METAS 2021:

Otro plan para la educación en América Latina y el Caribe

(Documento en proceso, 4 sep. 2010)

Rosa María Torres 1

“El proyecto surge cuando se celebran los 200 años del traslado de la Corte
portuguesa a Brasil y cuando varios países iberoamericanos se preparan para
celebrar el bicentenario de su independencia. Y se formula con el horizonte de otro
año, 2021, en el que otros tantos países vivirán una conmemoración similar.
Parece, pues, que es el tiempo oportuno, de la mano del bicentenario de las
independencias, para plantearse un proyecto colectivo que contribuya a dar
sentido a las ansias de libertad que recorrieron Iberoamérica hace doscientos
años. Un proyecto que articulado en torno a la educación contribuya al desarrollo
económico y social de la región y a la formación de una generación de ciudadanos
cultos, y por ello libres, en sociedades democráticas e igualitarias”.

“El objetivo final es lograr a lo largo de la próxima década una educación que dé
respuesta satisfactoria a demandas sociales inaplazables: lograr que más alumnos
estudien, durante más tiempo, con una oferta de calidad reconocida, equitativa e
inclusiva y en la que participen la gran mayoría de las instituciones y sectores de
la sociedad. Existe, pues, el convencimiento de que la educación es la estrategia
fundamental para avanzar en la cohesión y en la inclusión social”. (Metas 2021,
Documento para Debate, primera versión. Presentación).

Un nuevo plan para la educación viene cobrando forma desde 2008, a propósito de la
conmemoración del Bicentenario de la Independencia de España por parte de muchos
países de América Latina y el Caribe. Se trata de las “Metas Educativas 2021: la
educación que queremos para los jóvenes de los Bicentenarios”, bajo la coordinación
de la Organización de Estados Iberoamericanos (OEI).

El documento inicial fue aprobado en la XVIII Cumbre Iberoamericana (El Salvador,

oct. 2008) por los Jefes de Estado de los 22 países que conforman Ibero-América: 19

1
Ecuatoriana. Pedagoga y lingüista. Investigadora y asesora en educación a nivel internacional. Ha
sido asesora del ViceMinisterio de Educación de Adultos y coordinadora del Area de Educación y
Comunicación Popular en la CRIES, Nicaragua (1981-86); asesora senior en la Sección Educación de
UNICEF en Nueva York (1990-96); Directora de Programas para América Latina en la Fundación
Kellogg (1996-98); investigadora en el IIPE-UNESCO Buenos Aires (1998-2000); Ministra de
Educación y Culturas en el Ecuador (2003); asesora e investigadora del CREFAL (2006-2009). Desde
1990 viene estudiando la cooperación internacional en educación y dando seguimiento a las diversas
iniciativas internacionales a nivel mundial y regional. Desde el 2000 impulsa y coordina el
Pronunciamiento Latinoamericano por una Educación para Todos y modera la comunidad virtual de
firmantes, Comunidad E-ducativa. Entre sus publicaciones sobre el tema cooperación internacional y
reforma educativa están: La educación según el Banco Mundial. Un análisis de sus propuestas y
métodos (1997), Educación para Todos: La tarea pendiente (2000), “Cooperación internacional” en
educación en América Latina: ¿parte de la solución o parte del problema? (2001), "El laberinto de la
'cooperación internacional para la educación' mirado desde América Latina y el Caribe" (2004),
Justicia educativa y justicia económica: 12 Tesis para el Cambio Educativo (2005), "Educación para
Todos y Plan Iberoamericano: Una visión y un plan integrados de educación básica de jóvenes y
adultos" (2007). Ver también: Iniciativas y Planes Internacionales para la Educación
http://www.fronesis.org/inic_intern.htm y el blog Observatorio: Mitos y Metas de la Educación para
Todos http://educacion-para-todos.blogspot.com/

1
en América y 3 en la península ibérica, en Europa (España, Portugal y Andorra).2
Posteriormente, en la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno
(Portugal, 29 nov-1 dic 2009) se decidió avanzar en la concreción de dichas Metas en
cada país. El Congreso Iberoamericano de Educación: Metas 2021 (Buenos Aires, 13-
15 sep. 2010), convocado por la OEI, el Ministerio de Educación de Argentina y la
Secretaría General Iberoamericana (SEGIB) con apoyo de la Agencia Española de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), se plantea como "objetivo
principal discutir y concretar los objetivos, metas indicadores, programas de acción
compartidos y mecanismos de seguimiento y evaluación" de las Metas.

El documento inicial – “Documento para Debate: Primera Versión”, que es el que

consta en el sitio de la OEI y al que haremos referencia aquí - fue sometido a consulta
en seminarios y en 14 foros en línea sobre distintos aspectos del plan. Según informa
la OEI, entre febrero 2009 y septiembre 2010 se hicieron más de 700.000 descargas
del documento, cerca de 100.000 personas participaron en seminarios y cerca de
2.000 en los foros en línea.3

Las metas se plantean para un período de diez años (2011-2021), con el 2015 como
plazo intermedio, a fin de "redoblar el esfuerzo para lograr los objetivos de la
Educación para Todos (EPT) en 2015" (documento inicial, p. 20). La OEI y la
CEPAL estiman que cumplir con el plan en estos diez años requerirá 55.000 millones
de euros. Se prevé para el efecto, entre otros, la creación de un “Fondo Internacional
Solidario para la Cohesión Educativa”.

El Plan contiene 11 Metas Generales, 27 Metas Específicas y 38 Indicadores. En cada

uno de ellos se fija un nivel de logro esperado para el año 2021, y en algunos casos
para el 2015. Las 11 Metas Generales son:

1. Comprometer a la sociedad con la educación

2. Educar en la diversidad
3. Extender la educación temprana
4. Universalizar la educación básica y mejorar su calidad
5. Asegurar que todos los alumnos alcancen las competencias básicas
6. Incrementar el acceso de los jóvenes a la enseñanza postobligatoria
7. Conectar educación y empleo a través de la Educación Técnico Profesional
8. Educar a lo largo de toda la vida
9. Cuidar el desarrollo profesional de los docentes
10. Contribuir a la configuración del espacio iberoamericano del conocimiento y a
la investigación científica
11. Conseguir más recursos para la educación e invertir mejor

Algunos comentarios

1. Un plan más… en medio de otros Este nuevo plan se inserta en un escenario

regional en el que abundan los planes e iniciativas para la educación, bajo la
coordinación de sendos organismos internacionales, cada cual con sus objetivos,
metas, alcances y plazos (una síntesis puede verse en el Recuadro, al final). Así,
2
Ver SEGIB-Secretaría General Iberoamericana http://segib.org/

3
Ver OEI: http://www.oei.es/metas2021/

2
tenemos planes con plazos para el año 2010 (Plan de Acción Hemisférico en
Educación -PAHE), 2015 (Educación para Todos -EPT, Objetivos de Desarrollo del
Milenio -ODM) y 2017 (Proyecto Regional de Educación para América Latina y el
Caribe -PRELAC). A estos habría que agregar la Década de Naciones Unidas para la
Alfabetización (2003-2012), coordinada por la UNESCO.

2. Un plan en paralelo Se afirma que las Metas 2021 se proponen ayudar al

cumplimiento de las metas de la Educación para Todos (2015). No obstante, el
organismo encargado de coordinar la EPT a nivel mundial es la UNESCO - apenas
mencionada en el documento- la cual, para esta región, cuenta con el PRELAC,
aprobado por los gobiernos de la región en 2002 y vigente hasta el 2017, sin ser
siquiera mencionado en el documento de la OEI. Así pues, hasta el 2015 tendremos
en esta región una superposición entre la EPT/PRELAC, las Metas de Desarrollo del
Milenio y el plan de la OEI. En verdad, todo el plan está basado en las instancias de
dirección, coordinación y ejecución de la OEI a distintos niveles. Los programas de
acción están estrechamente vinculados a los Institutos para el Desarrollo y la
Innovación Educativa (IDIE) creados por la OEI en los últimos años en diversos
países latinoamericanos y caribeños. Una nueva agenda en paralelo, una más que se
agrega a la ya tradicional falta de coordinación y colaboración entre los organismos
internacionales que están dispuestos a hacer “cooperación internacional” con los
países, pero no entre ellos.

2. Un plan poco novedoso Hay escasa novedad en los planteamientos y en las metas.
En gran medida, lo planteado en el documento está recogido abundantemente en la
documentación producida para y en el marco de cada uno de los otros planes, así
como en la literatura actual sobre el campo. Las 11 metas vienen a ser una reiteración
y una sumatoria de las metas contempladas en los demás planes (ver el Recuadro).
Una vez más la educación como sector y eminentemente como educación escolar (con
las usuales referencias a la importancia de la intersectorialidad y de la educación más
allá de la escuela). Las estadísticas convencionales de la educación vuelven a ser
pieza central del diagnóstico. Educación a lo largo de toda la vida - antes que el
paradigma del aprendizaje a lo largo de toda la vida - y además asociada
fundamentalmente a educación de adultos…. Lejos está esta visión del doble desafío
que el propio documento plantea: poner al día a la región con los pendientes del siglo
anterior y con las realidades y requerimientos del presente. La renovación educativa
que requiere América Latina y el Caribe (y la propia España) no pasa por más, ni
siquiera mejor, de lo mismo.

3. Un plan iberoamericano (?) Este es, por primera vez, un plan iberoamericano.
Iberoamérica es un recorte geopolítico peculiar hecho por España, que no coincide
con el recorte regional de América Latina y el Caribe, pues deja afuera a los países
anglófonos y francófonos del Caribe, y agrega a España, Portugal y el Principado de
Andorra en Europa (Península Ibérica). No obstante, el diagnóstico, las estadísticas y
las propuestas apuntan básicamente a los países latinoamericanos y caribeños; España
y Portugal aparecen marginalmente, agregados al pie en algunos cuadros estadísticos,
pero sin ningún análisis de su especificidad y en el contexto europeo. A Andorra no se
la incluye en el documento, a pesar de constar como país iberoamericano (OEI,
SEGIB).

4. Un plan decenal definido los bicentenarios El plan va del 2011 al 2021, teniendo

3
como único criterio coincidir con el período de conmemoración de los bicentenarios
de la independencia de los países de América Latina y el Caribe. Un nuevo calendario
viene a agregarse, así, a los ya variados plazos fijados por los otros planes en marcha:
2010, 2012, 2015, 2017, cada uno siguiendo lógicas propias. Cabe recordar que son
los mismos países, los mismos Ministerios de Educación, los mismos sistemas
escolares, los que deben, en cada país, acogerse a este mosaico de planes, agendas y
calendarios, en tiempo real.

5. Un plan sin lecciones aprendidas Ninguno de los planes y proyectos ensayados en

esta región a lo largo de las últimas décadas ha alcanzado las metas propuestas y en
los tiempos estipulados: el Proyecto Principal de Educación (PPE) no logró cumplir
sus tres metas hasta el año 2000; la Educación para Todos (EPT) tampoco logró sus
seis metas hasta el año 2000 y por eso se amplió el plazo 15 años más (estando en este
momento en duda de si muchos países lograrán cumplirlas aún con dicha extensión);
el Plan hemisférico coordinado por la OEA no ha logrado cumplir sus metas hasta el
2010; está por verse si lo lograrán los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)
para el 2015… ¿Qué hace pensar que este nuevo plan, acordado y suscrito por los
mismos países, logrará cumplir estas metas hasta el 2021? ¿Por qué pensar que el
mecanismo seguido – el mismo de demás planes internacionales – logrará lo que los
anteriores no lograron? El documento no hace ninguna referencia a los antecedentes y
las lecciones aprendidas de todos esos otros procesos, condición básica para encarar
de otro modo cualquier nuevo intento de desarrollo y cambio educativos.

6. Un plan impulsado por una España en crisis económica y educativa España

enfrenta en estos momentos una crisis económica severa - con los niveles más altos de
desempleo en toda la eurozona- agudizada en los dos últimos años. Enfrenta asimismo
una prolongada crisis educativa, que la viene posicionando mal en el contexto
europeo y siempre por debajo de la media de los países de la OCDE en los resultados
de las pruebas PISA (en PISA 2006, la última para la cual existen al momento
resultados, la media de los alumnos españoles en lectura cayó 20 puntos en
comparación con la prueba anterior, “la mayor bajada de todos los países
desarrollados dentro de un descenso general de todos los participantes”).4 Países
menos desarrollados, como Cuba en esta región, aparecen de hecho con indicadores
educativos superiores a España en varios ámbitos. Nada de esto se indica en el
documento. No es claro pues que España esté en condiciones de contribuir ni
4
Ver por ejemplo: Panorama de la educación: Indicadores de la OCDE 2010. Informe España
http://www.scribd.com/doc/37155758/pg-informe-espanol-panorama-de-la-educacion-2010-ver-6sep
donde se destaca entre otros que: a) el número de alumnos por aula en España es uno de los más bajos
de la Unión Europea (UE), especialmente en bachillerato; b) España es uno de los países en que más
horas pasan los alumnos en el colegio; c) los profesores de la enseñanza pública están entre los major
pagados de la UE; d) no obstante, la esperanza de vida escolar de un estudiante en España es de las más
bajas, especialmente a nivel secundario y universitario; e) España destina 4.3 % de su PIB a educación,
uno de los porcentajes más bajos de la OCDE (Noruega 6,8 %, Finlandia 5,9 %, Portugal 5,3 %); f)
España es el país con mayor desfase entre titulación profesional y labor profesional desempeñada; g) el
costo de un trabajador es de los más baratos de la OCDE y la UE, siendo el contraste mayor si el
trabajador tiene título universitario. http://mcmbachillerato.blogspot.com/2010/09/informe-
comparativo-educacion-en-espana.html Ver también: PISA- Perfiles por países
http://pisacountry.acer.edu.au/ En los rankings elaborados por la revista Newswek (2010)
http://www.newsweek.com/2010/08/15/interactive-infographic-of-the-worlds-best-countries.html
España obtiene el rango 32 en educación (Cuba obtiene el rango 20). La metodología utilizada por
Newsweek se explica en español en http://www.xarxatic.com/un-estudio-de-newsweek-da-otro-
varapalo-al-sistema-educativo-espanol/

4
financiera ni técnicamente a una agenda educativa renovada como la requerida por
América Latina y el Caribe.

5
 Recuadro
Agendas mundiales, hemisféricas, regionales e iberoamericanas para la educación
(1990-2021)

Educación para Todos – ‘Iniciativa 16’ y Objetivos de Proyecto Regional Metas Educativas 2021
EPT Programa Desarrollo del de Educación para “La educación que
Acordada en la Conferencia Interamericano Milenio (ODM) América Latina y el queremos para la
Mundial sobre Educación para de Educación Declaración del Caribe -PRELAC generación de los
Todos (Jomtien, 2000) y Acordado en la I y Milenio aprobada en Aprobado por los bicentenarios”
reactivada en el Foro Mundial II Cumbres de las la Cumbre del Ministros de Acordadas en la XVIII
de Educación (Dakar, 2000) Américas Milenio, Nueva Educación Conferencia
Miami 1994 / York, sep. 2000 (La Habana, 2002) Iberoamericana de
Santiago 1998 (basada en grandes como continuación Educación
conferencias y del Proyecto (El Salvador, Mayo 2008)
cumbres de NNUU) Principal de
Educación-PPE
(1980-2000)
1990-2000-2015 1994-2010 2000-2015 2002-2017 2011-2021
UNESCO-UNICEF-PNUD- Cumbres de las Naciones Unidas/ UNESCO-OREALC Cumbres Iberoamericanas/
Banco Mundial Américas/ OCDE/ FMI/ Organización de Estados
Coordinación: UNESCO Organización de Banco Mundial Iberoamericanos (OEI)
Estados
Americanos
(OEA)
Meta 1 Extender y mejorar la Meta 1 acceso Agenda Cinco focos Meta 1 Reforzar y ampliar
protección y educación universal y multisectorial (8 estratégicos para la participación de la
integrales de la primera terminación de una objetivos) alcanzar las metas de sociedad en la acción
infancia, especialmente para educación primaria la Educación para educadora.
los niños más vulnerables y de calidad para Metas para la Todos en la región: Meta 2 Incrementar las
desfavorecidos. todos los niños. educación oportunidades y la
Meta 2 Velar por que antes Meta 2 acceso de específicamente: Foco 1 En los atención educativa a la
del 2015 todos los niños, y al menos 75% de contenidos y diversidad de necesidades
sobre todo aquellos en los jóvenes a una Meta 2. Asegurar prácticas de la del alumnado.
situaciones difíciles, accedan educación que, en educación para Meta 3 Aumentar la oferta
a una enseñanza primaria secundaria de 2015, los construir sentidos de educación inicial y
gratuita y obligatoria de buena calidad, con un niños y acerca de nosotros potenciar su carácter
calidad y la terminen. porcentaje niñas de mismos, los demás y educativo.
Meta 3 Velar por que las creciente de todo el el mundo en el que Meta 4 Universalizar la
necesidades de aprendizaje de jóvenes que mundo vivimos. educación primaria y la
todos los jóvenes y adultos se completan la puedan Foco 2 En los secundaria básica y
satisfagan mediante el acceso educación terminar docentes y mejorar su calidad.
equitativo a un aprendizaje secundaria. un ciclo fortalecimiento de su Meta 5 Ofrecer un
adecuado y a programas de Meta 3 ofrecer completo protagonismo en el currículo significativo que
preparación para la vida oportunidades de de cambio educativo asegure la adquisición de
activa. aprendizaje a lo enseñanza para que respondan a las competencias básicas
Meta 4 Aumentar hasta el largo de toda la primaria las necesidades de para el desarrollo personal
2015 el número de adultos vida a toda la aprendizaje de los y el ejercicio de la
alfabetizados en 50%, en sociedad. Meta 3.A Eliminar alumnos. ciudadanía democrática.
particular mujeres, y facilitar a las Foco 3 En la cultura Meta 6 Incrementar la
todos los adultos acceso desigualda de las escuelas para participación de los
equitativo a la educación des entre que éstas se jóvenes en la educación
básica y la educación los géneros conviertan en secundaria superior, la
permanente. en la comunidades de técnico profesional y la
Meta 5 Suprimir las enseñanza aprendizaje y universitaria.
disparidades entre los géneros primaria y participación. Meta 7 Favorecer la
en la enseñanza primaria y secundaria Foco 4 En la gestión conexión entre la
secundaria hasta el 2005 y , y flexibilización de educación y el empleo a
lograr antes del 2015 la preferible los sistemas través de la educación
igualdad entre los géneros en mente educativos para técnico profesional.
educación, garantizando a las para el año ofrecer oportunidades Meta 8 Ofrecer a todas las
jóvenes acceso pleno y 2005, y en de aprendizaje personas oportunidades de
equitativo a una educación todos los efectivo a lo largo de educación a lo largo de
básica de calidad, así como un niveles de la vida. toda la vida.
buen rendimiento. la Foco 5 En la Meta 9 Fortalecer la
Meta 6 Mejorar los aspectos responsabilidad profesión docente.

6
cualitativos de la educación,
garantizando los estándares
más elevados para conseguir
resultados de aprendizaje
reconocidos y mensurables,
especialmente en lectura,
escritura, aritmética y
competencias prácticas
esenciales.
Mundial
Todos los países
http://www.unesco.cl/ept/meta
s.act
Elaboración: Rosa María Torres
social por la Meta 10 Ampliar el
enseñanza educación para espacio iberoamericano
antes de generar compromisos del conocimiento y
finales de con su desarrollo y fortalecer la investigación
2015 resultados. científica.
Meta 11 Invertir más e
invertir mejor.
América Mundial América Latina y Iberoamérica
(las Américas) el Caribe
Todos los países Todos los países 41 países y 22 países: 19 en América
del continente territorios, 19 en Latina y el Caribe, cuyas
americano, América Latina y 22 lenguas oficiales son
incluidos Canadá y en el Caribe. 33 español y portugués (ex-
Estados Unidos. países son Estados colonias de España y
Desde su expulsión Miembros de la Portugal) y 3 en Europa
de la OEA en UNESCO. (península Ibérica):
1962, Cuba no es España, Portugal y
miembro y está Principado de Andorra.
excluida de estas Puerto Rico (Caribe) y
Cumbres. Guinea Ecuatorial (Africa)
también constan como
países iberoamericanos.
http://www.summi http://www.un.org/sp http://www.unesco.or http://www.oei.es/
t-americas.org/ anish/millenniumgoal g/santiago
s/