus
maquinarias y equipos. En este caso no hubo intervención de ninguna autoridad pública en la Comunidad para la
resolución del caso.
• Las actividades de explotación minera en la Comunidad Barranco Chico y las
actividades de prospección minera que estaba por iniciar la Empresa Minera Amazon en
Tuyankuwas tienen en común que se dieron en un contexto de desconocimiento por
parte de ambas Comunidades, del marco legal regulatorio de las actividades mineras en
territorio de las Comunidades Nativas
• Los conflictos que han enfrentado las Comunidades Barranco Chico y Tuyankuwas con
las empresas mineras se originan por la falta de presencia de los representantes del
Ministerio de Energía y Minas y/o Dirección Regional de Minería de Amazonas
• Las Comunidades no cuenta con asesoría técnica y legal para el desarrollo de sus
actividades de aprovechamiento del oro
• En el caso de la Comunidad Barranco Chico, los comuneros expresan que desde que se
profundizó la actividad minera en Huaypetuhe se ha vulnerado el medio ambiente de los
territorios de las Comunidades Harakmbut, el río Huaypetue ha sido sustituido por
relave, ya no es posible realizar la pesca tradicional. El río Huaypetue es hoy un medio
para el tráfico terrestre de Huaypetue hacia las Comunidades de la zona
• Igualmente, los comuneros sienten que han perdido la tranquilidad social y la paz
producto de los conflictos socio ambientales y legales con los migrantes, por los daños
ambientales, las amenazas y denuncias judiciales contra comuneros
• El derecho a la información previa sobre las leyes relativas al marco legal de los
recursos naturales y su aprovechamiento sostenible, en especial, la Legislación de
Minería y la relativa a la Formalización de la Minería Artesanal
• El derecho a la información previa respecto a los derechos que le asiste a los pueblos
indígenas y Comunidades Nativas cuando terceros cuentan con títulos de concesión o
autorizaciones para desarrollar actividades de prospección minera en su territorio, entre
ellos: consulta previa, aplicación de la servidumbre minera sobre su territorio,
compensación por las actividades de minería en su territorio, indemnización en caso de
daños y participación en los beneficios derivados de la actividad – Canon Minero,
4.3.4 Actuación de las Entidades Públicas frente a casos de conflicto derivados por
actividad minera
Ante los conflictos socio ambientales y legales que enfrentan las Comunidades Barranco Chico y
Tuyankuwas, cuál es la percepción que tienen dichas Comunidades del rol y las funciones que
han cumplido las entidades públicas competentes, en particular, el Sector Energía y Minas, el
Sector Agricultura, el Poder Judicial, la Policía Nacional y la Defensoría del Pueblo. A
continuación, se caracteriza los aspectos más relevantes de esta percepción de las
Comunidades:
Poder Judicial, - En la Zona de Huaypetue existe Fiscalía - En la Zona de Imaza sólo hay Juez
Ministerio Público y Provincial, Juez Mixto, Juez de Paz y de Paz y Policía Nacional.
Defensoría del Policía Nacional. - Algunos comuneros de la Comunidad
Pueblo - Algunos comuneros han sido denunciados Alto Tuntus fueron denunciados por la
por los amicos ante la Fiscalía Provincial en Empresa Minera Newmont por hacer
Huaypetue por agresión física, por no pagar respetar su derecho al control de su
beneficios sociales. territorio comunal
- Las denuncias nunca prosperaron, pero los - Los Awajun cuentan con su propio
comuneros no confían en las Autoridades Sistema de Administración de Justicia,
Judiciales, Fiscalía ni Policía Nacional denominada "Administración de
- Los comuneros no conocen las funciones Justicia Awajun", el Juez es Awajun
de la Defensoría del Pueblo nombrado por los Apus (Jefes) de las
Caracterización C.N. Barranco Chico C.N. Tuyankuwas
La Comunidad Nativa Barranco Chico enfrenta las consecuencias del mayor impacto de las
actividades mineras artesanales y la presión de la migración en sus tierras. Este hecho, se
traduce también en la debilidad organizativa comunal para afrontar los conflictos socio
ambientales con terceros. A pesar de esta debilidad organizativa cuando se trata de conflictos
entre comuneros los casos se resuelven entre las partes porque no existe un sistema de
resolución de conflictos centralizado en la figura del Jefe o Presidente de la Comunidad. En otras
palabras, los miembros de la Comunidad mantienen vigente sus mecanismos tradicionales de
resolución de conflictos, los casos se resuelven entre las familias, la figura del Jefe o Presidente
comunal no forma parte de la organización tradicional Harakmbut viene de la imposición de la
30
Ley que organiza a los pueblos indígenas en Comunidades con una jefatura comunal. Pero la
dificultad de la Comunidad Barranco Chico es cómo a partir del fortalecimiento de su propia
práctica de resolución de conflictos puede reforzar su organización comunal para enfrentar los
conflictos socio ambientales con terceros.
30
Decreto Ley 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de
Selva.
CUADRO Nº 6 IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS EN LA COMUNIDAD NATIVA DE
BARRANCO CHICO
Mecanismos de
Resolución de C.N. Barranco Chico
Conflictos
Conflictos con - La Comunidad Barranco Chico no tiene un sistema interno de control de su
amicos mineros territorio comunal
artesanales - Algunos comuneros cuando han tomado la iniciativa de vigilar el lindero comunal
han constatado que existen amicos realizando trabajos de minería
- La Comunidad ha realizado Asambleas Comunales para enfrentar el problema
con los amicos mineros, pero existe temor por las amenazas
- No hay un control del ingreso de personas extrañas a la Comunidad, éstos
ingresan por la playa y la carretera de la Comunidad
- Los conflictos con los amicos mineros hasta el momento no tienen solución, el
Gobierno Regional y las autoridades locales no contribuyen a la resolución de los
conflictos de superposición de las actividades mineras artesanales sobre el
territorio comunal y no hay fiscalización de los impactos socio ambientales
Conflictos entre - Los conflictos por el acceso al espacio para trabajar la minería artesanal
comuneros: - No existe un ordenamiento de la actividad minera artesanal al interior de la
Comunidad, trabaja el que llega primero, marca su espacio, el que llega después
ya no tiene espacio
- No existe un sistema de resolución de conflictos centralizado en la figura del Jefe
o Presidente de la Comunidad
- Los conflictos entre comuneros se resuelven conversando entre las partes,
quienes llegan a un acuerdo, que normalmente implica la cesión de una parte del
espacio para que otro trabaje
- No existe robo entre los comuneros que trabajan la minería, por ejemplo cuando
se encuentra un equipo de trabajo se devuelve a su dueño
31
Ibíd.
CUADRO Nº 7 IDENTIFICACIÓN DE CONFLICTOS EN LA COMUNIDAD NATIVA DE
TUYANKUWAS
Mecanismos de
Resolución de C.N. Tuyankuwas
Conflictos
Conflictos con - La Comunidad Nativa Tuyankuwas tiene un sistema interno de control de su
Empresas Mineras: territorio comunal, nadie ingresa sin previo conocimiento y aprobación de la
Comunidad
- La resolución de los conflictos legales y socio ambientales derivados por la
presencia de la Empresa Minera Amazon operó a nivel comunal mediante
Asamblea General
- El Gobierno Regional de Amazonas y las autoridades locales no intervinieron en
la resolución del conflicto con la Empresa Minera Amazon.
Conflictos entre - Los conflictos por falta de definición de linderos entre Comunidades se han
Comunidades por tratado de resolver mediante Acuerdos entre Comunidades, sin la presencia del
falta de linderamiento Ministerio de Agricultura, cuando este problema requiere de su intervención
territorial: técnica
- Existe un sistema de resolución de conflictos centralizado en la figura del Jefe o
Presidente de la Comunidad y la Junta Directiva de la Comunidad
- Cuando los conflictos no logran resolución a nivel comunal las Comunidades
recurren al Juez de la "Administración de Justicia Awajun"
En suma, el análisis de los conflictos de territorios por actividad minera en las Comunidades
Nativas Barranco Chico y Tuyankuwas permiten identificar cuatro (4) temas de especial
relevancia que entre otros serán analizados desde el marco legal vigente en el Capitulo 7: 1) el
derecho de los pueblos indígenas a la consulta previa antes de la autorización de las
concesiones mineras sobre sus territorios; 2) los derechos de los pueblos indígenas y
Comunidades Nativas cuando existe superposición de concesiones mineras sobre los territorios
comunales titulados,; 3) el derecho al acceso a la información previa y oportuna sobre el
contenido de la Ley 27651 y su Reglamento para que los mineros indígenas y las Comunidades
Nativas estén en posición de poder decidir con conocimiento de causa la formalización de su
actividad minera, las Comunidades desconocen el contenido de la Ley, sus ventajas y
desventajas; y 4) que se deriva del punto anterior, las limitaciones de la Ley 27651 y su
Reglamento para incorporar la realidad socio-cultural y económica de la actividad minera
artesanal en las Comunidades Nativas, en especial lo relativo a sus derechos colectivos. Por
último, también, permiten identificar la débil institucionalidad del Sector Energía y Minas y otras
autoridades regionales y locales para actuar con autoridad y constituirse en espacios activos y
propositivos en la resolución de los conflictos legales y socio ambientales derivados de las
actividades mineras, y en la implementación de propuestas de articulación de la actividad minera
con la promoción del desarrollo local.
• Realizar sus actividades productivas en el marco de una política que busca la excelencia
ambiental
• Actuar con respeto frente a las instituciones, autoridades, cultura y costumbres locales,
manteniendo una relación propicia con la población del área de influencia de la operación minera
• Mantener un diálogo continuo y oportuno con las autoridades regionales y locales,
la población del área de influencia de la operación minera y sus organismos
representativos, alcanzándoles información sobre sus actividades mineras
• Lograr con las poblaciones del área de influencia de la operación minera
una institucionalidad para el desarrollo local en caso se inicie la explotación del recurso,
elaborando al efecto estudios y colaborando en la creación de oportunidades de desarrollo más
allá de la vida de la actividad minera
• Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitación
requeridas
• Adquirir preferentemente los bienes y servicios locales para el desarrollo de
las actividades mineras y la atención del personal, en condiciones razonables de calidad,
oportunidad y precio, creando mecanismos de concertación apropiados
Igualmente los solicitantes de una concesión de beneficio deberán cumplir con el requisito del
Compromiso Previo. Tratándose de las concesiones ya otorgadas los compromisos deberán
reflejarse en la presentación de los respectivos Estudios de Impacto Ambiental - EIA, cuando
corresponda.
Si bien, el Compromiso Previo mediante Declaración Jurada constituye un paso adelante hacia
el establecimiento de relaciones armoniosas y constructivas entre el Estado, las empresas y las
Comunidades, su regulación no contempla mecanismos de supervisión sobre su cumplimiento y
medidas de sanción ante su incumplimiento, medidas que podrían ir del cierre de las
operaciones por períodos determinados hasta el cierre definitivo de las mismas.
32
Artículo 1 del D.S. 042-2003-EM que agrega como literal i) del numeral 1) del Artículo 17 del Reglamento de
Procedimientos Mineros, aprobado por D.S. 018-92-EM
33
Artículo 69 de la Constitución Política,
1993
34
Artículo. 5.1 de la Ley de Promoción de la Inversión en la Amazonía, Ley 27037 del
30.12.1998
Para tal efecto, la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA , Ley
27446 establece que el SEIA tiene como finalidad establecer los mecanismos que aseguren la
participación ciudadana en el proceso de evaluación de impacto ambiental, tratándose de
proyectos de inversión pública y privados que impliquen actividades, construcciones u obras que
puedan causar impactos ambientales negativos. En consecuencia, no podrá iniciarse la
ejecución de proyectos de inversión pública y privados y ninguna autoridad nacional, sectorial,
regional, o local podrá aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o habilitarlas si no
cuentan previamente con la Certificación Ambiental contenida en la Resolución expedida por la
35
respectiva autoridad competente. (Arts. 1.c, 2 y 3) .
Ahora bien, el Artículo 4 de la Ley 27446 establece una categorización de los proyectos de
acuerdo al riesgo ambiental:
Categoría II – Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado. Incluye los proyectos cuya ejecución
puede originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados
o minimizados mediante la adopción de medidas fácilmente aplicables.
Categoría III – Estudio de Impacto Ambiental Detallado. Incluye aquellos proyectos cuyas
características, envergadura y/o localización, pueden producir impactos ambientales
negativos significativos, cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un análisis profundo para
revisar sus impactos y proponer la estrategia de manejo ambiental correspondiente.
La Ley 27446 señala que el organismo coordinador del SEIA es el Consejo Nacional del
Ambiente – CONAM, entre otras funciones, le corresponde coordinar con las autoridades
sectoriales competentes, y recibir, investigar, controlar, supervisar e informar a la Presidencia del
Consejo de Ministros las denuncias que se formulen por infracciones en la aplicación de la Ley
en mención y su Reglamento. Igualmente, indica que son autoridades competentes, las
autoridades nacionales y sectoriales que poseen competencias ambientales. (Arts 16, 17 y 18)
Por otra parte, el SEIA garantiza instancias formales de difusión y participación de la comunidad
en el proceso de tramitación de las solicitudes y de los correspondientes estudios de impacto
ambiental, e instancias no formales que el proponente debe impulsar, para incorporar en el
Estudio de Impacto Ambiental la percepción y la opinión de la población potencialmente,
afectada o beneficiada con la acción propuesta. (Art.13)
35
Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, Ley 27446, del 20.04.2001
la autoridad competente también puede disponer dicha audiencia pública para los EIAs
semidetallados. (Art.14)
El Artículo 221del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería - TUO D.S. 014-92-EM
señala que las actividades de beneficio y explotación requieren de la aprobación del proyecto.
Dicha aprobación está supeditada a obligaciones inherentes a la defensa del medio ambiente y
de los recursos naturales. En el caso, de nuevas solicitudes de concesión de beneficio, éstas
deberán incluir un Estudio de Impacto Ambiental.
Asimismo, el Artículo 7 del Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades Minero
Metalúrgicas D.S. 016-93-EM señala que, los titulares de concesiones mineras y/o concesiones
de beneficio, de labor general y de transporte minero que se encuentren en la etapa de
producción u operación, en su caso, deberán presentar anualmente al Ministerio de Energía y
Minas un informe sobre emisiones al ambiente y el seguimiento que realizan al EIA aprobado.
Además, señala que los titulares de concesiones mineras que han completado la etapa de
exploración y proyectan iniciar la etapa de explotación deberán presentar el EIA del
correspondiente proyecto. También, indica, que los titulares de concesiones que se encuentren
en la etapa de producción u operación y requieren ampliar sus operaciones deberán presentar
un EIA del respectivo proyecto.
En el Sector minero, los Estudios de Impacto Ambiental a que se refiere el Artículo 221 del TUO
D.S. 014-92-EM y el Artículo 7 del Reglamento para la Protección Ambiental en las Actividades
Minero Metalúrgicas D.S. 016-93-EM, en acuerdo con el Artículo 2 del D.S. 003-2000-EM deben
incluir un Estudio de Impacto Social que contendrá la línea base socioeconómica, los impactos
potenciales, tanto en aspectos sociales como económicos y de salud que puedan afectar a las
Comunidades Nativas o Campesinas ubicados dentro del área del Proyecto o Contrato y las
medidas a adoptarse en ese caso, para prevenir, minimizar o eliminar dichos impactos.
Asimismo, la estructura del Estudio de Impacto Social de conformidad con el Artículo 3 del D.S.
003-2000-EM y el Artículo 7 del D.S. 053-99-EM deberá ser formulada de acuerdo a la Guía de
Relaciones Comunitarias aprobada por la Dirección General de asuntos Ambientales - DGGAA,
la misma que considera entre otros aspectos, los mecanismos de comunicación con las
Comunidades que debe utilizar la empresa como parte de su Plan de Relaciones Comunitarias.
Por ello, dada, la especial importancia que tiene la participación ciudadana en los procesos de
evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental, mediante RM 596-2002-EM-DM, se aprueba
el Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los
Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas. Dicho Reglamento, define la consulta como
un proceso de información y diálogo entre el Titular del proyecto, la ciudadanía y el Estado
acerca de las actividades mineras o energéticas en la localidad, sobre el marco normativo que
las regula y las medidas de prevención y manejo de los posibles impactos sociales y
ambientales del proyecto; asimismo permite conocer las percepciones e inquietudes
ciudadanas. La consulta se realizará a través de reuniones dirigidas a las personas y
organizaciones sociales. Pero, se advierte que ello no implica un derecho de veto de los
ciudadanos sobre el proyecto. (Art.2.3)
• Con anterioridad a los Estudios Ambientales y en las zonas de influencia del proyecto, el
Estado podrá realizar reuniones informativas dirigidas a la ciudadanía, informándoles de
sus derechos y deberes ciudadanos, legislación ambiental y de las nuevas tecnologías a
desarrollar en los proyectos
• Durante la elaboración del EIA o EIAsd, el Titular difundirá la información sobre el
proyecto y los avances en la elaboración del EIA o EIAsd, recogiendo aportes e interrogantes de la
ciudadanía. El Estado por su parte informará sobre el marco jurídico aplicable.
• Presentado el EIA o EIAsd al Ministerio de Energía y Minas, el Titular del
proyecto explicará a las autoridades sectoriales, regionales y a la ciudadanía en general, los
componentes del estudio, especialmente los posibles impactos sociales, culturales y
ambientales, así como los planes de manejo ambiental y social para el control de tales
impactos, recogiendo los aportes e interrogantes de los mismos. (Art.3.1)
36
Según el inciso f) del Artículo 45 del Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Energía
y Minas - D.S. 025-2003-EM, corresponde a la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros
evaluar y aprobar los estudios ambientales que se presenten al Ministerio de Energía y Minas.
En este sentido, en acuerdo con la Constitución Política, el Convenio 169/OIT, la Ley del
Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental – SEIA, Ley 27446; el Texto Único
Ordenado de la Ley General de Minería - TUO D.S. 014-92-EM, el Reglamento para la
Protección Ambiental en las Actividades Minero Metalúrgicas D.S. 016-93-EM, los Artículos 2 y 3
del D.S. 003-2000-EM; el Artículo 7 del D.S. 053-99-EM; y el Reglamento de Consulta y
Participación Ciudadana en el Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el
Sector Energía y Minas, RM 596-2002-EM-DM; la consulta es el mecanismo clave para la
participación de los pueblos indígenas y Comunidades, y sus instituciones representativas, para
influir en la toma de decisiones sobre aspectos que les conciernen, en particular los relativos al
impacto de los proyectos mineros sobre su identidad, cultura, territorios, usos ancestrales de los
recursos existentes en sus tierras, salud y medio ambiente. En otras palabras, no obstante no
tener derecho de veto los pueblos indígenas y Comunidades sobre los proyectos mineros, en
acuerdo con el Convenio 169/OIT, el procedimiento de consulta obliga al Estado a tomar en
consideración sus planteamientos e inquietudes alegados libremente, pudiéndose en su caso
“excluir áreas” sensibles por su valor cultural, religioso y espiritual.
Con respecto al desarrollo de actividades mineras artesanales por las Comunidades Nativas y/o
sus miembros en sus territorios, dichas Comunidades requieren, como ya se mencionó en el
Capítulo 3, presentar la Declaración de Impacto Ambiental - DIA o Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado - EIAsd, según sea el caso para la obtención de la Certificación Ambiental
correspondiente. Corresponde a la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros -
DGAAM evaluar la propuesta de clasificación de Categoría I o II de los proyectos presentados
por los Productores Mineros Artesanales de acuerdo al riesgo ambiental. Tratándose de los
EIASd será de aplicación el Reglamento de Consulta y Participación Ciudadana en el
Procedimiento de Aprobación de los Estudios Ambientales en el Sector Energía y Minas, RM
596-2002-EM-DM.
4.4.1.1.4 Acuerdo Previo sobre uso de Tierras Comunales para Actividades Mineras
Entre los aspectos que más preocupan del desarrollo de las actividades mineras, es que éstas
se realizan sobre los territorios tradicionales de los pueblos indígenas y los territorios titulados de
las Comunidades Campesinas y Nativas, y las Áreas Naturales Protegidas. Esta superposición
crea un conflicto de derechos e intereses entre el Estado, los pueblos indígenas y las empresas
de la gran minería, mediana minería, pequeña minería y minería artesanal, los casos de las
Comunidades Nativas Barranco Chico y Tuyankuwas dan cuenta de esta problemática descrita
en el Capítulo 6.
Por otra parte, de acuerdo con el Artículo 70 de la Constitución Política, el Artículo 37 incisos 3 y
7, y el Capítulo IV del Título Décimo Segundo del Texto Único Ordenado de la Ley General de
Minería - TUO, Decreto Supremo 014-92-EM, los Artículos 43 y 44 del Reglamento de
Procedimientos Mineros, D.S. 018-92-EM, los titulares de concesiones mineras pueden solicitar a
la autoridad minera, autorización para establecer servidumbres en terrenos de terceros que sean
necesarios para la racional utilización de la concesión. Igualmente, pueden solicitar la
expropiación previa indemnización justipreciada, de los inmuebles destinados a otro fin
económico, si el área fuera necesaria, a juicio de la autoridad minera, para la racional utilización de
la concesión y se acreditase la mayor importancia de la industria minera sobre la actividad
afectada.
En esta línea, con la finalidad de promover la utilización de las tierras de las Comunidades
Nativas para el ejercicio de actividades mineras, así como para el transporte de minerales, y
considerando que es necesario facilitar la conciliación de intereses entre el titular de la
concesión minera solicitante de la servidumbre y el propietario, del predio superficial, de modo
que se pueda llegar a un acuerdo entre las partes en la etapa previa al establecimiento de la
servidumbre por la autoridad administrativa; el Artículo 7 de la Ley de Tierras, Ley 26505,
sustituido por la Ley 26570, y el Artículo 1 del D.S. 015-2003-AG que modifica Artículos del
Reglamento del Artículo 7º de la Ley 26505, sobre procedimiento para el establecimiento de
servidumbre legal minera, aprobado por D.S. 017-96-AG, establecen como requisito básico el
38
“Acuerdo Previo” con el propietario o la culminación del procedimiento de servidumbre. El
“Acuerdo Previo” implica un proceso de Consulta a las Comunidades Nativas involucradas en el
área del Proyecto.
Pero, si bien se exige el “Acuerdo Previo”, éste está restringido al hecho de que la Comunidad
Nativa este titulada; y en caso que no se produzca el “Acuerdo” transcurrido treinta (30) días
hábiles de la comunicación cursada por el solicitante de la servidumbre al propietario del predio
(Comunidad Nativa o Campesina), éste puede dirigirse a la Dirección General de Minería del
Ministerio de Energía y Minas poniendo en conocimiento el agotamiento de la etapa de trato
directo. En este caso, la Dirección General de Minería llamará a las partes y les invocará a
conciliar con la participación de un Centro de Conciliación. Culminada la etapa de conciliación
sin que se hubiese producido el "Acuerdo" entre las partes, podrá solicitarse el inicio del
procedimiento administrativo de servidumbre legal, con lo cual, se desnaturaliza la finalidad de la
39
Consulta.
37
Artículo 27 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas Ley 26834 del
4.7.97
38
Artículo 7 de la Ley de Tierras Ley 26505 Sustituido por la Ley 26570 del 18.10.96 y Artículo 1 del
D.S.
015-2003-AG del 7.5.2003 que modifica Artículos del Reglamento del Artículo 7 de la Ley 26505, sobre
procedimientos para el establecimiento de servidumbre legal minera aprobado por DS 017-96 AG
del
9.10.96
39
Artículo 3, del D.S. 017-96.AG del 19.10.1996 modificado por el Artículo 1 del D.S. 015-2003-
AG.
actividad minera, el valor de la indemnización se obtendrá en virtud de la pericia que será
efectuada por profesional de la especialidad agronómica del Consejo Nacional de Tasaciones -
CONATA. El monto indemnizatorio comprende:
• El valor del área de las tierras que vayan a sufrir desmedro, que en ningún
caso será inferior al del doble del arancel de tierras aprobado por el Ministerio de Agricultura
• Una compensación monetaria por el eventual lucro cesante durante el horizonte de
tiempo de la afectación, calculado en función a la actividad agropecuaria más rentable que pueda
desarrollarse en el predio
• El valor de reposición de las obras civiles y edificaciones afectadas por
la servidumbre minera
Por consiguiente, si bien la normativa legal prevé el “Acuerdo Previo” para la utilización de las
tierras de las Comunidades Nativas para el ejercicio de actividades mineras, así como para el
transporte de minerales, incluyendo la correspondiente indemnización y compensación. Las
dificultades se presentan, cuando:
De acuerdo, con la Constitución Política, toda persona tiene derecho a la propiedad. Este
derecho es inviolable. El Estado lo garantiza. (Arts. 2.16 y 70); El Estado reconoce y protege la
pluralidad étnica y cultural de la Nación, en particular, respeta la identidad cultural de las
Comunidades Campesinas y Nativas. Asimismo, garantiza el derecho de propiedad sobre la
tierra en forma privada o comunal o en cualquier otra forma asociativa. (Arts. 2 inciso 19, 88 y
89. En esta línea, la Ley de Tierras, Ley 26505 y su Reglamento, disponen que el Estado
garantiza la integridad de la propiedad territorial de las Comunidades Nativas. Por consiguiente,
el Estado garantiza el derecho de propiedad de las Comunidades Campesinas y Nativas sobre
sus
tierras. Con este objetivo de protección, el Código Penal D. AEG. 635, sanciona el delito de
usurpación, y el hecho punible cometido será agravado cuando se trata de bienes de
Comunidades Campesinas y Nativas.
Según el Artículo 202 del Código penal, la pena será privativa de libertad no menor de un año ni
mayor de tres años cuando:
En acuerdo con el Artículo 205 del Código Penal, la pena será privativa de libertad no menor de
dos ni mayor de seis años cuando:
De conformidad, con el Artículo 11 del Decreto Legislativo 653 Ley de Promoción de las
40
Inversiones en el Sector Agrario, en caso de invasión o usurpación de tierras rústicas, en su
caso pertenecientes a las Comunidades Nativas, el Juez Instructor, por el sólo mérito de la
denuncia debidamente recaudada con instrumento fehaciente probatorio del derecho del
denunciante, debe realizar una inspección ocular en el plazo de 48 horas de recibida la misma
más el término de la distancia. En dicha diligencia los denunciantes pueden ofrecer las pruebas
que estimen convenientes, las que deberán actuarse en el acto. Dentro del segundo día
posterior a la diligencia mencionada, el Juez Instructor, en base a la constatación efectuada,
deberá ordenar la desocupación del predio en el término de 24 horas, ministrando posesión al
denunciante. Esta situación se mantendrá a las resultas del proceso penal correspondiente.
Asimismo, el Artículo en mención prevé, que en caso de incumplimiento del mandato del Juez
Instructor, éste puede solicitar el auxilio de la fuerza pública, la que prestará, bajo
responsabilidad, el apoyo correspondiente dentro del término de 48 horas de solicitada,
procediéndose al lanzamiento respectivo. Por último, se establece, que el Juez, bajo
responsabilidad, no debe admitir acción alguna que entorpezca la orden de desocupación, y se
advierte que la apelación no interrumpe su ejecución.
No obstante, estar regulado un procedimiento penal sumario para los casos de invasión o
usurpación, a la cual pueden recurrir las Comunidades Nativas en defensa de sus tierras
comunales, en su caso, frente a particulares que ingresan a sus tierras para desarrollar
actividades extractivas de minería sin titulo alguno o teniendo éste no cumple con establecer el
"Acuerdo Previo", con dichas Comunidades, como se ha podido verificar en el caso de la
Comunidad Nativa Barranco Chico. Lo cierto, es que en la práctica la Fiscalía Penal no formaliza
la acusación penal en tanto no se obtengan los instrumentos que prueben fehacientemente la
40
Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario, Decreto Legislativo 653, del 1.08.1991.
existencia de violencia, amenaza, engaño o abuso en el despojo de la posesión o tenencia de
tierras. Este hecho origina que las denuncias formuladas por las Comunidades no pasen al
juzgamiento. Y, aquellos procesos penales por delito de usurpación que terminan con sentencias
firmes, en muchos casos no se ejecutan por la ausencia del apoyo de la fuerza pública. En
consecuencia, se requiere modificar el tipo penal para los casos de invasión o usurpación de
tierras de las Comunidades Campesinas o Nativas teniendo en cuenta criterios que faciliten la
defensa oportuna y efectiva de sus tierras.
Por otra parte, la Ley Penal sanciona las faltas contra el patrimonio, cuando se produce una
penetración indebida en terreno cercado, sin permiso del dueño, la sanción será de veinte a 60
días-multa. Asimismo, el Código Penal con el objeto de proteger el derecho fundamental de
habitar en un ambiente saludable, ecológicamente equilibrado y adecuado para el desarrollo de
la vida y la preservación de la naturaleza a la que todos tenemos el deber de conservar, reprime
el delito contra los recursos naturales y el medio ambiente; Entre otros tipos penales, están, la
contaminación del medio ambiente, la depredación y destrucción de bosques, el uso indebido de
tierras y la alteración del ambiente. (Arts. 304, 310, 311 y 313)
Por último, la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y
Ceja de Selva, DL 22175, dispone, que los funcionarios y empleados públicos, quedan obligados
bajo responsabilidad civil y penal, a dar curso inmediato a las denuncias presentadas por
comuneros indígenas referentes, entre otros aspectos, a la ocupación o explotación ilícita de
recursos naturales pertenecientes a la Comunidad, u otros hechos o acciones que le perjudique.
(Art. 23)
Con respecto, al Canon Minero la Ley del Canon 27506, modificada por Ley 28077 y su
Reglamento D.S. 005-2002-EF modificado por D.S. 029-2004-EF, señalan que el Canon Minero
está constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del impuesto a la renta que obtiene el Estado y
que pagan los titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales,
41
metálicos y no metálicos.
Por otro lado, de conformidad, con el Artículo 5.2. de la Ley 27506 modificado por la Ley 28077 y
la Ley 28322, el Canon será distribuido entre los Gobiernos Regionales y Locales de acuerdo a
los índices que fije el MEF sobre la base de criterios de población y necesidades básicas
insatisfechas. Su distribución es la siguiente:
La Segunda Disposición Complementaria y Final de la Ley 28322 y el Artículo 8 del D.S. 005-
2002-EF, modificado por D.S.187-2004.EF, dispone que los gobiernos locales donde se efectúa
la actividad de explotación deberán destinar el 30% del monto que les corresponda de acuerdo
con la Ley 27506, a la inversión productiva para el desarrollo sostenible de las Comunidades
42
donde se explota el recurso natural.
Con relación al Derecho de Vigencia, el Artículo 57 del Texto Único Ordenado de la Ley General
de Minería - TUO D.S. 014-92-EM modificado por Ley 27341 establece que los ingresos que se
obtengan por concepto del Derecho de Vigencia, así como de la penalidad tendrá la siguiente
43
distribución:
Por último, respecto a la Regalía Minera, el Artículo 8 de la Ley de Regalía Minera, Ley 28258,
establece que el 100% del monto obtenido por concepto de Regalía Minera será distribuido de la
44
siguiente manera:
• El 20% del total recaudado para los gobiernos locales del distrito o distritos donde
se explota el recursos natural, de los cuales el 50% será invertido en las Comunidades
donde se explota el recurso natural
• El 20% del total recaudado para los gobiernos locales de la provincia o provincias donde
se encuentra en explotación el recurso natural
41
Artículo 9 de la Ley del Canon 27506, modificada por Ley 28077 y Artículo 2 inciso a) del D.S.055.2002-EF
modificado por D.S.029.2004-EF.
42
Literal a) del numeral 5.2. del Artículo 5 de la Ley 27506, modificado por Ley
28322
43
Ley 27341 del 18.8.2000, modifica los Artículos 38, 39, 40, 57 y 84 del Texto Único Ordenado de la Ley General
de Minería/TUO D.S.014-92-EM. El Derecho Vigencia es el pago que realiza el titular de un derecho minero para
mantener la vigencia de la concesión minera, comienza a pagarse en el momento que se formula el petitorio de la
concesión minera. Y, está supeditada a la decisión de su titular de continuar o no con dicho pago cuando
no alcance la producción mínima requerida por el TUO.
44
Ley de Regalía Minera, Ley 28258 del 24.6.2004 modificado por Ley 28323 del 10.8.2004. La regalía Minera es
la contraprestación económica que los titulares de las concesiones mineras pagan al Estado por la explotación de
los recursos minerales metálicos y no metálicos.
• El 40% del total recaudado para las municipalidades distritales y provinciales del
departamento o departamentos de las regiones donde se encuentra en explotación el
recurso natural
• El 15% del total recaudado para el o los gobiernos regionales donde se encuentra
en explotación el recurso natural
• El 5% del total recaudado para las universidades nacionales de la región donde
se explota el recurso natural
El Artículo 9 de la Ley 28258 advierte que los recursos que los Gobiernos Regionales y
Municipalidades reciban por concepto de Regalía Minera deberá ser utilizados exclusivamente
para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión productiva que articule la
minería al desarrollo económico de cada región para asegurar el desarrollo sostenible de las
áreas urbanas y rurales. Y, en los casos que las Comunidades y/o sus miembros tengan la
condición de Productores Mineros Artesanales la regalía será de 0%.
45
Artículo 91 de la Ley sobre Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal,
Ley
27651 del 21.1.2002.
46
Artículo 12 del Reglamento de la Ley sobre Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la
Minería
Artesanal, DS 013-2002-EM
Además de acreditar el cumplimiento de las tres condiciones establecidos en el Artículo 91 de la
Ley 27651, las Comunidades Nativas y/o sus miembros, como ya se indicó en el Capitulo 3,
47
requieren cumplir los siguientes requisitos:
- Presentar la constancia de Pago de Derecho de Trámite y una Declaración Jurada Bienal que
deberá contener entre otros aspectos:
• Nombre completo de la persona natural o jurídica y su representante legal en este último
caso
• Número de documento de identidad y copia del mismo. Tratándose de personas jurídicas
número de RUC y copia del mismo
• En el caso de Personas Jurídicas debe consignarse los datos de inscripción en
los Registros Públicos, datos de identificación del representante legal, así como los datos
registrales correspondientes al otorgamiento de facultades
• Tratándose de personas naturales, declaración de dedicarse a la actividad minera
artesanal como medio de sustento. En el caso de personas jurídicas, declaración de que
las actividades realizadas son medio de sustento para los socios que la integran
• Provincia o provincias colindantes dentro de las que se realiza sus
actividades artesanales
• Acreditación de la titularidad de todos sus derechos mineros ubicados dentro de
la respectiva provincia o provincias colindantes
Las Comunidades Nativas que realizan actividades mineras artesanales encuentran en este
marco legal limitaciones para lograr el reconocimiento de la condición de Productor Minero
Artesanal, porque no cuentan en muchos casos con la titularidad de sus derechos mineros pues
desconocen el procedimiento a seguir ante el Sector. Así, en el caso de la Comunidad Nativa
Tuyankuwas los mineros artesanales desconocen las ventajas y desventajas de la formalización
de su actividad. Mientras que en el caso de la Comunidad Nativa Barranco Chico, los conflictos
permanentes con los amicos mineros que trabajan dentro de su territorio comunal los ha llevado
47
Ibíd.
a iniciar el proceso de formalización de su actividad ante la Dirección Regional de Minería de
Madre de Dios. Pero en el proceso enfrentan un conjunto de necesidades que pasan por el
fortalecimiento de su organización comunal, información sobre el marco legal de formalización y
promoción de la minería artesanal, asesoría legal y técnica, y capacitación.
El Reglamento de la Ley 27651, D.S. 013- 2002, define que por el acuerdo o contrato de
explotación el titular de un derecho minero autoriza a personas naturales o jurídicas a desarrollar
actividad minera artesanal para extraer minerales en una parte o en el área total de la concesión
minera, a cambio de una contraprestación. Dicho acuerdo o contrato de explotación constituye
un requisito alternativo a la tenencia de derechos mineros para acreditar la condición de
48
Productor Minero Artesanal.
Se debe señalar, que la intervención del Ministerio de Energía y Minas se da como intermediario
en las negociaciones de los acuerdos o contratos de explotación, se realiza a petición de
cualquiera de las partes. Y, tal intervención tiene como finalidad ejercer un papel facilitador y
orientador de las partes en negociación. El Reglamento de la Ley 27651, D.S. 013-2002-EM,
señala que en los casos de concesiones invadidas por las cuales se haya formulado denuncias
que se encuentren pendientes de resolver, el Ministerio de Energía y Minas se abstendrá de
49
intervenir como facilitador, salvo que el titular de la concesión lo solicite expresamente.
Seguidamente, cabe resaltar, los aspectos claves del Reglamento de la Ley 27651 respecto a
50
los acuerdos o contratos de explotación:
• El titular de una concesión minera puede celebrar uno o más acuerdos o contratos
de explotación sobre su derecho minero
• La posibilidad de celebrar acuerdos o contratos de explotación sobre áreas
de concesiones mineras pertenecientes a terceros se da en cualquier momento tratándose
de la invitación formal formulada por el titular del derecho minero
• Esta posibilidad también se da en el caso de ocupaciones pacíficas ocurridas antes de la
entrada en vigencia de la Ley, siempre que el derecho minero de terceros no haya caído en causal
de extinción y que las partes estén de acuerdo
• No se celebran acuerdos o contratos de explotación en casos de invasiones a derechos
mineros de terceros, con denuncias pendientes de resolver
• Los acuerdos o contratos de explotación tampoco se celebran sobre derechos mineros
pertenecientes a Productores Mineros Artesanales
• Las causales de resolución del acuerdo o contrato de explotación operan cuando se haya
formulado denuncias que se encuentren pendientes de resolver; el incumplimiento de las normas
ambientales comprobados por la autoridad minera; y el titular del derecho minero quedará liberado
de responsabilidad solidaria si previamente denuncia ante la autoridad minera los daños causados
al ambiente
48
Artículo 18 del D.S. 013.2002-
EM
49
Artículo 19 del D.S. 013.2002-
EM
50
Artículos 21, 23,24 y 25 del D.S. 013.2002-
EM
• Capacitación tecnológica operativo y de administración tendiente a lograr una explotación
racional del yacimiento
• Canalización de información procedimental administrativa que permita al minero artesano
hacer uso de las oportunidades que pudieran surgir y las que la ley 27651 otorga
• Facilitar contactos con proveedores y clientes más convenientes, tanto locales
como externos
• Facilitar el acceso directo del minero artesanal a los insumos de producción, que
son materia de control especial por parte del Estado
• Asesoría para la identificación de fuentes de financiamiento
Con la entrada en vigencia de la Ley 27651 y su Reglamento, las Comunidades Nativas y/o sus
miembros una vez determinada su condición de Productores Mineros Artesanales y en la medida
que se encuentren debidamente organizados y registrados pueden ejercer el derecho de
preferencia para formular petitorios mineros sobre el área que vienen ocupando en forma
pacífica, pública, ordenada y continua, la cual a su vez debe ser identificada por la respectiva
Dirección Regional de Energía y Minas con la información técnica que permita al Instituto
Nacional de Concesiones y Catastro Minero - INACC ubicarla en el Sistema de Cuadrículas
52
mediante las correspondientes coordenadas UTM.
La Ley 27651 advierte, que el derecho de preferencia opera siempre que se trate de zonas de
suspensión de admisión de petitorios o en áreas libres o en áreas publicadas como de libre
53
denunciabilidad. Otro aspecto a tener en cuenta, es que corresponde a la Ley establecer el
54
plazo para el ejercicio del derecho de preferencia.
51
Artículo 11 de la Ley
27651
52
Incisos c) y d) del Artículo 26 del D.S. 013-2002-
EM
53
Artículos 27, 28 y 29 del D.S. 013-2002-
EM
54
La Segunda Disposición Final y Transitoria de la Ley 27651 establece un plazo de dos meses contados desde
la fecha de entrada en vigencia de la misma. Tratándose de áreas publicadas como de libre denunciabilidad, el
CUADRO Nº 8 PROCEDIMIENTOS PARA ACREDITAR UN TIPO DE ÁREA.
Posteriormente, con la Ley 28315, se establece un nuevo plazo al ejercicio del derecho de
preferencia para los Productores Mineros Artesanales sobre las áreas cuya posesión pacífica y
pública mantienen a la fecha de promulgación de dicha Ley, siempre que se trate de áreas con
55
suspensión de admisión de petitorios, área libres o áreas publicadas de libre denunciabilidad.
Esta Ley define el derecho de preferencia como aquel "derecho que otorga el Estado a los
Productores Mineros Artesanales para su formalización mediante el cual pueden solicitar
plazo para peticionar el área se indica que será de dos meses contados a partir de la publicación
respectiva. Vencidos los plazos el área puede ser peticionada por cualquier persona natural o jurídica
55
Artículo 3 de la Ley 28315 del 9.7.2004. "Los Productores Mineros Artesanales podrán solicitar el derecho de
preferencia en un plazo de hasta seis (6) meses después de publicado el reglamento de la presente Ley"
petitorios mineros con carácter preferente a otros, siempre que cumplan las condiciones
56
señaladas en el Artículo 26 del D.S. 013-2002-EM.."
Sobre el particular, el Reglamento de la Ley 28315 regula los requisitos y el procedimiento, entre
ellos, la determinación de los Productores Mineros Artesanales con derecho de preferencia, los
plazos para su ejercicio, y las excepciones para la operativización del derecho de preferencia
57
para la formulación de petitorios mineros:
56
Artículo 2 de la Ley 28315
57
Reglamento de la Ley 28315, D.S. 040-2004-EM del 27.10.2004. Artículo 1 del D.S. 008-2005-EM, modifica el
Artículo 5 del D.S. 040-2004-EM
mineros se ejerce sobre áreas con suspensión de
- Establecer principios para el ejercicio del derecho
admisión de petitorios, área libres o áreas
de preferencia. Estos principios debieran considerar
publicadas de libre denunciabilidad, sin distinción.
los casos en que dichas áreas sobre las cuáles se
pretende ejercer el derecho de preferencia
comprometan los territorios indígenas, entre ellos:
• Respeto a la identidad cultural,
• Igualdad de derechos y oportunidades,
• Respeto a la relación cultural y colectiva de los
pueblos y Comunidades indígenas con sus
territorios y los recursos naturales existentes en sus
tierras, y
• Protección especial al medio ambiente de los
territorios que habitan
- La regulación legal se limita a establecer los - Incorporar criterios normativos que garanticen el
requisitos y el procedimiento para el ejercicio del ejercicio del derecho de preferencia para formular
derecho de preferencia petitorios mineros por las Comunidades Nativas,
entre ellos:
- La regulación legal no toma en cuenta la situación
particular de los pueblos indígenas y Comunidades • Difusión obligatorio de los requisitos y plazos
Nativas, sus valores y prácticas sociales, culturales, en las Comunidades, bajo responsabilidad de la
religiosas y espirituales que están en la base de la autoridad competente;
relación con sus territorios y los recursos naturales
existentes en sus tierras. • Identificación de los Productores Mineros
Artesanales por las Direcciones Regionales de
- La regulación legal no reconoce las dificultades Minería, así como las áreas que ocupan, in situ en
que en la mayor parte de los casos los territorios de las Comunidades;
experimentan dichos pueblos y Comunidades al
momento de afrontar nuevas situaciones • Exclusión de mineros artesanales
vinculadas a las actividades extractivas mineras empadronados que no mantienen una posesión
pacífica, pública, ordenada y continua;
• Los casos de simultaneidad en una misma área
por la existencia de petitorios formulados por
Productores Mineros Artesanales no indígenas, se
deberá proceder protegiendo especialmente el
derecho de las Comunidades y sus miembros a la
utilización de los recursos mineros existentes en
sus territorios
De acuerdo con la Ley 27651 y su Reglamento, D.S. 013-2002-EM las Comunidades Nativas y
/o sus miembros que tienen la condición de Productores Mineros Artesanales para el inicio o
reinicio de las actividades de exploración, construcción, extracción, procesamiento,
transformación y almacenamiento o sus modificaciones y ampliaciones, deberán contar con la
"Certificación Ambiental" expedida por la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros.
Para tal efecto, deberán presentar los siguientes documentos:
Un aspecto restrictivo de los derechos de las Comunidades Nativas, está en que el Sector no
asume la obligación legal de asesorar con carácter prioritario a dichas Comunidades y/o sus
miembros en la elaboración de los documentos ambientales, la Ley 27651 y su Reglamento,
D.S. 013-2002-EM se limitan a señalar que "la declaración o estudio que deben presentar … los
productores mineros artesanales no requerirán estar suscritos por un auditor ambiental
registrado, bastará para el efecto la suscripción del o los profesionales competentes en la
materia". Por otro lado, a partir de los casos de las Comunidades Nativas Barranco Chico y
Tuyankuwas, se constata que las normas regulatorias de la protección del medio ambiente en
las actividades mineras artesanales, no toma en cuenta:
• Los grados diferentes de relación de las Comunidades Nativas con la sociedad nacional
58
El Artículo 27 de la Ley de Áreas Naturales Protegidas, Ley 26834, señala que el aprovechamiento de recursos
naturales en las Áreas Naturales Protegidas sólo podrá ser autorizado si resulta compatible con la categoría, la
zonificación asignada y el Plan Maestro del área. El aprovechamiento de recursos no debe perjudicar el
cumplimiento de los fines para los cuales se ha establecido el área.
59
De acuerdo con el Artículo 18 de la Ley 27651, la presentación del PAMA debía ocurrir dentro del plazo máximo
de un año a partir de la entrada en vigencia de la Ley.
• La falta de conocimiento de las Comunidades Nativas sobre la estructura y contenido de
los Estudios Ambientales
• El lento proceso de comprensión de los proyectos mineros artesanales por las
Comunidades Nativas
• La relación cultural y espiritual de las Comunidades Nativas con el medio ambiente de los
territorios que habitan
• La falta de fortalecimiento de las capacidades indígenas para el monitoreo y evaluación
de los impactos de las actividades mineras artesanales
Las medidas adicionales de apoyo a la minería artesanal comprenden también la elaboración del
Plan de Desarrollo de la Minería Artesanal que deberá contener la promoción del derecho de
preferencia para Productores Mineros Artesanales; la intervención del Sector como intermediario
en las negociaciones de los acuerdos o contratos de explotación que contengan condiciones
aceptables para ambas partes en toda el área titulada o en parte de ella; y la participación del
Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico - INGEMMET que incluye la formulación de una Plan
60
de Apoyo a la Minería Artesanal.
También, cabe destacar que las acciones de fortalecimiento y consolidación pueden ser
61
ejecutadas a través de las respectivas Direcciones Regionales de Energía y Minas .
60
Artículo 16 de la Ley
27651
61
Artículo 17 de la Ley
27651
Nativas y/o sus miembros, la consideración de la perspectiva cultural no está incluida en dichas
medidas.
64
La fiscalización de las actividades mineras comprende:
Un aspecto, que limita la acción fiscalizadora de las actividades mineras artesanales, por parte
del Sector, es que la misma recae en el propio Sector. No está a cargo de un organismo con
autonomía funcional, técnica, administrativa, económica y financiera. La fiscalización de las
obligaciones establecidas en las normas y disposiciones legales vigentes y las inspecciones
requeridas en los procedimientos administrativos, relacionadas a las actividades mineras puede
ser encargada a personas naturales o jurídicas denominadas fiscalizadores externos, los
65
mismos que son contratados y pagados por el Ministerio de Energía y Minas. .
Por último, existen vacíos legales importantes, entre ellos, falta definir los principios rectores de
las funciones de supervisión; los procedimientos, niveles y mecanismos de participación
ciudadana en las acciones de supervisión; y las medidas necesarias para garantizar la
idoneidad, objetividad, y veracidad de la labor de fiscalización de los aspectos ambientales de
las actividades mineras artesanales.
62
Ley de Fiscalización de las Actividades Mineras, Ley 27474 del
5.6.2001.
63
Artículo 17 de la Ley
27651
64
Artículo 2 de la Ley
27474
65
Artículos 3 y 5 de la Ley
27474
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DEL
DIAGNÓSTICO
5.1 CONCLUSIONES
2- La Constitución Política dispone que los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nación, es decir el dominio sobre los recursos naturales corresponde a la
Nación, a todos los peruanos y mediante la concesión el Estado otorga a los particulares su
aprovechamiento. La concesión, otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso
natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse.
4- La Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 26821,
reconoce un derecho preferente de las Comunidades para realizar actividades de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de sus tierras debidamente tituladas.
Pero, las Comunidades pueden ejercer este derecho de preferencia en tanto en cuanto no exista
reserva del Estado o derechos exclusivos o excluyentes de terceros, quedando al margen los
derechos de los pueblos indígenas cuyas tierras aun no están tituladas.
6- El gobierno peruano hasta el momento no ha aprobado un marco legal regulatorio del derecho
a la Consulta previa y participación de los pueblos indígenas y Comunidades antes del
otorgamiento de licencias o concesiones para la prospección y/o explotación de los recursos
mineros e hidrocarburíferos existentes en sus tierras.
7- El Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería - TUO D.S. 014-92-EM señala que
todos los recursos minerales pertenecen al Estado cuya propiedad es inalienable e
imprescriptible, consecuentemente, el Estado norma la actividad minera a nivel nacional y la
fiscaliza. El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a través de la actividad
empresarial del Estado y de los particulares, mediante el régimen de “concesiones”.
8- Uno de los aspectos más preocupantes de las actividades mineras, es que éstas se
superponen sobre las tierras de propiedad de terceros, en el caso de los pueblos indígenas la
superposición se da sobre sus territorios titulados y los territorios que tradicionalmente ocupan.
Esta situación genera conflictos entre el Sector, los titulares de concesiones mineras, y los
pueblos indígenas.
10- Con la Ley sobre Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y la Minería Artesanal,
Ley 27651 y el Reglamento de la Ley sobre Formalización y Promoción de la Pequeña Minería y
la Minería Artesanal, DS 013-2002-EM se introduce en la legislación minera un marco legal cuyo
objeto es permitir una adecuada regulación de las actividades mineras desarrolladas por
pequeños productores y mineros artesanales, propendiendo a su formalización, promoción y
desarrollo.
11- El análisis de las oportunidades y limitaciones existentes en el marco legal vigente permiten
identificar un conjunto de mecanismos legales y administrativos generales que pueden ser
aplicados por las Comunidades y sus organizaciones representativas para fortalecer sus
capacidades de relación y negociación con el Estado y las empresas; así como identificar las
necesidades de acción para dirigir las limitaciones legales hacia un trato justo, ante el desarrollo
de actividades mineras por terceros en sus tierras y territorios:
a. Compromiso previo como requisito para el desarrollo de las actividades mineras. Si bien,
el "Compromiso Previo" mediante Declaración Jurada constituye un avance hacia el
establecimiento de relaciones armoniosas y constructivas entre el Estado, las empresas y las
Comunidades, no obstante, su regulación no contempla mecanismos de supervisión sobre su
cumplimiento y medidas de sanción ante su incumplimiento, medidas que podrían ir desde el
cierre de las operaciones por períodos determinados hasta el cierre definitivo de las mismas.
d. Acuerdo Previo sobre uso de Tierras Comunales para Actividades Mineras. La Ley de
Tierras, Ley 26505, sustituido por la Ley 26570, y su Reglamento, DS 017-96-AG, modificado
por D.S. 015-2003-AG, promueven la utilización de las tierras de las Comunidades Nativas para
el ejercicio de actividades mineras, así como para el transporte de minerales, estableciendo
como requisito básico el “Acuerdo Previo” con el propietario o la culminación del procedimiento
de servidumbre. La debilidad normativa está en que el “Acuerdo previo” se establece con
Comunidades tituladas, quedando al margen las Comunidades o Pueblos que sólo tienen una
posesión tradicional de sus tierras, y de no lograrse el “Acuerdo” existe el riesgo de la imposición
de la servidumbre o la expropiación sobre las tierras de las Comunidades, en aplicación del
Artículo 7 de la Ley 26505, el Artículo 37 incisos 3 y 7, y el Capítulo IV del Título Décimo
Segundo del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería - TUO, Decreto Supremo 014-
92-EM y los Artículos 43 y 44 del Reglamento de Procedimientos Mineros, D.S. 018-92-EM.
c. Ejercicio del derecho de preferencia para formular petitorios mineros. Las Comunidades
Nativas y/o sus miembros que tienen la condición de Productores Mineros Artesanales y se
encuentran debidamente organizados y registrados pueden ejercer el derecho de preferencia
para formular petitorios mineros sobre el área que vienen ocupando en forma pacífica, pública,
ordenada y continua. Pero la falta de información previa sobre las oportunidades que ofrece la
formalización para aquellas Comunidades y/o sus miembros que vienen realizando actividades
mineras artesanales, y los requisitos relativos al ejercicio del derecho de preferencia para
formular petitorios mineros en sus tierras comunales, ubica a dichas Comunidades en una
posición de desventaja frente a los demás personas o grupos de mineros artesanales no
indígenas y limita el ejercicio de sus derechos en pie de igualdad.
Pero en las leyes falta definir los principios rectores de las funciones de supervisión; los
procedimientos, niveles y mecanismos de participación ciudadana en las acciones de
supervisión (como monitoreos ambientales comunales); y las medidas necesarias para
garantizar la idoneidad, objetividad, y veracidad de la labor de fiscalización de los aspectos
ambientales de las actividades mineras artesanales.
13. Entre sus principales características, la actividad minera artesanal en Barranco Chico es la
actividad productiva principal de las familias de la comunidad, esta actividad como hoy se
practica no es sostenible, por la contaminación que produce al ambiente, producto de la falta de
capacitación técnica para un mejor manejo ambiental, además de la perdida de porcentajes de
recuperación de oro en las operaciones mineras. La actividad minera sigue un ordenamiento
errático ya que no cuenta con un área definida como principal centro de operación y no existe un
plan de ordenamiento territorial. La actividad minera viene desarrollándose de manera itinerante
de acuerdo al lugar que cuente con mejores leyes de mineral.
14. El contexto regional está llevando a los pueblos indígenas como el Arakmbut de Barranco
Chico a prácticas ambientales y socio culturales aculturizantes. Es necesario dotar a las
organizaciones indígenas con recursos que apoyen al trabajo de fortalecimiento de
organizaciones comunales y el rescate de prácticas ambientales sostenibles, buscando mejorar
la calidad de vida, la valoración de la cultura y mantener un medio ambiente saludable y
sostenible.
17. La actividad minera informal genera para las comunidades de esta investigación: no tener
acceso a la propiedad de los derechos mineros, no asegura la posibilidad de trabajar de forma
permanente en esta zona, la falta de concesiones origina constantes conflictos dentro de la
comunidad y frente a terceros, desalienta la inversión en mejoras en zonas en donde no hay
seguridad de permanecer, la falta de planes de manejo ambiental.
19. La formalización puede realizarse como personas naturales o como personas jurídicas. En el
caso de Barranco Chico lo más conveniente sería trabajar de forma individual, dados los
antecedentes de conflictos entre comuneros, sin embargo los reclamos ante el sector público y
otras instituciones deberían de hacerse como comunidad, para ejercer presión sobre las
entidades correspondientes. En el caso de Tuyankuwas, en donde existe la organización
comunal como práctica socio cultural, sería conveniente la formación de empresas de sociedad
anónima abierta, en donde los comuneros interesados en participar en la misma puedan entrar
y salir libremente de la sociedad. En ambos casos debería de considerarse que los mineros
individuales o societarios creen y aporten con un fondo comunal.
20. Considerando que ya se han cumplido los pasos para la obtención de concesiones mineras
en Madre de Dios, la Comunidad Nativa de Barranco Chico debería utilizar como estrategia la
organización comunal para solicitar nuevos plazos de empadronamientos.
21. Los daños ambientales ocasionados por la actividad minera son de magnitud diferente en
cada comunidad. Los más graves son los de Barranco Chico en donde encontramos:
deforestación, colmatación de los ríos por los sedimentos finos, contaminación del agua por el
mal uso del mercurio y la alteración física del terreno que produce daños a la topografía. Es
urgente la sensibilización y capacitación ambiental a los productores mineros.
2. El Sector Energía y Minas debería priorizar la elaboración en consulta con las organizaciones
representativas de los pueblos indígenas de un "Reglamento sobre Procedimientos de Consulta
y Participación para las Actividades Mineras en los Territorios Indígenas" dirigido a armonizar la
legislación minera con los principios y contenidos del Convenio 169/OIT, con la finalidad de
resolver los vacíos y limitaciones legales existentes. La Consulta previa y participación indígena
antes del otorgamiento de concesiones para la prospección y/o explotación de los recursos
mineros existentes en sus tierras es un derecho fundamental de los pueblos indígenas
interdependiente de los derechos relativos a su identidad, cultura, territorios, recursos naturales,
salud, medio ambiente y desarrollo.
c. Para resolver parte de los conflictos que enfrentan las Comunidades frente el desarrollo
de actividades mineras por terceros en sus tierras y territorios se recomienda incluir en la Ley de
Tierras, Ley 26505, sustituido por la Ley 26570, y su Reglamento, DS 017-96-AG, modificado
por D.S. 015-2003-AG, lo siguiente:
c.1) El "Acuerdo Previo" es un requisito básico para la utilización de las tierras que estén
en propiedad o posesión de las Comunidades Nativas para el ejercicio de actividades
mineras, incluyendo la minería artesanal, así como para el transporte de minerales. Así
mismo no pueden quedar sin protección jurídica las Comunidades o Pueblos que sólo
tienen una posesión tradicional de sus tierras.
c.2) Tratándose de la compensación o previa indemnización por el uso de las tierras
comunales, considerar criterios que tengan en cuenta los impactos o perjuicios
indirectos sobre Comunidades vecinas con las cuales no se ha llegado a un “Acuerdo
Previo”.
c.4) En el caso de que haya una concesión minera superpuesta sobre un territorio
indígena otorgada a un concesionario minero artesanal, incorporar indicadores sociales
y culturales en los criterios de valorización de las tierras comunales efectuadas por
CONATA.
c.5) Considerar criterios que tengan en cuenta los impactos sociales y culturales para la
indemnización a terceros por los perjuicios económicos, socioculturales y ambientales
de las actividades de minería.
c.6) Ampliar el plazo de 30 a 90 días hábiles para la negociación del “Acuerdo Previo” a
fin de tomar en cuenta los tiempos que las Comunidades necesitan para negociar, así
como su derecho a contar con asesoría legal y técnica, y la participación de sus
organizaciones representativas.
c.7) Por último, excluir las tierras o territorios de las Comunidades de la aplicación de la
figura jurídica de la expropiación normada en el Texto Único Ordenado de la Ley
General de Minería - TUO, Decreto Supremo 014-92-EM y el Reglamento de
Procedimientos Mineros, D.S. 018-92-EM porque vulnera la integridad de la propiedad
territorial de las Comunidades Nativas y la importancia especial que para sus culturas y
valores espirituales reviste su relación con las tierras o territorios, y en particular los
aspectos colectivos de esa relación.
d. En términos legales, para una garantía efectiva del derecho de propiedad de las
Comunidades ante toda usurpación o intrusión ilegal en sus tierras se recomienda:
d.1) Modificar el tipo penal de los Artículos 202 y 204 del Código Penal para los casos
de usurpación de tierras de las Comunidades Campesinas o Nativas teniendo en cuenta
criterios que faciliten la defensa oportuna y efectiva de sus tierras, e incrementar las
penas establecidas para los invasores, disponiendo penas máximas para los
instigadores y la correspondiente prisión efectiva.
d.4) Establecer que los actos en virtud de los cuales terceros se atribuyen la propiedad,
posesión o el uso de las tierras indígenas sin seguir los procedimientos instituidos, -
incluyendo las formas de adopción de decisiones de los pueblos indígenas conforme a
sus tradiciones y cultura - , son nulos y no otorgan a sus adquirientes derecho alguno.
d.6) Establecer que toda aquella persona que desarrolla actividad minera sin permiso de
la autoridad competente comete delito un tipo penal ecológico.
e.1) Reformar el Artículo 189 de la Constitución con la finalidad que los territorios de las
Comunidades Nativas sean reconocidos como entidades territoriales, y como tales
integren la organización político-administrativa del Estado peruano. Al ser las
Comunidades circunscripciones, podrán ser beneficiarias directas de los ingresos y
rentas obtenidos por el Estado por la explotación económica de los recursos naturales
existentes en sus territorios. Esto significa que podrán recibir y ejecutar los recursos
directamente, destinados al financiamiento o co-financiamiento de proyectos de
inversión u obras de infraestructura en sus Comunidades.
e.2) Modificar la Ley del Canon, Ley 27506 y sus modificatorias por Ley 28077 y Ley
28322 y su Reglamento D.S. 005-2002-EF, así como el Texto Único Ordenado de la Ley
General de Minería - TUO D.S. 014-92-EM modificado por Ley 27341, y la Ley de
Regalía Minera, Ley 28258, para que se establezca, bajo responsabilidad, la
concertación entre los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, y las Comunidades
para coordinar la inversión, así como la ejecución de los proyectos de inversión u obras
de infraestructura en sus territorios indígenas como parte de los beneficios percibidos
por los gobiernos regionales y locales.
c. Incorporar criterios normativos que garanticen el ejercicio del derecho de preferencia por
las Comunidades Nativas para la determinación de la condición de Productores Mineros
Artesanales, sobre las áreas que vienen ocupando en forma pacífica y pública, entre ellos:
c.4) Los casos de simultaneidad en una misma área (territorio de una comunidad
indígena) por la existencia de petitorios formulados por Productores Mineros Artesanales
no indígenas, se deberá proceder protegiendo especialmente el derecho de las
Comunidades y sus miembros a la utilización de los recursos mineros existentes en sus
territorios.
d. Incorporar la obligación legal del Sector de prestar asesoría gratuita con carácter prioritario a
las Comunidades Nativas y/o sus miembros que tienen la condición de Productores Mineros
Artesanales para la elaboración de los documentos ambientales, necesarios para contar con la
"Certificación Ambiental" que les permita iniciar o reiniciar sus actividades mineras. Igualmente,
las normas regulatorias de la protección del medio ambiente en las actividades mineras
artesanales, debieran de tomar en consideración los siguientes criterios:
d.1) Los grados diferentes de relación de las Comunidades Nativas con la sociedad
nacional.
d.2) La falta de conocimiento de las Comunidades Nativas sobre la estructura y
contenido de los Estudios Ambientales.
d.3) El lento proceso de comprensión de los proyectos mineros artesanales por las
Comunidades Nativas.
d.4) La relación cultural y espiritual de las Comunidades Nativas con el medio ambiente
de los territorios que habitan.
5. Los conflictos socio-ambientales que enfrentan los pueblos indígenas y Comunidades Nativas
derivados de la superposición de concesiones mineras sobre sus territorios titulados y territorios
que tradicionalmente ocupan, y de la ocupación ilegal de sus territorios por terceros que realizan
actividades mineras artesanales; así como las dificultades que afrontan para formalizar sus
actividades mineras que realizan en sus territorios, exigen entre otras acciones: implementar un
Programa de Capacitación dirigido a fortalecer sus capacidades para que estén en posición de
capitalizar las oportunidades legales y dirigir sus vacíos y limitaciones; y puedan establecer una
interlocución efectiva con las agencias competentes del Estado involucradas, responsables de la
protección de sus derechos, y otros aliados.
En el caso de Tuyankuwas sería conveniente conocer la capacidad de las reservas mineras que
existen en el subsuelo de la comunidad, es necesario un estudio de exploración, que llevado en
un proceso informado y de consulta podría llevar a disminuir la actual expectativa de los
comuneros respecto a la posibilidad de operaciones mineras a gran escala dentro del territorio
comunal.
7. Minimizar impactos ambientales con el diseño e implementación de pozas de sedimentación
para que los sedimentos que se encuentran en el agua de las colas del proceso (obtenidos al
lavar la grava aurífera) no vayan directamente a los lechos de los ríos.
10. Teniendo en cuenta que la minería artesanal es una actividad productiva que genera trabajo
y recursos económicos lo que significa un interesante potencial para que las comunidades
nativas puedan salir de la pobreza es necesario coordinar con el Ministerio de Energía y Minas a
fin de que les brinde facilidades en los procedimientos y plazos para lograr la formalización de la
actividad minera.
11. Diseñar un plan de trabajo que puedan involucrar a las autoridades del sector minero y
autoridades locales para sensibilizar e informar a los productores mineros artesanales respecto a
los impactos negativos que generan su actividad y la importancia de controlar y mitigar estos
impactos.
6 PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
6.1 LA MINERÍA ARTESANAL Y EL PROCESO DE FORMALIZACIÓN
A pesar del avance del proceso de formalización, en muchas zonas del Perú existe todavía un
estatus de informalidad que trae como consecuencia que los detractores de la minería vean a la
minería artesanal como el estrato causante de la contaminación ambiental.
El sector minero debería encargarse de difundir la norma legal de la formalización entre los
mineros artesanales, mostrando las grandes ventajas que supone estar sujeto a la legalidad: no
solo se mejorarían las condiciones de seguridad en las que trabajan los obreros, también podría
protegerse mejor el medio ambiente.
La actividad minera como medio de sustento es aquella realizada por los productores mineros
artesanales en el ámbito de una circunscripción territorial y sus productos están destinados al
sustento familiar. Por ello, para la Ley no constituye actividad minera de sustento la transferencia
o cesión del derecho minero por parte del productor minero artesanal, salvo para la realización
de tal actividad; ni la celebración de acuerdo o contrato de explotación sobre el total o parte del
área de su derecho minero.
La actividad minera artesanal en concordancia con la Ley utiliza equipos básicos como lampas,
picos, combas, barretas, cinceles, carretillas, carros mineros, zarandas, quimbaletes, maritatas,
tolvas, perforadoras eléctricas, y bombas eléctricas de hasta cuatro pulgadas de diámetro y de
hasta 25 HP, y demás elementos y equipos similares para la extracción y beneficio de
sustancias auríferas, cupríferas, polimetálicas y no metálicas. Se aplican métodos manuales que
involucran la fuerza física, habilidad manual y destreza personal, para la extracción y escogido
de minerales, así como para la recuperación de metales por métodos sencillos de beneficio tales
como, gravimetría, amalgamación, cianuración, lixiviación y otros en pequeña escala.
• Posean por cualquier título una capacidad instalada de producción y/o beneficio de 25
toneladas métricas por día, con excepción de los productores de materiales de
construcción, arenas, gravas auríferas de placer, metales pesados detríticos en el que el
límite será una capacidad instalada de producción y/o beneficio de hasta doscientos
(200) metros cúbicos por día.
Ventajas Oportunidades
A pesar de haber cedido la Isla de Alto Puquiri a los migrantes, el conflicto respecto al control de
su territorio continua, pues actualmente, los migrantes organizados en el Asentamiento Rural
Alto Puquiri, han empezado a vulnerar también el territorio de la Comunidad Nativa Barranco
Chico para continuar con la extracción del oro después de haber acabado de explotar el oro de
las parcelas y riberas del río adyacente a la isla. Los Comuneros desean que los migrantes de la
Isla Alto Puquiri, devuelvan su Isla y regresen a sus tierras de origen.
Cuando miembros de la Comunidad Nativa Barranco Chico trabajan oro en las áreas de los
migrantes Marcos Montoya y Braulio Roca, éstos decomisan sus motores y materiales de
66
Miembros de la Comunidad Nativa Shintuya se desplazan hacia Barranco Chico aproximadamente en el año
1962. tomaron la decisión de apartarse de la Misión Dominica y formar su propia comunidad.
trabajo, llegando a realizar amenazas y agresiones físicas contra los comuneros. Y,
contradictoriamente, los comuneros son denunciados por los migrantes por daños contra su
integridad física y hurto.
Otro aspecto a destacar, es el hecho que los migrantes con concesiones mineras no sólo
trabajan oro en su cuadricula y/o realizan actividades de madera y agricultura en su parcela
titulada, además extienden sus actividades hacia el área titulada de la Comunidad Barranco
Chico, desforestan el bosque y cultivan chacras de arroz con la finalidad de impedir que los
comuneros trabajen oro en esas áreas.
De esta manera, la Comunidad Barranco Chico esta afectada por concesiones mineras
superpuestas sobre su territorio titulado y por la usurpación de sus tierras por parte de dos
migrantes propietarios de parcelas que fueron excluidas del territorio de la Comunidad. Hay que
señalar, que el caso de la Comunidad Barranco Chico, es un ejemplo de los problemas que
actualmente enfrentan las Comunidades Nativas de Madre de Dios por obtener el
reconocimiento legal de su actividad por parte del Sector Energía y Minas y respeto de sus
67
derechos frente a concesiones mineras superpuestas sobre sus territorios titulados.
La Comunidad Nativa Tuyankuwas cuenta con Resolución de reconocimiento legal desde el año
1978, según R002-OAE-ORAMS-II-78. Asimismo, fue titulada en 1980, según R.M. 00158-80-
AA-DGRA-AR. Dicha Resolución otorga a la Comunidad una extensión superficial de
31,367.1000 hectáreas, de las cuales 6,595.0000 hectáreas son otorgadas en propiedad,
24,277.5000 hectáreas son cedidas en uso y 494.6000 hectáreas son tierras fiscales.
En cuanto a conflictos socio ambientales y legales generados por empresas mineras cuya
actividad se superpone sobre el territorio comunal titulado, la Comunidad Tuyankuwas ha
experimentado la presencia de una empresa minera, la Empresa Minera Amazon. Los
acontecimientos producidos en relación a este conflicto pueden resumirse de la siguiente
manera:
67
Son 10 las Comunidades Nativas que enfrentan la problemática de la actividad minera artesanal: Kocsimba,
Arazaire, Barranco Chico, San José de Carene, Puerto Luz, Shiringayoc, Tres Islas, El Pilar, Boca Inambarí y San
Jacinto.
• La Comunidad Nativa Tuyankuwas no fue informada previamente por parte del
Ministerio de Energía y Minas de los trabajos que iba a iniciar la Empresa Minera
Amazon
La problemática que enfrentan las Comunidades Barranco Chico y Tuyankuwas ante las
actividades mineras tiene las siguientes características:
68
Otro caso que ocurrió en la zona, es de la Comunidad Nativa Alto Tuntus con la Empresa Minera Newmont. La
Comunidad no fue informada previamente por parte del Ministerio de Energía y Minas de los trabajos que iba a
iniciar dicha empresa. Lo grave del caso es que la empresa tomó la decisión de ingresar a la Comunidad por
helicóptero. La Comunidad reaccionó tomando el helicóptero en la quebrada Alto Tuntus y deteniendo a
los trabajadores. La Comunidad demandó a la empresa el pago de una indemnización por el ingreso realizado
a la Comunidad sin consulta previa. Ante este pedido, la empresa pago la indemnización y la Comunidad
dejo en libertad a sus trabajadores. Después la empresa denunció a la Comunidad por el robo de sus
maquinarias y equipos. En este caso no hubo intervención de ninguna autoridad pública en la Comunidad para la
resolución del caso.
parte de ambas Comunidades, del marco legal regulatorio de las actividades mineras en
territorio de las Comunidades Nativas
• Los conflictos que han enfrentado las Comunidades Barranco Chico y Tuyankuwas con
las empresas mineras se originan por la falta de presencia de los representantes del
Ministerio de Energía y Minas y/o Dirección Regional de Minería de Amazonas
• Desconocimiento por parte de la Comunidad Barranco Chico y Tuyankuwas de las
ventajas y desventajas de la Ley 27651 sobre Formalización y Promoción de la Pequeña
Minería y la Minería Artesanal
• Las Comunidades no cuenta con asesoría técnica y legal para el desarrollo de sus
actividades de aprovechamiento del oro
• En el caso de la Comunidad Barranco Chico, los comuneros expresan que desde que se
profundizó la actividad minera en Huaypetue se ha vulnerado el medio ambiente de los
territorios de las Comunidades Harakmbut, el río Huaypetue ha sido sustituido por
relave, ya no es posible realizar la pesca tradicional. El río Huaypetue es hoy un medio
para el tráfico terrestre de Huaypetue hacia las Comunidades de la zona
• Igualmente, los comuneros sienten que han perdido la tranquilidad social y la paz
producto de los conflictos socio ambientales y legales con los migrantes, por los daños
ambientales, las amenazas y denuncias judiciales contra comuneros
6.1.3 Caracterización de los derechos indígenas afectados por actividades mineras
• El derecho a la información previa respecto a los derechos que le asiste a los pueblos
indígenas y Comunidades Nativas cuando terceros cuentan con títulos de concesión o
autorizaciones para desarrollar actividades de prospección minera en su territorio, entre
ellos: consulta previa, aplicación de la servidumbre minera sobre su territorio,
compensación por las actividades de minería en su territorio, indemnización en caso de
daños y participación en los beneficios derivados de la actividad – Canon Minero,
Ante los conflictos socio ambientales y legales que enfrentan las Comunidades Barranco Chico y
Tuyankuwas, cuál es la percepción que tienen dichas Comunidades del rol y las funciones que
han cumplido las entidades públicas competentes, en particular, el Sector Energía y Minas, el
Sector Agricultura, el Poder Judicial, la Policía Nacional y la Defensoría del Pueblo. A
continuación, se caracteriza los aspectos más relevantes de esta percepción de las
Comunidades:
Poder Judicial, Ministerio - En la Zona de Huaypetue existe - En la Zona de Imaza sólo hay Juez
Público y Defensoría del Fiscalía Provincial, Juez Mixto, Juez de Paz y Policía Nacional.
Pueblo de Paz y Policía Nacional.
- Algunos comuneros de la
- Algunos comuneros han sido Comunidad Alto Tuntus fueron
denunciados por los amicos ante la denunciados por la Empresa Minera
Fiscalía Provincial en Huaypetue por Newmont por hacer respetar su
agresión física, por no pagar derecho al control de su territorio
beneficios sociales. comunal
- Las denuncias nunca prosperaron, - Los Awajun cuentan con su propio
pero los comuneros no confían en las Sistema de Administración de
Autoridades Judiciales, Fiscalía ni Justicia, denominada "Administración
Policía Nacional de Justicia Awajun", el Juez es
Awajun nombrado por los Apus
- Los comuneros no conocen las
(Jefes) de las Comunidades Nativas
funciones de la Defensoría del Pueblo
en Asamblea General. El Juez
- Sólo una vez la Comunidad recibió la resuelve los conflictos sociales
visita rápida un funcionario de la aplicando el derecho consuetudinario
Defensoría del Pueblo. En esa ocasión Awajun.
la Comunidad expuso el caso de
- En general los comuneros confían
un comunero de Barranco quien
en su propio Sistema de
fue agredido físicamente por un
Administración de Justicia y tienen
migrante minero.
desconfianza respecto a la actuación
de las autoridades judiciales, fiscalía
y policía nacional
- Los comuneros de la Comunidad de
Tuyankuwas no conocen las
funciones de la Defensoría del
Pueblo.
6.1.5 Control del territorio comunal y resolución de conflictos socio ambientales
derivados de la actividad minera artesanal
La Comunidad Nativa Barranco Chico enfrenta las consecuencias del mayor impacto de las
actividades mineras artesanales y la presión de la migración en sus tierras. Este hecho, se
traduce también en la debilidad organizativa comunal para afrontar los conflictos socio
ambientales con terceros. A pesar de esta debilidad organizativa cuando se trata de conflictos
entre comuneros los casos se resuelven entre las partes porque no existe un sistema de
resolución de conflictos centralizado en la figura del Jefe o Presidente de la Comunidad. En otras
palabras, los miembros de la Comunidad mantienen vigente sus mecanismos tradicionales de
resolución de conflictos, los casos se resuelven entre las familias, la figura del Jefe o Presidente
comunal no forma parte de la organización tradicional Harakmbut viene de la imposición de la
69
Ley que organiza a los pueblos indígenas en Comunidades con una jefatura comunal. Pero la
dificultad de la Comunidad Barranco Chico es cómo a partir del fortalecimiento de su propia
práctica de resolución de conflictos puede reforzar su organización comunal para enfrentar los
conflictos socio ambientales con terceros.
Mecanismos de Resolución de
C.N. Barranco Chico
Conflictos
Conflictos con amicos mineros - La Comunidad Barranco Chico no tiene un sistema interno
artesanales de control de su territorio comunal
- Algunos comuneros cuando han tomado la iniciativa de vigilar el
lindero comunal han constatado que existen amicos realizando
trabajos de minería
- La Comunidad ha realizado Asambleas Comunales para
enfrentar el problema con los amicos mineros, pero existe temor
por las amenazas
- No hay un control del ingreso de personas extrañas a la
Comunidad, éstos ingresan por la playa y la carretera de la
Comunidad
- Los conflictos con los amicos mineros hasta el momento no
tienen solución, el Gobierno Regional y las autoridades locales no
contribuyen a la resolución de los conflictos de superposición de
las actividades mineras artesanales sobre el territorio comunal y
no hay fiscalización de los impactos socio ambientales
Conflictos entre comuneros: - Los conflictos por el acceso al espacio para trabajar la minería
artesanal
- No existe un ordenamiento de la actividad minera artesanal
al interior de la Comunidad, trabaja el que llega primero, marca
su espacio, el que llega después ya no tiene espacio
- No existe un sistema de resolución de conflictos centralizado en
la figura del Jefe o Presidente de la Comunidad
- Los conflictos entre comuneros se resuelven conversando entre
las partes, quienes llegan a un acuerdo, que normalmente implica
la cesión de una parte del espacio para que otro trabaje
- No existe robo entre los comuneros que trabajan la minería, por
ejemplo cuando se encuentra un equipo de trabajo se devuelve a
69
Decreto Ley 22175, Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las Regiones de Selva y Ceja de
Selva.
su dueño
Mecanismos de Resolución de
C.N. Tuyankuwas
Conflictos
Conflictos con Empresas Mineras: - La Comunidad Nativa Tuyankuwas tiene un sistema interno de
control de su territorio comunal, nadie ingresa sin previo
conocimiento y aprobación de la Comunidad
- La resolución de los conflictos legales y socio ambientales
derivados por la presencia de la Empresa Minera Amazon operó a
nivel comunal mediante Asamblea General
- El Gobierno Regional de Amazonas y las autoridades locales no
intervinieron en la resolución del conflicto con la Empresa Minera
Amazon.
Conflictos entre Comunidades por - Los conflictos por falta de definición de linderos entre
falta de linderamiento territorial: Comunidades se han tratado de resolver mediante Acuerdos entre
Comunidades, sin la presencia del Ministerio de Agricultura,
cuando este problema requiere de su intervención técnica
- Existe un sistema de resolución de conflictos centralizado en la
figura del Jefe o Presidente de la Comunidad y la Junta Directiva
de la Comunidad
- Cuando los conflictos no logran resolución a nivel comunal las
Comunidades recurren al Juez de la "Administración de Justicia
Awajun"
En suma, el análisis de los conflictos de territorios por actividad minera en las Comunidades
Nativas Barranco Chico y Tuyankuwas permiten identificar cuatro (4) temas de especial
relevancia que entre otros serán analizados desde el marco legal vigente en el Capitulo 7: 1) el
derecho de los pueblos indígenas a la consulta previa antes de la autorización de las
concesiones mineras sobre sus territorios; 2) los derechos de los pueblos indígenas y
Comunidades Nativas cuando existe superposición de concesiones mineras sobre los territorios
comunales titulados,; 3) el derecho al acceso a la información previa y oportuna sobre el
70
Ibid
contenido de la Ley 27651 y su Reglamento para que los mineros indígenas y las Comunidades
Nativas estén en posición de poder decidir con conocimiento de causa la formalización de su
actividad minera, las Comunidades desconocen el contenido de la Ley, sus ventajas y
desventajas; y 4) que se deriva del punto anterior, las limitaciones de la Ley 27651 y su
Reglamento para incorporar la realidad socio-cultural y económica de la actividad minera
artesanal en las Comunidades Nativas, en especial lo relativo a sus derechos colectivos. Por
último, también, permiten identificar la débil institucionalidad del Sector Energía y Minas y otras
autoridades regionales y locales para actuar con autoridad y constituirse en espacios activos y
propositivos en la resolución de los conflictos legales y socio ambientales derivados de las
actividades mineras, y en la implementación de propuestas de articulación de la actividad minera
con la promoción del desarrollo local.
Es un proceso mediante el cual se legaliza la actividad minera para que cualquier minero como
persona natural o jurídica, pueda gozar de derechos y obligaciones que otorga la ley. Aspectos
que comprende el proceso de formalización:
Capacitación: es otro aspecto clave del proceso de formalización que comprende promover
programas de capacitación en el área legal, técnica y de gestión ambiental
El proceso de formalización de los mineros artesanales constituye una tarea urgente porque:
• La ausencia de formalización supone pagar sobreprecios por los insumos a utilizar para
las labores mineras.
• La ausencia de formalización impide ser sujeto de crédito o tener acceso a fuentes de
financiamiento.
• La minería artesanal informal contribuye a depredar el medio ambiente.
6.1.8 ¿Cuáles son las ventajas de la Formalización?
La autoridad minera tiene que mejorar el procedimiento de formalización de manera que no sea
un trámite engorroso que sea simple y que brinde las facilidades para que pueda ser una
realidad dentro de una actividad de desarrollo sostenible. Así mismo se tiene que transferir las
competencias de formalización y fiscalización de la pequeña minería y minería artesanal a los
gobiernos regionales para que puedan atender los casos de minería informal existente en su
juridicción, de manera que también puedan brindar una mejor orientación a los usuarios mineros
del lugar.
o El Estado debería considerar un trato especial a los problemas que enfrentas las
comunidades indígenas que dependen de la pequeña minería y minería artesanal.
o Adecuar los instrumentos de gestión ambiental a la realidad de la pequeña minería y
minería artesanal.
o El Estado debería priorizar el otorgamiento de concesiones mineras a favor de las
comunidades indígenas y así contribuir al desarrollo de las actividades mineras propias
de la pequeña minería y minería artesanal.
Dicho Programa debe estar dirigido a fortalecer sus capacidades legales y técnicas en el ámbito
de la actividad minera artesanal. En el área legal, es necesario capitalizar las oportunidades
legales de estos grupos para que puedan establecer una interlocución efectiva con las agencias
competentes del Estado, responsables de la protección de sus derechos. En el área técnica, es
necesario ampliar sus conocimientos para que puedan realizar una explotación racional y
sistemática del yacimiento minero mejorando, entre otras cosas, los métodos de explotación. Por
ejemplo, sería importante aplicar la tecnología en un nuevo diseño de sus plantas artesanales
empíricas, para posibilitar una óptima recuperación de mineral en la etapa de beneficio.
Los Talleres Participativos sobre Explotación Minera a Pequeña Escala en las Comunidades
Nativas “Barranco Chico” del pueblo indígena Harakmbut y “Tuyankuas” del pueblo indígena
Awajun, permiten identificar las siguientes necesidades de capacitación legal:
• Derechos y responsabilidades de los pueblos indígenas y Comunidades Nativas, y el
alcance de los mismos ante el desarrollo de actividades mineras en sus territorios por
terceros;
• Mecanismos legales y administrativos que pueden ser aplicados por los pueblos
indígenas y Comunidades Nativas para el establecimiento de relaciones y negociaciones
justas con el Estado y las Empresas a propósito de las actividades mineras en sus
territorios por terceros;
• Mecanismos legales y administrativos específicos que pueden ser aplicados por las
Comunidades y sus organizaciones representativas para el fortalecimiento de sus
actividades mineras artesanales en sus tierras y territorios;
• Manejo de las limitaciones del marco legal minero general vigente ante el desarrollo de
actividades mineras en sus territorios por terceros;
Temática Legal
Líneas temáticas
1 Derechos de los pueblos indígenas y Comunidades a los recursos mineros existentes en sus
territorios: marco jurídico internacional y nacional
2 Derechos de los pueblos indígenas y Comunidades a los recursos mineros existentes en sus
territorios: marco jurídico nacional
• Asistencia técnica para el diseño de sus plantas de beneficio que les permita obtener
una mejor recuperación de oro de manera que la operación minera sea mas rentable.
• Orientación técnica sobre el uso, manejo y transporte del mercurio y sus efectos en la
salud y el medio ambiente, así como la utilización de las retortas e implementos básicos
de seguridad en la actividad minera artesanal.
• Asistencia técnica a las Comunidades Nativas respecto a la constitución, organización y
manejo de una empresa teniendo en cuenta la gestión empresarial que le permita
desarrollar rentablemente sus operaciones mineras
Temática técnica
Líneas temáticas
4 Metalurgia: método de beneficio de mineral; metalurgia del oro; y planta de beneficio y tratamiento
del oro; efectos del uso del mercurio en la salud y el medio ambiente; concientización ambiental
uso de retortas o recuperadores de mercurio.
ANDERSON, Lee G. The Economics of Fisheries Management. The Johns Hopkins University
Press, Baltimore y Londres, 1986.
BARBOSA, Lívia; LOBATO, Ana Lucia; DRUMMOND, José Augusto (Organ.) Garimpo, meio
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GRAY, Andrew. Los Arakmbut. Mitología, Espiritualidad e Historia. Lima, Grupo Internacional de
Trabajo sobre Asuntos Indígenas (IWGIA) y el Programa para los Pueblos de los Bosques, 2002.
....Los Arakmbut : mitología espiritualidad e historia. Lima: IWGIA: El Programa de los Pueblos
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... El último chaman: cambio en una comunidad amazónica. Lima : IWGIA ; El programa de los
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OIT. Convenio Número 169 sobre Pueblos Indígenas y tribales. Un Manual Proyecto para
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PIAZZA, María del Carmen. Niños que Trabajan en Minería Artesanal de Oro en el Perú.
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Explotación Minera a Pequeña Escala en Dos Pueblos Indígenas de la Amazonia Peruana:
Los Harakmbut de la Comunidad Nativa de Barranco Chico y Los Awajun de la Comunidad Nativa de
Tuyankuwas
9 ANEXOS
ANEXO I . AGENCIAS COMPETENTES DEL ESTADO INVOLUCRADAS EN EL SECTOR MINERO
Entidades Públicas Base Legal Finalidad/Competencia Funciones Básicas
Presidencia del Consejo de Ministros - Ley del Poder Ejecutivo, D. Leg. 560 del La PCM es un organismo técnico - Entre otras:
28.3.1990 administrativo normado por la - Coordinar y realizar el seguimiento de
- D.S. 067-2003 PCM del 27.6.2003 Ley del Poder Ejecutivo, cuya máxima las políticas y programas de carácter
autoridad es el Presidente del multisectorial del Poder Ejecutivo;
Consejo de Ministros. Constituye un - Mantener relaciones de coordinación
pliego presupuestal. con los Gobiernos Regionales y Locales,
en lo que corresponda de acuerdo a Ley;
- Participar activamente en el diálogo y
concertación con la sociedad;
Presidencia del Consejo de Ministros - Ley del Poder Ejecutivo, D. Leg. 560 del Organismo rector de la política nacional Entre otras:
28.3.1990 ambiental. Tiene por finalidad planificar, - Proponer, coordinar, dirigir y evaluar la
CONAM - D.S. 067-2003 PCM del 27.6.2003 promover, coordinar, controlar y velar por Política Nacional Ambiental y aprobar el
- Ley del Consejo Nacional del Ambiente, el ambiente y el patrimonio natural de la Plan Nacional de Acción Ambiental,
Ley 26410 del 22.12.1994 Nación. velando por su cumplimiento y ejecutando
- Reglamento de Organización y La política nacional en materia ambiental las acciones necesarias para su
Funciones del CONAM, D.S. N 022-2001- tiene como objetivos: aplicación
PCM del 7.3.2001 - Coordinar y promover el carácter
- Promover la conservación del ambiente transectorial de la gestión ambiental a
a fin de coadyuvar al desarrollo integral cargo de los organismos del nivel
de la persona humana sobre la base de nacional, regional y local con
garantizar una adecuada calidad de vida. competencias y funciones ambientales
- Propiciar el equilibrio entre el desarrollo - Supervisar el cumplimiento de la Política
socioeconómico, el uso sostenible de los Nacional Ambiental y el Plan Nacional de
recursos naturales y la conservación del Acción Ambiental y de sus directivas, por
ambiente parte de las entidades del Gobierno
Central, Gobiernos Regionales y Locales
- Demandar el inicio de las acciones
administrativas, civiles y/o penales
correspondientes, en los casos de
incumplimiento de las políticas, normas
y/o directivas de gestión ambiental.
Presidencia del Consejo de Ministros - Ley del Poder Ejecutivo, D. Leg. 560 del Organismo rector de las políticas Entre otras:
Ministerio de Agricultura - Ley Orgánica del Ministerio de Corresponde al Ministerio de Agricultura, Entre otras:
Agricultura, D.L. 25902 del 28.11.92. dentro del ámbito de una economía de - Formular, coordinar y evaluar las
mercado promover el desarrollo sostenido políticas nacionales en lo concerniente al
Competencias compartidas:
FOTO NO.17. RÍO PUQUIRI. TRABAJADOR COLONO QUE BUSCA ORO DE LA FORMA
MÁS ARTESANAL, MÉTODO CHOLOBOMBA.
FOTO No. 36: PRESIDENTE DE CONAP, CESAR SARA SARA, PRESENTA A LOS
REPRESENTANTES DE LA COMUNIDAD TUYANKUWAS LOS RESULTADOS DEL
ESTUDIO.
UBICACIÓN GEOGRÁFICA
Departamento : Comunidad Nativa :
Provincia : Caserío :
Distrito : Sector :
a) SUPERPOSICIÓN DE AREAS
_
Situación de los Territorios Comunales
_
Situación de las Áreas Reservadas por el Estado
........................................................................................................................................................
. Distribución del área : Playas, Bosques para explotación aurífera
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
Viviendas........................................................................................................................................
....................................................................................................................................
Escuelas.........................................................................................................................................
.
........................................................................................................................................................
. Botiquín Comunal ..........................................................................................................................
........................................................................................................................................................
Salón Comunal ..............................................................................................................................
........................................................................................................................................................
Otros...............................................................................................................................................
.
.........................................................................................................................................................
Identificar las Condiciones de Trabajo que pueden afectar la Salud y Seguridad de los
comuneros que se dedican a la minería artesanal:
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
Ventajas:
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
Desventajas:
.........................................................................................................................................................
Confederación de Nacionalidades Amazónicas del Perú -
CONAP
Explotación Minera a Pequeña Escala en Dos Pueblos Indígenas de la Amazonia Peruana:
Los Harakmbut de la Comunidad Nativa de Barranco Chico y Los Awajun de la Comunidad Nativa de
Tuyankuwas
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
Usos y Aplicación del Mercurio:
En la Amalgamación:
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
En el Refogado:
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
Tipos de Contaminación Ambiental:
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
Deforestación a causa del movimiento de material:
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................
Comercio
Víveres..........................................................................................................................................
.
Ropa..............................................................................................................................................
Equipos y materiales para la
minería................................................................................................
.........................................................................................................................................................
Estudio de Hijos
.........................................................................................................................................................
.........................................................................................................................................................
........................................................................................................................................................
2. FICHA COMUNAL
ORGANIZACIONES :
AUTORIDADES DE LA LOCALIDAD:
LIDERES DE LA LOCALIDAD:
SERVICIOS SOCIALES
3
(*) Distancia más cercana transitable por los pacientes
1. Posta de Salud 2. Centro de Salud 3. Hospital
3
(*) (Marque las que corresponda)
1. Inicial 2. Primaria 3. Secundaria 1. Estatal 2. Fiscalizado
4. Superior Técnica 5. Superior Universitaria 3. Particular 4. Otros (especifique)
Fecha de la entrevista:
1. Economía
- Propiedad y producción: propio, al partir, comunal, otros: - Producción agrícola y derivados
-Adquisición: ¿cómo es que adquirió sus tierras, desde cuándo las tiene? ¿de quién eran
antes?. Herencia, reparto comunal, posesión, compra.
¿Qué cultivos tiene en su chacra (principales y secundarios)? ¿por qué ha preferido cultivar
esas especies y no otras?
¿Cuanto produce por hectárea su cultivo principal?
¿Contrata jornaleros?
¿En qué momento del año? ¿Son familiares suyos? ¿Cuánto tiempo? ¿Cómo o cuánto les
paga? ¿Ud. les hace el mismo servicio en otras ocasiones?
2. Redes sociales
- Redes económicas con el resto de la comunidad
- Redes de parentesco con el resto de la comunidad
- Intercambio con el resto de la comunidad
- Redes económicas y de parentesco con zonas urbanas
3. Salud
4. Educación
5. Servicios
En su casa de dónde obtiene agua?, ¿tienen letrinas, silos? ¿Tiene luz? ¿Cómo cocina sus
alimentos, con leña? ¿Otro? ¿Tienen radio? ¿Cómo se enteran de las asambleas o reuniones?
6. Cultura
1962
Migración de
Shintuya
Trabajo Asociado Fundadores 1962
Trabajo en chacras
Trabajo Minero
Chichiquera
Invasiones
Inundación
1975
Tranquera Se juntan con familias de
colonos
EM CARISA
1988
Centro Eori
Titulación
3000 Hectáreas
Titulación 3800 hectáreas FENAMAD
CEDIA trámite de Ampliación Trámites de titulación
titulación
Denuncios Mineros ( 2º
2000
Comunidad Nativa
Empadronamiento a colonos
2002 No hay indígenas
2003 Carancheras
Empadronamiento
2005
Censos que no consideraron a la
Comunidad Nativa
2. HERRAMIENTA TÉCNICA: QUIÉN SOY.
GRUPO MUJERES
Participantes:
Domingo:
7.30 a.m. Nos vamos de compra a Huaypetuhe
3:00 p.m. Hacemos deporte el fútbol.
HORARIO INVIERNO
GRUPO HOMBRES
Participantes:
1. Santiago Tacayo
2. Manuel carasi
3. Armando carasi
HORARIO VERANO
HORARIO DE TRABAJO EN LA CHUPADERA : RAFAEL IREY M.
HORARIO EN INVIERNO
Participantes:
1. Rubén Irey
2. Rafael
3. Antonio
4. J.C.
( +) HUAYTUBE
Cotizan mejor Oro Fino
No roban peso
Mejor precio ASPERU Ed. Primaria ( <)
Oro / Dinero DINOS ( 2 puntos +)
Insumos Minería
( por que esta cerca por que hay > aporte ) EXPECTATIVAS FUTURAS
Alimentos ( menores precios) (+) VIDA DIGNA
Vestidos (+) Educación Superior
SS. Salud
Los números entre paréntesis indican el orden de prioridad puesto por los participantes del
taller.
- Dinero.
- Capacitación de autoridades para administración, gestión, (2).
- Capacitación, proyecto producido para minería aurífera (2).
- Capacitación proyectos cultivo cacao (2).
- Capacitación legal. (2)
- Banco agrario, subsidio del MINAG.
- Becas para generar recursos humanos (convenios con universidades directos (8).
- Trabajar organizados, cumplir acuerdos.
- Fortalecimiento de organizaciones (3).
- Creación de distrito Tuyankuwas (1).
- Ingresos, impuestos, presupuesto nacional.
- Carretera, puentes carrozables (4).
- Agua potable (6).
- Alumbrado eléctrico (5).
- Instalación de radio, telefonía, internet . Comunicación (7).
- Desagüe (6).
- Instalación de maquinarias agrícolas (arroz) (9).
- Instituto tecnológico (mantenimiento de máquinas) (capacitación técnica ).
- Transporte aéreo (4 ).
- Definir linderos con hitos (11).
- Construcción de material noble para inicial, escuela y colegio. (10)
- Plano catastral y urbano para centros poblados (1)
Los números entre paréntesis indican el orden de prioridad puesto por los participantes del
taller.
ANEXO TUNIM
AÑO 2005
- Logramos proyecto de camino vecinal financiado por FONCODES por gestión del
alcalde delegado Tuyanpavos Juan Kujanchaun
- Logramos Taller de capacitación por coordinación con OCCAAM, en Wayampiak.
AÑO 2000- 2002
- Creación del colegio a distancia – CPED - W
- Creación del local Comunal
- Comercio – C. privado
- Carpintería ( privado )
- Albañil ( privado)
- Construcción de posta médica con material recuperable
- Instalación de teléfono + radiod e comunicación
- Comité de procreación del distrito de Tuyankuwas ( en gestión )
- Donación de material educativo a distancia TV, VHS, computadora, paneles, baterías (
se malograron)
- Población aumento : 438 habitantes
AÑO 2000
Creación del plan piloto de educación a distancia – proyecto Huascarán
Colegio
- Creación del colegio CPED Wayampiak – 19 de Agosto 1999 inicia preparatorio con 30
alumnos
- Profesor Juan Nayash Vacían
AÑO 1994 – 1999
- Creación de la Municipalidad
- Creación del club de madres
- Construcción de 2 aulas de madera para escuelas primaria
- Construcción de la Municipalidad
- Captación del proyecto Autoconsumo familiar – Inicio 1995 – 1998 – financiado por
Marcos Waidas España +
- Donación de 5 máquinas de coser, ahora malogradas.
- Piscigranjas y granjas avícolas inactivas.
- Creación de la RENIEC
- Creación de autoridades estatales
- Teniente gobernador
- Propio fundador : Profesor Marcial
- Municipalidad Tiuri Ugkum
- RMP º 128 – 11-11-94
AÑO 1984 PROFESOR ENRIQUE
- Reunió al pueblo para crear nueva doctrina Israelita CAEMINPUJ hasta la fecha
- Creación de más plazas escuela primaria N º 16725
AÑO 1983
CREACION DEL PUESTO DE SALUD WAYAMPIAK
- Delegado del C.A.H. para gestión
- La posta fue creada con material rústico
- Producción: cacao, maní a baja escala por falta de camino; sangre de grado ; miel de
abeja.
- Ingresos económicos : muy poco
- CAMBIO SOCIAL: se usan ropas modernas, uso de medicinas químicos
AÑO 1978
YANAT
KUCHA
AÑO 2003
- Adquisición de ganado : Samuel, Batias, Cecilio, Víctor, Genaro, Gonzalo
CONSTRUCCION DE CAMINO VECINAL
PAKUI- SIJIAK
CONSTRUCCION DE AULA
- Fecha de construcción : 1998
- De la municipalidad Caikiaco
BENEFICIOS COMO OBREROS ( COMUNEROS )
- Año 1997
- Sigue la misma situación
- Hasta el año 2005
- Contratan profesores
CREACION DE C. E. Nº 17345 PAKUI – SIJIAK
- Fecha de creación 31 – 05 – 90
- Profesor: Ismael Akintui Cumbia
- Alumnos : 15 alumnos primaria
- Actual profesor : julian Ugkum Ampam
- Alumnos : 30
FUNDACION DE LA COMUNIDAD
- Año 10 – 03 – 1989
- Autoridad: Rubén Chiagmash Kasen
- Presidente de APAFA: Antonio Kasen Waini
- Población: 08 padres de familia
PRODUCCION DE VENTAS
- Siembra de cacao; 1985
- Ventas 1990
PERDIDA DE PRODUCCION : 1996
Comunidad Chija
Jefe:Roberto Mujanlay
Comunidad Nativa:KUCHA
Integrantes.
- Demisio Yagkug T.
- Manual Tiwi U.
- Julio Yagkug A.
- Ricardo Najamtai
HORARIO VERANO
Al amanecer levantamos muy temprano a las 5:00 am parea que la señora haga desayuno
para poder salir a trabajar a las 7:00 am de la mañana
Para sembrar plátano hasta las 12 de la mañana, después venimos a la casa para almorzar y
después quedamos a la casa descansamos conversando con nuestros hijos y familias
Quede descansando a las 3:00 de la tarde y dando a comer a mis pollitos y después nos
vamos a mayor para descansar a las 6:00 de la tarde tomamos cena y quedamos a dormir a
las 8:00 de la noche
HORARIO DE INVIERNO
En tiempo de invierno lo que nosotros aprovechamos para sembrar plantas de cacao y hacer
plantaciones hasta 12 de la mañana y después venimos a casa y después quedamos almorzar
y después de almuerzo quedamos a descansar toda la tarde por mucha lluvia .
Integrantes:
- César Hilario alicia
- Elvin Hilario Numpitay
- Juliu Tsamajain Rosen
Integrantes:
- Levanto 5:30 a filo machete ayudo a mis hijos con sus tareas.
- Tomo desayuno 7:00 a . m. a caminar para llegar a la chacra
- Entro de mi chacra 8:00 realizo mis trabajos
- Hora de almuerzo 12. 00 hago mi almuerzo, descanso
- Nuevamente empiezo mi trabajo 1:50 hasta las 4:00 de la tarde
- Llego a mi casa 5:00 ocupo baño y para tomar merienda hasta las 6:30
- Posteriormente ayudo a mis hijos con sus tareas hasta las 8:00 luego empiezo a dormir
- Levanto temprano a las 6:00 a . m. afilo mis machetes y luego tomo mis desayunos
- Realizo a caminar hacia llegar a mi chacra, llego a las 8:00 a . m. salgo 12:00 paso mi
almuerzo descanso 1:30 regreso a mi chacra comienzo a sembrar a partir de las 2 . 00
pm, regreso a las 4 . 00 de la tarde, 4 a 5 ayudo mi señora a traer leña a partir 6 de la
tarde ocupo baño posteriormente paso merienda y hago descanso 8 . 30 pm
Integrantes:
- Teófilo Paapek
- Jefe de la comunidad de centro Kunchin
INVIERNO
En el tiempo invierno se dedican las actividades de siembras como cacao café y para eso se
levantan en las madrugadas como 4:00 a . m. y luego preparan sus alimentos sus alimentos y
así coordinan sobre actividades que se va a realizar y después salen a la chacra con sus
herramientas después 12:00 pm se almuerzan a la chacra y descansan 1 hora y en seguida se
empiezan a partir de 2:00 pm terminando 5:00 pm y luego regresan a su casa, cenando se y
empiezan a dormir a las 9:00 de la noche .
VERANO
4. 00 am levantarse después conversan nuestros hijos
a las 6 desayuno salimos 6:30 a la chacra para cosechar de café minga hasta las 12:00
almuerzo descansamos 1 . 00 hora
después de una hora la nueva mente empezamos
a la 1:00 media dejamos y de la tarde y regresamos nuestra casa a las 5 de la tarde
Empezamos a disparar 5 . 30 el café
Terminan a las 8:00 de la noche
Se van a bañar, después toman merienda
Dormir 9:30
Comunidad Sijiak
Integrantes:
Daniel Tsamajain Wajai
Timoteo Piitug Pujupat