Jorge Duarte

Organizador

Comunicac;ao Publica
Estado, Mercado, Sociedade e Interesse Publico

Adriana Studart
Ana Lucia Romero Novelli
Armando Medeiros de Faria
Cicilia M. Krohling Peruzzo
Elizabeth Pazito Brandao
Eugenio Bucci
Grac;a Franc;a Monteiro
Heloiza Matos
Jorge Duarte
Luiz Martins da Silva
Marcia Yukiko Matsuuchi Duarte
Venicio A. de Lima
Wilson da Costa Bueno

sAo PAULO
EDITORA ATLAS SA - 2007
Capa: Leandro Guerra
ComposifuO: Priscilla Pereira

Dados Internacionais de Cataloga~ao na Publica~ao (CIP)

(Camara Brasileira do Livro, SP, Brasil)

Sumario
Comunicac;ao Publica: Estado, governo, mercado, sociedade e interesse publico / Jorge Duar-
te, organizador. - Sao Paulo: Atlas, 2007.

Varios autores.
Bibliografia.
ISBN 978-85-224-4749-7

1. Comunicac;ao de massa - Aspectos poHticos - Brasil 2. ComunicaC;ao de massa - Aspectos

sociais - Brasil I. Duarte, Jorge.

TODOS OS DIREITOS RESERVADOS- E proibida a reproduc;ao total ou parcial, de qualquer

forma ou por qualquer meio. A violaC;aodos direitos de autor (Lei n 9.610/98) e crime
Q

estabelecido pelo artigo 184 do C6digo Penal.

If
Editora Atlas SA
Rua Conselheiro Nebias, 1384 (Campos EHsios) 9 Comunica~ao, iniciativa privada e interesse publico
01203-904 Sao Paulo (SP) (Wilson da Costa Bueno), 134
Tel.: (0__ 11) 3357-9144 (PABX)
www.EditoraAtlas.com.br
13 Caso Radiobras: 0 compromisso com a verdade no jornalismo de uma empresa
publica (Eugenio Bucci), 192

Sabre as autores

Adriana Studart e advogada de imprensa e docente em cursos de gradua<;ao de

Comunica<;ao Social e Direito. E Mestre em Direito Internacional, com enfase em
Direitos Humanos. Possui MBA em Direito pela Funda<;ao Getulio Vargas, e p6s-
gradua<;ao em Direito Penal Internacional pela Universidade de Coimbra, Portu-
gal. E membro das Comissoes de Direitos Humanos da OAB/SP e OAB/DF, e co-
ordenadora da Comissao de Estudos sobre a Lei de Imprensa da OAB/SP (nucleo
Brasilia). Integra 0 conselho editorial da Revista de Direito Internacional do Mes-
trado da Universidade Cat6lica de Brasilia.
Ana Lucia Romero Novelli e rela<;oes-publicas. Doutora em Ciencias da Comu-
nica<;aopela Escola de Comunica<;oes e Artes da USP.Atua ha. 20 an os como rela-
<;oes-publicas no mercado de Brasilia. Foi consultora em organiza<;oes publicas e
privadas e, atualmente, no Senado Federal, e diretora da SeC);etaria de Pesquisa
e Opiniao Publica, 6rgao vinculado a Secretaria Especial de Comunica<;ao Social.
E professora de gradua<;ao e p6s-gradua<;ao em rela<;oes publicas e comunica<;ao
publica.
Armando Medeiros de Faria e mestre em jornalismo pela USp, com especiali-
za<;aoem Ciencias Politicas pela UFMG. Professor do MBA em Gestao de Comu-
nica<;ao nas Organiza<;oes da Universidade Cat6lica de Brasilia. Foi Gerente da
Divisao de Imprensa no Banco do Brasil. E assessor especial na Secretaria de Co-
munica<;ao de Governo e Gestao Estrategica da Presidencia da Republica. E-mail:
armandomf@uol.com.br
Cicilia M. Krohling Peruzzo e doutora em Ciencias da Comunica<;ao pel a Escola
de Comunica<;oes e Artes da Universidade de Sao Paulo. Docente do Programa de
Pos-Graduac;ao em Comunicac;ao Social da Universidade Metodista de Sao Paulo.
E autora dos livros Rela~i5espublicas no modo de produ~ao capitalista e Comunica-
~ao nos movimentos populares: a participa~ao na constru~ao da cidadania.
Elizabeth Pazito Brandao e relac;6es-publicas e jornalista, graduada pela UFRJ,
mestre em Sociologia PoUtica pela UFSC e doutora em CH~nciada Informac;ao
pela UnB. Criou e coordenou os cursos de Comunicac;ao Institucional e Relac;6es
Publicas (graduac;ao) e Assessoria de Comunicac;ao Publica (pos-graduac;ao pre-
sencial e a distancia) no IESB, onde atualmente e Coordenadora Geral da Pos-
Graduac;ao. E-mail: <bethbrandao@iesb.br>.
Eugenio Bucci e graduado em ComunicaC;ao Social e Direito, ambos pela USp'
e doutor em Ciencias da Comunicac;ao pela ECA-USP.Foi colunista do Jomal do
Brasil, Folha de S. Paulo, 0 Estado de S. Paulo e das revistas Sem Fronteiras, Veja,
Nova Escola, entre outras. E autor dos livros Brasil em tempo de TV (Boitempo),
Sobre itica e imprensa (Companhia das Letras), Videologias (em parceria com Ma-
ria Rita Kehl pela Boitempo), entre outros. Foi dire tor de redac;ao da revista Set
(de 1987 a 1991), dire tor de redac;ao de Superinteressante (de 1994 a 1998), di-
retor de redac;ao de Quatro Rodas (entre 1998 e 1999) e Secretario Editorial da
Editora Abril (de 1996 a 2001). E presidente da Radiobras.
Grac;a Franc;a Monteiro e doutoranda do Programa de Pos-Graduac;ao da Facul-
dade de Comunicac;ao da Universidade de Brasilia (UnB). Trabalha com pesqui-
sas sobre as condic;6es sociais de produc;ao da noticia em instituic;6es publicas
produtoras de conhecimento cientifico, com foco nas relac;6es entre cientistas
e jornalistas. E autora de artigos que abordam a comunicac;ao nas organizac;6es
publicas. Chefiou a Assessoria de Comunicac;ao Social da Embrapa. E professo-
ra nos cursos de graduac;ao e de pos-graduac;ao em Comunicac;ao Institucional e
Relac;6es Publicas do Instituto de Educac;ao Superior de Brasilia (IESB). E-mail:
<mgracamonteiro@yahoo.com.br>.
Heloiza Matos e doutora em comunica~ao politica pela ECA-USp,onde atuou
como docente e pesquisadora ate 2002. E pos-doutora pela Universite Stendhal,
em Grenoble, Franc;a. E docente e pesquisadora na area da comunicac;ao politica
e comunicac;ao publica, tendo varios trabalhos publicados no Brasil e no exterior
sobre 0 tema. Integra 0 corpo docente do programa de mestrado da Casper Libe-
ro, e e pesquisadora associada a equipe GRESEC, no Institut de la Communica-
tion et des Medias, na Universite Stendhal.
Jorge Duarte e relac;6es-publicas e jornalista com doutorado em ComunicaC;ao
Social. Atuou em jornais e radios. Foi coordenador de Jornalismo da Embrapa.
E professor de pos-graduac;ao nas areas de comunicac;ao organizacional e comu-
nicac;ao publica. Atua na Secretaria de Comunicac;ao Social da Presidencia da
Republica (SECOM) e coordena 0 Programa de Atualizac;ao em Comunicac;ao de
Governo. E-mail: <Lduarte@terra.com.br>.
Luiz Martins da Silva e jornalista, desde 1974. Atuou em diversos orgaos de
imprensa, entre eles 0 Jomal de Brasaia, 0 Globo, Veja e Ciencia Hoje. Professor
concursado do Departamento de Jornalismo da Universidade de Brasilia, desde
1988. Coordena, na UnB, desde 1996,0 projeto de extensao da UnB SOS-Impren-
sa, que trata de erros, abusos e vitimas da midia. Pesquisador do CNPq (desde
1990); coordenador do Grupo de Trabalho Pesquisa na Graduac;ao do Forum Na-
cional de Professores de Jornalismo (FNPJ). Coordenador do Program a de Pos-
Graduac;ao em Comunicac;ao da UnB.
Marcia Yukiko Matsuuchi Duarte e relac;6es-publicas, advogada e mestre em
Comunicac;ao Social (UnB). Atua na Secretaria de Pesquisa e Opiniao Publica no
Senado Federal. E professora de pos-graduac;ao da Universidade Catolica de Bra-
silia, do Instituto de Ensino Superior de Brasilia e do Instituto Ethos (voluntaria).
Recebeu os premios "Ideias em Relac;6es Publicas", na categoria Imagem Publica/
Conrerp/RJ, em 1999; e "Opiniao Publica", nas categorias Crise Institucional e
Relac;6esPublicas Governamentais - CONRERP/SP/PR, em 2003. E-mail: <yuki-
ko@senado.gov.br> .
Venicio A. de Lima e pesquisador senior do Nucleo de Estudos sobre Midia e
Politica (NEMP) da Universidade de Brasilia, autor de Comunicaplo e cultura: as
idiias de Paulo Freire (Paz e Terra, 1981; 2.!!ed. 1984); Comunicaciony pol{tica en
America Latina (Edic;ao do Autor, 1993); M{dia: teoria e politica (Editora Funda-
c;ao Perseu Abramo, 2001; 2.!!ed. 2004); Comunica~ao e televisiio: os desafios da
pos-globaliza~ao (Editora Hacker, 2004, com Sergio Capparelli); e M{dia: crise po-
litica e poder no Brasil (Editora Fundac;ao Perseu Abramo, 2006).
Wilson da Costa Bueno e jornalista, professor do Program a de Pos-Graduac;ao
em Comunicac;ao Social da Universidade Metodista de Sao Paulo (UMESP) e de
Jornalismo na Escola de Comunicac;6es e Artes da USP.Mestre e Doutor em Co-
municac;ao, tern especializac;ao em Jornalismo Cientifico e em Comunicac;ao Ru-
ral. Editor de quatro sites temaricos e de quatro revistas digitais em Comunicac;ao.
Diretor da Contexto Comunicac;ao e Pesquisa. Pioneiro no Brasil no desenvolvi-
mento de metodologia para a auditoria de presenc;a e imagem de organizac;6es
na midia. Livros recentes publicados: Comunica~ao empresarial no Brasil: uma lei-
tura cr{tica (2005) e Comunica~ao empresarial: teoria e pesquisa (2003). E-mail:
<wilbueno@comtexto.com.br>.
 Apresentac;ao
Bernardo Kucinski

Chegamos a era em que a comunica~ao ocupa todos os espa~os e penetra em

todos os intersticios da vida, quase como 0 ar que respiramos. Nas suas multiplas
formas, pictorica, sonora, escrita, digital e analogica, interpessoal e de massa, a
comunica~ao constitui 0 ambiente em que se forma 0 ser humano contempora-
neo. Alcan~ou dimensao antropologica.
Mais do que a familia, a escola, a religiao, e a comunica~ao de massa que es-
trutura valores, ha.bitos, codigos e cons ens os de cad a sociedade e da sociedade
global. Na politica, a midia passou a exercer fun~6es na esfera publica antes ex-
clusivas de partidos politicos, como aponta Venicio Lima nesta coletanea. Entre
elas, as de definir a agenda publica e a de canalizar demandas da popula~ao.
Nesse ambiente formatado pelas varias modalidades de oomunica~ao, qual
a especificidade da comunica<;ao publica? Como ela se define? Heloiza Matos
entende a comunicac;ao publica como 0 debate que se da na esfera publica entre
Estado, governo e sociedade, sobre temas de interesse coletivo. Urn processo de
negocia~ao atraves da comunica~ao, proprio das sociedades democrMicas.
Mas Elizabeth Brandao, tambem nessa coletanea, diz que a expressao vem
sendo usada com multiplos sentidos, conforme 0 autor ou 0 pais, alguns de-
les conflitantes. Ate mesmo a comunica~ao cientifica, especialmente sua difusao
para urn publico maior, como ocorre com a divulga~ao de novas tecnicas na agri-
cultura, e entendida por ela como uma modalidade de comunica<;ao publica.
Alem do significado principal de comunica<;ao publica apontado por He-
loiza Matos e compartilhado pela maioria dos autores, ha 0 sentido igualmente
muito usado de uma comunicac;ao organizacional imbufda de espfrito publico,
ou seja, que nao e gerada para defender interesses corporativos, empresariais ou
setoriais, ainda que emitida por grandes corporac;5es.
Portanto, a expressao comunicaf;ao publica ainda nao e urn conceito, por-
que nao tern sentido unfvoco e contorno claro, como diz Elizabeth Pazito Bran-
dao. Ou, como diz Grac;a Franc;a Monteiro, e urn "conceito ern construc;ao". Nao
sendo ainda urn conceito, nao tern potencial explicativo. Surgiu para designar
uma situac;ao ideal e generica de transparencia total dos negocios de Estado e de
empresas privadas, e do exercfcio pIeno do direito do cidadao de se informar e ser
informado sobre tudo 0 que for de interesse publico. Seja qual for a modalidade
ou a definic;ao de comunicac;ao publica, todas tern urn denominador comum: a
defesa do interesse publico, como enfatiza Jorge Duarte.
Mesmo tendo esse denominador cornurn, trata-se de uma proposta polemica.
Implica na definic;ao do interesse publico como categoria metaffsica, algo "mo-
nolftico, totalizante", problematiza Armando Medeiros de Faria no seu texto, ci-
tando Dominique Welton: "falar ern espac;o publico pressup6e enfrentamentos de
pontos de vista, negociac;6es, relac;5es de forc;a". Daf a "longa espiral de duvidas
suscitadas pela ideia de uma comunicac;ao publica". Por esse prisma, a expressao
e tao ambfgua como e "espac;o publico" e, principalmente, "opiniao publica".
Os autores que associam comunicac;ao publica a urn padrao de Estado enfati-
zam dois atributos desse Estado ideal: 0 Estado que atende a todos os requisitos
modernos do direito de informar e de ser informado, e que, alem disso, instaura
polfticas publicas voltadas para a democratizac;ao da informac;ao, estimulando 0
pluralismo e coibindo 0 dominio do "mercado da informac;ao" por monopolios
privados que produzem e vendem a informac;ao como mercadoria.
Luiz Martins da Silva relaciona as diversas frentes da comunicac;ao nesse pa-
drao de Estado, desde a total transparencia de seu processo decisorio ate 0 total
acesso aos dados do governo pelos cidadaos. Urn Estado sem segredos que tam-
bem nao usa 0 segredo como instrumento de dominac;ao.
Adriana Studart e outros colaboradores deste livro histori am a longa luta
pela liberdade de expressao e 0 direito a informac;ao, desde a declarac;ao dos Di-
reitos do Homem e do Cidadao, de 1789, ate 0 mais recente mecanismo de ha-
beas data, que da a todo cidadao 0 direito de acessar informac;5es ern bancos de
dados e arquivos do Estado.
A Internet permitiu urn novo salto: tornou finalmente possivel ao cidadao
exercer a baixo custo 0 direito de informar, definido pela Carta da ONU como
distinto do direito de ser informado. Corn a Internet deu-se tambem urn salto na
capacidade de intervenc;ao do cidadao e dos movimentos sociais no debate publi-
co. E grac;as a Internet e possfvel ampliar 0 acesso do cidadao a bancos de dados
e informac;5es do Estado, assim como multiplicar as ocasi5es de consultas popu-
lares, referendos e plebiscitos.
Nesse novo ambiente de alta interatividade na comunicac;ao, Jorge Duarte
prop6e que no seu conjunto esses direitos de informac;ao e de intervir no deba-
te publico atraves da comunicac;ao constituem uma nova modalidade de direito
difuso de toda a sociedade. Assim como temos urn direito difuso a urn meio am-
biente despoluido, temos urn novo direito difuso a urn ambiente de comunica-
c;ao sadio, pluralista, democratico, de acesso amplo que estimule a participac;ao
e garanta 0 diaIogo. Para ele, esse padrao exige que a comunicac;ao privilegie 0
interesse coletivo e nao de grupos ou indivfduos e seja urn processo mais amplo,
corn forte conteudo educativo, por exemplo, corn capacidade de promover 0 co-
nhecimento e a inclusao informacional. Luiz Martins da Silva e Heloiza Matos
tambem enfatizam os fatores educativos e de inclusao informacional de uma boa
comunicac;ao publica.
Thdo isso e muito bonito, muito edificante. Mas nao seria ingenuo esperar
que 0 Estado, como locus do poder, abdicasse de urn de seus instrumentos prin-
cipais de poder no regime democr<itico, que e a manipulac;ao da verdade e do
segredo? Estado e poder e e "da essencia do poder ser enganador", lembra Luiz
Martins da Silva, citando Hannah Arendt.
Se tern sido assim nas democracias mais avanc;adas, como a norte-americana,
a francesa e a inglesa, 0 que esperar de uma sociedade como a nossa ern que os
obstaculos ao exercfcio dos direitos de cidadania, lembra Marcia Yukiko Matsuu-
chi Duarte nesta coletanea, antecedem esses direitos, situando-se no campo ainda
da sobrevivencia biologica? Urn pais ern que grandes parcel as da populac;ao nao
conseguem exercer direitos formalmente existentes devido a precariedades sociais
e economicas?
Entao, como ficamos? Qual a saida nao ingenua para a construc;ao de urn
conceito de comunicac;ao publica no Brasil? Talvez 0 de entender a propria cons-
truc;ao do conceito como urn embate, uma intervenc;ao na esfera publica voltada
para 0 fortalecimento dos direitos do cidadao, do seu direito de informar e ser
informado e, principalmente, de nao ser enganado pelo proprio Estado que aju-
dou a construir. Discutir comunicac;ao publica, nesse sentido, e urn exercfcio de
contra-hegemonia. Dai a importancia desta coletanea. •
Essa intervenc;ao pode ser estendida as estrategias de comunicac;ao das or-
ganizac;6es privadas e do terceiro setor, tratadas nas colaborac;6es de Cicilia M.
Krohling Peruzzo e Wilson da Costa Bueno. Apesar da ambigiiidade tambem des-
sa expressao, 0 chamado "terceiro setor" abrange hoje, segundo Cicilia, quase
300 mil entidades basicamente sem fins lucrativos. Foi importante no processo
coletivo pelo qual construfram essa identidade comum, a comunicac;ao educativa,
corn conteudos de cidadania.
Wilson da Costa Bueno sugere que na sociedade atual globalizada nao ha fron-
teiras nitidas entre interesse publico e privado, apesar de muitas organizac;6es, in-
clusive de mfdia, insistirem na manutenc;ao dessa separac;ao. Toda comunicac;ao,
para ele, deveria ter como norte 0 interesse publico, mesmo porque toda decisao,
ac;ao, gesto, quase instantaneamente p~ssam a fazer pane hoje de urn grande pro-
cesso comunicativo na esfera publica. E uma proposta radical. Ele reconhece que,
para as empresas privadas adotarem uma etica de interesse coletivo na sua comu-
nicac;ao, seriam necessarias mudanc;as profundas nas culturas organizacionais.
Urn passo nessa direc;ao, no Brasil, poderia ser dado pelas assessorias de im-
prensa, formadas em sua maioria por jornalistas, mas contratados para a defesa
de interesses setoriais, empresariais ou corporativos. Que tal eles adotarem nas
assessorias a etica de interesse publico do jornalismo? Seria 0 primeiro passo de
uma longa caminhada, cujo maior premio seria conseguir que as grandes empre-
sas nao mais usassem a linguagem da seduc;ao e 0 engodo em suas pec;as publici-
tarias. Chegariamos entao a urn denominador etico comum de toda comunicac;ao
feita no espac;o publico: e proibido usar a comunicac;ao como instrumento de do-
minac;ao ou de ocultac;ao da verdade. Seria urn novo estagio de civilizac;ao. Uma
Conceito de comunica~ao publica
nova utopia. Elizabeth Pazito Brandiio

A expressao comunicas;uo publica (CP) vem sendo usada com multiplos signifi-
cados, frequentemente conflitantes, dependendo do pais, do autor e do contexto
em que e utilizada. Tamanha diversidade demonstra que a expressao ainda nao e
urn conceito claro, nem mesmo uma area de atuac;ao profissional delimitada. Pelo
menos por enquanto, comunicac;ao publica e uma area que abarca uma grande
variedade de saberes e atividades e pode-se dizer que e urn conceito em processo
de construc;ao.
Pesquisando e analisando os multiplos significados e acepc;5es que existem para
comunicac;ao publica, na bibliografia, em sites, em curs os universitarios, e possivel
identificar cinco areas diferentes de conhecimento e atividade profissional.

I!!CP identificada com os conhecimentos e tecnicas da area

de Comunica<;ao Organizacional

Em muitos paises, 0 entendimento de CP esta claramente identificado com a

comunicac;ao organizacional, isto e, a area que trata de analisar a comunicac;ao no
interior das organizac;5es e entre ela e seus publicos, buscando estrategias e solu-
c;5es. Sua caraeteristica e tratar a comunicac;ao de forma estrategica e planejada,
visando criar relacionamentos com os diversos publicos e construir uma identida-
de e uma imagem dessas instituic;5es, sejam elas publicas e/ou privadas.
E com 0 sentido de ~ivulgac;ao institucional que Suarez e Zufieda tomam a
expressao como titulo de seu livro e afirmam que qualquer considerac;ao a respei-
to de comunicac;ao publica deve contemplar "la seriedad y la eficacia con que las
instituciones (sean estas empresas, 0 organizaciones sociales 0 politicas) encaran
sus relaciones con el entorno, y el rango que se Ie asigna interna y socialmente a
esa funcion". Os autores confirm am 0 sentido do "publico" quando afirmam que
las comunicaciones se han convertido en un patrimonio comun de la socie-
dad, que otorga derechos pero que exige tambien una serie de obligacio-
nes que las instituciones deben aceptar y cumplir de manera responsable.
Dentro de este concepto de comunicacion, en su sentido mas amplio y en
su caracter plural, comenzaremos a hablar, a partir de aqui, de las "Comu-
nicaciones publicas".l
A utilizac;ao do termo comunicafc1o publica significando urn processo de in-
formac;ao voltado para a esfera publica parece ser comum tanto nas Americas do
SuI e Central como nos EUA.A Universidade de Porto Rico possui uma biblioteca
especializada em comunicac;ao publica cujo objetivo e
servir como centro de estudio e investigacion de los medios de comuni-
cacion social, contribuyendo asi a la mision fundamental de la Escuela de
Comunicacion que consiste en preparar profesionales para trabajar en las
organizaciones de comunicacion social, compafiias de relaciones publicas,
agencias de publicidad y otras empresas.2
A biblioteca, por sua vez, esta afeita a Escuela de Comunicacion Publica, cuja
srade curricular denota urn curso voltado para uma formac;ao unica e nao para
labilitac;6es.3 Segue, portanto, a caracteristica da formac;ao em Comunicac;ao So-
:ial das universidades hispano-americanas que, a partir dos anos 70, "adotaram
) modelo do comunicador polivalente", em sentido contrario "a tendencia a es-
)acializac;ao que dominava nas industrias do ramo" e ao que aconteceu no Brasil
'onde se manteve a formac;ao de comuni cad ores especializados".4
Com sentido semelhante, varias universidades nos EUAapresentam cursos de
~raduac;ao e pos na area de Comunicac;ao Publica, entendendo-se como tal, a par-
ir do exame das disciplinas ofertadas, conhecimentos das areas de Comunicac;ao
suAREz, Adriana Amado; ZUNEDA,Carlos Castro. Comunicaciones publicas: el modelo de la
:omunicaci6n integrada. Buenos Aires: Temas Grupo Editorial, 1999. p. 13.
Biblioteca de Comunicaci6n Publica. Universidad de Puerto Rico. Disponivel em: <http://biblio-
eca.uprrp.edu/Copu.htm>. Acesso em: 19 nay. 2005.
Escuela de Comunicaci6n Publica. Universidad de Puerto Rico. Disponivel em: <http://upracd.
Ipr.clu.edu:9090/catalogo.subgraduado/copu.htm>. Acesso em: 5 fey. 2006.
MELO, Jose Marques de. Hist6ria do pensamento comunicacional. Sao Paulo: Paulus, 2003.
1.57.
Organizacional e/ou Relac;6es publicas.5 Na Australia, a University of Technology,
em Sydney,6 oferece urn programa de Bachelor of Arts in Communication (Public
Communication) que define 0 profissional da area como 0 responsavel pelo design
e administrac;ao de process os de comunicac;ao, tais como os de Relac;6esPublicas e
campanhas publicitarias (advertising). 0 curso e acreditado pelo The Public Rela-
tions Institute of Australia e pelo International Advertising Association.
Com esta acepc;ao, a comunicac;ao publica tern como objetivo primeiro 0 mer-
cado, visando atingir os diversos publicos das corporac;6es com 0 intuito de ven-
der - seja uma imagem, seja urn produto, seja uma ideia, seja uma fe - e obter
lucro financeiro, pessoal, em status ou poder. Para isso, utilizar-se-a de todo 0
arsenal de instrumentos e tecnologias de comunicac;ao de massa, de grupo e in-
terpessoal, complementado com tecnicas de pesquisas diversas (opiniao publica,
mercado, clima organizacional etc.), bem como de todo 0 conjunto de conheci-
mentos e tecnicas das areas de Marketing e de Comunicac;ao Organizacional.
o que se entende hoje por comunicac;ao cientifica engloba uma variada gama
de atividades e estudos cujo objetivo maior e criar canais de integrac;ao da ciencia
com a vida cotidiana das pessoas, ou seja, despertar 0 interesse da opiniao publi-
ca em geral pel os assuntos da ciencia, bus cando encontrar respostas para a sua
curiosidade em compreender a natureza, a sociedade, seu semelhante.7
Pelo menos dois fatores podem ser apontados para a identificac;ao das ativi-
dades de comunicac;ao cientifica com comunicac;ao publica. Em primeiro lugar, a
comunicac;ao cientifica se expande a partir de uma area tradicional da Ciencia da
.Informac;ao, a divulgac;ao cientifica, a qual se somaram os conhecimentos e expe-
riencias acumulados no campo da difusao de informac;ao que tern longa historia
no Brasil, especialmente na agricultura e na saude. No setor agricola, transfor-
mou-se em uma area especifica de estudo e trabalho, a comunicac;ao rural, que
desenvolveu metodologias e estrategias apropriadas de comtinicac;ao para 0 ho-
5 Outras universidades que podem ser citadas com cursos da area de "Public Communication" cujo
conteudo esta identificado com as areas de Comunica<;ao Organizacional e/ou Rela<;6esPublicas:
University of Texas (Austin), com a curso de Public Communication Strategies Certificate Program
(http://web.austin.utexas.edu/courses/pdc/certificates.cfms); The School of Public Communica-
tion, da Sam Houston State University, em que a disciplina de Public Communications esta inserida
no programa do Major of Public Relations (<http://www.shsu.edu/catalogijrn.html#> ); University
ofWisconsin-Eau Claire ( <http://www.uwec.edu/registrar/catalogues/0304/pg_commjour.htm> );
School of Communication, Washington (<http://www.soc.american.edu/main.cfm?pageid=3> ).
Acesso em: 18 out. 2005.
6 University of Technologie. Disponivel em: <http://www.uts.edu.au/>. Acesso em: 18 out. 2005.
DUARTE,Jorge. Institui<;6es cientificas: da divulga<;ao a comunica<;ao. Revista Universitas/Co-
munica~ao, Brasilia: Uniceub, ana 1, v. 1, p. 47-53, novo2003.
mem do campo e sua familia. De maneira semelhante, na saude publica foram
construidas estrategias de aproximac;ao e informac;ao para nucleos de populac;oes
necessitadas, em que 0 uso pedag6gico da comunicac;ao foi determinante para a
melhoria das condic;oes de vida. Trata-se, portanto, de urn processo de comunica-
c;aoconstruido e mantido pelo Estado, tendo em vista 0 desenvolvimento do pais
e de sua populac;ao. E justamente esta identidade publica e 0 espac;o publico em
que atua que identificam a comunicac;ao cientifica com a comunicac;ao publica.
Em segundo lugar, e mais recentemente, a produc;ao e a difusao do conheci-
mento cientifico incorporaram preocupac;oes sociais, politicas, economicas e cor-
porativas que ultrapassam os limites da ciencia pura e que obrigaram as institui-
c;oesde pesquisa a estender a divulgac;ao cientifica alem do circulo de seus pares.
Entre esses novos horizontes, a preocupac;ao com 0 papel social da ciencia na so-
ciedade; 0 aumento da competitividade entre equipes e instituic;oes de pesquisa
em ambito nacional e internacional; os vultosos investimentos em dinheiro, tem-
po e capacitac;ao dos pesquisadores; a premissa de que 0 acesso as informac;oes
de ciencia e tecnologia e fundamental para 0 exercicio pleno da cidadania; a ne-
cessidade de posicionar a ciencia no que se refere as decisoes politicas e economi-
cas do pais e, por conseguinte, a necessidade de legitimac;ao perante a sociedade,
o que significa despertar 0 interesse da opiniao publica, dos politicos, da socieda-
de organizada e, principalmente, da midia. Para isso, e crucial que 0 campo cien-
tifico e 0 campo da midia sejam cada vez mais pr6ximos.
Como conseqiiencia do crescimento da importancia da ciencia junto a opiniao
publica, cresce tambem 0 papel do profissional de divulgac;ao de C&T,cujo trabalho
esta submetido a noc;ao de compromisso publico e de prestac;ao de contas a popula-
c;ao, 0 que tambem explica a identificac;ao com a area de Comunicac;ao Publica.
A comunicac;ao e a divulgac;ao cientifica utilizam urn leque variado de instru-
mentos que vao de metodologias tradicionais de informac;ao tecnol6gica para co-
munidades, tecnicos e autoridades ate as novas tecnologias que sao hoje as gran-
des responsaveis pela rapida expansao da rede de cientistas e divulgadores. Com
esta acepc;ao, a comunicac;ao publica esta inserida no ambito das discussoes que
dizem respeito a gestao das questoes publicas e preteride il1.fluirna mudanc;a de
habitos de segmentos de populac;ao, bem como na tomada de decisao politica a
respeito de assunt~s da ciencia que influenciam diretamente a vida do cidadao.
3l! Comunica~ao publica identificada com comunica~ao do Estado ej
ou governamental
Esta e uma dimensao da comunicac;ao publica que entende ser de responsabi-
lidade do Estado e do Governo estabelecer urn fluxo informativo e comunicativo
com seus cidadaos.
( Nesta acepc;ao, dever-se-ia compreender comunicac;ao publica como urn pro-
f cesso comunicativo das instancias da sociedade que trabalham com a informac;ao
voltada para a cidadania. Entre elas, 6rgaos governamentais, organizac;oes nao
~governamentais, associac;oes profissionais e de interesses diversos, associac;oes
comunitarias, enfim, 0 denominado terceiro setor, bem como outras instancias de
poder do Estado, como conselhos, agencias reguladoras e empresas privadas que
trabalham com servic;os publicos, como telefonia, eletricidade etc.
A comunicac;ao governamental pode ser entendida como comunicac;ao publi-
ca, na medida em que ela e urn instrumento de construc;ao da agenda publica e
direciona seu trabalho para a prestac;ao de contas, 0 estimulo para 0 engajamen-
to da populac;ao nas politicas adotadas, 0 reconhecimento das ac;oes prom ovidas
nos campos politicos, economico e social, em suma, provoca 0 debate publico.
Trata-se de uma forma legitima de urn governo prestar contas e levar ao conheci-
mento da opiniao publica projetos, ac;oes, atividades e politicas que realiza e que
sao de interesse publico.
Entendida desta forma, a comunicac;ao promovida pelos governos (federal,
estadual ou municipal) pode ter a preocupac;ao de despertar 0 sentimento civi-
co (sao exemplos as recentes campanhas publicitarias: "0 melhor do Brasil e 0
brasileiro" e "born exemplo"); informar e pres tar contas sobre suas realizac;oes,
divulgando programas e politicas que estao sendo implementadas; motivar e/ou
educar, chamando a populac;ao para participar de momentos especificos da vida
do pais (eleic;oes, recentemente 0 referendo sobre a comercializac;ao de armas de
fogo e munic;oes); proteger e promover a cidadania (campanhas de vacinac;ao,
acidente de transito etc.), ou convocar os cidadaos para 0 cumprimento dos seus
deveres (0 "Leaa" da Receita Federal, alistamento militar).
Pela caracterfstica de seus conteudos e da grande parcela de publico que
pretende alcanc;ar - a populac;ao de urn pais, de urn Estado, de urn municipio ou
cidade -, a maioria dos instrumentos utilizados pela comunicac;ao feita pelo Es-
tado ou por urn governo faz parte da chamada "grande midia" - televisao, radio,
web, impressos - eo metodo mais utilizado e a campanha pu~licitaria. S6 recen-
temente comec;a a ser reconhecida a necessidade de utilizar outros instrumentos
pr6prios da comunicac;ao comunitaria e corporativa.
Alem desses meios, as novas pr<iticas de participac;ao politica que a sociedade
tern encontrado para se fazer ouvir, somadas ao desenvolvimento acelerado da
tecnologia e a maior possibilidade de sua utilizac;ao pela populac;ao, fazem surgir
outros meios e form as de comunicac;ao do Estado com seus cidadaos, com forte
componente politico participativo. E 0 caso das ouvidorias, dos 0800, dos call cen-
ters, dos Conselhos, das audiencias publicas. Sao form as novfssimas de manifes-
tac;ao sobre as quais ainda nao e possivel fazer uma analise criteriosa. No entanto,
aparecem no cenario politico brasileiro (e de outros paises) como uma promessa
de participac;ao mais ativa e consciente dos cidadaos.

Comunica<;ao e politica e uma rela<;ao de raiz desde que a imprensa, as tec-
nicas de comunica<;ao e as pesquisas de opiniao come<;aram a influenciar a vida
politica das na<;6es. Alvo de grande parte dos estudos contemporaneos, tanto no
campo da comunica<;ao quanto da sociologia e da politica, a area, tambem co-
nhecida por mfdia e politica ou mfdia e poder, esta hoje em verdadeira simbiose
com os cenarios politico, economico e social, na medida em que a vida na socie-
dade contemporanea tambem esta, a cad a dia, mais "mediada" pela comunica-
<;ao.Atualmente a mfdia e parte do jogo politico, economico e social, e partilha e
disputa 0 poder com ou contra 0 Estado e com freqiiencia a custa do enfraqueci-
mento do papel do Estado.
Pode-se entender a area de comunica<;ao politica sob dois angulos: (1) a uti-
liza<;ao de instrumentos e tecnicas da comunica<;ao para a expressao publica de
ideias, cren<;as e posicionamentos politicos, tanto dos governos quanto dos par-
tidos; (2) as disputas perenes entre os proprietarios de vefculos e detentores das
tecnologias de comunica<;6es e 0 direito da sociedade de interferir e poder deter-
minar conteudos e 0 acesso a esses vefculos e tecnologias em seu beneficio. Neste
sentido, diz respeito tambem a responsabilidade do Estado para gerir as comple-
xas quest6es sobre politicas publicas de comunica<;ao e telecomunica<;ao enten-
didas, historicamente, como aquelas que tratam das quest6es juridicas afeitas ao
uso publico da infra-estrutura tecnologica das comunica<;6es. Incluem-se neste
topico tambem as polemic as discuss6es em torno do Direito da Comunica<;ao que
trata da forma<;ao de redes, conglomerados e da convergencia tecnologica.
Este e 0 sentido mais conhecido da expressao comunicaplo publica, advinda
de uma tradi<;ao de estudos que analisa a questao da comunica<;ao contraposta
ao interesse publico e 0 seu lugar de direito no espa<;opublico. McQuail8 faz urn
levantamento historico dos conceitos de publico, comunica<;ao publica e espa<;o
publico entre auto res europeus e americanos, e afirma que 0 termo comunica~ao
publica
de nota la intrincada red de transacciones informacionales, expresivas y so-
lidarias que ocurren en la "esfera publica" 0 el espacio publico de cualquier
sociedad [... ]. En su significado moderno extendido, este espacio designa
principalmente los canales y redes de comunicacion masiva, y el tiempo
y el espacio reservados en los medios para la atencion de temas de preo-
cupadon publica general. Tambien abarca la referenda a un dominio de
temciticas de interes general acerca de las cuales es pertinente y legftimo
comunicarse abierta y libremente.
McQUAIL, Denis. La acdon de 10s medios: 10s medios de comunicacion y e1 interes publico.
Buenos Aires: Amorrortu, 1998.
Da forma semelhante, a defini<;aode Ferguson9 para comunica<;ao publica diz
que esta expressao tern 0 sentido do que fazem os meios por sua natureza publi-
ca, como "los procesos de informacion e intercambio cultural entre instituciones,
productos y publicos mediciticos compartidos socialmente, de amplia disponibili-
dad y caracter comunal".
E tambem com este significado que Libois10 reivindica urn direito publico da
comunica<;ao, isto e, urn enquadramento da comunica<;ao publica que nao reme-
ta apenas ao direito privado, qual seja 0 que diz respeito a concorrencia entre os
operadores das telecomunica<;6es ou aquele que trata da liberdade de expressao
dos jornalistas. Para ele, a reflexao sobre a regula<;ao eficaz e legftima do sistema
medicitico diz respeito aos fundamentos do direito da comunica<;ao.
5l! Comunicaf;3.o Publica identificada com estrategias
de comunicaf;3.0 da sociedade civil organizada
o tempo e as mudan<;as politicas na estrutura do Estado democnitico levou
a evolu<;ao de temas e polemicas que eram discutidos na area de Politica de Co-
munica<;ao para urn novo sentido que contemporaneamente marca tambem 0 sig-
nificado de comunica<;ao publica. Trata-se de prciticas e formas de comunica<;ao
9-esenvolvidas pelas comunidades e pelos membros do terceiro setor e movimentos
,sociais ou populares que tambem e conhecida como comunica<;ao comunitaria e/
ou alternativa. Aqui, entende-se a pratica da comunica<;ao a partir da consciencia
de que as responsabilidades publicas nao sao exclusivas dos governos, mas de
toda a sociedade.
Entre as reivindica<;6es mais recentes e polemicas propostas por movimentos
; sociais, encontra-se 0 direito ao acesso e ao uso de tecnologias de comunica<;ao
para a cria<;aode novos meios (e nao, apenas, 0 acesso aos meios ja existentes).
Significa que as comunidades organizadas querem se apropriar dessas tecnologias
para estabelecer sua propria maneira de informar, de estabelecet' uma comunica<;ao
que leve em conta as prioridades, a estetica e a linguagem dessas popula<;6es.1l
Este e urn campo em que prevalecem as prciticas comunitarias e provavel-
mente 0 lugar onde se akan<;ou uma interdisciplinaridade nunca conseguida no
campo academico ou no mercado. A partir desta perspectiva, 0 termo comunica-
~aopublica passa a ser utilizado enquanto referencia a uma prcitica realmente de-
FERGUSON, M. Public communication: the new imperatives. Londres: Sage, 1990. p. ix. In:
MCQUAIL,op. cit. p. 27.
10 LIBOIS, Boris. La communication publique. Pour une philo sophie politique des medias. Paris:
I'.Harmattan, 2002.
11 Ver sites internaciona1 e naciona1 da organizac;ao CRIS (Communication Right in the Informa-
tion Society): <www.crisinfo.org> e <www.crisbrasil.org.br>, que disponibilizam varios docu-
mentos sobre 0 tema.
mocratica e social da comunicac;ao, sem compromissos com a industria midiatica
e entrelac;ada com 0 cotidiano das populac;6es e suas prciticas politicas (no senti-
do lato do termo). As midias alternativas, comunitarias, de protesto e as tecnolo-
gias nOvlssimas permitem formas inusitadas de relacionamento com segmentos
de publicos e com a opiniao publica em geral. 0 reposicionamento de posturas e
propostas leva a comunicac;ao publica a assumir reivindicac;6es e posic;6es poHti-
cas bastante divers as daquelas defendidas historicamente pela area de PoHticas
de Comunicac;ao e aqui reside a principal diferenc;a entre os dois termos.
A perspectiva de uma comunicac;ao libertadora, identificada com as deman-
das e prciticas populares, foi e continua sendo uma area de estudos bastante de-
senvolvida na America Latina, ate por sua coer€mcia com 0 cenario poHtico e eco-
nomico da regiao.
Para Jaramillo12 e seu grupo, da Fundac;ao Social de Porto Rico, a ideia de
comunicac;ao publica
nasce da pergunta acerca da relac;ao que existe entre comunicac;ao e poHti-
ca, entendendo-se esta relac;ao mediada por dois conceitos: por urn lado 0
conceito de publico e por outro 0 conceito de poHtica como construc;ao de
consciencias. Na essencia desta ideia de comunicac;ao publica esta a cer-
teza de que a comunicac;ao e urn bem publico e que a informac;ao e outro
bem publico, e que e precisamente a apropriac;ao com vista ao interesse
individual destes bens publicos 0 que se deve tratar de desenvolver. Quan-
do se entende a natureza coletiva, publica da comunicac;ao e se deixa de
obedecer a urn proposito particular, muda a intenc;ao, se comunica com
outra intenc;ao, com uma intenc;ao coletiva e isto obriga a recolocar todos
os papeis, a olhar de outra maneira 0 papel que cumprem os sujeitos que
interatuam na comunicac;ao coletiva. E este comunicar coletivo em func;ao
de urn interesse coletivo deve levar em direc;ao a mobilizac;ao.
E tambem com este sentido de prcitica coletiva e libertadora que estudiosos,
pesquisadores, instituic;6es diversas e organizac;6es nao governamentais brasilei-
ras vem trabalhando com as organizac;6es do terceiro s@tor.No entender de Pe-
ruzzo, 0 terceiro setor descobriu no seu processo de constituic;ao "a necessidade
de apropriac;ao publica de tecnicas (de produc;ao jornaHstica, radiofOnica, estra-
tegias de relacionamento publico etc.) e de tecnologias de comunicac;ao (instru-
mentos para transmissao e recepc;ao de conteudos etc.) para poderem se fortale-
cer e realizar os objetivos propostoS".13 No centro desta perspectiva encontra-se a
comunicac;ao como parte integrante e fundamental da dinamica desses movimen-
tos e como instrumento de mobilizac;ao das comunidades.
12 JARAMILLO,Juan Camilo. Experiencia de la comunicacion publica: la iniciatia de comunicaci-
on. Disponfvel em: <http://www.comminit.com/la/pensamientoestrategico/lasth/lasld-797.html>.
Acesso em: 20 nov. 2005.
13 PERUZZO, Cicilia M. Krohling. Direito a comunical;3.0 comunitaria, participal;3.o popular
e cidadania. Semiosfera, ana V,nQ 8. Disponfvel em: <http://www.eco.ufrj.br/semiosfera/conteu-
do_nt_OlPeruzzo.htm>. Acesso em: 18 maio 2006.
Trabalhando com este proposito estao organizac;6es como a CRIS (Commu-
nication Right in the Information Society), a Intervozes e a Coletivo Brasil de Co-
municac;ao Social, ambas produzindo estudos, pesquisas, encontros e movimen-
tando pesquisadores, autoridades e formadores de opiniao em geral que possam
apoiar e divulgar a causa da comunicac;ao participativa e democrcitica. Como afir-
ma a CRIS e a Intervozes, mudou-se 0 termo e 0 sentido que ele tinha nos anos
70, passando-se do right to communicate para 0 communication rights. Mais do
que uma abordagem semantica, a mudanc;a procura expressar que
diferentemente dos anos 70, hoje busca-se tratar de uma serie de direitos
que devem ser considerados em conjunto, entendidos a partir de sua com-
plementaridade e indivisibilidade. Na prcitica, 0 que 0 quadro de referencia
tenta responder e de que direitos estamos falando, quais sao seus atributos
e que indicadores podem medir a sua efetivac;ao.14
o panorama trac;ado ate aqui demonstra que, dentre os multiplos significa-
dos da expressao comunicafclo publica, e possivel encontrar urn ponto comum de
entendimento que e aquele que diz respeito a urn processo comunicativo que se
instaura entre 0 Estado, 0 governo e a sociedade com 0 objetivo de informar para
a construc;ao da cidadania. E com este significado que no Brasil 0 conceito vem
sendo construido, sobretudo por forc;a da area academica que tern direcionado
seu pensamento para esta acepc;ao.
Por parte do mercado, as empresas, preocupadas com sua imagem publica,
sentiram-se compelidas a tomar atitudes socialmente responsaveis e tanto as ins-
tituic;6es privadas quanto as publicas ficaram mais atentas as reivindicac;6es dos
cidadaos. 0 empresariado descobriu que 0 respeito a cidadania, a responsabilida-
de social, a prestac;ao de contas a sociedade, a transparencia nas suas atividades,
'"
enfim, atitudes consideradas politicamente corretas vendem QIais do que apenas
propaganda. Atualmente, 0 chamado terceiro setor e uma forc;a e urn brac;o forte
do poder nas democracias contemporarieas.
Existe, sem duvida, uma tendencia para identificar comunicac;ao publica com
o vies apenas da comunicac;ao feita pelos orgaos governamentais. E interessante
notar que a expressao comec;ou a substituir outras denominac;6es utilizadas tradi-
cionalmente para designar a comunicac;ao feita pelos governos, tais como comu-
nicac;ao governamental, comunicac;ao poHtica, publicidade governamental ou pro-
paganda poHtica. A adoc;ao de uma nova terminologia nao se da por acaso, nem e
uma questao de modismo, de bus car novos nomes para prciticas ja consagradas. A
14 Direito it comunical;3.o no Brasil. Intervozes. Disponfvel em: <http://www.intervozes.org.
br/arquivos/GGP.pdf>. Acesso em: 20 maio 2006.
substituic;ao dessas terminologias por comunicac;ao publica e resultado da necessi-
dade de legitimac;ao de urn processo comunicativo de responsabilidade do Estado
e/ou do Governo que nao quer ser confundido com a comunicac;ao que se fez em
outros momentos da historia politica do pais. Expressoes como marketing polftico,
propaganda pol(tica ou publicidade govemamental tern conotac;ao de persuasao,
convencimento e venda de imagem, em suma do que ficou conhecido como "ma-
nipulac;ao das mass as". 0 uso historico dessas expressoes obrigou a busca e a ado-
c;ao de uma terminologia que fosse compativel com a nova realidade politica do
pais, igentificando a comll.!!~~Clc;ao
com uma pratica mais democrcitica.
A restaurac;ao da democracia e 0 conseqiiente crescimento de novas formas
de vivencias democniticas despertaram a necessidade de informac;ao voltada
para a construc;ao da cidadania. A propria noc;ao de cidadania sofre mudanc;a e
comec;a a ser entendida de forma menos passiva e mais participativa, apreendida
como 0 livre exerdcio de direitos e deveres, situac;ao para a qual so se esta pre-
parado quando existem condic;oes de informac;ao e comunicac;ao. A comunicac;ao
e hoje urn ator politico proeminente e e parte constituinte da formac;ao do novo
espac;o publico.
A comunicac;ao governamental no Brasil foi, historicamente, de natureza publi-
citaria, isto e, de divulgac;ao de suas ac;oes e utilizou preferencialmente a propa-
ganda com veiculac;ao na grande midia. Secundariamente foi tambem de cunho
educativo, sobretudo nas areas da saude e da agropecuaria, ou em situac;oes bem
espedficas em que se confundia, de certa forma, com 0 apelo dvico, como na
epoca dos governos militares quando surgiram campanhas como a do "Sugis-
mundo", "mexa-se" e outras.
Diante do novo cenario politico do pais, a comunicac;ao de origem governa-
mental tambem sofreu transformac;oes e buscou a adoc;ao do sentido de comuni-
cac;ao publica, ou seja, aquela com objetivo de informar 0 cidadao. Esta acepc;ao
pode ser percebida desde 0 Governo de Fernando Henrique Cardoso, quando 0
Presidente afirmava que a comunicac;ao publica era urn tern a indissociavel do
funcionamento da democracia, exercendo 0 papel de instrumento de uma rela-
c;aoaberta e franca do governo com a populac;ao.15 Com este objetivo, tambem foi
anunciada a criac;ao de urn Programa Continuado de Aperfei~oamento Profissional
em Comunica~ao do Govemo, que ficaria a cargo da ENAP.
Na historia da Comunicac;ao Governamental, entre os tres poderes, 0 Executi-
vo sempre teve maior presenc;a efetiva e visibilidade junto a populac;ao. Do uso do
15 Disponivel em: <www.enap.gov.br/>. Acesso em: 10 jun. 2002. Materia da Agencia Brasil di-
vulgando a solenidade de assinatura do acordo sobre publicidade de utilidade publica.
radio na epoca de Getulio Vargas, passando pelas varias campanhas dvicas cam-
panhas politicas e pela propaganda dos governos, tanto as produzidas pel~ dita-
dura militar quanto as produzidas nos governos democraticos, ate 0 marketing
com seu conjunto de tecnicas e metodos usados com abundancia pelos governos
mais recentes, a comunicac;ao persuasiva em suas divers as formas de manifesta-
~ao atravessou poderosa e incolume todos os matizes politicos, sendo sempre a
preferida dos governantes, independentemente de ideologias ou partido.
Quer pelo poder politico que encerra, quer pela dimensao financeira que as-
sumiti, a regulamentac;ao da atividade de propaganda continua sendo uma das
pnncipais preocupac;oes do Executivo. Urn exame do site da SECOM atesta que
da coletanea de instrumentos normativos disponibilizados no site, 16 sao normas
de publicidade, seis sao normas de propaganda e tres sao normas sobre licitac;ao
e contrato. 0 conjunto administrativo publico que forma a comunicac;ao governa-
mental, SECOM e as assessorias, ainda tern influencia preponderante na maneira
de produzir comunicac;ao, mas nos ultimos anos, com a implantac;ao de estrutu-
ras profissionais de comunicac;ao na Camara e no Senado e 0 inicio dos trabalhos
da TV Justic;a, 0 Legislativo e 0 Judiciario aportam novas form as de fazer comu-
nicac;ao governamental e publica.
No entanto, e a partir do Governo Lula que 0 conceito comunicac;ao publica
c:om 0 sentido de informac;ao para a cidadania comec;a a ser citado com freqiien-
cia e acaba ganhando status. A preocupac;ao com a preparac;ao dos tecnicos do
executivo para fazer a comunicac;ao publica levou a realizac;ao de varios cursos
de atualizac;ao para tecnicos e a proposic;ao de criac;ao da func;ao de Gestor da Co-
municac;ao Publica. Ja no segundo ana do Governo Lula, em setembro de 2003,
o Ministro Luiz Gushiken apresentou as propostas para uma Politica Nacional de
~om~nicac;ao.16As posic;oes expressas no documento demons tram que seu obje-
t~vo e escl~recer os rum os de uma politica de divulgac;ao. A comunicac;ao e con-
slderada Vital para que 0 Governo consiga manter no povo a esperanc;a que Lula
gerou na epoca da eleic;ao, para que 0 povo nao perea as esperanc;as com relac;ao
aQ futuro e para buscar despertar as potencialidades latentes de sse povo. Para
alcanc;ar tal objetivo, indica os grandes conceitos que deveriamonortear a comu-
ni~ac;ao. 0 pri~eiro era "contribuir para a elevac;ao do Brasil a condic;ao de urn
PaiS poderoso, Justo e solidario". 0 segundo, "difundir ou criar urn sentimento de
patri?~is,~o sadio", alertando para 0 fato de que isso nao se faria com propaganda
p.Ub,~lcltana.0 terceiro conceito era "motivar 0 povo para as ac;oes uteis e solida-
n~,: fortalecer valores. 0 quarto, "difundir comportamentos positivos e sauda-
vel~ , meta sobre a qual 0 Ministro tinha "dialogado com alguns especialistas nes-
sa ar~a de comunicac;ao, em particular com a Globo, que fez muitas campanhas
de cnar habitos positivos. 0 quinto conceito era difundir a imagem do Brasil para
16 Pl'
.a estra ''A Poliuca Nacional de Comunica<;ao" proferida em 4/9/2003 pelo Ministro Luiz
GUshlken. Disponivel em: < https:/ /www.planalto.gov.br/casaciviV foruns/ static/forum anterio-
resM.htm>. Acesso em: 12 out. 2006. -
o exterior, mas nao so no exterior, como tambem do Brasil para 0 Brasil. 0 sexto,
"mostrar 0 carcher do governo de equipe", especialmente a pratica da "consulta
participativa" e os "mecanismos de transversalidade" que se consideravam a mar-
ca do Governo Lula. 0 setimo conceito era "mostrar a conduta dos nossos gover-
nantes como expressao de conduta etica exemplar e de habilitac;ao moral para 0
exerdcio da coisa publica". Por fim, indicou a necessidade de "que na comunica-
c;ao se tenha urn conceito para estimular os nossos governos, que e 0 de difundir
pensamentos elevados. [...] Urn povo sadio precisa de lideranc;as capazes de en-
contrar sinteses de pensamentos que eu estou aqui chamando de pensamentos
elevados. [...] Entao, esse atributo do nosso Presidente (referindo-se as criticas
que a midia costuma fazer a respeito da utilizac;ao de metaforas e parabolas pelo
Presidente Lula) deve ser visto sob esse conceito, do quanto e born difundir pen-
samentos elevados para a formac;ao espiritual de urn povo".
Sem tecer considerac;6es a respeito da distancia que separou a prcitica poli-
tica das suas intenc;6es, a palestra que lanc;ava as bases da Politica Nacional de
Comunicac;ao, proferida logo no inicio do Governo, mostrava a dificuldade para
elaborar conceitos sobre 0 que poderia ser uma politica de comunicac;ao para 0
Estado Brasileiro. Misturava educac;ao dvica, propaganda politica, marketing po-
litico e urn moralismo filosOfico que se manifesta na percepc;ao da comunicac;ao
como instrumento pedagogico de ideias politicas.
No entanto, deve-se reconhecer que pela primeira vez depois da era militar
tratou-se da comunicac;ao governamental com uma preocupac;ao que pretendia
ir alem da propaganda e do marketing politico e resgatou-se a noc;ao do civismo,
desgastada no tempo da ditadura militar. Este resgate e tambem a marca de urn
governo formado com quadros de urn partido politico de base popular, 0 Parti-
do dos Trabalhadores, que caracterizou sua gestao nos governos municipais pela
participac;ao popular. E de se esperar, portanto, que se buscasse tambem uma
nova expressao para 0 fazer da comunicac;ao que pudesse expressar esta mudan-
c;apolitica, que pretendia ser radical e que pudesse tambem responder as expec-
tativas dos seus apoiadores.
Assessorias de comunicac;ao existem na area governamental desde a decada
de 70, mas nos ultimos anos tiveram uma expansao espantosa, cuja marca prin-
cipal foram as mudanc;as nas atividades de responsabilidade dessas assessorias
e a formac;ao de urn segmento profissional que exige conhecimentos especiali-
zados para dar conta de seu novo papel no complexo burocratico do Estado. 0
crescimento das assessorias pode ser apontado como urn dos fatores motivacio-
nais para 0 desenvolvimento do conceito de comunicac;ao publica. Em 2003, 0 IX
Seminario de Comunicac;ao do Banco do Brasil, com 0 tema central "Mfdia, Co-
municar-iio PUblica e Participafiio Social", levou a formac;ao de uma lista no Yahoo
denominada comunicac;ao publica, que reune assessores de comunicac;ao de va-
rias instituic;6es, com predominancia de orgaos publicos e empresas de governo
de todo 0 Brasil.
E preciso ressaltar, porem, que muitas ainda se pautam por urn modelo or-
ganizacional governamental da decada de 70, 0 modelo das ACS (Assessorias de
Comunicac;ao Social, denominac;ao tradicional) diretamente submetidas a auto-
rldade maxima da instituic;ao (Presidente, Diretor Geral etc.) e subdivididas em
treS areas: publicidade, relac;6es publicas e imprensa. 0 modelo corresponde a
uma prcitica de trabalho em que 0 foco e 0 atendimento a cupula da instituic;ao,
com a func;ao de "dar visibilidade", ou seja, "colocar na midia" 0 orgao governa-
mental, ou dela defende-lo. Algumas instituic;6es publicas tern ousado urn novo
. design da comunicac;ao, porem, de modo geral, a concepc;ao do trabalho de co-
E!llnicac;ao nas assessorias governamentais tern como foco principal 0 relaciona-
mento
•.•... com a midia e nao com 0 cidadao.
,.... A divulgac;ao por meio da midia e a visao jornalistica da comunicac;ao publi-
;ca. Parte do pressuposto de que 0 publico deve conhecer aquilo que e de interesse
do orgao e que 0 instrumento ideal para esta finalidade e a midia. Geralmente, os
vekulos utilizados, seja a web, impressos, radio ou televisao, elaboram a notkia
com atributos capazes de transformar aquilo que e de interesse do orgao em as-
sunto de interesse publico. 0 objetivo e construir urn relacionamento com a im-
prensa de modo a transformar eventos, atos e ac;6esdo orgao publico em assuntos
com capacidade para ocupar espac;o na midia. Apesar de frequentemente se au-
todenominar comunicac;ao publica, essa e uma atividade tradicional de Relac;6es
PU~l~cas,cujo objetivo e construir a imagem de urn orgao, de urn dirigente, de urn
POhtlCOou de urn governo (seja na esfera federal, estadual ou municipal).
. Outro aspecto comum nessa autodenominada comunicac;ao publica diz res-
pe.lt~ a natureza institucional que predomina na comunicac;ao feita pel as insti-
tu~c;?espu?licas, em detrimento do interesse publico. E inegavel a influencia ex-
phclta e dlreta da direc;ao das instituic;6es no direcionamento °dos interesses de
comunicac;ao, deixando 0 interesse institucional superar 0 interesse publico. Em
2005, durante 0 processo de discussao do Referendo sobre a proibic;ao da ven-
da de armas de fogo no Brasil, 0 site do Senado Federal colocou-se publicamen-
te con~ra a venda e a favor do Sim (ou seja, pela proibic;ao), inclusive utilizando
co~o lmagem, no banner que dava acesso a pagina, a pomba da paz, logomarca
utihzada pela frente do Sim. As raz6es podem ser encontradas no fato de 0 Pres i-
dente do Senado ser favoravel ao Sim no Referendo.17
17 CARD
lA, Julio Pinheiro; PIRES, Marina Reyes de Gomes. Estudo de caso sobre 0 referenda
sobre. a c_omerC1a. Iizac;ao
- d e armas de fogo no Brasil. Monografia de Conclusao do Curso de Co-
mUlllcac;aoInstitucional e Relac;6es Ptiblicas, IESB, dez. 2005.

Na area academica, a compreensao de comunica~ao publica como informa-
~ao para a constru<;ao de cidadania esta ligada a urn autor frances, Pierre Ze~
que publicou em 1995 urn pequeno livro18 ainda nao traduzido no Brasil, mas
bem conhecido por conta das facilidades da tecnologia. No final da decada de
90, quando se come~ava a discutir comunica~ao publica como conceito, nao ha-
via bibliografia adequada para ser usada com alunos, 0 que me levou a fazer uma
tradu~ao adaptada do livro de Zemor. A tradu~ao correu entre alunos e no meio
do grupo de comunicadores de Brasilia e acabou por se tomar urn marco decisivo
na concep~ao de comunica~ao publica.
Em seu livro, Zemor apresenta os conceitos do que seria uma comunica~ao
publica, afirmando que sua legitimidade se determina pela "legitimidade do inte-
resse geral", razao pela qual acontece no espa~o publico, sob 0 olhar do cidadao.
Para ele, as finalidades da comunica~ao publica nao podem estar dissociadas das
finalidades das institui<;6es publicas, que sao as de: (a) informar (levar ao conhe-
cimento, prestar conta e valorizar); (b) ouvir as demandas, as expectativas, as in-
terroga<;6es e 0 debate publico; (c) de contribuir para assegurar a rela<;ao social
(sentimento de pertencer ao coletivo, tomada de consciencia do cidadao enquan-
to ator); (d) e de acompanhar as mudan<;as, tanto as comportamentais quanto
as da organiza<;ao social. Zemor ressalta a necessidade de "ouvir 0 cidadao", pois
na sua concep<;ao a comunica<;ao publica diz respeito a troca e a partilha de in-
forma<;6es de utilidade publica, assim como a manuten<;ao do liame social cuja
responsabilidade e incumbencia das institui<;6es publicas.
A divulga<;ao do pensamento de Zemor em Brasilia significou 0 compartilha-
mento de ideias e ideais entre urn grupo de professores e pesquisadores que tam-
bem ocupavam fun<;6ese cargos na area govemamental, 0 que permitiu que essas
concep~6es fossem sendo disseminadas. Concomitantemente, come<;aram a surgir
cursos de pos-gradua<;ao lato sensu que inclufam em seus currfculos a disciplina de
comunica~ao publica ou se tomaram curs os de pas com esta denomina<;ao.
A expressao comunica~ao publica em diversos pafses pode nao passar disso:
uma expressao aceita sem grandes conflitos, como foi colocado na primeira parte
deste capftulo. Ja no Brasil, ela esta sendo construfda como urn conceito que tern
provocado muita discussao, mas nenhuma delas ate agora apresentou diferen<;as
significativas ou propos a forma<;ao de urn conceito diferente do que ja esta co-
locado com base na formula<;ao de Zemor. No entanto, a discussao no ambiente
academico tomou tal dimensao que ja existe uma especie de "comunica<;ao pu-
blica do B", muito antes de haver urn consenso, conhecimento generalizado por
parte dos profissionais ou uma razoavel concordancia acerca do conceito que jus-
tificasse a existencia da discordancia.
Vma caracterfstica .de quase todos os autores da area e cuidado extrema em
0
citar
.. 0 que a comunica<;ao publica nao e, apesar de ainda nao se ter chegado a urn
,~ acordo sobre 0 que ela e ou deveria ser. E 0 foco da aten<;ao da maior parte dos
/ autores e ressaltar que a comunica<;ao publica nao e comunica<;ao govemamen-
~l e diz respeito ao Estado e nao ao Govemo. Encontram-se insistentes ressalvas
sobre 0 assunto em Matos,19 em Costa,20em Mello,21em Duarte,22 em Silva,23em
Oliveira24 e nos meus proprios textos. A preocupa<;ao que ronda 0 espfrito aca-
demico para ressaltar a diferen<;a entre comunica<;ao publica e govemamental
poderia levar a pensar que tal abordagem ja foi objeto de urn numero expressivo
de artigos ou mesmo de normas ou declara<;6es que ligassem indelevelmente 0
conceito de comunica~ao publica ao ambito govemamental. Entretanto, so dois
autores fazem tal afirmativa: urn e Novelli, em artigo que so foi publicado recen-
temente,25 e 0 outro e Silva.26Ainda mais pitoresco e saber que esta multiplicida-
de de visao esta fundamentada em urn mesmo autor que e Pierre Zemor.
Para tentar esc1arecer urn pouco melhor a diversidade de vis6es e propostas
conceituais, fa~o uma revisao da literatura, analiso as posi<;6es e, ao final, pro-
ponho uma forma de entendimento para 0 conceito de comunica<;ao publica e 0
raciodnio que levou a proposi<;ao do conceito.
Come<;ando pela publica~ao mais recente, a revista Organicom27 retrata com
fidedignidade a dificuldade que existe para a constru<;ao de urn conceito na area
de comunica<;ao, 0 que nao e estranho, na medida em que 0 proprio campo da
comunica<;ao ainda nao conseguiu acordar a respeito de sua propria abrangen-
19 MATOS,Heloiza Helena Gomes de. A ressalva encontra-se em todos os textos da autora, dois
deles referenciados neste capitulo, que tratam sobre 0 tema Comunicac;ao Publica, bem como em
palestras que ela proferiu em ocasi6es diversas.
20 COSTA,Joao Roberto Vieira da. Comunicar;ao de interesse publico;. ideias que movem pes-
soas e fazem urn mundo melhor. Sao Paulo: Jaboticaba, 2006.
21 MELLO,Ricardo. Comunicar;iio de interesse publico: a escuta popular na comunicac;ao publi-
ca. Construindo uma nova politica. Recife: Fundaj: Editora Massangana, 2004.
22 DUARTE,Jorge. Comunicac;ao publica. In: LOPES, Boanerges (Org.). Gestiio da comunicar;iio
empresariaI: teoria e tecnica. Rio de Janeiro: Mauad, 2007.
23 SILVA,Luiz Martins. Comunicac;ao publica: estado, governo e sociedade. In: BRANDA-a,Eliza-
beth; MATOS,Heloiza; MARTINS,Luiz. Algumas abordagens em comunicar;iio publica. Brasilia:
Casa das Musas, 2003.
24 OLIVEIRA,Maria Jose da Costa (Org.). Comunicar;iio publica. Campinas: Alinea, 2004.
25 N
OVELLI,Ana Lucia. a papel institucional da comunicac;ao publica para 0 sucesso da gover-
nanc;a. In: ORGANICOM, Revista Brasileira de Comunicar;iio Organizacional e ReIar;oes Ptibli-
cas, ana 3, nQ4, IQsemestre 2006. p. 75-89.
26 SILVA,Luiz Martins. Op. cit.
27 Op. cit.
cia e limites. 0 titulo do numero em questao da revista, "Comunicar;ao Publica e
Comunicar;ao Governamental", ja indica que se pretende estabelecer a diferenr;a
entre uma e outra, para nao fugir da dicotomia que a academia se imp6s por con-
ta propria. 0 texto da introdw;ao revela a dificuldade para lidar com conceitos,
pois os editores utilizam varias denominac;oes em referencia ao mesmo campo
conceitual de comunicar;ao publica. Apresentam-na como area distinta da comu-
nicar;ao politica e da comunicac;ao governamental, que teria como ponto em co-
mum a comunicac;ao civica e 0 seu papel na democracia contemporanea, afirmam
que 0 "fim primeiro" dessas tres comunicac;oes e a manutenr;ao da democracia, e
que 0 "interesse publico esta acima de tudo". Em seguida, 0 tema comunicar;ao
publica e conduzido mais claramente para a area governamental, identificando
uma e outra, falando sobre a questao da responsabilidade de informac;ao que os
governantes tern em urn sistema democrcitico e a ligar;ao da comunicar;ao com 0
desempenho dos profissionais de comunicac;ao social, especialmente de comuni-
cac;ao organizacional e Relac;oes Publicas. Por ultimo, cita a presenc;a dos movi-
mentos sociais. Em resumo, aponta-se a comunicac;ao publica para as varias dire-
c;oespara as quais apontam os artigos da publicac;ao, mas em nenhum existe uma
proposta conceitual esclarecedora.
o conjunto de artigos de Heloiza Matos procura relacionar a comunicac;ao
publica com a comunicac;ao politica, sua area tradicional de pesquisa. Nos pri-
meiros textos, esta tentativa nem sempre fica clara e a autora revela a dificuldade
que sente para fazer tal correlar;ao. No texto Comunicar;ao publica, democracia
e cidadania: 0 caso do legislativo, apresentado na Intercom de 1999, Matos po-
siciona a comunicac;ao publica no cenario das mudanc;as que aconteciam no Esta-
do Brasileiro a epoca, afirmando que a comunicac;ao governamental estaria sub-
metida ao que denomina processo comunicativo moderno (baseada em Blumler),
que seria uma batalha competitiva para influenciar e controlar as percepc;oes do
tema politico atraves dos meios de comunicar;ao de massa e das tecnicas de ma-
rketing. Em contraponto a este tipo de comunicac;ao, apresenta a existencia de
uma comunicar;ao publica que envolveria 0 cidadao de maneira participativa,
estabelecendo urn fluxo de relac;oes comunicativas entre 0 Estado e a sociedade.
Apresenta entao as concepc;oes sobre comunicac;ao publica conhecidas ate
aquele momento, comec;ando com a de Zemor que, no entender da autora, por
pressupor 0 envolvimento de uma multiplicidade de objetivos e de atores sociais,
torna diffcil a conceituac;ao de comunicac;ao publica como uma modalidade da
comunicac;ao politica. Em seguida, trabalha outros autores, american os e cana-
denses, e termina fazendo uma sintese das concepc;oes de comunicac;ao publica,
afirmando que ela parece estar sendo vista como urn discurso estranho ao con-
teudo geral da midia de massa, que precis a passar por urn processo de decodifi-
cac;ao especifica.
Dai esse discurso que engloba informac;oes de utilidade publica ser tornado
como algo em separado nas relac;oes comunicativas entre governo e cida-
dao. De urn lado estaria 0 discurso do Estado: uma comunicac;ao oficial,
informativa ou persuasiva; de outro ficariam as informac;oes incorporadas
ao universo geral das midias, informac;oes sintetizadas, recortadas e imis-
cuidas a urn espac;o de entretenimento.
Assume ainda a concepc;ao de mundo mediatizado e de espetacularizac;ao da
sociedade, quando afirma que a onipresenc;a da midia em tempo real e as son-
dagens deram conta de toda a realidade, mas nao "diminuiu 0 abismo entre 0
circulo de tomada de decisoes politicas e 0 homem comurn, nao aproximou os
jomalistas, os politicos e as elites do resto da sociedade, nao dando conta da vida
democrcitica".
No ultimo artigo de Matos sobre 0 tema, Comunicac;ao politica e comunica-
c;aopublica, a autora retoma a tentativa de aclarar 0 conceito de comunicac;ao
publica como vertente da comunicaC;ao politica, reconhecendo a centralidade da
midia como determinante na sociedade, bem como as transformac;oes na tecno-
logia e no mercado, contribuindo para novas formas de interac;ao politica - redes
de interac;ao nas quais a comunicac;ao publica esta implicada.
Sua analise've a comunicac;ao publica como urn modelo teorico-instrumental
do sistema politico para mediar interac;oes comunicativas entre 0 Estado e a so-
ciedade e propoe como desafio buscar na comunicac;ao politica (como estudo de
tecnica de persuasao e como referencial teorico e metodologico) ajuda para com-
preender 0 conceito de comunicac;ao publica. Para isso, a autora retoma 0 tema
que marcou a expressao comunicac;ao publica nos anos 70 e 80 (sobre 0 qual dis-
corro neste capitulo), levantando as questoes sobre 0 sistema de comunicac;oes,
as disputas historicas entre os direitos do setor privado contraposto ao estatal e 0
que pode ser considerado como interesse publico e direito de informac;ao.
Para Matos,
a orientac;ao basica do conceito de CP e prioritariamente de ordem demo-
crcitica, referente ao senso com urn politico, e em associac;ao direta com
normas herdadas da visao liberal - em estreita relac;ao com 0 Estado; se-
cundariamente, esta em conformidade com os valores relacionados a co-
municac;ao como instrumento e meio independente do Estado.
No entender da autora, os grupos de midia sao os responsaveis pelo deslo-
camento progressivo do polo publico-cidadao para 0 polo publico-consumidor e,
por conseguinte, a analise do l6cus da comunicac;ao publica tambem se desloca
da midia, como produtora dos conteudos de interesse publico, para 0 campo da
comunicac;ao politica. A partir desta premissa, busca entender a inserc;ao da co-
municac;ao publica no contexto da comunicac;ao politica e a comunicac;ao gover-
namental como forma de comunicaC;ao publica e com articulac;oes com a comu-
nicac;ao politica.
. A analise dos textos de Matos indica que ela assume a existencia da dicoto-
mla publico x privado como 0 cenario politico possivel e nele baseia seus argu-
mentos. Assim como outros autores (Costa e Mello, por exemplo), demonstra con-
cordar em certos momentos com a concepc;ao idealizada de uma comunicac;ao
pedagogica, comum a muitos autores desta area, que poderia dar conta ou ser 0
principal instrumento do processo de democratizac;ao da sociedade.
Para Novelli,2s a comunicac;ao publica e aquela "praticada pelos orgaos res-
ponsaveis pela administrac;ao publica" que tern importancia significativa para 0
exercicio da participac;ao politica e da cidadania. A ela caberia
extrapolar a esfera da divulgac;ao de informac;oes do governo e da assesso-
ria de imprensa como mecanismo de autopromoc;ao dos governantes e de
suas ac;oes para colocar-se como instrumento facilitador do relacionamen-
to entre cidadao e Estado.
Para a autora, a comunicac;ao publica deve ser compreendida como
o processo de comunicac;ao que ocorre entre as instituic;oes publicas e a
sociedade e que tern por objetivo promover a troca ou compartilhamento
das informac;oes de interesse publico, passa a desempenhar urn papel im-
portante de mediac;ao para as praricas de boa governanc;a.
Deve-se notar aqui que, mesmo assumindo 0 conceito como proprio da esfera
governamental, Novelli faz questao de ressaltar que nao se trata de nenhuma espe-
cie de propaganda, mas de urn instrumento de relacionamento, remetendo, pois,
a concepc;ao de Zemor. Com base nela, faz uma apresentac;ao das estrategias go-
vernamentais possiveis para desenvolver novos mecanismos de governanc;a, locali-
zando 0 papel da comunicac;ao na prarica da governam;a e apontando urn modelo
comunicativo possivel para as instituic;oes governamentais. 0 artigo de Novelli traz
luz para a questao da governanc;a e sua ligac;ao com a comunicac;ao publica, mas
tambem nao chega a conceituar comunicac;ao publica, uma vez que limita 0 con-
ceito ao ambito governamental, sem entrar em discussoes teoricas sobre 0 tema,
ate porque nao era 0 objetivo do artigo. Ao fazer isso, restringe 0 entendimento da
complexidade do conceito, levando a urn possivel entendimento da comunicac;ao
publica como uma especie de "comunicac;ao institucional do bem", praticada pelos
govemos. Assim como outros autores, concebe a comunicac;ao como urn instru-
mento poderoso, com capacidade para a manutenc;ao do Estado Democf<ltico.Para
a autora, "a prarica da comunicac;ao publica, quando conduzida de forma etica e
responsavel, tern a possibilidade de prom over e consolidar 0 engajamento ativo dos
cidadaos nas definic;oes e implantac;oes de politicas publicas".
Dois livros publicados no Brasil com 0 titulo Comunicar;iio publica tambem
demonstram a dificuldade de urn entendimento com urn para 0 conceito. 0 de
Lara trata exclusivamente dos problemas diarios do relacionamento de uma as-
sessoria de comunicac;ao com a imprensa e com os publicitarios que atendem aos
orgaos governamentais.29 0 de Costa,30 que reune artigos de diversos autores, a
28 Op. cit.
29 LARA,Mauricio. As sete portas da comunicac;ao publica. Belo Horizonte: Gutenberg, 2003.
Op. cit.
30
...'l1laior parte deles tratando de publicidade, defende que a comunicac;ao publica
deve ser entendida como comunicac;ao de interesse publico, e que esta requali-
ficac;aoconceitual das premissas do interesse publico na comunicac;ao e uma ta-
refa necessaria para delimitar com clareza os diversos universos que integram 0
espac;opublico da comunicac;ao. Como todos os outros autores, Costa afirma que
existe uma confusao e que a "comunicac;ao de interesse publico" e associada "por
aqui" quase exclusivamente a comunicac;ao realizada pelos governos e outros
agentes publicos.
Esse e, por exemplo, 0 sentido comumente associado ao termo comuni-
cac;ao publica: na prarica, ocorre uma percepc;ao de que a comunicac;ao
publica diz respeito as ac;oes de comunicac;ao no ambito da administrac;ao
publica, que acompanha a tom ad a de decisao de governos e outros agen-
tes publicos.31
A confusao citada pelo autor tambem e referida as ac;oes da iniciativa priva-
da que "sob 0 pretexto de divulgar ac;oes que beneficiariam a sociedade - caso da
maior parte das ac;oes de responsabilidade social das empresas - beneficiar-se, na
ac;aode comunicac;ao, apenas a imagem institucional do anunciante".32
Melo e outro autor que incorpora a noc;ao de comunicac;ao de interesse publi-
co e para isso tece uma argumentac;ao preciosa que integra a noc;ao de interesse
publico a politicas publicas, ao conceito de espac;o publico e a noc;ao de direito de
cidadania. Assim como outros autores, questiona a comunicac;ao governamental
como instrumento para a construc;ao de imagem e do canal de repasse da infor-
mac;ao oficial e conclama para a ampliac;ao do campo, de forma a "alcanc;ar ho-
ri~ontes que contemplem a comunicac;ao de Estado no sentido do Poder Publico
Cf@enao e transitorio)", 0 que levaria a abrir perspectivas pouco exploradas - e
cada vez mais oportunas.33
Para Silva, 0 conceito de comunicac;ao publica e tautologico, uma vez que
todo processo de comunicac;ao de massa e, por natureza, publico. No entanto, en-
tende que nos ultimos anos tal designac;ao tern sido usada para as atividades de
mediatizac;ao de conteudos originarios do Poder Publico, ressqlvando, no entan-
to, que os conceitos espac;o publico e esfera publica sao mais amplos e tradicio-
nalmente associados muito mais a sociedade civil do que propriamente ao Estado
o~ a,o.Governo. Silva remete 0 conceito de comunicac;ao publica as mudanc;as na
hl~t~na recente do Estado brasileiro e aponta como expressao da comunicac;ao
publIca a comunicac;ao feita pelo terceiro setor, 0 jornalismo publico, a Internet
e?qu?n~o novo espac;o publico ampliado, referindo-se ainda ao papel do Ministe-
no PublIco como pec;a fundamental para a transparencia do setor publico. Apesar
de a~eitar e assumir urn entendimento ampliado do conceito, Silva nao deixa de
refenr-se a questao da comunicac;ao governamental, afirmando que
31 0p. cit. p. 21.
32 0 .
p. Clt. p. 15.
33 0 .
p. Clt. p. 23.
 embora se possa depreender que 0 espac;o natural da comunicac;ao publica
seja 0 govemo, e e possivel que haja uma primazia desse ator principal no
conjunto de agendamento da midia (agenda-setting), tal segmento encon-
tra-se, no entanto, intensamente permeado pela produc;ao de informac;oes,
mensagens e apelos que tambem sao agendados, por exeffiJ?lo, pelo Ter-
ceiro Setor.34
Do conjunto de autores aqui analisados, Duarte (2007) e, na verdade, 0 uni-
co que banca uma explicac;ao e delimita 0 conceito de comunicac;ao publica frente
a conceitos limitrofes como comunicac;ao govemamentaL Para ele, "a comunica-
c;ao govemamental diz respeito aos fluxos de informac;ao e padroes de relacio-
namento envolvendo os gestores e a ac;ao do Estado e a sociedade". E tambem 0
autor cujas definic;oes se identificam plenamente com as minhas, afirmando que
a comunicac;ao publica ocorre no espac;o formadopel?s fluxos4~jgf<?rI'Jl:a~aoede
il1teraGao entre agentes publicos e atores sociais em·temas de interesse p-tiblico e
"ocupa-se da-viabili£ac;aoQo direito ·soc1a.rcoletivo e individual ao dialogo, a iI1-
formac;a9_e.exp.ressao. Assim; fazer comunicac;ao publica e assumir a persped:iva
cidada na comunicac;~o envol~endo·temas de interesse coletivo'i ....
Afirmou-se anteriormente que havia razoes politicas para a construc;ao e a
adoc;ao do conceito de comunicac;ao publica como aquela que se instaura entre
Est~do, GqyS!no e so~~~~~~eorganizada.
, A expressao, afinal, nada tern de novo. Vem sendo usada no Brasil, pelo me-
nos, desde que se comec;ou a discutir direito e politicas de comunicac;ao, ainda
na d€~<ldade 70. No inicio da decada de 80, a Frente Nacional de Luta pela De-
mocratizac;ao da Comunicac;ao, movimento civil que congregou entidades, pro-
fissionais e intelectuais, pretendia apresentar propostas de politicas de comuni-
cac;ao a Constituic;ao FederaL Neste contexto de discussao sobre os direitos de
comunicac;ao, especialmente a necessidade de formular politicas publicas de co-
municac;ao, a expressao comunicafdo publica ja era utilizada, mas, como explicou
Daniel Herz, "entendida como comunicac;ao estatal, pr6pria do Estado, ou seja,
como uma forma de distingui-Ia da comunicac;ao realizada pelo setor privado".35
-- Houve, portanto, uma ampliac;ao do significado da expressao, na medida em~
novos atores comec;aram a participar ativamente na construc;ao da democracia.
Porem, se 0 cenario politico explica a busca por urn termo cujo significado seja
mais adequado a urn novo tempo, ele nao explica de per si a facilidade com que
ele tern sido adotado e cultuado.
34 Op. cit. p. 35.
35 VERAS,Luciara Patrfcia Campos. Comunical;3.o publica, interesse publico e Internet. Estudo
sobre 0 uso da Internet como instrumento de comunicac;ao publica: 0 caso do MPE Monografia de
conclusao do curso de P6s-Graduac;ao em Assessoria de Comunicac;ao Publica, IESB, novo2005.
Defendo que esta adoc;ao entusiasmada acontece porque 0 novo conceito
"JeSponde a urn ideal ut6pico alimentado e buscado pelo pensamento comunica-
donal, nao s6 no Brasil, mas tambem em toda a America Latina, que dominou 0
'Cel1arioda comunicac;ao dos anos 60 ate meados dos anos 80.
Pretender levantar a hist6ria do conceito comunicac;ao publica seria, em prin-
cipio, uma impropriedade, ja que se ad mite que seja urn conceito em construc;ao
e com multiplos significados. Entretanto, e possivel apontar fatos e marcos que
pontuaram esta busca ut6pica de uma comunicac;ao messianica, que pretendia
ser capaz de unir os povos e ser urn dos principais instrumentos na construc;ao de
urn mundo mais justo.
Dois fatores hist6ricos sao fundamentais para compreender esta raiz hist6ri-
co-sentimental que alimenta a proposta da comunicac;ao publica:
a) os debates sobre desenvolvimento/subdesenvolvimento que domina-
ram 0 cenario dos anos 50 e 60;
b) a influencia da concepc;ao idealistica de comunicac;ao social da Igreja
Cat6lica latino-americana, aliada ao ideal hist6rico da comunicac;ao.
- 0 ideal hist6rico da comunicac;ao, quase quixotesco, foi a marca do pensa-
mento e da produc;ao academica na America Latina. A comunicac;ao publica pode
ser analisada como uma renovac;ao deste ideal, bem mais critica, e verdade, mas
( buscando resgatar 0 sentido verdadeiramente social da comunicac;ao, esquecido
. por forc;a do fazer profissional voltado para 0 atendimento do mercado empresa-
L rial, politico, ideol6gico ou personalista."A comunicac;ao publica ecoa hoje alguns
dos ideais de uma comunicac;ao libertadora e fruto de uma visao humanistica da
sociedade, cuja influencia no pensamento e na prMica universitaria vai declinar
bastante a partir de meados dos anos 80, quando se observa 0 que Marques de
Melo chamou de "desideologizac;ao"36 da comunicac;ao na America Latina. Fe-
nomeno para 0 qual contribuiu significativamente a crise· que se-al);rteu sobre a
U~esco e outras agencias intemacionais e 0 sentimento de derrota politica assu-
~ld~ pelas esquerdas latino-americanas com 0 fim da polarizac;ao ideol6gica ca-
pltahsmo x comunismo.
Deve-se ressaltar tambem que este resgate e mais sentimental e idealistico do
que fOl:::ma~opor prMicas e metodos. Da parte do Estado, 0 que se entende por
c011.1umcac;aosofreu transformac;oes significativas, mas nao radicais. Por parte da
soc~edad~ organizada, sim, a proposta sobre como fazer comunicac;ao esta ainda
ma~s radIcal; Busca-se uma comunicac;ao mais democrMica, muito mais partici-
pativa e autoctone do que se pretendeu naqueles anos e que seja capaz de reco-
nhecer 0 pa~el decisivo e protagonist a das populac;oes, sua autonomia e a defesa
para pr?~UZlf sua pr6pria informac;ao, de acordo com sua hist6ria, costume, com
seu cotldlano e sua estetica.
;. 72~ELO, Jose Marques de. Hist6ria do pensamento comunicacional. Sao Paulo: Paulus, 2003.

A ideologia desenvolvimentista e sua influencia
no campo da comunica~ao
No final dos anos 60 e na seguinte decada de 70, a agendf internacional
de temas sociais, economicos e politicos foi marcada pelos debates sobre os ca-
minhos que deveriam ser seguidos em busca de uma solu<;ao para 0 fosso entre
pafses desenvolvidos e os subdesenvolvidos ou, para utilizar urn eufemismo da
epoca, pafses em desenvolvimento. Essa agenda gerou paradigmas te6ricos que
dominaram a produc;ao cientffica, tais como as Teorias da Modernizac;ao, Teoria
d~Rgpendencia e Teoria do Desenvolvimento que~ por sua vez~fOram absomuas
pelos campos cultural e comunicacional que adotaram seus postulados de anali-
ses. A expressao desenvolvimento pretendia designar, pelo seu oposto, 0 subdesen-
volvimento, 0 est agio daqueles pafses que ainda nao tinham acesso aos beneffcios
do que se considerava progresso. Houve, portanto, aquilo que Mattelart designa
como uma metamorfose da ideologia do progresso em ideologia do desenvolvi-
mento e, neste momento, a comunicac;ao de massa com seus instrumentos, tecni-
cas e estrategias passava a ser crucial para atender aos objetivos das nac;6es.37
Basicamente, as teorias desenvolvimentistas sustentavam que: (a) 0 subde:..
senvolvimento era uma especie de estado original, atrasado e tradicional da or-
ganizac;ao societaria, que deveria evoluir ate chegar a sociedade moderna; (b) 0-
desenvolvimento aconteceria como urn processo natural da evoluc;ao social; (c)
a§ caracterfsticas psicossociais eram as grandes responsaveis pelo estagio de sub-
desenvolvimento dos povos. A modernizac;ao era 0 processo evolutivo que per-
mitiria ultrapassar 0 estado tradicional, promovendo as mudanc;as economicas,
politicas e sociais necessarias. . campo academico e cultural as teorias e as metodologias tambem se polarizaram.
o raciocfnio tornava indispensavel explicar como se dava esta passagem para
a modernizac;ao e 0 progresso, para que ela pudesse ser reproduzida pelos pafses
subdesenvolvidos. Entre os principais fatores para se alcanc;ar 0 progresso, esta~·
yam os classificados como "caracterfsticas psicossociais", tais como: (a) a inexis-
tencia da estrutura de carater e de motivac;ao que levaria a populac;ao a consu-
mir, poupar e investir apropriadamente e (b) atitudes conformativas, incapazes
de promover mudanc;as. A modernizac;ao implicava uma mudanc;a radical nessas
caracterfsticas:
e quando 0 conceito de moderniza~{io passa a implicar 0 pressuposto de
mudan~a de atitudes, de habitos e de comportamento, 0 que explica a im-
portancia estrategica que as teorias desenvolvimentistas emprestaram a
comunicac;ao de massa.
37 MATTELART,Armand. Comunica~ao mundo: hist6ria das ideias e das estrategias. Petr6polis:
Vozes, 1994. p. 170. Os Capftulos 7 e 8 deste livro trazem uma analise preciosa do assunto.
oobjetivo era impedir 0 isolamento das comunidades atrasadas; expandir
novas atitudes, formas de vida e habitos; formar uma opiniao publica favoravel
~mudanc;as necessarias; ser instrumento do "efeito demonstrac;ao" dos padr6es
.(i8S'sociedades desenvolvidas.38 A partir deste raciocfnio fica estabelecido 0 trino-
-
iiiiO desenvolvimento - modernizac;ao - comunicac;ao.39
As bases para alcanc;ar 0 desenvolvimento foram firmadas na decada de 60
pelo governo americana, tendo como uma de suas pontas de lanc;a a Alianc;a para
o Progresso, lanc;ada em 1961 como urn programa de ajuda aos pafses em des en-
volvimento.
Seus efeitos concretos fizeram-se sentir em tres terrenos de aplicac;ao: pla-
nejamento familiar, inovac;ao no meio rural e novas tecnologias educati-
vas. Em todos esses domfnios, a 'difusao de atitudes modernas' ocupou 0
primeiro plano.40
No Brasil, na esteira desses projetos de cooperac;ao internacional se desenvol-
veu, no final d.os anos 9_Q e iI1fcioda d~ca<iade 70, 0 Rrojeto s~cr-
Projeto Sa-
telite Avanc;aao de Comuriica~6es Interdisciplinares -, clIj6·objetivo era fornecer
ao governo federal subsfdios para a implantac;ao de urn sistema de teleducac;ao.
o projeto estava a cargo do INPE (lnstituto de Pesquisas Espaciais), que preten-
dia transmitir programas de radio e televisao para escolas de primeiro grau.
Para isso, algumas escolas teriam recepc;ao via satelite, com antenas parab6licas,
e as outras utilizariam as emissoras rurais da Igreja Cat6lica, que veiculavam as
aulas radiofOnicas do MEB, ou a TV-Universitaria de Natal, cujo canal pertencia
a Universidade Federal do Rio Grande do Norte e seria implantado pelo INPE em
func;ao do Projeto SACI,4l
Assim como 0 cenario mundial estava bipartido na chamada Guerra Fria, no
De urn lado, a ideologia de esquerda que dominou 0 cenario intelectual e artfsti-
co dos pafses do Terceiro Mundo, a partir da segunda decada do seculo XX e, de
outro, a ideologia capitalista que disseminava teorias e paradigmas que encon-
travam uma resistencia ativa entre intelectuais e artistas terceiro-mundistas. No
38 MACHADO,Lia Pinheiro. Alcance e limites das teorias de moderniza~~o. In: DURAND, Jose
Carlos Garcia; MACHADO,Lia Pinheiro. Sociologia do desenvolvimento II. Rio de Janeiro: Zahar,
1975. p. 185-206.
39 0 livro classico que coloca os prindpios do desenvolvimento base ados em moderniza<;ao - mu-
dan~a e 0 de Daniel Lerner, The passing of traditional society: modernizing de middle east; os
outros dois classicos para entender 0 papel da comunica<;ao sao Comunica~oes e desenvolvimen-
to pOlitico, organizado por Lucien W. Pye, que reuniu os maiores nomes do desenvolvimentismo
nos .EUA, e Comunica~ao de massa e desenvolvimento, de Wilbur Schramm, publicado com 0
apolO da Unesco em 1964.
40 MATTELART.Op. cit. p. 182.
41 AN
• . DRADE,Arnon A. M. de. Polftica e afeto na produ<;ao de identidades e institui<;6es: a experi-
enCIa,P0tiguar. Rev. Bras. Educ., Rio de Janeiro, n 30, 2005. Disponfvel em: <http://www.scielo.
Q
br/sc1elo.php?script= sci_arttext&pid = S1413-24782005000300011 &lng=en&nrm = iso>. Acesso
em: 13 out. 2006.
Brasil, essas duas posic;6es antagonicas geraram influencias e correntes distintas , , conomico e cultural e, em nivel interno, a libertac;ao das classes populares
e igualmente poderosas para a formac;ao do pensamento e das pniticas comuni- '. oed as e rurais, constituidas de operarios e camponeses, a opressao - d as e l'Ites
cacionais e ambas partilharam de urn mesmo locus e de urn mesmo tempo. I\:!C!rco :::micas. LibertaC;ao, co~o pregado pela Igre}a ,Catolica, significava. de"g!"t:;r
desta displ,na ideol6gica fqi a extensaorural que surge jtlstamente no bQjQdessa~ a~a,e a ac;ao aos mOVlmentos populares, a epoca em grande refluxo pela
posic;6es desenvolvimentistas, mas que abrigou' concomitantemente uma forte
reac;ao sustentada pelo pensamento de esquerda. ~slQ do EstadoY . 11 • _

Contra 0 modelo difusionista_de comumcac;ao rural, surg~m prop~stas de

A polarizac;ao das po~ic;6esvai produzir, de urn lado, as tese~ desenvolvimen- 'carao participativa que tiveram como expoentes no BrasIl Juan Dlaz Bor-
tistas e de modernizac;ao geradoras de uma corrente de pesquisas e metodologias comum OS' bl' d ,. l'
e 0 educador Paulo Freire que, apesar de ter pu lca 0 urn umco IVfOso-
de trabalho que serao marcantes e extremamente importantes para 0 cenario eco- '. denav e , l' d .,. d
nsao 43 marcou seu nome tambem nesta area, ap lcan 0 os pnnclplOs a
nomico, politico e social da epoca; de outro, 0 pensamento de esquerda constroi bree, xte ". .., 1 F' B d
"pedagogia do oprimido" a c~ltlca extenSI?~lsta. AsSlm co~o P~u 0 . ~elre, or e-
uma solida produc;ao critica, especialmente nas areas de sociologia, educac;ao e ontava as particulandades nos COdlgOSde comumcac;ao uuhzados pelas
comunicac;ao, que enfrenta e questiona a cada momenta as teses desenvolvimen- nave ap . 'f 1 . -
nidades rurais, afirmando que era ImpossIVel a ar em comumcac;ao para 0
tistas e prop6e caminhos proprios para alcanc;ar urn desenvolvimento autoctone. comU ,. dd 'd .
'bl'co rural sem levar em considerac;ao as caractensucas e etermma as regl-
PU I , b" -
Oesdo pais e de sua populac;ao.44 Bordenave buscava tam em uma comumcac;a;>
mais regionalizada que considerasse a diversidade cultural, de costumes e de ha-
bitos das populac;6es rurais.
. Os dois autores apenas ilustram a corrente de pensamento que se coloca
A criac;ao dos servic;os de. Extensao Rural incentivou 0 desenvolvimento d~ contra os "modelos prontos para usar" e buscam entender a cultura e 0 contex-
uma ~rea de comunicac;ao voltada para a formac;ao e informac;ao da populac;fu:> to em que viviam as populac;6es. Muitos outros se somaram a esta corrente de
agricola que ficou_coril'1~~@acomocomunicac;ao rural.'A expansao da extensao e pensamento, abrindo espac;o para a participac;ao popular no process? de desen-
o sucesso de sellS resultados estaval11assentados em metodologias chamadas ex- volvimento que pode ser apontado como a raiz do trabalho que ~o~e fazem os
tensionistas, que nada mais eram do que metodos e estrategias de comunicac;ao movimentos populares. Os princfpios de Freire e Bordenave, atuahsslmos, .fora:n
criados a partir das pesquisas e de estudos produzidos no ambito do desenvolvi- renovados no campo da comunicac;ao publica que trabalha- com a comumcac;ao
-,--'-"'-
mentismo. 0 modelo teorico de comunicac;ao adotado pela extensao rural ficou
a~lar.
conhecido c~mo difusionismo e seu papa foi Everett M. Rogers, da Universi<:l.,!de
de Stanford, que construiu uma tipologia de agricultores para descrever as ma-
neiras (:omo a populac;ao rurallidava e reagia as mudanc;as introduzidas em seu
,meio. Amplamente discutido na America Latina, por diversas vezes, Rogers este-
ve no Brasil para estudar de perto a metodologia extensionista e suas prciticas. 0
volume de conhecimentos que os pesquisadores americanos acumularam na de- o tema do desenvolvimento e suas quest6es correlatas, como "dependen-
cad a de 70 sobre 0 fenomeno da comunicac;ao na sociedade brasileira (resultado cia", "imperialismo", "dominac;ao ideologica", "questao nacional", "alienac;ao" e
de estudos de campo aqui realizados) foi listado por Marques de Melo em 1976, outros, tornou-se urn paradigma cientifico e de ativismo polit'ico que perpass~u
com 235 titulos. Ressalta 0 autor que "nao obstante a variedade das pesquisas todos os campos das ciencias sociais e humanas. Papel destacacfo nessa discussao
feitas ou patrocinadas pelos norte-americanos, ha uma caracteristica que homo- teve a Unesco que, em urn ou outro momento, sustentou ambas as posic;6es.
geneiza fortemente a maioria". Correntes teoricas da ciencia social estimulavam estudos com 0 objetivo de
A reac;ao a este american way de desenvolvimento, ou modelo imperialis- analisar a atuac;ao dos meios de comunicac;ao de massa no contexto da de pen-
ta, para usar a expressao critica da epoca, adquiriu forc;a e conquistou muitos g~ncia, buscando denuncia-los como urn dos mais importantes instrumentos de
adeptos. Intelectuais, artistas, professores universitarios e a Igreja pregavam urn
outro modelo possivel de desenvolvimento, que partisse do respeito aos povos) 42 SANTOS, Maria Salett Tauk. Comunica<;ao participativa e a<;aolibertadora: marxismo e cris-
considerasse a convivencia de outras formas culturais e se empenhasse na cons- tianismo combinados na teoria da comunica<;ao dos anos 1970 e 1980. In: MELO, Jose Marques;
GOBBI,Maria Cristina; KUNSCH,Waldemar Luiz. Matrizes comunicacionais latino-americanas:
truc;ao de urn mundo mais justo a partir das caracteristicas regionais, culturais e
marxismo e cristianismo. Sao Bernardo do Campo: UMESp,2002. p. 220.
sociais. 0 movimento de reac;ao aos padr6es norte-americanos defendera a ideia 43 FREIRE, Paulo. Extensao ou comunica<;ao? Sao Paulo: Paz e Terra, 2001.
de libertac;ao do continente oprimido pelas ditaduras militares e pelo imperialis- 44 BORDENAVE,Juan Diaz. 0 que e comunica<;ao rural. Sao Paulo: Brasiliense, 1985.
dominac;ao ideologica das classes dominantes e de manutenc;ao do status qug.
Enquanto os estudos de. denuncia marcavam a produc;ao no campo academico e
cultural, buscava-se uma prcitica comunicacional e artistica que pudesse engajar
~o processo de desenvolvimento parcelas marginalizadas da sociedade, popula~
c;5es e paises, que necessitavam "ter voz".
I
A participac;ao dos excluidos implicava, obrigatoriamente, a luta pela demo-
cratizac;ao dos meios de comunicac;ao e seu principal marco foia Nomic (Nova
Ordem Mundial de Informac;ao e Comunicac;ao). Os prindpios que guiavam a
Nomic ja tinham sido colocados na Unesco desde os debates sobre uma Nova
Ordem Economica Internacional, quando surgiu como uma condic;ao imprescin-
divel para se estabelecer a justic;a na estrutura de comunicac;5es e de informac;ao
mundia1.45A Nomic defendia 0 estabelecimento de sistemas de comunicac;ao que
nao funcionassem ern urn sentido unico e que dessem oportunidade aos povos
dos paises ern desenvolvimento para participar desse fluxo de informac;ao atraves
da produc;ao e disseminac;ao de suas proprias informac;5es e analises. Isto signifi-
cava, ern suma: "(1) a supressao de barreiras internas e externas a comunicac;ao;
(2) pluralismo de informac;ao; (3) liberdade de imprensa; (4) livre circulac;ao de
informac;ao, das ideias e das pessoas; (5) liberdade dos jornalistas, inseparavel da
responsabilidade e da supressao de monopolios".46
A XIX Conferencia Geral da Unesco, realizada ern Nairobi, no Quenia, ern
!2?§, propos urn exame geral dos problemas relativos a comunicac;ao na socieda-
de, a luz dos progressos tecnologicos e da evoluc;ao crescente das relac;5es mun-
diais, ern toda a sua complexa amplitude. A proposta resultou na constituic;ao de
uma comissao internacional para 0 estudo dos problemas da comunica~ao que,
dois anos depois, apresentou a Unesco 0 historico informe conhecido como Rela-
torio MacBride, transformado ern livro e publicado ern 1980,47
Para Melo, 0 fato de 0 Relatorio ter surgido no cenario mundialja no final do
perfodo da Guerra Fria provocou urn bombardeio pela diplomacia norte-america-
na, corn 0 apoio de varios governos e instituic;5es do mundo capitalista, e quase
nenhuma defesa pelo bloco comunista, que ja perdia sua forc;a polftica. Naquele
momento, a defesa do relatorio "foi assumida por intelectuais terceiro-mundistas
e por instituic;5es de prestfgio mundial como a 19reja Catolica", e a essencia do
4S MATTA,Fernando Reyes (Org.). A informa~ao na nova ordem intemacional. Rio de Janeiro:
Paz e Terra, 1980. p. 3.
46 DlAS, Marco Antonio Rodriges. Comunica~ao, cultura e educa~ao: a dificil busca de democra-
tiza<;aoem tempos de globaliza<;ao.Paper apresentado no Seminario Internacional Alternativas a Glo-
baliza<;ao: potencias emergentes e os novos caminhos da modernidade. Rio de Janeiro, out. 2005.
47 UNESCO.Urn mundo e muitas vozes: comunica<;ao e informa<;ao na nossa epoca. Relatorio da
Comissao Intemacional para 0 Estudo dos Problemas da Comunica<;ao. Rio de Janeiro: Funda-
<;aoGetulio Vargas: Unesco, 1983.
diagnostico "continuou a ser preservada por entidades culturais e organizac;5es
nao governamentais atuantes ern varias partes do mundo" .48
A Igreja Cat6lica ajudando a construir
a comunicac;ao com os cidadaos
A nova proposta da comunicac;ao foi assumida e praticada pela Igreja Cato-
lica latlno-americana que identificava e ratificava suas ideias, ideais e metodolo-
.&!F#.ua participac;ao foi decisiva na adoc;ao de praticas alternativas de comuni-
~o voltadas para a libertac;ao dos povos e para 0 estfmulo a participac;ao dps
9siadaos na construc;ao de sua liberdade. Se uma frase fosse capaz de resumir
esta conjunc;ao ideologica aparentemente improvavel entre 0 pensamento de es-
querda e 0 catolicismo, a frase seria "dar voz aos que nCio tem voz". Transfor-
mou-se ern uma autentica missao que reuniu os militantes e todos aqueles que,
de alguma forma, buscavam incorporar segmentos minoritarios da sociedade ao
l?!9<;essode construc;ao democrcitico.
A preocupac;ao da Igreja com as quest5es de comunicac;ao e colocada a partir
do Concflio Vaticano II, especialmente em urn de seus documentos, a endclica pa-
.@:!nter Mirifica, de 1963. Pela primeira vez, urn documento universal da Igreja
assegurou a obrigac;ao e 0 direito de ela utilizar os instrumentos de comunicac;ao
social, marcando a posic;ao oficial da Igreja sobre 0 emprego dos meios de "co-
municac;ao social". Na interpretac;ao de Puntel, a expressao comunicar,;Ciosocial
foi preferida aos termos mass media e mass communication, significando que "a
Igreja quis assumir uma visao mais otimista da comunicac;ao frente as quest5es
sociais". E tambem 0 Inter Mirifica que oficializa 0 Dia Mundial da Comunicac;ao,
o unico indicado par urn condlio da Igreja.49
Justic;a social e paz sao consideradas exigencias da missao da Igreja, e e nes-
te contexto que ela "comec;a a desenvolver urn interesse geral pela analise socio-
logica, especialmente pelas teorias de modernizac;ao e de desenvolvimento".5o 0
Vaticano II e tambem a inspirac;ao para 0 surgimento da Teologia da Libertac;ao
de Gustavo Gutierrez, que defendia que libertac;ao era 0 que a America Latina
precisava mesmo, e nao de desenvolvimento.
Tambem neste tempo, a Ac;aoCat6lica, movimento surgido na decada de 30
ligado a Igreja, comeC;aa atuar por meio de setores especializados ligados a ju-
48 MELD,Jose Marques de. A participa<;ao latino-american a na concep<;ao das teses sobre a de-
mocratiza<;ao da comunica<;ao: revisitanto MacBride e a NOMIC. Revista de Economia Politica de
las Tecnologias de la Informacion y Comunicacion. Disponivel em: <www.eptic.com.br>. v. 8,
Q
n 6, sep.-dic. 2005.
49
PUNTEL,Joana T. A igreja e a democratiza~ao da comunica~ao. Sao Paulo: Paulinas, 1994.
P.58.
so Idem, p. 74.
ventude, tais como a JAC (Juventude Agniria Cat6lica), a JOC (Juventude Opera-
ria Cat6lica), JEC (Juventude Estudantil Cat6lica) e a JUC (Juventude Universita-
ria Cat6Iica). Para Souza, 51a JUC teria uma influencia particular quando lan<;ou
a ideia de procurar urn "ideal hist6rico"52 para 0 Brasil (1960), participando in-
tensamente da politica universitaria e fornecendo quadros militantes para a edu-
ca<;aopopular. Em 1960, urn convenio entre a CNBBe 0 MEC crjava 0 Movimen-
to de Educa<;ao de Base (MEB), com escolas radiofOnicas espalhadas por varias
regi5es e com programas de alfabetiza<;ao e de educa<;ao fundamental, fruto da
iniciativa pioneira de Dom Eugenio Salles quando lan<;ou 0 Movimento de Natal,
no Rio Grande do Norte, em 1958, que usava as escolas radiofOnicas para "desen-
volver uma orienta<;ao basica de alfabetiza<;ao e despertar a consciencia crftica
sobre os problemas da popula<;ao, instruindo-a na fe". Cite-se ainda 0 Movimento
Popular de Cultura, do Recife, que usava 0 metodo Paulo Freire "assumido por
gente da Igreja, trabalhadores, organizadores do movimento".53
A conjun<;ao marxismo e cristianismo como matriz do pensamento comuni-
cacional vai construir correntes academicas que se tornaram hegemonicas na fof-
ma<;aodo pensamento comunicacional brasileiro.54 Os prindpios que formaram a
militancia da esquerda cat6lica vai influenciar de maneira significativa, em pIeno
perfodo da ditadura militar, as propostas de politicas publicas para 0 campo da
comunica<;ao, seja junto ao MEC, seja junto ao Ministerio das Comunica<;5es, ou
contribuindo para os fundamentos de uma politica publica de comunica<;ao. Esta
influencia acontece por meio de urn grupo de mineiros, todos com liga<;5escom
a Igreja Cat6lica, que vieram para 0 Departamento de Comunica<;ao da Universi-
dade de Brasilia, no perfodo p6s-68,55 que sera responsavel por varias iniciativas
que estao ligadas as raizes hist6ricas da comunica<;ao publica.
o perfodo que vai dos anos 60 aos 80 constr6i urn pensamento de comuni-
ca<;aosocial que e urn verdadeiro espelho do cenario politico-economico e vai se
51 SOUZA,Luiz Alberto Gomez de. Asvarias faces da Igreja Catolica. Estudos Avam;ados, Sao Paulo,
v. 18, n 52,2004. Disponivel em: <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0103-
Q
40142004000300007&lng=pt&nrm=iso>. Acesso em: 14 out. 2006.
52 Marco Antonio Rodrigues Dias (em depoimento gravado para a autora) apontou a no<;ao de
"ideal historico" de Jacques Maritain como urn objetivo impulsionador de suas atividades de co-
municador. Jose Salomao David Amorim, tambem em depoimento prestado a autora, faz a me sma
referencia a Jacques Maritain.
53 PUNTEL, op. cit., p. 108-109.
54 Esta influencia mutua entre os pensadores cristaos e os da area de comunica<;ao socialja foi ob-
jeto de diversos trabalhos academicos e pesquisas, especialmente no ambito da Catedra Unesco de
Comunica<;ao. Uma obra de referencia e Marxismo e cristianismo, organizada por Jose Marques
de Melo, Maria Cristina Gobbi e Waldemar Kunsch, ja citado neste trabalho.
55 Seria impossivel no ambito deste texto desenvolver a historia do grupo cuja influencia foi deci-
siva em varias iniciativas de politicas publicas ligadas a area de comunica<;ao, mas a historia deste
grupo faz parte de uma pesquisa que estou desenvolvendo atualmente. Os professores componen-
tes do grupo mineiro foram: Marco Antonio Rodrigues Dias, Sergio Dayrell Porto, Venicio Arthur de
Lima, Salomao David Amorim, todos ligados aos movimentos estudantis catolicos.
utar pela crftica a influencia imperialista dos EUA sobre 0 fluxo de informa<;ao
c· monop6lio cultural. Buscam-se temas e metodologias pr6prias como rea<;ao
0
: domina<;ao do paradigma americano de pesquisa em comunica<;ao. Igualmente
contundente sera a crftica contra 0 sistema politico dos paises latinos, varios de-
les dominados por ditaduras militares, como 0 Br~sil, acusados de usar os meios
de comunica<;ao de massa como Aparelho Ideol6g1co do Estado.56 0 sonho da co-
IIlunica<;aomilitante, no entanto, nao se esgotou naqueles anos, e a necessidade
de um elo social e de uma a<;aosocial no mundo esta sendo provavelmente recon-
quistada pelos movimentos sociais contemporaneos.
A comunica~ao publica pode ser vista sob dois aspectos. Por urn lade, consi-
derando-se seus diversos significados, sobretudo em ambito internacional, como
foi demonstrado na primeira parte deste texto. Por outro lade, ela pode ser ana-
lisada a partir dos caminhos que estao sendo seguidos para a forma<;ao do con-
ceito no Brasil, tendo como paradigma a constru<;ao da cidadania, em ample e
hist6rico sentido.
Nas raizes deste paradigma esta a mistura de rebeldia, idealismo e a dor da
G
resistencia que marcaram os anos 60 a 80 na America Latina e que forjaram a
cOllSttu<;aode urn campo de conhecimento ideologicamente engajado. Seu ideario
defendeu a liberdade dos paises de periferia tiranizados pelo sistema capitalista
que caminhava para a inelutavel globaliza<;ao, lutou pela igualdade de condi<;5es
de acesso e produ<;ao de informa<;5es e pregou que a fraternidade era possivel se
a comunica<;ao fosse 0 grande instrumento de conscientiza<;ao e mudan<;a. Este
paradigma militante vivificou no seculo XX 0 ideal Iluminista e produziu urn cam-
po de conhecimento comprometido e sonhador: a grande utopia da comunica-
<;ao.E que, contra todos os progn6sticos, de uma ou outra forma, se perpetua na
comunica<;ao publica.
Se, por urn lade, esta perpetua<;ao e positiva para 0 surgimento da comuni-
ca<;aopublica, e tambem urn elemento que dificulta a constru<;ao e a aceita<;ao
do conceito.
56 Alguns autores e pesquisadores vao liderar esta cruzada antiamericanista, tais como 0 belga Ar-
mand Mattelart, que desde entao mantem intensas rela<;6escom a America Latina; Herbert Schiller,
professor de Comunica<;ao da Universidade da California, que faz criticas contundentes a atua<;ao
dos EUAna AL; Luis Ramiro Beltran, da Divisao de Ciencias de Informa<;ao, Centro Internacional de
Investigaciones para Desarrollo (CnD) na Colombia; Elizabeth Fox de Cardona, tambem do Centro
Intemacional de Investigaciones para el Desarrollo; Juan Somavia, Diretor Executivo do ILET (lns-
tituto Latinoamericano de Estudos Transnacionais), no Mexico. No Brasil, sobressaem-se principal-
mente os autores ligados a Intercom, tendo a frente Jose Marques de Melo, Anamaria Fadul, Luis
Beltrao, Antonio Fausto Neto, Carlos Eduardo Lins da Silva e Juan Diaz Bordenave.
 Em primeiro lugar, porque e preciso deslocar a visao de comunica<;ao publi-
ca como modalidade, instrumento ou qualquer outro termo que a designe apenas
como parte da area de comunica<;ao social. Nos comunicadores, assim como os
profissionais de outras areas, temos a tendencia de ver 0 mundo a partir de nos
mesmos, ou seja, tendo a comunica<;ao como centro e as outras areas como ele-
mentos da nossa periferia. E a visao "profissiocentrica" dos comtmicadores. Para·
entender e aceitar sua complexidade e importancia, e necessario deslocar 0 olhar
ever a organiza<;ao politica da sociedade como referencia central e a comunica-
<;aopublica como uma de suas manifesta<;5es mais importantes.
A nova configura<;ao do Estado democrarico que vem se formando nos ulti-
mos anos desarmou a dicotomia publico x privado em que, de urn lado, tinha-se
o Estado identificado com a esfera publica, com 0 poder politico e que era 0 guar-
diao do interesse publico, de outro, 0 mercado identificado com 0 setor privado,
com 0 poder economico e com os interesses empresariais. A forma<;ao do terceiro
setor entrou como uma cunha entre os dois polos desta dicotomia, formando 0
que recentes denomina<;5es vem tentando dar conta de explicar, como os concei-
tos de "nova esfera publica" e de "privado porem publico". A nova democracia
representativa, que nada ou pouco tern a ver com a oikas grega, insistentemente
lembrada quando 0 assunto e democracia e cidadao, imp5e a organiza<;ao estra-
tegica dos cidadaos para que obtenham uma forma de poder mais diretamente
influente na formula<;ao de politicas publicas ou na reivindica<;ao de seus direitos,
do que pode exprimir 0 voto e a elei<;aodos representantes politicos que, frequen-
temente, nao cuidam dos interesses desses cidadaos pelos quais foram eleitos.
Critica-se, e muito, nesta nova configura<;ao politica, a perda de poder da de-
mocracia tradicional representada pelo sistema de elei<;5es,a diminui<;ao do Esta-
do (0 Estado minimo) e 0 crescimento desmesurado e desregulado das ONGS, que
hoje saG urn bra<;ode poder muito forte no Estado. Porem, seja como for, 0 que s
constata e 0 crescimento das possibilidades de manifesta<;ao do cidadao que, apesar
de ainda nao ter aumentado tanto assim a conquista de seus direitos, esta obtendo
a cada dia mais voz no novo espa<;opublico, e isto e uma conquista valorosa.
E neste cenario que se coloca a comunica<;ao publica, pois ela cresce e se or-
ganiza na mesma medida em que cresce e se estabelece 0 poder desses cidadaos
na nova configura<;ao da sociedade civil. Nao penso, como boa parte dos autores,
que e a comunica<;ao 0 poder que manipula todos os outros, inclusive os cidadaos
na sociedade espetaculo, no mundo mediatizado. Nao pretendo com esta afir-
mativa restringir 0 poder da comunica<;ao ou da midia; quero apenas deslocar 0
olhar e ser capaz de enxergar a comunica<;ao como a provavel manifesta<;ao po-
litica mais importante da organiza<;ao da sociedade contemporanea. Neste racio-
dnio, so entendo a comunica<;ao publica como parte integrante da vida politica
da sociedade e, como tal, ela nao e urn poder em si, mas 0 resultado do poder do
cidadao quando organizado e constituido como sociedade civil. A CP feita pelos
governos, pelo terceiro setor ou pelas empresas privadas acontece na medida em
..que a voz do cidadao come<;aa ficar forte a ponto de pressionar essas institui<;5es
a se preocupar com as quest5es da cidadania.
Mudar a denomina<;ao para interesse publico, como pretende Costa e Melo
em nada acrescenta nem resolve 0 problema conceitual. Em primeiro lugar, por~
que de interesse publico tambem pode ser a comunica<;ao governamental e a co-
.Dlunica<;aoempresarial. Em segundo lugar, porque a raiz de uma possivel con-
fusao acerca do conceito (se e que existe) esta na dificuldade natural que existe
para definir e delimitar urn conceito, sobretudo quando sua ancoragem esta limi-
tada a concep<;5es profissionais. Tambem a tentativa de analisar 0 conceito a par-
tir do instrumental da comunica<;ao politica nao chega a resultado satisfatorio,
na medida em que a questao nao e buscar outras formulas de analise no mesmo
campo da comunica<;ao, apenas mudando 0 enfoque.
. Para entender e clarear 0 conceito de comunica<;ao publica, e preciso integra-
10nas analises proporcionadas pelas novas teorias de democracia que incluem a
capacidade e as form as de comunica<;ao da sociedade como parte integrante da
forma<;aodemocrarica dos Estados contemporaneos. Neste sentido caminham as
propostas teoricas de Miguel, Nancy Fraser, Iris Marion Young e outros autores
que estudam as novas formas de constru<;ao da democracia.57
o papel da comunica<;ao mudou e e cad a vez menos profissao. E quase mis-
saG:e fazer circular a informa<;ao e suas respostas, muito mais do que produzir. E
muito mais visao de futuro, do que objetivo institucional. E preciso nao confun-
d~ 0 co~~eito com a forma<;ao profissional. A comunica<;ao e urn componente da
VIdapohtlca de urn pais e a Comunica<;ao Publica e 0 resultado da organiza<;ao da
voz do cidadao neste cenario politico. Por isso, volto a reafirmar minha defini<;ao
de que a Comunica<;ao Publica e 0 processo de comunica<;ao que se instaura na
esfera pU~li.ca~ntre 0 Estado, 0 Governo e a Sociedade e que se prop5e a ser urn
espa<;opnVIlegmdo de negocia<;ao entre os interesses das divers as instancias de
poder constitutivas da vida publica no pais.
AND~~, Arnon A. M. de. Politiea e afeto na produC;iiode identidades e instituic;oes: a
expene~ela potiguar. Rev. Bras. Educ., Rio de Janeiro, n 30. Disponivel em: <http://
Q
WWw.sel~lo.br/scielo.php?seript= set arttext&pid = S 1413-24782005000300011 &lng=e
n&nrm=lSO>. Aeesso em: 13 out. 2006.
57
d Sobre. 0 assunto, eonsultar Luis Felipe Miguel, especialmente os textos: Modelos ut6picos
g:n~~:um~a«;ao de massa para a demoeracia, disponivel em: <http://www.eebela.org.br/ima-
r _ ater~a(2004-30/020129-1470/020luis%20felipe%20miguel.pdf> e Os meios de comunica-
o e a pratica politica, disponivel em: <http://www.seielo.br/pdf/ln/n55-56/a07n5556.pdf>.
cesso em: 29 novo 2006. Ver tambem SILVEIRINHA,Maria Joao. Demoeracia e reeonhecimento:
repensar
'. 0 es
pa<;opu'bl' leo. In: PAIVA,Raquel; BARBALHO,Alexandre. Comunica«;ao e cultura das
IlUnonas. Sao Paulo: Paulus, 2005. p. 41-70.
 SANTOS,Maria Salett Taule Comunicac;;ao participativa e ac;;aolibertadora: marxismo ~
BORDENAVE,Juan Diaz. 0 que e comunica~ao rural. Sao Paulo: Brasiliense, 1985.
cristianismo combinados na teoria da comunicaC;;aodos an~s 1970 ~ 1980. In: ~EL<:>,Jo~e
Direito a Comunicac;ao no Brasil. Intervozes. Disponfvel em: <http://www.intervozes. Marques; GOBBI, Maria Cristina; KUNSCH, Waldemar LUlZ.Matrtzes comumcaClomus
org.br/arquivos/GGP.pdf>. Acesso em: 20 maio 2006. latino-americanas: marxismo e cristianismo. Sao Bernardo do Campo: UMESp, 2002.
CARDIA,Julio Pinheiro; PIRES, Marina Reyes de Gomes. Estudo de caso sobre 0 refe- . 271 p.
rendo sobre a comercializa~o de armas de fogo no Brasil. Trabalho de Conclusao de SOUZA,Luiz Alberto Gomez de. As;arias faces da Igreja Cato~ica.Estu~os Avanc;a~os, S~o
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Neste texto, pretendemos discutir que a atua<;ao em Comunica<;ao Publica (CP)
exige: (a) compromisso em privilegiar 0 interesse publico em rela<;ao ao interes-
se individual ou corporativo; (b) centralizar 0 processo no cidadao; (c) tratar co-
munica<;ao como urn processo mais amplo do que informa<;ao; (d) adapta<;ao dos
instrumentos as necessidades, possibilidades e interesses dos publicos; (e) assu-
mir a complexidade da comunica<;ao, tratando-a como urn todo uno.
Tema de debates na academia e na imprensa, nome de cursos de pos-gradua-
<;ao,fonte de incipiente e estimulante literatura, a expressao comunica~ao publica
tern sido fomentadora de interesse a respeito de suas diferentes interpreta<;6es,
implica<;6es e potencial de ado<;ao. Embora toda comunica<;ao possa ser conside-
rada publica, 0 esfor<;ode caracterizar a expressao com urn significado espedfi-
co faz com que as vezes seja usada para referir-se aos veiculos publicos, tratada
como a estrutura tecnica das redes de tv e radio, em alguns casos como comuni-
ca<;aogovernamental, ou ainda como sinonimo do conjunto de instrumentos ori-
ginarios da Administra<;ao Publica. 1

Considera-se aqui Comunica<;ao Governamental como aquela que trata dos fluxos de informa-
<;aoe padr6es de relacionamento envolvendo 0 Poder Executivo e a sociedade, enquanto Comunica-
<;aoPolitica trata do discurso e da a<;aona conquista da opiniao publica. Governo e 0 gestor transi-
torio do Poder Executivo. Executivo inclui empresas publicas, institutos, agencias reguladoras, area
militar. Administra<;ao Publica e 0 aparelho estatal e inc1ui todos os orgaos ligados ao Legislativo,
Executivo, Judiciario em niveis federal, estaduais e municipais.
 No exterior, 0 conceito tambem assume diferentes significados. 0 professor
frances Pierre Zemor e a principal referencia original no ambito academico bra-
sileiro, inclusive para participantes deste livro, mas e possivel encontrar inter-
pretac;oes bastante distintas. Estudo realizado por Fonseca Junior (2006) mostra
que comunicac;ao publica, nos EVA, pode ser interpretada como uma forma de
comunicac;ao organizacionaL No ambiente interno, comunicac;ao publica seria
responsavel pela promoc;ao de mudanc;as organizacionais, pelo desenvolvimento
organizacional e pela satisfac;ao dos empregados. No ambito externo, inclui as
atividades de publicidade de produtos e servic;os, relac;oes publicas, gerenciamen-
to de questoes publicas (public issues) e construc;ao da imagem organizacional,
visao similar a perspectiva da comunicac;ao organizacional brasileira. Vma busca
na literatura europeia mostra, entre outras possibilidades, a distribuic;ao ou uti-
lizac;ao coletiva de obras intelectuais, 0 que inclui discussoes juridicas sobre se
estao no ambito da comunicac;ao publica as transmissoes de tv que ocorrem em
saguoes de hoteis e presidios.
Objeto de estudo recente e de particular interesse dos comunicadores que
atuam nos Tres Poderes, que praticamente consolidam como urn movimento,2 co-
munica~iio publica, no Brasil, e uma expressao que nao/especifica urn conjunto....de
conhecimentos, areas, profissoes ou estruturas, estando mais proximo de se ca-
racterizar como urn etos, uma postura de perceber e utilizar a comunicac;ao como:-
instrumento de interesse coletivo para fortalecimento da cidadania. No setor pu-
blico, em que tern maior potencial de desenvolvimento, incorpora 0 pressuposto
da transparencia3 em urn tema historicamente relacionado a busca de visibilidade
e legitimidade e que as vezes assume vies claramente politico de culto a persona-
lidade ou promoc;ao institucionaL No terceiro setor e urn caminho natural para
viabilizar 0 atendimento as necessidades da sociedade, complementando ou sim-
plesmente substituindo 0 papel do Estado. Na area privada, pode ser exemplo de
compromisso institucionalizado com a responsabilidade social da organizac;ao ou
simples estrategia de marketing.
o conceito unificador que faz convergir 0 interesse daqueles que desejam
midias publicas fortes, uma midia privada mais pluralista e democrMica, a infor-
mac;ao e a interac;ao com 0 cidadao em bases apropriadas, uma divulgac;ao mais-
proxima do interesse do Estado e da sociedade do que do governo parece ser 0
de interesse publico, expressao, assim como comunica~iio publica, dificil de definir
consensualmente. Talvez seja mais facil, neste caso, encaminhar uma definic;ao
2 Por causa da serie de a<;oescoletivas e debates em que e conceito central, "comunica<;ao publi-
ca" talvez possa ser caracterizada como urn movimento dos profissionais de comunica<;ao do setor
publico, com 0 particular destaque para 0 engajamento daqueles que assumiram fun<;ao nos ulti-
mos anos por concurso (mas nao so deles).
3 Transparencia diz respeito a atua<;ao etica, responsavel, lfmpida e acessivel no trato das ques-
toes de interesse publico. Exige a oferta de informa<;oes necessarias aos interessados, 0 estimulo ao
acesso, facilita<;ao da fiscaliza<;ao sobre as praticas de quem detem 0 poder, ado<;ao de mecanismos
de cobran<;a de responsabilidade e sistematica presta<;ao de contas.
pelo Oposto - OU0 que nao e "comunicac;ao publica": nao trata de comunicac;ao
sobre interesses particufiires, privados, de mercado, pessoais, corporativos, insti-
tucionais, comerciais, promocionais ou de "urn publico".
comunicac;ao publica coloca a centralidade do processo de comunicac;ao no
cidadao, nao apenas por meio da garantia do direito a informac;ao e a expres-
;fu), mas tambem do dialogo,4 do respeito a suas caracteristicas e necessidades,
do estimulo a participac;ao ativa,5 racional e co-responsaveL Portanto, e urn
bem e urn direito de natureza coletiva, envolvendo tudo 0 que diga respeito a
aparato estatal, ac;oes governamentais, partidos politicos, movimentos sociais,
empresas publicas, terceiro setor e, ate mesmo, em certas circunstancias, as em-
pres as privadas.
o uso da expressao esta associado ao esforc;o de melhorar a vida das pessoas
pela-comunicac;ao. Para conseguir isto, os instrumentos de comunicac;ao sac uti-
lizados a partir do ponto de vista do cidadao em sua plenitude e nao apenas em
suas faces de consumidor, eleitor, usuario. Praticar comunicac;ao publica implica
I!.~sumirespirito publico e privilegiar 0 interesse coletivo em detrimento de pers-
:e.t:ctivaspessoais e corporativas.
A ideia e julgada as vezes ingenua ou utopica por detentores momentaneos
do poder para quem comunicac;ao, ainda e infelizmente, e considerada apenas
urn tipo de concessao paternalista, de angariar apoio, instrumento de persuasao,
rnanipulac;ao, seduc;ao, para disputa ou manutenc;ao do poder, ou, nas versoes
rnenos refinadas, urn fenomeno da natureza que pode ser deixado ao acaso ou ao
irnproviso. Para 0 profissional, 0 desafio e lidar com urn terna cujo objetivo estra-
tegico rnuitas vezes esta mais relacionado a atender aos anseios do corpo dirigen-
te do que ao interesse publico.
A boa novidade que os rnais recentes debates sobre CP trazern e a tentativa
de viabilizar a mudanc;a do foco da cornunicac;ao, tradicionalmente voltado para
o atendirnento dos interesses da organizac;ao e de seus gestores (coalizao dorni-
nante, corporac;ao, politicos) para ser direcionado prioritariamente para 0 aten-
dirnento dos interesses do conjunto da sociedade de uma fOfIlia consciente, res-
ponsavel e estrategica.6
Dialogo aqui tern 0 significado de urn processo de intera<;ao em que os envolvidos assumem-se
em igual nivel de importancia, direito e oportunidade de falar e ser ouvidos, buscando compreen-
der e ser compreendidos.
5 Uma das grandes novidades apos a redemocratiza<;ao e 0 surgimento de instrumentos que
permitem garantir a presen<;a da sociedade ou publico interessado em temas que os afetam direta-
mente. Sao exemplos as consultas publicas, os conselhos comunitarios e os fOruns. A comunica<;ao
'\' publica, em sua etapa de participa<;ao, necessariamente implica uma redistribui<;ao/dilui<;ao do
poder.
6 A comunica<;ao estrategica e aquela que, a partir de ~m diagnostico, define e utiliza os recursos
adequados para atingir urn objetivo predeterminado. E a defini<;ao do caminho para construir 0
futuro. ...
/
Comunicac;ao: informac;ao e interac;ao
t
f r
L nao
Um conceito freqiientemente citado nos debates sobre comunicac:;aoptiblica e
o de direito a informac:;ao.Ele e particularmente relevante, porque e um meio para
acesso e uso dos outros direitos referentes a cidadania. Informac:;aoe a base P-ri.::.-I
maria do conhecimento, da interpr~tac:;ao, do diaIogo, da decisao. Quando a infor-
mac:;aoe adequadamente assimilada, "produz conhecimento, modifica 0 estoque
mental deinformac:;oes no individuo e traz beneffcios ao seu desenvolvimento e ao
desenvolvimento da sociedade em que vive" (BARRETO,2006, p. 3).
Informac:;ao tambem e palavra de significados semanticos mtiltiplos, adota-
dos conforme contexto e quadro de referencias, mas, basicamente, relacionada
ao processo humano de obter conhecimento a partir de algum tipo de interpreta-
c:;ao.Ela e diferente de dados, materia-prima potencial, que precis a ser transfor-
mada mediante formatac:;ao, edic:;ao,traduc:;ao, fusao, impressao e ser colocada no
contexto do interessado para se tornar titil. "Uma informac:;ao, qualquer que seja--.
sua natureza, nao existe a nao ser pela sua relac:;aocom um ator dotado de um
projeto" (FAYARD,2000a, p. 38). Informac:;ao pode ser diferenciada segundo 0
interesse do analista. No ambito da Cp,poderiamos agrupa-Ia para efeito didMico
nas seguintes categorias:
a) institucionais: referentes ao papel, politicas, responsabilidades e fun-
cionamento das organizac:;oes. Em geral, sao Iigad as a projec:;aode ima-
gem e a consolidac:;aoda identidade;
b) de gestao: relativas ao processo decis6rio e de ac:;aodos agentes que
atuam em temas de interesse ptiblico. Inc1uem discursos, relato de in-
tenc:;oes,motivac:;oes,prioridades e objetivos dos agent~s;
c) de utilidade publica: sobre temas relacionados ao dia-a-dia das pes-
soas, geralmente servic:;ose orientac:;oes. Buscam informar, mobilizar,
prevenir ou alertar a populac:;ao ou setores especificos dela para temas
de seu interesse. Informac:;oeslegais, horarios de eventos, campanhas de
vacinac:;ao,sinalizac:;ao,causas sociais, sobre dados, direitos, produtos e
servic:;osa disposic:;aodo interessado e seu uso sao exemplos tipicos;
d) de interesse privado: as que dizem respeito exc1usivamente ao cida-
dao, empresa ou instituic:;ao. Exemplos: dados de Imposto de Renda,
cadastros bancarios;
e) mercado16gicos: referem-se a produtos e servic:;osque participam de
concorrencia no mercado;
f) de prestac;ao de contas: dizem respeito a explicac:;ao sobre decisoes
politicas e de uso de recursos ptiblicos, viabilizando 0 conhecimento, a
avaliac:;aoe a fiscalizac:;ao;
g) dados publicos: aqueles de controle do Estado que dizem respeito ao
conjunto da sociedade e a seu funcionamento. Exemplos: estatisticas,
jurisprudencia, documentos hist6ricos, legislac:;aoe normas.
Igformac:;ao ee1ementQ b!!sico e essencial do processo de c()mun~ao,.mas..
0 tinico. Os significados originais de comunicac:;ao,no frances e no ingles com-
munication, possuem 0 sentido de "'participar a" (frances) ou "par em comum,
partilhar" (ingles), pr6ximos, portanto, do latim original communicare (WINKIN,
1998, p. 22) que significa "pertencente a todos ou a muitos. Comungar, tornar
comum, estar em relac:;aoe ac:;aode" (CUNHA, 1999, p. 308).
Winkin (1998) mostra que, ao longo do tempo e, em grande me did a, devido
ao desenvolvimento e a valorizac:;aoda comunicac:;aode massa e ate dos meios de
transporte, transmitir, levar de um ponto a outro, passou a significar comunicar,
usufruindo os beneficios idealizantes de seu significado original sem sustentar sua
amplitude e implicac:;oes.0 resultado e que se igualou a parte (informac:;ao) e 0
todo (comunicac:;ao) e transmissao passou a adotar 0 mesmo conceito de partilha,
diaIogo, mascarando suas limitac:;oesoriginais. Assim, comunicac:;aopas sou a iden-
tificar tanto transmissao instrumental de informac:;oescom vies linear vertical-des-
cendente quanto 0 processo de interIocuc:;aoentre dois sujeitos. Ou, de outro modo,
divulgar, transmitir, falar, publicizar, publicar, emitir comunicados, persuadir passa-
ram a ser tratados como sinanimo perfeito de realizar comunicac:;ao.Comunicac:;ao
em seu significado mais pleno, de troca, extrapola a visao de transmissao intencio-
nal de mensagens entre um emissor e um receptor (WINKIN,1998, p. 13) e se rea-
liza plenamente na perspectiva interativa e dial6gica, quando se oferece aos inter-
locutores a possibilidade de participar ativamente dos process os que os afetam.
Reforc:;ara enfase na emissao significa considerar comunicac:;ao como um tipo
de produto a ser entregue, transformando sujeitos em objetos da comunicac:;ao.A
adoc:;aodesta perspectiva pode ser percebida mais c1aramente no uso freqiiente
de expressoes como melhorar a imagem, ser compreendido ou comunicar melhor,
que em geral apenas significam melhorar a divulgac:;aopara mudar a percepc:;ao
ou obter 0 engajamento. A frase "nossa comunicac:;ao nao funciona", tipica Ilas
organizac:;oes,ad quire, assim, 0 significado de "nao estamos conseguindo conven-
cer as pessoas".
Falta de divulgac:;aopode ser um problema, mas nao deve ser confundido com
incomunicac:;ao. Viabilizar a comunicac:;ao exige como requisit~ minimo que uma
mensagem chegue e seja compreendida pelo receptor, mas 0 modelo elementar
de emissao e recepc:;aonao e suficiente. A informac:;ao e apropriada em geral por
interac:;aosocial, e depende de fatores como conhecimento de sua existencia, dis-
ponibilidade, oportunidade, acesso, do ambiente em que se viabiliza a interac:;ao,
de linguagem adequada, exigindo ate mesmo uma pedagogia apropriada as cir-
.cunstancias. Discursos e sinais podem nao ser entendidos, informac:;oes podem
estar em local incerto e nao sabido, nao chegar ao destino, ser mal-interpretadas,
estar equivocadas, distorcidas, nao ser apresentadas no momento adequado, ser
desinteressantes ou inconsistentes, nao ter significado para 0 receptor ou, sim-
plesmente, nao ter credibilidade.
Uma forma de lidar estrategicamente com comunicac:;ao inc1ui pensar distin-
tamente informac:;ao e interac:;ao. "Em toda a comunicac:;ao existem dois elemen-
tos basicos: urn elemento de conteudo, que se refere ao que queremos dizer sobre
algum objeto, e urn elemento de relacionamento, que se refere arelac;ao existen-
te entre os interlocutores" (BORDENAVE;CARVALHO,1979, p. 46). No processo
de interac;ao, podemos incluir elementos como 0 contexto em que se viabiliza a
linguagem, hist6ria e grau de confianc;a dos interlocutores, ate a disposic;ao dOs
participantes em viabilizar a comunicac;ao.
Paulo Freire (1971) chama a atenc;ao para 0 fato de que comunicac;ao neces-
sa:i~mente re9uer significados significativos, reciprocidade, co-participac;ao entre
sUJeltos que dmlogam em termos de igualdade. A comunicac;ao implicaa exisWn-
cia de credibilidade, respeito e interesse pelo outro. DiaIogo em essencia. Cada
individuo esta presente nos processos de comunicac;ao, e umelemento dela, "mais
do que e sua origem ou ponto de chegada" (WINI<IN,1998, p. 33). A comunicac;ao
e, desta mane ira, processual, dinamica e continua e se viabiliza quando buscamos
a interac;ao em suas diferentes formas para que a informac;ao se tome acessivel e
compreensivel como conhecimento, aquele "conjunto de conceitos, significados
habilidades e rotinas desenvolvidas ao longo do tempo por individuos ou grupos'
a medida que process am informac;6es" (SALOMON;ENGEL, 1997). ' resultados do esforc;o. Sao talvez aqueles cuja evoluc;ao foi mais consistente nos
Comunicac;ao publica, entao, deve ser compreendida com sentido mais am-
plo do que dar informac;ao. Deve incluir a possibilidade de 0 cidadao ter pleno
conhecimento da informac;ao que the diz respeito, inclusive aquela que nao busca
por nao saber que existe,7 a possibilidade de expressar suas posic;6es com a cer-
teza de que sera ouvido com interesse e a perspectiva de participar ativamente
de obter orientac;ao, educac;ao e diaIogo. Na prMica, isso inclui 0 estimulo a se;
protagonista naquilo que the diz respeito, ter conhecimento de seus direitos a
orientac;ao e 0 atendimento adequado, passando pelo direito a saber como ;ao
gastos os recursos publicos, 0 motivo e 0 voto de urn parlamentar, ate a possibili-
dade de ter participac;ao efetiva na decis6es sobre aquilo que e de interesse publi-
co. A viabilizac;ao da comunicac;ao exige informac;ao, mas tambem credibilidade
dos interlocutores, meios e instrumentos adequados, valorizac;ao do conhecimen-
to dos sujeitos, facilidade de acesso e uma pedagogia voltada para quem possui
mais dificuldades."
Mesmo considerando a natural imbricac;ao, e possivel, com base nas diferen-
c;asentre informac;ao e comunicac;ao aqui propostas, classificarB pragmaticamen-
Como sugere Gilberto Gil, "0 povo sabe 0 que quer, mas 0 povo tambem quer 0 que nao sabel'.
Estabelecer modelos de comunicac;ao sempre foi tarefa problemMica e de alto risco, por causa
da sobreposic;ao e complementaridade, particularmente depois do surgimento da mediac;ao por
computador. A comissaria Margot Wallstrom, responsavel pela area de Comunicac;ao da Comissao
Europeia, criou urn blog para ouvir criticas e dialogar com cidadaos dos diferentes paises com tom
pessoal e intimista. Como classificar? Apesar do problema, a modelagem simplificada pode ser util
por estabelecer urn ponto de partida interpretativo para uma analise, de modo a permitir avaliar,
criticar e determinar estrategias a partir da natureza abstrata de urn fenomeno.
te os instrumentos de comunicac;ao publica, a partir de sua enfase, em informac;ao
e em diaIogo.
Os instrumentos de informac;ao destacam-se pelo foco em subsidios, dispo-
nibilizac;ao e fornecimento de dados e orientac;6es, ajudando a ampliar 0 conhe-
cimento sobre urn tema. Sao exemplos tipicos relat6rios, bancos de dados, pu-
blicac;6es institucionais, icOl;lOgrafia,noticiario da imprensa, Internet, banners,
quadros murais, publicidade, fOlderes, folhetos, cartazes, guias, bole tins eletroni-
cos, cartas, manuais, mal as diretas, discursos, eventos simb6licos.
Os instrumentos de diaIogo caracterizam-se por estabelecer instancias de in-
tera~ao no ambito de cooperac;ao, compreensao mutua, acordos, consensos, en-
caminhamento na busca de soluc;6es. Incluem-se aqui os mecanismos de comu-
iiicac;ao informal, inclusive ambientes, para a troca de ideias e informac;6es. Os
canais de diaIogo estimulam 0 exerdcio da cidadania ativa e a viabilizac;ao da
mudanc;a em beneffcio do interesse comurn, tornando os envolvidos sujeitos do
processo, co-participantes nas decis6es e nas mudanc;as e comprometidos com os
ultimos anos. Entre os exemplos estao f6runs de consulta, oficinas de mobilizac;ao
social, grupos de trabalho, orc;amento participativo,9 ouvidorias, conselhos,Jistas
d,e discussao, comunidades de informac;ao, teleconferencias, redes de diferentes
tipos, reuni6es, mesas de negociac;ao, camaras tecnicas, conselhos setoriais, even-
tos dirigidos, conselhos gestores, centrais e servic;os de atendimento ao cidadao,
agentes sociais, consultas publicas.
Tambem do ponto de vista do estrategista de comunicac;ao e a partir do efeito
pretendido e do publico a ser atingido, e possivel classificar os instrumentos de
comunicac;ao institucionalizados a partir de tres modelos basicos: (a) massiv~s;
(b) segmentados; e (c) diretos. .....
A Comunicac;ao de Massa e baseada na disseminac;ao de informac;ao para 0
maximo possivel de pessoas, que atuam no processo como espectadores hete-
rogeneos.lO Apesar de oferecer informac;6es de carMer geralmente superficial e
fugidio, e a grande fonte na construc;ao das narrativas e representac;6es sociais
assumidas por parte da sociedade. Sua principal vantagem e a possibilidade de
estabelecimento de agenda e de debates publicos. Entre as lifnitac;6es estao as
restric;6es de dialogo pelo pouco acesso ativo da maior parte dos at~res soci~is ~
este mercado de ideias e informac;6es e a cada vez maior fragmentac;ao dos pubh-
cos e das fontes de informac;ao que faz a midia de massa tradicional perder parte
de sua forc;a original.
9 Participac;ao, mobilizac;ao, comunicac;ao, informac;ao, mais que objetivos, sao meios para se al-
canc;ar objetivos, como, por exemplo, de melhorar condic;6es de vida, construir det~rr.?inada p.o~iti-
ca, aumentar 0 conhecimento sobre urn assunto, facilitar 0 acesso, a tomada de deClsoes, quahficar
a gestao.
10 Isto nao significa necessariamente passividade. Com 0 enorme aumento da diversidade de
fontes de informac;ao, as pessoas cada vez mais possuem capacidade de perceber mais claramente
os vieses referentes aos produtores de informac;ao, assim como de contextualizar e adaptar critica-
mente as mensagens a sua realidade.
 Os fluxos de informa~ao unidirecionais proporcionados pela imprensa costu-
mam ser predominantes nas estrategias de quem esta no poder. '~ elites preferem
canais de organiza~ao ou de comunica~ao de massas nos quais 0 controle e a previ-
sibilidade sac aumentados", minimizando 0 potencial das rela~6es informais frente
ao potencial politico que representam (BORDENAVE;CARVALHO,1979, p. 158).
Ao mesmo tempo em que e campo de forma~ao da arena publica e instru-
mento de atores interessados em nela agir, a imprensa e ator poderoso, interessa-
do e interveniente neste teatro. Esta for~a poderia ser equilibrada por instrumen-
tos de comunica~ao gerenciados a partir do controle publico, como radios, sites,
tvs e agencias de noticias. Ha bons exemplos no Brasil de radios comunitarias, tvs
universitarias e agencias institucionais de noticias que prestam excelente servi~o
a sociedade. Em geral, entretanto, veiculos publicos ainda possuem dificuldades
or~amentarias, excesso de influencia politica, pouca participa~ao da sociedade na
gestao e foco na divulga~ao das institui~6es a que estao ligados. 0 resultado cos-
tuma ser pouca penetra~ao junto ao publico e restri~ao do potencial original.
A comunica~ao segmentada e orientada para grupos de interesse especffico
em que ha maior possibilidade de dominie sobre 0 conteudo, acesso e distribui-
~ao e de obter retorno, participa~ao e diaIogo. E uma estrategia eficiente de es-
tar mais pr6ximo dos interesses e das caracteristicas de interlocutores especfficos
que ja teve como simbolo as publica~6es especializadas do tipo newsletters, mas
esta cada vez mais fortalecida pela intera~ao viabilizada pela conectividade das
tecnologias de informcitica e pela forma~ao de redes de diferentes tipos. Sites,
Intranet, blogs, eventos, feiras, reuni6es, exposi~6es, sac exemplos possiveis. Os
instrumentos relacionados a comunidades virtuais sac cad a vez mais eficientes
em estabelecer uma agenda publica e em dar substancia aos debates e avan~os.
Op~ao relevante, ainda costumeiramente subestimada nos planejamentos,
e a comunica~ao direta. Possuidora de alta eficiencia por ajustar de maneira
imediata a comunica~ao as caracteristicas dos interlocutores, refere-se ao con-
tato personalizado, geralmente do tipo face a face, que inc1ui atendimento,
intera~ao pela Internet, debates, rela~6es com 0 publico interno, audiencias
publicas, reuni6es, apresenta~6es, grupos de trabalho, f6runs e similares. Sua
caracteristica principal e permitir facilidade de intera~ao, troca de informa~6es,
influencia mutua e maior capacidade de compreensao. Por meio dela, as pessoas
tern melhor oportunidade de tirar duvidas, obter esc1arecimentos adicionais, re-
solver quest6es especfficas, estabelecer la~os de confian~a. A proximidade entre
os comunicadoresll garante uma aprendizagem mais consistente e urn nivel de
informa~ao adaptado as necessidades do interessado, assim como 0 feedback
tende a ser mais imediato e preciso.
11 Comunicadores, aqui, assumem a sentido de interlocutores, sujeitos ativos no process a de co-
munica<;ao, diferentemente do modelo emissor-receptor, que sugere papel passivo para este ultimo.
Todas as pesquisas indicam que, apesar das possibilidades da tecnologia, a
comunica~ao mais efetiva ainda e a viabilizada pelo contato pessoal, olho no
olho, em que pese as naturais dificuldades surgidas quando se estabelecem di-
feren~as em niveis ideol6gicos, de valores, culturais, educativos e ate de compe-
tencia comunicativa entre interlocutores. Embora 6bvio, e oportuno lembrar que
a comunica~ao direta eficiente e essencial na rela~ao com os publicos internos.
Afinal, boa comunica~ao come~a em casa.
' Num pais em que a desigualdade e enorme, a oportunidade de urn cidadao
comum conhecer as possibilidades de participa~ao, instrumentos de acesso, seus
direitos a informa~ao, a expressar sua opiniao ou a urn atendimento digno ten-
de a ser equivalente a sua posi~ao na estrutura social. Informa~ao e urn bem de
interesse geral ainda acessivel para poucos, 0 que restringe 0 potencial de parti-
cipa~ao em termos igualitarios, tanto de acesso quanto de capacidade de tomar
decis6es. Organiza~6es muitas vezes assumem como natural que a simples exis-
tencia de instrumentos significa sua apropria~ao para uso pelos interessados, mas
~m sempre 0 mundo real e aquele determinado pelos projetos, inten~6es, leis~
documentos e discursos. Hoje, as grandes barreiras em comunica~ao nao sao a
falta de instrumentos ou de informa~ao, mas a dificuldade em ajudar 0 interes-
sado~d~~~~brir que ela existe, onde esta, como acessa-Ia e como utiliza-Ia para
aurnentar seu conhecimento e capacidade de agir. Ou seja, permitir que cad a ci-
d~d~~- tenha conhecimento pleno dos assuntos que the dizem respeito para tomar
a melhor decisao possivel.
Dirigentes, gestores e tecnicos tendem a conhecer os caminhos e os assuntos
com os quais lidam e costumam saber onde esta a informa~ao, como acessa-Ia e
utiliza-Ia. E sabem que ter conhecimento e ter poder. 0 problema e que as pes-
soas que mais precisam de informa~ao em geral sac as que tern menos acesso
aos mecanismos de transmissao e orienta~ao ou possuem rnais dificuldade de
compreensao de seu significado. Vejamos 0 exemplo da popular orienta~ao que
todos ja ouvimos: "as informa~6es estao no site". A segunda edi~ao da P~squisa
sobre Uso da Tecnologia da Informa~ao e da Comunica~ao no Brasil (NUCLEO,
2006), realizada em 10.510 domicflios nos meses de julho e agosto de 2006, e
encomendada pelo Comite Gestor de Internet no Brasil (CGi.br), constatou que
54,35% dos brasileiros nunca utilizaram urn computador e que 66,68% nunca
acessaram a Internet. Apenas 19,63% dos domicflios pesquisados possuem com-
putador e, destes, 85,35% nao tern acesso a Internet. Dos que possuem Internet,
49,06% utilizam acesso discado. E, apesar de sua importancia e potencial, as po-
liticas publicas ainda geram resultados incipientes: 3,91% das pessoas haviam
acessado a Internet a partir de pontos publicos gratuitos, como bibliotecas e tele-
centros nos tres meses anteriores a pesquisa. Da mesma forma, a cada vez maior
quantidade de numeros 0800 e urn born indicador do interesse em atender a de-
mandas sociais, mas pode nao significar pleno uso de seu potencial se os reais
benefichirios nao 0 tiverem a mao no momenta que precis am ou simplesmente
desconhecerem sua existencia. Isto sem falar, claro, no processo de atendimento
que as vezes impede a comunicac;ao.
Quaisquer instituic;5es, ao lidar com 0 interesse publico, devem fazer esforc;os
para se adaptar as possibilidades do cidadao, criando mecanismos adequadoS1.
situac;ao de cada interessado. Para subsidiar 0 planejamento e definir os instIU:""
mentos que iraQ formalizar a intencionalidade da ac;ao, e fundamental conhecer
caracteristicas, interesses, expectativas e possibilidades dos publicos. Urn proces-
so de comunicac;ao orientado pela escuta ativa dos gestores gera conhecimento
proximo da realidade que qualifica os padr5es de decisao, reduz gastos e aumen-
ta a eficiencia da comunicac;ao entre os envolvidos. Ouvir os interessados da a
dimensao e a compreensao de necessidades, expectativas, interesses, crenc;as e
atitudes espedficas dos grupos-alvo da comunicac;ao, permitindo incorporar a
opiniao dos interessados aos program as nos quais estao envolvidos, lidar com
aqueles que tern conhecimento e interesses diferentes do nosso e amp liar suas
perspectivas. E nao e complicado. Para viabilizar esta escuta ativa, pode-se adotar
o uso de sondagens, monitoramento de midia, grupos de discussao, consultas sis-
tematizadas, conselhos institucionalizados, ouvidoria e outras formas participati-
vas. Ouvidos aguc;ados e urn born par de sapatos tambem sao recomendados.
Para 0 profissional, 0 desafio fundamental e comunicar sobre comunicac;ao,
ou seja, transformar 0 assunto em tema de interesse de todos os integrantes da
organizac;ao, de modo a implantar uma cultura de valorizac;ao da qualidade dos
procedimentos de comunicac;ao, como forma de qualificar as relac;5es entre todos
os participantes do processo.
Cartazes, uniformes, sites, predios, crachas transmitem alguma informac;ao.
Atendentes, motoristas, recepcionistas, dirigentes, telefonistas, tecnicos, tercei-
rizados representam uma instituic;ao aos olhos do publico externo. Tudo e todos
"-
comunicam. Cada integrante de uma organizac;ao e um agente responsaveL120r
..
ajudar 0 cidadao a saber da existencia das informac;5es, ter acesso facH e com-
pr~~I1~ffi.()?<:lelas
seclp:rgpriar e terp~ssibilidade de dialogar e participar em bus~~:
da tran~for~Q clg sua propria realidade. Alguns instrumentos podem ser uteis
para ajudar a dar habilidade e autonomia comunicativa para os participantes do
processo, sejam agentes de comunicac;ao internos, sejam interlocutores externos.
Podem-se incluir nesta categoria media trainings, cursos, treinamentos, listas de
discussao, publicac;5es, guias de relacionamento, palestras.
Isto implica em tornar comunicac;ao urn tema relevante nas organizac;5es e
para 0 cidadao. Tambem pode significar capacitar sobre comunicac;ao nas orga-
nizac;5es, de modo que todos os agentes compreendam a import an cia, as possibi-
lidades e os usos, qualificando em seu proprio ambito os meios de contato entre
a instituic;ao e seus diferentes publicos. Instituic;5es que articulem no planeja-
mento de comunicac;ao todos os pontos de contato e formas de interac;ao e infor-
mac;ao, envolvendo a organizac;ao e os publicos interessados,12 sao muito mais
eflcientes em cumprir seu papel na comunicac;ao publica. Comunicac;ao deveria
iii'parte integrante e estrategica de qualquer projeto ou politica publica desde
o nascedouro/concepc;ao, mas, em que pese ser recurso essencial para viabilizar
as ac;5es,13ainda tende a ser considerada ferramenta tatica e, em alguns casos,
tarefa fim de linha.
/- Para lidar com a dificuldade de operac;ao e a amplitude do trabalho, comuni-
(cad ores devem agir cada vez mais como mestre-de-obras do que como especialis-
~ tas. Mestre-de-obras, neste caso, e 0 gestor que, a partir de politicas e orientac;5es
e de seu conhecimento do conjunto de tecnicas, pensa a construc;ao como urn
todo uno, integrado, em que todas as areas estao conectadas, se afetam e comple-
mentam mutuamente. Para isso, 0 mestre-de-obras da comunicac;ao deve conhe-
cer todos os pontos de contato entre organizac;5es e a sociedade, os instrumentos
possiveis, seu usa e potencial e saber articula-Ios no planejamento para depois
coordenar ac;5es, orientar especialistas, distribuir, supervisionar e cobrar tarefas
em torno do plano previamente definido.
Fundamental para a operacionalizac;ao da comunicac;ao publica sao as politi-
cas formais, aqui definidas como 0 conjunto integrado, explicito e duradouro de
definic;5es, parametros e orientac;5es, organizadas em urn corpo coerente de prin-
dpios norteadores de atuac;ao aplicciveis aos processos de comunicac;ao.'Politicas
globais formais, apesar de fundamentais, infelizmente, ainda costumam condu-
zir a becos sem saida pela dificuldade com a amplitude e de articular interes-
ses divergentes, enquanto as politicas espedficas carregam trac;os de agilidade,
efetividade e viabilidade. Politicas espedficas como de atendimento ao cidadao,
de Internet, de publicidade, comunicac;ao interna, qualificac;ao da comunicac;ao,
relacionamento com a imprensa, por exemplo, articuladas a uma politica global
de comunicac;ao, constituem nao apenas urn indicador de responsabilidade, mas
tambem urn avanc;o enorme no aprimoramento das praticas.cotidianas, princi-
palmente quando elaboradas participativamente e complementadas por planeja-
mento, avaliac;ao, capacitac;ao, manuais, regras, legislac;ao e normas.
12 A defini<;ao dos pliblicos e feita a partir dos criterios estabelecidos pelo estrategista no planeja-
menta da comunica<;ao. Em geral, trata-se de agrupar pessoas au grupos sociais par caracteristicas
que as definem na rela<;ao com a institui<;ao para entao estabelecer estrategias especificas de rela-
cionamento.
13 Como exemplifica Fayard (2000a, p. 21): "reis, generais, mercadores e ladr6es sempre se preo-
cuparam com a informa<;ao e a comunica<;ao". Em outro local (2000b, p. 209), ele reline as mesmos
personagens e inclui a necessidade de estrategia: "Um rei, um general, um comerciante e um ladrao
trocam historias entre si. Um deles prop6e a seguinte charada: informa<;ao, comunica<;ao e estrategia
estao em um barco. A estrategia cai na agua. 0 que sabra no barco? Sem titubearem, as tres outros
respond em em unissono: Nada!"
 Importante chamar a atenc;ao para 0 fato de que polfticas sempre existem. em: <http://www.nic.br/indicadores/usuarios/tic/2006/index.htm> . Acesso em: 5 dez.
Se nao sao formalizadas, podem ser identificadas por leis, programas, ac;oes, dis- 2006.
curs os institucionais. Na pnitica, entretanto, costumam significar improvisac;ao e SALOMON, M. L.; ENGEL, P. G. H. A focus on stakeholder interaction. Amsterda: Royal
personalismo. A ausencia de padroes institucionalizados pode ser comodo para Tropical Institute, 1997.
dirigentes, que se adaptam a cad a situac;ao segundo criterios pessoais do momen- VALAIS,Sophie. EIconcepto de comunicaci6n publicaenlos Estados miembros de la Uni6nEu-
to, mas costuma ser pouco eficiente para a organizac;ao e, principalmente, para ro ea Disponivel em: <http://64.233.161.104/search?q=cache:Wn740G_R7wAJ:www.
os publicos. p 's/propint/files/Boletin N4.pdf+%22El + concepto + de +Comunicaci%C30/0B3n + P
~~~~oBAblica + en + los + Est;dos + Miembros%22&hl = pt -BR&gl= br&ct = clnk&cd = 2 > .
Comunicac;ao publica e urn conceito ainda em amadurecimento, como de-
eOtambem em: <http://www.mcu.es/propint/files/Boletin_N4.pdf>. Acesso em: 4 dez.
mons tram os textos deste livro. Apesar disso, seu uso cada vez mais freqiiente
por diferentes atores sugere que talvez estejamos em urn caminho sem volta em 2006.
WINKIN, Y. A nova comunicac;ao: da teoria ao trabalho de campo. Campinas: Papirus,
direc;ao a uma comunicac;ao mais democnhica e pluralista, urn daqueles casos em
que mais importante do que de onde saimos ou aonde chegaremos e 0 que apren- 1998.
deremos durante a jornada. A sua operacionalizac;ao demanda necessariamente
uma opc;ao polftica pel a cidadania e pelo interesse publico. Mas exige tambem a
capacidade profissional de viabilizar padroes adequados que promovam nao ape-
nas a divulgac;ao, mas tambem 0 acesso a
informac;ao e oportunidades de diaIo-
go e participac;ao. E, portanto, urn espirito publico suportado por uma necessaria
capacidade tecnica. . - ...~

BARRETO,Aldo de Albuquerque. A informa\ao em seus momentos de passagem. Data-

Gramazero - Revista de Ciencia da Informa~ao, v. 2, n 4. Disponivel em: <http://www.
Q

dgz.org.br/agoOl/F_I_art.htm>. Acesso em: 4 dez. 2006.

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NUCLEOde Informa\ao e Coordena\ao do Comite Gestor da Internet, Tecnologia da In-
forma\ao e da Comunica\ao no Brasil- TIC DOMIcfLIOS e USUARIOS 2006. Disponivel

a dificuldade na conceituac;ao e no entendimento dos varios aspectos da opiniao
publica advem de quatro fatores:
Comunicac;ao e opiniao publica
Ana Lucia Romero Novelli
A prerrogativa de participac;ao da sociedade nos assuntos politicos, iniciada
apos as revoluc;oes liberais do seculo XVIII,fez com que a opiniao publica se tor-
nasse uma instancia de vital importancia para 0 funcionamento das democracias
modemas. Coube a opiniao publica, desde entao, 0 papel de intermediar a rela-
c;ao entre 0 Estado e a sociedade e atuar como fonte de legitimac;ao politica. Em
muitos casos, a historia recente demonstrou que a grande luta de varios govemos
traduziu-se na busca da aceitac;ao de suas iniciativas pela opiniao publica.
Enquanto regime politico sustentado pelo consentimento, a democracia re-
quer que as decisoes publicas sejam constantemente justificadas pelo govemo a
fim de que recebam a aprovac;ao da sociedade para que possam ser implantadas
na pr<itica. Esse movimento continuo transforma a esfera publica em local pri-
vilegiado de negociac;ao. Para Sergio Costa (1997, p. 180), "cabe a esfera publi-
ca uma posic;ao central: ela se tom a a arena onde se verificam, numa direc;ao, a
aglutinac;ao da vontade coletiva e, no sentido oposto, a justificac;ao de decisoes
politicas previamente acertadas".
Por essa perspectiva, a comunicac;ao publica, seja entendida como aquela
praticada pelo govemo para prestar esclarecimentos a sociedade, seja entendida
como aquela praticada no ambito da esfera publica, assume papel de destaque
como elemento fundamental na formac;ao e consolidac;ao da opiniao publica so-
bre assuntos publicos, uma vez que se insere como uma das principais fontes de
informac;ao no jogo politico que vai se estabelecer na esfera publica.
No entanto, mesmo se tratando de urn dos principais atores da cena social
contemporanea, a compreensao do fenomeno da opiniao publica ainda e polemi-
ca e tern sido motivo de grande controversia. Para Figueiredo e Cervellini (1995),
1. fato de que fenomenos da opiniao publica podem pertencer a diversos
0
campos do conhecimento, como Sociologia, Ciencia Politica, Comunica-
c;ao, Economia e Psicologia que, inversamente a outros conhecimentos,
alcanc;ou urn alto grau de especializac;ao antes de passar por urn proces-
so gradual de desenvolvimento conceitual;
2. a expressao opinido publica faz parte do conjunto de conceitos consi-
derados chissicos por algumas areas, por exemplo, na Ciencia Politi-
ca, tendo sido estudada por pensadores como Locke, Rousseau, Kant,
Burke, Bentham, entre outros;
3. a amplitude da ideia de opiniao publica faz com que qualquer tentati-
va de conceituac;ao parec;a limitada, assim como a tendencia da midia
para tratar a opiniao publica como urn "fenomeno" especial e reservado
a momentos criticos que envolvem todo 0 pais, retirando do senso co-
mum a possibilidade de identificar em manifestac;oes locais expressoes
da opiniao publica;
4. a grande vinculac;ao da opiniao publica com a pesquisa de opiniao, ja
que esta ultima se refere aos aspectos mais visiveis e discutidos da opi-
niao publica, tomando-se mais interessante, mas certamente nao co-
labora para conceituar urn fenomeno que e anterior a realizac;ao das
pesquisas.
Apesar dessas dificuldades, a dinamica da realidade politica e social deman-
da a busca pelo seu entendimento e, nesse sentido, ha muito tempo, varios es-
tudiosos empenham-se em analisar a opiniao publica e construir conceitos que
sejam abrangentes 0 suficiente para abarcar todas as suas possibilidades e restri-
tivos 0 suficiente para eliminar caracteristicas perifericas que acompanham sua
formac;ao. 0 trabalho desenvolvido por Harwood Childs, em 1965, merece desta-
que por sua proposta de agrupar as varias definic;oes de opiniao publica existen-
tes e seu limite correspondente.
No entanto, uma das contribuic;oes mais interessantes para a discussao do
conceito de opiniao publica encontra-se no trabalho de Figueiredo e Cervellini
(1995, p. 116), a partir do qual a opiniao
,. publica pode -"..--~,
ser entenJiida COUlK
-..-..,...,-----".,."",,,
..
'Todo fenomeno que, tendo origem em urn processo de discussao coletiva e
que se refira a urn tema de relevancia publica (ainda que nao diga respeito
a toda a sociedade), esteja sendo expresso publicamente, seja por sujeitos
individuais em situac;oes diversas, seja em manifestac;oes coletivas.
Com base nessa definic;ao, e possivel observar quatro aspectos relevantes a
discussao. A:or!~!!Ldaopinia6 pUb1t~cpe0 primeiro deles e determina que a,api
niao pu~lica deve ser originaria do 9:ebate publico ou de umprocesso de discus-
 sao cole.tiYa.A diferenc;a da postura dos autores para a tese defendida por Ha-
Dermas e que, neste caso, nao ha a imposic;ao de uma racionalidade ao debate
considerando que nas sociedades de massa as discuss6es podem se dar de manei~
ras difusas e complexas.
o segundo aspecto ressaltado na definic;ao refere-se a sua forma, ou seja, a
r:ecessidade d~ haver ~express~~yuJ~lica da o~inia.o, como urn pre~requ~~l!9-
g(ira 0 deba.te. As pesqUlsas de opimao tornam-se Importantes, nesse momento
. .,,--. . . . ....=
para expressar aspecfos latentes da soCiedade. Para os autores (FIGUEIREDO;
CERVELLINI,1995, p. 116),
as pesquisas sao uma das formas em que a deliberac;ao ocorre hoje em dia,
funcionando como vefculos de troca de informac;6es sobre temas que ja
estao sendo discutidos e pensados por alguns grupos ou pessoas, mas que
nem por isso sao totalmente estranhos aos outrQ§..
A questao do estabelecimento de ,pm objeto espedficopara a opiniao publi- .
ca e 0 terceiro aspecto levantado pela definic;ao dos autores. Is~o quer dizer q1,!~ ,
o tema deve ter 0 minimo de relevancia publica para vir a gerar uma discussao.
\Es~e e urn dos aspect<;tsmais criticos' da definic;ao, pqi~os limites eI].tr~Q que d~~
!ganhar proje~ab-publica e 0 que deve ser mantido na esfera privada nao sao ri-
g()rosamente definidos.-
Finalmente, 0 ultimo aspecto da definic;ao diz respeito ao sujeito da opini~
pubIiCCi..J
Embora nao haja nenhuma limitac;ao, a nao ser pelo seu aspecto coi'eti-'
YO,~jlli~.o.PJ)blip de~ec::Qrresp!mder a opiniAoq.eum grugo de pessoas CLue
tenham algumas caracteristicas em".~~.-· ~.
A partir desse breve referencial, 0 capitulo se prop6e a discutir teoricamente
as quest6es pertinentes a opiniao publica, sua evoluc;ao historica e inserc;ao social,
considerando que os varios desdobramentos e compreens6es que the foram impu-
tados facilitam a apreensao de seus principais pressupostos e conformac;ao atual.
A opiniao publica, tal como concebida atualmente, sempre esteve associada
ao desenvolvimento de urn regime politico democrcitico, em que, para se legiti-
mar, 0 governo busca 0 apoio e 0 consentimento da sociedade. No entanto, sua
evoluc;ao mostra que <?ssentidos iniciais dos termos opiniiio e publico nem semp!e
fora~.os de hoje e/ou estiveram associados.
Para Milton Meira do Nascimento (1989, p. 35), "a tradic;ao filosOfica at~o~
seculo XVIII havia tornado a opiniao como pertencente ao dominio do falsQ QY
~o1TIomovimento incerto do espirito, por oposic;ao a ciencia, considerada comO
a legitima detentora da verdade". No entanto, mesmo nao exprimindo a verdade
dos fatos, a opiniao que se formula sobre os acontecimentos da vida e sobre as
outras pessoas foi objeto da atenc;ao e do estudo de varios filosofos modernos.
Analisando detidamente esta fase de evoluc;ao do conceito de opiniao, al-
guns autores destacam especialmente as contribuic;6es de Hobbes e Locke (HA-
BERMAS, 1984; NASCIMENTO, 1989; SPEIER, 1950). Para Hobbes, a opiniao,
enquanto "suposic;ao" da verdade, pode ser comparada a consciencia individual.
A formac;ao de "cadeias de opiniao" que se estendem desde a fe ate 0 proprio jul-
gamento ou crenc;a, contudo, nao e suficiente para elevar a opin~ao ~~ estatuta da
verdade objetiva. Para Habermas (1984, p. 112), a grande contnbUlc;ao do pensa-
mento de Hobbes esta na desvalorizac;ao da crenc;a religiosa e na valorizac;ao da
convicc;ao privada e individual.
Seguindo esta tradic;ao, Locke tambem nao confere a opiniao 0 estatuto da
verdade, concedido indiscutivelmente a ciencia, unica esfera capaz de provar de
maneira irrefutavel suas proposic;6es. A opiniao, tida como sentimento difuso a
respeito de urn provavel raciodnio, contudo, deixa de ser urn ente isolado e passa
a ser identificada enquanto aceitac;ao coletiva.
A retidao das ac;6es dos homens pode ser julgada, ainda de acordo com Lo-
cke, a partir de tres leis: lei divina, lei ,civil e lei da opiniao. A mais temida, entre
todas as outras, seria a lei da opiniao. E importante frisar que esta lei nao se apoia
nas leis do Estado e sim no "consentimento dos homens privados, que nao tern
autoridade suficiente para fazer uma lei" (SPEIER, 1950, p. 130).
D !. 0 adjetivo publica ira aproximar-se da opiniao a partir d~s analises de Rous-
~ \.seau, primeiro filosof? a cun~~r a expressa..? opiniiio 1!ublica: E~ suas primeiras
~ \reflex6es, Rousseau amda unhza a expressao no senndo atnbUldo por Locke de
~ Lei da Opiniao, "no sentido de uma forc;a racional, dotada de leis proprias, inde-
~ i.pendentemente de individuos" (NASCIMENTO, 1989, p. 42).
Somente a partir do pensamento de Edmund Burke e que a .opiniaopublica
passa a (issumir uma nova configurac;ao, mais proxima do qlJe se entende hoje.
Para Habermas (1984, p. 116), em Burke "a opiniao do publico pens ante nao e
mais simplesmente opinion, nao se origin a de uma mera inclination, mas e uma
reflexao privada sobre os publics affairs e a discussao publica deles".
Entre os pensadores franceses, a expressao passa a adquirir 1!0vaconfigurac;ao
no momento em que e imputada ao publico esdarecido, ou seja, a opiniao publica
e fruto de uma discussao critica e racional na esfera publica, superando-se a anti-
tese tradicional entre critica e opiniao. Segundo Nascimento (1989, p. 57),
durante toda a primeira metade do seculo XVIII,a opiniao publica ainda e
aquela opiniao que se tornou publica (que foi externalizada) por uma elite
que freqiienta as academias e sa16es literarios, ela nao se op6e a opiniao do
povo (composto por camponeses e analfabetos que nao tern opiniao sobre
politica) e sim aos interesses particulares dos "conchavos politicos".
A partir do momenta em que a sociedade toma consciencia de sua morali-
dade e passa a ocupar urn espac;o publico, rapidamente transformado em espac;o
politico, as ac;6es politicas comec;am a ser julgadas p~elotribun~l. da moral, c~a-
mado de opiniao publica, que age em nome da razao e da cnnca. Para SpeIer
(1950, p. 137), as mUdam;as institucionais ocorridas na sociedade europeia, que
resultaram no surgimento da opinHio publica como fator proeminente na poli-
tica, podem ser resumidas da seguinte forma: "urn publico fechado e restrito se
transformou, aos poucos, num publico aberto, aumentando seu tamanho e sua
esfera social".
Na segunda metade do seculo XVIII,por meio do monopolio do poder moral
e do poder economico, a burguesia liberal expande seu domfnio ate tomar insus-
tentavel a postura do Estado absolutista. A configurac;ao da opiniao publica nesse
momenta alia-se ao movimento de contestac;ao do absolutismo monarquico.
A opiniao publica e, antes de tudo, a "opiniao" dos parlamentares que tomam
"publicas" suas opini6es a respeito das quest6es do reino: contra a polftica do rei,
considerada como rodeada de misterios, os parlamentares apresentam-se como
defensores de uma polftica que seria feita com transparencia e diante do publico
(de fato, do publico "culto"). E a luta parlamentar pela transparencia nos nego-
cios da Coroa que devem se tomar publicos.
Esse tipo de opiniao publica e urn pouco mais ampliado do que aquela primei-
ra noc;ao. Ela na~ se restringe as pessoas letradas que usam a razao para formar
sua opiniao. Ela agora e uma especie de tribunal para as vftimas de injustic;a e ar-
bftrio. Essa opiniao na~ e 0 resultado estatfstico da soma das opini6es de urn gran-
de numero de pessoas: a opiniao popular ainda e mantida a margem da polftica e
e totalmente ignorada. Somente a opiniao das elites esclarecidas pode ser decreta-
da, se na~ infalfvel, pelo menos universal e impessoal, pois e fund ad a na razao.
No perfodo revolucionario do final do seculo XVIII, a opiniao publica atuou
como uma especie de maquina de guerra ideologica utilizada pelas elites intelec-
tuais e burguesas para legitimar suas reivindicac;6es no domfnio polftico do ab-
solutismo real. De acordo com Champagne (1998, p. 47), "0 problema imposto a
elite intelectual foi somente 0 de justificar a entrada em urn jogo polftico no qual
eles ainda eram amplamente exclufdos e minar 0 regime polftico vigente".
Como a opiniao produzida pelos intelectuais tinha a intenc;ao de se tomar
"desparticularizada", a medida que se apresenta como sendo da comunidade,
como universal, mesmo que seja numericamente minoritaria, imp6e-se ideologi-
camente perante as demais.
Para que a opiniao publica, entendida como forc;a racional capaz de exercer
pressao sobre os indivfduos, possa se caracterizar como instancia julgadora, ela
necessita passar por urn processo de esclarecimento ou de "publicidade" e um
processo de formac;ao do publico. 0 surgimento da esfera pub.lica e 0 desen.YQ1Yi~
m~I1tQdajmpr,ensa nesseperfodo {ora:m.fundamentais para a consolidac;ao des§.-
il(;va postu-ra da opin1~0 ptiblica.--
De acordo com Gabriel Tarde (1992, p. 35), Q pUblico, enteudido com~-
gsunentocoletivo, tOE1ou-seviavel s0II!~nte com_g.9-~,~~~()I~~nto da impr~
Urn publico especial so se delineia a partir do momento, diffcil d~ precisar,
em que os horn ens dedicados aos mesmos estudos forem em numero de-
masiado grande para poderem se conhecer pessoalmente, percebendo que
)
os vfnculos de certa solidariedade entre eles so se estabeleciam por comu-
l nicac;6es impessoais e de uma freqiiencia e uma regularidade suficientes.
A Revoluc;ao Frallcesa, neste sentido, ,f~i ~.primeira grande~a~!!e.~!9:£~()_~~
publico que participava dos assuntos polIticos e formava_s..U£LQP1maO par melD
dO'Sinu:m.~r()$.jomaisdisponfveis e dos encontros em cafes~S!l::!-~s. Tarde (1992,
p.3S) afirma ainda que
/da Revoluc;ao data 0 verdadeiro advento do jomalismo e, por conseguinte,
do publico, de que ela foi a febre de crescimento ... Contudo, 0 que carac-
I teriza 1789, 0 que 0 pass ado jamais havia visto, e esse popular de jomais,
avidamente devorados, que eclodem na epoca.
I
A pUblicac;ao escrita passa a ser considerada como mei9,nece.s.sadQ .parC!:, a
forma~ag_Qemlla ()pi~iao pub!i~il ye~~_adeira, que tra~sc.~!!.Qeassim as opini6es
ifigividUais e par,tjgJ,lares. Dessa forma, a opiniao publica passa a ser a confron-
tac;ao publica das opini6es dos mais sabios e dos mais competentes. Para tanto, a
opiniao publica necessita de uma imprensa livre e desvinculada do poder publico,
cujo objetivo e tomar transparente a administrac;ao publica, implicando necessa-
riamente no acesso do povo a todas as informac;6es que dizem respeito ao funcio-
namento dos poderes publicos.
A queda da Monarquia Francesa, e do Absolu;ismo em geral, fe:z;_c_QIIl~~:. ,a
opiniao publica se tomasse legftima na propria essencia do novo. poder, agora, oa-
seado na soberania popular. Segundo Champagne (1998), no regime polftico de-
mocrcitico, 0 poder deve emanar de outra logica, que na~ a propria polftica, e para
isso a opiniao publica se apresentou como 0 prindpio ideal de legitimac;ao. Nesse
novo modo de organizac;ao, mais facilmente manipulavel, pois tern a capacidade
de transformar a dominac;ao em razao ou racionalizar a dominac;ao, a opiniao pu-
blica na~ e mais aquela dos indivfduos ou dos particulares que·falam daquilo que
ha de universal em cad a urn, mas aquela opiniao dos cidadaos esclarecidos pela
razao. Analisando esta questao, Habermas (1984, p. 276) afirma que:
o Estado mode~no pressup6e como prindpio de sua propria verdade a so-
berania popular, e esta, pOI sua vez, deve ser a opiniao publica. Sem esse
adicional, sem a substituic;ao da opiniao publica como origem de toda au-
toridade das decis6es obrigatorias para a totalidade, falta a democracia
modema a substancia de sua propria verdade.
Se a legitimidade ligada ao prindpio de autoridade imposta e falfvel porque
repousa sobre uma contradic;ao extema, visfvel, e tende naturalmente ao autori-
tarismo puro e simples, a legitimidade ligada a opiniao publica e mais sutil, por-
 ~ue.s~ refere a uma cont:~dic;ao aparentemente intema: e aquela que os proprios
mdlV1duos reconhecem, Ja que seu apelo e racional e persuasivo.
. A Rev?lu~ao F~ancesa instaurou urn regime representativo que teve por in-
tUIto restnnglr 0 numero ~e partic~pantes no jogo politico. Para alguns privilegia-
dos, a vontad~ do povo ~ao pode.na ser uma vontade radon ai, pois 0 povo ainda
estava demasladamente mfluenctado pelo pensamento religioso, que seo~o
p~ns~men~QrQ<:i()!1a~.Desta forma, durapte grande parte do seculo XIX,a ~piniao.
Illibl~J01 mon0I>,ohzada por uma elite eleita entreseus pares, que represenlaya
Cillilc;ao.
,. Este monopolio se con~tituiu num duplo processo de formac;ao no campo po-
h:ICO:de urn lado, 0 exerclcio do voto era facultado somente para aqueles cida-
daos capazes de formular uma "verdadeira" opiniao; de outro, os eleitos, ou seja,
os representantes esclarecidos, nao necessariamente precisavam desempenhar a
vontade popular. Essa e uma forma juridica e institucional de se abordar a opi~
niao publica na politica.
ANformac;ao.da opiniao publica, de acordo com esta compreensao, pressu-
poe uma dlscussao previa ("questao colocada em deliberac;ao") em uma
"asse~b!eia". cujos membros votarao publicamente e, por conseqiiencia,
assumlrao, dlante de todo 0 mundo, sua opiniao ("sufragio"), a fim de al-
canc;arem a "maioria" (CHAMPAGNE,1998, p. 53).
Ainda em relac;ao ao campo poHtico, a opiniao publica estava diretamente
vinculada ao livre fluxo das informac;6es, pressuposto da imprensa livre. No en-
tanto, na Franc;a pos-revolucionaria, os jacobinos deflagraram grande campanha
?e censura a imprensa, impedindo esse fluxo natural das opini6es. As alterac;6es
lmpostas foram tamanhas que, em seu estudo, Champagne (1998, p. 54) chega a
afirmar que, "considerada pelos proprios revolucionarios como demasiado incer-
ta do ponto de vista politico, a noc;ao de 'opiniao publica' desapareceu na prcitica
desde 1793, de sua panoplia conceitual". " propaganda e persuasao, contribuiram para reforc;ar a crenc;a na possibilidade
Essas filtragens decorrentes do desenvolvimento do conceito provocaram vio-
lenta critica de Habermas (1984) a respeito da existencia efetiva de uma ol?iDiao
p~blica na sociedade cont~lTIP()r.anea.Seu argumento principal refere-se-a a~n-
CIareal de uma Pllblici~a.~e ~utentica dos~_s._P.!!Q!icos para que ~
I>0ssa~f(:>rmar u111aQPIUlaOmdependente e nao manipulada. --
A opiniao publica torna-se um fenomeno da sociedade
A partir do final do seculo XIX, a opiniao publica comec;ou a ser encarada
com~ ~~ande proble~citica e passou a interessar ao campo da Psicologia Social.
A oplmao, como fenomeno coletivo, aparece despida de seu carciter "publico" e
passa a ser considerada "como produto de urn processo de comunicac;ao intrinse-
co as massas, que nao esta presQ nem ao principio do uso da razao, nem ligado a
dominac;ao poHtica" (HABERMAS,1984, p. 279).
Para Gabriel Tarde (1992, p. 83), nesse periodo "a opiniao, diremos, e urn gru-
po momentaneo e mais ou menos logico de juizos, os quais, respondendo a pro-
blemas atualmente colocados, acham-se reproduzidos em numerosos exemplares
em pessoas do mesmo pais, da mesma epoca, da mesma sociedade'iTarde (1992,
p. 11) vai localizar na evoluc;ao dos meios de comu~~cac;ao de massa as ~
C;6esideaisyara 0 floresdmento e difusaodas opini6es; no entanto, percebe como
Hab-ermas que "a opiniao e assimilada a urn consumo, dependente como este da
moda, da imitac;ao do gosto momentaneo, da idade, da posic;ao social etc.yassa-
mos da opiniao discutida a opinUio consumida"·. Discutindo a contribuic;ao tardea-
~, Reynie aponta que "Tarde nao diz, porem que a discussao desaparece; ela SUR:-
si§.te,mas como urn veu, como uma aparencia 9.ue permite salY.'1E a ilusao da livr:.e.
escolha
-....,-~--a qual a mentalidade modema e tao apegada" (TARDE,1992, p. 11).
A evoluc;ao do conceito de opiniao publica, apos esse momento, registra va-
rias etapas: eliminac;ao do conceito historico de opiniao publica; equiparac;ao do
publico com a massa, depois ao grupo, ou seja, resultado de uma interac;ao co-
municativa de do is ou mais individuos; a opiniao passou a ser identificada com
a.assertiva ~1TI.relac;ao a urn topico contI()Y"~Jso,a yxpressao de umaatitude e,
fin~hnente, com a propria atitude; p~ssa a ser considerada publica a9pliliao ql!.e
s~~jetivamente se imp6e como dominal1te. ..
Nas primeiras decadas do seculo XX, tanto a influencia crescente dos meios
de comunicac;ao de massa, como 0 desenvolvimento de sofisticadas tecnicas de
de manipulac;ao irrestrita da opiniao publica por parte dos govemos e elites do-
minantes. Em sua analise sobre a opiniao publica, Alfred Sauvy escreveu que ela
e uma forc;a politica propensa ao erro e que os govemantes responsaveis devem
informar e esclarecer corretamente esta forc;a para escapar de 'Paix6es e precon-
ceitos. De acordo com Champagne (1998, p. 80), Sauvynao tern uma visao muito
otimista da opiniao publica, principalmente a partir dos acontecimentos da his-
toria recente:
Ele constata que 0 desenvolvimento de tecnicas de propaganda e de infor-
mac;ao do Estado estiveram, sobretudo, a servic;o dos regimes totalitarios
e que, mesmo nas democracias, a opinUio publica declarada, que se apoia
mais ou menos na opiniao publica profunda, e desconhecida e freqiiente-
mente monopolizada por grupos de pressao que disp6em de meios mate-
riais importantes que se fazem entender ruidosamente a fim de defender
seus privilegios particulares e nao ao "bem comum".
 Seguindo a corrente pluralista, predominante ate 0 inicio da segunda metade
do seculo passado, Sauvyidentifica a opjujao.Qublica ~Q~"~JmjJlnta de falas dosjlO{:
ta-voz~~mos d~prii~sao ve~idia" (CHAMPAGNE,1998, p. 77).
1\1.0 entanto, a introdl.l<;aQ,paulatinadas p.esquisas e spndage~~5Ie_9J?!!li&Q.UQ~na-
r!oSQc::i.ale politico contribuiram par~uma nova configura<;ao da opiniao publica.
..".-
,.,-" ~~.. ~.. .. ... ,.~ ..
Embora tenham se desenvolvido de maneira mais consistente a partir da de-
cad a de 30, as pesquisas e as sondagens de opiniao consolidaram-se entre os anos
50 e 70 e, com elas, uma nova compreensao do fenomeno da opiniao publica:;
Esta nova visao pode ser expressa pela definic;ao de Jean Stoetzel, fundador do!
Instituto Frances de Opiniao Publica (lFOP): "a opiniao publica e a avalia<;ffi:2~ob-
(
tida pelas sondagens de opiniao publica" (CHAMPAGNE,1998, p. 81). De acordo \
com Champagne, essa postura tern 0 proposito de garantir 0 status "cientifico" da
noC;aode opiniao publica e transformar os institutos de pesquisa nas unicas ins-
tancias capazes de apontar realmente 0 que e a opiniao publica.
Em seus estudos no inicio deste seculo, Gabriel Tarde (1992, p. 20) ja fazia
referencia a necessidade das pesquisas de opiniao e das estatisticas como forma
de autoconhecimento da sociedade.
A estatistica tern a vocac;ao de ser tornada publica. Ela deve ser publicada
a fim de que a sociedade conhec;a a si mesma, saiba 0 que ela e e aquilo em
que se transforma. Ela deveria, inclusive, constituir 0 essencial da informa-
c;ao futura. 0 jornal ideal seria urn jornal sem artigos politicos e repleto de
curvas graficas, de mensagens e noticias secas.
A importancia de sse pensamento de Tarde reside no fato de que foi justamen-
te a partir dessas colocac;oes que se estendeu a grande tradiC;ao soc~ca das
pesquisas de opiniiio e crenc;as na estatistica enquanto instrumento cientifico de
conhecimento da opiniao publica, e enquanto fonte de informac;ao para a propria
opiniao publica a partir de sua publicidade, ou seja, "0 retorno ao publico da opi-
niao do publico" (TARDE,1992, p. 22).
Gradativamegt.e4...ao longodo seculQ passado, a noc;ao de opiniao publka
f~!~e(lJ2I.:-()~mandodQ.r.esl.lltadopJ:>tido.pelas pesquisas .de QPiniao, a ponto c!e.
1111\itQsesmc,liQsos
eg9y~rna.~t~safi!1p.~rem <u!,~_QPiniao e
publica 0 qU~.P9de.~~
megsurado pelas~()]1dagens de opiniiio. 0 desenvolvimento de tecnologias cada
vez mais modernas de sondagens resultou na predominancia das pesquisas no
cenario atual.
Com a institucionalizac;ao das sondagens, a luta politica tende a se red:uzi.r
a uma batalha para conquistar a opiniao que foi mens urad a de modo aparentec
mente cientifico e indiscutivel pelos institutos de sondagem. E nao so no campo
politico as pesquisas se tornaram fundamentais. Cynthia Crossen (1996, p. 11),
ao analisar a infIuencia das pesquisas na atualidade, chega a afirmar que "existe
tambem uma crescente sensac;ao de que nada pode ser definido como verdade a
nao ser que seja sustentado por uma pesquisa estatistica, mesmo que seja urn fato
completamente obvio".
Diariamente os meios de comunicac;ao apresentam resultados de pesquisas
na area da saude, meio ambiente, economia, politica etc. Ao cidadao comum
cabe apenas a crenc;a na veracidade das informac;oes "cientificas" disseminadas,
ja que ele nao possui nem a tecnica nem 0 conhecimento espedfico para questio-
nar tais proposic;oes. A critica realizada por Crossen (1996) refere-se exatamente
" ..~.,~,-",
a falta de credibilidade de muitos dados apresentados, uma vez que muitas pes-
quisas tern se tornado subservientes aos interesses de seus patrocinadores. Por
urn lado os institutos de pesquisa e os financiadores podem utilizar os resultados
obtidos nas pesquisas da maneira que for mais conveniente; por outro, a propria
pesquisa pode ser direcionada para a obtenc;ao de determinado resultado.
Nesse sentido, a fragilidade tecnica das sondagens e pesquisas, mesmo com
J todas as evoluc;oes e aprimoramentos dos ultimos anos, chega a ser inquestiona-
vel em muitos sentidos.!).s varias possibilidades de induc;ao, manipulac;ao e con-
gu~~o das respostas a partir de mecanismos propositais ou nao dos instrumentos
de coleta de dados ja sao suficientes para 0 questionamentosobre a credibilidade
dos resultados e sua representa<;ao da opiniao publica. A partir dessa perspectiva,
Pierre Bourdieu (1985, p. 137) aponta distorc;oes relativas as opinioes que .sao
mensuradas pelas pesquisas a partir de tres postulados:
1. toda pesquisa de opiniao supoe que todo mundo pode ter uma opiniiio,
[...] e que a produc;ao de uma opiniiio esta ao alcance de todos;
2. supoe-se que todas as opinioes se equivalem [...], considerando que 0
fato de acumular opinioes que nao tern absolutamente a mesma forc;a
real leva a uma distorc;ao muito profunda;
3~no simples fato de fazer a mesma pergunta para todo mundo acha-se
Implicita a hipotese de que existe urn consenso sobre os problemas, em
outras palavras, de que existe urn acordo sobre as perguntas que mere-
cern ser feitas.
A critica de Pierre Bourdieu revela-se como uma verdadeira teoria sociologica
da produc;ao das opinioes. Concordando com a critica de Boudieu a respeito da
produc;ao das opinioes, Cynthia Crossen (1996, p. 112) argumenta que "tal como
os fisicos cujas medic;oes danificam as partlculas subatomicas que eles procuram
entender, os pesquisadores modificam as pessoas que entrevistam. Fazem isto for-
c;ando-as a tomarem uma decisao imediata". De acordo com a autora, ~s pessoas
nao tern necessariamente uma opiniao formada sobre todos os assuntos que dizem
respeito a esfera publica. No entanto, ao serem abordadas por urn entrevistador,
a~_pessoastern que formular instantaneamente uma opiniao para expressa::Ia.
Na vida cotidiana, as opinioes sao concebid,aLapQ§ conversas e discys~oes
parentes e conhecidos:na esfera d~vida priv.ada d~Gg.da l.llJl:"A.Q.1n
coI11.al11igos,
yeS de ser a soma numerica de oplni5es is glad as, a opiniao publica e urn' processo
continuo em permanente evoluc;ao que decorre datroca mutua de experiencias,
argumentos e informac;oes. .' ... ----.
 Segundo Crossen (1996, p. 113), "a verdadeira opinHio publica, ou pelo me-
nos a opiniao publica que nao se expressa num tumulto de rua espondlneo, emo--
cional e superficial, nao pode ser precipitada, e nunca e instantanea". 0 que t
acontecido com as pesquisas de opiniao na atualidade e que sua capacMad@Qe..-
medir as opini6es e mais nipida do que a capacidade das pessoas para fQDlll.lla-
rem uma opiniao consistente.
Embora haja muitas crfticas ao uso das sondagens de opiniao, essa e uma
pnitica que nao e abandonada por ninguem, principalmente no jogo politico. As
sondagens de opiniao fazem parte da pr6pria l6gica do campo politico e, mes-
mo nao tendo surgido para esse fim, foi nesse meio que as sondagens mais se
desenvolveram. Na tentativa de compreender 0 sucesso das sondagens no meio
politico, Champagne (1998, p. 20) identifica que essa pratica veio atender a uma
demanda preexistente na sociedade que ansiava por uma representa<;ao mais rea-
lista. Continuando seu raciodnio, 0 autor argumenta que "0 sucesso desta tecnica
se explica grande mente porque ela permite instaurar na pratica, com as aparen-
tes garantias da ciencia, uma forma moderna de 'democracia direta'."
Ao pressupor que a opiniao publica e captada cientificamente pelas pesquisas
de opiniao, pode-se incorrer em grandes equivocos, pois, se as pesquisas regis-
tram meramente determinado momenta da opiniiio, as decis6es que sao tomadas
a partir de seus resultados podem durar decadas. Nesse sentido, mais do que re-
gistrar opini6es, as pesquisas tern atuado tambem como elemento :(afioamental
na forma<;ao da opiniao. I COSTA,S~rgio. Contextos da construc;ao do espac;o publico no Brasil. Novos Estudos CE-
Em estudo sobre a capacidade de influencia das pesquisas sobre a opiniao das
pessoas, Crossen (1996, p. 35) descobriu que as referencias a estudos cientificos,
pesquisas politicas e pesquisas de consumidor fazem com que as pessoas confiem
mais na informa<;ao: "86% disseram que referencia a pesquisas cientificas em uma
narrativa aumentaram a credibilidade dela, de alguma forma ou em grande parte;
82% disseram que estatisticas aumentam a credibilidade da narrativa".
Essa cren<;a nos numeros e na cientificidade das pesquisas ;ornam os resul-
tados obtidos mais atraentes e significativos para os governos e politicos, que
precisam da aprova<;ao popular para se legitimarem no poder. Dessa forma, as
pesquisas de opiniao confirmam seu status de representantes "quase" fieis da pr6-
pria opiniiio publica. Essa e a forma contemporanea de materializar urn conceito
ainda muito discutido e efemero por natureza.
A democracia atual, embalada por disputas simb6licas, estimula a existencia
de uma esfera publica conduzida pelos grandes veiculos de comunica<;ao para ex-
plicitar sua visao do mundo. Nesse espa<;osao forjadas as lutas de poder, sempre
( amparadas e le?itimadas pela expressao concreta da opiniao publica obtida por
J meio das pesqUlsas.
A existencia social de uma esfera publica para a apresenta<;~o, discussao e
lu<;aodas quest6es de interesse publico, bem como a elabora<;ao de uma von-
redso coletiva expressa por meio da opiniao publica, e elemento imprescindivel
ta e a l6gica democratica contemporanea."d' Se as lsputas po l'ItlCaSacon
. t ecem no
para . , . d' d bt dN
terreno simb6lico do convencimento ~ a VItona se ~ em ter~.os a 0 en<;ao 0
consentimento, e a esfera publica 0 locus natural do Jogo polmco.
Esses aspectos, no entanto, distantes do ideario democrcitico evocado durant~
as revolu<;6esliberais, revelam a prcitica atual do exerdcio do poder. Compr~metl-
dos em suas estruturas, os conceitos de esfera publica, permeados pela atua<;ao dos
meios de comunica<;ao de mass a e de opiniao publica, materializado: pelos res.ulta-
dos das pesquisas de opiniiio, apenas tern colabo,rado para a r:gula<;ao das socleda-
des atuais, representando urn novo modo espeClfico de atua<;ao dos governos.
_ AUGRAS,Monique. Opiniiio publica: teoria e pesquisa. Petr6polis: Vozes, 1970.
BOURnIEU Pierre. A opiniao publica nao existe. In: THlOLLENT,Michel. Critica metodo-
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TARDE,Gabriel. A opiniiio e as massas. Sao Paulo: Martins Fontes, 1992.

Comunica<;ao e politica
Venfcio A. de Lima
A produ<;ao academica sobre as rela<;6es entre a Comunica<;ao e a Politica ga-
nhou grande impulso no Brasil, estimulada, sobretudo, pelo debate ern torno da
importancia da midia nas elei<;6es - locais, regionais e nacionais - transform a-
das ern rotina democrcitica desde 0 final do autoritarismo na segunda metade da
decada de 80 do seculo passado. Este e urn campo ainda nao plenamente con-
solidado, na confluencia entre os estudos da Comunica<;ao e da Ciencia Politka,
ern q~e varias concep<;6es teoricas estao ern disputa e coexistem interpreta<;6es
conflltantes sobre a me sma realidade. Varios pesquisadores ern diferentes insti-
tUi<;6estern se dedicado a pesquisa dessas rela<;6es (RUBIM; AZEVEDO,1998) e
ate mesmo uma entidade de ambito nacional foi criada para reunir os pesquisa-
dores do campo. 1
Ha ape?~s 20 anos a situa<;ao era bastante diferente. Urn rigoroso levanta-
mento e anahse de dezenas de estudos sobre comportamento eleitoral, por exem-
plo, realizados no ambito da Ciencia Politica brasileira num periodo de 50 anos
e.pUblica~o no fin~l da decada de 90, revelava que a variavel comunica<;ao tinha
sldo pratlcamente 19norada. Somente urn dos estudos citados considerou direta-
mente "as taxas de exposi<;ao a midia" como variavel. A outra referencia indireta
ao tema aparece ern trabalho sobre as leis eleitorais e a dificuldade ou facilidade
de "difusao de informa<;6es" (CASTRO, 1997).
Ha varias explica<;6es possiveis para esse avan<;otardio. Comunica<;ao e Poli-
tica se situam na fronteira de dois campos distintos do conhecimento, institucio-
1 Tra:a-se da Ass~cia<;~oBrasileira de Pesquisadores de Comunica<;aoe Polftica, fundada em congres-
so realizado na Umversldade Federal da Bahia entre 29 de novembro e 1Q de dezembro de 2006.
nalizados na universidade brasileira: a Comunica<;ao e a Ciencia Politica. 0 cam-
po e tambem identificado como Comunica<;ao Politica, tradu<;ao da terminologia
americana Political Communication. Ha de se constatar que ainda e muito forte
no mainstream da Ciencia Politica brasileira uma visao redutora da comunica<;ao
a informa<;ao politica, categoria de analise perdida entre de zenas de outras que
interferem no funcionamento do sistema politico. Por outro lado, enquanto nos
EUAos grupos de trabalho (GTs) do campo de estudos nas associa<;6es cientificas
de Comunica<;ao, a International Communication Association (lCA) e de Ciencia
politica, a American Political Science Association (APSA) funcionam ern perma-
nente coopera<;ao e, inclusive, publicam uma newsletter comum ha varios anos,
no Brasil ha ainda relativamente pouco contato entre a Associa<;ao Nacional de
pos-Gradua<;ao e Pesquisa ern Ciencias Sociais, ANPOCS (criada ern 1977) e a~-
socia<;aoNacional dos Program as de Pos-Gradua<;ao ern Comunica<;ao, COMPOS
(criada ern 1992), que mantem urn GT de Comunica<;ao e Politica. 0 primeiro
Seminario Tematico sobre "Midia, Politica e Opiniao Publica", no ambito da AN-
POCS, somente foi realizado ern seu Encontro Anual de 1997.
De qualquer forma, 0 que se pretende aqui e apenas relacionar alguns pontos
que, ao longo dos anos, foram se consolidando como representativos dos resulta-
dos da pesquisa sobre as rela<;6esda Comunica<;ao e da Politica, apesar das muitas
controversias e posi<;6esconflitantes que ainda existem sobre esses resultados.2
A comunica<;ao ocupa uma posi<;ao de centralidade nas sociedades
contemporaneas, permeando diferentes processos e esferas
da atividade humana, em particular, a esfera da politica
A no<;aode centralidade tern sido aplicada nas Ciencias Sociais igualmente a
pessoas, institui<;6es e ideias-valores. Ela implica na existencia de seu oposto, vale
dizer, 0 periferico, 0 marginal, 0 excluido, mas, ao mesmo tempo, admite grada-
<;6esde proximidade e afastamento. Pessoas, institui<;6es e ideias-valores podem
ser mais ou menos centrais.
Urn pressuposto para se falar na centralidade da comunica<;ao (sobretudo a
eletronica) nas sociedades e a existencia de urn sistema nacional consolidado de
telecomunica<;6es. Ate relativamente pouco tempo, 0 Brasil nao dispunha de co-
munica<;ao de massa de alcance nacional. Embora a imprensa (jornais e revistas)
exista entre nos desde 0 seculo XIXe 0 cinema e 0 radio desde a primeira metade
do seculo XX,par peculiaridades geograficas e historicas so se pode falar ern comu-
nica<;aonacional a partir do surgimento das redes (networks) de televisao, e isto ja
no inicio da decada de 70 do seculo passado; portanto, ha menos de 40 anos.
Uma versao anterior desses pontos representativos aparece no capitulo: Revisitando as sete
teses sobre midia e politic a no Brasil, em LIMA (2006). Neste texto, os conceitos de comunica<;ao,
comunica<;ao de massa e midia estao sendo utilizados como equivalentes.
 Existiram, e verdade, transmissoes de radio (AM e OC) em rede desde a deca-
da de 40 (a mais famosa continua no ar ate hoje, a rede oficial A Voz do Brasil)
e pelo menos uma revista - 0 Cruzeiro, dos Diarios e Emissoras Associadas - que
circulava nacionalmente e chegou a ter uma tiragem de 550 mil exemplares na
decada de 50. Mas essas experH~ncias nao caracterizam a produc;ao e a distribui-
c;ao nacional, centralizada, integrada e padronizada de informac;oes e entreteni-
mento como se tern hoje, no infcio do seculo XXI.
po ponto de vista polftico, 0 papel central da comunicac;ao, sobretudo eletro-
nica, em particular a televisao, foi inicialmente reconhecido pelo Estado milliar
durante 0 regime autoritario. Foram os militares e seus aliados civis que-:::..p.w:.
motivos, em primeiro lugar, de seguranc;a nacional, e de mercado, em s~g:u.ndo
- criaram as condic;oes de infra-estrutura ffsica indispensaveis a consolidac;ao ..<k-
uma mfdia nacional. E foram tambem eles que primeiro fizeram uso polftico dela,
nao so com 0 recurso a censura, mas sobretudo com 0 apoio "conquistado" - ex-
plfcito em muitos casos - das principais redes impressas e eletronicas, algumas
consolidadas durante 0 proprio perfodo militar.
A maioria das sociedades urbanas contemporaneas pode ser considerada como
"centrada na mfdia" (media centric), uma vez que a construc;ao do conhecimento
publico que possibilita, a cad a urn de seus membros, a tomada cotidiana de deci-
soes nas diferentes esferas da atividade humana nao seria possfvel sem ela.
Urn born exemplo dessa centralidade e 0 papel crescente da comunicac;ao no
processo de socializac;ao e, em particular, na socializa<:aopolftica. A socializac;ao e
urn processo continuo que vai da infancia a velhice e e atraves dele que 0 indivfduo
intemaliza a cultura de seu grupo e interioriza as normas sociais. Uma compara<;.ao
da importancia historica de diferentes instituic;oes sociais no processo de socializa-
c;ao revelara que nos ultimos 30 anos a familia, as igrejas, a escola e os grupos de
amigos vem crescentemente perdendo espac;o para a comunicac;ao de,massa.
Outro exemplo e a capacidade que a comunicac;ao tern de construir a agenda
publica - 0 c.hamado efeito de agenda setting - que estabelece os temas que vao
dominar a discussao publica num determinado perfodo.--
Todavia, 0 papel mais importante que a comunicac;ao desempenha decorre
do poder de longo prazo que ela tern na construf(io da realidade atraves da repre-
sentac;ao que faz dos diferentes aspectos da vida humana - das etnias (branco/
negro), dos generos (masculino/feminino), das gerac;oes (novo/velho), da este-
tica (feio/bonito) etc. - e, em particular, da polftica e dos polfticos. E atraves da
comunicac;ao - em sua centralidade - que a polftica e construfda simbolicamente,
ad quire significado. 3
As representa<;6es da realidade feitas pela midia comp6em os diferentes Cenarios de Represen-
ta<;ao (CR) que constituem a hegemonia nas sociedades media centric. Sobre 0 conceito de CR, ver
LIMA (2004a) e, especificamente sobre 0 Cenario de Representa<;ao da Politica (CR-P), ver LIMA
(2004b).
Nao ha politica nacional sem comunica~ao4
A polftica nos regimes democraticos ~ (o,!-deveria ser) uma atividade emi-
nentemente publica e visfvel. E e a comumcac;ao - e ;,omente ela - que tern 0 po-
der de definir 0 que e publico no mundo contemporaneo.
Na verdade, a propria ideia do que constitui urn "evento publico" se tra~sfor-
ma a partir da existencia da comunicac;ao de ma~sa. Antes de seu desenvolvimen-
m "evento publico" implicava em compartI1hamento de urn lugar (e~pac;o)
to'muum co-presenra visao audic;ao, aparencia visual, palavra falada, dialogo.
oco, is do desenvolvimento
"s' , , "'bI' " -
da mfdia, urn evento para ser evento pu. ICO nao
e~ol'mitado a partilha de urn lugar comum. 0 "publico" pode estar distante no
esta 1 d" Id
tempo e no espac;o. Dessa forma, a mfdia suplementa a forma tra .Ic~ona" : c~ns,~
titUic;aodo "publico" mas tambem a estende, transforma e SUbStltUl.0 publIco
agora e midiatizado. .
Essa nova situac;ao provoca conseqiiencias imediatas tanto para quem dese]a
ser polftico profissional quanto para a prcitica da P?lftica. Isso P?rque (a) os ato-
res polfticos tern que disputar visibilidade na mfdIa; e (b) os dIfe~entes campos
polfticos tern que disputar visibilidade favoravel de seu ponto de Vista.
A comunica~ao esta exercendo varias das fun~oes
tradicionais dos partidos politicos5
No Brasil embora a crise dos partidos seja tern a de controversias, existe ra-
zoavel conse~so sobre a historica inexistencia de uma tradic;ao partidaria co~~o-
lidada. Toma-se, assim, mais facH 0 exerdcio pela mfdia de algumas das tradlcIo-
nais func;oes dos partidos, como, por exemplo:
• construir da agenda publica (agenda setting);
• gerar e transmitir informac;oes polfticas;
• fiscalizar as ac;oes de govemo;
• exercer a crftica das polfticas publicas;
• canalizar as demandas da populac;ao.6
A ocupac;ao desse espac;o institucional pela comunicac;ao e. apontada ~?mo
uma das causas da crise generalizada dos partidos em diferentes sIstemas POlItICOS.
4 Valho-me aqui de reflex6es anteriormente feitas por THOMPS?~ (1998) e R~BIM (2002). .
5 Isso nao significa que os partidos politicos estejam sendo subStltUldos ou exclU1~ospela .c~mu~l-
ca<;aode massa, mas que estao sendo suplantados por ela em muitas de suas fun<;o:~ tradlclo.nals.
6 E interessante observar que tanto a teoria funcionalista quanto a da ~esponsabllldade socwl da
midia ja consideravam como sua obriga<;ao exercer algumas dessas fun<;oes, sobretudo, aquela de
fiscalizar as a~{jesdo governo. Cf. WRIGHT (1975) e SIEBERTet al. (1956).
Alem disso, agj.bui:seit.p.referencia p~a co~rtlua jomalisti~C!.(:to'§J;;~p.<lJda~
dos partidos uma crescente "per~illiZ;ec;ao" da.politica.~ do processo politkQ.qye...
ej~C!riasend9represent,<:\QQS2_IP...£.J,!nliLdisputaentr.e...p.e.ssQgS
Cl191iticos)e~o enlle
propostas politicas alteI"Il:(;l!i~a§illiu:J:idos).
Desta forma, 0 espac;o de atuac;ao parti-
daria estaria diminuindo cada vez mais (WATTENBERG,1991, 1994).
Vale mencionar que muitas emissoras de radio AM brasileiras se caracterizam
por exercer 0 papel de canalizadoras das demandas populares atraves de progra-
mas comandados por radialistas, muitos dos quais tern se transformado, com su-
cesso, em politicos profissionais, exercendo mandatos nas Camaras de Vereado-
res, Assembleias Legislativas, no Congresso Nacional e ocupando cargos eletivos
no Poder Executivo. M~is recentem~nte, 0 jornalismo de televisao vem tarnJ2~JI1
~s.!:1!I?:ind~
~sse papel de canalizaciorde cl~rn.a.ndasatraves do chamado' "jorna-
lismo comunitario" que prioriza a cobertura das cainadas populares nos grariaes
centros urbanos, negocia.ndo c()m 0 g.Qyerno local em nome desse segmentQ'""da.
populac;aoe fUI1c::iQpando -eermanentemente - como "grupo d.epressao".
E preciso registrar tambem que, muitas vezes, ao praticar 0 "d~~"U;~ismo"e 0
enquadramento da "presunc;ao de culpa", a midia brasileira tern acusado, julgado
e condenado publicamente tanto pessoas como instituic;6es e desempenhando as-
sim, indevidamente, uma func;ao espedfica do Poder Judiciario (LIMA, 2006).
E necessaria aqui uma observac;ao preliminar. Nas campanhas para prefeito
e vereador, s6 existe 0 Horario Gratuito de Propaganda Eleitoral na TV naq'Ueles
munidpios com geradoras de televisao. Nas eleic;6es de 2004, esses eram apenas
185 dos 5.559 munidpios brasileiros (em 2006, ja sao 5.660 munidpios), repre-
sentando cerca de 40% do eleitorado nacional. Nesses munidpios, as campanhas
locais sao, na verdade, "contaminadas" pelas campanhas das cidades vizinhas.
Essa e uma das raz6es - nao a unica - pelas quais nossa tese se refere as eleic;6es
presidenciais e as eleic;6es regionais majoritarias.
A comparac;ao, ainda que incompleta, entre as condic;6es de realizac;ao das
eleic;6es diretas para Presidente da Republica em 1960 e 1989 - a ultima e a pri-
meira que 0 Brasil realizou antes e depois dos anos de autoritarismo - ajuda a
ilustrar essa tese.
Como 0 candidato a presidente, de urn partido ou coligac;ao de partidos, se
comunicava com os eleitores em 1960? A imprensa e 0 radio eram locais e a TV
apenas engatinhava. A propaganda eleitoral era garantida atraves do acesso pago
dos candidatos ao radio mediante tabela de prec;os igual para todos, nos 90 dias
anteriores a eleic;ao. Nao havia disciplina legal para 0 acesso a Tv, ate porque as
estimativas disponiveis dao conta de que, em 1960, existiam apenas cerca de 100
mil aparelhos no Rio e em Sao Paulo. Os debates entre candidatos, promovidos
e transmitidos pelo radio e pela TV durante as camp~nhas el~ito~a~s,ainda nao
eram instituidos. 0 marketing eleitoral era urn co~celto embnonan? 0 sucesso
de uma campanha eleitoral dependia, em b~a me?l~a, do contato dueto ~o can-
didato com os eleitores. Isso era feito atraves de ~numeras e cons~antes vlagen~,
. itas e comicios em centenas de cidades do palS. Como 0 candldato dependl~
;: suporte local nas cidades a serem visitadas, a organizac;ao e a estrutura. partl-
darias tornavam-se de importancia fundamental. Outro recurso eram as Vlagens
e as visitas de correligionarios politicos.
Os partidos/coligac;6es partidarias e as demais org~nizac;6es ,poli~icas exer-
. a func;ao de mediad ores entre 0 candidato e os eleltores. Alem dISSO,~ons-
~::am-se, para 0 eleitor, em fonte primeira de. inf?r~a56es sobr~ 0 .ca~d:dato
e seu programa de governo. Era atraves dessas mstltmc;oes e d~ dlstnbmc;ao de
faixas medalhas distintivos, santinhos etc. que os candldatos buscavam
car tazes ", .' I 0
definir a agenda da campanha e construir a sua lmagem Junto aos e eltores.
Vamos pensar a mesma questao em 1989. Como os candidatos a p~e~iden-
te da Republica se comunicaram com os eleitores? Na ~e,r~ade, as condlc;oes de
1989 se alteraram tanto em relac;ao as de 1960 que a,~ltona ?e Fernan~o C~l1or
fez parte de uma ampla estrategia de marketing pohtlc~-elelto~~l que mclmu~a
. ~ _ e ate mesmo a alterarao do nome - de urn partIdo POhtICO.A execuc;ao
cnac;ao "r ~ f' 1d dOd
dessa estrategia se iniciou muito antes da homologac;ao m~. a :an I atura por
urn partido. Embora a legislac;ao expressamente proiba a ,:ttlhzaoc;ao ~do espac;o de
divulgac;ao dos partidos na midi a para fins outros que nao a dlfusao d? pr?gra-
ma partidario, historicamente ele tern sido util~z~do para teste e consohdac;ao de
eventuais candidaturas, como foi 0 caso na elelc;ao de 1989.
Dessa forma a comunicac;ao com os eleitores se transformou inteiram~n-
te. Consultores, ~ssessores profissionais e empresas especializada~ em mar~etl~g
eleitoral assumiram posic;ao estrategica na definic;ao e for"!ata~ao das ~r~pnas
mensagens dos partidos e/ou candidatos para os se~s oeleltores potenClals. Os
custos financeiros das campanhas se tornaram astronomlCOS.
Os eventos politicos (convenc;6es partidarias, comicios, debates, in~ugurac;6es,
visitas, viagens, pronunciamentos publicos etc.) passaram a ser pl~neJados co~o
eventos para a TV. 0 contato direto foi substituido pelo co.ntato me~wdo pela .mldw
eletronica. 0 mesmo ocorreu com relac;ao as fontes de mformac;ao dos elel;ores.
Pesquisas do DataFolha revelaram que 86% dos entrevista~?s em 198,9 e 89 Vo em
1990 tomaram conhecimento sobre os acontecimentos pOhtlCOSatraves da Tv.
A midia se transformou, ela propria, em importante ator politico
As empresas de comunicac;ao sao hoje atores economicos fur:,damentais co~o
parte de grandes conglomerados empresa:iais a~ti~Ulados em m~el g~ob~l.~em
disso, pelo poder que emana de sua capacldade umca de produzlf e dlstnbmr ca-
 pital simbolico e pela a~ao direta deseus concessiomirios e/ou proprietarios, se
transformaram tambem em atores com interferencia direta no processo politico.
.Os "esdindalos politicos midiciticos" (THOMPSON, 2002) constituem uma ex-
pressao dessa transforma~ao, e a intimidade da Rede Globo de Televisao com 0
poder, ao longo de mais de 40 anos, e urn exemplo emblemcitico (LIMA, 2006).
Para ilustrar esse ponto, utilizarei urn exemplo tambem envolvendo a Rede
Globo de Televisao como grupo empresarial comprometido com a divulga~ao de
eventos esportivos. 0 fato se passou entre 0 primeiro e 0 segundo tumos das elei-
~5es municipais de Sao Paulo, em 2004.
Para garantir os seus interesses e os de seus patrocinadores, a Rede Globo fez
urn acordo, intermediado pela propria Justi~a Eleitoral, com os dois partidos po-
liticos envolvidos no segundo tumo da elei~ao para prefeito de Sao Paulo. Esse
acordo suspendeu a transmissao do Horario Gratuito de Propaganda Eleitoral na
televisao - nao so na Rede Globo, mas tambem nas demais concessionarias de
televisao da cidade - nos dias de treino (isso mesmo, treino) do Grande Premio
Brasil de Formula Urn que seria realizado na cidade em 24-10-2004.
o fato foi descrito - e comentado - com propriedade, em pequena materia
publicada por Nelson de Sa em sua coluna "Toda Midia", sob 0 titulo "0 acordo",
na Folha de S. Paulo do dia 21-10-2004, pagina A-14.
Entrou no final da tarde de ontem, no site da Globo Online, pequena nota
informando, sob 0 curiosa titulo "TVs nao transmitirao propaganda eleito-
ral em dia de treino do Grande Premio do Brasil":
o acordo foi pedido pela Rede Globo de Televisao. Ele foi mediado pela Jus-
ti~a Eleitoral com os partidos que concorrem no segundo tumo, PT e PSDB.
E urn acordo que "libera todas as emissoras de transmitir 0 horario eleito-
ral", nao apenas a Globo, insistiu a nota.
SBT,Band e demais nem terao que veicular, como a Globo, "urn video de
cinco minutos para cada candidato, entre 11h50 e 12h15", e claro que
"respeitando a ordem do horario eleitoral". [... J
Na piada que corre: no Brasil, a televisao nao e concessao do Estado, 0 Es-
tado e que e uma concessao da televisao.
As caracteristicas hist6ricas especificas do sistema de comunicac;ao
no Brasil potencializam 0 seu poder no processo politico
o Brasil optou, ainda na decada de 30 do seculo passado, pelo chamado trus-
teeship model, isto e, entre gar 0 setor de radiodifusao, prioritariamente, a explo-
ra~ao comercial da empresa privada, atraves de concess5es da Uniao. Somente
em 1998, a nova Constitui~ao fala em complementaridade entre os sistemas pri-
vado, publico e estatal (art. 223) e, mesmo assim, a norma nunca foi regulamen-
tada e nao teve qualquer eficacia. .
Historicamente 0 setor tern tido uma regula~ao que i~centiva, ~eI? restr~-
~ 0 desenvolvimento da radiodifusao privada e comerclal e, nas ultlmas d~-
~O~\ apesar de radicais mudan~as tecnologicas, suas principais norm as legals
~~oaf~ram atualizadas. Na verdade, apesar da evidente. necessidade ,d~ urn n~v?
abrangente marco regulatorio, 0 setor permanece regido por urn COdlgOdo 1ll1-
~iOda decada de 60 do seculo passado (Lei n 4.117, de 27-8-1962), totalmente
Q
desatualizado.
A legisla~ao do setor, alem de desatualizada, nao e uniforme. Se, P?r u~
lado a Constitui~ao brasileira reza, desde 1988, ~ue "os meios ~e. comun~ca~a?
soci~l nao podem, direta ou indiretamente, ser obJeto de monopolIo ou olIg~po-
lio" (§ 5 do art. 220), normas legais mais recentes, como, ~or ex~mpl~, .a LeI da
Q
TV a Cabo, por inten~ao expressa do leg!slador, na~ inclmram dlSPOSltlVOS que
limitassem ou controlassem a concentra~ao da propnedade.
A tibieza legal fez com que uma das c~r~cteristi~as i~entific~doras da radio-
difusao brasileira seja a ausencia de restn~oes efetlva.s a propne~ade ~ruza~a,
isto e, a possibilidade que urn mesmo grupo empresanal controle Jomals, reVlS-
tas emissoras de radio e de televisao em urn mesmo mercado. }SSOfez ~om que a
radiodifusao se estabelecesse oligopolisticamente no nosso Pals. Os m~lO~e~con-
cessionarios de emissoras de radio foram os grupos que j? :ram ~ropnetanos ~e
. 's 0 mesmo aconteceu com as concess5es de televisao. FOIdessa ma~eIra
Jomal . , . .' ., B I r
que se formaram os maiores grupos de mIdIa naClOnalSe reglO~als no rasl, e-
sultando num sistema concentrado e controlado por urn reduz~do grup? de em-
presas. Os principais exemplos sao os Diarios e Emisso:as ASs?cladas, ate a meta-
de do seculo passado, e as Organiza~5es Globo, a partlr da decada de 70.
Consolidou-se, portanto, entre nos urn sistema de comunica~ao ~~ncent~ado,
liderado pela televisao e, em boa parte, controlado por ~r~pos famIlI,a:es ~ncu-
lados as elites politicas regionais e locais. Essas caractenstlcas esp.eClfIcase que
fazem com que, no Brasil, 0 poder da com~nica~ao as~~ma, fotenClalmente, pro-
pon;5es ainda maiores do que em outros sIstemas POlItICOS.
As caracteristicas especificas da populac;ao brasileira
potencializam 0 poder da comunicac;ao no processo
politico, sobretudo no processo eleitoral
A terceira pesquisa realizada pelo Instituto Paulo Montenegro ~ cad a dois
anos sobre analfabetismo funcional ( <http://WWW.ipm.org.br/an_llld.P?p.> ),
. ' b d 2005 dava conta de que apenas 26% dos brasileiros
divulgada em setem ro e ,
Sobre as caracteristicas do sistema de midia no Brasil, ver LIMA (2006).

e~tre 15 e 64 anos tern dominio pleno das habilidades de leitura e escrita, vale
dlz~r, somente urn ~m ,cada quatro consegue entender as informac;5es de textos
mats lo~gos e rela~l~na-Ias com outros dados.8 Alem disso, a pesquisa constatou
que ~O Yo dos brasl1elros podem ser considerados analfabetos funcionais ou "al-
fa~e~lzados rudimentares", isto e, pessoas com esse nivel de leitura nao conse-
gU1r~amentend:r as orientac;5es de urn medico passadas por escrito. Esses dados
pratlcamente nao se alteraram nos seis anos em que a pesquisa foi feita.
Por outro lado, pesquisa realizada pelo Instituto Vox Populi, em junho de
2?06, revelou que 58% ~os en~r~vistados d~~laram ter a televisao como sua prin-
clpa! fon;e de l.n!orma~ao pohtlca. Os famlhares e os amigos - que tambem se
expoem a televlsao - vem em segundo lugar com 18%. S6 depois vem os jornais
com 7%, 0 radio com 6% e os colegas de trabalho com 4% (CARTACAPITAL n
400, p. 26, 5 jul. 2006). ' Outro aspecto a ser lembrado e
Considerand? ~ue 90,3% dos domidlios brasileiros possuem pelo menos urn
aparelho de televlsao (PNAD; 2004), pode-se inferir que a grande maioria de nos-
sa,P?~~,lac;ao ~~de nossos el~it~ores),vive uma situac;ao paradoxal de exposic;ao a
mldla. saltou de uma condlc;ao pre-gutenbergiana para outra totalmente dife-
rente, da sofisticac;ao das imagens do mundo da televisao. ' GUEIRA,2001). Como conseqiiencia, ha urn deslocamento da politica para novos
. Ao contrario de nac;5es com populac;5es quase totalmente alfabetizadas que
tlvera~ c?mo seu primeiro "p:oduto". cultural de massa os livros-de-bolso, a gran-
de malOna de nossa populac;ao contmua sem 0 dominio da leitura e da escrita
mas convive com as imagens da televisao, para entretenimento e informac;ao. '
Esses dados nao significam que nao existam formas alternativas a grande mi-
d~a, sobretudo a televisao, de se comunicar com a populac;ao. Elas existem. Apesar
dlSSO,as ~a!"ac~eristicasespedficas de nossa populac;ao e, sobretudo, 0 seu padrao
de expOSlc;aoa comunicac;ao potencializam ainda mais sua centralidade e 0 seu
poder, em relac;ao ao processo politico e, em particular, ao processo eleitoral.
Explicitados os pontos mais representativos da pesquisa sobre as relac;5es da
Comunicac;ao e da Politica no Brasil, e preciso lembrar que eles nao devem ser
considerados como imutaveis, mas, pelo contrario, como estando permanente-
mente sujeitos as condic;5es hist6ricas concretas de nossa sociedade.
_ Para esses brasileiros alfabe.tizados, h<i 0 perigo do chamado "novo analfabetismo", derivado
nao da falta, mas do excess~ de mforma<;6es. "Ainforma<;ao contemporanea, massificada, fragmen-
tad
d a, l'atenta
_ contra ,a capacldade de compreensao da realidade como uma totalidade . 0 s no t""
lClanos
: te eVlsao e~unClam uma en~rme quan~idade de informa<;ao, sem capacitar para sua compreen-
sao, com urn ntmo e uma veloCldade que Impedem sua assimila<;ao e 0 questionamento do sentido
proposto." Cf. EMIR SADER, 0 novo analfabetismo. Jamal do Brasil, lQ ago, 2004, p. A-l3.
Urn erro comum e acreditar na eterna onipotencia da comunicac;ao. Em ou-
tra ocasiao (LIMA, 2004b), tentei mostrar como existe sempre a possibilidade de
ac;5escontra-hegemonicas que - umas com mais, outras com menos sucesso - en-
frentam 0 enorme poder da midia.
Urn caso exemplar e a resistencia do Presidente Lula e de seu governo durante
a crise politica de 2005-2006. Apesar de haver enfrentado uma narrativa adversa
quase unanime dos principais meios de comunicac;ao, mantiveram, por ~ong.?pe-
dodo, altos indices medios de aprovac;ao popular. Fatores como a orgamzac;ao da
sociedade civil e, sobretudo, a comunicac;ao direta que 0 Presidente Lula manteve
com parte significativa da populac;ao atraves de viagens, discursos e de u~ progra-
ma semanal de radio "sem edic;ao"- 0 Cafe com a Presidente da RADIOBRAS- cer-
tamente exerceram urn contraponto importante ao discurso hegemonico.
Q
0 momento de transic;ao por que passam a
politica e a comunicac;ao.
A transic;ao na Politica tern sua origem tanto no processo chamado de globali-
zac;ao como na "projec;ao de urn novo credo, centrado no individuo aquisitivo, na
hipervalorizac;ao do mercado e do economico, no cidadao como consumidor" (NO-
territorios (desterritorializac;ao) e urn questionamento dos Estados nacionais vis-
a-vis as empresas transnacionais e aos organismos internacionais. Vive-se urn mo-
mento de transic;ao e incertezas com reflexos concretos na atividade politica.
Ja os meios de comunicac;ao - tanto impressos como eletronicos - nao so no
Brasil, mas tambem em todo mundo, alem do avanc;o acelerado de novas tecno-
logias como a Internet, do surgimento dos blags e da proxima digitalizac;ao da ra-
diodifusao, sofrem urn processo de distanciamento crescente com 0 seu publico.
E, neste caso, e dificil nao se falar em "crise de credibilidade".
De qualquer forma, e preciso lembrar sempre: 0 que esta realmente em jog?
quando se trata das relac;5es entre Comunicac;ao e Politica e 0 processo democra-
tico. As distorc;5es de poder provocadas pelo desequilibrio historico entre os siste-
mas privado, publico e estatal (de radiodifusao), pela concentrac;ao da propr~edade
_ em boa parte provocada pela ausencia de normas que impec;am a propnedade
cruzada _ e a vinculac;ao dos grandes grupos de comunicac;ao com lideranc;as poli-
ticas regionais e locais sao alguns dos problemas que impedem a democratizac;ao
da nossa comunicac;ao. E sem ela nao havera diversidade e pluralidade de informa-
c;5es,vale dizer, opiniao publica autonoma e, portanto, democracia plena.
CASTRO, M. M. M. de. 0 comportamento eleitoral no Brasil: diagn6stico e interpreta<;oes.
Teoria & Sociedade, v. 1, n 1, p. 126-168, 1997.
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dendo do momento historicol e do lugar, somente parcelas da popula<;ao brasileira
puderam exercer plenamente sua cidadania, porque uma das grandes dificuldades
do pafs residiu na incapacitac;:aopolftica dos ddadaos, que e diretamente propor-
donal ao grau de domfnio dos recursos sociais e de acesso a eles.
No Brasil, a aquisic;:aode direitos em nfvellegal foi uma grande conquista da
sociedade e de seus movimentos, mas a democratizac;:ao do campo socioeconomi-
co ainda tern urn Iongo caminho a ser percorrido, pois sao enormes os problemas
gerados pela concentrac;:ao de renda, a precariedade da formac;:aocultural e 0 di-
HcHacesso a educac;:aoformal basica, e a limitada participa<;ao poHtica na discus-
sao e definic;:aodos temas de interesse coletivo (PERUZZO, 2003, p. 286-287).
Para Paulo Freire (1967, p. 66), a essencia da democracia esta na partici-
pac;:aopopular, no poder de decisao ou op<;ao dos cidadaos: "0 Brasil nasceu e
cresceu sem experH~ncia de dici1ogo.De cabec;:abaixa, com receio da Coroa. Sem
imprensa. Sem relac;:6es.Sem escolas. Doente. Sem fala autentica." Assim sendo,
o mutismo tern sido urn dos marcos da vida nacional - "as sociedades a que se
nega 0 dici1ogo- comunicac;:ao - e, em seu lugar, se lhes ofere cern comunicados,

1 Por exemplo, pode-se citar a luta pelo direito ao voto, conquistado pelas mulheres somente em
1934, e pelos analfabetos em 1988 (BARBALET,J. M. A cidadania. Lisboa: Estampa, 1989).
 resultantes de compulsao ou doa~ao, se fazem preponderantemente mudas. 0 mu-
tismo nao e propriamente inexistencia de resposta. E a resposta a que falta teor
marcadamente critico" (FREIRE, 1967, p. 69). A solu<;ao dos problemas comuns
a sociedade brasileira passa necessariamente pela participa<;ao politica e pela vi-
vencia comunitaria.
Hoje, a intera<;ao entre cidadania e comunica<;ao esta diretamente vinculada
a discussao sobre 0 tema da participa<;ao politica por meio das novas mfdias e
tecnologias, alem da questao da representa<;ao politica, enquanto fenomeno com-
plexo cujo nucleo consiste num processo de escolha dos governantes e de contro-
Ie sobre sua a<;aopor meio de elei<;6es competitivas (COTTA, 2000, p. 1006), e
que apresenta caracterfsticas proprias, no caso do Brasil, extremamente vincula-
das a a<;aodos meios de comunica<;ao de massa.
o desenvolvimento cad a vez mais celere dos meios de comunica<;ao (novas
tecnologias e a revolu<;ao digital) influencia na remodela<;ao da esfera politica,
seja transformando os padr6es do discurso politico, as rela<;6es entre represen-
tantes e representados, 0 acesso do cidadao aos varios nichos de poder, a desmis-
tifica<;ao dos lideres politicos, as mudan<;as dos conceitos de tempo e espa<;o, de
organiza<;ao da vida social e, principalmente, na percep<;ao do mundo e de uma
nova realidade midicitica.
A comunica~ao politica e a dimensao politica da comunica~ao
Os primeiros estudos realizados no Brasil sobre comunica<;ao politica tiveram ..
infcio na decada de 70.2 No entanto, somente a partir dos anos 80 e que 0 tema
foi definitivamente inserido na agenda das pesquisas de comunica<;ao, com a ana-
lise dos varios momentos que constitufram 0 processo de redemocratiza<;ao no
pafs, desde a rela<;ao da mfdia com os regimes politicos ate 0 estudo das elei<;6es
e das politicas publicas de comunica<;ao, que ganhou destaque no periodo de pri-
vatiza<;ao do setor de telecomunica<;6es.
Devido a sua compos~<;.aopluridisciplinar, a comunica<;ao politica tern rec.ebi-
dg i!J.f1~~!!ciasde varias areas d2. conhecimento como a sociologia, a psic2.!Qgia,
a ciencia_da infoFITlfl<;.ao
e principalmente ciencia politica. Todavia, a divergencia
entre os teoricos da comunica<;ao e os cientistas sociais e politicos ainda e inten-
sa, registrando muitas vezes posi<;6es antagonicas sobre as conex6es que se esta-
belecem entre esses dois campos.
A este respeito, De Lima (1998) aponta a sUbestima<;ao do papel da mfdia
pelos cientistas politicos e sociais no Brasil e a atitude de desprezo pelo tema e
pelas repercuss6es politicas da comunica<;ao midiatizada. Miguel (2000) tambem
Retrospectiva cornpleta sobre 0 assunto pode ser consultada em RUBIM, Antonio Albino Cane-
las; AZEVEDO,Fernando Antonio. Midia e poHtica no Brasil: textos e agenda de pesquisa. Lua Nova,
n 43, p. 189-216, 1998.
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afirma que, em geral, os cientistas politicos tendem a desprezar a importancia da
mfdia, enquanto os estudiosos da comunica<;ao costumam exagera-Ia, chegando
mesmo a afirmar que a politica e totalmente dominada pela logica dos meios de
comunica<;ao. Rubim'(2000) explica que teoricos da comunica<;ao prognosticam
o fim da politica ou a sua transforma<;ao em transpoZ{tica, inspirados no pos-mo-
dernismo, a exemplo de Jean Baudrillard e Michel Maffesoli.
Estudos mais recentes tern fomentado a analise das rela<;6es que estao sur-
gindo entre os dois campos, considerando-se uma sociedade atual estruturada
e ambientada pela comunica<;ao, de modo a identificar as rela<;6es de poder e
de influencia que se estabelecem nos sistemas politicos em que operam. Matos
(1989, p. 8) trata do assunto ao esclarecer que 0 "sistema [politico] recebe as in-
forma<;6es do meio social- demandas - e devolve-as em forma de respostas, con-
dicionadas por fatores ideologicos e de poder, dentro de urn quadro institucional
em constante atividade politica", mas que 0 meio social, por sua vez, apresenta
certas especificidades que "pod em influir na dire<;ao, intensidade e sentido das
mensagens produzidas pelo Estado para formar atitudes, opini6es e comporta-
mentos dos atores sociais do sistema politico".
No entendimento de Matos (1989, p. 8), nao importa qual a posi<;aodo emis-
sor da mensa gem na estrutura do poder, a natureza da mensagem ou as form as
de controle na distribui<;ao e fluxo des sa mensagem, ainda que estejam eivadas
de inten<;6es politicas,
as intera<;6es entre Estado e Sociedade, medidas por rela<;6esimeIP~ssoais,
institucionais e pelos meios de comunica<;ao social, serao comunica<;6es po-
liticas quando influfrem na dire<;ao e sentido das decis6es que contribuem
para a estabiliza<;ao, desequilfbrio ou mudan<;as no sistema politico. I
Assim sendo, pode-se considerar como conceito basico para a comunica<;ao
politica, segundo Matos (1989, p. 8), aquela cujo produto "represente para~L
membros da sociedade - dominantes ou dominados - a possibilidade real ouIm:-
tencial de intervir no funcionamento do sistema politico".
A despeito do empenho dos estudos que se prop6em a analisar a jun<;ao dos
campos da comunica<;ao e da politica a partir de uma visao integrada, observa-se
que a maior parte das teorias democrciticas ainda tern dificuldade para analisar
os meios de comunica<;ao e tende a ignorar 0 fenomeno ou minimizar sua im-
portancia. Alem disso, elas lidam com uma dificuldade previa que e a de definir
a propria no<;ao de democracia de forma a encontrar urn conceito que abarque
o estudo dos fenomenos da comunica<;ao.3 Segundo Bobbio (2000, p. 320), "0
problema da Democracia, das suas caracteristicas, de sua importancia ou desim-
portancia e [...] antigo. Tao antigo quanto a reflexao sobre as coisas da politica,
tendo sido reproposto e reformulado em todas as epocas".
Sobre 0 terna, consultar MIGUEL, 1. R Urn ponto cego nas teorias da dernocracia: os rneios de
cornunica<;ao. Revista Brasileira de Informa~ao Bibliogrdfica e Ciencias Sociais, n 49, p. 52-53, 1
Q
Q
sernestre de 2000.
 Se h.o}e~ dem~cracia apresen~a ~aniter ~nanime de aprovac;ao, num passado
recente Ja fOl conslderada uma peSSlma opc;ao de forma de governo. A partir da
Segunda Guerra Mundial, ocorreu a uniao de diferentes sistemas politicos sob a
bandeira da "defesa da democracia" e, desde entao, todos os Estados se dizem
democracias, sejam elas tout court ou adjetivadas.4 0 momento marcante dessa
discussao foi registrado com a pUblicac;aoda obra Capitalismo, socialismo e demo-
cracia, de Joseph Schumpeter, em 1942. Esse autor, ao retirar da noc;ao de demo-
cracia a sua caracterfstica tradicional de "governo do povo", viabilizou urn "vale
tudo" teorico, permitindo que todas as revisoes do conceito possam ser conside-
radas legitimas (MIGUEL, 2000).
Outras concepc;oes de democracia continuam sendo propostas, mas nao exis-
te urn consenso sobre elas. Assim, se nao ha espac;o para a comunicac;ao nas cor-
rentes da teoria democrtitica, e preciso realizar estudos que auxiliem na funda-
ment~c;a~ de alter~~tivas t~~ricas de modo a abarcar a comunicac;ao como parte
constltutlVa da pratlca pohtlca. Nessa perspectiva, Paulo Freire5 confere dimen-
sao politica ao dialogo, onde a noc;ao de comunicac;ao,6 que deriva de suas rai-
zes etimologicas: comum, comunhao, comunidade, communis, esta intimamente
ligada a ideia de que "a sociedade existe em e por meio da comunicac;ao; e e 0
quadro de referencia comum da sociedade que forma a essencia do processo de
comunicac;ao" (DEWEYapud DE LIMA, 2001, p. 86).
A partir do trabalho de Freire (1971, p. 66-69), pode-se iniciar a rediscussao
con,c~itual da comunicac;ao que se apresenta cad a vez mais interligada a questao
pohtlca, e abordar temas como a emergencia de novas e revolucionarias tecnolo-
gias interativas como, por exemplo, a Internet. Para Paulo Freire,
Comunicac;ao [e] a co-participac;ao dos Sujeitos no ato de pensar [...]'[ela]
implica uma reciprocidade que nao pode ser rompida [...] comunicac;ao e
diaIogo na medida em que nao e transferencia de saber, mas urn encontro
de Sujeitos interlocutores que buscam a significac;ao dos significados.
Paulo Freire trata a comunicac;ao como uma categoria central de sua teoria
educacional, colocando-a inicialmente como metodo e depois em sua epistemo-
logia e nas implicac;oes poHticas do seu pensamento. Inova a medida que entende
os homens como sujeitos criativos e nao objetos por natureza. Apesar de reconhe-
c~r que os homens possam ser tratados como objetos por sistemas sociais opres-
SIVOS (ocorrendo sua desumanizac;ao), afirma que esta possibilidade nao alter a
4 Exemplos: "democracias populares" do Leste Europeu pre-1989 ou a "democracia relativa" do
General Geisel no Brasil, de 1974 a 1979.
5 Educador brasileiro de renome intemacional, Paulo Freire trabalhou como consultor das Na-
<;6esUnidas em projetos de reforma agraria e extensao rural, no Chile, na decada de 1960, quando
escre~eu 0 ensalO ExtensGo ou comunica{:Go? (original de 1968, publicado em 1971), onde discutiu
conceltualmente a no<;aode comunica<;ao dialogica no nivel da intera<;ao humana face a face.
6 Esta concep<;ao,que segue a perspectiva da Escola de Chicago, primeira a formular uma teoria da
comunica<;ao nos Estados Unidos, cujos trabalhos foram relatados, entre outros autores por MATTE-
LART,A; MATTELART,M. Hist6ria das teorias da comunica{:Go. Sao Paulo: Loyola, 1999: p. 23-30.
a sua ''vocac;ao ontologica", que e a de ser sujeito, consciente de si mesmo e em
permanente interac;ao com 0 mundo e com os outros homens.
Em seu texto: 0 processo da alfabetizac;ao politica - uma introduc;ao, Freire
(1976, p. 86) descreve a natureza do conhecimento (baseada nas quatro relac;oes
- gnosiologica, logica, historica e dialogica) e da comunicac;ao, afirmando:
Conhecer, que e sempre urn processo, supoe uma situac;ao dialogica. Nao
ha, estritamente falando, urn "eu penso", mas urn "nos pensamos". Nao e 0
"~,upenso" o que constitu.i 0 :'nos pensarnos", maS, pelocontrario, eJi'~~
pensamos" que me faz possivel pensar. Nasitua<;ao,dtalogica, 0 objeto do
cgnhecimento nao e 0 termo do conhecimento dos sujeitos cognoscemes,
mas a sua media<;ao. . "
,
A dimensao poHtica da comunicac;ao seria definida entao cQmo urn encontro
entre homens, mediad os pela palavra, com 0 objetivo- de dar nome ao mundo.
A paiavra, todavia, deve apresentar duas dimensoes interativas, a da reflexao e
da a<;ao,possibilitando a compreensao do processo socio-historico de gera<;ao do
pensamento e da linguagem de cad a grupo social.
Em sintese, 0 verdadeiro pensamento-linguagem refere-se a realidade do Sujei-
to pensante e "e gerado na rela<;aodialetica entre 0 sujeito e sua realidade historica
e cultural concreta". No caso de as sociedades serem "dependentes" ou "alienadas
culturalmente", Freire afirma que 0 proprio pensamento-linguagem esta alienado
porque se encontra dissociado da a<;ao- gerando, assim, as chamadas "palavras
falsas"7 e nao as "palavras verdadeiras". Nesse contexto, 0 grande desafio dos pai-
ses ditos perifericos e semiperifericos (SANTOS, 1999, p. 289) estaria centrado na
"conquista de seu direito a voz, 0 direito de pronunciar sua palavra", pois 0 homem
que "tern voz" e "urn homem que e sujeito de suas proprias opc;oes,urn homem que
projeta livremente 0 seu proprio destino"8 (FREIREapud DE LIMA,2001, p. 66).
Para Freire, a dimensao poHtica do dialogo, entendida como a transformac;ao
do mundo ao nomea-Io, e inerente a natureza humana; esta, por sua vez, "nao
pode ser mud a, silenciosa, nem tampouco pode nutrir-se de falsas palavras, mas
de palavras verdadeiras, com que os homens transformam 0 mundo. Existir, hu-
manamente, e pronunciar 0 mundo, e modifica-Io" (FREIRE, 1977, p. 92).
Passados 30 anos, suas contribui<;oes permanecem atuais destacando-se, prin-
cipalmente, a forma unica de tratar a comunica<;ao, dando a ela uma dimensao
Segundo Venicio Lima (DE LIMA, 2001, p. 66), pode-se argumentar que "a ideia de 'palavra
falsa' em Freire e similar ao conceito habermasiano de 'comunica<;ao distorcida'. Jiirgen Habermas
prop6e que os desvios em rela<;ao ao modelo de a<;ao comunicativa pura, isto e, a comunica<;ao
distorcida, 'crescem segundo os diferentes graus de repressao que caracterizam 0 sistema insti-
tucional numa dada sociedade; estes, por sua vez, dependem do estagio de desenvolvimento das
for<;asprodutivas e da organiza<;ao da autoridade, ou seja, da institucionaliza<;ao do poder politico
e economico" (HABERMASapud DE LIMA, 2001, p. 66).
8 Texto original: FREIRE, Paulo. Introduction. In: Cultural action for freedom. HER e Centre for the
Study of Development and Social Change, Monograph Series nQ 1, Cambridge, MA.
polit~ca.da igualdad:, d: ausencia da rela~ao desigual de poder e de domina~ao
(a~,!!llr ,a comun!ca~ao a .uma rel!!Cao..entre s~itos ig:uais, tolla "rela<;ao
P2der desq,paJ~ce). 0 concelto de comunica~ao dialogica, relacional e transfor-
madora de Freire apresenta-se como urn desafio de reflexao teorica e pnitica que
propugna pela argumentac;ao, opiniao e esclarecimento. '
Dessa forma, e possivel ingressar no campo da esfera comunicacional com-
preendendo a existencia de uma persuasao consciente, "com base na eleic;io dos
~elhores argume.ntosNque, por sua vez, vao abalizar as opinioes e, por fim a atua-
c;aode pessoas (cldadas) esclarecidas" (DA SILVA,1997, p. 28-31). Este esclareci-
me~to que so ocone quando uma pessoa dispoe de juizos suficientes para usar a
razao por conta propria e assim estaria pronta para se comunicar.
A ac;ao comunicativa baseia-se, hoje, na competencia moral dos interlocuto-
res; :'q~anto mais .ele~ada, melhor 0 nivel da comunicac;ao, melhor a elaborac;ao
dos Jm~os com~mcatIvos; melhor 0 usa da razao comunicativa". Em sua argu-
mentac;ao, da Sl1va (1997, p. 30) afirma que 0 conceito de razc10 comunicativa
que advem do de a~c1ocomunicativa, esta fundamentado na compreensao de Jur:
gen Habermas de que nao basta 0 usa da razao por individuos esclarecidos. A
melhor razao e a dialogica, ou seja, a fundada no consenso e nao apenas na sabe=-
~doriade alguem, ~lllparticular. ,.-
~~ac;~o~()Illun~c~tiv~teri;l9P-ilpel de promover a mobilizac;ao social, permitir
ao cl~acfao, a partir da ll1terac;ao E; do consenso, tomar decisoes em prold~ti--
~ulac;a~ de Nmudanc;a.ssociopoli~icas e culturais. D~§s_aforma, pode-se entender a.-
c0.mumcac;ao como mstrumento indisp~1).savel n':l construc;ao de. uma cidadania
atlva, que lutapara ver concretiz~da as pr<iticas democr<iticas. --'-
Ayassagem da democracia politica para a democracia social consiste na ex-
tensao do poder ascendente, que ate agora havia ocupado quase exclusivamen-
te ~ campo da grande sociedade politica, para 0 campo da sociedade civil e suas
mmtas articulac;oes (instituic;oes educacionais, empresas, associac;oes etc.).
U~a:,~zCOJ}q:tlistada a de1l1()craciapolitica, a esfera politica (onde sao toma-
das decisoes de i?teresse c,?l:tivo). fica inc.l~ida err;.uma esfera mais ampla, istQe,
na es~era dasocledad~, e nao eXlste declsao pohtlca que nao seja condicionada
ou ate mesmo determmada por aquilo que acontece na sociedade civil" (BOBBIO
1992b, p. 55). ~m sintese, 0 indi~~ de desenyolvimento democr<itico ja nao mai~
~e n:ed~ peloNnum~r? ,de pes~()As.que tern Q direito a votar, mas pelo numero de
mstanClas (nao pohtIcas) nas qlJalS. elas podem exercer 0 direfto de participar.-·
. Assim, a r~pre~entac;ao esta diretamente ligada a urn "processo de duplo sen-
tI~~ de comumca~a? das mens~gens politicas", ou seja, e preciso que ocona a pu-
bhcldade nos negoclOs e atos publicos e que eles sejam compreensiveis para os ci-
dadaos, e por outro lado que os politicos possam tomar conhecimento e entender
as atitudes e reac;oes do publico, de seus representados. Alem disso, para que haja
representac;ao e preciso que exista urn complexo de direitos politicos.' ~omo a lib:r-
dade de imprensa, de associa~ao, de propaganda etc., que vao permltIr a forma~ao
e a manifestac;ao da vontade politica dos representantes (COTTA,2000, p. 1106).
C~maisde comunicac;aq colaboram para a manute.nc;ao do born func!'Qname,n-
to do mecanismo da repr~sentac;ao, poissaQ capazes de estim.t!l.<u:.aparticip~o
(e"'moposic;ao a passividadeT dos cidada'os e solidificar uma culturademocfi:ltka
e flexivel (em vez de autoritaria e dogm<itica) nas classes politicas, incentivando
o-malogo entre representantes e representados.
Participafiio, palavra-chave
Participa~c109 e 0 componente indispensavel do processo de construc;ao da ci-
dadania e as formas de garantir sua realizac;ao representam, na sociedade atual,
caracterizada como do conhecimento, 10 verdadeiros instrumentos estrategicos· de
desenvolvimento de urn pais. Hoje, urn dos grandes diferenciais competitivos en-
tre as nac;oes e a competencia humana de sua populac;ao na produc;ao e usa in-
tensivo do conhecimento.
No Brasil, apesar dos avanc;os oconidos ao longo dos ultimos anos quanto
a organizac;ao e a participac;ao da sociedade civil nos temas politicos, 0 interes-
se pela politica ainda permanece restrito a periodos especificos como durante as
eleic;oes ou na discussao de temas de interesse nacional suscitados pela midia.
Para Demo (1995, p. 16), esta situac;ao demonstra certa pobreza politica por par-
te da sociedade, ou seja, "a falta de participac;ao, a coerc;ao da conquista da parti-
cipac;ao, a inconsciencia historic a imposta da necessidade de autodeterminac;ao".
De acordo com 0 autor, a sociedade brasileira tern sido incapaz de conquistar seu
espac;o proprio e criativo, pois "serve de massa de manobra nas maos de uma oli-
garquia tao restrita quanto tacanha" (DEMO, 2000, p. 35). A pobreza seria, pois,
muito mais uma forma de discriminac;ao politica, com base na produc;ao e manu-
tenc;ao da ignodmcia, do que urn fenomeno de carencia material.
Apesar dessa visao pessimista, a participac;ao politica no Brasil tern registrado
progressos. Segundo Peruzzo (2003, p. 30-31), no final da decada de 70, com 0 fim
do periodo de 21 anos de ditadura (1964-1985), "os setores das classes subalternas
9 Segundo Bobbio (2000, p. 888 - Verbete Participa<;ao Politica), as abordagens tradicionais da
ciencia politica empregam a expressao Participa9{io politica para designar uma serie de atividades
que, em geral, refletem praticas e processos tipicos das democracias ocidentais, como: 0 ato do
voto, a participa<;ao em comicios, filia<;ao a partidos politicos, 0 apoio a candidatos em periodos
eleitorais etc.
10 Para Demo (2000, p. 36), entende-se por sociedade do conhecimento "esta fase do capitalismo
marcado pela mais-valia relativa e pela produtividade acionada substancialmente pela produ<;ao e
uso intensivos do conhecimento".
que foram afastados do acesso pleno a cidadania, come<;am a denunciar, a resistir,
a organizar-se em tomo da reivindica<;ao de seus direitos". A partir dai entram em
cena novos personagens na realidade social brasileira, "constituindo-se no Brasil
inteiro, [... J milhares de novos movimentos sociais popularesll e sindicais".
Para a autora, os movimentos coletivos Ilo Brasil passaram por momentos
diferenciados, mas nao tiveram urn desenvolvimento cronol6gico e lin~
realidade, em muitos casos eles aparecem imbricados uns nos outros ou se_~
contram presos simultaneamente em diferentes fases. Para cad a periodo, certas
iniciativas ganharam destaque, a saber: (a) mobiliza<;ao - fase das grandes mani-
festa<;6es, quando a popula<;ao passou a mobilizar-se e a ocupar espa<;ospublicos
(ruas, pra<;as etc.) para opor-se, denunciar e reivindicar, tendo como exemplo 0
apoio ao movimento grevista dos metalurgicos do ABCD paulista, na decada de
70; (b) organiza<;ao - periodo marcado pelo fortalecimento intemo dos pr6prios
movimentos, com a institucionaliza<;ao das entidades, cria<;ao de estatutos, espe-
cializa<;ao de seus membros etc.; (c) articula<;ao - nessa terceira fase, ja no final
da decada de 80, inicia-se urn processo de somat6rio de for<;asque transformou
as pequenas organiza<;6es em institui<;6es mais abrangentes, de ambito nacional;
(d) parcerias - quarto momento, caracterizado pela busca de solu<;6es concretas
para os problemas sociais e a conseqiiente realiza<;ao de parcerias entre as orga-
niza<;6es sociais e os 6rgaos publicos nas esferas municipal, estadual e federal,
e as empresas privadas, e as organiza<;6es nao govemamentais (ONGs) etc. Este
ultimo periodo e marcado, especialmente, pelo fortalecimento dos conselhos po-
pulares, pelo pluralismo, pela solidariedade, tendo como exemplo mais not6rio
o movimento da A<;aoda Cidadania contra a Fome e a Miseria e pela Vida (PE-
RUZZO, 2003, p. 44).
No Brasil, outras organiza<;6es e institui<;6es continuam atuando de modo a
garantir 0 crescimento de uma sociedade mais organizada e melhor informada
que tern retomado aos poucos 0 valor da cidadania ativa. E 0 caso, por exemplo,
das comunidades eclesiais de base, as pastorais sociais, das entidades culturais,
de educa<;ao e saude, de assistencia material e juridica como as universidades e
a Ordem dos Advogados do Brasil, que pela presta<;ao de servi<;osconcretos, pela
politiza<;ao em geral mediante a socializa<;ao de ideias, conhecimentos tecnicos,
legais e cientificos tern contribuido, ainda que pontualmente, para 0 fortaleci-
mento dos movimentos sociais populares e sindicais. E certo que as estruturas
de participa<;ao ainda saD difusas e pouco organizadas, e que seu processo de
constru<;ao e timido e fragmentario, mas tambem e fato que a comunica<;ao e as
novas tecnologias da informa<;ao tern influenciado decisivamente 0 processo de
transforma<;ao da sociedade brasileira, em especial 0 estabelecimento de uma
nova cultura politica, que propugne pela participa<;ao politica baseada na cons-
cientiza<;ao e nao simplesmente no dever civico do voto.
11 Para Peruzzo (2003, p. 44), podem ser usadas como sinonimos as express6es: movimentos
sociais, movimentos coletivos, movimentos sociais urbanos, movimentos sociais populares.
Num contexto de desigualdades como 0 brasileiro, e absolutam~n~e nec.e~sa-
rio que se possa assegurar e estimular os i~di:rIduos ~ ~xerce~ os dueltos CIVl~~
politicos e de conquistar, em definitiv,o: os dlrettos SOCialS.~slm sendo, a part;lcI-
pa<;aodeixa de ser apenas urn ato POhtlCOe pass~ a ser ta~bem urn ato educa~lvo,
a medida em que, por meio dela, novos conheClmentos saD gerados e conqmstas
n. bilizadas. Conseqiientemente, a amplia<;ao da cidadania confere ao homem 0
potencial para agir enquanto sujeito e nao simples 0b'~eto de sua h"lstona.
~a .
Cidadania - uma hist6ria de superac;ao
E 0 que se entende por cidadania? Segundo a linha sociol6gica da Ciencia
politica pode-se falar hoj: na e~is~encia de ~ma cida~ania ~od,erna que: ~~bora
influenciada por concep<;oes classlcas, possm urn carater prop no - subdlVldmdo-
se em dois aspectos: a cidadania formal, nos tempos atuais quase universalmente
definida como a condi<;ao de membro de urn estado-na<;ao; e a cidadania substan-
tiva, definida como a posse de urn corpo de direitos civis, politicos e especialmen-
te sociais (OUTHWAITE; BOTTOMORE, 1996, p. 73).
Segundo Marshall (1988), tres saD os ~l~me?t?s que co~P?~m a cidadania:
uma parte civil, relativa aos direitos necessanos a hberdade mdIVldu~I;.uma par-
te politica, referente ao direito de participar no exercicio do p~d~r pohtlco; ~ ~ma
parte social, que diz respeito a tudo 0 que envolva desde 0 dlrelto a urn mlnImO
bem-estar economico e seguran<;a ate 0 direito de participar, por completo, do
que 0 autor chama de "heran<;a social". A divisao e definida mais ?ela ,his~6ria que
pela 16gica e 0 periodo de forma<;ao de cad a urn dos ele~entos e atnbmdo a,u~
seculo diferente - os direitos civis ao seculo XVIII,os pOhtICOS,ao XIXe os SOCIalS,
ao seculo XX. Continuando seu pensamento:
A cidadania e urn status concedido aqueles que saD membros integrais de
uma comunidade. Todos aqueles que possuem 0 status saD iguais com res-
peito aos direitos e obriga<;6es pertinentes a? s.tatus. Na? haNnenhu~ prin-
cipio universal que determine 0 que estes dlreltos e obnga<;oes ser~o, mas
as sociedades nas quais a cidadania e uma institui<;ao em desenvolVlmento
criam uma imagem de uma cidadania ideal em rela<;ao a q~~l. 0 sucesso
pode ser me dido e em rela<;ao a qual a aspira<;ao pode ser dmglda (MAR-
SHALL,1988, p. 20).
No Brasil, 0 processo de constru<;ao da cidadania tern sido lento e gr~dual,
porem nao linear; houve, inclusive, periodos de retrocesso e de supressao dos
direitos basicos, como nos golpes de Estado. Na epoca da Colonia, a luta pela
cidadania focava-se nas quest6es nativistas, do "ser nacional"; propu~nav~ pela
independencia politica e construiu as bases para 0 surgimento ,de uma ldentlda~e
nacional. Ja na fase imperial, 0 campo da cidadania se ampha e ganha conteu-
dos regionais e, ainda que em fase embrionaria, adota ideais liberais e socialis-
tas, como, por exemplo, na Revoluc;ao Praieira, em Pernambuco, de 1848.12 Cabe
ressaltar que, ate a metade do seculo XIX,as reivindicac;oes igualitarias ocorridas
no Brasil restringiam-se a esfera socioeconomica e nao poHtica. Somente em si-
tuac;oes muito raras, 0 regime juridico entao existente foi contestado como por
"
exemplo, na revolta provincial da Sabinada, Bahia, de 1837 a 1838. C6m:/o ad-
J
vento da Republica, uma nova ordem poHtica se estabelece, mas as rafzes oligar-
quicas e elitistas permanecem e tratam de eliminar a participac;ao popular pela
exc1usao de mulheres, mendigos, soldados, religiosos e analfabetos, que consti-
tufam a maioria da populac;ao. Dessa forma, consolida-se a relac;ao entre uma
sociedade amorfa e difusa e urn Estado provedor e organizador da ordem social,
ambos integrantes essenciais do sistema poHtico brasileiro (MOISE.s, 1990).
.No transcorrer do seculo XX, a cidadania abrangeu novas demandas, em es-
peCial a luta dos trabalhadores, que apas os anos 30 passaram a ser reconhecidos
como cidadaos e com direito a urn lugar no processo de produ<;ao, promovendo
uma transformac;ao do Estado brasileiro e construindo urn novo arcabouc;o juri-
dico - os direitos trabalhistas. Para alguns autores, contudo, as conquistas foram
realiz~~as pelas elites esc1arecidas que se anteciparam aos conflitos e, junto com
os polItlcos, estabeleceram regras de controle social. De acordo com Gohn (1995,
p. 200), na fase populista, aqui entendida como 0 periodo do Governo de Getulio
Vargas, havia uma cidadania de segunda c1asse: 0 exerdcio dos direitos civis leva-
va ao exerdcio dos direitos sociais, por meio da pressao organizada e da troca do
voto pela melhoria coletiva. Essa articulac;ao permitia a sobrevivencia das cama-
das populares e fomentou 0 surgimento de organizac;oes representativas desses
grupos da sociedade e a politizac;ao de seus membros.
A partir de entao, a cidadania ganha em dimensao e se fortalece com os va-
rios movimentos da sociedade brasileira em busca de mudanc;as sociais para 0
pafs. 0 Brasil sofre, ainda, a influencia da conjuntura internacional que exaltava
a questao dos direitos humanos. Em suma, as ac;oes coletivas nos anos 70 e 80 fo-
ram alavancadas pelo desejo de se redemocratizar a N(ic;ao,pela participac;ao po-
pular e para atender aos interesses imediatos dos indivfduos e dos grupos sociais.
Verifica-se, pois, 0 estabelecimento de urn novo paradigma da ac;ao social.
Assim sendo, pode-se considerar a cidadania num sentido mais amplo; nao
somente aquela baseada no relacionamento indivfduo-Estado, mas a cidadania
que "requer simultaneidade no gozo dos direitos e no cumprimento dos deve-
res, uns e outros inerentes a participac;ao na vida da sociedade poHtica" (SOUSA;
GARCIA;CARVALHO,1998, p. 92).
o novo cidadao busca reivindicar nao somente os direitos de ascender e per-
tencer ao sistema sociopolftico, como tambem 0 direito de participar na reelabo-
rac;ao do sistema, definindo, portanto, aquilo de que desej~ fazer parte.
12 Este periodo corresponde ao grande movimento que se verificou na Europa a "Era das Revolu-
<;oes",coincidindo, tambem, com 0 lan<;amento do Manifesto Comunista de M;rx e Engels.
Rubim (2003) e urn dos autores que explicam com c1areza a ocorrencia de
urn descompasso social entre a definic;ao formal de cidadania e sua pratica efe-
tivamente realizada. Para 0 autor, os maiores obstaculos a realiza~ao da cidada-
nia plena hoje saD a desigualdade social e a concentrac;ao de poder. Alem disso,
intende que e preciso atualizar 0 conceito tratando de assuntos como 0 direito a
cidadania planetaria (em espac;os globais) e 0 direito a cidadania midicitica (es-
pac;os eletronicos) - melhor entendida como 0 acesso, a circulac;ao e a habitac;ao
do espac;o midicitico.
o que existe de singular na experiencia contemporanea e 0 fato de que a exis-
tencia ffsica nao e 0 bastante para garantir a existencia social dos membros de uma
s9ciedade. Sejam eles entes individuais ou coletivos, e indispensavel que adquiram
a existencia publica - que tenham acesso, circulem, ou mesmo habitem cotidiana-
mente 0 espac;o eletronico em rede. Para Rubim (2003), a comunicac;ao interpes-
soal nao e mais suficiente para resolver 0 problema da publicizac;ao na sociedade
'contemporanea e por isso outras demandas de modalidade comunicacionais sur-
giram e adquiriram uma nova dimensao, tambem chamada de comunicac;ao midi-
atica.
A comunicac;ao e hoje 0 ponto de partida e de encontro para 0 processo de
r~aprendizado da cidadania. 0 direito a comunicac;ao e materia discutida em
(aruns nacionais13 e internacionais14 e, diante da multiplicidade de demandas e
necessidades em que se express a a construc;ao da democracia, envolve questoes
fundamentais para 0 cidadao, como a concentrac;ao da propriedade dos meios
de comunicac;ao, monopalios e oligopalios, a propriedade cruzada, a inc1usao di-
gB:aI,-infdias comunitarias, produc;ao e identidade cultural, acesso e controle da
iufunnac;ao, educomunicac;ao,15 transparencia, publicidade das ac;oes de Estado e
de Governo, mobilizac;ao social, debate de tern as de interesse publico etc.
--,----,.".
13 Para conhecer os principais temas discutidos no ambito do universo academico brasileiro da
area de Comunica<;ao, vide: <www.intercom.org.br> e <www.portcom.intercom.org.br>.
14 0 F6rum Social Mundial e urn espa<;o de debate democratico de ideias, aprofundamento da
reflexao, formula<;ao de propostas, troca de experiencias e articula<;ao de movimentos sociais, re-
des, ONGs e outras organiza<;oes da sociedade civil que se opoem ao neoliberalismo e ao domfnio
do mundo pelo capital e por qualquer forma de imperialismo. Ap6s 0 primeiro encontro mundial,
realizado em 2001, se configurou como urn processo mundial permanente de busca e constru<;ao
de alternativas as poHticas neoliberais. Cada edi<;ao do FSM elege temas centrais e subtemas e os
assuntos Comunica<;ao, Novas Tecnologias, Mfdia e questoes correlatas estao sempre presentes nos
debates - <www,forumsocial.org.br>.
0 nome educomunicador foi cunhado pela primeira vez pelo fil6sofo da educa<;ao, Mario Ka-
IS
plun, nascido na Argentina e radicado no Uruguai, falecido em 1998, amigo e parceiro de Paulo
Freire. Segundo Angela Schaun (2002, p. 15), "a questao da educomunica<;ao busca ressignificar
os movimentos comunicativos inspirados na linguagem do mercado da produ<;ao de bens culturais,
mas que vaG se resolver no ambito da educa<;ao como uma das formas de reprodu<;ao de organiza-
<;aode poder da comunidade, como urn lugar de cidadania, aquele fndice do qual emergem novas
esteticidades e eticidades (mod os de perceber e estar no mundo)".
 A ideia de que comunicar seja urn direito de todo cidadao a se manifestar e ser
oUvid.on?o se l,imita a questao de liberdade de acesso aos meios de comunicac;ao,
ou seJa, e possivel receber as mensagens transmitidas pela midia. 0 direito a co-
municac;ao passa necessariamente pela participac;ao do cidadao como sujeito ativ~
em todas as fases do processo de comunicac;ao, tornando-se, tambem, eOlisSor. -.-
A crescente demanda pela participac;ao social nos meios de comunicac;ao es-
pecialmente locais e comunitarios, permitiu a inclusao de novos atores e n~vas
midias, que tern promovido a diversificac;ao de programas, de conteudos e ate
mesmo de ~anais midiaticos espedficos para as necessidades de diferentes publi-
cos/comumdades. Como exemplo, podemos citar as radios16 e TVs17comunita-
rias, os canais de televisao dos poderes Executivo, Legislativo18 e Judiciario,19 das
Universidades,20 dos jornais comunitarios e dos novos sites da Internet, os velcu-
los controlados por grupos de interesse como as Igrejas, os Partidos PoHticos, as
TVs educativas etc.
A abertura desses novos espac;os de teledifusao tern contribuido para promo-
ver 0 aumento e a diversificac;ao de emissores e de conteudos, 0 que representa urn
avanc;o na busca do desenvolvimento integral da sociedade. Sao novas visoes de
16 Conforme dados do Relatorio de Gestao 2003 da Subsecretaria de Planejamento, Or~amento e
Adminis~ra~~o do Ministerio das Comunica~oes, em 2003, pela Portaria n 83, de 24 de mar~o de
Q
2003, fOl cnado urn Grupo de Trabalho (GT) que analisou 4.400 process os de pedidos de outor-
ga de radio comunitaria em 90 dias (de 2 de abril a 2 de julho de 2003). Como resultado, foram
pUbli~a~~s 340 p~rtarias de autoriza~ao de radios comunitarias, emitidas 686 licen~as provisorias
e defimtlVas e assmados 905 termos de opera~ao e funcionamento de radios comunitarias. 0 site
do Mini~te.rio das CO~~~ica~oes <www.mc.gov.br> informa, ainda, que ate 4 maio 2006 apenas
2.478 RadIos Comumtanas tlveram seus processos autorizados.
17 Desde julho de 2002, os canais comunitarios de TV estao organizados em uma entidade nacional
denominada Associa~ao Brasileira de Canais Comunitarios - ABCCOM <www.abccom.com.br> .
18 Poder Legislativo: TV Camara <www.cd.gov.br> e TV Senado <www.senado.gov.br>.
19 0 Poder Judiciario criou a TV Justi~a <www.tvjusti~a.gov.br>. administrada pelo Supremo Tri-
buna~ Federal,e 0 Canal. Justi~a <www.canaljustica.jor.br>, site idealizado em 2002 para divulgar
as a~oes,do Forum NaclOnal de Debates sobre Comunica~ao e Justi~a e, ao mesmo tempo, servir
como velculo para divulgar as noticias dos orgaos e centralizar pautas para a TV Justi~a. 0 Forum
tern por objetivo amp liar 0 debate sobre a comunica~ao na Justi~a, envolvendo jufzes, procura-
dores, promoto~es, jorn~l~stas, publicitarios, organiza~oes governamentais e nao governamentais,
bem como a socledade CIVIl,de forma a construir organiza~oes onde a comunica~ao esteja a servi~o
do cidadao.
20 As televisoes universitarias estao centradas na Associa~ao Brasileira de Televisao Universitaria
- ABT~ <www ..abtu.org.br>, fundada em 30 de outubro de 2000, para congregar as institui~oes
de ensl.no s~~e~lOrqu~ produzem televisao ;ducativa.e cultural. Entre as associadas estao: (a) Ca-
nal Umversltano de Sao Paulo (CNU), que e uma emlssora de Tv, transmitida pelo sistema cabo e
ma~tida por ~ove.univers~dades paulistanas: USp'Mackenzie, PUC, Unifesp, Unip, Uniban, Unicsul,
Umsa ~ a Umversldade Sao J~das Tadeu. Foi inaugurado em 1997 e detem urn publico regular de
100 mIl telespectadores por dm - <www.cnu.org.br>. 0 conceito basico adotado pelo CNU e 0 de
"antena coletiva", isto e, urn meio tecnico de difusao de sons e imagens que distribui em nove te-
levisoes diferentes, com filosofia, ideias, produtos e projetos proprios. Daf ter sido nome ado "Canal
Universitario" e nao "TV Universitaria"; (b) Canal Universitario do Rio de Janeiro (UTV) <www.
utv.org.br>, com 19 institui~oes de ensino superior associadas.
mundo colocadas em discussao, temas ineditos ou limitados a areas muito esped-
ficas de atuac;ao como, por exemplo, a divulgac;ao cientifica e a atuac;ao do Poder
Judiciario no Brasil, que passam a fazer parte do universo do cidadao comum.
Contudo, ha que se ressaltar que, por uma perversidade do sistema, muitas
vezes pode ocorrer 0 que Peruzzo (2003) chamou de "entrelac;amento entre al-
gumas das manifestac;oes da midia comunitaria e da local". Na atual conjuntura,
segundo a autora,
para alem de urn meio de comunicac;ao comunit<irio, do qual se espera
alto engajamento e comprometimento com os interesses das "comunida-
des", alguns dos outros canais de comunicac;ao que atuam no espac;o local
vem assumindo uma postura - por estrategia mercadologica - de gerar
conteudos colados a realidade con creta e dizendo-se comprometidos em
contribuir para 0 desenvolvimento local. Isto ajuda a dispersar as atenc;oes
e confundir as percepc;oes sobre as experiencias baseadas na participac;ao
popular e voltadas para a ampliac;ao do exerdcio da cidadania.
Embora a inclusao de novos atores e novas midias possa representar urn pro-
gresso em termos de ampliac;ao da participac;ao cidada, 0 direito a comunicac;ao e
mais amplo e passa, por exemplo, pela discussao sobre 0 Modelo de Organizac;ao
da Radiodifusao que 0 Brasil adotou. A Constituic;ao brasileira dispoe que compe-
te a Uniao explorar diretamente ou mediante autorizac;ao, concessao ou permis-
sao os servic;os de radiodifusao sonora, de sons e imagens. Assim sendo, a radio-
difusao privada e uma concessao publica - as empresas operadoras dos canais de
TV sao propriedades privadas, mas os canais por elas utilizados sao publicos,2!
A Constituic;ao Federal refere-se ao servic;o de radiodifusao sonora e de sons
e imagens em termos da complementaridade dos sistemas privado, publico e es-
tatal e, apesar de ja ter completado 18 anos desde sua promulgac;ao,22 essa nor-
ma ainda aguarda regulamentac;ao. Segundo avaliac;ao De Lima (2001), no Brasil
nunca houve complementaridade entre os sistemas de radiodifusao. Embora nao
haja duvidas de como funciona 0 sistema privado, nao ha uma definic;ao legal so-
Dre a diferenc;a entre os sistemas estatal e publico.
o radio primeiro e a televisao, logo depois, foram sendo consolidados
como sistemas hegemonicamente privados, comerciais, sustentados pela
publicidade, regulados por decretos de 1931 e 1932, durante 0 regime ins-
talado pela Revoluc;ao de 30, chefiado por Getulio Vargas. Ao contrario do
que aconteceu em outros paises, a opc;ao prioritaria por urn modelo priva-
do-comercial de radiodifusao foi feita nos gabinetes do poder, sem debate
e sem participac;ao da sociedade civil. Como em varios outros momentos
de nossa historia, infelizmente, uma decisao que interessava a toda a po-
pulac;ao foi tomada sem que ela sequer compreendesse 0 que estava sendo
decidido. Ate hoje, as diferentes opc;oes de organizac;ao da radiodifusao
Sobre 0 assunto, ver artigos 21, 22, 48, 49, 220 a 224 da Constitui~ao Federal de 1988.
A Constitui~ao Federal foi promulgada em 5 de outubro de 1988.
 p~rmaneceJ? uma n~o-questao para a grande maioria da populac;ao brasi-
leira. A sOCledade nao teve a opc;ao de escolher. E ainda nao se deu COnta
de que tern 0 direito de faze-Io.
. 0 que se v:rifica no Brasil e q\le a estrutura de comunicac;ao fon;nada tradi-
clOna~mente nao confere ao cidadao 0 direito pIeno a comunicac;ao. Arealidaae
do PaI~ compreende a concentrac;ao .da.propriedade dos vefculos de comunicac;ao
nas ~aos de POUC?s,em geral constltumdo grupos multimfdia, configurando urn
cenano de ausencia de pluralidade de opini6es e de diversidade cultural, uma re-
l~c;ao da ~fdia com as elites pollticas regionais e locais, a ausencia da participa-
c;ao da socledade na definic;ao de pollticas publicas para 0 setor e a inexistencia
de mecanismos sociais eficientes de interferencia do cidadao nos assuntos rela-
cionados a area como a qualidade dos conteudos dos programas, a disponibiliza-
c;ao de informac;ao de utilidade publica, produc;ao cultural e educativa etc.
A mfdia alcanc;ou urn papel central na vida das sociedades humanas e e cad a
vez mais estreita a relac;ao entre informac;ao, conhecimento e cidadania. Com a
co.nvergencia das novas tecnologias, os instrumentos de comunicac;ao se multi-
phcaram e devem ser vistos como essenciais para 0 empoderamento das comuni-
dades exclufdas. A produc;ao e a propriedade do conhecimento saG fundamentais
pa.ra 0 processo de inserc;ao social a exemplo do que ocorre hoje com a Internet
- mstrumento de produc;ao, acesso e circulac;ao da informac;ao que viabiliza a
produc;ao de conteudo de interesse dire to das comunidades, possibilitando 0 res-
gate da cidadania.
Ordem mundial de informac;ao e comunicac;ao
. ~. relac;a? ~~trfn~eca entre desenvolvimento e comunicac;ao tern permeado a
histona d~ cI~hzac;ao. Ao longo de sua existencia, 0 homem descobriu 0 poder
da comumcac;ao, para bons ou maus propositos, e a importancia de deter a infor-
mac;ao e os.mecanismos d~ sua tr~nsferencia, ou seja, os canais de comunicac;ao.
Segundo FIscher (1984), e especialmente a partir da Segunda Guerra Mundial
que se iniciam "novas e urgentes tentativas de definir e promulgar direitos e li-
berdades para a especie humana e melhores sistemas nas or dens economica e
social para ass~gurar a sobrevivencia e 0 desenvolvimento humanos". E a partir
dessa perspectlva que as Nac;6es Unidas23 iniciam suas atividades em 1946 reco-
nhecendo a importancia das liberdades de informac;ao na tare fa de construir uma
sociedade mundial melhor.
Ja no infcio da decada de 70, a enfase na "liberdade de informac;ao" - centra-
da na mensurac;ao quantitativa dos recurs os de comunicac;6es - comec;a a perder
23 S~bre_a evolu<;a~ do c~nceito de comunica<;ao no ambito das atividades desenvolvidas pela
?rgamza?ao d~s Na<;oesUmdas, consultar: FISCHER, Desmond. 0 direito de comunicar: expressao,
mforma<;ao e hberdade. Sao Paulo: Brasiliense, 1984.
espac;o e se iniciam os debates sobre 0 "direito de comunicar"24 - diretarnente re-
lacionado a itens mais importantes como 0 conteudo das mensagens, 0 processo
de comunicac;ao, 0 fluxo de informac;ao, as tecnologias disponfveis e 0 acesso da
populac;ao aos meios de produc;ao. :E tambem nos anos 70 que a noc;ao de "so-
ciedade da informac;ao" entra na linguagem administrativa com a primeira crise
do petroleo. Segundo Matterlart (1999), a "informatizac;ao" se transforma para
as potencias industriais em uma ferramenta oficial de safda da crise - fortalece
"a crenc;a na virtude terapeutica das tecnologias da informac;ao e de suas redes,
inspirando pollticas de reindustrializac;ao tanto dos governos nacionais quanto
no plano das instituic;6es internacionais". A origem do termo informafc1o ficou
vinculada a "assunto de engenheiro", no qual 0 importante e 0 canal, a produc;ao
de sentido nao estar inclufda no programa e a informac;ao estar separada da cul-
tura e da memoria. Essa visao tecnicista das mudanc;as tecnologicas dificultou 0
entendimento dos avanc;os culturais prom ovid os pela informac;ao enquanto novo
"recurso intelectual" ou "novo capital cognitivo".
.I Urn dos documentos mais importantes da decada de 80 e que definitivamen-
te nao perdeu sua atualidade e 0 Relatorio da Comissao MacBride,25apresentado
na 2011 Sessao da Conferencia Geral da Unesco, em 1980, que divulgou urn estudo
completo sobre os problemas do campo da comunicac;ao e 0 desenvolvimento do
pensamento sobre 0 direito de comunicar:
Na atualidade, a comunicac;ao e uma questao de direitos humanos. Mas ela
e cada vez mais interpretada como 0 direito de comunicar, ultrapassando
o direito de receber comunicac;ao ou de dar informac;ao. Daf ser a comu-
nicac;ao encarada como urn processo de "mao dupla", no qual os parceiros
- individual e coletivo - levam a efeito urn dialogo democratico e equili-
brado. Em contraste com 0 monologo, a ideia de diaIogo esta no cerne de
boa parte do pensamento contemporaneo, que esta evoluindo na direc;ao
de urn processo de desenvolvimento de uma nova area de direitos sociais.
A perspectiva instrumental adotada para 0 termo sociedade da informafc1o e,
ainda hoje, aplicada e mantem urn esquema mecanico do processo de comunica-
c;ao,em que a inovac;ao e difundida de cima para baixo, do centro para as perife-
rias, de (acordo com os interesses dos grupos poHticos e economicos dominantes.
Todavia, 0 conceito de uma "sociedade global da informac;ao"26comec;a a se
desfazer e ceder espac;o para a ideia de uma "sociedade do saber" ou "do conheci-
mento". Trata-se de urn processo longo, fruto do questionamento e das multiplas
24 Para Matterlart (1999), na decada de 70 as paises nao alinhados realizaram urn movimento a
favor de uma nova ordem mundial da informa<;ao e da comunica<;ao, entao chamado NOMIC, que
foi afastado do cenario intemacional pela liberaliza<;ao e a privatiza<;ao selvagem da economia e
das redes de comunica<;ao.
25 Para uma leitura completa do Relat6rio, ver: Many Voices, One World. Relat6rio da Comissao
Intemacional para Estudo dos Problemas de Comunica<;ao, Unesco, Paris, 1980, p. 172-173.
26 A Unesco ainda mantem uma Divisao da Sociedade da Informa<;ao, conforme dados do site
institucional no endere<;o <www.unesco.org.br>.
experiencias vividas pela sociedade na intera~ao com as novas tecnologias, com a
diversidade dos meios, das culturas, da demanda por educa~ao e pesquisa, da ne-
cessidade de se acabar com as segrega~oes etnicas, de genero ou por deficiencia
fisica, das regras sobre a propriedade intelectual, dos modelos de arquitetura
de redes etc. Em ultima instancia, h~ urn movimento para se abandpnar os .
cursos salvacionistas sobre a "revolu~ao da informa~ao" e centraliz'afesfor~os
na defini~ao do papel da corilUnica~ao para a defini~ao de estrategias visandoa
mudan~a e desenvolvimento social. Para Matterlart (1999), 0 processo de cons- -
tru~ao da chamada "sociedade da informa~ao" nao se opera fora de urn campo
de forc;as politicas e a sociedade deve participar das definic;oes para 0 uso social
das tecnologias, pois nao pode ficar amerce das leis do mercado ou do determi-
nismo da tecnica.
E especialmente a partir da maior participac;ao e articula~ao dos movimen-
tos sociais,27com destaque para a atuac;ao das organiza~oes nao governamentais,
que se multiplicam os saberes e os protagonistas produtores desses mesmos sa-
beres em todo 0 mundo. Em geral, essas instituic;oes tern pautado suas iniciativas
por uma filosofia da a~ao coletiva sobre a gestao de bens comuns da humanidade
como 0 meio ambiente, a educa~ao, a saude, a agua etc., segundo a qual a parti-
cipa~ao da sociedade civil, 0 interesse publico, os servi~os publicos e a diversida-
de cultural devem prevalecer sobre os mecanismos de mercado. Essa riqueza de
conhecimento, produzida pelas mais diferentes sociedades, tern contribuido para
a elabora~ao arquitetonica de novos projetos de redes de informa~ao e comunica-
c;ao,pois permitem 0 confronto e 0 questionamento de visoes de mundo distintas,
de padroes esteticos, valores eticos e politicos, de simbolos e ideias. Vale, tam-
bern, como uma tentativa de superar as disparidades de acesso a informa~ao e aO-
saber, tambem conhecida como "brecha digital" entre os paises industrializados e
os paises em desenvolvimento.
A Organiza~ao das Nac;oes Unidas ja realizou duas Cupulas Mundiais da So-
ciedade da Informac;ao, em dezembro de 2003, em Genebra, e em novembro de
2005, em Tunis, sob a coordena~ao da Uniao Internacional das Telecomunica~oes
(UIT),28onde foram discutidos temas como a propriedade intelectual, 0 acesso ao
ciberespa~o, a militarizac;ao do espac;o satelital, as logicas de censura politica dos
regimes autoritarios etc. Apesar de a Cupula de 2003 ter autorizado pela prime i-
ra vez a participa~ao das organizac;oes nao governamentais, convidadas a expor
suas opinioes, reconhecendo 0 surgimento de novos atores sociais, os resultados
nao deixaram satisfeitos os representantes da sociedade civil. Entre outras posi-
c;oesadotadas pela Cupula, houve, por exemplo, a defesa do "principio da neutra-
27 Para conhecer algumas redes sociais comprometidas com 0 tema da comunica<;ao, conferir 0
trabalho realizado pela Agencia Latino-Americana de Informa<;ao (ALAI),pela World Association for
Christian Communication (WACC),Associa<;aoMundial de Radios Comunitarias (AMARC),Associa-
<;aoLatino-Americana de Educa<;ao Radiof6nica - Rede ALERe a Agencia Inter Press Service - esta
ultima atua numa perspectiva de descoloniza<;ao da informa<;ao nos paises do Terceiro Mundo.
28 Para uma leitura completa dos Relat6rios das Cupulas, vel' site da institui<;ao no endere<;o
<www.itu.int>.
lidade tecnologica", que, em outras palavras, propugna pelo abandono da ideia
de promo~ao e desenvolvimento de softwares livres, impedindo a revisao do atual
regime de propriedade intelectual. 0 encontro de 2005 tambem girou em torno
do desequilibrio no acesso ao emprego das Tecnologias da Informa~ao e das Co-
munica~oes (TIC) no mundo.
, Como conseqiiencia, os movimentos sociais perceberam a limita~ao de sua
capacidade de influenciar e promover mudan~as nas politicas de comunica~ao
em ambito mundial. Por outro lado, 0 movimento ganhou em capacidade de ar-
ticula~ao, pois, apesar da heterogeneidade de seus membros, se expressou com
uma so voz quando foi chamado a discutir 0 direito a comunica~ao. Alem disso,
. as novas redes passaram a ocupar seus proprios lugares de reflexao e formular
seus proprios programas de ac;ao, 0 que fortaleceu e valorizou os Foruns Sociais
Mundiais, Continentais e Nacionais, a exemplo do que ocorreu no Brasil com 0
Forum Social Mundial de Porto Alegre29 (2001 a 2003) e a cria~ao do Observato-
rio Internacional das Midias30 (Media Watch Global), 31por iniciativa do Le Monde
Diplomatique, cujo objetivo e "empreender todo tipo de a~ao com vista a promo-
Iver e garantir 0 direito dos cidadaos a informac;ao em todos os paises".
Comunicac;ao e cidadania: da ret6rica a pratica
Embora cada sociedade em diferentes momentos possa produzir s,~ntidQ~Ai:
versos paraaterrno'cfdaaanfa, a g~_<;aode algo cOl!c:eciid()ed~[lllc!!1I~~ClJl1.gjvi-_
dual aindal e uma visao comum na sociedacie brgsileira. Alem das dificuldades de
forma~aohistorica, social e'cultural do pais, e preciso enfrentar as questoes legais
e economicas que criam barreiras e dificultam 0 processo de inclusa032 do cida-
dao enquanto sujeito de direito.
Cidadania implica em mobilizac;ao, cooperac;ao e formac;ao de vinculos de co-
responsabilidade para com os interesses coletivos, e a regra da luta pela inclusao
sao as expectativas e opinioes conflitantes e nao 0 consenso de vontades. Por isso
mesmo, as lutas mais recentes por direitos politicos, civis e sociais ajudaram 0
Brasil a ampliar a noc;ao de cidadania enquanto urn direito universal, nao restrito
a grupos 'bu classes sociais, definindo 0 cidadao como urn sujeito capaz de inter-
29 Disponivel em: <www.forumsocialmundial.org.br>. .. .
30 Para Matterlart (1999), 0 "Observat6rio deseja exercer uma responsab1hdade coletlVa e se
constitui em uma for<;ade interven<;ao em nome do interesse superior da sociedade e do direito dos
cidadaos a serem corretamente informados."
31 Para conhecer 0 trabalho do Media Watch Global, ver 0 site institucional no endere<;o <www.
mwglobal.org> .
32 No Brasil, segundo pesquisa divulgada pelo IBGE, publicada no jomal Folha de S. Paulo, p. B19,
de 16.9.2006, em plena era digital, mais de 120 milh6es de pessoas ~ao u~an: a In~e.met, confi-
gurando urn verdadeiro apartheid digital. Alem disso, 80% da popula<;ao mats nca Utlhza telefone
celular contra apenas 10% das classes mais pobres que tern acesso a esse aparelho.
 ferir na ordem social ern que vive, participando das questoes publicas, debatendo
e deliberando sobre elas.33
Conceito ern constru<;ao permanente, a comunicac;ao surge como uma im-
portante ferramenta na dinamica de vivencia da cidadania. Seja para viabilizar
o acesso a informac;ao, estimular os debates das questoes publicas, diyponibilizar
canais de comunicac;ao e facilitar a particip~c;ao ern algumas esfera(s d~libera~
vas. Todavia, nem sempre 0 que os discursos, as teorias e a retorica dos governan-
tes dispoem corresponde ao que se ve nas ac;oes de comunicac;ao, seja no Setor
"Rublico ou na iniciativa Privada.
~ ..l
", Na Area Publica, apesar da grande ampliac;ao dos sistemas de comunicac;ao
do Poder Executivo, Judiciario e Legislativo, nos ultimos anos, a prioridade ainda
continua sendo a "divulgac;ao", corn foco nos vefculos de comunicac;ao de massa
e, muitas vezes, corn estrategias de atuac;ao vinculadas aos interesses da autori-
dade maxima do orgao e de seus demais membros, conforme 0 poder polftico que
cad a urn detem na Instituic;ao.
, 0 cidadao enfrenta problemas serios, a comec;ar pela informac;ao disponibili-
'I zada que nem sempre e 0 que ele necessita - e, antes de tudo, aquilo que interes-
l sa ao orgao ou empresa divulgar. 'Alem disso, imp era uma polftica do "Fazemos a
nossa parte - os dados estao na Internet!" - se 0 cidadao tern acesso a eles ou nao
e insignificante, pois 0 compromisso corn a transparencia ja teria sido assegurado
pela publicac;ao do conteudo ern sftios oficiais. Outro grave problema e 0 numero
limitado de servic;os de atendimento ao cidadao (ouvidorias, ombudsman, 0800,
SA.Csetc.) que, quando disponfveis, sao inacessfveis na maior parte do tempo,
pOlS0 numero de consultas e muito maior que a capacidade de atendimento, nao
atendem as necessidades do cidadao, nao respondem ou nao prestam as infor-
mac;oes devidas.34
No Brasil, 0 acesso as novas tecnologias nao esta necessariamente vinculado
a uma Polftica de Comunicac;ao voltada para 0 cidadao e 0 atendimento de suas
( BARBALET, J. M. A cidadania. Lisboa: Estampa,
necessidades. Empresas Privadas e Orgaos Publicos disponibilizam e-mails, sftios
na Internet, ouvidorias e outros instrumentos de comunicac;ao, mas a grande
33 Exemplo dessa participac;ao foi 0 movimento da sociedade brasileira contra 0 aumento salarial
que deputados e senadores concederam-se, na ordem de 90,7%, equiparando os salarios aos sub-
sidios de Ministros do Supremo Tribunal Federal, em dezembro de 2006. A decisao dos parlamen-
tares causou uma onda de indignac;ao em todo 0 pais e varios setores da sociedade civil reagiram
contra a iniciativa, como a CNBB, CUT e a OAB. Sobre 0 assunto, ver materia do jornal Correia
Braziliense, p. 6, de 17.12.2006.
34 Urn exemplo: materia publicada pelo jornal Correia Braziliense, p. 9, de 4.12.2006, revela que 0
Relatorio do Tribunal de Contas da Uniao (TCU) diz que a Anatel (Agencia Nacional de Telecomuni-
cac;6es) "e excessivamente tecnica e deixa de atender as expectativas mais comuns dos consumido-
res". Segundo a notfcia, "0 TCU constatou falhas graves no procedimento da Anatel, que colaboram
para a ineficiencia das prestadoras de servic;os de telecomunicac;6es. Uma regulamentac;ao focada
nas empresas, a demara na analise de processos e multas que nao san capazes de reprimir os erros
quotidianos no atendimento fazem parte da lista de fragilidades apontadas pelo Tribunal".
maioria nao responde sequer aos proprios questionarios de avaliac;ao que dispo-
nibilizam para analise do servic;o prestado ou eventos realizados, atendem mal
por telefone, nao respond ern as consultas ou so respondem aquelas que chegam
por e-mail ou Internet~
Muitas vezes, representantes do povo nao atendem de pronto as demand as
do cidadao, como indica pesquisa realizada, ern agosto de 2006, pela Terra Maga-
zine35(proved ora de servic;osvia Internet), que enviou aos 513 parlamentares da
Camara dos Deputados uma mensagem para seus enderec;os eletronicos disponi-
bilizados para comunicac;ao corn a populac;ao: 23% dos deputados apagaram os e-
mails ainda antes de ler, 62% sequer responderam 0 e-mail, sendo que, desse mon-
tante, urn quinto chegou a ler, mas nao enviou a resposta; de todos os deputados,
apenas 8,3% responderam a mensagem. Terra Magazine tambem testou 0 formu-
lario "Fale corn 0 deputado", disponfvel no sftio da Camara dos Deputados - uma
ferramenta que permite enviar mensagem para todos os deputados de uma so vez
(cada internauta recebe urn numero de protocolo de envio para acompanhar 0 an-
<damentoda resposta). Depois de 48 horas, nao houve qualquer resposta.
'.
" Comunicac;ao e cidadania sao conceitos interligados, clljo cresciITI~ntoe aper:
feic;oamento reforc;am a existenda mutua.36 A comunicac;ao deve ser plena a tal
ponto que possa oferecer ao ddadao condic;oes de se expressar enquanto perso-
nalidade crftica e autonoma, emancipar-se e compreender-se, de modo a fomen-
tar uma capacidade de organizac;ao e mobilizac;ao dos sujeitos que consistira, em
ultima instancia, na concretizac;ao de uma cidadania ativa, fruto do aprendizado,
da produc;ao coletiva de saberes, capaz de romper formas de exclusao e opressao
e encontrar caminho e modelos proprios de organizac;ao da vida coletiva.
1989.
BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO, Gianfranco. Dicioncirio de polltica.
Brasilia: UnB, 2000.
COTTA, Maurizio. Parlamento. In: BOBBIO, Norberto; MATTEUCCI, Nicola; PASQUINO,
Gianfranco. Dicioncirio de polltica. Brasilia: UnB, 2000.
3S Detalhes sobre a pesquisa feita pela Terra Magazine estao disponiveis no enderec;o eletronico
<http://terramagazine.terra.com.br/interna/0,,0I110193-EI6578,00.html>.
36 Em materia publicada pela revista Carta Capital, p. 40, de 19 de novembro de 2006, segundo a
Coordenadora do Nucleo de Informac;ao e Coordenac;ao do Ponto Br, brac;o do Comite Gestor da In-
ternet no Brasil, pesquisa realizada par esse mesmo orgao mostrou que 66,7% da populac;ao nunca
acessou a rede. Destacou, ainda, que, alem da barreira economica, ha uma dificuldade em manter
os programas de inclusao digital existentes: "Conseguir computadores usados nao e tao di~cil. So
que as iniciativas nao podem estar sujeitas a urn governo ou a uma empresa, ou correm 0 nsco de
parar ao primeiro sinal de desinteresse. A unica soluc;ao para tornar os programas sustentaveis e
conseguir 0 maximo de envolvimento da comunidade."
COTTA,Maurizio. Representac;ao politica. In: BOBBIO,Norberto; MATTEUCCI,Nicola; OUTHWAITE,William; BOTTOMORE, Tom. Dicioncirio do pensamento social do seculo xx.
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Cidadania ativa e liberdade de informa<;ao
Adriana Studart
A exp~ess~o calcada por Hannah Arendt, "direito de ter direitos", em seu Origens
do totalztansmo, ressoa como uma melodia diante de tantas supressoes ocorridas
e se?tidas todos os dias ou ate mesmo diante das dificuldades para 0 exerdcio
efetl:o d~ alcance d~ expressao, mormente considerando 0 des conhecimento pe-
los cldadaos de cammhos legais simplificados e acesslveis, em busca de suas res-
postas.1
o arcabou<;o legislativobrasileiro, ao mesmo tempo em que assegura evo-
~uldo.sdireitos em diplomas modemos e de longo alcance humano (como aqueles
msendos no Estatuto da Crianc;a e do Adolescente),2 isola 0 brasileiro deixando-
o.a r.nerce sobre com?, ~nde e de que modo agir face a posslveis viola~oes a esses
dlreltos fundamentals udos como basilares para 0 exerdcio de sua dignidade e
cidadania.
Em ?OSSO P~ls, diante do inegavel universo de leis,3 em meio a uma grave cri-
se de leltura (lela-se cultura, como pano de fundo), a indagac;ao persiste: como
. ARENDT,Hannah. Origem do totalitarismo. Tradw;ao de Roberto Raposo. Sao Paulo: Compa-
nhIa das Letras, 1989.
2 Trata-se da Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (ECA).
Q
Em boletim informativo do govemo federal intitulado Desburocratizariio em defesa do cidadiio
Q
ana I, n 10, dos meses de setembro-outubro de 2002, do Programa Nacional de Desburocratiza<;ao'
consta que 0 G?vemo Federal estaria "d~sb.ur~~rat~zando" a legisla<;ao brasileira para que as pes~
so~: pUdes~e~ conhecer melhor as seus dzreztos , cUJoobjetivo era uma redu<;ao para 500 diplomas.
AlIas, 0 _propno Decreto n 83.936/79, que disciplina 0 assunto, e urn gigante desconhecido da
Q
popula<;ao.
exercitar eficaz e democraticamente os direitos fundamentais de primeira dimen-
sao garantidos na Lei Maior?4
• A resposta nao podera ser dada sem 0 exerdcio eficiente da liberdade de in-
formac;ao,5 sendo dever do Estado municiar seus cidadaos para estes que possam
se desenvolver.6 A regra geral, mandamento da cidadania, e a informac;ao perten-
cer a todos, pois e bem vital da sociedade, sendo 0 cidadao 0 autentico titular do
direito de informac;ao.7
o ato de fazer retrospectivas historicas, sobretudo em relac;ao aos direitos
fundamentais (em destaque a liberdade de informac;ao), revela 0 avanc;o em de-
Facilitando a compreensao dos termos tecnicos, 0 constitucionalista Andre Ramos Tavares, em
~eu Curso de direito constitucional, publicado pela Saraiva, classifica os direitos fundamentais em
dimens6es e nao em gera<;6es, pois, para ele "a idlEiade geraroes IE equ{voca, na medida em que nela se
deduz que uma gerariio se substitui, naturalmente, d outra, e assim, sucessivamente, a que niio ocorre,
contudo, com as dimensoes dos direitos humanos. Da{ a preferencia pelo termo dimensiio". Prosseguin-
do em sua li<;6es,0 doutrinador assevera que os direitos de primeira dimensao sao aqueles surgidos
com 0 Estado Liberal do seculo XVIII, englobando os direitos individuais e os direitos politicos;
quanto aqueles de segunda dimensao, sao os diretos sociais e econ6micos; de terceira dimensao
sao os denominados direitos coletivos ou difusos, como os direitos do consumidor e 0 ambiental.
Acrescenta, por fim, que os direitos de quarta dimensao sao advindos de estudos recentes, entre
os quais "compreenderiam os'direitos das minorias". Citando 0 renomado constitucionalista Paulo
Bonavides, a quarta dimensao abrangeria "0 direito d democracia, ao pluralismo e a direito d infor-
mariio". ° destaque dimensional dado ao direito de informa<;ao revela, assim, a sua importancia no
cenario legal-democratico.
5 Em outra observa<;ao bastante proveitosa, 0 doutrinador Andre Ramos Tavares sintetiza que a
informa<;ao deve ser compreendida com os demais direitos fundamentais, em especial a inviolabi-
lidade da honra, da vida privada, a imagem e 0 sigilo das comunica<;6es, sob pena de se incidir na
responsabiliza<;ao civil (material e moral) e penal. 1550 implica na exigencia de pondera<;ao quando
da ocorrencia de choque entre os direitos humanos ora considerados.
6 Sobre a tematica, Norberto Bobbio (BOBBIO, 1986) refletindo sobre as li<;6esde Stuart Mill,
em Consideraroes sabre a governo representativo (MILL, 1964) na passagem em que ele divide os
cidadaos em ativos e passivos, esclarece que, em geral, os govemantes preferem os segundos (pois
e mais facil dominar suditos d6ceis ou indiferentes), mas a democracia necessita dos primeiros. Se
prevalecerem os cidadaos passivos, ele conclui que os govemantes acabariam prazerosamente por
transformar seus suditos num banda de ovelhas dedicadas tao-somente a pastar capim uma ao lado
da outra (e a nao reclamarem, acrescento eu, nem mesmo do capim escasso), p. 3l.
7 A premissa de 0 cidadao ser 0 real destinatario do direito de informa<;ao vem alicer<;ada na dou-
trina brasileira. Raciodnio diferente e desenvolvido na lei de imprensa espanhola, onde 0 jomalista
aparece como representante da sociedade quando da busca por informa<;6es publicas. Nas palavras
de Luis Gustavo Grandinetti C. Carvalho, em sua obra sobre liberdade de informa<;ao, p. 52, "tais
situaroes niio desfiguram a direito como sendo um dos direitos inerentes d cidadania e, portanto, pode
ser exigido par qualquer cidadiio, em nome e a serviro da coletividade, bem como par organismo que
tenha em sua finalidade institucional a defesa dos interesses difusos e coletivos da sociedade. If justa-
mente esse direito de informariio que caracteriza a informariio oficial como direito de informariio".
trimento da censura, uma potencialidade da ansia humana em busca da preserva-
c;aode sua liberdade e, tambem, como nao poderia de ser, as proibic;oes implfcitas
e explfcita do retrocesso mesmo diante da escassez de esperanc;as ou paralisac;ao
das polfticas publicas. Ora, a busca pelo aperfeic;oamento dos in,Stitutos e das ins-
tituic;oes integra a condic;ao humana e, na seara dos direit~humanos, quanto
mais conquistas acumuladas, mais lapidados seremos. A partir de sua experH~ncia
em sociedade, 0 cidadao tambem se torn a 0 resultado da faculdade entre exercer
o direito de informac;ao e 0 direito de dispor dela por sua exc1usiva vontade. A
dignidade se concentra na premiss a entre poder usar e poder dispor desse direito
como opc;ao e em nao aceitar mordac;as legislativas.
Brevemente assinalando, ha os arts. 1 2 e ¥ da Dec1arac;ao dos Direitos do
Q,
Q
Homem e do Cidadao, de 1789,8 que ecoaram uma mensagem sublime da liber-
dade, sendo apontado que:
a liberdade consiste em poder fazer tudo que nao prejudique 0 proximo ..
Assim, 0 exerdcio dos direitos naturais de cad a homem nao tern por limites
senao aqueles que asseguram aos outros membros da sociedade 0 gozo dos
mesmos direitos. Estes limites apenas podem ser determinados pela lei.
E tantas outras previsoes no documento historico 0 san no sentido de moldar
o ser humano ao seu direito a liberdade plena, como:
Art. 11. A livre comunicac;ao das ideias e das opinioes e urn dos mais pre-
ciosos direitos do homem. Todo cidadao pode, portanto, falar, escrever,
imprimir livremente, respondendo, todavia, pelos abusos desta liberdade
nos termos previstos na lei.
Art. 14. Todos os cidadaos tern direito de verificar, por si ou pel os seus re-
presentantes, da necessidade da contribuic;ao publica, de consenti-la livre-
mente, de observar 0 seu emprego e de the fixar a repartic;ao, a coleta, a
cobranc;a e a durac;ao.
Art. 15. A sociedade tern 0 direito de pedir contas a todo agente publico
pela sua administrac;ao.
Art. 16. A sociedade em que nao esteja assegurada a garantia dos direitos
nem estabelecida a separac;ao dos poderes nao tern Constituic;ao.
Todas essas previsoes vitais somadas, que muito embora datam de 1789, re-
sultaram no ideal sempre venerado pelo homem, seu valor intrinseco grandioso,
que e 0 de poder exercitar plenamente a liberdade e nao apenas ser detentor de
uma previsao teorica passiva enquanto instituto apartado da pr<itica.
8 Como muito bem pondera Gilberto Haddad Jabur, em seu Liberdade de pensamento e direito a
vida privada, p. 143: "[...] 0 documento que retrata um momenta de luta mas tambem de gl6ria e de
conquistas para os Jranceses, mantem a atualidade de seus termos, porque 0 respeito a eleva~ao e a
incolumidade da dignidade humana continuam identificando a solidez de qualquer ordenamento s6cio-
jurfdico. Podeni 0 texto, por for~a de vicissitudes ou contingencias outras, naturais reflexos da evolu~ao,
ser acrescido, entretanto jamais diminufdo. Suas diretrizes permanecem fntegras e se mantem tao con-
dizentes com a nossa epoca quanta 0 eram no momenta de sua elabora~ao, porque nao se pode abrir
mao de valores fundamentais dos quais resultam direitos essenciais e irrenunciciveis do ser humano".
Registre-se, como fonte curiosa, ao lado da informac;ao, que a primeira vez na
historia que a imprensa foi reconhecida em texto como atualmente compreendida
o foi em 1776, quando 0 Virginia Bill of Rights a proc1amou.9 Guardados os avanc;os
historicos do direito de informar e ser informado, com passagens memoraveis como
aquelas da Dec1arac;aoUniversal dos Direitos do Homem, de abril de 1948,10 foi a par-
tir do seculo XVIIIque a liberdade passou a ser formatada em documento.
Nao se podendo negar os avanc;os historicos, que foram cada vez mais sendo
aprimorados,l1 diante desse quadro de constantes rupturas com modelos redu-
tores de cerceamento, perguntas se somam: existem mecanismos praticos atu-
ais para 0 franco exerdcio da liberdade de informac;ao? Como 0 cidadao pode
(e deve!) exercer seu direito fundamental de acesso a informac;ao? Ha comando
legal para que as informac;oes tidas como oficiais sejam disponibilizadas? Ou ha
blindagem para evitar tal acesso?12
Chamada de "Declara~aode Direitos do Bom Povo da Virgfnia", de 12 de junho de 1776, 0 di-
ploma traz em seu artigo 12 que"a liberdade de imprensa e um dos grandes baluartes da liberdade e
jq;nais pode ser restringida, senao por um governo desp6tico".
10 Com rela~ao ao tema ver, dentre outros importantes diplomas, as amplas disposi~5es contidas
no Pacto Internacional dos Direitos Civis e Politicos (art. 19), a Conven~ao Americana sobre Direi-
tos Humanos (Pacto de San Jose de Costa Rica - art. 13) eo Convenio Europeu para a Prote~ao dos
Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (art. 10), que asseguram, todos eles, 0 direito de
receber informa~5es e ideias.
11 Registrando importante passagem sobre 0 assunto, 0 professor da UFPI, Edilsom Farias, bem
acrescenta que, "diante da preocupa~ao com as novas facetas da liberdade de expressao e comunica-
~ao e suas conseqilencias nas sociedades de massa contemporaneas, a Unesco, reunida na Conferencia
Geral realizada na cidade de Paris, em 1979, propugnou uma nova ordem mundial da informa~ao e
da comunica~ao, mais justa e equilibrada. Ademais, a Unesco, que gradativamente passou a realizar
a atividade da GNU no ambito das comunica~i5es,criou uma Comissao Internacional de Estudos de
Problemas da Comunica~ao, que ficou conhecida como Comissao MacBride [...]. A grande inova~ao
do Relat6rio da Comissao MacBride, e que nao consta expressamente em sua conclusao, e a exigencia
de democratiza~ao do processo de comunica~ao, evidenciada pela garantia efetiva a todos os meios
( necessciriospara expressao de pensamento e comunica~ao de informa~i5es,ou seja, a liberdade de ex-
pressao e comunica~ao como status positivus ou como direito fundamental a presta~ao" (in Liberdade
de expressao e comunica~ao, p. 62).
12 Os questionamentos ainda van mais longe quando se pensa no poder que detem 0 Estado de
fazer valer a sua autoridade sobre os dados (e elementos informadores) pertencentes aos cidadaos.
Questiona-se: a reciproca e verdadeira? Ou seja, 0 mesmo Estado (in) visfvel, que faz uso escan-
carado do principio do segredo, po de controlar os cidadaos como se estivessem em uma arena
publica, com reduzido espa~o de a~ao? Refletindo sobre temas como limites da legitimidade, duplo
estado, arcana imperii, conhecimento capilar dos cidadaos, Norberto Bobbio fala do Estado dona dos
grandes memorizadores artificiais ao fomentar 0 tema de acesso e vigilancia do Estado na esfera
privada dos cidadaos, ponderando nao saber se isso seria urn pesadelo ou urn destino, acrescen-
tando, porem, que seria uma"tendencia oposta a que deu vida ao ideal da democracia como ideal
do poder visfvel: a tendencia nao mais rumo ao mciximo controle do poder por parte dos cidadaos,
mas ao contrcirio rumo ao maximo controle dos suditos por parte de quem detem 0 poder" (p. 106).
Q
Dois exemplos bastante atuais e polemicos saG a Lei Complementar n 105/01, em que servidores
publicos podem ter acesso as informa~5es bancarias do cidadao tido como "administrativamente
investigado", sem qualquer ordemjudicial previa; e a Lei n 10.174/01, que autoriza 0 uso de dados
Q
sigilosos da CPMF para a instaura~ao de procedimentos internos fiscais.
 Pela leitura dos dispositivos abaixo apontados, certo e que a Constitui~ao Fe-
deral de 1988, em seu art. 52, resguarda, a urn so tempo, a liberdade de manifes-
ta~ao do pensamento, ainda que vedando 0 anonimato (inciso IV), tanto quanto
assevera inviolciveis a liberdade de consciencia e a de cren~a, garantindo 0 livre
exerdcio dos cultos religiosos (inciso VI) e a liberdade de eXpressao da atividade
intelectual, artfstica, cientffica e de comunicac;ao (inciso IX e art. 220) .13
Nosso texto constitucional federal aponta, acerca de tern as relacionados, as
seguintes previsoes:
Art. 52 Todos saD iguais perante a lei, sem distinc;ao de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pafs a invio-
labilidade do direito a vida, a liberdade, a igualdade, a seguran~a e a pro-
priedade, nos termos seguintes:
N - e livre a manifesta~ao do pensamento, sendo vedado 0 anonimato;
V - e assegurado 0 direito de resposta, proporcional ao agravo, alem da
indeniza~ao por dano material, moral ou a imagem;
IX - e livre a expressao da atividade intelectual, artfstica, cientffica e de
comunica~ao, independentemente de censura ou licen~a;
XN - e assegurado a todos 0 aces so a informa~ao e resguardado 0 sigilo da
fonte, quando necessario ao exerdcio pro fissional,
XXXIII - todos tern direito a receber dos orgaos publicos informa~oes de
seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que serao pres-
tad as no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas
cujo sigilo seja imprescindfvel a seguran~a da sociedade e do Estado (este
regulamentado pela Lei 11.111, de maio de 2005).
Art. 37. A administra~ao publica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Uniao, dos Estados, do Distrito Federal e dos Munidpios obedecera aos
prindpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e efi-
ciencia e, tambem, ao seguinte: (Reda~ao dada pela Emenda Constitucio-
nal nO 19, de 1998):
1 A publicidade dos atos, program as, obras, servi~os e campanhas dos or-
2
gaos publicos devera ter carMer educativo, informativo ou de orienta~ao
social, dela nao podendo cons tar nomes, sfmbolos ou imagens que caracte-
rizem promo~ao pessoal de autoridades ou servidores publicos.
13 Com precisao, Norberto Bobbio tambem fala em direitos de liberdade, englobando neles os di-
reitos de "opinicro, de expresscro, das proprias opinii5es, de reunicro, de associat;:cro,etc". (p. 20). Logo
mais acentua que "a precondifcro necessaria de todo governo democratico e a protefcro as liberdades
civis: a liberdade de imprensa, a liberdade de reunicro e de associafcro, scro vias atraves das quais 0 ci-
dadcro pode dirigir-se aos governantes para solicitar vantagens, beneficios, Jacilidades, uma mais justa
distribuifcro dos recursos" (p. 36).
Art. 220. A manifesta<;ao do pensamento, ~ cria~~o, a exp:essao e a infor-
ma<;ao, sob qualquer forma, processo ou ~el~,:lo nao sofrerao qualquer res-
tri<;ao, observado 0 disposto nesta ConStltU1<;ao. ., ,
§ 12Nenhuma lei contera dispositivo que possa constlt~lf embara<;o a ~le-
na liberdade de informa<;ao jornalfstica em qualquer velculo de comumca-
<;aosocial observado 0 disposto no art. 52, Iv, V, X, XIII e XIv.
§ 22 E ve~ada toda e qualquer censura de natureza polftica, ideologica e
artfstica.
§ 32 Compete a lei federal: , .
I _regular as diversoes e espetaculos publico;, .cabendo a~ Poder PublIco
informar sobre a natureza deles, as faixas etanas a que n~o se recomen-
dem locais e horarios em que sua apresenta<;ao se mostre madequada;
II _~stabelecer os meios legais que garantam a pessoa e a famfli~ ~ possi-
N
bilidade de se defenderem de programas ou programa<;oes de radIO e te-
levisao que contrariem 0 disposto no art. 221, bem. co~o d~ propagan~a
de produtos, prMicas e servi<;osque possam ser nOClVOS a saude e ao mew
ambiente.
§ ¥ A propaganda comercial de tabaco, bebi~a: alcool~cas, agrotoxicos,
medicamentos e terapias estara sujeita a restn<;oes legals, ~~s termos Ado
inciso II do paragrafo anterior, e contera, sempre que necessano, adverten-
cia sobre os maleffcios decorrentes de seu uso.
§ 52 as meios de comunica<;ao social nao podem, direta ou indiretamente,
ser objeto de monopolio ou oligopolio. .
§ 62 A publica<;ao de vefculo impresso de comunica<;ao independe de lIcen-
<;ade autoridade. . , . . N
Art. 221. A produ<;ao e a programa<;ao das emissoras de radIO e teleVlsao
atenderao aos seguintes prindpios: ..'
I _preferencia a finalidades educativas, artfsticas, culturaIS e mformatl-
vas'
II ~promo<;ao da cultura nacional e regional e estfmulo a produ<;ao inde-
pendente que objetive sua divulga<;ao;
III _ regionaliza<;ao da produ<;ao cultural, artfstica e jornalfstica, conforme
percentuais estabelecidos em lei; .
N _ respeito aos valores eticos e sociais da pessoa e da famflIa.
Art. 222. A propriedade de empresa jornalfstica e de radiodifus~o sonor~
e de sons e imagens e privativa de brasileiros natos ou natura~lzados. h~
mais de dez anos, ou de pessoas jurfdicas constitufdas sob as lels.bra~llel-
ras e que ten h am sede no Pafs ...,.
(Redarao dada pela Emenda ConstltucIOnal
n2 36, de 2002.)
 § 1~Ern qualquer caso, pelo menos setenta por cento do capital total e do
As previs6es constitucionais destacadas representam uma especie de "minicar-
capital. votante das empresas jomalisticas e de radiodifusao sonora e de
tilha" basica do direito da comunicac;ao,14incluindo ne.la 0 direito de informar, 0 d~-
sons e lmagens devera pertencer, direta ou indiretamente, a brasileiros na-
tos ou_naturali~a~os ha mais de dez anos, que exercera<j:obrigatoriamente
a g:stao das atlV1dades e estabelecerao 0 conteudo diCprogramac;ao. (Re-
dac;ao dada pela Emenda Constitucional n 36, de 2002.)
Greito de se informar e 0 direito de ser informado,15 comandos plenos para garantlr
tambem 0 exercicio de acesso as informac;6es publicasJoFrente a esse quadro legal,
pode-se dizer que estamos defronte ao trinomio direito-dever de informar, direito-
Q
poder de ser informado e direito-poder de conhecer.16
Q

§ 2 A resp_onsa~ilidade :ditor~al ~ as atividades de selec;ao e direc;ao da

progr~ma~ao velculada saD pnvatlvas de brasileiros natos ou naturaliza-
d~s ha mats de dez anos, ern qualquer meio de comunicac;ao social. (Reda-
c;ao dada pela Emenda Constitucional n 36, de 2002.)
Q

Q
§ 3 OS meios de comunicac;ao social eletronica, independentemente da Como elementos garantidores, ha os chamados remedios ccmstitucionais, que
t:c~ologia u~ilizada para a prestac;ao do servic;o, deverao observar os prin- SaDos meios colocados a disposic;ao dos cidadaos para evitar (ou tentar evitar)
atos abusivos e prejudiciais aos direitos individuais e coletivos (Habeas Corpus;
ClPI~S,enun~la~os no art. 221, na forma de lei especifica, que tambem ga- '
Habeas Data; Mandado de Seguranc;a, individual e/ou coletivo; Mandado de In-
ran~lra ~ pnond~de de profissionais brasileiros na execuc;ao de produc;6es junc;ao e Ac;aoPopular). Diante do tema proposto - exercicio do direito de infor-
naCIOnalS.(lnclmdo pela Emenda Constitucional n 36, de 2002.)
Q
plac;ao -, urn instituto merece ser destacado considerando a sua coneta adequa-
§ ¥ Lei disciplinara a participac;ao de capital estrangeiro nas empresas de ~o, que e 0 Habeas Data.1?
Q
que trata 0 § 1 (lncluido pela Emenda Constitucional n 36, de 2002.)
• Q

§ 5: As alter~c;6es de controle societario das empresas de que trata 0 § 1
serao comumcadas ao Congresso Nacional. (lncluido pela Emenda Consti-
tucional n 36, de 2002.)
Q
~. :23. Comp.ete ~o Poder Executivo outorgar e renovar concessao, per-
~Il1ssaoe autonzac;ao para 0 servic;o de radiodifusao sonora e de sons e
lmagens, observado 0 principio da complementaridade dos sistemas priva-
do, publico e estatal.
Q
§ 1 0 Congresso Nacional apreciara 0 ato no prazo do art. 64, § 2 e § ¥
Q 04 ideias, por qualquer meio, e sem dependencia de censura, respondendo cada qual pelos abusos que
a contar do recebimento da mensagem.
Q hem resguarda 0 sigilo da fonte, quando necessario ao exercfcioprofissional [oo.J. Q direitJutgj.rJjQmuJ.1j
§ 2 A na? ~enova~ao d~ concessao ou permissao dependera de aprovac;ao
de, no mlmmo, dOlSqumtos do Congresso Nacional, ern votac;ao nominal.
§ 3~ 0 at~ de outorga ou renovac;ao somente produzira efeitos legais apos
dehberac;ao do Congresso Nacional, na forma dos panigrafos anteriores.
Q
§ 4 0 cancelamento da concessao ou permissao, antes de vencido 0 prazo
depende de decisao judicial.
§5
Q
?
?razo da c.oncessao ou permissao sera de dez anos para as emissoras
de radIO e de qumze para as de televisao.
-:U-t..2~4; Para os efeitos do disposto neste capitulo, 0 Congresso Nacional
mstltmra, como seu orgao auxiliar, 0 Conselho de Comunicac;ao Social na
14 Nas li<;6esdo professor da PUC/SP, Marcos Alberto Sant'Anna Bitelli (Coletanea de legisla~aode
Q
comunica~ao social, p. 168-169), "um direito da comunica~ao e da comunica~ao social seria tributario
das garantias constitucionais inerentes a dignidade da pessoa humana e aos direitos sociais no que
toca a forma~ao e preserva~ao de seu bem maim; que e a consciencia, de que emana 0 conhecimento da
propria dignidade. Por isso, 0 interesse tao grande da sociedade e do Estado por ela organizado diante
desses direitos (de informar e ser informando), pois somente uma pessoa 'consciente' podera ter satis-
feito 0 atendimento desse princfpio fundamental".
15 Jose Afonso da Silva, comentando contextualmente a Constitui<;ao Federal de 1988, p. 109,
acaba distinguindo a liberdade de informa<;ao e 0 direito a informa<;ao. Para 0 doutrinador, ~~a
'-lib'erdade de informa~ao compreende a procura, 0 acesso, 0 recebimento e a difusao de intOIIlli1fi5es
' cometer. 0 acesso de todos d informa~ao e um direito individual consignado na Constitui~ao, que tam-
como aspecto da liberdade de manifesta~ao de pensamento, revela-se um direito individual, 1ll/JS.ja
contaminado de sentido coletivo em virtude das transforma~6es dos meios de comunica~ao, de sorte
que a caracteriza~ao mais modema do direito de comunica~ao, que especialmente se concretiza pelos
meios de comunica~ao social ou de massa, envolve a transmuta~ao do antigo direito de impressa e de
manifesta~ao do pensamento, por esses meios, em direitos de fei~ao coletiva". E arremata ao ensinar
que "a liberdade de informa~ao deixa de ser mera fun~ao individual para tomar-se fun~.a.osocial':. .
16 Vale registrar a reflexao de Daniel Cornu que "em term os elementares, ~ responsa~lllda.depr.lmel-
'
ra do publico e apropriar-se da liberdade de informa~{jp que Ihe e reconhwda ~os pmses llber~~. Ao
direito de saber corresponde um dever de informar-se. E a pedra angular da teona da responsabllldade
social. Cada qual tem 0 dever moral de ser informado, frente a com~nidade p~l{tica a qual pertence,
para que os mecanismos da democracia funcionem [00']. 0 d~ver de l~formar : ao mes~o tempo um
instrumento do pluralismo e um incentivo a tolerancia" (in Etica na mforma~ao, traduZldo por Lau-
reano Pelegrin, p. 179-180).
17 0 remedio e regulado pela Lei n 9.507, de 1997. Conforme bem salienta 0 constitucionalista
Q

forma da lei. ' Alexandre de Moraes, a origem do instituto se deu na legisla<;ao ordinaria dos Estados Unidos da
Anlerica, por meio do Freedom of Information Act, de 1974, que fora alterad? pelo ,Fr~edom of !n-
formation Reform Act, do ana de 1978, 0 qual visava facilitar 0 acesso do partIcular as mforma<;oes
constantes de registros publicos ou particulares permitidos ao publico.
 o HabeasData, sendo uma inovac;ao da Constituic;ao Federal de 1988, assim
e assegurado no art. 5 LXII:Q
, verdade ou as mesmas estiverem ultrapassadas ou implicarem dlscnmmac;ao.
"Conceder-se-a Habeas Data:
a) para assegurar 0 conhecimento de informac;6es rehtti(,.as a pessoa
do impetrante, constantes de registros publicos ou banco de dados
de entidades governamentais ou de carMer publico;
b) para a retificac;ao de dad os, quando nao se prefira faze-Io por pro-
cesso sigiloso, judicial ou administrativo."
Claro, vale lembrar que 0 conhecimento assegurado e sobre as informac;6es
da pessoa e nao de terceiros, ate mesmo porque, em sentido contrario, isso feri-
ria de morte os direitos a intimidade e a vida privada e os colocaria em patente
rota de colisao.
Houve certa polemica no inicio SOPnta necessidade ou nao do esgotamento
da via administrativa para que a impetnic;ao do Habeas Data fosse possivel. Paci-
ficou-se que 0 interessado deve esgotar administrativamente, ou seja, deve bus-
car antes de tudo 0 fornecimento ou retificac;ao extrajudicial de dados ou infor-
mac;6es pessoais para, depois, em havendo negativa, recorrer ao Judiciario. A via
administrativa pode ser comparada a uma ponte, que deve ser atravessada pelo
cidadao ate obter a resposta pretendida do outro lado.
Contudo, para que 0 cidadao nao fique anos na fila de espera por uma decisao
administrativa que, em muitas das vezes, e emergencial, a lei obriga a autoridade
detentora dos dados a decidir sobre 0 pedido no prazo impreterfvel de 48 h. comu-
nicando 0 resultado do pedido no prazo de 24 h. Caso fac;a a retificac;ao, devera
dar ciencia ao interessado em dez dias, sendo, portanto, fixados prazos curtos ate
mesmo para se evitarem decis6es tardias e nao mais necessarias.
Assim, 0 Habeas Data18 aparece como remedio heroico para que os cidadaos
solicitac;ao para que sejam feitas retificac;6es quando de informac;?es .ne.gati~as2~a
Por fim, para utilizar 0 Habeas Data, instituto esse ~ar.ceiro de ~u~ro~lde!ta.ca-
dos como 0 Mandado de Injunc;ao, Ac;aopopular eo DIretto de Peuc;ao: .nao .lm-
porta a con d·lc;ao
~ SOCia. I do cl'dada~0, posto que a garantia tern como ob]euvo fmal
I"berdade do interessado de amarras constrangedoras, sendo, portanto, urn me-
a 1. de fa'cil emprego posto que corolario ao direito de ser informado e que
camsmo, , . f ~ 'bI" 22
invoca, como fonte de suas forc;as, 0 principio do acesso a m ormac;ao pu lca.
o direito de informac;ao visto pelos tribunais
Nada como exemplos singulares para serem avaliadas ~astendencias do que
acontece nas searas judiciais acerca do direito de informac;ao.
•.. Houve urn caso que merece analise mais acurada em virtude de 0 direito d,e
fuforma<;ao ter sido singularmente discutido. Trata-se daquele envolvendo mate-
23
ria de cunho informativo da revista Voce SIA, em dezembro de 2002.
Vma empresa de consultoria em recursos humanos, inclusive an~nc~an~e da
revista Voce SI A, conseguiu liminar para barrar reportag~m s,?bre a md,:st~la de
recoloca<;ao pro fissional no mercado, vinculando a pubhca<;ao a, ~m dlrelto de
resposta "paralelo", ou seja, para cada dado/fato narrado na mate~l~, a empresa
autora teria direito a apresentar sua versao, 0 que certam~nte CO?dlClOnavaa pu-
blica<;ao da materia jornalfstica a urn direito de resposta mstantaneo.
Os termos da decisao, impares, foram no sentido de que
20 TAVARES,Andre Ramos. Curso de direito constitucional. 2. ed. Sao Paulo: Saraiva, 2003. p.
;155'para 0 citado doutrinador Alexandre de Moraes, "0 Mandado.de I.njunt;:u~e ~~uo constitu;i~n;l

possam exigir, sem despesa alguma,19 0 conhecimento do conteudo de registro de de carater civil, que visa suprir uma omissuo do Poder PUblico, no. m~:to de vW~,lllz~r 0 exe!"~l~~ u~
dados relativos a sua pessoa, que se encontrem arquivados em repartic;6es pubJi.-
um direito uma liberdade ou uma prerrogativa prevista na ConstltUlt;:ao Federal .. J~ na tc;a f.
lar citand~ lic;ao do nao menos renomado jurista Hely Lopes Mirelles, 0 con~utu~lOn~ ls~a exp lca
cas ou particulares acessiveis ao publico, podendo, ainda, eventualmente, ocorrer se; "meio constitucional posto a disposit;:uo de qualqu~r ci~aduo ~ara dobter ~ l~v~ltdfia~~~a~ee~:~~::Z
contratos administrativos - ou a estes equiparados - llegms e leslvos ~ p~U:lmomo e .
e municipal ou de suas autarquias, entidades paraestatais e pess~a: ]undtcas subvedncwdnadMas com
d' h' ,
ublico" Tambem ainda nas d e f'lmc;oes,
. • 0
D'1relO
't d e Peur-ao
.,., para Alexan re e oraes, •
18 Citados sabiamente por Andre Ramos Tavares, p. 763, os renomados juristas Jose Joaquim ,,~no~~~~ifo ue ~rtence a u~a pessoa de invocar a atent;:uo dos poderes publi.cos sobre um~ questao ou
Gomes Canotilho e Vital Moreira pormenorizam 0 instituto ao afirmar que ha 0 direito de acesso . ~ [p] Ajinalidade do Direito de Petit;:uoe dar-se notfcia do fato tlegal ou abUSlVO~o P~der
(direito de conhecer os dados constantes de registros inform<iticos, quaisquer que eles sejam - pu- uma sltuat;:ao ... , .' . d d" M diante de tao claras exphcac;oes,
PUblico para que este provldencte as medldas a equa as. esmo .' d I .
blicos ou privados); 0 direito ao conhecimento da identidade dos responsaveis, bem como 0 direito vale re~istrar que a Lei da Ac;aoPopular e a de n 4.717/65. Tambem, me~mo ~ao PC::s~: r~ ~f;s~
Q

ao esclarecimento sobre a finalidade de dados; 0 direito de contestac;ao, ou seja, 0 direito a retifica- lac;ao propria, 0 Direito de Petic;ao vem expresso na Lei nQ 4.898/65, que e 0 d1plom q g
c;aodos dados e sobre a identidade e enderec;o do responsavel; 0 direito de atualizac;ao, cujo escopo abuso de autoridade, sendo bastante utilizado em sede penal.. . 5
fundamental e a correc;ao do conteudo dos dados em caso de desatualizac;ao e, por fim, 0 direito de 22 A afirmativa e feita pelo constitucionalista Jose Afonso da SlIva, op. elt.,. Ph'~7 . (S· PI)
' I d F ro Regional XI - Pm e1ros ao au 0 e
eliminac;ao dos dados, cujo registro e interdito (in Comentarios a Constituit;:uo, p. 216), 23 A a ao foi ajuizada perante a segun d a Yoara Clye 0 0 , .

19 Sua interposic;ao e livre de despesas, afinal e urn bravo mecanismo de exercfcio de soberania £ . c;d b Q 02027636-3. A revista Voce SI A, bastante conhecida do mercad~ ed1tonal, d: pro-

popular. pO~:~~~:;os~r:p~ Abril, e uma publicac;ao centrada em desenvolvimento de carrelras e execuUvos.


o ~ir~ito d~ respost~ assegurado pela Lei de Imprensa e amplo e tern por
O?Je:IVoeVltar dano a ~essoa negativamente por trabalho jomalistico e esse
dlrelt~ tie s.er exer~ldo de forma a garantir eficacia no cumprimento da
v~nta e da leI. Exe~cldo a posteriori nem sempre 0 1irejto de resposta e
eflcaz para o. cumpm~ent? do objetivo legal, pois nem-sempre as pessoas
A
que l~~m as lmputa<;oes leem tambem as respectivas explica<;oes do des-
tmat~n? das acusa<;oes,e assim a melhor forma de se garantir 0 exerdcio
do dl~elt? de r~s?osta e fazendo com que esta conste com igual destaque
na propn~ matena que contem os fatos negativos noticiados [... J. Eventual
d.e~aten~lII~en~o~esta ~rde~ ~odera gerar aos responsaveis conseqi.H~ncias
CIVlSe.~rn~l1naIS,mcluslve pnsao em flagrante por crime de resistencia, de-
sobedlencla, e desacato (arts. 329, 330 e 331 do Cadigo Penal)".
,Importan~e c~nsignar que nao houve proibi<;ao da veicula<;ao da reportagem,
porem a pUbhc~~ao somente poderia ocorrer caso houvesse urn juizo previo dos
te~mos ~a maten.a p~l~ empresa requerente, em razao de 0 direito de rebater as
aflrma<;oes estar JudlCIalmente assegurado em primeira instancia.
,Os editores da revista optaram por nao publicar a materia alvo da liminar
?orem resolv~ram ~ater as portas do Judiciario para fazer valer a publica<;ao n~
mtegra, sem lmpedlmentos ou costuras de texto, visando impedir esse "direito de
resposta paralelo" e totalmente singular.
. Ob~i~me~te que a rea<;ao do Grupo Abril, proprietario da revista alvo da me-
dlda, f01lmedlata ao pleitear a cassa<;aoda liminar interpondo recurso espedfico
- Agravo de Instrumento, cujas razoes foram acolhidas in tatum pelos tres desem-
bargadores da Quarta .Camara de Direito Privado do Tribunal de Justi<;a de Sao
PauNlo- ~r~. Rebel~o ~mho, Carlos Stroppa e Natan Zelinschi de Arruda. Por vo-
ta ao unamme, a hmmar, que havia sido concedida em 26 de dezembro de 2002
7
fm ~assada q~a.se tres me.ses depois, ja em 20 d(lI)ar<;o de 2003, sendo liberada:
aSSlm, a ma~ena para velcula<;ao sem submete-Ia a chancela previa da empresa
de consultona. 24
. M.esmo sendo de~idida a batalha judicial travada entre as partes, a discussao
f?l adIante com rela<;ao ao fato de ter havido ou nao ofens a apenas ao direito de
hvre exp~essao. 0 caso foi alem, pelo que clamou pela tese do direito de ser in-
formado Junto ao Supremo Tribunal Federal, a corte maxima para assuntos des sa
natureza.
Enqua~to 0 rec~rso e:pedfico do Grupo Abril nao era apreciado pelo Tribu-
nal de. Just1<;apauhsta, tres leitores impetraram Habeas Corpus junto ao Supre-
~o Tnbun~l Federal, em 5 de mar<;o de 2003, alegando que a liminar ate entao
Vlgente os lmpedia de ter acesso a informa<;ao sobre materia jomalistica de rele-
vante interesse publico que, no caso, versava sobre a recoloca<;ao profissional no
24 Todos os dados relativos ao caso forarn destacados no tradicional "Relatorio Anual sob L'b -
dade de Irnprensa no Brasil" (ano 2003), veiculado pela ANJ - Associac;ao Nacional dos J:r:a~s.er
mercado de trabalho.25 0 Ministro Carlos Velloso, ao decidir sobre 0 pedido do
paciente, nao adentrou no merito da causa, julgando nao ser cabivel 0 remedio
constitucional proposto (no caso foi utilizado 0 Habeas Corpus), pelo que negou
o pedido de veicula<;ao da materia e mandou arquivar 0 caso, contra 0 qual nao
teve recurso.
Apesar da nao-aprecia<;ao do ceme do pedido feito pelo leitor por questoes
eminentemente tecnicas, certo e que 0 pleito junto ao Supremo Tribunal Federal
constitui-se num verdadeiro leading case sobre a necessidade de obten<;ao de in-
forma<;oes pelo cidadao, ainda que de natureza privada. Vma verdadeira queda
de bra<;o de valores tao essenciais.
Outro resultado interessante enfocando 0 acesso a informa<;ao, mesmo aque-
Q
la ja arquivada, foi aquele obtido no Habeas Data n 2003022983-7, ofertado
pelo Hospital de Clinicas Dr. Aloan Ltda., que tramitou perante a Justi<;a Federal
do Rio de Janeiro. Os Desembargadores Federais da Sexta Turma determinaram,
por unanimidade, ao Delegado da Receita Federal daquele Estado, a disponibili-
4ade de capias de todos os documentos e informa<;oes sobre os pagamentos de
tributos e contribui<;oes federais do periodo de 1993 a 1998, feitos pela empresa,
inclusive indicando creditos porventura existentes. Isso quebrou a espinha dorsal
de argao federal inflexivel ao pedido da empresa em conhecer suas praprias in-
forma<;oes depositadas na Secretaria da Receita Federal - SRF, prevalecendo na
situa<;ao 0 dever juridico de informar. Ponto para a liberdade de informa<;ao.
Tambem, mais uma decisao importante foi dada pelo Supremo Tribunal Fede-
ral em processo judicial movido por advogados contra decisao do Superior Tribu-
nal Militar, que negara 0 acesso aos registros constantes das fitas de julgamentos.
~Superior Tribunal Militar argumentou que as grava<;oes dos debates dos minis-
tros e das sustenta<;oes orais nao integravam os processos e que eram privativas da-
quele Tribunal Superior. Claro, os interessados sentiram-se prejudicados diante da
decisao que minimizou 0 acesso a informa<;ao, pelo que invocaram a publicidade
de todo 0 julgamento, incluindo as falas e os debates registrados. Ao final, a Corte
Superior entendeu que os julgamentos eram (e sao) publicos, como regra que com-
porta poucas exce<;oes.26 De novo, ponto para a liberdade de informa<;ao.
25 Urn dos argurnentos dos irnpetrantes do Habeas Corpus n 82.880, em favor do paciente (urn
Q
dos irnpetrantes era 0 paciente), era que "na condi~ao de cidadao e advogado brasileiro, encontra-se
furtado em seu direito d informa~ao (CF, art. 5 XIV)", expondo naquela oportunidade tarnbern que
Q
"resta configurada, portanto, a violencia perpetrada atraves da censura previa imposta d publica~ao da
materia jornal£Stica em questao, que nao s6 usurpa a cidadao em seu direito d informa~ao, como tam-
bem veda ao projissional a exercicio do seu oficio [...]. Vale reiterar, portanto, que a censura somente e
admitida em rela~ao a espetdculos e diversoes publicas, au na vigencia de estado de sitio. A Revista Voce
SI A representa uma publica~ao jornal£Stica de cunha informativo, cuja fun~ao social torna impossivel
inseri-la no conceito de espetdculos au diversoes publicas. Da mesmaforma, apesar da iminente preten-
sao imperialista norte-americana, ate a presente data nao se tem noticia da decreta~ao de Estado de
Sitio na Republica Federativa do Brasil".
26 A decisao foi proferida em 23 de marc;o de 2006 (processo RMS 23036).
 Muit~outros
A L_ "'.
julgados revelam que 0 Poder Judiciario brasileiro , nao de for-
ma unamme,mas de modo bastante ponderado, saD voltados para a preserva<;ao
do acesso a informa<;ao pelo seu mecanismo constitucionalmente previsto, senao
vejamos outras abordagens interessantes:
"Mandado de seguran<;a. Habeas data. CF, art. 5 LXIX e LXXII. Lei
Q,
Q
9.507/97, art. 7 I. 0 Habeas Data tern finalidade espedfica: assegurar 0
,
conhecimento de informa<;6es relativas a pessoa do impetrante, constantes
de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de cara-
ter publico, ou para a retifica<;ao de dados, quando nao se prefira faze-Io
por processo sigiloso, judicial ou administrativo (CF, art. 5 LXXII,a e b).
Q,
No caso, visa a seguran<;a ao fornecimento ao impetrante da identidade
dos autores de agress6es e denuncias que the foram feitas. A seguran<;a,
em tal caso, e meio adequado. Precedente do STF: MS 24.405/DF, Ministro
Carlos Velloso, DJ de 23/04/04" (in RMS 24.617, Relator Ministro Carlos
Velloso, DJ 10/6/05).
"0 Habeas Data configura remedio juridico-processual, de natureza cons-
titucional, que se destina a garantir, em favor da pessoa interessada, 0
exerdcio de pretensao juridica discernivel em seu trfplice aspecto: (a) di-
reito de acesso aos registros; (b) direito de retifica<;ao dos registros e (c)
direito de complementa<;ao dos registros. Trata-se de relevante instrumen-
to de ativa<;ao da jUrisdi<;aoconstitucional das liberdades, a qual represen-
ta, no plano institucional, a mais expressiva rea<;ao juridica do Estado as
situa<;6es que lesem, efetiva ou potencialmente, os direitos fundamentais
da pessoa, quaisquer que sejam as dimens6es em que estes se projetem.
o acesso ao Habeas Data pressup6e, dentre outras condi<;6es de admissi-
bilidade, a existencia do interesse de agir. Ausente 0 interesse legitim ad or
da a<;ao,torna-se inviavel 0 exerdcio desse remedio constitucional. A pro-
va do anterior indeferimento do pedido de informa<;ao de dados pessoais,
ou da omissao em atende-Io, constitui requisito indispensavel para que
se concretize 0 interesse de agir no Habeas Data. Sem que se configure
situa<;ao previa de pretensao resistida, ha carencia da a<;ao constitucio-
nal do Habeas Data" (in RHD 22, Relator Ministro Celso de Mello , DJ
1 /9/95).
Q
"0 Habeas Data constitui 0 remedio adequado para a obten<;ao de infor-
ma<;6es constantes de banco de dados e registros governamentais ou de
Q
carMer publico (art. 5 LXXII,CF), nao sendo possivel ao Poder Judiciario
,
denegar a ordem, se houve a observai)CJflde todos os requisitos legais, ao
argumento de ser impropria a via eleita" (Parecer da Subprocuradoria-Ge-
ral da Republica subscrito pelo Dr. Miguel Guskow) - Recurso ordinaria
provido para determinar 0 pronto atendimento da postula<;ao do impe-
trante" (in Petic;ao 803/MG, Relator Ministro Paulo Gallotti, Segunda Tur-
ma, julgado em 2/12/99, DJ 21/2/2000).
o Brasil trilha 0 caminho das constitui<;6es estrangeiras. Ha exemplos mais
do que refor<;ados como aqueles da Constitui<;ao alema, que consagra pertencer
ao cidadao 0 direito de "informar-se sem obstaculos nas fontes acesslveis a todos".
Tambem, nao de forma diferente, 0 fazem as Constitui<;6es da Italia (artigo 21),
da Fran<;a (artigos 10 e 11), da Espanha (artigo 20.1.a), Portugal (artigos 37 e
268), da Argentina (artigos 14 e 32), do Paraguai (artigo 26). Ja na Constitui<;ao
americana, cujo direito e embasado na "common law", este opera adotando como
diretrizes os precedentes judiciais ou analogias ("cases law'').
Embora constitucionalmente definido em nosso pais, havera, de forma per-
manente, quando de casos concretos, 0 embate entre 0 interesse publico em di-
vulgar e 0 interesse publico em nao autorizar a divulga<;ao, sendo, portanto, con-
trabalan<;ados os prindpios da publicidade dos atos e de a administra<;ao aberta
frente a direitos personallssimos como honra, intimidade, vida privada e ima-
•gemY
"
Sobre as informa<;6es oficiais, vale registrar as laboriosas e resistentes critic as
da sociedade civil acerca da falta de transparencia as a<;6esgovernamentais e das
institui<;6es publicas,28 sobretudo em razao da possibilidade de a ausencia afetar
o pleno exerdcio da soberania popular.29
27 "0 tema mais interessante, com a qual e possivel realmente colocar a prova a capacidade do poder
visivel de debelar a poder invisivel, e da publicidade dos atos do poder, que, como vimos, representa a
verdadeiro momenta de reviravolta na transformarao do estado moderno que passa de estado absoluto
a estado de direito" (in Norberto Bobbio, op. cit., p. 103).
:w/ Vale registrar as posic;oes de renomados jornalistas que palestraram no 6<'Congresso Brasileiro
de Comunicac;ao no Servic;o Publico, realizado no mes de setembro de 2006, em Brasilia/DF, onde
tambem foram discutidos os avanc;os da comunicac;ao publica na imprensa legislativa. Para 0 jor-
nalista Fernando Rodrigues, colunista decano da Folha de S. Paulo, "apesar de a direita de acesso a
informarao ser garantido pelo artigo 5 da Constituirao, a assunto e tratado de forma refratdria pelos
Q
dirigentes brasileiros hd muito tempo". Indo mais longe em suas observac;?:s, ele afirma que,"o~ g~-
vernos, crise ap6s crise, nao aprendem como aprimorar a ambiente democratlco e da~ tran:p~renclQ as
suas ap5es. E para comerar a mudanra, e preciso regulamentar a acesso as informaroes publicas, espe-
cialmente em relarao aos gastos publicos, que hoje sao tratadas como segredo de Estado". Ele tambem
alertou para 0 fato de que "inexiste uma lei que regulamente a direito de acesso a.informaroe.s ~ublicas
no Brasil". Assim, considerou que "falta a cultura de transparencia tatal na socledade brasllelra, que
deveria ter evoluido com a crise, mas nao mudou quase nada". 0 jornalista Jorge Duarte, assessor
de comunicac;ao da Secretaria de Comunicac;ao de Governo e Gestao Estrate,gic~ da ~residenc~a
da Republica asseverou que "a comunicarao publica deve primar pela transparenclQ e a mformarao
objetiva sobr: as serviros publicos". As informac;oes sao todas originar~as da ~ge~cia Camara. .
29 No final do ana de 2006, 0 Supremo Tribunal Federal declarou mconstltuclOnal trecho da ml-
nirreforma eleitoral, artigo 35-A da Lei n 11.300, que proibira inicialmen:e a di~lgac;ao d~ pesqui-
Q
sas de intenc;ao de voto nos 15 dias que antecederiam as eleic;oes e tamb:m no dla ~o ple~to (~Is
n'" 3.741 3.742 e 3.743). Mais uma vez, com a queda da restric;ao antes Imposta, a livre clrculac;ao
de infon~ac;oes prevaleceu frente a uma tentativa desprezlvel em ~eixar ~ eleitor brasileiro amerce
de resultados mais do que necessarios para 0 nobre exerdcio da cldadama.
 Tambem, nao se pode deixar de mencionar a questao da abertura dos arqui-
vos publicos e 0 crescimento da pressao do cidadao para ter acesso a informac;6es
a ele pertinentes,30 estando na ordem do dia a discussao em tomo da constitucio-
nalidade ou inconstitucionalidade da Lei n 11.111, sancionada elll 5 de maio de
Q
2005, que regula a parte final constante do inciso XXXIIIdo ICaPut do art. 5 da Q
Constituic;ao Federal de 1988.31
Como diplomas previos disciplinadores da materia, ha a Lei n 8.159 de 8 de Q
janeiro de 1991 eo Decreto n 4.553, de 27 de dezembro de 2002 (que revogou
Q
o Decreto n 2.134, de 1997 e disciplinava sobre a "classificafuo, reprodufuo e 0
Q fao. Rio de Janeiro: Aide, 2000.
acesso aos documentos publicos de natureza sigilosa, em qualquer suporte, que di-
gam respeito a seguranfa da sociedade e do Estado a intimidade dos indivfduos").
Este Decreto foi bastante alterado por outro - 0 Decreto n 5.301, de 9 de Q
dezembro de 2004, que frisou 0 "direito de receber dos orguos publicos informa-
foes de interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral", porem, podendo ser
"ressalvado no caso em que a atribuifuO de sigilo seja imprescindfvel a seguranfa da
sociedade e do Estado".
De toda essa coleta de diplomas, 0 que se tern visto diante de tantas dispo-
sic;6es legais saG tres colunas erigidas frente ao direito de acesso as informac;6es
publicas chamadas Seguranc;a do Estado, Interesse Publico e/ou Ordem Publica
(leia -se seguranc;a da sociedade). 32
Assim, a liberdade de informac;ao podera ficar urn tanto quanto restringida
pelo subjetivismo do interprete quando de seu exerdcio. Tais conflitos de defini-
c;6es e extens6es invocam, exigem e exigirao do Poder Judiciario a autoridade
a maturidade, 0 controle coerente da reserva e, sobretudo, a dosagem imparcial
30 Registre-se a atual discussao em tomo do tema "abertura dos arquivos da Guerrilha do Ara-
guaia", nos autos do Recurso Especial nO873371, onde, em 13 de fevereiro de 2007, houve adia-
mento do julgamento do respectivo recurso da Uniao, pelo Superior Tribunal de Justic;a, no qual 0
govemo pretende a anulac;ao da decisao do Tribunal Regional Federal da Primeira Regiao que, em
2003, determinou a realizac;ao de audiencia solene objetivando 0 inicio das atividades de franquea-
mento dos arquivos da guerrilha. Com informac;6es do STJ, "a at;:do originaria, proposta por familia-
res dos desaparecidos pol{ticos, foi julgada procedente, tendo 0 juiz determinado a quebra de sigilo de
todas as informa~{jes militares relativas it guerrilha, incluindo identifica~do dos guerrilheiros mortos e
local ondeforam sepultados" CDisponfvelem: <www.stj.gov.br>. Acesso em: 20 fey. 2007).
31 Posic;ao clara do respeitavel professor Fabio Konder Comparato foi publicada no site <www.
cartamaior.com.br>, acesso 25/9/2006, sendo 0 jurista contrario ao texto da Lei nO11.111, afir-
mando ser a me sma inconstitucional. Para consulta do inteiro teor, reza 0 inciso XXXIIIque "todos
tem direito a receber dos orgdos publicos informa~{jes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo
ou geral, que serdo prestadas no prazo da lei, sob penad~Jesponsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescind{vel it seguran~a da sociedade e do &!a!lo".
32 Ainda, Norberto Bobbio Cop. cit., p. 86), citando Michele Natale, com notas de rodape repro-
duzidas, diz que "Todas as opera~{jes dos governantes devem ser conhecidas pelo Povo Soberano, exceto
algumas medidas de seguran~a publica, que ele deve conhecer apenas quando cessar 0 perigo." E fecha
refletindo que "este trecho e exemplar porque enuncia em poucas linhas um dos prindpios fundamen-
tais do estado constitucional: 0 carciter publico e a regra, 0 segredo a exce~ao, e mesmo assim e uma
exce~do que ndo deve fazer a regra valer menos [oo.J".
quando da aplicac;ao do mandame~t? da proporciona.li~ad~ no julgame~to de va-
lores altamente preciosos e necessanos para a sobrevlVenCla da ~ob.er!ma, sendo,
assim, fortalecido 0 caminho para a aclamada vontade de constltmc;ao.
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Comunica~ao, iniciativa privada
e interesse publico
Wilson da Costa Bueno
Q~rganiza<;oes, entidades e a propria midia continuam a insistir, equivocada-
mente, na existencia de fronteiras nitidamente demarcadas entre os interesses
publicos e privados. Com isso, tentam justificar a<;oes e posturas empresariais
c.ujo objetivo maior e legitimar a ado<;aode uma etica bastante particular. Na pni~
tlca, tal empenho esta associado a tese corrente, aceita sem maiores restri<;oes, de
que fundamental e garantir a sustentabilidade dos negocios.
Ainda que tal procedimento continue encontrando eco em alguns espa<;os
(foruns empresariais, vekulos e editorias de negocios), ele nao faz senti do numa
sociedade ~lobalizada, cad a vez mais sensivel a decisoes de alcance aparente-
m:nte.locahzado. ~~e~plo.s que se multiplicam em borbotoes estao a indicar que
o efelto borboleta , Imagmado por Eduard Lorenz, efetivamente funciona.1 A
dissemin.a<;aode ~eterminadas informa<;oes, acelerada brutalmente pelas novas
tecnologlas, e denvadas de urn tenue e longinquo "bater de asas" empresariais,
tern 0 poder de provocar verdadeiros "tufOes" que impactam a sociedade (0 mun-
---
i---" I
1 urn predio de 50 andares em Manhattan, provo cando de imediato uma enorme preocupa<;:a~ nos
1 Trata-se de urn p¥cesso e ,uma expressao cunhados por Eduard Norton Lorenz, urn pesquisador
que trabal~ava, no fmal da d.ecada de 50, no Departamento de Meteorologia do Boston Tech, hoje
MIT - Instl~to .de Tecnologla de Massachussetts. Ele observou que mesmo pequenas altera<;:6es
nos dados msendos em computadores que efetuam calculos numericos causavam influencia em
~i~t:mas dinamicos (como os que caracterizam as previs6es climciticas). Ha quem garanta que,
llllCialmente, :le se referia a ga~votas e nao a borboletas, 0 que so ocorreu, posteriormente, em suas
palestras de dlVulga<;:aodo fenomeno. Com a populariza<;:ao da Teoria do Caos e mesmo com 0 su-
cesso de film: com.esse _titulo, a expressao ganhou maior notoriedade e hoje e apropriada inclusive
pa.r~ car~ctenzar sltua<;:oese processos no mundo dos negocios. Pode-se consultar a respeito ate no
WI1<ipedla« http://pt. wil<ipedia.org/wil<i/Efeito _borboleta> ).
do do trabalho, 0 mundo da cultura e do entretenimento e mesmo as rela<;oes
de poder e de consumo). Assim, urn simples release que comunica a sUbstitui<;ao
de urn alto executivo em uma organiza<;ao de prestigio pode, vertiginosamente,
tumultuar 0 movimento das bolsas no mundo inteiro. Urn boato sobre 0 choque
de urn pequeno aviao em urn edificio de Nova Iorque pode desencadear, paranoi-
camente, uma sensa<;ao de inseguran<;a que se estende por todo 0 mundo, desde
a queda das torres gemeas em 2001.2 A cad a novo video protagonizado por Bin
Laden, a cada declara<;ao do diretor da Federal Reserve, a cad a relatorio sobre 0
efeito estufa, a cada notkia sobre urn novo recall das montadoras ou da retirada
de urn medicamento do mercado, milhoes de pessoas se sentem desconfortaveis,
amea<;adas ou desesperan<;osas com respeito ao futuro do planeta e das suas pro-
prias vidas.
A perspectiva cartesiana, linear e positivista nao e eficaz, como temos drama-
ticamente percebido, para subsidiar 0 processo de anci.lisedos sistemas dinamicos
abertos, exigindo que consideremos a chamada "epistemologia ou inteligencia da
•complexidade", como ensina Edgar Morin.3 Aplicada ao universo das organiza-
,<;oes(elas mesmas agora tipificadas como sistemas abertos), esta nova proposta
indica que nao e mais possivel postular uma condi<;ao particular (etica propria,
descompromisso com 0 coletivo etc.) quando se esta inserido num ambiente em
constante muta<;ao, definido pela incerteza e contemplado par olhares atentos.
o consumidor do seculo XXI, a sociedade civil organizada, os movimentos
sociais e mesmo grupos de interesse mobilizados, como os ambientalistas, nao
estao interessados em disponibilizar brechas para que empresas, publicas ou pri-
vadas, tomem decisoes e implementem me did as que penalizem a comunidade ou
mesm<;>setores espedficosl Mais ainda: estao vigilantes e ~i~postos a exigir ~ue,
se issO ocorrer, elas sejam penal e moralmente responsablhzadas. As orgamza-
<;oesmodernas tern (ou pelo menos deveriam ter) consciencia de que os embates
deixaram de ser realizados apenas nos tribunais, sob 0 sigilo da justi<;a (foro pre-
ferido, por exemplo, da industria tabagista), mas ocorrem ruidosamente na arena
publica. 0 problema nao esta, pois, apenas em administrar as finan<;as (questoes
Este fato efetivamente ocorreu. No dia 11 de outubro de 2006, urn aviao monomotor, conduzido
por urn jogador de beisebol de uma importante equipe norte-americana (Yankees), se choco~ com
EUA e em todo 0 mundo. Antes mesmo que a origem do acidente tenha sido completamente Iden-
tificada, a agencia de defesa aerea norte-americana determinou que avi6es de combate decolassem
em varias cidades americanas para 0 patrulhamento do espa<;:oaereo. Nao era uma borboleta,
embora tambem tivesse asas, e nada tinha a ver com Bin Laden, mas desencadeou urn processo
sem controle somente abortado algum tempo depois. a fato mereceu ampla cobertura na midia de
to do 0 mund~. as jomais brasileiros no dia seguinte dedicaram paginas ao acidente e as televis6es
o focalizaram como se tivesse ocorrido no predio em frente das nossas casas.
3 Sobre 0 pensamento complexo e a teoria da complexidade em Edgar Morin, estao dispo~iveis
em portugues entre outros, os livros: MORIN, Edgar. Introdurao ao pensamento complexo. Lisboa:
Instituto Piag~t, 1990; e MORIN, Edgar; LE MOIGNE, Jean-Louis. A inteligencia da complexidade. 2.
ed. Sao Paulo: Peiropolis, 2000.
 pecuniarias podem ser facilmente resolvidas pelas grandes corporac;6es), mas so-
bretudo em gerenciar a sua reputac;ao. Elas ja estao se dando conta de que, quan-
do os danos atingem os seus ativos intangiveis (imagem, marcas etc.), a repara-
c;ao ou e diflcil ou impraticavel.
A .analise dos compromissos publicos das organizac;6es privadas passa, ne-
cessanamente, pela reformulac;ao drcistica de conceitos, por mudanc;as profundas
n~s culturas organ~zaci.?nais e pela incorporac;ao de uma nova perspectiva que
vlslumbra a comumcac;ao como elemento estrategico do processo de gestao.
Como as palavras e express6es tern intima relac;ao com as realidades a que se
refere~ e e~licita~ vis6es .de mundo, ideologias e interesses, e ilustrativo resga-
tar, de Imedlato, dOlSconceltos que costumam frequentar a literatura nessa area:
a comunicac;ao publica e a comunicac;ao de interesse publico.
A comunicac;ao publica costuma estar associada a processos, ac;6es e estrate-
gias de comunicac;ao postos em pratica pelos poderes Executivo, Legislativo e Ju-
diciario e, em muitos casos, e entendida apenas como a comunicac;ao do Gover-
n? Ha que~ prefira denomina-Ia Comunicac;ao no Servic;o Publico, englobando
at 0 Executlvo propriamente dito (Presidencia da Republica, Governadores e Pre-
fe~to~e suas d.iversas instancias como ministerios, secret arias etc.), as empresas
pubhcas ou mlstas, 0 Congresso, as forc;as armadas etc. Ha diferenc;as importan-
tes entre a visao moderna de Comunicac;ao Publica4 e a Comunicac;ao dita PoHtica
ou Governamental. 5
A A comunicac;ao de int~resse p~blico busca abranger as ac;6es e atividades que
teI? como ender~c;o a ~o.C1edade,mdependentemente de sua origem (publica ou
pnvada). Ela esta exphcltada, por exemplo, em trabalho recente organizado por
Joao Roberto Vieira da Costa (2006) e que tern exatamente este titulo embora
como veremos a seguir, incorra em deslizes conceituais e tenha urn olh~r absolu~
tamente comprometido com a trajetoria de alguns de seus colaboradores.
4 Uma sfntese da evoluc;ao desse conceito e suas diversas acepc;6es podem ser encontradas no
verbete Comunicac;ao Publica, inclufdo no Glossario de comunica~ao publica, organizado por Jorge
Duarte e Luciara Veras, publicado em 2006 pela Casa das Musas, de Brasilia/DE
5 A Mega Brasil, empresa que atua na area da Comunicac;ao Empresarial, realiza anualmente 0
Congresso de Comunicac;ao no Servic;oPublico e inclui em seu programa debates e cases sobre 0 que
denomina de "a comunicac;ao nos tres poderes". A respeito, publicou em 2003 A comunica~ao no
servi~o pu?lico: ~ comu~icac;ao nos tres Poderes, reunindo palestras do 2 Congresso, realizado no
Q
an? ante nor. Ve]atambem: OLIVEIRA,Maria Jose da Costa (Org.). Comunica~ao publica. Campinas:
Almea, 2004; LARA,Mauricio. As sete portas da comunica~ao publica: como enfrentar os desafios de
uma a,ss.essoria.Bel? Hor~zonte: Gutenberg, 2003; e EID, Marco Antonio de Carvalho. Entre 0 poder
e a mldw: assessona de Imprensa no governo. Sao Paulo: M. Books, 2003. Uma fonte importante
nessa area e a Profa. Dra. Heloiza Matos, do Programa de P6s-Graduac;ao em Comunicac;ao da Es-
cola de Comunicac;6es e Artes da USP.
/~\,
Assim explica Vieira da Costa, chamando a ate.nc;aopara 0 fato de que <.!Comu-
nicac;ao de Interesse Publico extrapola os limites da comunicac;ao governamental:
Em termos prciticos, sao empresas privadas descobrindo que sua relac;ao
com a sociedade e tao fundamental para seus negocios quanto a relac;ao
com seus clientes, fornecedores, empregados e acionistas; sao organizac;6es
nao-governamentais, inovando nas suas relac;6es com a midia e colocando
na pauta de debates da sociedade temas de interesse, muitas vezes, global;
sao governos de vcirias instancias, descobrindo novas formas de se comuni-
car com os cidadaos, estabelecendo novas relac;6es que produzem impacto
nas poHticas governamentais (VIEIRADA COSTA,2006, p. 13-14).
Vieira da Costa distingue tambem esta modalidade de comunicac;ao da comu-
nicac;ao publica, da comunicac;ao institucional, da comunicac;ao mercadologica e
da comunicac;ao poHtico-eleitoral. Em urn momenta espedfico da obra citada, 0
autor chega a ensaiar uma definic;ao de comunicac;ao de interesse publico:
Comunicac;ao de Interesse Publico e toda ac;ao de comunicac;ao que tern
como objetivo primordiallevar uma informac;ao a populac;ao que traga re-
sultados concretos para se viver e entender melhor 0 mundo. Na Comuni-
cac;ao de Interesse Publico, os beneficiarios diretos e primordiais da ac;ao
sempre serao a sociedade e 0 cidadao (VIEIRADA COSTA,2006, p. 20).
E preciso, de pronto, tecer algumas observac;6es a respeirodadeiinic;ao pre-
tendida, mesmo porque ela encerra alguns equivocos conceituais graves. Em pri-
meiro lugar, ela reduz a comunicac;ao a uma ac;ao, contrarian do a perspectiva
correta que a contempla como urn processo. Em segundo lugar, ela restringe 0
processo a urn mero transporte de informac;ao, ou seja, percebe a comunicac;ao
como algp que se estabelece de forma unilateral, sem admitir ao menos a neces-
sidade elf interac;ao ou feedback. Sob esta perspectiva, a comunicac;ao de interes-
se publico comporta uma vertente meramente assistencialista, valoriza apenas 0
fluxo vertical, que se estende de cima para baixo, privilegiando sobretudo ou uni-
camente a sua func;ao informativa. Talvez, por esse motivo, se justificam alguns
exemplos e cases citados no livro, nem sempre em conformidade com uma visao
democrcitica ou participativa da comunicac;ao. Esse tern sido 0 vies tfpico da co-
municac;ao do Governo (0 autor foi Secretario de Comunicac;ao do governo FHC e
isso ajuda, pelo menos em parte, a entender menc;6es a autoridades e a situac;6es
das quais esteve bem proximo) que assume como de interesse publico ac;6es mui-
tas vezes empreendidas com objetivos propagandisticos, plasmadas por agencias
de propaganda ou de comunicac;ao, sem qualquer consulta ou participac;ao de se-
tores reprhentativos da populac;ao.
Embora se possa admitir que as campanhas sucessivas de esclarecimento so-
bre a Aids, levadas a efeito por governos, empresas e entidades, se constituam .em
exemplos de comunicac;ao de interesse publico, nao ha pesquisas que comprovam
que, efetivamente, essas campanhas tenham sido responsaveis pela reduc;ao do
numero de infectados no Brasil. Ate porque, ao longo do tempo, as campanhas
desenvolvidas pelo Ministerio da Saude mereceram, por seu tom muitas vezes
 preconceituoso ~/ou autoritario, restric;6es de profissionais de comunieac;ao/pro-
pa.ga~da, da saude e de educadores. Mais razoclvel sera assumir que a causa
pnnCipal do suce~so do combate a Aids no Brasil se deveu ao acesso gratuito dos
doentes ~os medicament~s. 0 ~~volvimento da comunidade dap empresas, das
O~Gs fOl,certamente, maiS decisivo em termos de esclarecim~nto da opiniao pu-
blIca do que a p~opria atuac;ao do Ministerio da Saude, embora se deva reconhe-
cer que ele efetivamente atuou com competencia em outras frentes (quebra d
patentes, distribuic;ao de medicamentos etc.). e utiliza em seus refrigerantes, ao mesmo tempo em que, juntamente com a Pep-
. Nao se po.de tambem, novamente para nao incorrer em outro equivoco con-
cettual, aSSOCIara comunicac;ao de interesse publico a ac;6es entendidas como de
marketing social que, no Brasil, se confundem com objetivos confessadamente
mercadologicos, como no caso do "marketing verde" praticado sobretudo por em-
pres as agroq~imi.cas, mineradoras, produtoras de papel e celulose e petroliferas.
P?r este motIvo, mcomoda sobremaneira a menc;ao explicita do anuncio oportu-
msta da Ambev na campanha "0 melhor do Brasil e 0 brasileiro" intitulado "Pa-
rabens, selec;ao", como exemplo de comunicac;ao de interesse publico.6
Certamente, 0 que define a comunicac;ao como de interesse publico (ou pu-
blica, se aceitarmos 0 redimensionamento que tern sido proposto atualmente para
este conceito) nao e a sua expressao concreta, mas a verdadeira intenc;ao, 0 que so
pode ser aferido a partir do vinculo com a trajetoria da organizac;ao que a pratica.
Isso quer dizer que a comunieac;ao de interesse publico nao pode ser entendida 7
como uma ac;aoisolada de comunicac;ao porque, caso c~ntrario, seriamos tentados; ..
a inc1uir como tal a maioria das campanhas ou anuncios emitidos pela iniciativa ;
privada. c.L..
Neste, se?ti~o, ,estariam ~erfeitamente legitimadas como comunicac;ao de in-
teresse publIco mumeras ac;oes oportunistas e hipocritas: Assim, seriam sauda-
das como tal campanhas desencadeadas pela industria de bebidas que costumam
~xaltar 0 compromisso assumido pelos seus distribuidores para a nao-venda de
a~c?ol para menores de 18 anos.? Seria, ao mesmo tempo, digna de premio a de-
Cisao da Ambev de doar bafOmetros para a policia para surpreender jovens em-
briagad~s, ao mesmo tempo em que promove shows com venda farta e generosa
de ~e.rveJa.Da mes~a ~orma, c~~siderar.iamos como de interesse publico 0 codigo
de etlca e a comumcac;ao da PhIlIp Morns que proclama nao anunciar em veiculos
destinados aos jovens, ao mesmo tempo em que realiza lobby poderoso visando
6 Ver FANTINI,Flamfnio; SERPA, Flavio de Carvalho. a desafio da auto-estima. In: VIEIRA DA
COSTA,Joao Roberto. Comunicardo de interesse publico: ideias que movem pessoas e formam urn
mundo melhor. Sao Paulo: Jaboticaba, 2006. p. 116.
7 _ Pesquisa da Unifesp (Universidade Federal de Sao Paulo) realizada em Diadema, na Grande
Sao Paulo, entr.e 2005 e 2006, ju~to. a 500 estabelecimentos (bares, padarias, supermercados e
postos de gasolma, entre outros), mdlcou que 85% deles vendiam bebida alco6lica para menores
de 18.an?s, .sem nenhuma restric;~o. A principal bebida adquirida era cerveja em lata (ver materia a
re.S?~lto mutulada 85% vendem alcool a menores, assinada por Rogerio Gatti, publicada no jornal
Dzano do Grande ABC, de Santo Andre/SP, no dia 11 de outubro de 2006, p. 8).
ao patrocinio de espetaculos esportivos (Formula 1), veieulados pela televisao
aberta, com grande apelo junto a crianc;as e adolescentes.
A comunicac;ao de interesse publico, assim como 0 conceito de responsabili-
dade social, nao podem resumir-se a ac;6es isoladas porque se corre 0 risco de se
confundir com pratieas meramente comerciais. A Coca-Cola faz anuncio de opor-
tunidade na Semana do Meio Ambiente proclamando a qualidade da agua que
si-Cola, e denunciada por uma ONG indiana pela presenc;a de pesticidas, inclusi-
ve banidos naquele pais, nas suas bebidas, em niveis de zenas de vezes superio-
res aos permitidos.8 A Monsanto intitula-se (e exibe selo concedido pela Abrinq)
"amiga da crianc;a" ao mesmo tempo em que se esforc;a para mascarar a sua rela-
c;aocom produtos de elevado teor toxieo e que penaliza as familias brasileiras que
trabalham no campo. Ela, a Dow Quimica e outras empresas foram co-responsa-
veis pela morte e mutilac;ao de milhares de crianc;as e jovens vietnamitas quan-
do, a servic;o do governo norte-americano, the entregaram 0 "agente laranja". A
.Hp, em sua Sala de Imprensa, intitula-se "uma empresa criativa, inventiva e com
.alma resplandecente", mas foi flagrada e enfrenta processo por quebrar, nos EVA,
o sigilo telefOnico de jornalistas que se relacionavam com a empresa, porque ti-
nha como objetivo identificar diretores que vazavam para a midia informac;6es
consideradas confidenciais. 9
Ac;6espontuais, aparentemente de interesse publico, sac realizadas mesmo
por traficantes de drogas e politicos corruptos e, ao fechar 0 foco, pode-se contri-
buir para legitimar posturas ilegitimas e que escondem as verdadeiras e nefastas
intenc;6es de quem as realiza.
Crimes ooi-porativos, comunicac;ao nao etica
A historia da comunicac;ao organizacional esta repleta de cases negativos as-
sociados a empresas nacionais e multinacionais. Eles se caracterizam por tenta-
tivas de manipular a opiniao publica, por afrontas sucessivas a etica e a trans-
parencia, de que tern resultado prejuizos imensos a populac;ao, inclusive com
vitimas fatais. Muitas vezes, quando as corporac;6es se enfrentam diante de uma
crise (que tambem sac crises de comunicac;ao), buscam, antes de serem defini-
tivamente desmascaradas, invocar, como defesa, 0 seu compromisso com 0 inte-
resse publico.
Ver a respeito a noticia: Pesticidas detectados em refrigerantes da Coca e PepsiCo, assinada
por Mariana Perozzi, de 3 de outubro de 2006, veiculada na ComCiencia, revista eletronica de
Jornalismo Cientffico, vinculada ao Laborat6rio de Jornalismo da Unicamp e a SBPC - Sociedade
Brasileira para 0 Progresso da Ciencia. Disponfvel em: <http://www.comciencia.br/comciencia/
?section=3&noticia=216>. Acesso em: 6 out. 2006.
9 Ver em < http://h20313.www2.hp.com/ saladeimprensa/lideranca. php ?pagina = lideranca. php > .
Acesso em: 12 out. 2006.
 Este foi, por exemplo, 0 caso emblemcitico da Merck no episodio do Vioxx,
urn medicamento amplamente utilizado para tratamento de artrite e dor aguda,
retirado do mercado no final de setembro de 2004. A retirada de medicamentos
do mercado nao e, efetivamente, algo que surpreenda e muitps qeles, fabricados
por laboratorios tao poderosos como a Merck e devidamente aPtovados pelo FDA
(que, mais do que nunca, esta sob suspei<;ao), tern saido de circula<;ao ao longo
do tempo, depois de comprovados seus efeitos nocivos a saude dos cidadaos. 0
que chama a aten<;ao, neste e em outros casos que envolvem a industria farma---
ceutica (estaremos descrevendo alguns deles neste texto), e a tentativa delibera-
da de manipular a opiniao publica.
10
Release divulgado pela sua agencia de comunica<;ao - a Burson Marstel-
ler, uma das mais prestigiadas em todo 0 mundo e com curriculum importante
em processos de gerenciamento de crise - informava que a retirada voluntaria
(0 grifo e nosso) do Vioxx levava em conta seu compromisso com os pacientes.
Como declarava Raymond V.Gilmartin, presidente do Conselho, presidente e di-
retor executivo da Merck: "Estamos tomando essa decisao porque acreditamos
que atenda melhor aos interesses dos pacientes [...] embora, em nossa opiniao,
teria sido possivel continuar a comercializar Vioxx, apenas incorporando estes
novos dados a bula do produtO."ll De imediato, havia nessa primeira inform a-
<;aoduas falsas verdades, que se complementavam. Em primeiro lugar, a retirada
nada teve de voluntaria, a nao ser que se tome 0 termo por uma de suas possi-
veis acep<;6es: 0 fato de a empresa ter decidido, ela propria, recolher 0 produto
ao inves de a medida ter sido tomada (como certamente ocorreria) por urn orgao
afeto a defesa da saude publica. A empresa, na prcitica, estava pressionada por
denuncias e process os que se avolumavam nos EVA e a manuten<;ao do produto
no mercado poderia amea<;ar, naquele momento, os demais produtos da empresa
e a sua propria reputa<;ao. 0 produto foi retirado nao por urn ato de benevolen-
cia, mas por absoluta necessidade. Ja havia, como se constataria posteriormente,
process os envolvendo 0 Vioxx antes de sua retirada do mercado. Em segundo lu-
gar, como se p6de constatar logo depois, se a Merck efetivamente que ria proteger
os seus pacientes, deveria ter tornado a decisao anos antes, mas ela preferiu pos-
terga-la, preocupada basicamente com os seus lueros. Ela ja tinha conhecimento
dos riscos (ataques cardiacos e derrames), mas preferiu ignora-los, contesta-los
mesmo de maneira arrogante e truculenta, quando anteriormente divulgados por
entidades e profissionais independentes, bus cando sempre respaldar-se em sua
agora sabidamente faHvel "competencia tecnica".
Ao se referir ao estudo (denominado APPROVe) no qual a empresa diz ter
se apoiado para suspender 0 produto, 0 release afirmava que ele havia constata-
do "urn risco relativamente (0 grifo e nosso) maior de eventos cardiovasculares
10 0 e-mail, assinado e distribuido pela Burson-Marsteller, tinha como titulo: MerK anuncia reti-
rada voluntaria de Vioxx do mercado em todo 0 mundo, e foi enviado em 30 de setembro de 2004,
as 16:19 horas.
11 E-mail citado.
confirmados", quando, em func;ao do numero de casos registrados, 0 adequado
seria ob excluir 0 adverbio ou troca-lo por outro mais contundente (significati-
vamerite, por exemplo). Tentava ainda firmar-se como a unlca fonte, desqualifi-
cando outras pesquisas ou alertas de profissionais e entidades que indicavam, ha
anos, a intensidade destes riscos. Buscava apoiar-se em seu curriculum, no nu-
mero de funcionarios, em premios concedidos por revistas (como a Fortune e a
Exame, de nitida inspirac;ao comercial, que ja listaram muitas empresas nao eti-
cas como "as melhores para trabalhar" e as contemplaram com capas elogiosas) e
fazia questao de lembrar que teve no "seu quadro funcional cinco ganhadores do
premio Nobel", como se esse dado abonasse seu erro atual ou erros futuros.
E espantoso observar que 0 release, que deveria concentrar-se no seu foco es-
pedfico (a retirada do Vioxx do mercado), trazia a nitida preocupa<;ao da Merck
em apontar para 0 mercado urn substituto ao medicamento, 0 Arcoxia, certamen-
te tentando convencer, desesperadamente, os acionistas de que os lucros logo
seriam retomados, para que a fuga em massa dos investidores nao aumentasse
ainda mais a sua situa<;aoja critica.12
A alega<;ao, repetida as escancaras pela Merck, de que somente no momenta
da retirada, em setembro de 2004, por estudo da propria empresa, os problemas
com 0 usa prolongado do Vioxx foram detectados, caiu rapidamente por terra.
Ja no dia 2 de outubro, materia assinada por Barry Meier, do New York Times
e reproduzida pela Folha de S. Paulo, indicava que, "por anos, acumularam-se in-
dicios de que 0 analgesico Vioxx poderia aumentar 0 risco de ataques cardiacos.
Por anos, a fabricante do medicamento, Merck, contestou essas conclus6es" .13
Respaldada em declara<;6es de entidades independentes e especialistas, a repor-
tagem enumerava episodios anteriores em que, apesar de alertada, a empresa
preferiu seguir em frente, comprometida com os lucros crescentes da venda do
dledicamento perigoso.
Barry Meier informava que os indicios dos riscos oferecidos pelo medicamen-
to come<;aram a ser percebidos logo apos a sua aprova<;ao pela FDA em 1999 e,
ja no ana seguinte, a Merck submetia a este orgao estudo "demonstrando que
usuarios do Vioxx corriam risco de ataques cardiacos e derrames quatro ou cin-
co vezes maiores (0 risco nao era relativamente maior, como informava 0 release
distribuido pela Burson-Marsteller, mas muito maior - 0 comentario e nosso) do
que usuarios do Naproxen, urn analgesico tradicional. Os autores do estudo, fi-
12 Embora vendido largamente em mais de 60 paises, 0 Arcoxia ainda nao esta aprovado para
venda nos EUA. Estudos recentes indicam que 0 Arcoxia pode, na verdade, causar mais problemas
do"que 0 Vioxx e os comparam ao Voltaren e ao Cataflan, autenticos Hderes de venda em todo 0
mundo. Ver a respeito as materias: Merck fecha estudo do sucessor do Vioxx, publicado no Valor
Economico (24 ago. 2006, p. B12) e assinada por Christopher Bowein, do Financial Times; e Ar-
coxia, da Merck, pode trazer riscos do Vioxx, publicado no Valor Economico (14 set. 2006, p. B6),
assinada por Angela Zim e Michele Fay Cortez, da Bloomberg.
13 MEIER, Barry. Estudos veem risco no Vioxx desde 2000. Folha de S. Paulo, Sao Paulo, 2 out.
2004, p. C3~)
nanciado pela Merck, teorizavam que os resultados, na verdade, demonstravam
efeitos beneficos do Naproxen, e nao efeitos adversos do Vioxx". 14
A Folha de S. Paulo, no dia 5 de outubro de 2004, trazia outra informa<;ao
sobre 0 conhecimento previa dos riscos do Vioxx, citando u~ i}ovo dado: a sus-
pensao do uso do medicamento por pacientes de algumas seguradoras america-
nas desde 2000:
Algumas empresas de saude dos EVAassistiram sem surpresa ao anuncio da
farmaceutica americana Merck de retirada de seu antiinflamatorio Vioxx do
mercado, feito na ultima quinta-feira. Desde 2000, esses grupos ja haviam
suspendido 0 usa do medicamento por seus pacientes e segurados com
base em informa<;6es de que 0 remedio aumentava os riscos de problemas
cardiovasculares - informa<;6es que, dizem os medicos de urn dos grupos,
nao foram levadas a publico pela Merck de forma adequada.15
Com 0 passar dos dias, novos elementos vieram contribuir para essa percep-
<;aode que a Merck tinha, efetivamente, consciencia dos riscos do Vioxx ha mui-
to tempo.
Materia do The Wall Street Journal, reproduzida no Brasil pelo jornal 0 Esta-
do de S. Paulo, trazia provas contudentes de que essa percep<;ao de riscos graves
estava presente inclusive nos e-mails internos e, como sera comum em todas as
contesta<;6es futuras a este respeito, lembrava do argumento falacioso (dnico?)
do presidente da empresa de que ela tinha urn compromisso com a seguran<;a. 0
lead da materia e ilustrativo:
Quando a Merck & Co. (que no Brasil opera como Merck Sharp & Doh-
me) retirou seu bem-vendido analgesico Vioxx do mercado em setembro,
o diretor-presidente da farmaceutica americana, Raymond Gilmartin, dis-
se que ele estava "colocando de fato a seguran<;a do paciente em primeiro
lugar". Ele disse que as descobertas do estudo que levaram a retirada, que
associou 0 Vioxx ao risco de ataques cardfacos e derrames, eram "inespe-
radas".
Mas e-mails e materiais de marketing internos da Merck, bem como entre-
vistas com cientistas, mostram que a empresa brigou vigorosamente - e
frequentemente com sucesso - por pelo menos oito anos para evitar que
temores quanto a seguran<;a do Vioxx destrufssem as perspectivas comer-
ciais do medicamento [...].
Em 9 de mar<;o de 2000, 0 poderoso diretor de pesquisa da empresa,
Edward Scolnick, disse num e-mail enviado a cole gas que os eventos car-
diovasculares "estao claramente la" e chamou-os de "lamentaveis". Ele
comparou 0 Vioxx a outras drogas com efeitos colaterais conhecidos e es-
14 Idem, ibidem.
15 COELHO, Luciana. Plano de saude rejeita Vioxx desde 2000. Folha de S. Paulo, Sao Paulo, 5
out. 2004, p. C7.
creveu que "ha sempre urn risco". Mas comuni~a?os pUblico~ d? empresa
) depois do e-mail de Scolnick continuaram a reJeItar a aSSOCla<;ao
entre 0
Vioxx e 0 elevado risco absoluto.16
Pegando "caron a" na safda do Vioxx do mer~ado, outros conco.rrentes t~n-
taram ocupar 0 vazio, incorrendo no mesmo eqmvoco de falsear as mforma<;oes
com 0 objetivo explfcito de ludibriar os pacientes.
Assim agiu a Roche, fabricante do Flanax: urn a?tiinfl~matorio. nao espe~ffico
(cuja substancia ativa e 0 naproxeno), ?,e~ dlas a~os a.smda d,? ~IOXX,pubhcava
anuncio em cor azul (os adeptos da semlOtlCa/semlOlogla saberao mterpretar a co-
nota<;ao dessa cor ne~~ecaso) nos pr~ncipais j~rn:is brasileir~s .com 0 titulo "~xiste
uma alternativa confiavel contra as mflama<;oes . Vma pubhCldade oportumsta e
que, alem disso, se mostrou enganosa, como denunciou a ANVlSA- Agen~cia,~a-
cional de Vigilancia Sanitaria -, inserida numa pe<;aque atesta a postura nao etica
de representantes importantes da industria farmaceutica mundialY
. No anuncio, a referencia ao Vioxx (embora nao citado explicitamente) e ma-
. nifesta. Come<;a ele: "Em face dos ultimos acontecimentos ~elacionados ao~ ~n-
tiinflamatorios e por serem amplamente utilizados n~ BrasIl e n~ mundo, e. Im-
portante esclarecer que ha diferen<;as entre os mecamsmos de a<;~oe 0 perfIl de
seguran<;a desses medicamentos." Depois .de discorre: sobre ~s.diferen<;as entre
os antiinflamatorios espedficos (como 0 VlOXX)e os nao especlfIcos (como 0 Fla-
nax), exaltando-Ihe as virtudes em detrimento do concorren~e retirado ("[ ...] 0
naproxeno nao apresenta risco aumentado para doen<;as ca.rdlOva~culares, como
infartos e derrames, mesmo em indivfduos de grupos etanos m~ls avan<;ados e
que utilizam 0 medicamento por perfodos prolongados"~, conclu: q~~ se trata de
'~m medicamento de primeira linha no trata~ento ~as ~nfla~a<;oes .
Embora veiculado em jornal de grande circula<;ao, mclma fontes, todas elas
estrangeiras, como forma de legitimar 0 carMer cientifico da mensagem, ? .que
nao e usual como se pode depreender dos anuncios (quase sempre prOlbldos
pela legisla~ao brasileira) feitos diretamente ao consumidor. EVident~~ente, a
Roche nao poderia alegar que estaria se comunicando com a .~lasse m~d~ca por-
que 0 anuncio terminava com a frase: "Saiba mais sobre antllnflamatonos con-
sultando 0 seu medico."
Trata-se, portanto, de uma tentativa oportunista e leviana de ludibriar a opi-
niao publica, mesmo porque, e apoiada nisso, e que a ANVl?A se coloco.u fro~tal-
mente contra a publica<;ao; 0 anuncio nao destacava os efeitos colaterais nOCIVOS
do Flanax e induzia 0 consumidor a automedica<;ao (~l~ pode ~er.comprado s,em
problemas _ como a maioria dos remedios - nas farmaClas brasIleuas). E possivel
16 MATHEWS, Anna Wilde; MARTINEZ, Barbara. E-mails mostram que Merck tinha ideia dos
riscos do Vioxx nos primeiros estagios. 0 Estado de S. Paulo, Sao Paulo, 2 n?v. 2004, p; B4. I~forma-
<;oescom este mesmo teor estao na coluna Ciencia em Dia, de Marcelo Leite, sob 0 titulo VlOXXe a
questao da confian<;a, publicada no Caderno Mais!, da Folha de S. Paulo, 10 de out. 2004, p. 18.
17 Ver, por exemplo, no jornal Folha de S. Paulo, 10 out. 2004, p. A7.
imaginar quantos ex-usmirios do Vioxx possam ter buscado essa "altemativa con-
fiavel" e quanto pode ter lucrado 0 laborat6rio, de conduta irresponsavel nesse
caso, com seu marketing nocivo.
No dia 21 de dezembro de 2004, as autoridades de saude dos EUAincluiam 0
Naproxeno entre os remedios sob suspeita e a FDArecomendaVa etue "os pacientes
nao ultrapassem a dose indicada de naproxeno e nao tomem 0 remedio por mais
de dez dias seguidos, se nao houver recomendac;ao expressa de urn medico. 0 me-
dicamento e vendido como generico e sob nomes de marca como Aleve (Bayer)
e Naprosyn (Roche)".18A atitude leviana da Roche com 0 Flanax, no Brasil, para
faturar em cima da derrocada do Vioxx, estava definitivamente condenada.
A hist6ria dos crimes corporativos associados a industria farmad~utica reve-
la outros casos dramciticos, como 0 do Oraflex, da Eli Lilly; do Selacryn, da Smi-
thkline; e 0 da Talidomida, da Grunenthal, entre dezenas de outros, indicando
que mentir deliberadamente e uma prcitica usual nesse neg6cio e que a aprova-
C;aoda FDA nao e garantia de coisa alguma.19 Na prcitica, as representantes da
chamada Big Pharma se valem da autorizaC;ao da FDA para legitimar seus pro-
dutos, quando seus efeitos perversos SaGrevelados, e a ignoram, passando por
cima dela, quando lhes interessam (vendem os remedios em outros paises, ainda
que a licenc;a nos EUAnao tenha sido concedida). Repetem 0 procedimento tipico
do Governo Bush no que diz respeito as Nac;oes Unidas: buscam apoio nela para
justificar represalias e agressoes a determinados paises e a atropela, quando ela
hesita em conceder-Ihe autorizaC;ao para atacar seus adversarios.
o Oraflex, da Eli Lilly,uma droga antiartrite, foi lanc;ado em 1982, nos EUA
e no Reino Unido, com urn aparato fantastico de comunicaC;ao seja para a classe
medica, seja para a midia. Como explica Russel Mokhiber (1995, p. 302-303), s6
nos EUA, "6.113 pacotes promocionais para a imprensa (inclusive 3.240 a jor-
nais, 952 para a TV e 1.059 para estac;oes de radio) que a Lilly distribuiu aos prin-
cipais noticiarios de todo 0 Pais em 19 de maio de 1982, anunciando 0 advento
do Oraflex. Uma estac;ao de TV de Washington levou ao ar uma hist6ria sobre a
nova droga da Lilly,usando filmes fomecidos pela empresa que mostravam como
a artrite destr6i as juntas do ser humano".
Ao analisar 0 material distribuido pela empresa, os fiscais da FDA percebe-
ram, imediatamente, que a Eli Lilly estava exageri}ndo nas vantagens do medica-
mento e expondo os pacientes ao risco. Pouco tempo depois, quando os efeitos
adversos do medicamento nao podiam mais ser ignorados, 0 dire tor do Grupo de
Pesquisa da Saude Publica comunicou 0 fato a empresa, afirmando que nao havia
razao para continuar vendendo a droga.
18 Naproxeno amplia lista de remedios suspeitos. Jomal do Commercio, Rio de Janeiro, 22 dez.
2004, p. B9.
19 Relatos mais detalhados destes crimes corporativos podem ser encontrados no livro que tern
esse titulo: Crimes corporativos, de Russel Mokhiber, publicado pela Editora Primeira Pagina, em
1995.
C.9mo de costume, a empresa espemeou, desqualificou as infor~a~oes do es-
Q~daYSta e co~tinuou fazendo grande. alarde, obtendo lucros fantasttcos ~om 0
medicamento. A mesma epoca, 0 presldente dos EUA, Ronald Reagan, deslgnou
o seu vice (George Bush, pai do atual presidente, infeliz coincidencia, nao?) para
comandar urn grupo de trabalho que tinha como objetivo indisfarc;avel atenuar a
legislaC;ao contra criminosos empresariais. Mas, 0 que era pior, BUs~ fazia part~
do conselho de administraC;ao da empresa e, quando tomou posse, tmha 180 mIl
d6lares em ac;oes da companhia.
Em resumo, para encurtar a hist6ria: 0 numero de casos fatais foi aumen-
tando e a situaC;ao se tomou insuportavel, a ponto de a empresa, nao resistindo
'\ as pressoes e temendo 0 crescimento do numero de process?s, retirar 0 produto
primeiramente do mercado brid\.nico e depois do norte-ame~lcano em .1985. Des-
cobriu-se que a Eli Lilly, embora sempre tenha negado, sabIa dos efeltos colate-
rais do seu produto desde 0 inicio e que seus medicos foram informados anterior-
" mente pelo Govemo das reac;oes adversas e inclusive de mortes. Relat6rios sobre
acidentes fatais chegaram a ser apresentados em reunioes de seus executivos em
Indianapolis, 0 que derruba a tese de que a empresa nao tinha informac;oes sobre
os problemas causados pelo Oraflex. A demora em reconhecer 0 err? p~ovoco~
dezenas de mortes, mas a "amizade" com Bush valeu a pena: 0 seu pnnclpal me-
dico executivo foi multado pelo Govemo em 15 mil d6lares e a companhia em 25
mil d6lares. Nos processos individuais, no entanto, a Eli Lilly teve que desembol-
sar milhoes de d6lares, 0 que, convenhamos, era mesmo justo.
o caso do Selacryn, uma droga contra hipertensao comercializada pela Sm,i-
thkline e bem semelhante. Aprovada para venda nos EUAem 1979, mesmo apos
urn ale~ta, no periodo de testes, de que ela poderia ser responsav~l por urn n~-
m10 nao desprezivel de problemas hepaticos" a drog~ fo~~xa~tada Junto aos me-
dicos ¢, em pouco tempo, ja registrava urn numero slgmflcattvo de vendas para
a companhia.
Os seus efeitos colaterais eram tao severos que, dias ap6s 0 lanc;amento, os
medicos ja relatavam problemas com seus pacientes ao laborat6rio, que se viu
obrigado a alterar a bula, incluindo uma advertencia, considerad~ pelo FDA me-
nos contundente do que seria necessario para alertar os consumldores sobre os
riscos reais.
Embora a legislaC;ao americana exija que a industria encaminhe relat6rios
sobre efeitos colaterais adversos de seus medicamentos, a Smithkline insistiu em
omitir essas informac;oes e reforc;ou a sua divulgaC;aojunto aos medicos, estimu-
lando a venda e 0 consumo. Quando 0 fez, algum tempo depois, disfarc;ou-as de
tal modo que, somente alguns meses depois, os funcionarios da FDA identifica-
ram 0 problema. Ao ser convocada, a empresa entregou 0 jogo: relatou tudo ~
que sabia, inclusive as mortes provocadas pela ingestao do medicamento. Ele ~01
retirado do mercado, nao sem antes ter acarretado, nos EUA,em apenas 240 dIas
de c()Jl1ercializaC;ao,60 mortes e danos hepciticos graves em 513 pessoas.
 Pelos efeitos tenebrosos que causou, a Talidomida e, de longe, 0 caso mais
aterrador da falta de etica na industria farmaceutica mundial. Fabricada pela
Chemie Grunenthal e por diversas companhias em todo 0 mundo (na Inglaterra
quem a distribuiu foi uma subsidiaria da Distillers Ltda., uma empresa poderosa
no mercado de bebidas alcoolicas), era indicada como urn tranquilizante atoxico,
que poderia ser ingerido sem qualquer problema. Entrou, pela primeira vez no
mercado, com a marc a Contergan, na Alemanha, em 1957.
Desde antes de seu lanc;amento, sabia-se que 0 remedio tinha efeitos cola-
terais importantes, alguns absolutamente preocupantes (perturbac;ao no sistema
nervoso, por exemplo), mas, seduzida pela oportunidade de ganhar rapidamente
espac;o no mercado, a Grunenthal nao hesitou: programou anuncios para dezenas '\
de publicac;6es medicas e encaminhou centenas de milhares de cartas para medi-
cos e farmaceuticos no mundo inteiro. Chegou a editar, mesmo apos as reclama-
c;6esque se multiplicavam no mundo inteiro, em 1960, cerca de 250 mil folhetos
propagando 0 medicamento, sempre insistindo que era segura e inofensivo. Ven-
deu, com essa estrategia promocional agressiva, 64 milh6es de pflulas de talido-
mida ate marc;o de 1961, apenas no Reino Vnido. Como era de se esperar, urn dia
nao deu para esconder 0 descalabro: milhares de crianc;as morreram ou nasceram
deformadas em todo 0 mundo (so na Inglaterra foram 1.200 crianc;as, das quais
800 morreram de hemorragia total ao nascer). Ate ser retirada do mercado, de-
pois de processos vultosos, a irresponsabilidade do laboratorio trouxe desespero
a milhares de pais em todo 0 mundo.
Aqui, no Brasil, a propalada reuniao de representantes de laboratorios com 0
objetivo de boicotar a venda de genericos (teve ate processo no Cade), a ameac;a
feita no Rio de Janeiro a urn medico colombiano que, na OMS, combatia empre-
sas farmaceuticas fabricantes de medicamentos contra Aids e dezenas de outros
casos evidenciam 0 esforc;o de empresas do setor para impor a todo custo os seus
interesses.
Evidentemente, estes deslizes eticos nao estao circunscritos a chamada in-
dustria da saude, podendo ser encontrados, com facilidade, no comportamento
da industria tabagista, da industria automobilistica, da industria de pneumciticos,
mineradoras, empresas agroquimicas ou mesmo os recentes escandalos financei-
ros de empresas como a Enron e a Parmalat.
A propaganda enganosa do cigarro light, categoria introduzida pela Philip
Morris, em 1971, esta rendendo urn processo de indenizac;ao que pode chegar a
200 bilh6es de dolares nos EVA. Embora a Souza Cruz continue se vangloriando
de vencer todos os processos individuais em nosso pais (chega a encaminhar re-
leases a respeito para as redac;6es brasileiras e destacar suas vitorias no site Co-
munique-se, voltado para profissionais de imprensa, que patrocina), em 1999,
juntamente com outras empresas de tabaco, foi obrigada a pagar 280 bilh6es de
dolares em urn processo movido por procuradores gerais nos Estados Vnidos.
Provavelmente, dado 0 poder de fogo dessa industria, os especialistas nao acre-
ditam que ela vai ser condenada agora a pagar essa indenizac;ao (a Justic;a nao e
justa tambem por la), mas 0 que precis a ser ressaltado e a sua tentativa recorren-
te de~anipular a opiniao publica.
As montadoras no Brasil, responsaveis por dezenas de recalls nos ultimos
:'anos envolvendo cerca de 5 milh6es de automoveis,20 apoiadas numa legislac;ao
frou~a que as favorece, continuam, hipocritamente, emitindo ~ensagens d~ re-
call reconhecimento explicito de falhas em seu sistema de quahdade, travestldas
de ~c;6es exemplares de responsabilidade social. Por o~issa.? das auto~idades,
tern transformado os anuncios obrigatorios para comumcac;ao dos defeltos em
seus carros em pec;as publicitarias, repetindo 0 exemplo da Merck, que, ao retirar
o Vioxx do mercado, pressionada por todos os lados, ain~a tentou, com a c~mpli-
cidade de sua agencia, vender a imagem de empresa sOClalmente responsavel.
As empresas de alimentos, valendo-se da presenc;a cad a vez mais intens~ das
crianc;as diante da televisao, tern se empenhado, ~m todo 0 mu~do, em dlfun-
dir habitos nao saudaveis, induzindo-as a consumu produtos nOClVOS(com alto
valor calorico de baixo valor nutricional, repleto de aditivos e conservantes). 0
McDonald's, ~o Brasil, depois de incluir na suas campanhas a referencia ~ "sa-
ladinha", foi obrigado, em func;ao da concorrencia agres~iv,a do Burger .King, a
exaltar 0 seu "sanduba matador", com urn numero formldavel de calonas. Du-
rante muito tempo, sem que as autoridades tomassem qualquer providencia, esti-
mulou 0 consumo de seus produtos com a oferta de brindes, cuja divulgac;ao era
comandada pelo palhac;o Ronald (0 que deve indicar que a obesidade infantil e
suas conseqiiencias saG para a empresa motivo de troc;a).
Susan Linn (2006), professora de psiquiatria na Escola Medica de Harva~d
e que tern coordenado campanhas bem-sucedidas contra a explorac;ao comercl~l
inf ntil tern denunciado 0 avanc;o agressivo do marketing das empresas de ah-
me~t6~' e bebidas nas escolas, destacando parti~ularmente a instalac;ao gradativa
de maquinas automaticas de refrigerantes. Mals do que aumentar as vendas, a
fCoca-Cola e a Pepsi-Cola, gigantes do mercado, tern como objetivo estabelecer,
desde cedo lealdade as suas marcas. Ela constata a parceria entre as empresas
de aliment~s e as emissoras de televisao, evidenciada nos sites das industrias que
recomendam a crianc;as e jovens programas onde seus anuncios ap~recem, ;tma
operac;ao casada (mas nao etica) que rende bons IUc~os. D,e~unCla tambem a
realizac;ao de pesquisas, patrocinadas por empres,as ahment~clas ~ ~oor?enadas
por especialistas (sociologos, psicologos e antropologos), cUJOobJ.etlvo e ~onhe- A
cer "a alma e a mente das crianc;as" para aumentar 0 seu poder de mfluencla e.de
persuasao sobre elas. Em capitulo esclarecedor sobre as estrategias de marketmg
da industria do alcool e do tabaco nos EVA, revela que
adolescentes (inclusive os de 12 anos) veem mais comerciais de bebidas
alcoolicas na televisao do que de produtos para 0 rosto, jeans ou lanches
como batatinhas fritas [...] Em 2001, a industria do alcool alcanc;ou 89%
20 Ver reportagem a respeito: Na rotina do recall, 5 milhoes de carros, assinada por Cleide Silva,
e p~blicada no jomal 0 Estado de S. Paulo, 9 jul. 2006, p. B8.
 dos adolescentes que assistem a Tv. A media do especta~or ijl,dolescenteviu
245 comerciais de alcool na TV aquele ana (LINN, Suscln.A006, p. 204).
Os interesses publicos certamente so deixarao de ser afrontados pelos inte-
resses privados quando a sociedade estiver mobilizada para coibir os abusos que
vem sendo recorrentemente cometidos, com a cumplicidade das autoridades, da
mldia e dos pais.
Ha algumas frentes que podem ser implementadas no sentido de definir, ainda
que a medio prazo, uma filosofia de negocios e, consequentemente, uma proposta
de comunicac;ao comprometidas efetivamente com 0 interesse dos cidadaos.
E necessariocapacitar os profissionais (comunicadores empresariais, educado-
res, medicos, advogados etc.), sensibilizar as autoridades e, particularmente, a clas-
se poHtica (desmoralizada em tempos de mensalao, sanguessugas e dossies) para
que assumam definitivamente 0 seu papel como agentes sociais responsaveis.
No caso dos profissionais, e fundamental ampliar 0 debate sobre a etica e a
transparencia no mundo dos negocios e do trabalho, estimular 0 esplrito Crltico
e, sobretudo, criar espac;os para uma articulac;ao profkua e saudavel com a so-
ciedade civil organizada (entidades empresariais, sindicatos, igrejas, associac;6es
de defesa do consumidor etc.). Nesse sentido, sera essencial aglutinar as ONGs
legltimas que, com seu trabalho em rede, tern conseguido vitorias importantes na
luta pelos direitos humanos, pela saude da mulher, a favor dos direitos das crian-
c;asou em defesa do meio ambiente.
Os comunicadores, em particular, precisam estar atentos aos crimes corpora-
tivos e a hipocrisia empresarial e, de forma positiva, devem multiplicar a divulga-
c;ao dos bons exemplos a serem seguidos. Felizmente, no presente e no passado,
ha cases formidaveis de responsabilidade social que merecem ser saudados, como
o episodio do Tylenol, da Johnson & Johnson, ainda hoje emblematico como re-
gistro de uma atitude cidada no campo da saude,21 e algumas ac;6es desenca-
deadas pela mldia brasileira contra 0 aumento da violencia, a favor da doac;ao
de sangue e de orgaos ou no comb ate a fome, durante a campanha do saudoso
Betinho.
A mldia brasileira precisa, urgentemente, fazer a sua autocrltica, na medida
em que, desavisadamente ou de ma-fe, tern contribuldo para estimular a autome-
dicac;ao, 0 consumo de tabaco e alcool, a utilizac;ao indiscriminada de agrotoxicos
ou mesmo a promoc;ao de empresas que insistem em desrespeitar a opiniao publi-
ca, ainda que (talvez por isso mesmo) sejam excelentes anunciantes.
21 Urn born relato do caso Tylenol pode ser encontrado no livro de Robert E Hartley, Erros de
marketing e sucessos, 8' edic;ao, publicado pela Editora Manole, de Sao Paulo, em 2001, p. 163-178.
q
merchandising social, estimUlad~ por algumas empres~s ou grupos c?mo
a Rege Globo, precis a ser visto com cUldado porque, ~em mUltos c~sos, funcIOna
como mero disfarce para encobrir uma cultura de gestao comprometIda sobretudo
com os lucros. Ao mesmo tempo em que ela insere nas suas novelas de grande au-
diencia temas socialmente relevantes, continua veiculando programas violentos,
permitindo a propaganda danosa de produt~s nao saud~veis para as cria.nc;as,exi-
bindo espetaculos nocivos como os seus reahty shows (BIg Brother .e~p,e~lalmente)
e sobretudo abusando do seu poder economico para manter pnVllegIOs. 0 uso
i~tenso da p;citica de merchandising de produtos contraria a filosofia do consumo
consciente porque, subliminarmente, se vale da desatenc;ao dos telespectadores
para fazer valer 0 interesse de poderosos anunciante~ (como 0 esdmulo ao consu-
C
mo de cerveja ou de Viagra durante a cobertura realIzada anualmente nos cama-
rotes da Sapucal ou do Sambodromo paulistano, durante 0 Camaval).
As grandes redes de radio e televisao brasileiras te.ntam justifica~ a sua pos-
tura comercial, alegando sua condic;ao de empresas pnvadas, esqu~cIdas de que
se trata de concess6es publicas e que, em func;ao de sse fato, devenam dar uma
oontrapartida a sociedade, infelizmente nem sempre cobrada pelos outorgant:s
(Govemo Federal e Congresso). Quando a Rede Globo, apoiada na supr~macIa
financeira no mercado (garantida pelas benesses dos govemos que destmam a
ela a maior parte da verba publicitaria das suas campanhas institucionais e d~s
suas empresas, como 0 Banco do Brasil, a Caixa Economica e a ~etrobra~) adqUl-
re a exclusividade da transmissao de tomeios de futebol, mas nao os eXlbe ou os
exibe apenas parcialmente, esta lesando 0 interesse publico. EI~ se vale do poder
economico para impedir que outras emissoras 0 fac;am, contranando frontalmen-
te 0 desejo e a expectativa dos cidadaos. Quando ela enderec;a para a TV paga
os esgetaculos esportivos que normalmente estariam na TV aberta, pr~~ove a
exclusao)dos menos favorecidos que nao disp6em de recursos para adqumr uma
assinatura de televisao.
A sociedade deve analisar e agir com vigor diante destes abusos para evitar
que e1es se perpetuem. Num pals, com tantas desigualdades, sera st;mpre neces-
sario estabelecer limites para a relac;ao que tern se mostrado promiscua entre 0
poder poHtico e 0 poder economico.
o interesse publico, no que diz respeito aos meios de co~unicac;ao, inclui 0
fortalecimento da chamada mldia altemativa (sindical, am?lental, esc?l.ar etc),
as redes de comunicac;ao coordenadas pelas ONGs verdadelras e da m~dIa regl?-
nal (do interior e de bairro). Incorpora tambem a multiplicac;ao das radIOs e teves
comunitarias e a proliferac;ao de espac;os nas comunidades para 0 debate a~plo~ e
democrcitico de temas nacionais. Ele nao se manifesta certamente na cOI?~mcac;ao
viciada, mesquinha e egolsta, de campanhas qu~ buscam prom?ver polIticos, par-
tidos, produtos e corporac;6es, ainda que travestidas com uma a.urea de :esp?nsa-
bilidade social. 0 patroclnio anunciado pela Souz~ Cruz ~ara a mfor~a~lzac;ao do
Judichirio brasileiro (felizmente abortado) nada tmha de mteresse publIco, .e.mbo-
ra tenha sido proclamado na mldia e pela mldia como ac;ao de responsabllIdade
social. Pelo contnirio, era absolutamente comprometedor porq~e trflzia subjacente
(houve gente que considerou a proposta indecente) a inten<;ao~agradar a Justi-
<;abrasileira, palco de imimeros embates da industria do fumo com os cidadaos. A
utiliza<;ao da Lei Rouanet de incentivo a cultura pela Monsanto, em parceria com
a revista Horizonte Geognifico, para desencadear projeto "educacional" no interior
brasileiro que tinha como objetivo a apologia aos transgenicos, felizmente inter-
rompido a tempo, nada tern a ver com interesse publico. Nao tern tambem nada a
ver com 0 interesse publico a presen<;a promiscua das empresas agroquimicas nos
corredores e nas salas de aula das escolas de Agronomia e da industria da saude
nas faculdades de Medicina. Faz parte da historia dos deslizes eticos a presen<;a /
impropria e nefasta da Nestle em hospitais de todo 0 mundo, particularmente dos
paises subdesenvolvidos, visando estimular 0 consumo de leite em po e, desta for-
ma, comprometendo 0 bolso dos pais e a saude das crian<;as.22
A comunica<;ao publica ou de interesse publico que devemos defender e pra-
ticar passa longe das a<;6esoportunistas de governantes sem espirito cfvico e de
empresas inescrupulosas que sobrep6em sua ambil;ao pessoal e seus lucros as de-
mandas reais da popula<;ao.
A comunica<;ao de interesse publico deve estar respaldada na experiencia exi-
tosa da comunica<;ao popular, da comunica<;ao empreendida por inumeros mo-
vimentos sociais no Brasil, na America Latina, e em paises onde os mais pobres
estao amerce dos interesses de pequenos grupos que os subjugam para perpetuar
a sua hegemonia.
A comunica<;ao publica ou de interesse publico nao pode ser transgenica, mas
plural, social e culturalmente diversa; nao pode ser cfnica como as mensagens de
recall e nociva como as propagandas de fast-food, mas transparentes e compro-
metidas com a credibilidade nas rela<;6es de consumo e com a qualidade de vida
dos cidadaos.
Os interesses privados, diferentemente do que postulam algumas organiza-
<;6ese entidades empresariais, nao estao em conflito com 0 interesse publico e,
de ha muito, a sociedade vem cobrando que eles estejam em sintonia. 0 repudio
ao trabalho escravo utilizado pela Nike e par empresas madeireiras no Norte e
Centro-Oeste brasileiros, a rea<;ao publica aos episodios lamentaveis de gestao e
de comunica<;ao, como os da "pflula da farinha" e da Coca-Cola na Europa, ou
mesmo diante da tentativa estapafurdia da Petrobras de "desnacionalizar" a sua
identidade (0 case Petrobrax)23 mostram que a sociedade esta atenta e nao permi-
te afronta a etica, a transparencia e aos direitos e desejos dos cidadaos.
22 Ver relato do caso Nestle no livro Crimes corporativos, de Russel Mokhiber, publicado pela Edi-
tora Primeira Pagina, em 2005, p. 281-289.
23 0 caso Petrobrax, urn dos maiores equivocos da comunica<;ao empresarial brasileira, pode
ser resgatado pela pesquisa intitulada X-Salada. Como a midia brasileira viu surgir a Petrobras,
incluida no livro Comunicaplo empresarial: teoria e pesquisa, de Wilson da Costa Bueno, editado
pela Manole, Sao Paulo, em 2003, p. 169-189.
A convergencia entre os interesses privados e publicos e urn imperativo do
mundo empresarial moderno, ainda que, infelizmente, nao se constitua em uma
ten~ncia majoritaria em nosso pais. Diante desse desafio, urge que os profissio-
nais, as empresas, os governos e a midia se mobilizem e estejam capacitados para
que, com competencia e coragem, viabilizem a legitima comunica<;ao publica ou
de interesse publico. Vale repetir aqui as palavras de eterna sabedoria do mestre
Paulo Freire: "0 caminho se faz caminhando" e "mudar e diffcil, mas e possivel".
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Comunicac;ao e terceiro setor
Cicilia M. Krohling Peruzzo
Este capItulo trata da comunicaC;ao no chamado terceiro setor e tern por obje-
tivo apontar breves fundamentos te6ricos que norteiam os debates de modo a
provo car reflex6es nos agentes promotores ou facilitadores dos processos comu-
nicativos. Nao se trata de urn "manual"! de atuac;ao, mas de reflex6es acerca dos
prindpios de uma inserC;ao responsavel, bem como de implicac;6es do aparente
interesse em apenas "fazer 0 bem". Situam-se, com base em pesquisa bibliogrMi-
ca e abordagem hist6rico-dialetica, os principais conceitos de terceiro setor sem a
pretensao de esgotar 0 assunto, ate porque a finalidade e discutir a comunicaC;ao
nesse contexto e nao 0 terceiro setor, propriamente dito.
Apesar das controversias devido a falta de precisao na classificac;ao dos ato-
res que comp6em 0 terceiro setor e das diferenc;as de perspectivas de cad a grupo
de atores, este ja e reconhecido e legitimado como importante esfera de atuac;ao
civil, embora com parcerias do poder publico e do setor privado, e tern cresci-
do no Brasil. Segundo estudo do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatistica
(IBGE),2 em dezembro de 2004 0 pais possuia 276 mil instituic;6es privadas sem
fins lucrativos,3 contra 105 mil em 2002, totalizando crescimento de 157% em
Para quem precis a de orientac;6es procedimentais recomenda-se: Meneghett (2001). Ver tam-
hem Drucker (2001).
2 Em parceria com 0 Instituto de Economia Aplicada (IPEA) e a Associac;iioBrasileira de Organi-
zac;6es Niio Govemamentais (ABONG).
3 "Essas organizac;6es tem, em comum, serem, ao mesmo tempo, voluntarias, autonomas e pri-
vadas, formadas por cidadiios que se reunem livremente em tomo de objetivos comuns. Par este
criterio foram excluidas as associac;6es de cunho mercantil, as que sejam reguladas pelo govemo ou
as que tenham estruturajuridica especifica, como e 0 caso de partidos politicos, sindicatos, consor-
cios etc." (TERCEIRO..., 2004).
dois anos. As fundac;6es privadas e associ,a~6es sem fins lucrativosNempregam no
Brasi) 1,5 milhao de pessoas e pagam salanos e outras remunerac;oes no valor de
R$ 17,5 bilh6es (TERCEIRO..., 2004).4
o conceito de terceiro setor e comumente usado com bastante simplicidade
e clareza, mas ha urn debate academico em torno de sua imprecisao e 0 real sen-
tido para a sociedade.
Constituido por Organizac;6es da Sociedade Civil (OSCs), 0 terceiro setor
abrange entidades sem fins lucrativos, privadas mas de carater publico, que
atuam a servic;o dos interesses coletivos. Este setor se distingue do Estado - pri-
meiro setor - e do mercado - segundo setor -, porque seu espac;o de atuac;ao e nao
governamental e nao subordinado as "leis" da lucratividade. No entanto, 0 sig-
nificado poHtico-ideoI6gico, as intenc;6es e a diversidade de atores, entre outros
f~'tOres, que configuram 0 fenomeno em suas manifestac;6es concretas, demons-
tram a falta de consenso nos aspectos conceituais.
Se por urn lado coloca-se 0 terceiro setor como esfera que se destina a en-
frentar os grandes problemas nacionais, por outro aponta-se essa proposta como
artimanha do capital para abrandar as responsabilidades que cabem ao Estado e
as pr6prias empresas dentro de suas areas de competencias.
Quanto as origens da expressao terceiro setor, Rubem Cesar Fernandes (1977,
p. 26), res salta que 0 termo vem do ingles - third sector - de uso comum nos Esta-
dos Unid9s, e es~a ligad? a~ ~0c;6es de ."Orga~iz~6~s NSem.Fins Luc~a~ivo~"- No~
Profit OrganizatIons -, slgmficando 0 tlpo de mStltU1c;aocUJosbeneflclos fmancel-
ros nao podem ser distribuidos entre seus diretores e associados.
Outra expressao de uso paralelo e Organiza~6es Voluntdrias. Voluntarias por-
que 0 lucro nao e permitido, alem de que sua existencia nao resulta de ac;ao go-
vernamental, na medida em que se baseia na vontade dos fundadores e de con-
tribuic;6es voluntarias. Ja na Inglaterra, 0 fenomeno t~m sua hist6ria ligada as
iniciativas - desde 0 tempo medieval - de doac;ao, ou seja, caridade, passando a
noc;ao de filantropias e de mecenato.6 Da Europa Continental vem 0 predominio
da expressao Organiza~6es Ndo Governamentais (ONGs), por influencia da Orga-
nizac;ao das Nac;6es Unidas (ONU), 0 que estimulou a criac;ao de programas de
cooperac;ao internacional destinados a promover 0 desenvolvimento de paises
pobres (FERNANDES, 1977, p. 26).
!
Os dados completos estiio disponiveis no site <www.siai.org.br/noticia> (SW = Sistema de
Apoio Institucional).
5 Filantropia _ do grego - significa amor a humanidade. Tem conotac;iio ~~ligios~. .
6 Mecenato expressa 0 mesmo sentido e remete a Renascenc;a e ao preStlglO denvado do apOlo a
artes e ciencias.

Para Fernandes (1997, p. 27), 0 .
Terceiro Setor e compos to de organizaroes sem fl'ns luGt'
• A ~ cra IVOScna. d as e
mantldas com enfase ?a ~articipa~ao voluntaria num ambito nao-gover-
nament.al, dando contmmdade as prciticas tradic~is de caridade, da fi-
IantropIa e do mecenato e expandido 0 seu sentido para outros dominios
~ra~as, so~retudo, a incorpora~a.o do conceito de cidadania e de suas mul:
tlplas mamfesta~oes na sociedade civil.
Enfim, 0 pensamento sobre 0 terceiro setor 0 representa como
urn espa~o de participa~ao de novos modos de pensar e agirsobre a reali-
d~de. socIal. ~o~p.e a dicotomia entre publico e privado, dicotomia na qual
publIco era smommo ~e :stat~l e privado de empresarial. Ve-se 0 surgi-
~ento,de. uma esfera publIca nao estatal e de iniciativas privadas com sen-
~ldo publIco (CARDOSO, 1997, p. 9).
Entend~-se aqui 0 tercei~o se_torcomo composto por Organiza~oes nao Go-
vernamentaIS (ONGs), Orgamza~oes da Sociedade Civil de Interesse Publico (OS-
C!P,s).- reguI~mentadas ~~la ~ei .n 9:790/99 - funda~oes, associa~oes comu-
Q
•
mta~las, mOVlmentos SOCIalS,mstltm~oes filantropicas, entre outras entidades
con~lguradas como "organiza~oes privadas, nao-governamentais, sem fins lu:
cratlvos, _auto governadas, de associa~ao voluntaria" (ACOTTO; MANZUR, apud
M?NTANO, 2002, p. 55). Mas convem salientar, como bem mostra Carlos Mon-
tano (2002~p. 55-56), que nao ha acordo entre teoricos e pesquisadores sobre os
atores. que mtegram 0 terceiro setor. Haos que incluem apenas as organiza~oes
form~ls, enquanto outros cor:tam as atividades informais e individuais. Alguns
e~tudlOsoSeXcl~em as funda~oes empresariais, sendo que em outros casos os sin-
dlcatos, os mOVlmentos politicos insurgentes, as seitas e afins ora saG considera-
dos pertencentes, ora saG excluidos do conceito.
Maria da Gloria Gohn (2000, p. 60) chega a dizer que 0
~erceiro setor e urn ti~~ de "Frankenstein": grande, h~terogeneo, constru-
~do d.e peda~os, .deSajeltado, com multiplas facetas. E contraditorio, pois
mclm tanto :ntldade~ ?rogressistas como conservadoras. Abrange pro-
gramas e projetos SOCIa~S que objetivam tanto a emancipa~ao dos setores
~op~lares .e a constru~ao de uma sociedade mais justa, igualitaria, com
justl~a socIal, como programas meramente assistenciais, compensatorios
estruturados segundo a~oes estrategico-racionais, pautadas pela logica d~
mercado. Urn ponto em comum: todos falam em nome da cidadania.
" A inclus~o d: vari~da gama de atores como componentes do terceiro setor,
tanto ~rgamza~oes .n~o-governamentais [... J, como sem fins lucrativos [... J, as
funda~?:s,;mpresanaIs [... J, institui~oes filantr6picas e a imensuravel atividade
voluntana (~ONTANO, 2~02, p. 205), gera duvidas quanto a unicidade de inte-
resses das ~~oes desenvolVldas ~isando ao bem-estar social. Por exemplo, como
separar ?S mteresses das funda~oes empresariais dos interesses das empresas que
as mantem?
Tomando como exemplos a Funda~ao 0 Boticario e a Funda~ao Roberto Ma-
rinI9>, para alem do importante trabalho social desenvolvido, e 6bvio que suas
a~oes se vinculam aos interesses empresariais de formar boa imagem corporativa
7
e de reverte-Ia em valor agregado as marcas 0 Boticario e Glob0 na consecu~ao
dos neg6cios. Sem mencionar os interesses de classe, ou seja, trata-se tambem de
garantir as condi~oes necessarias para a produ~ao e reprodu~ao de uma estrutura
de sociedade favoravel ao desenvolvimento capitalista. Respeitar 0 meio ambien-
te, contribuir para a solu~ao de problemas sociais que podem gerar tensoes e con-
flitos, colaborar para a subsistencia da mao-de-obra em condi~oes de trabalhar
(bem alimentada e com certa escolaridade), e assim por diante, saG tondi~oes
necessarias a sobrevivencia do capitalismo. Assim, e necessario observar as dis-
tor~oes nos conceitos de terceiro setor, ou seja, as inten~oes sempre apregoadas
como sendo supra-empresariais e unicamente voltadas para 0 interesse publico
que escondem as verdadeiras motiva~oes das grandes corpora~oes.
Carlos Montano (2002, p. 53-54) adverte ainda para as implica~oes politi-
co-ideol6gicas do conceito de terceiro setor, ate porque foi introduzido pelo Gru-
PQde Institutos, Funda~oes e Empresas (GIFE), em 1996, organiza~aoligada ao
grande capital, e que recorta a sociedade em esferas: I
/ i
Estado t'primeiro seto(){mercado ("seg':l.nd9~')e a ~'socied.adecivil" ("ter-
seiro.setor"). Recortee?te, [...] claramente neopositivista [...], que isola e
autonomiza a dinamica de cad a urn deles, que, portanto, desistoriciza a
realidade social. Como se 0 "politico" pertencesse a esfera estatal, 0 "eco-
nomico" ao ambito do mercado e 0 "social" remetesse apenas a sociedade
civil, num conceito reducionista.
Nesta perspectiva, 0 terceiro setor teria surgido para "resolver" problemas re-
sultantes q.a dicotomia entre 0 publico e 0 privado. Para Montano (2002, p. 54,
grifo do abtor), ao sintetizar ideias de varios outros escritores,8
o publico [e] identificado sumariamente com 0 Estado e 0 privado [e] con-
siderado como 0 mercado - concep~ao claramente de inspira~ao neoliberal.
Se 0 Estado esta em crise e 0 mercado tern uma 16gica lucrativa, nem urn
nem 0 outro poderiam dar resposta as demand as sociais. 0 "terceiro setor"
seria a articula~ao/intersec~ao materializada entre ambos os setores: "pu-
blico porem privado", a atividade publica desenvolvida pelo setor privado.
Em ultima instancia, 0 terceiro setor acaba assumindo fun~oes historicamen-
te destinadas ao Estado e as empresas. Se ha carencias de toda especie e porque,
Sabe-se que a "industria de comunica<;ao como a Globo, busca com 0 merchandising social anu-
lar 0 efeito deleterio da exposi<;ao de sexo e violencia nas telenovelas de grande audiencia e series
premiadas e explora (faturando alto) 0 'voyeurismo' de pessoas comuns no Big Brother Brasil. Ao
mesm)o tempo, valendo-se do seu poder economico [...] contribui para a exclusao social, ao ende-
re<;ar I 0 'pay per view' espetaculos de grande interesse publico, como os principais jogos dos
para
campeonatos estaduais, premia<;ao do Oscar etc." (BUENO, 2005, p. 11).
8 Ruben Cesar Fernandes, Ruth Cardoso, Thompsom, Kisil, Bresser Pereira etc.

entre outros fatores, 0 capital nao esta gerando suficientes Pqsto~ de trabalho e
nem remunerando justamente os trabalhadores, nem 0 Estad~ta distribuindo
eqiiitativamente as riquezas produzidas socialmente.
Segundo Carlos Montafi.o (2002, p. 23), 0 objetivo ~~
retirar do Estado (e do capital) a responsabilidade de intervenc;ao na
"questao social" e transferi-Ia para a esfera do "terceiro setor" nao ocorre
por motivos de eficiencia (como se as ONGS fossem, naturalmente mais
eficientes que 0 Estado), nem apenas por razoes financeiras: reduzir os
custos necessarios para sustentar esta func;ao estatal. 0 motivo e fund a-
mentalmente politico-ideoI6gico: retirar e esvaziar a dimensao de direi-
to universal do cidadao quanto a politicas sociais (estatais) de qualidade;
criar uma cultura de auto-culpa pelas mazelas que afetam a populac;ao, e
de auto-ajuda e ajuda mutua para seu enfrentamento; desonerar 0 capital
de tais responsabilidades, criando, por outro lado, uma imagem de trans-
ferencia de responsabilidades e, por outro, a partir da precarizac;ao e foca-
lizac;ao (nao-universalizac;ao) da ac;ao social estatal e do "terceiro setor",
uma nova e abundante demanda lucrativa para 0 setor empresarial.
Essa dinamica modifica 0 sentido das relac;oes entre 0 setor publico e 0 priva-
do: "privatizou-se a esfera publica e publicizaram-se os interesses privados. Nesse
quadro, 0 protagonismo dos cidadaos surge via organizac;oes privadas sociais em
urn novo campo neutro, gerencial e pragmchico" (DUPAS,2005, p. 183). Referen-
ciando-se a Maria Carmelita Yazbeck, Gilberto Dupas (2005, p. 183-184) salienta
que 0 surgimento do sentido de responsabilidade social das empresas esta indire-
tamente ligado a substituic;ao da ideia de deliberac;ao participativa sobre os bens
publicos pela noc;ao de gestao eficaz de recursos sociais, cuja distribuic;ao e deci-
dida aleat6ria e privadamente. Com isso, elas se converteram em prchicas que di-
luem a referencia publica e politica sob pretexto de reduzir as injustic;as sociais.
Todavia, enquanto "fenomeno real", 0 terceiro setor, apesar da existencia de
contradic;oes intern as, representa urn ganho no processo de ampliac;ao do exerd-
cio dos deveres e direitos de cidadania, principalmente, tratando-se de urn pais
como 0 Brasil, marcado pela desigualdade no acesso as benesses do desenvolvi-
mento. Mesmo visando (e obtendo) retorno mercadol6gico, por meio de suas fun-
dac;oes, institutos ou diretamente, as verbas de empresas destinadas a program as
sociais se convertem em auxilio que ajuda a minimizar as condic;oes de pobreza
e da precariedade educacional. Se os recurs os nao vem por salarios mais justos
nem pela divisao de lucros com os funcionarios, que venham indiretamente.
Sem tirar a responsabilidade do Estado e do mercado em relac;ao ao todo so-
cial, ou, nos termos de Felix Guatari (1990), na restaurac;ao das tres ecologias - a
do meio ambiente, a das relac;oes sociais e a da subjetividade human a -, ha que
se considerar a contribuic;ao tanto de organizac;oes da sociedade civil sem fins lu-
crativos como dos movimentos sociais para forjar comportamentos dvicos auto-
nomos, assim como para a construc;ao de uma nova cultura politica, mesmo que
.
no c~nJunto d 0 tercelro
. se t 0r al'nda persistam aroes de cunho _assistencialista. Em
••. .
••J. I b '0 das iniciativas com vistas a superac;ao de deslgualdades
out!p-s pa avras, no OJ . - 'd d-
A' _ das oportunidades para a auto-emanClpac;ao Cl a a em pro-
•
e carenClas sao cna . -
cessos nos quais as pessoas tornam-se p:otagonistas. das condlc;oes que lev~m ~o
desenvolvimento individual e coletivo. E neste sentldo que 0 tema comumcac;ao
no terceiro setor passa a ser discutido.
Tipologia da comunica~ao no terceiro setor
A c:municac;ao no ambito do terceiro setor, ao passar por contextos d~feren-
tes _ foi visto na primeira parte deste texto que as forc;as atuantes s.e artl~uI.am
relativamente em conformidade com seus interesses (de class_e,aS~lsten~lahsta
e de caridade ou politico-transformadores) -, carr.eg.a:~n~tac;oes nao .um~son~s
no processo de circulac;ao de informac;ao e demaIs llllClatlVaScomUmC?ClOnaIs.
Neste sentido, a comunicac;ao no terceiro setor pode ser ag~upada em tres mod~-
lidades: (a) comunicac;ao dos poderes publicos co~ 0 t:rcelro setor; (b) <:omum-
cac;ao de empresas com 0 t~r~e.iro se~or: (c) comumcac;ao das ONGs, mOVlmentos
sociais, associac;oes comumtanas e slmllares.
a) Comunicac;ao dos poderes publicos com 0 terceiro setor
Entende-se aqui a comunicac;ao de 6rgaos publicos dos ambitos. go~erna,m~n-
tal parlamentar e juridico na relac;ao com 0 terceiro setor. A comumcac;ao pubhca
de~ses poderes tern passado por transformac;oes qualitativa.s sem pr~cedentes na
hist6ria do Brasil. De posturas que dificultavam 0 fluxo de lllformac;~es. (duran~e
o regime militar, especialmente) passou-se a? discurs_od~ transpare~Cla e, m!lS
recentemente, a explicitac;ao de iniciativas vlsando nao so fo:~ecer l.nfor.mac;oes
em abundancia (assessorias de comunicac;ao, canais de t;leVlsa.o legls~atlVOs,do
judiciari~ e do governo federal, por exemplo), mas tambem abr~r canalS para ou-
vir a sociedade e facilitar a participac;ao popular (en~re 0:quaIs se destacam as
ouvidorias, discussoes publicas, programas de comumcac;ao e cultura).
No que tange a comunicac;ao dos 6rgaos publicos com 0 terceiro set~r, ~ ~e-
mocracia, a transparencia e uma metodologia de ~c;ao ~l~cerc;a?a,e~ ?;lllClPlOS
ue conduzam ao desenvolvimento "integral multlfacetano e dla!etlCo. da pes-
;oa se revestem de importancia fundamental para a transfo,:mac;ao socIal, 0 que
reduziria OSriscos de cooptac;ao sempre presentes das relac;oes com 0 Estado.
b) Comunicac;ao de empresas com 0 terceiro setor . _
Nesta modalidade sao incluidos tanto os institutos, fundac;oes ~ orgamzac;~es
similares de base empresarial como os I?rogramas soc~aisdes~nvolVldo~.i?:a~~o~~~
dos) diretamente por empresas a partIr da perspectlva da responsa 1 1,
cial" ou "empresa cidada". Nem sempre se praticam esses conceltos que, as vezes,
9 Expressao usada por Jan Servaes (2004, p. 33).
 , . . ., . ~es Incluem-se nessa categoria as organizac;6es
cabem bem apenas nos discursos. Como diz Wilson Bueno (20Q5), ~tribuir a cam- pubhcos beneficIanos de suas ac;? . ., fu da 6es e institutos autono-
\ . d d . '1 COSC) mOVlmentos SOCialS, n r..•.
panhas como "fumar e beber com moderac;ao 0 rotulo de respollScibilidade social da ~cle a e Clv,t ..s , I _ ducativos de irmandades religiosas, insti-
desenvolvidas pela industria tabagista ou de bebidas" ec~tentar "contra a inteli- mos, setores asslstenCIaIS e popu ar e . Cruz "\lermelha Legiao da Boa
. ~ . ,. d' . nais (entre as quaIs a vo ,
gencia das pessoas e, sobretudo, jogar no lixo a qualifica~de urn conceito". tmc;oes fllantro~lcas tra ICIO. ~ N~0 Governamentais etc. Sao movimentos
Ha duas quest6es centrais: uma e a coerencia entre discurso e prMica e a ou- Vontad~ e c~nge~:r~~~~~~~:~~i~da~es de promoc;ao humana que vao ~a ca-
tra e a marca dos interesses mercadologicos, muitas vezes, apenas transvestidos
de interesses sociais.
Sendo impossivel separar os interesses mercadologicos daqueles explicita-
~!:~~~];!~~e~~::~~~:;
';::u~sC~7~:~:~s
d(:~~~;=:~Os~~~da
No ambito do terceiro setor, as ac;6es tern carMer be~e~eri~O e.de ~:'~:~IP;~
mente enunciados como compromissos desinteressados na construc;ao da cidada- 'dada Sao centradas no compromisso com a reduc;ao as eSlgua 'd
CI
N

nia, espera-se que as iniciativas deste tipo de instituic;ao no universo dos grupos c;aod . lver ou pelo menos, amenizar problemas graves que afeNtamg.ran. es
populares e "comunidades" se coadunem com as propostas de inserc;ao que res- mo 0 a reso ulaclonais Excetuando-se ate certo ponto as fundac;oes e mstltu-
peitem os direitos das pessoas, a dinamica e as necessidades de cada realidade, ~~~~:~:~~ ~~presarial q~e misturam aos propositos acima outros como 0 de for-
alem de nao reproduzirem nessa esfera os padr6es "profissionais" de manipula- mar conceitos corporativos positivos de suas mantenedoras. . .
c;aoda informac;ao e da mediac;ao persuasiva de relac;6es prioritariamente a favor ' que se dizer que embora os movimentos SOCIalS,ONGs e
das instituic;6es. Em outra oportunidade10 ja foi dito que as relac;6es publicas com Por outro Ia d 0, ha , . . t a liber-
as "comunidades" devem se pautar por diretrizes baseadas no respeito ao outro outras instituic;6Nessem fins h:cr~iv~~~~~:~~o~V::~;~t~r~~I~e~~:r:~e~~r ainda
em sua diversidade. tac;ao-da opres~~o e const:,uc;ao a duze~ reIa oes de assistencia e de depen-
As prMicas de "responsabilidade social" nao se fundamentam em altruismos Pd:rsi~tem as toatslcoabscdrees~~~~e
~~::~~ofavoravel a ~ecessidade de alterac;6es neste
enCla, mesm
pessoais e institucionais, mas em estrategias destinadas a assegurar a continui-
tipo de postura.
dade das relac;6es capitalistas de produc;ao e, consequentemente, a permanencia
da empresa no mercado. Trata-se de angariar concordancia social para 0 negocio,
que pode ser mais efetivamente obtida com a ajuda de propostas institucionais
que amenizem possiveis interferencias indesejadas na sociedade, como poluic;ao, Modelo de desenvolvimento em foco
doenc;as do trabalho, desrespeito ao meio ambiente, entre outras. Ha sempre
A discussao da comunicac;ao no terceiro setor implica considerar que ~ualqu~r
o desejo de superar a performance da concorrencia (ser melhor do que ...) para N ue este'a vinculada situa-se sempre em contexto malS amp?
manter confortavelmente a gerac;ao de lucros. programa de aC;aoa qd .J d "pro1ieto"de sociedade Este varia em conforml-
I 'ona a urn etermma 0 J '.
MinaI, 0 processo de conscientizac;ao social tern sido crescente, enquanto a "~:~:~oa: os interesses politicos e ideol?g~cos.de classes predomma~~e~~~,;:~~~~
tolerancia com as injustic;as sociais diminui. E neste contexto que se instituem
projetos ou programas de intervenc;ao ou de apoio social com vistas a reduc;ao da ra do Estado e nas instituic;oes que maJ?ntana;nente de~terep~~:s~nvolvimento,
. d de" odem ser vistos a partIr de tres para 19mas '.
pobreza, preservac;ao do meio ambiente, melhoria da educac;ao, da saude e assim de ~OCI~a. Pd J Servaes (2004): modernizac;ao e desenvolVlmento, de-
por diante. Trata-se de respeito as pessoas e as suas organizac;6es enquanto ins- aSSlmsm~etlza os por an I . t
tancias autonomas e capazes de se auto-emanciparem se the forem asseguradas pe~denchi e subdesenvolvimento; multiplicidade/outro dese.nvo Vlmen o..
condic;6es adequadas de crescimento intelectual e de participac;ao ativa. Portanto, .' derniza ao e desenvolvimento - defme desenvolVlmento
ac;6es concretas fincadas num tipo de relac;ao que institui e cristaliza iniciativas o pr11l~:~~~ :~nomico C;obtido graC;asa transferencia de tecnologiabedcultu-
assistencialistas, mesmo trazendo beneffcios imediatos, nao favorecem soluc;6es como creSCI .' I .d sara aquelas tidas como su esen-
duradouras para a transformac;ao das estruturas que geram as desigualdades eco- ra sociopolitica da~ socled~~es des~~~~~~e~cfa e subdesenvolvimento - propoe
nomicas e sociais. volvidas. 0 segun 0 p~ra ;gma A- omo forma de dissociar-se dos mecanis-
c) Comunicac;ao das ONGs, movimentos sociais, associac;6es comunitarias e o des~~:~~~~~~~~~~~~f~u:~~:~~~a instancia, g~ram as relac;6e~ de_d~~~~
mos .. A 0 subdesenvolvlmento. 0 terceno
similares dencia e consequentemen~e mantem. . , io de ue 0 crescimento e
Neste ambito esta em questao a comunicac;ao do terceiro setor, ou seja, os plicidade/outro desenvolVlment~ - baseIa-se no pnnc~la erradicac;ao da pobreza.
processos comunicacionais das organizac;6es entre si, com a sociedade e com os ~erado pela satisfaC;aode neces,sldadhes,com~c;a:c: ~ meio ambiente (SERVAES,
E endogeno e autonomo e esta em armoma c
2004, p. 24-34).
 Neste terceiro modelo, 0 desenvolvimento e concebido cOfllo~rocesso "inte-
gral, multifacetario e dialetico" e configura-se base ado nos segumtes prindpios:
(a) necessidade~ ?asic~s (dese~v~lvimento p~etende sE.ti~~azera necessid,ades
humanas, matenals e nao matenals); (b) endogeno (de~o a partir do nuc1eo
de cada sociedade, que define com soberania seus valores ~ a visao de seu futu-
ro); (c) autoconfiavel (implica que cad a sociedade confie basicamente em suas
proprias forc;as e recursos, em termos das capacidades de seus membros e de seu
ambiente natural e cultural); (d) ecologia (utilizando racionalmente os recurs os
da biosfera com plena consciencia do potencial dos ecossistemas locais, assim
como dos limites globais impostos as gerac;oes atuais e futuras); (e) democracia
participativa (como a verdadeira forma de democracia, e nao so urn govemo do
povo e pelo povo, mas, fundamentalmente, "para as pessoas" em todos os niveis
da sociedade); (f) mudanc;as estruturais saD requeridas nas relac;oes sociais, nas
atividades economicas e na distribuic;ao espacial da estrutura de poder para al-
canc;ar as condic;oes de autogerenciamento e participac;ao no processo de decisao
por todos aqueles afetados, desde a "comunidade" rural ou urbana ate 0 mundo
como urn todo (SERVAES,2004, p. 33-34).
Por conseguinte, a comunicac;ao assentada no ultimo paradigma de desen-
volvimento favorece a gerac;ao de iniciativas capazes de contribuir para a auto-
emancipac;ao cidada. A participac;ao popular se constitui em uma estrategia poli-
tico-metodologica para a ampliac;ao da cidadania. Nao se trata apenas de difundir
mensagens e facilitar 0 acesso a fruic;ao de bens culturais, mas de criar condic;oes
para a efetivac;ao de processos horizontais de comunicac;ao, desde as comunida-
des e pequenas localidades ate as estruturas municipais, estaduais e nacionais de
comunicac;ao.
o fato de 0 chamado terceiro setor ser constituido por organizac;oes de orien-
tac;oes distintas - das fundac;oes empresariais as associac;oes comunitarias e mo-
vimentos sociais - implica em reconhecer que nao ha urn todo coerente e livre de
antagonismos. A comunicac;ao nessa esfera merece ser vista segundo as especifi-
cidades de cad a grupo de entidades que a compoe.
No que se refere a comunicac;ao (relac;oes publicas, publicidade, jomalismo,
entre outras habilitac;oes) no bojo de projetos sociais de empresas e das fund a-
c;oespor elas mantidas, as motivac;oes nao se resumem a "fazer 0 bem" ou a "cum-
prir a responsabilidade social" que qualquer organizac;ao deve fazer por obriga-
c;ao moral.
Como bem disseram Erika 1. Bueno e outros (2002, p. 287),
existe a visao contemponlnea de empresa, que busca, alem da maximiza-
c;aodos resultados, garantir a sua manutenc;ao no mercado, por perceber a
necessidade de atender os interesses de seus varios publicos. Para isso~ as
) empresas tern expandido sua ac;ao mercadologica para urn mercado Slm-
bolico, paralelamente ao mercado mate~ial, que e aquele voltado ~ara ,a
comercializac;ao dos seus produtos e semc;os. Atuando no mercado slmbo-
lico, as empresas passam a desenvolve: ac;_oesinsti~ucionais; o~jetivando a
fixac;ao de uma boa imagem da orgamzac;ao nos dlversos pubhcos.
Os estudos sobre a comunicac;ao das organizac;oes do te~c~iro setor sa~ ba-
sicamente oriundos da area de Relac;oes Publicas, embora ongmalmente ~a~ se
trabalhasse com a denominac;ao "terceiro setor", e sim c~m re~ac;?es pubhcas
comunitcirias, relac;oes publicas com a comunidade, relac;oes. pubhcas na ACO~-
tramao, relac;oes publicas nos movimentos popular~s. No conJunto, a tendencI~
predominante dessa produc;ao e discutir a importancla e as vanta~ens da comu:u-
cac;ao nesse segmento, alem de tecer recomendac;oes para a s~a lm~le~entac;ao,
em geral, colocando a comunicac;ao, particularmente as .rela5oes pUbl~cas, co~o
"arma" para formar ou melhorar a visibilidade das or?amzac;oes na socledade,. m-
tensificar a conquista de aliados. No caso de produc;oes volta~as par.a .comumca-
c;ao d~ empresas, acrescentam-se discussoes sobre como e ac;oes SOCialSagregam
valor a identidade corporativa.
Simultaneamente ao interesse em agregar valor mercadologico, argumenta-
se a respeito da "responsabilidade social" das.organizac;?es e revela-se.a pre~c,:-
pac;ao em contribuir para a melhoria da quahdade de VIda. Nesse sentldo~ Fabl,o
Riserio de Oliveira expoe tal postura ao discorrer sobre 0 papel d~s rel_ac;oespu-
blicas na implantac;ao da "responsabilidade social" na "empresa cldada", em as-
pectos sobre os programas com a "comunidade", ao dizer:
As tecnicas e estrategias comunicacionais podem tomar mais efetivas as
atividades de responsabilidade e etica empresariais, resultando .em ~anhos
de produtividade e na elevac;ao da consciencia social da orgamzac;ao. Urn
relacionamento entre a organizac;ao e seus publicos de interesse (stakehol-
ders) baseado na transparencia, com ca~~is de comu~i~ac;ao fortes e ~m
sistema integrado, saD alguns dos beneflclOs que a atl;td~de de rela~oes
publicas pode trazer as empresas socialmente responsavels, e consequen-
temente, a sociedade (OLIVEIRA,2002, p. 179).
Ao defender a mudanc;a de postura das empresas e entidades, Margarida M: K.
Kunsch (2003, p. 143) ressalta que "as relac;oes publicas devem ajudar as orgamza-
c;oesa s~conscientizar de suas responsabilidades para com a socI~dade [...] e .cum-
prir seu papel social, nao se isolando [...], nem que~endo US~frul~da comumdade
apenas para aumentar seus lucros". ~1 A ~utora tam~em tern dISCUtl~Osob:e as con-
tribuic;oes das relac;oes publicas no ambIto do tercelro setor (1984, 1987,2003).
Por outro lado, desenvolveu-se outra linha de produc;ao acad~mic~ que pro-
cura trabalhar com a comunicac;ao no contexto das proprias orgamzac;oes do ter-
c::if(:>,_~et~r.
A propri~ autora .trabalhou _a te~atica no capitu~o s<j>breas relac;5es
pUbhcas na contraz:nao,. no .hvro ~:la~oes publicas no modo W capitalista (PE-
~UZZO, 2.004), cUJa pnmelra edlc;ao foi publicada eryt 1982; bem como ern ar-
tigOSpUbhca~os ~1989; 1993). e no livro Comunicafao~movimentos populares
(20~~). r-.:.arclO.Slmeone Hennques publicou 0 livro Comunica~ao e estrategias de
m.0blllzaf~o socral (2004), e Regina Escudero Cesar elaborou uma das primeiras
dlsser:,ac;oes de mestrado. sobre 0 tema, alem de artigos (1999). Ha tambem dis-
ser;ac;o~s e teses ~efendldas nos cursos de pos-graduac;ao ern comunicac;ao do
Pal~, alem ~e ensalOS apresentados ern congressos como 0 da ALAIC (Asociacion
Latmoame.n~ana de Investigadores de la Comunicacion) e da Intercom (Socie-
dade BrasIlelra ~e Estudos Interdisciplinares da Comunicac;ao), especialmente
nos GT~':~omu~lcac;ao. Organizacional" e "Comunicac;ao Popular, Alternativa e
C?m~lll~?n~ e Clda~an~a") e nos ~Ps "Comunicac;ao Organizacional e Relac;5es
Pubhcas e Comulllcac;ao para a Cldadania", que discutem 0 tema descrevem e
a~~l~~amexperiencias de comunicac;ao nos movimentos sociais e d~ "projetos so-
CIalS desenvolvidos ern "comunidades". 12
Obs:rva-s~ n.este tipo de produc;ao a tendencia de discutir a aplicabilidade
das re~ac;oespUbhc~s, b,em corn? de outras modalidades de comunicac;ao (corn
as devldas adaptac;oes) as orgalllzac;5es sem fins lucrativos e movimentos sociais
e, aO m~smo tempo, analisar suas particularidades e tecer novos conceitos. A im-
A
p.o~ancIa ~ as vantagens do usa da comunicac;ao por organizac;5es da sociedade .
cIvIl s~m fms lucrativ~s saD enfatizadas e, ao mesmo tempo, se constata 0 suba-
proveltamento desse mstrumental pelas ONGs e movimentos sociais como por
exemplo nas relac;?es corn seus publicos e corn 0 conjunto da sociedade. Sem fa-
lar. do POUC?~~gaJamento.n~ co~s~ruc;a? de meios proprios de comunicac;ao (ca-
nalS comullltar~os de teleVlsao, radIos e Jornais alternativos e comunitarios), com
algumas excec;oes.
A seguir saD apresentados alguns exemplos de afirmac;5es bastante freqiien-
tes que demonstram as caracteristicas apontadas: "urna das barreiras mais co-
muns enc~ntr~d:s nas ONGs para se tornarem notfcia e a falta de uma estrutura
de comUlllCa,?a~ (PICCIN, 2005); muitas ONGs tern seu poder de ac;ao limitado
p.elo fato de nao despertarem para a necessidade da comunicac;ao [ou por] con-
sld:ra:em a comuni~ac;ao c~mo urn luxo" (MENEZES, 2005); a "comunicac;ao na
~alona ~as ?N?s amda nao faz parte das prioridades ou estrategias para cres-
Clmento mStltUcI.ona~dest~s". (PIC~I~, 2005); "os dirigentes creem que os pro-
ce~s.osde comUlllcac;ao se hmltam a dlvulgac;ao e informac;ao meio aleatorias das
aUVldades" (CASTRO; MENDONGA,2003, p. 6).
. Alguns desses depoimentos ressaltam ainda a importancia das relac;5es pu-
~hcas ao destacar, por exemplo, que elas "poderao contribuir no sentido de faci-
htar as parcerias e as mediac;5es [do terceiro] corn 0 primeiro e 0 segundo setor"
12 Os referidos ensaios estao disponiveis nos sites <www.alaic.net> e <www.intercom org b >
Banco de Textos, respectivamente. . . r .
(KU~SCH, 2003, p.(144-145) e que "a credibilidade so sera possivel corn a divul-
gac;a:oconstante do que e feito na ONG, mostrando corn transparencia seu traba-
lho e onde estao sendo aplicadas as doac;5es da sociedade" (MENEZES, 2005).
Ha ainda livros e outros textos que tratam 0 tema da comunicac;ao no contex-
to do terceiro setor numa abordagem do "como fazer...", ou seja, visam orientar
as entidades para 0 planejamento das atividades nas relac;5es corn os publicos e
assim por diante. Boa representac;ao desse tipo de produc;ao e 0 trabalho de Syl-
via B. Meneghetti (2001) sobre Comunicafao e marketing: jazendo a diferenfa no
dia-a-dta de organizafoes da sociedade civil. 0 livro recebe a chancela do Instituto
Fonte, que, na contracapa, se apresenta como instituic;ao engajada "no apoio a
gestao de iniciativas sociais para alcanc;ar 0 usa eficaz dos recursos (financeiros,
human os e estruturais), gerando resultados e impactos sustentaveis". Trata-se de
urn manuaP3 para a inclusao de forma consistente da comunicac;ao na ac;ao das
organizac;5es da sociedade civil.
Diante das variadas realizac;5es no ambito do terceiro setor, os prindpios, as
tecnic\:is e os objetivos que orientam as comunicac;5es nas areas de relac;5es publi-
cas, publicidade ejornalismo e da produc;ao audiovisual, entre outras, necessitam
de reordenamentos quando aplicados no ambito das organizac;5es da sociedade
civil, sejam elas benemeritas, ONGs, associac;5es comunitarias ou movimentos
sociais populares. Dizendo de outra maneira, os fundamentos e tecnicas das
areas da comunicac;ao voltadas para 0 mercado, governo e grandes setores de mi-
dia nao podem ser simples mente transplantados para a esfera publica popular.
As peculiaridades desses processos comunicacionais sao tratadas ern exten-
sa produc;ao academica. Mario Kaplun, Luis Ramiro Beltran, Juan Diaz Bordena-
ve, Rosa Maria Alfaro, Denise Cogo, Regina Festa, a propria autora deste texto e
tantos outros analisam e/ou propoem a comunicac;ao identificada como popular,
alternativa, participativa, horizontal e comunitaria, cujo fenomeno se realiza na
sociedade civil e tern 0 povo como protagonist a principal.
No espac;o deste capitulo nao e viavel revisar tal bibliografia que, na verda-
de, reflete sobre experiencias que antecedem (desde os anos 1980) a "onda" de
terceiro setor, principalmente a partir do interesse e engajamento do segmento
empresarial ern meados da decada de 1990. 0 importante e que a "transferencia"
de tecnicas e prindpios do marketing para as organizac;oes da sociedade civil nao
atrapalhe 0 processo de mobilizac;ao-organizac;ao-ac;ao autonoma dos segmentos
subalternos da sociedade.
Pelo que se viu, junto corn os recursos - obtidos ern parceria corn 0 Estado e
empresas - podem vir as diretrizes de aplicac;ao e a necessidade de "profissionali-
13 --Estapublica<;ao faz parte da Cole<;aoGestao e Sustentabilidade, financiada pelo Instituto de Ci-
dadania Empresarial, que tern como missao "provocar 0 envolvimento do empresariado em projetos
e inIclativas do terceiro setor" e se prop6e a aplicar os novos conceitos e praticas de gestao as OSCs
a fim de melhorar "0 gerenciamento dos programas sociais existentes" (ultima capa).

zac;ao" dos q~adros para viabilizar mais eficientemente as oper~c;6es - ate mesmo
as ~e c~p~ac;aode recursos - e com isso corre-se 0 risco de se fOTjatuma camada
de mstltmc;6es ou de ?rofissionais "especialistas" em tefce~o setor, dificultando e
~trasando 0 protagomsmo popular. Nesse sentido, se a ~o for pelo crescimento
mtegral da pessoa e 0 desenvo~vi~ent~ sustenta~el, ha que se facilitar 0 empode-
ramento dos processos comumCaClOnaISpela propria populac;ao. Portanto nao se
trata apenas de "pro?r~sso ~conomico", mas de transformac;ao social e, pa;a tanto,
as P?sturas dos proflSSlOnaISd~ ~om~nica~ao precisam se basear em prindpios e
prat.lcas qu: fav~rec;a~ ,a ?artlClpac;ao atlva do cidadao e que a intervenc;ao na
reahdade nao seJa eplsodlca nem represente uma invasao do "territorio" mas
uma inserc;ao que contribua para melhorar a qualidade do exerdcio da cidadania.
Comunicac;ao das organizac;6es e movimentos
sociais: como e para que?
Grosso modo, a comunica.c;ao das organizac;6es da sociedade civil, sejam elas
pequenas ou grandes, se reahza no contexto mais amplo de ac;6es concretas. Es-
t,as~me~moAse .dife.renciando quanto as intenc;6es imediatas e de longo prazo, em
ultlm~ mstancla Vlsam contribuir para a soluc;ao de problemas sociais reduzindo
a desl~ualdade (econ?mica, educacional, de acesso a saude) e a superac;ao de
~ecamsm?s estruturalS geradores das contradic;6es. Nesse processo, a comunica-
c;ao, espeClalmente as relac;6es publicas, se concretiza nos relacionamentos den-
tro das organizac;6es e tambem com os outros tipos de publico.
Os processos comunic~tivos - desde os interpessoais e grupais ate aqueles
que se s.ervem de suportes Impressos, eletronicos e digitais - perpassam as ativi-
dades vlsando: (a). mobilizar os segmentos beneficiarios da ac;ao; (b) efetivar as
~uda~c;as pretendldasj (c) tomar as organizac;6es conhecidas e respeitadas pela
mtegndade de suas ac;oese propostas; (d) angariar apoios e recursos financeiros'
(e) tomar publicas as propostas fund antes da razao de ser da instituic;ao e assi~
mudar a cultura e solidificar propostas transformadoras na sociedade. Citam-
se, como exemplo, 0 respeito, a recuperac;ao e a preservac;ao do meio ambiente
(Gree.npeace), a distribuic;ao do acesso a terra e a necessidade de reforma agraria
(MoVl~ento do: Trabal~adores Rurais Sem Terra), denuncia da desigualdade de
acess~ a educac;ao (Movl.mento dos Sem Universidade), para que toda crianc;a te-
?ha v~da (Pas~oral da ~nanc;a). Ou;r?s process os comunicativos visam ainda: (f)
mstrmr e motlvar a ac;ao de voluntanos; (g) dirimir conflitos intemos e extemos'
(h) prestar contas das atividades desenvolvidas e das conquistas obtidas entr~
outros objetivos. ' nivel, ve-se concretizada a proposta de Mario Kaplun (1984) de que na comEm-
Historicamente, as atividades de comunicac;ao se desenvolvem de forma ama-
d.o~ae saD feitas basicamente por membros ativistas dos proprios movimentos so-
C~aISe. ON.?~; Aos POUC?S,p_orem, introduz-se a ideia da necessidade de "profis-
slOnahzac;ao das orgamzaC;oes, tendo em vista a complexidade do fenomeno e a
impo;tancia do usa ~mpetente de instrumentos e tecnicas de comunicac;ao para
a c0o/luista de result 'ados mais eficientes ..E~ suma, ?a~sa-s~ a reconhecer .a~con-
tribuic;6es da comunicac;ao tanto para atmglr os obJetlvos-fms de cada atlVldade
(superac;ao de carencias, modificac;ao de situac;6es opressivas), como na criac;ao
de condic;6es para 0 funcionamento das entidades (conquista de parceiros, de vo-
luntarios, captac;ao de recursos, entre outras), e no relacionamento com os meios
de comunicac;ao de mass a como forma de dar visibilidade publica e difundir pro-
postas de transformac;ao social.
Por /profissionalizac;ao da area entende-se a aplicac;ao correta de pressupos-
tos teoricos e conhecimentos tecnicos disponiveis, elaborados para outros seto-
res (mercado e govemo) ao que jazer das OSCs, movimentos sociais e sindica-
tos. Essa aplicac;ao ocorre tanto pelos proprios quadros, ern geral preparados por
intermedio de atividades de educac;ao nao formal (as vezes tambem formal) e
informal, como por intermedio de assessorias (parceria corn profissionais, uni-
versidades, ONGs e demais entidades afins), contratac;ao de funcionarios e/ou
terceirizac;ao de servic;os.
Ha 'que se distinguirem os espac;os da comunicac;ao no ambito das organiza-
c;6es do terceiro setor entre a comunicac;ao institucional (das organizac;6es para
seus publicos e a sociedade) e a comunicac;ao mobilizadora direta que se entre-
lac;a as atividades concretas de promoc;ao da cidadania. Assim sendo, uma orga-
nizac;ao tern a necessidade de desenvolver seus proprios canais de comunicac;ao
institucional Uomal, site, folheto, VTs, kit de imprensa) e, ao mesmo tempo, os
materiais (audio, video, campanha, jomal, cordel) usados nas relac;6es educomu-
nicativas corn seu publico beneficiario, ou ainda valer-se das produc;6es realiza-
das por terceiros, e que se adaptam as suas necessidades comunicacionais.
Outra inc1usao necessaria e quanto a existencia de associac;6es espedficas de
comunicac;ao, tais como as que administram radios e televis6es comunitarias, jor-
nais altemativos e outros meios de comunicac;ao a servic;o dos grupos populares.
Sao organizac;6es que tambem se situam na esfera do terceiro setor, e, apesar de
nao executarem trabalho direto de promoc;ao social (as vezes algumas desenvolvem
iniciativas nesse sentido), 0 fazem por meio da produc;ao e difusao d~ conteudos
midiciticos altemativos e organicos aos grupos e entidades engajadas a transforma-
c;aosocial. Se nao todas, pelo menos uma parte delas se pauta nessa perspectiva.
A comunicac;ao realizada dentro dos movimentos sociais e das organizac;6es
de base se norteia pela participac;ao direta das pessoas. No caso dos meios de co-
municac;ao populares e comunitarios, a participac;ao ocorre - ern maior ou menor
grau "I ern todos os niveis do processo - na criac;ao do meio, na discussao sobre
seu perfil editorial, na produc;ao, difusao de conteudos e assim por diante. Ness~
cac;aopopular e importante que, 0 receptor se tome tambem e~issor ..Este pro~es-
so e por ele chamado de EMlREC (emissor mais receptor). Lmz ~amuo Beltran e
Juan Diaz Bordenave falam dessa comunicac;ao como sendo honzontal. Portanto,
 ( \
em grande parte da esfera terceiro setor, a comunicac;ao passa I?or mecanismos
diferentes da estrutura tradicional gerada a partir de urn polo e~r e destina-
da a multiplos emissores.
A estrategia e a transformac;ao da sociedade, mas pbua efetivac;ao e neces-
sario dar passos concretos na direc;ao do empoderamento social por meio do conhe-
cimento especializado e dos canais de comunicac;ao. Significa dizer que a qualquer
cidadao deve ser dada a oportunidade de participar do planejamento e da definic;ao
das politicas de produc;ao e difusao de mensagens, de relac;oes publicas, das cam-
panhas, entre outras, pelo menos no ambito das "comunidades", como estrategia
para a ampliac;ao progressiva da cidadania. Esta se fundamenta na participac;ao
ativa da pessoa na condic;ao de sujeito em todos os niveis
, da vida em sociedade ,
baseando-se nos prindpios de igualdade e liberdade. E mister que os beneficiarios
dos programas sociais sejam vistos nessa perspectiva e nao como objetos manipula-
veis segundo os interesses dos apoiadores e gestores dessas iniciativas.
Como nos fundamentos das relac;oes publicas tradicionais - organic as as em-
presas e aos poderes publicos -, a noc;ao de publico tambem se faz presente na
esfera do terceiro setor. Porem, nao se trata de reproduc;ao das classificac;oes de
publico interno, misto e externo de usa corrente na bibliografia, nem mesmo de
"publicos essenciais, nao-essenciais e publico de redes de interferencia" (FRAN-
GA,2004, p. 105-113), mas de categorias espedficas, mesmo havendo certa base
em prindpios norteadores das noc;oes originais de segmentac;ao de publicos.
Tambem nas organizac;oes e movimentos sociais, a preparac;ao de estrategias
de comunicac;ao pressupoe a definic;ao de publicos, ou seja, a identificac;ao de
"para quem" esta se dirigindo a mensagem. MinaI, essas organizac;oes tambem
se relacionam com diferentes publicos, tais como moradores de uma localidade,
grupos organizados, meios de comunicac;ao, fornecedores, parceiros, apoiadores,
doadores (efetivos e potenciais), lideranc;as, poder publico, instituic;oes educacio-
nais, foruns de entidades, equipe interna (dire tori a, funciomirios), voluntarios,
conselhos, populac;ao em geral.
Porem, aqui nao se usa 0 conceito de publico-alvo tao comum nas empresas
comerciais, que carrega a conotac;ao de consumidor, de passividade ou de "rece-
bedor" de algo. Este estudo considera mais apropriado falar em "publico" ou "pu-
blico estrategico", na medida em que no campo social "dirige-se a sujeitos ativos,
individuos ou grupos com os quais haja interac;ao e estabelecimento de relac;oes
de troca, numa via de nao dupla, que agrega 0 fator transformac;ao ao processo"
(MENEGHETTI, 2001, p. 43-44).
o publico pode ser urn segmento espedfico da "comunidade" com 0 qual se
deseja estabelecer a comunicac;ao. Fala-se tambem em "publico-meta, clientela ou
r~
beneficiarios" (TENQroO, apud MENEGHETTI,2001, p. 44) co~o ~~njunto de pes-
soas)avorecidas pel6 projeto social. Co~tud~, ~omamos po~ pnnclplO que.a deno-
minac;ao publico-meta no terceiro setor e aceltavel, o.que ~ao corre co~ chente ou
clientela para nao se perder de vista a relac;ao de reclprocldade requenda.
Dependendo dos objetivos em questao, 0 ~laneja,?1e~to ~a comunicac;ao ira
definir os publicos estrategicos aos quais as ac;oes serao dueclOnadas. Estes tam-
bem sao chamados de publicos de interesse, aqueles que podem afetar ou ser afe-
tad os pelas ac;oes da organizac;ao, ou stakeholders, em ingles.
Ha warias classificac;oes possiveis de publicos no ambito da,s organiz~c;?es e
movimentos sociais. Uma delas leva em conta a natureza do vmculo e dIVIde 0
amplo leque de publicos em: (a) publico provedor (doadores, apoiad?:es, forne-
cedores, reguladores); (b) publico intemo (funcionarios e seus famlhare~); .(c)
publico agente (voluntarios, conselheiros, parceiros, fornec~dores); (d) publIco
externo (clientes e publico em geral), conforme Meneghettl (2001, p. 45), refe-
renciando-se de maneira indireta a outros autores. Outra vertente prefere reu-
nir os diferentes segmentos em: (a) publico meio (equipe, volUI~t.ar~ose mem-
bros); (~publico alimentador (provedores ~e recurso.s e de legltlmldade); (c)
publico fim (os "clientes" ou "consumidores dos servlC;ose produtos da OSC)
(LAUFFER,14apud MENEGHETTI, 2001, p. 45).
E possivel ainda classificar os publicos de uma org~ni~ac;~~da sociedade civil
sem fins lucrativos em: (a) beneficiarios (pessoas e mstltmc;oes que podem_ ser
localizadas dentro do ambito espacial que 0 projeto delimita para sua atuac;ao);
(b) legitimadores (grupo de pessoas ou instituiC;?~s que, localizadas dentro do
ambito espacial do projeto, nao apenas se benefIclam ~o~ ~s seus resu:tad~s,
mas tambem, possuindo informac;oes acerca de sua eXlstenCla e operaC;ao, sao
capazes de reconhece-Io e julga-Io como util e importante, podendo se converter
em colaborares diretos em qualquer tempo); (c) ge~adores (~ru~os de pe.ssoas
ou institUic;oes que, localizados dentro do que se defIne como ~m~lto espaclal ~?
projeto, nao apenas se beneficiam com os seu~ resu1tado~ ou dls~oem-se a legltl-
mar a sua existencia mas, efetivamente, orgamzam e reahzam ac;oes em nome do
projeto) (HENRIQUES et aI., 2004, p. 51-52).15
Os sindicatos geralmente segmentam seus publicos prioritarios em :rab~-
lhadores de uma categoria (e suas famflias), militantes, meios de comumcaC;ao
(como forma de chegar a opiniao publica) e inimigos.
Do nosso ponto de vista, tomando por base a proximidade do public? .com a
entidade e 0 qu~ ele representa para a mesma, e tambem possivel classlfIcar os
~\
-"14-, e norte-americano e autor da obra Strategic marketing for not-for-profit orga-
-Ar-m--an-d-L-a-u-ffer
~izations New York: Free Press, 1984. . - .
15 Esta' classifica<;ao foi pensada a partir da interven<;ao ~ocial .do ProJeto Manuel~ao (de r~vl-
taliza<;~o da Bacia do Rio das Velhas), desenvolvido pela Universldade Federal de Mmas GeraiS e
parceiros locais.

publicos 16._no uni:,:rso dos movimento~ ,s~ciais e organizac;oes ~em fins lucrati-
vos da socledade CIVlI- em: (a) beneficIanos (pessoas a quem ~aqao direta da
organizac;ao se destina, ou melhor, saD a razao de ser da me sma) ; (b) colabo-
r~~ores ou ~uadro ~nci~nal (fun:iOl~ario~, voluntar~s~ e suas familias); (c)
Vlzmhanc;a (comumdade onde estao msendas a sede e a ac;ao principal da or-
ganizac;ao); (d) orgaos publicos (aqueles que afetam diretamente a vida da oI-
ganizac;ao por meio de polfticas, legislac;ao, orgaos de repressao etc.); (e) parcei-
ros reais e potenciais (organizac;oes, secretarias, universidades, entre outros);
(f) midia (meios de comunicac;ao impressos, radiofOnicos, televisivos e Internet,
tanto os de Iongo alcance como os comunitarios e locais); (g) aliados (movimen-
tos e organizac;oes congeneres e aproximativas, ou seja, que atuam no mesmo
universo mas desenvolvem atividades distintas, como, pOI exemplo, 0 movimen-
to de moradia versus Igreja); (h) opositores (aqueles que se opoem a linha polf-
tico-ideologica e ao trabalho desenvolvido por "odio de c1asse").
A definic;ao do tipo de relacionamento que se estabelece com os diferentes
publicos depende das caracterfsticas de cad a organizac;ao, mas no conjunto este
relacionamento serve para aproximar a entidade ou movimento social a cada urn
dos publicos. Assim, 0 born relacionamento podera contribuir para dar visibilida-
de publica, para melhorar a cooperac;ao (captac;ao de recursos, estabelecimentos
de parcerias e apoios - polftico, logistico, educacional), para recompensar os au-
xiliadores e parceiros, para mobilizar e realizar as atividades com 0 devido envol-
vimento dos beneficiarios, para dirimir conflitos, e assim por diante.
Como se pode observar, ha grande diversidade de iniciativas no empreen-
dedorismo no ambito do terceiro setor, que vao da aplicac;ao do "marketing so-
cial"18dire to de empresas e passam pela ac;aopolftica de institutos empresariais19
empenhados em mudar a mentalidade retrograda de empresarios e ate mesmo
provocar ac;oes "de responsabilidade social", visando minimizar as carencias da
populac;ao para que a "modernidade" e 0 "progresso" sejam alcanc;ados. Tais ini-
16 Em palestras proferidas, no Seminario Rela<;6esPublicas e Terceiro Setor, no dia 17 de junho de
1999, na Universidade Federal do Rio Grande SuI; no evento Minas no Circuito Mundial das ldeias
no dia 26 de junho de 2000, em Belo Horizonte; e no Seminario Fala Cidadao, a Comunica<;ao n~
Terceiro Setor, Escola de Comunica<;6es e Artes da Universidade de Sao Paulo, no dia 6 de dezem-
bro de 2001, foi externada esta proposta.
17 Embora os voluntarios mere<;am urn tratamento especial nas atividades de rela<;6es publicas,
convem nao segrega-Ios, pois eles se sentem como parte viva da organiza<;ao ou movimento popular.
18 Expressao surgida quando da emergencia das propostas de a<;6esempresariais relacionadas a
responsabilidade social.
19 Como, por exemplo, 0 Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social e 0 Instituto de
Cidadania Empresarial.
~~.
ciativas esbarram mrrrabalho assistencial de linhagem benemerita e nao "marke-
teiral' de instituic;oes filantr6picas e chegam as organizac;oes nao governamen-
tais;/ associac;oes comunitarias, movimentos sociais que nascem e tern sua razao
de existir no contexto concreto das lutas que visam ao desenvolvimento integral
da pessoa humana em harmonia com 0 meio ambiente e a crescente realizac;ao
dos direitos e deveres de cidadania. Estes ultimos criticam ac;oes assistencialistas
e paternalistas por parte dos atores que se envolvem em projetos sociais e defen-
dem 0 empoderamento social como caminho para 0 desenvolvimento.
Espera-se que as principais conc1usoes deste capitulo sejam feitas pelo leitor
no decOIi-er da leitura, na medida em que se pretendeu fornecer breves pistas de
como atuar nas organizac;oes e movimentos sociais da sociedade civil sem repro-
duzir padroes, tecnicas e objetivos comumente aplicados no mercado e nos or-
gaos do poder publico. Objetivou-se tambem fornecer elementos crfticos sobre a
composic;ao do chamado terceiro setor, de modo a desfetichizar a noc;ao de que as
organizac;oes privadas e publicas elegem apenas metas altruistas quando optam
por contribuir para a melhoria das condic;oes de vida na sociedade.
Finalmente cabe salientar a premencia de pensar as formas de intervenc;ao
social dentt-o d~ propostas mais amplas de desenvolvimento. Ha que se discutir
qual modelo de desenvolvimento "queremos ou precisamos". Mais do q.ue "estar
no mundo", ha que se estar "com 0 mundo", como afirmou Paulo FreIre. Estar
com 0 mundo significa participar ativamente da feitura do mundo e essa oportu-
nidade nao pode ser negada aos cidadaos.
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WENDHAUSEN, Henrique. Comunica~ao e media~ao das ONGs: uma leitura a partir do
canal comunitario de Porto Alegre. Porto Alegre: EDIPUCRS, 2003.

Imprensa e interesse publico
Armando Medeiros de Faria
Com certa ousadia, pode-se afirmar que, a rigor, "interesse publico" nao existe.
A concep<;ao expressa uma ideia forte, algo monolftico, que carrega em si unida-
de a totalidade. Ao contrario, e no sentido de invalidar 0 significado original, in-
teresse publico pode ser reconhecido ou identificado de multiplas formas.
Ai come<;aa longa espiral de duvidas e de respostas divergentes: 0 que existe
de comum em uma coletividade? Por meio de quais mecanismos legitimos 0 inte-
resse publico e construido (processo eleitoral, plebiscito, consulta etc.)? Quais as
instancias autorizadas a defini-Io (opiniao publica, Estado, imprensa, sociedade
civil etc.)?
Ao mergulhar na realidade, 0 conceito de interesse publico encontra uma su-
perficie porosa e fragmentada onde se movimentam lobbies, organiza<;6es priva-
das, interesses pulverizados, alem da representa<;ao polftica de grupos e de cate-
gorias sociais divers as, muitas vezes, antagonicas.
Sem a perspectiva de urn conceito unificador e mais exato e necessari~ ad-
mitir uma realidade desintegrada, socialmente fragmentada. D~mandas di~tintas
competem, de forma incessante, pela defini<;ao e apropria<;ao do que seja "inte-
resse publico".
Como afirma Joao Pissara Esteves,l termos como interesse publico, espa~opu-
blico, opinido publica "sdo realidades profundamente ambivalentes, impregnadas
de ceticismo", mas salienta que "uma serie de transforma~oes sociais e um trabalho
1 ESTEVES,Joao Pissara. Espa{:o publico e democracia: comunica<;ao, processo de sentido e identi-
dade social. Sao Leopoldo: Unisinos, 2003. p. 40.
~-,
persistente f...] a(itivel das prciticas de comunica~do f...] conseguiram preservar
n~sas realidades uma forfa ut6pica vital".
Na concep<;ao de Dominique Wolton,2 "falar em espa~opublico pressupoe en-
frentamento de pontos deL ~a, negocia~oes,rela~6es de for~a f...] ndo significa au-
sencia de mecanismos de domina~do, mas simplesmente revela a existencia de uma
autonomia relativa dos atores, portanto, de uma capacidade critica de sua parte".
Em resumo, interesse publico nao existe em si, ou por si mesmo, mas trata-se
de urn emaranhado de ip.teresses, de confrontos discursivos, ancorados nos pro-
cessos Isociais em curso. Multiplos atores e manifesta<;6es sociais, as vezes provi-
sorios, as vezes com movimentos pendulares. A imagem mais apropriada pode
ser associada a urn caldeirao, cujo conteudo final, ainda desconhecido, reune va-
rios ingredientes na fervura. A figura hipotetica de urn chefe de cozinha leva, ime-
diatamente, ao papel das organiza<;6es jornalfsticas.
'A imprensa, como nenhuma outra institui<;ao, reune as credenciais adequa-
das para servir, a mesa da sociedade, 0 conteudo do caldeirao, conteudo este tra-
balhado, ¥l0dificado, refor<;ado ou atenuado pelos ingredientes adicionados, ou,
suprimidds.
As organiza<;6es jornalfsticas estao hoje estruturadas em conglomerados mul-
timidia, atuam em urn mercado competitivo e sob 0 permanente imp acto da intro-
du<;ao de novas tecnologias de informa<;ao. De natureza privada, movimentam-
se dentro de urn setor altamente concentrado e sac especializadas em produzir
a "informa~do jomalisticamente trabalhada", capaz de combinar procedimentos
tecnicos especificos com preceitos eticos, como bem definiu Eugenio Bucci.
Sao revestidas de dualidade: produzem tanto urn bem social (a informa<;ao),
como uma mercadoria (noticia). Segundo Nilson Lage,3 0 jornalismo e "umafor-
ma de conhecimento e um servi~opublico essencial". Na visao de Chaparro,4 ao dis-
tinguir jornal de jornalismo, ''jomal e neg6cio, coisa de fabricar e vender". Carlos
Eduardo Lins da Silvas chega a apontar 0 sentimento contraditorio dos jornalis-
tas: considerar a industria cultural urn maleficio polftico e ao mesmo tempo ter
de trabalhar para ela. "0 jomalismo brasileiro, apesar das contradi~oes, se insere
numa economia de mercado f..,]. Escandalizados ou ndo, os jomalistas trabalham
para empresas que visam 0 lucro", acrescenta.
A despeito da natureza ambigua, a credibilidade e a for<;ada imprensa estao
enraizadas, entre outros valores, no conceito de interesse publico, que por sua
vez a legitima para assumir e expressar 0 poderoso atributo de institui<;ao capaz
2 WOLTON Dominique. Pensar a comunica{:iio. Brasilia: UnB, 2004. p. 108.
3 LAGE,Nil~on. A reportagem: teoria e tecnica da entrevista e pesquisa jornalistica. Rio de Janeiro:
Record,2001.p.174. .
4 CHAPARRO,Manuel Carlos. Jomalismo e negocio. Disponivel em: <www.comumque-se.com.
br>. Acesso em: 24 out. 2003. .
5 LINS da Silva, Carlos Eduardo. Romantismo e industrializa{:iio. In: SEMINARIO DE JORNALIS-
MO FOLHA DE S. PAULO.Publifolha, 1986, p. 32.
 I
de agir em leglt~ma defesa da sociedade. Veja que 0 r6tulo de "quarto poder" ex-
pre~~a urn ser blfronte, agente em nome do interesse publico, embora vulnenivel
e Vltlma de ~or~as ameac;~~oras oriundas do Estado ou de interesses escusos de
grupos economlCOSe polItlcos. A alardeada forc;a da itnprensa baseia-se exata-
mente no oposto, na suposta, ou real, fragilidade da soc~ade.
Em suma, nao e simples manejar os conceitos sobre imprensa quando se che-
ga ~~ conc~eto. Sob 0 rItmo da imperfeic;ao e das condicionantes economicas e
p.olItl~~s,a Imp~ensa exerce urn papel social sustentado por urn poderoso capital
slmbollco: 0 atnbuto do interesse publico.
. P??e ser util, aqui, um.a visita a~ co~ceito de "interesse publico" como capital
slmbohco..: sup~rte apropnado cornquelramente pela imprensa, capaz de legiti-
ma: a ac;ao da Imprensa, tanto no recorte dos fatos, como na busca de interpre-
tac;oes sobre 0 cotidiano.
, . De~envol:ida pelo socf610g? fran~es Pierre Bourdieu, a ideia de capital sim-
bol~co e exphcada por LUISFehpe MIguel, no artigo: Capital poHtico e carreira
eleltoral: algu~~s variav~is. na elei~a~ para? Congresso Nacional. Segundo 0 au-
:or, trata-se de uma espeCle de credlto socIal, no sentido preciso do termo, isto
e, ~lgo que depende fundamentalmente da crenc;a socialmente difundida na sua
;ah~ade (~OURDIEU, 1980, p. 203-204). A eficacia do capital simb6lico liga-se
a umversahda.de do rec~~hecimento que ele recebe - algo que, em rigor, tambem
pode ser ~onslderado vahdo para 0 capital monetario". 0 autor cita como exem-
plo 0 capital que permite a urn determinado professor falar como "autoridade"
sobre seu assunto. Tal poder esta assentado no reconhecimento (pela sociedade e
p.or seus ~a~~s) de que el: e, de fato, uma "autoridade", algo, portanto, que tran-
slta pela Idem de competencia ou talento inato.
. 0 capital s~mb6lico que detem a imprensa justifica e sustenta determinadas
r?tmas, proc,e~lmentos e.objetivos da pr<iticajornaHstica. Trata-se de urn tipo de
ntua,l estr~teg.l~o,apropnado, pelos jornalistas, na verdade, urn ritual que torna
posslvel e JuStlflCavel 0 exerclcio do jornalismo.
Va~elembrar que 0 interesse publico, como capital simb6lico, tambem tern sido
apropnado pelas fontes. Algumas mantem 0 estoque sempre em alta (M' . t' .
P 'bI' P r . d mlS enD
u lCO, OlCla Fe eral" O~Gs, CPIs nos momentos iniciais), outras sofrem mais
~esgastes (Congresso e orgaos do Poder Executivo Federal), uma vez que saD dia-
n~m~nte confrontadas com questionamentos sobre, justamente, se ha interesse
pubhco em tal ac;ao ou nas decis6es tomadas. Existe, de forma discreta ou mesmo
espalhafatosa, uma batalha cotidiana entre os atores que detem capital simb6lico.
o ~apel de intermediadora dos (difusos) irheresses da sociedade e distintivo
para a Impren.sa. Confere atributos relevantes e credenciais para a vigilancia aos
poderes constltuldos, mas nao a isenta de restric;6es e deficiencias.
. ~ntre as vulnerabilidades da imprensa esta 0 fato de que 0 conceito classico e
Ideahzado de "imprensa independente" e algo diflcil de ser conquistado. A postu-
ra\ de "6rgao ind~ndente" exige uma pureza tecnica e uma "descontaminac;ao"
(ere outros interesses) imposslvel de obter.
Ciro Marcondes Filh06 confirma essa descrenc;a ao identificar 0 jornalismo
"na prci.tica, como umafOr'o-i.l de se realizar a luta pelo poder". Para 0 autor, "a im-
prensa instrumentaliza as informa~oes que colhe, recebe ou mesmo fabrica-as, trans-
formando-as em notfcias para usci.-las no jogo pol£tico-ideologico, em uma palavra,
no jogo do poder". E justifica 0 usa da palavra "jogo": "por que hci.blefes, lances,
cartadas, guerras psicologicas e muita encena~Q.o".
pdr sua vez, Chaparro? descreve urn elenco de interesses em torno da selec;ao
e da constru<;ao das informac;6es jornaHsticas: "os entrevistados tem seus proprios
interesses, legftimos, que tambem devem ser conhecidos e levados em conta [... ] 0
interesse do leitor [... ], 0 interesse do anunciante, que garante 0 lucro do em-
preendimento jornal£stico, e 0 interesse maior do empresci.rio dona do meio".
,
Nessa zona cinzenta, onde a bandeira do "interesse publico" pode ser ajusta-
da as conveniencias de cada urn, nem 0 Estado nem a Imprensa devem ser rigo-
rosamentt( consagrados como detentores do bem comum.
\
No caso do Estado brasileiro, ha inumeras lacunas e gigantescos saltos a se-
rem dados nos mecanismos de transparencia, nas rotinas de prestac;ao de con-
tas, no acesso amplo do cidadao as informac;6es. A insuficil~ncia do Estado reside
tambem em sua incapacidade de promover inclusao social. Nao basta somente a
institucionalizac;ao da vida poHtica ou a vigencia de normas. Democracia pressu-
p6e elementos de igualdade e os indicadores do pais ainda desnudam profundos
desajustes sociais.
Especificamente sobre a imprensa, sem buscar resolver sua ambivalencia
(presta servic;o publico, mas e de natureza privada), ha pelo menos tres quest6es
fundamentais.
o primeiro aspecto e a problem<itica estrutura oligopolista e a concentrac;ao
da propriedade dos conglomerados multimidia. No caso brasileiro, tais aparatos
estao sob 0 controle de reduzidos grupos economicos (de origem familiar ou vin-
culados a poHticos).
Em segundo lugar, reivindica-se que a imprensa seja transparente em relac;ao
aos seus procedimentos e rotinas (alguns observadores de imprensa clamam por
"redac;6es de vidro"). MinaI, como adverte Paul Virilio, "a mfdia e 0 unico poder
que tem a prerrogativa de editar suas proprias leis, ao mesmo tempo em que susten-
ta a pretensQ.o de nQ.ose submeter a nenhuma outra".
o terceiro ponto e a obediencia ao principio do pluralismo. As reflex6es sobre
o papel da imprensa recaem, com muita enfase, sobre liberdade e responsabili-
6 MARCONDES, Ciro. Jornalismo fin-de-siecle. Silo Paulo: Scritta, 1993. p. 127.
7 CHAPARRO Manuel Carlos. Jornalismo na fonte. In: DINES, Alberto; MALIN, Mauro (Org.).
Jornalismo br~sileiro no caminho das transforma<;6es. SEMINARIO DE COMUNICA<,:A.OBANCO
DO BRASIL,1996. p. 133.
 ( \ ~
Cada urn disp¢a para que seu delicioso ingrediente seja incorporad~ ~ ]ra-
dade. De fato, sem liberdade de imprensa na<;>ha democracia, mas cabe naoes-
quecer que democracia e pluraHsmo, piversidade, diaIogo, admissao de conflitos, to)1o dia", produzldo pela imprensa e oferecido para 0 ~onsu~o da SOClea e..
respeito aos dissidentes e as divergencias. Portanto, sem pluralismo a liberdade - ., esa e preparado por urn mcansavel chefe de COZI-
Urn prato que antes If am, . ~ d .
de imprensa e apenas urn slogan. Mais do que esta conse~cia, se fosse possivel ' fi'o t iOtalsimb6lico para manejar "0 caldelrao 0 mteresse
nha que d etem su Clen e '- _/ ~
0

esmiuc;ar 0 "DNA"do autoritarismo certamente seria constatado a inexistencia, publico". as ingredientes, sabores e temperos saD dlVersos.
nele, de quaisquer trac;os de pluralismo. Qual sera 0 prato da edic;ao de amanha?
Ser plural e uma questao-chave em face da existencia de inumeros interesses,
pretensa, ou efetivamente, de carMer publico. Como espelho da sociedade, cabe-
ria a imprensa reproduzir uma imagem cheia de nuances, repleta de pontos de
vista e de abordagens diferentes para os mesmos temas (e nao uma visao unica,
esquemMica, reducionista sobre quase todos os temas).
Independentemente de tais limitac;5es (preocupantes por sinal), a imprensa
tradicional tern sido a vitrine de exibic;ao dos temas da agenda publica. Por mais
que os fenomenos da Internet anunciem urn novo paradigma (fim da passividade
do receptor, conceito de comunidades, menor poder para 0 emissor etc.), jornais
e revistas permanecem, ainda, como insubstituiveis para que os assuntos (ou in-
formac;5es) sejam reconhecidos e valorizados na esfera publica.
Em resumo, Estado e atores privados disparam estrategicamente suas men-
sagens para que a imprensa, na ultima instancia do processo e ao mesmo tempo
parte interessada, possa nao somente difundir a informac;ao, mas, quem sabe, as-
sumi-Ia sob a 6tica do interesse publico. Quando a midia e permeavel a determi-
nada mensagem, a diferenc;a e significativa, pois implica reverberac;ao, imp acto e
difusao em grande escala.
Como observa Chaparro,8
as pautas jornalfsticas sofrem cada vez mais, portanto, interferencia cres-
cente dos produtores competentes de acontecimentos [... J a divulgac;ao
eficaz e uma condic;ao de sucesso para as decis5es, ac;5es, ideias, falas, pro-
dutos, servic;os e saberes que, embora vinculados aos interesses particula-
res de quem os gera e control a, tern relevancia para a sociedade.
Mas as estrategias comunicativas precisam dimensionar, hoje, urn espac;o pu-
blico caracterizado pela hipertrofia dos meios. Urn cenario no qual, alem da ofer-
ta de midias tradicionais consolidadas em urn passado ainda recente (televisao,
por exemplo), foram incorporadas novas tecnologias e formas de comunicac;ao.
Nao ha em cena 0 fantasma do "big brother", controlador absoluto, porque a nova
comunicac;ao, paradoxalmente, conta com uma audiencia a deriva, sempre em
fuga, incerta, desatenta, rebelde ou simplesmente intoxicada por informac;5es.
Vis5es ideol6gicas ou te6ricas a parte, 0 campo concreto da assessoria de im-
prensa e urn espac;o permanente de negociac;ao simb6lica (pautas, informac;5es,
discursos, bastidores, off).

Publicidade do poder, poder da publicidade
Luiz Martins da Silva
, como a rela<;ao contribuinte-fisco, bem como a acessibilidade do cidadao a todo e
E pr6?~io da Republica a transparencia. E essa e a razao para que urn Estado
democ~tlco .tenh~ d~ manter em suas rotinas a pUblicizac;ao de tudo que e feitb
com 0 mhelr~ p~blIco; de t~d? 9ue e de interesse publico e de tudo ue ossa
afeta~ 0 bem publIco e 0 patnmomo publico. A publicidade seria entao qum ~
promlsso nat~ral e ~tic.o,nao s6 dos governantes eleitos, mas t;mbem 'de to~:~
qualquer semdor publIco. Entretanto, para nao ficar cada urn deles avul
te',to~nando, a su~ mane ira, publica a coisa publica, espera-se que fa a :~~e~~
propna, e~tru~uraC;aodo Estado a manuten<;ao de urn Sistema de pubiicfdade e
de publIclza<;ao da coisa publica), por sua vez subdividl'do em t'b . - ( blica todos os mapas fornecidos pelo sistema de sensoreamento do territorio por
as b' - . ' a n m<;oes tantas
o nga<;oes para com a dlvulga<;ao dos assuntos de interesse publico. '
A publiciza<;ao da coisa publica pode ser entendl'da de a" . Urn quarto patamar consistiria na necessidade de 0 Estado produzir perma-
d . , v nas manelras. Po-
er-se-la ate estabelecer uma escala de niveis de publicidade E' J:
end . , . 10r<;osocompre-
e~ q~e. 0 pnmeu:o patamar desse propos to escalonamento esteja relacionado
aOtnnClplO repubhcano da publicidade, qual seja, 0 principio da publicidade le-
ga . aquele segundo 0 qual todos os atos do Poder Publico tern de ser publ' d
se~~o no Bra~!l 0 principal meio de publiciza<;ao dos assuntos publicos 0l~~ci~i~
?~
OfiCl~Z .u~,zao: ~~bor~, c~da urn dos Poderes tenha, na sua independencia os
seus dlanos OflClaIS:Dzano do Congresso; Dicirio da Justira' e os seus t'"
como' d d' . - :r , no lClOS0S
e 0 caso a IVlsao do tempo diario de uma hora de A IT.oz do B'Z
os dE' " VI raSl entre
po eres xe~utlvo, Leglslatlvo e Judiciario, De forma ampla, poder-se-ia di-
zer que, potenclalmente, cad a orgao publico produz cotidianamente informa<;6es
que'dPor. em~~ar:m d: urn servi<;opublico, sao do interesse publico e par isso 0
seu estmatano e 0 publico, ' ,
\ Urn segund«'Patamar seria constituido por uma quantidade incontavel de
dkidos que 0 Estado arrnazena, tanto em documentos de Estado - nem todos pu-
blicos - quanto em informa<;6es sobre os cidadaos. Com exce<;aodas informa<;6es
cu.ja guarda e cujo segre sao necessarios a seguran<;a da Na<;ao e do proprio
Estado,l uma tendencia que se expande hoje pelo mundo e a de que as informa-
<;6esproduzidas pelo Poder Publico sejam acessaveis. A vida republicana moder-
na tem-se ate caracterizado pela institucionaliza<;ao de mecanismos de consulta,
como sao os Freedom of Information Act (Foia) e as sunshine Zaws, expedientes
media:p.tes os quais os cidadaos podem requerer, par meio de uma simples peti-
<;ao,0' fornecimento de informa<;6es dos bancos de dados publicos ou a sua dis-
ponibiliza<;ao, quaJ1do julgarem que 0 Estado, por algum interesse nao cidadao,
esteja ocultando i:hdevidamente informa<;6es de legitimo interesse publico.
Com 0 advento da Internet, os Estados ganharam uma possibilidade inco-
mensuravel de publiciza<;ao das informa<;6es oficiais, a ponto de se falar, hoje,
amplamente, sobretudo na Europa ocidental, de Governo Eletr6nico, concep<;ao
que, claro, abarca muito mais do que simplesmente disponilizarem as informa-
<;6esem paginas de orgaos publicos, abrange uma serie de processos interativos,
qualquer dado que 0 Estado tenha arquivado sobre ele: no Brasil, a prerrogativa
constitucional do habeas data. No mom.ento presente, portanto, 0 vasto elenco de
caixas de diaIogo que propiciam a interatividade entre 0 Estado com 0 cidadao, e
vice-versa, constituiria, entao, urn terceiro patamar da publicidade oficial, sendo
da obriga<;ao do Estado 0 provimento de todo urn manancial de dados que as no-
vas tecnologias, a servi<;ode uma Sociedade da Informa<;ao, possibilitam. Assim,
o Estado e provedor de informa<;6es de utilidade publica, como, por exemplo, as
paginas que disponibilizam livros e outras obras digitalizadas, ate mesmo mu-
seus, de forma que urn cidadao que vive no extremo SuI do pais possa ''visitar'' 0
acervo de urn museu do Norte ou, quem sabe, consultar numa base de dados pu-
satelites ou ainda consultar diariamente os servi<;osde meteorologia.
nentemente informa<;6es de natureza jornalistica para a popula<;ao, assegurando
para a mesma as informa<;6es sobre os "fatos" de governo que porventura nao se
tenha garantia de que a midia comercial se interessara por eles. Nesse aspecto,
o Brasil se tern destacado por manter, como ela propria se autodefine, a maiar
agencia de noticias especializada em governo, a Agencia Brasil, da estatal Ra-
diobras. Ter-se-a, consequentemente, uma especie de categoria distinta de jor-
nalismo, 0 jornalismo da informaplo como servifo publico. Nao que as noticias
produzidas pelas empresas privadas de jornalismo nao sejam, de alguma forma,
urn servi<;opublico (de utilidade publica), Estamos nos referindo, portanto, ao
'
jornalismo que mantem a sociedade informada sobre os "fatos" e as infarma<;6es
(e nao badala<;6es) decorrentes da vida publica,
No Brasil h<i um conjunto de leis que atribuem a Agencia Brasileira de Inteligencia compe-
tencias acerca da guarda das informa<;6es sigilosas e os respectivos graus de sigilo - confidencial,
secreta e ultrasecreto -, e caducidade dos mesmos.
 ( \
Num quinto patamar se e d· .
cuja fun<;aoprecipua e a de su n~~a ranam ~s sefVI<;os~statais de radiodifusao, \ 0 escalonam€(rlto anterior, por sua vez, seria apenas urn nivel, 0 nivel mais
rais que, supostamente, a midi~ co~~~J~I~~~Op~~~e?ndteudos~ducat!vos ; .cultu- basico da publicidade republican a, ou seja, aquele estritamente limitado ao cam-
, ~ mane Ira satlsfatona
Ja urn sexto e ultimo patamar da ubli id d d >6der ' . po da publicidade oficial. Portanto, urn pressuposto brasileiro acerca da vida
referente a necessidade de 0 Estado agfr cae ~P Publico seria aquele democratica seria 0 de qu\.. d democracia nao depende apenas da visibilidade da
publicitarios para assegurar a mais ampI~~~~~~:e~~~~teN e ~e cont~atar servi<;os coisa publica em si. Seria, entao, necessario difundir informa<;oes sobre a vida pu-
n.o. Em pelo men os tres circunstancias 0 Estado se ve I sac r~s ape os.~e.g~ver- blica e sobre as a<;oese as atividades relativas a gestao publica. Evidentemente, a
cledade por meio da publicidade massiva: compe loa se dmglr a so-
publicidade republicana nao se limita a publicidade dos neg6cios do Estado, mas,
sobretudo, ao fermento que mais dinamiza a vida democratico-republicana, 0 de-
a) para prestar contas do que foi feito com 0 dinheiro publico;
bate. Seria por demasiado simpl6ria a rotina republicana, nao fosse a polemica
b) PIara cUltu~r. valores - do povo, da pcitria e do seu patrimonio simbo-
os e memona; e ' uma constante em tome do bem comum e das melhores formas de atingi-Io. 0
Estado, no entanto, nao e uma instancia de polemica, mas de execu<;ao. Compe-
c) para mobilizar a popula<;ao em tomo de esfor<;os de preven ao e de te, por conseguinte, a sociedade estabelecer, por sua vez, os canais apropriados
comb ate aos problemas sociais, economicos e sobretudo san~t' .
em resumo ne " I arlOs - parq a livre manifesta<;ao do pensamento, para a circula<;ao das ideias e, sobre-
, sse patamar se enquadram as campanhas publicas.
tudo, para 0 encaminhamento de propostas de solu<;oes para os problemas que,
No Brasil, 0 Estado tern sido portant ft cotidianamente, afetam a coisa publica e seu prop6sito essencial, 0 bem-estar de
para si mais do que a obriga<;ao de ser '~ruma es era de poder que tern atraido
aMm, tem-se caracterizado como urn oelu ICOe,.portanto, tra~~parente. Tern ido cidadaos e contribuintes.
urn dos maiores clientes do mercadg p:~t~~?~lante e, consequentemente, como A democracia contemplaria, conseqiientemente, uma dupla situa<;ao perma-
espa<;ona midia comercial, 0 que e feito m ~~ ano, permanent<:,mente comprando nente de publicidade: de urn lado, 0 Estado, com a sua legalidade e 0 inerente
mensagens que se tern agrupado de a d e lante a pro~rama<;ao de demandas de
cor 0 com as segumtes categorias: principio da publicidade legal. De outro, a Sociedade, com a sua legitimidade
1. publicidade legal; para 0 questionamento permanente da validade das proposi<;oes e para a institu-
cionaliza<;ao de mecanismos discursivos, ou seja, os espa<;ospublicos que propi-
2. publicidade de utilidade publica;
ciam 0 dinamismo de uma esfera publica politica.
3. publicidade institucional. ,
Pela seqiiencia exposta, deduz-se, portanto, que publicidade do Estado pode
4. publicidade mercadol6gica;
ser compreendida como uma sequencia de etapas que comporiam uma espiral
5. patrocinios; e
da visibilidade. 0 problema, no entanto, nao estaria nos graus de desvelamento
6. promo<;oes. do Estado, mas no que 0 Estado - enquanto govemo e poder - nao se propoe a
revelar. Tal patamar de ocultamento, ou opacidade, corresponderia, nesse escalo-
namento, a uma especie de grau zero da visibilidade, 0 extremo oposto do grau
6 de visibilidade, caracterizado pela disposi<;ao de pagar para obter a visibilidade
de certos tern as e informa<;oes que 0 Estado julga ser uma obriga<;ao sua publicar
e difundir, bem como urn direito de saber pertencente a soberania de urn senhor
chamado cidadao. De urn grau zero de visibilidade a urn grau 6 de publicidade,
poderiamos, entao, representar os referidos estagios com uma proposta Espiral
da Visibilidade Republicana:

6 Campanhas publicas
5 Radiodifusao estatal
cri~es sociais, am~ tendo 0 Estado como urn desaguadouro de reivindica<;6es.
R9i>anvallon leva em conta que nao apenas 0 desenvolvimento social poderia ser
afetado pOr comprometimentos advindos da crise do Estado-providencia e do di-
C~ lema estatiza<;ao-privatizc '>, mas tambem urn certo "acabamento" desse des en-
N

volvimento social. E este e tambem urn dos contextos que levam 0 Estado a neces-
sitar da publicidade, nesses casos, especialmente da publicidade persuasiva, as
campanhas publicas em prol de ades6es, colabora<;6es e participa<;6es, como no
exemplo de ha alguns anos, quando 0 Estado brasileiro apelou para toda a socie-
dade no sentido de se obterem menores taxas de consumo de energia eletrica, de
modo <;l se evitar urn "apagao", campanha por sinal muito bem-sucedida. Ironia,
essa situa<;ao do Estado que, premido pelas demandas, apela de volta ao cidadao
e a polis, em busca de suporte. au seja, e quando 0 Estado - em momentos de fra-
gilidade do seu poder - se vale do poder da publicidade para se fortalecer. Ilusao,
portanto, imaginar sempre 0 Estado como uma cidadela de urn poder inexpug-
navel. Nao basta, portanto, ao Estado afirmar-se como poder, se esse poder nao
o Segredos de Estado e/ou Governo
contar com 0 lastro da legitimidade que a sociedade the pode conferir. E quanta
ao poder politico, tanto os governantes transferem poder ao Estado, quanto 0 Es-
tado os mantem poderosos, a despeito das "relatividades" das autonomias obti-
das pelos grupos que se "apoderam" do poder.
Poder e pubIicidade, uma relac;ao paradoxal
Entende Rosanvallon que nao resta ao Estado-providencia em crise senao abrir
Eo proprio do poder ser opaco? Es ' . a "caixa preta", criar uma uma gigantesca interface que, paradoxalmente, funciona
estrategica do poder. E e esse urn dOs s~a~~m pre~~uposto m~rente a natureza como urn fator de opacidade social, encobridora das solidariedades reais por meca-
no pois enquanto e r' . d g es pro em as do sIstema republica- nismos anonimos e impessoais que ja nao sao compreendidos. Como remediar tal
ca~ente the interess~ :~oha °cgoder ser transparente ?p:nas nON que estrategi- situa<;ao? A solu<;ao,responde Rosanvallon: "aumentar a visibilidade social, deixar
te a visibilidade da cOIsa publica ~o sedconceber a Repubhca a nao ser median- aflorar mais distintivamente 0 movimento da solidariedade, 0 que nao e, de facto,
permanencia, e1?-~ontra0 seu api~e n~oco~~t~~~:~ ~~t~~~~~c;r~~s~n~nsidade e intelectualmente muito confortavel". 4 Depreende-se, portanto~,..que.,a. im120rtancia
~,~l!~,!!c:idade para os negoci()sd()J~:§Uidopo'a;:iEma.~m d~simQles ''visjbilida=-
~:da~~~~s~s~~~~l1~~~ t~~ e~~:~~ovi~ivpealraPdara codmos seus m~ntene~o~~~o~Ss~i~
t d A.' , oxo e ser ao mesmo tempo .deQQj>oder", pode desempenhar urn papel importante em momentos de re~]J1ac;ao
o e convergencla das demand as sociais _ que r i 0 yon- '. politlca e econoini~a~·~iti1~s~~~_.9-l!~, ffiaiS=g:ge 2.m:~aQo,~&() 9i~9~s
moderno -, mas ao mesmo tempo urn ponto d'fuquadl ICfram0 estado-provldencia
Q]1ees-
s h d I sor e ustra<;6es a medida q tao exgostos, em suasJratutas..e fr3:lgilidca~es.Entretanto, e possivel apoderar-se do
e ac am esgota as as suas energias de instancia de . ' I ue Estado ou, quando menos, empoderar-se com 0 Estado e/ou no Estado? au ainda,
ga que recaiu sobre a esfera estatal mesmo n provlm~nto,. ta a sobrecar-
social-democratas. Esse esgotament~ do t ~s co~t~xtos as ncas sociedades outra questao nao menos complexa, a quem pertence 0 Estado?
ja representaria uma situa<;ao de "nova gpoa~Y~aladle~toPICO do Edstaddo-socialpor si Por mais que os govemantes se apoderem do Estado e 0 aparelhe em beneficio
Outro au t·or que tematlza esse paradoxo do E t d , no denten er e Habermas .2 de partidos e de interesses patrimoniais, pelo menos retoricamente ha de se afirmar
acima das suas pontencialidades _ e p' s a 0 - e atrator de demandas e reafirmar que 0 senhor do Estado e 0 cidadao e nao 0 governante. Consequente-
traponto estatiza<;ao versus Privatiza<;a~e~~ ::~~~~on, 3. q.~e ide~tifica ?-o con- mente, 0 servi<;aldo cidadao havera de prestar contas do seu trabalho, sob pena de
modernas em face a press6es decorrentes tanto d .as VlVI 0: p~ as socledades ser cobrado e ate demitido. Por que, entao, 0 Estado constitui, ao contrario 0 que
as cnses economlcas quanto das deveria, uma esfera de opacidade? Possivelmente pelo fenomeno do "descolamen-
to",5 fenomeno identificado por Octavio Ianni, ou, numa outra interpreta<;ao, por
2 Cf. HABERMAS,J. A nova opacidade' a crise do Est d ·dA. ser proprio do Estado capitalista atuar num certo espa<;ode "autonomiza<;ao",6 ou
gias ut6picas. Revista de Comunica~ao e iin a L' a o-provl enCla eo esgotamento das ener-
Linguagens (CECL) Departamento d C gu .gen:, lsboa, Centro de Estudos de Comunicac;ao e seja, pairando acima da sociedade e a servi<;ode classes dominantes.
'
d a Universidade Nova e omumcac;ao da Faculdade de C'A . S "
de Lisboa Porto Ed' - Afr lenCias OClalSe Humanas
dez. 1985. ' , lc;oes ontamento, n 2 - "Espac;o PUblico", p. 115-128,
Q

Op. cit., p. 99-100.

3 Cf. ROSANVALLON,Pierre. A crise do Estado- ro ·dA.. '. Cf. IANNI, Octavio. Estado e capitalismo. Sao Paulo: Brasiliense, 1988. p. 246-264.
copyright refere-se a Editions du Seuil, 1981), p. 22~1;~-~~~~' Llsboa: Edltonal Inquerito, s.d. (0 6 Na verdade, 0 conceito ao qual estamos, indiretamente, nos referindo e 0 de "autonomia relati-
va", de Poulantzas (d. POULANTZAS,Nicos (Org.). A crise do Estado. Lisboa: Moraes, 1978).
 E de se supor, no entanto, que quanto mais democnltica uma republica mais
visivel seria a coisa publica e me~o~ opaco 0 ?oder dos ~overnos e do Estado, po-
d.endo.-se desse escalonamento 10giCOdeduzlr-se que ha uma rela<;ao de prop or-
clOnahdade entre Democracia e Publicidade ou, num c~xto mais amplo que
envolve 0 recurso aos meios de comunica<;ao de massa e a Internet entendermos
que ha um~ rel~<;ao_biunivoca entre Democracia e Comunica<;ao, ~ntendendo-se
por ~omumca<;a? ~ao apenas a produ<;ao, a guard a e a difusao das informa<;6es
destm~d~s ao PUb~ICO,_ mas tambem a composi<;ao de todo urn leque de servi<;os
q~e dao a C~mumca~aoAu~ carciter de servi<;opublico a ser prestado a popula- .
<;a~,a d~spelto ,d~ eXlstenCIa de todo urn parque privado de comunica<;6es: jor-
nalS, reVlstas, radlOs, TVs, proved ores de Internet etc.
. No Brasil, a difusao da coisa publica enquanto ela e deliberada, executada
e julgada tornou-se urn modo de ser do poder estatal, atuando nesse sentido os
Tres Podere.s da Republica, ou ~eja, 0 Legislativo, 0 Executivo e 0 Judiciario, cada
urn ~ele: dlsp~ndo, de ~ma decada para ca, de todo urn sistema proprio de co-
0
mumca<;ao socIal. TradlclOnalmente, so 0 Executivo brasileiro dispunha de midia
para se "comunicar" corn a sociedade, prcitica que remonta a era Vargas dos anos
30. D~ ~!~uns anos para ca, no entanto, vamos encontrar tambem 0 Le~islativo e
o Judlcla:lO como po?e:es difusores. 0 Executivo, que ja dispunha de urn conjun-
o
to de emlssoras de radlO e Tv, amphou os servi<;osda Agencia Brasil de modo a
atuar ern todo ~ pais como uma agencia de noticias que difunde conteudos para
toda a pop.ula<;oaoe da qual se valem tambem os meios de comunica<;ao priva-
?os. 0 ~~glslatlvo vem tendo uma atua<;ao cada vez mais ampla, sobretudo por
mtermedlO dos canais de radio e televisao da Camara e do Senado e mais recen-
teme~te, do Canal Justi<;a. Por vezes, urn segmento do Estado jUlg~ que precisa
setonalmen.te de veiculos. midiciticos, ~omo e 0 caso do Ministerio da Educa<;ao
(corn as emlssora~ educatlvas e os sefV1<;osespecializados de TV e video) e, de al-
guns anos para ca, as For<;asArmadas, corn a sua Radio Verde Oliva.
~o~ algum o~ outro questionamento acerca de forma e conteudo e ate de
denunClas de desVlos de. ~n<;6es e recurs~s or<;amentarios, e preciso reconhecer
o esfor<;odo Estad~ br~sllelro por tor~ar publico os assuntos de interesse publico,
v~lendo-se dos melOSlmplantados, nao para a autopropaganda, para a mistifica-
<;aodas ~assas ,eopara_0 c;l1to das pers?nalidades. Talvez fosse arriscado dizer que
no ~rasI1 a ~ohtlca n~o e espetac~lanzada, uma marca muito forte dos regimes
~ascIst~, nazlsta, caudllhescos e ate mesmo ern alguns regimes democrciticos mas
e p~eciso reconhecer que a "comunica<;ao de Estado" no Brasil nao tern tido fi-
nahdades carism~ti.cas, tao comum aos contextos do "Estado-espetaculo"7 (0 star
system); ao cont.ra~lO...'
tern atuado estritamente como servi<;opublico, ate mesmo
porque a Constlt~I<;~OFederal ern vigor prolbe expressamente a "publicidade"
0
das autondades publ~cas corn recursos publicos, ou seja, constitucionalmente nao
se concebe que rubncas do Tesouro sejam utilizadas para 0 enaltecimento das
7, Express~o utilizada por SCHWARTZENBERG,Roger-Gerard. 0 Estado espetQculo. Sao Paulo'
Clrculo do LlvrO,s.d.
pe~soas publicas, (sS0 tanto ern termos de nomes quanto ern termos de imagens e
siIDbolos. E os questionamentos? Eles sao, basicamente, tres:
• 0 primeiro diz . peito a pertinencia de 0 Estado explorar a midia, algo
impensavel ern alguns paises, como e 0 caso dos Estados Unidos, onde
a unica emissora estatal, a Voz da America, transmite somente para fora
do territorio norte-americano (ern numerosos idiomas). E como se nao
estivesse descartada a possibilidade de governos e pessoas tirarem be-
neficio proprio da Comunica<;ao Social, embora a BBC de Londres seja
urn exemplo de emissora estatal que nao transige para corn os interes-
ses politicos dos partidos no poder;
• 0 segundo esta relacionado a intensidade corn que 0 Estado brasileiro
optou por tef meios proprios de comunica<;ao de massa, havendo tan-
to interpreta<;6es de que teria ido longe demais (bastaria urn servi<;o
como a BBC), quanto criticas quanto a delimita<;ao das TVs Senado,
Camara e Justi<;a aos sistemas de televisao por assinatura, privilegio de
uma elite economic a, ou seja, esses canais deveriam atuar como os ca-
nais abertos (broadcast) de radiodifusao, algo, no entanto, que ja esta
sendo planejado, pelo menos pela TV Senado. 0 governo federal, por
sua vez, planeja reservar uma dezena de canais digitais para finalida-
des publicas;
• 0 terceiro refere-se a urn tra<;oatavico da forma<;ao politica e economi-
ca do Brasil, que e 0 patrimonialismo, ou seja, 0 usufruto da coisa pu-
blica - la nos meandros e intersticios -, para fins particularizados, bem
como a manipula<;ao do dinheiro publico de forma a beneficiar, por
exemplo, agencias de publicidade que integram as estrategias de cam-
panha eleitoral dos presidentes e governadores. Os candidatos, uma
vez no poder, tendem a encontrar formas de premiar agencias de pu-
blicidade e publicitarios, respectivamente, corn as melhores contas de
governo e corn posi<;6es politicas que resultam ern poderosas influen-
cias no rateio das verbas da publicidade oficial. Ainda que nao ocupem
cargos publicos, tais personalidades do mundo da publicidade se esta-
belecem, ad hoc, como eminencias pardas, nao so influindo no desti-
no de verb as, como tambem tendo urn papel colaboracionista no Jr..ato
da "imagem" dos governantes, por vezes, extrapolando as suas fun-
<;6esprecfpuas e ate resvalando para as articula<;6es de bastidores e de
"esquemas" c1andestinos no manuseio ilfcito do dinheiro publico, algo
muito mais afeito a conduta das mafias do que das agencias cuja nobre
fun<;ao e a estruturar da melhor forma e corn 0 menor dispendio (dai,
o sentido das licita<;6es publicas) as mensagens de interesse publico e
de utilidade publica.
Os tres problemas citados, sobretudo 0 terceiro, sinalizam para a necessidade
de salvaguardas corn rela<;ao a elevada probabilidade de que 0 poder politico es-
.
 tabelecido como autoridade publica se utilize de cargos e de orgaos publicos para
fins patrimoniais e patrimonialistas.
Como observa Schwartzenberg,8 L iniciativa privada da classe dirigente".n
de Maquiavel para ca a "arte de mentir" progrediu tecnicamente. Com cer-
tos profissionais da publicidade, dos meios de comunicac;ao e com 0 co-
ordenador de campanha. Em Du mensonge en politique ["Da mentira em
politica"], Hannah Arendt denuncia essas prciticas: 'A politica e feita, em
parte, da fabricac;ao de uma certa 'imagem' e, em parte, da arte de levar a
acreditar na realidade dessa imagem."9
A saida, no entanto - pelo menos em relac;ao ao cenario brasileiro -, nao pa-
rece estar no cerceamento dos poderes instituidos no acesso aos meios de comu-
nicac;ao de massa e as verbas de publicidade, mas na busca de controles institu-
cionais capazes de prevenir abusos e desvios.
~~~~~i~2~rta~to, fal~Lg~~j.i~tinc;ao emre. C:l,J>:t!l:?!!£idad~o Eoder. ista e..
a.pubhclda-$~_~ S~n::lC;O~().P2-d~lloht~~ e~~a~elecido, e~:da.J2ub.liQili!de
~om~~~a m.s.tuu.1.~'!9_.-g~.t.e.d.a
.. !.r.a.n
..s.p.a
..renCla dos assuntos ~~.mte~~s~~J?U~i-
co num ~tado demo<;ratlco. e rep.!1phccmo.Na primeira situac;ao, a publicida e
e urn instrumento estrategico do poder e, portanto, da exibic;ao hipertrofiada
das virtudes e da imagem nardsica das pessoas dos govemantes e de urn Estado
marcado por areas de opacidade. Na segunda situac;ao, a publicidade dos assun-
tos publicos do Estado e da atuac;ao das autoridades public as e urn pressuposto
moral e uma garantia de que 0 Estado nao e urn ente opaco e, conseqiientemen-
te, "descolado" da sociedade (autonomizado em relac;ao a mesma). De urn lado,
o Estado-coerc;ao (0 Estado-guarda-notumo, portanto preocupado em assegurar
a vigihlncia ao patrimonio da burguesia); de outro, 0 Estado-etico (fund ado no
consentimento), para nos utilizarmos de uma antinomia concebida pelo pensador
italiano Antonio GramscilO para classificar as das categorias opostas de Estados,
mas que nos serve, por analogia, para evidenciar a diferenc;a entre a publicida-
de como correia de transmissao de urn establishment dominador e a publicidade
como urn vinculo social entre 0 Estado democnitico eumaSQciedade auto deter-
minada e emancipatoria de seus cidadaos. Ess~ Estadp~educac1ar(equivalente ao
Estado-tutor ja concebido por Platao) teria uma forma de manter uma interface
com a sociedade, por meio da publicidade. Gramsci afirma que "0 Estado deve
ser concebido como 'educador', enquanto tende precisamente a criar urn novo
tipo de nivel de civilizac;ao". Esta finalidade educativa e vista por ele como inse-
rid a num processo de "racionalizac;ao" e num contexto de regulac;ao da produc;ao
economica, muito embora 0 Estado tambem se manifeste enquanto educador na
organizac;ao politica (partidos, associac;6es, constitucionalismo) da sociedade: "0
Idem, p. 14.
9 ARENDT,Hannah. De mensonge a la violence. Paris: Calmann-Levy, 1972. p. 15, apud SCHWART-
ZENBERG,op. dt., p. 14 e n.r.
10 GRAMSCI,Antonio. Obras escolhidas. Lisboa: Editorial Estampa, 1974. v. I, p. 388-389.
Estpdo obtem e eJ(1ie 0 consenso, mas tambem 'educa' este consenso, com as as-
soeiac;6es politicas e sindicais, que porem sao organismos privados, deixados a
Gramsci nao concebe lJ Estado como esfera despojada de dominac;ao. A "edu-
cac;ao" das consciencias por ele promovida seria, entao, uma educac;ao interessa-
da. Gramsci nao concebe 0 Estado com 0 otimismo de Hegel, que ve no Estado
urn momenta maximo do Absoluto na Terra (0 Estado como uma totalidade e uma
realizac;ao consciente da razao). Isso nao quer dizer, no entanto, que nao possa-
mos projetar na figura do Estado-Poder-Publico urn potencial inerente de publici-
dade e, conseqiientemente, de alguma vocac;ao para a transparencia, na medida
dos seus graus de aderencia (vinculo social) com a sociedade, ou seja, 0 contrario
do "descolamento" denunciado por Ianni. Estariamos, gueI11gbe..lA<;limitando
~()m tal ut~pia (~.5!e_~_l!1E~tadotra!l.s.p~~ti! ~i~lo~co), ,!'pass~gem do \le)~
paradigm(i da ptiblicidade ..como propaganda poll.t~<:aQ~ra0 'pS!radlgmasla lUWl!:.
cidade como responsabilidade ds~,Es,ta~oe, ~oDs~qi}.~nt~.@ente,c().rI!-()_tl!J1sistema
cle ascoll!l~abiUty.E com isso, rompendo com uma tradic;ao de pessimism~-
lac;~o as chances de existir alguma forma institucional de poder transparente. A
propria Hannah Arendt, urn dos mais prestigiosos integrantes .desse elenco, nao
resiste a colocar em duvida tal possibilidade:
E da essencia mesma da verdade ser impotente e da essencia mesma do
poder ser enganador?12
Ao que ponderamos que 0 poder, pelo menos 0 poder republicano, necessita
da visibilidade de seus atos, quando menos, de seus atos legais, ou ainda das pu-
blicizac;6es de urn programa e da posterior publicidade em tomo das realizac;6es
do mesmo. A validarem-se tais pressupostos, de que mesmo 0 poder mais opaco
carece da organizac;ao de urn sistema de pUblicizac;ao, de si e para si, haveria es-
pac;o para construirmos a hipotese fundamental, aquela constitutiva e construti-
va da propria relac;ao entre democracia e publicidade: quanto mais democratico
urn regime, mais publicizavel 0 mesmo se toma. E nao estariamos nos referindo
propriamente as ac;6es performaticas do poder e de suas personalidades, e sim, a
urn dos mais elevados entre os cultos democraticos, 0 da visibilidade das decis6es
e das ac;6es dos govemantes. Arriscariamos ainda uma outra hipotese, a de que,
quanto mais legitimo urn regime politico, menos necessidade de ilusionismos per-
formaticos, reservando, portanto, mais visibilidade aos atos do que as pessoas.
o ctilto e 0 ritual da publicidade continuariam existindo, sim, mas como uma
celebrac;ao inerente a liturgia democratica e nao em tomo do carisma dos seres
humanos tangiveis a cad a eleic;ao. Numa democracia republicana, 0 que e urn
continuum nao e a longa vida das pessoas e do culto em tomo delas, mas 0 cul-
11 Idem, p. 397.
12 ARENDT,H. Verite et politique. La crise de la culture. Paris: Gallimard, 1972, p. 29~,. apud
ALMINO,Joao. 0 segredo e a informa~iio: etica e politica no espa<;opublico. Sao Paulo: Braslhense,
1986. p. 76.
to a long a e estavel vida das instituic;6es. E nesse contexto que estivemos a com-
preender 0 contraponto entre a publicidade do poder e 0 poder da publicidade,
de~uzindo-se tratar-se a primeira de urn pressuposto eti~o e nao estrategico e in-
fenndo tratar-se 0 segundo urn pressuposto estrategico Para a propria funciona-
lidade da democracia e da transparencia inerente a coisa publica. Perderiam, em
semelhante contexto democrcitico, os celebres conselhos de Maquiavel ao princi-
pe, no sentido de se aperfeic;oar na arte da simulac;ao, dissociando 0 "ser" do "pa-
recer". 0 principe nao pode dispensar a astucia da raposa e a forc;a do leao. Deve
trapacear e matar. Mas para tranqiiilizar seus suditos deve "fingir e disfarc;ar".13
Toma como exemplo 0 reinado de Fernando, 0 Catolico, urn guerreiro perjuro que
ostentava a imagem de caridade e religiao.
Todos veem perfeitamente 0 que aparentas por fora, porem muito poucos
percebem 0 que vai por dentro; e esses poucos nao se atrevem a contrariar
a opiniao de mUitos, que tern por si a majestade do Estado que os apoia
[...] Pois 0 vulgo so se pronuncia quanto aquilo que ve.14
Os conselhos de Maquiavel ao principe teriam, agora, de encontrar outras
analogias e outras alegorias, quem sabe, com relac;ao a nudez e a limpidez da Re-
publica, alc;ando voo sobre os mortais, como formosa inspirac;ao, sempre jovem e
bela, tendo a cobri-Ia tao-somente 0 manto leve > esvoac;ante do~ecoro publico,
tal como na quase ~ens\.laHdade encontrada em A LiQe:rdadeguiandoo--pO~, 0 fa-
moso qU,a~rode ~g~Jle Del{lcro!:l((1798-1863). A.Yir.tUJ:t~~E~Pllb1icana £eria ~a
car~ct~rl~aamhigua, ?~
com~lllarpoder.~Qll~or, Q..difigL<iilemaeutIgmo§tr?E
e_E(l~_~~~.blr; entrepub~lcar e}'l~os~~lsista; ilu.minar mais as a<;Q~S_~ffi~osc
oprppno cOfP(): Estanam os nossos governantes preparados para semelhante
frugalidade? Estariam os gastos com publicidade mais destinados a visibilidade
da coisa publica do que ao umbigo dos governantes? A despeito das denuncias
envolvendo 0 usa da publicidade, uma constante nos governos republicanos, e
preciso reconhecer que a medida do amadurecimento da vida republicana a pro-
pria publicidade oficial vem sendo regulamentada no sentido de favorecer mais a
di~l~ac;ao do que realmente inte~essa a vida publica do que a propalac;ao do que
malS mteressa aos governantes. E 0 caso de se ressaltar 0 avanc;o representado
pela disciplina estabelecida pela Constituic;ao da Republica Federativa do Brasil,
de 1988, que prolbe a autopromoc;ao das autoridades publicas com dinheiro pu-
blico. 0 maior avanc;o, no entanto, esta ainda por acontecer: a destinac;ao ge-
nuina dos recurs os publicos da publicidade para a visibilidade da res publica, sem
os subterfugios e as suspeitas que atualmente recaem sobre as figuras dos publi-
citarios e das agencias de publicidade a servic;o dos governos, quando deveriam
estar, de fato, a servic;o do Estado. Para tanto, e preciso que se encontrem form as
de desatrelar a publicidade oficial dos gabinetes dos governantes, caso contrario,
13 MAQUIAVEL, Nicolau. a Principe. 2. ed. Mem Martins (Portugal): PUblicac;6es Europa-America,
1976. p. 48-53 e 144-145.
14 Idem.
ain¢la que a Cons~ic;ao 0 profua, a pUblicidad~ oficial ~on~inuara send? .u~a.da
co;no moeda de troca, seja como forma de premlar as agenClas e os pubhCltanos
outrora engajados nas campanhas dos candidatos vitoriosos, seja como instru-
mento de capitalizac;ac -ta midia colaboracionista ou 0 que e ainda pior de que
tudo isso, publicitari05 '- agencias como "caixa dois" para toda sorte de "opaci-
dades". E preciso, portanto, proteger a publicidade de sua func;ao nobre, que e a
de favorecer 0 esclarecimento. Ainda nao se perderam de todo as reservas utopi-
cas criadas pelo Iluminismo acerca das potencialidades do sistema republicano e,
com ele, do principio da publicidade dos atos e fatos de natureza publica.
I
( J
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Roger-Gerard.0 Estado espetaculo. Sao Paulo: Circulodo Livro,s.d.

L por meio do qual os cid '~aos do publico, em publico, informam-se, comunicam-
Caso Radiobras: 0 compromisso
com a verdade no jornalismo
de uma empresa publica
Eugenio Bucci
~ tradi<;ao e perversa: institui<;oes publicas que ope ram a comunica<;ao social
seJam elas :mpresas estatais, funda<;oes ou departamentos ligados diretamente a~
Go~emo, vem atuando como pequenas maquinas de propaganda a servi<;odas au-
t?ndades do Poder Ex~cut~vo:~riadas ao longo do seculo 20, principalmente a par-
ti~ ~os ~~os 50, e~sas m~tltu15oes pouco ou nada tiveram de compromisso com 0
dlrel:o.~ mf?~a<;ao do cldadao.1 Em lugar de informar, dedicam-se a tentar formar
a opmlao publIca segundo os moldes que interessam ao Govemo da temporada.
Claro que ex~stem exce<;oes. 0 quadro geral, no entanto, tornado aqui como
quadro ge~al e ~ao com? ge~erali~a<;ao, e desalentador: as institui<;6es public as
~ue se ?:dlcam a,co~umca<;ao socIal acabam se reduzindo, no todo ou em parte,
a condl<;ao de maquma acessoria da propaganda do govemo .
. Como pano de fundo, sUbs~stea tudo isso uma cultura politica que nao pode
delxar d.e ser pelo menos ~en::lOnada. Mesmo entre os jomalistas, se aceita essa
brutal dlstor<;ao da comun~ca<;aogerada por institui<;oes publicas como se ela fos-
~e urn. dado da ?~tureza. E quase, com resigna<;ao que se comenta, em rod as de
g
JomalIsta,~ e vanos de. nossos p~lses: '1\h, eles estao ai para passar a versao do
Go~e:n0. E com~ se dlssessem: lSSOe assim mesmo, nao ha como ser diferente.
A ':s~o da Co~u?~ca<;aoco~o re~urso qu: s~.aparelha, que se toma para alcan<;ar
ob~etlvos pa;tldanos os mms vanados, a Idela da comunica<;ao como escada, in-
f:lIzmente, e u~ ~enso com~m?a cultura politica do nosso pais. A mesma distor-
<;aopode ser venflcada no dlreclOnamento partidarizado dado ao conteudo edito-
1 .Este texto tern origem em palestra realizada na 32" Conferencia Internacional de Bem-estar
Social, realizada em Brasilia em 2006.
ri~ de grandes g~s privados, numa pratica que mina, por baixo, toda tentativa
d~,constru<;ao de urn ambiente democr<itico. Entre nos, a comunica<;ao na area
publica infelizmente ainda nao e pensada como processo autonomo, horizontal,
se, formam livremente J~Las vontades e suas opinioes.
Ha uma simbiose entre as visoes que tanto os conservadores de direita como
os conservadores de esquerda nutrem da comunica<;ao. Para os primeiros, cuja
concep<;ao foi fortalecida pelos regimes de for<;aque se abateram sobre 0 Brasil,
a comurica<;ao deve ser operada como instrumento para que se garanta a ordem
social, a disciplina, a obediencia - basta ver 0 uso que as ditaduras do nosso con-
tinente fizeram da televisao e do radio. Para os segundos, os meios de comuni-
ca<;ao encontram-se a servi<;o da classe dominante - visao que em si mesma e
problem<itica (ha contradi<;oes que escapam as intencionalidades das classes que
esses, ideologos do doutrinarismo simplesmente nao enxergam) - e, ja que nao
ha neutralidade no exerdcio da comunica<;ao, tambem nao podera jamais haver
democracia dentro dos meios de comunica<;ao; 0 que de melhor se pode preten-
der e que a comunica<;ao esteja a servi<;ode causas justas, humanitarias, preten-
samente emancipadoras.
Para nenhum dos do is palos conservadores a comunica<;ao e urn processo ca-
paz de imaginar e fomentar novas visoes, originais, fecundas; ela nao passa de
uma ferramenta para disseminar visoes ja prontas. Para ambos, a comunica<;ao
nao seria urn campo em que possam existir 0 pensamento e a critica, mas urn
engenho para massificar bordoes fechados, palavras de ordem industrializadas,
ideias feitas. Uns e outros comungam da mesma concep<;ao instrumental da co-
munica<;ao. Aqui, precisamente aqui, reside urn mal congenito que nos tern pre-
judicado bastante quando se trata de fortalecer a democracia, 0 que vale para 0
Brasil e para praticamente toda a America Latina. As institui<;oes publicas desti-
nadas a comunica<;ao tern se prestado a todo tipo de "servi<;osujo" - e nunca ao
atendimento do direito fundamental que todos deveriam ter a informa<;ao.
Nos, na Radiobras, a empresa publica de comunica<;ao do Govemo Federal
do Brasil, procuramos urn caminho diferente. Nao estamos escrevendo urn capi-
tulo historico, nem pretendemos que a nossa procura sirva de modelo para ou-
tros, mas estamos procurando uma trilha que pode ser de interesse a todos os que
acompanham e estudam esses temas.
Fundada ha 30 anos, durante a ditadura militar, com 0 objetivo de assegurar,
pela radiodifusao, a presen<;a da ideologia da Doutrina de Seguran<;a Nacional
no imaginario brasileiro, ela sobrevive como uma empresa multimidia capaz de
prestar servi<;osute is a cidadania. No entanto, para que esses servi<;ossejam. de
fato comprometidos com a cidadania, e necessaria uma gestao comprometlda

com esses mesmos valores. A Radiobnis controla, atualmente, tres emissoras de-
~~ao, se1~~}!lissor~~~adio e duas ageiicias de n~cias.
As tr~s emis~oras de t~levisao tern caracteristic?s dtstintas. A primeira delas,
a TV NaclOnal, e uma emlssora aberta, que transmlte p~toda a regiao do Ois-
trito Federal. Ate 0 ana de 2002, transmitia atos do Poder Executivo. Na gestao
que se iniciou em janeiro de 2003, ela foi ~ansformada: passou a integrar a As-
socia<;ao das Emissoras Publicas, Educativ~s e Culturais, a ABEPEC, que e a rede
publica brasileira, ao lado de outras 19 eihissoras situadas em 18 Estados e no
Oistrito Federal, com uma programa<;ao eminentemente publica e educativa, e
( J
nao mais faz divulga<;ao do Governo Federal. Uma segunda emissora, a NBr - TV
~ direito privado, responsavel pela TVCultura ere sao PaulO, a emlssora pubhca de
do Governo Federal, transmite informa<;6es institucionais sobre 0 Poder Execu-
tivo Federal. Ela antes alcan<;ava 1,5 milhao de lares por meio de operadoras de
cabo, num servi<;ode televisao paga; atinge agora cerca de 14 milh6es de lares no
pais, distribuida tambem por satelite, de acesso aberto e gratuito a todos os que
disponham de antena parabolica. As duas emissoras, que antes transmitiam 18
horas por dia, hoje tern programa<;ao ao longo de 24 horas, sem interrup<;ao.
Uma terceira emissora, a TV Brasil - Canal Integracion acaba de ser lan<;ada.
Criada por meio de urn acordo entre os tres poderes da Republica, inedito em nos-
so pais, ela e gerida por urn comite gestor instalado dentro da Radiobras, com re-
presentantes do Senado Federal, da Camara dos Oeputados, do Supremo Tribunal
Federal, do Ministerio das Rela<;6esExteriores, da Secretaria Geral da Presidencia
da Republica e da propria Radiobras. CQ....n:L~S.Qarceirosem todo o contineo t.e....§!Jl-
americano, cujos conteudos ja sao utilizados pela emissora, a TV Brasil- Canal In-
tegracion ja conta com urn bi.lllCOde programa<;~o de mais de milliora.s-¥indas-dos
parceiros e Jransmite, Qg.i~,llIIla.programa,c:;aQJle21JlQXeLc!iarias, em..QQ!1l.I8!1es
~J:~1>'p'a,Ilhoi.
ElaIlaO temfinalidadesgIIler~ial, nelll possui uma linha partidaria,~Qu
i4eologica, apenas reflet~ a diversidade da produ<;ao audiovisual sul-america:Il£l_~m
sua grade, buscando realiza,r..sua missao: estimular 0 processo de integra<;ao eIltre
ospovos do continente no plano da cultura e da cOmUniCCH;aO. As transmiss6es da
tv Brasil se iniciaram, em caraferaeflnitivo, em outubro de 2005. So agora, no
inicio de 2006, 0 sinal come<;aa ser baixado para ser distribuido para os lares dos
paises da America do SuI e da America Central. Para que ela possa ser vista e preci-
so que exista esse servi<;o,prestado pelos operadores de TV por assinatura: baixar
o sinal e distribui-lo para os telespectadores. Mais de 115 operadoras de cabo ja
assinaram contrato com a nova emissora, e varias delas ja transmitem 0 sinal, 24
horas por dia, para telespectadores de diversos paises.
Quanto as emissoras de radio, elas eram quatro ate 2002. Uma quinta foi
aberta em Brasilia, numa presta<;ao de servi<;ospara 0 Poder Judiciario, e uma
sexta passou a transmitir experimentalmente da cidade de Tabatinga, no Estado
do Amazonas, com participa<;ao da comunidade em sua administra<;ao. Em par-
cerias com universidades, mais quatro emissoras publicas estao a caminho. Em
varias horas do dia, as emissoras da Radiobras ope ram em rede com varias ou-
tras, publicas e privadas, atingindo, por vezes, redes voluntarias de mais de 1.000
em,ssoras, Por fim(is agencias de notfcias sao, ~ Age.~c~aBrasil ( <www.agencia-
br9Sil.gov.br», que publica cerca de 110 nOtlCla~dIa~las: com :extos em portu-
gues, Ingles e espanhol, e mais 100 fo:os: e ? RadlO,agen.cIaN~Cl?nal ( <~.ra-
diobras.gov.br/radioagf '-:ia», que dlstnbUl conteudos Jornahstlcos em arqUlvos
sonoros para emissoras ue radio do Brasil.
Alem dessas fu~<;6es, a Radiobras cuida de outras opera<;6es que aqui nao
necessitam ser detalhadas, empregando 1.160 funcionarios, com urn or<;amento
da ordem de 100 milh6es de reais ao ana (20% deles vindos de receita propria).
Tudo isso faz da Radiobras a segunda maior institui<;ao de comunica<;ao p~blica
no Brasil, ultrapassada apenas pela( Funda<;a()~adr~ AJ:l.c~~~ta, ~ma fun~a<;.aode
melhor tradi<;ao em nosso pais.
Equal e a nova experiencia que vem se dando .na Radiobras? ~la ~ode ser
assiriJ.resumida: a empresa foi direcionada para reahzar uma comumca<;ao a ser-
vi<;oda cidadania, nao mais para a promo<;ao da bo~ imagem .d.egover?antes, 0
que, segundo os modelos originados nos tempo: da d~tadura n:.lhtar, mu~tas vezes
resultava em notfcias distorcidas e na sonega<;ao de mforma<;oes. Com lSSO,com
esse novo modelo, foi se tornando apartidaria.
Essa reorienta<;ao nao implicou rupturas de natureza ju~id~ca ou e!tatutaria.
Observamos, ao contrario, que as pr<iticas anteriores, de dar as m~tal~<;oesda e~-
presa urn usa de propaganda ou promo<;ao do Governo, estas slm. e que con~tl-
tuiam urn desvio. Em alguns momentos, constituiram uma ~erdadNelrausurpa<;a~.
Embora tenha sido criada na ditadura, com propositos de velcula<;ao de valores Cl-
vicos e de propaganda ideologica, nada existe na legisla<;aoque cr~ae que r~gulc:a
Radiobras que a obrigue a desempenhar tal ativi~a~e. E~ lu~ar dlSSO,a leglsla5ao
brasileira ja incumbe outros organismos, da admmlstra<;ao dlreta, de:sas ~n~oes.
Assim verificamos na legisla<;aoque as fun<;6esde propaganda, rela<;oespubhc~s,
assess~ria de imprensa e publicidade de Governo ja pertencia~ ? o'!tros org~m~-
mos, como a SID (Secretaria de Imprensa e Oivulga<;aoda PreSldencIa da Repubh-
ca, que depois incorporou tambem a fun<;ao de Porta-Voz e pas~ou a ser SIP) e ~
propria Subsecretaria de Comunica<;ao Institucional da Secretana-Geral da P~esl-
dencia da Republica (Secom). Portanto, como uma empresa dete~t~ra ~e ~ml~so-
ras de radio e de televisao, a Radiobras esta - e ja estava antes - sUJel~aas fmahda-
des constitucionais da radiodifusao como fun<;aosocial, servi<;opubhco, que d:ve
observar uma etica propria presidida pelo atendimento ao direito a informa~?o.
Se, em periodos anteriores, distanciou-se desses para~et:os, 0 ~ezem desobedlen-
cia aos melhores prindpios do jornalismo, da c~mumca<;ao ~oc~ale, sobretudo, ao
arrepio da propria lei que a instituiu e ao arreplO do seu propno estatuto.
Ademais, qualquer que seja a natureza juridica do orgao publico dedicado a
comunica<;ao social, ele nao pode alegar que esta desobrigado do d~ver d.averda-
de. No caso particular da Radiobras, que esta incumbida de fazer Jornahsm~, ~e
levar informa<;ao ao publico, e que nao esta incumbida de nenhuma tarefa propna

de propaganda, de publicidade ou de assessoria de imprensa, 0 dever da verdade
j~mal~stica, factual: e.inequivoco. Nesse sentido, 0 jomalismo praticado pela Ra-
dlObras d.eve s:r obJetlvo, avesso a toda forma de adjetivr3-c;aoe qualifica<;ao, tendo
passa~o, .para ISSO,por urn profun?o programa de deseIwolvimento e de qualida-
de edltonal que se estendeu por tres anos. Isso, apenas isso, operou uma autentica
revolu<;ao no tratamento dado as informac;oes dentro da empresa.
Principios que devem orientar 0 jornalismo
de uma institui~ao publica
. Logo no inicio de 2003, envolvemos toda a empresa num processo de plane-
Jamento ~ue resultou, entre outras formulac;oes, no que temos hoje adotado, em
todas as areas da empresa, como a nossa missao e os nossos valores. A missao e
bem sintetica:
Somos uma empresa publica de comunicac;ao. Buscamos e veiculamos com
objetividade informac;oes sobre Estado, govemo e vida nacional. Trabalha-
mos para universalizar 0 acesso a informac;ao, direito fundamental para 0
exerdcio da cidadania.
Os valores da Radiobras, que express am e sustentam a dimensao etica de
nossas ac;oes, em que tern como base 0 respeito, sao os seguintes:
• respeito ao carMer publico de nossa atividade, ao bus car a excelencia e
ao exercer a transparencia, intema e extema;
• respeito a cidadania, ao assumir urn compromisso permanente com a
universalizac;ao do direito a informac;ao, com a verdade e com a quali-.
dade da informac;ao, por meio de canal direto com 0 publico;
• respeito as diferenc;as, por meio do diaIogo;
• respeito as pessoas, ao promover a felicidade no trabalho, a criatividade
e a inovac;ao. Tendo 0 respeito como base, a nossa etica se concretiza
na renovac;ao cotidiana da credibilidade da Radiobras junto a sociedade
brasileira e aos funcionarios da empresa.
. ~ao e, fu.nc;aoda Radiobras, portanto, tutelar ou direcionar a formac;ao da
Oplma? publIca, mas dar as informac;oes necessarias para que os ddadaos for-
mem lIvremente a propria opiniao.
. ~~sa ori~nt.ac;a? encabec;a toda ac;ao editorial que tenha lugar na empresa.
A Idem do direlto a informac;ao e cultivada dentro da Radiobras como urn valor
fundamental, que vem das utopias democrMicas do seculo 18: informar-se e di-
reito de todos. Esta escrito no artigo 11 da "Declarac;ao de Direitos do Homem e
do Cidadao", lanc;~a em 26 de agosto de 1789, na Franc;a: ''Alivre comunicac;ao
d~ ideias e das opinioes e urn dos mais preciosos direitos do homem."2
Para 0 desenvolvimento de equipes jomalisticas, essa ideia bastante simples
do direito a informac;a ~nvolve, alem de uma certa mistica, uma logica profun-
da. E e ela quem da solidez a esse valor. A informac;ao so e urn direito do cidadao
porque, na democnicia, todo poder emana do povo e em seu nome e exercido - e
e para dele gar 0 poder que 0 cidadao tern 0 direito de estar bem informado. A
partir do seculo 19, a informac;ao jomalistica passou a circular em grande escala,
como Iflercadoria. A imprensa tom~u-se uma industria. A democracia ~bsorv~u
bem esse fenomeno e soube aperfeIc;oar-se com base nele. Mas a func;ao socIal
da informac;ao de interesse publico nao se reduz a condic;ao de mercadoria. A in-
formac;ao continua sendo urn dos direitos mais preciosos do homem, de todo ho-
mem, mesmo que ele nao tenha dinheiro para compra-Ia.
A informac;ao e urn direito, assim como a educac;ao e urn direito, assim como
a saude e urn direito. E urn direito tao importante quanto os demais, urn direito
de todos, independentemente das inclinac;oes ideologicas de cad a urn. Ninguem
conceberia que os professores de uma escola publica se dedicassem a doutrinar
em lugar de educar corretamente os alunos. Ninguem aceitaria urn hospital que
admitisse os pacientes segundo criterios partidarios. Pois 0 mesmo se pode dizer
da informac;ao: ela e urn direito e deve ser oferecida igualmente a todos, de modo
claro, impessoal, preciso, sem direcionamentos, sem interesses ocultos.
A Radiobras, em 2005, adotou urn documento chamado "0 Jomalismo na
Radiobras"
. , como 0 fundamento de sua prMica editorial. Esse documento esta
disponivel a qualquer usuario da Intemet (basta ir a <www.radiobras.gov.br> e,
uma vez no site, buscar, na margem esquerda, 0 fcone Radiobras e, sob ele, clicar
na palavra "institucional"). Nele, 0 cidadao pode ler:
Os nossos jomalistas, comunicadores e todos aqueles que atuam no pro-
cessamento da informac;ao que ofere cernos para 0 publico tern 0 dever de
evitar 0 partidarismo, a pregac;ao religiosa, 0 tom promocional e qualquer
finalidade propagandistica. A nossa informac;ao deve refletir a verdade dos
fatos. Nos noticiamos fatos novos que fac;am diferenc;a na vida do cidadao.
Nao produzimos comentarios opinativos, textos autorais nem analises ?u in-
terpretac;oes. Nao e nosso papel. Noticiamos e explicamos os. aconteclI?en-
tos. Se nao tivermos consciencia do nosso papel, corremos 0 nsco de calr no
proselitismo, intencional ou involuntario (que costuma ser pior), e esse vicio
nos devemos evitar com determinac;ao.
2 A "Declarac;:aoUniversal dos Direitos Humanos", adotada e proclamada pela resoluc;:ao
. (III) da Assembleia Geral das Nac;:oesUnidas, de 10 de dezembro de 1948, trata do m~s~o ~lrel~o,
~1: A
em seu artigo 19: "Toda pessoa tern direito a liberdade de opiniao e expressao; este dlre!to m:l~~ a
liberdade de, sem interferencia, ter opinioes e de procurar, receber e transmitir informac;:o~s~ ~delas
por quaisquer meios e independentemente de fronteiras." Tambem 0 artigo 52 da Constltmc;:ao.da
Republica Federativa do Brasil assegura esse direito em seus incisos Iv, IX e XIv, bem como 0 amgo
220, no caput e no § 12•
 ~'\
Por isso~a busca da objetividade e benefica para nos e para os usuarios dos
nossos servi<;os.A busca da objetividade nos ajuda a evitar ~ proselitismo.
Essa palavra, objetividade, merece algumas consid,era<;oesem aestaque. Ela
tern servido, as vezes, de biombo para projetos qu~egIpobrecem 0 discurso
jornaHstico, esvaziando sua carga human a, numa assepsia de suas emo<;oes.
Nao e nessa perspectiva que falamos em objetividade. Nos a consideramos
uma virtude. Para nos, em particular, ela tern uma aplica<;ao necessaria, e
uma passagem obrigatoria mesmo, pois nos ajuda a dar urn passo a frente
em rela<;aoa vicios do passado desta empresa, marcado pelos subjetivismos
que, ai sim, nada mais eram do que biombos para a mera adula<;ao das au-
toridades. E nesse sentido que falamos em objetividade. [... J
Objetivo e, rigorosamente, 0 discurso que decorre do objeto. Urn discurso
e
objetivo e determinado pelo fen6meno a ser descrito, quer dizer, determi-
nado pelo objeto da reportagentNo outro extremo, urn discurso subjetivo
/ -" .
e determinado antes pelas condi<;oes do sujeito que 0 enuncia. Claro que
nao existe a objetividade pura ou absoluta, ja sabemos; tudo que guarda
algum vinculo com a a<;aohumana tern inevitavelmente elementos de sub-
jetividade. Isso, contudo, nao invalida a busca da verdad~fe:tctlJal. 60 con-
trario: e exatamente porque temos consciencia da subjetividade que com-
preendemos a necessidade de buscar a objetividade. Para assegurar maior
sucesso na busca da objetividade, protegendo-a da subjetividade que serve
de desculpa para todo tipo de partidarismo, 0 trabalho em equipe e indis-
pensavel. Para 0 tipo de relato jornalistico que adotamos aqui, que nao
se pretende e nem pode ser autoral, 0 trabalho em equipe faz as vezes de
margem de seguran<;a. Ha mais subjetividade e, portanto, mais imprecisao,
nos relatos trabalhados por uma pessoa so. 0 trabalho em equipe e uma
vacina contra esse tipo de imprecisao. 0 editor pode e deve questionar 0
reporter, pedindo mais exatidao. Colegas de reda<;ao devem comentar en-
tre si 0 que lhes parece vago e precis a ser esc1arecido. As pautas devem ser
discutidas e aprimoradas em grupo. Equipes integradas e solid arias sao
mais eficientes na busca da objetividade. No tipo de servi<;oque a Radio-
bras oferece ao publico, a objetividade e urn componente central.
Muitas vezes, porem, ha quem alegue que ao proprio Governo, mesmo quan-
do se pretenda democrcitico e emancipador, nao interessaria esse jornalismo pau-
tado pela objetividade e pela busca da verdade dos fatos. A essa alega<;ao, 0 do-
cumento "0 Jornalismo na Radiobras" apresenta uma resposta:
Qualquer governo voltado para a renovac;ao e para 0 fortalecimento da
democracia e beneficiario de uma comunicac;ao jornaHstica pautada pela
objetividade. Para urn governo democrcitico, e muito born que uma empre-
sa publica de comunicac;ao oferec;a ao publico urn relato jornaHstico obje-
tivo, pois a objetividade gera urn aumento da credibilidade da instituic;ao,
o que reverte em mais credibilidade do Estado e do proprio Governo. No
autoritarism~o Governo se apoia na concordancia e na obediencia do ci-
dadao. Por 18S0, os regimes autoritarios praticam 0 dirigismo nos servic;os
de informa<;ao. Na democracia, a legitimidade do Gov~r.~_()Ilaovem mais
da obediencia e (Ii concornancia, mas da partlcipac;ao critic a e aut6noma
do cidadao. Ai, I tue conta e tratar 0 cidadao com respeito, entregando a
ele a verdade.factual, do modo mais objetivo possivel. Nada pode ser mais
desastroso na comunicac;ao do que urn reporter que queira bancar 0 asses-
sor de imprensa de sua fonte - sem ser, formal e publicamente, contratado
como assessor de imprensa. Em tempos de democracia, poucas prciticas
sao mais arriscadas para a imagem de uma autoridade publica do que a
ac;ao de urn jornalista que, fingindo fazer reportagem, tente fazer propa-
ganda dessa autoridade. Esse reporter levara ao publico uma informac;ao
de ma qualidade. Pior ainda, fara uma propaganda de pessima categoria.
Tao ruim que surtini 0 efeito de uma antipropaganda. 0 publico percebe
essas tentativas primarias de manipulac;ao - e, normalmente, 0 publico se
ofen de com isso.
A democracia funciona melhor quanto mais transparentes sao os seus me-
canismos de comunicac;ao. As tentativas de manipulac;ao disfarc;ada apenas
atrapalham. Nao e por acaso que, nas democracias mais aperfeic;oadas, a
comunicac;ao de natureza publica se divide em dois campos bem distintos:
num deles estao as Relac;oes Publicas de Governo e a Propaganda de Go-
verno; 0 outro campo e ocupado pela func;ao de prestar informac;oes jorna-
listicas objetivas ao cidadao. Os dois campos sao indispensaveis, legitimos,
necessarios _ e cad a vez mais caminham separados, de modo transparen-
te. Quando urn governo confunde esses dois campos, expoe-se ao risco de
enfraquecer a credibilidade das instituic;oes republicanas. Por isso, os or-
ganismos publicos responsaveis pela propaganda e pelas relac;oes publicas
_ urn servic;o publico legitimo e legal, vale insistir - estao separados dos
organismos responsaveis pela informac;ao objetiva - urn servic;o igualmen-
te legitimo. A Radiobras, por sua condic;ao legal, cabe explorar servic;os de
radiodifusao e, portanto, cabe prestar ao publico a informac;ao jornalistica
por definic;ao. A definic;ao de pec;as de propaganda e de divulgac;ao de go-
verno e atribuic;ao de outros organismos.
As equipes da Radiobras agora passam por urn desenvolvimento permanen-
te, em torno da elaborac;ao de pIanos editoriais baseados nos valores acima ex-
postos, da busca do estabelecimento de metas editoriais em torno desses mesmos
pIanos e da avaliac;ao regular do cumprimento desses pIanos. Em apoio a isso,
ha urn sistema de leitura e audiencia criticas, que geram relatorios apontando er-
ros mais freqiientes, bem como cursos ininterruptos de uso da lingua portuguesa
para fins jornalisticos. Ambos concorrem para 0 aperfeic;oamento da metodologia
de pauta, de apurac;ao e de edic;ao do material jornalistico que vai ao ar.
Assim, a Radiobras vem obtendo sinais de reconhecimento pelo trabalho que
oferece a sociedade. Esse reconhecimento se manifesta no crescimento da au-
dH~ncia,na utiliza<;ao cad a vez mais ampla de seus conteudos - que sac gratui-
tos para os demais orgaos de imprensa -, e, tambem, na conquista de alguns ~ome:
premios de gestao e de jornalismo. A comunica<;ao de uma empresa jonialistica
democrMica nao pode ser orientada para os efeitos qu~ vai gerar na opiniao
publica, ou seja, nao pode estar organizada como urn fator artificial que influen-
cie a forma<;ao das opinioes dos cidadaos para urn lade ou para outro lado, tanto
End. Residencial: ~-----------------------
faz. Ao cqntrar!{)"Q comunicac;aq delTIocrMica e, pgr defjni~ao, deSinteressada. CEP: ---------
Ela existe para atender ao direito a il1toimac;ao e seu compromisso se da apenas Cidade: --------Fa-x-:-------E-mail: _--------
Tel. Res.: ------- -------
corn a liberdade dos sujeitos na formac;ao de sua propria vontade - concordem
eles ou nao corn as teses do governo. Nesse sentido, a comunicac;ao democrMica
e sempre uma forma de aposta na sabedoria dos cidadaos, que serao capazes de End. Comercial.: ------------------------- CEP: ---------
imaginar soluc;oes mais criativas do que aquelas que ja se encontram prontas; a ~ Cidade: --------F-ax- ..------- E-mail:
comunicac;ao democrMica acredita mi intentividade dos seus receptores, acredita Tel. Com.: ------- -------
nas melhorias que eles saberao propor, acredita que 0 futuro pode ser melhor e,
sobretudo, mais surpreendente que 0 presente. A comunicac;ao democrMica nao De que forma tomou conhecimento desse l"lYro.7
e aquela que escreve a Historia antes de ela acontecer, mas que se ace ita parte da
o Jomal 0 Revista 0 Internet
Historia, que se expoe a ser examinada pelos seus interlocutores, pelos seus usu-
arios, e que se sabe apenas parte de urn processo maior do que ela mesma. o Indica<;ao de Professores 0 Outros:

Baseados nessas ideias, estamos levando adiante uma experiencia nova na

Radiobras. Naturalmente, essa experiencia, hoje, nao passa disso: uma experien- Remeter correspondencia para 0 endere<;o:
cia. Ela precisa se consolidar na cultura editorial da empresa. E fundamental que
essa evoluc;ao avance. A cidadania e a democracia no Brasil dependem disso. as
rumos da comunicac;ao publica seriam bastante beneficiados. A tarefa de colocar
todas as instituic;oes publicas que se dedicam a comunica<;ao social a servic;o dos
direitos da cidadania e algo que pode ser alcanc;ado na nossa gera<;ao. E precise o Administra<;ao Geral / Management o Economia
clareza de visao e uma ac;ao ordenada para atingir esse objetivo. Ele nao e mera- o produ<;ao / Logistica / Materiais o Comercio Exterior
mente urn sonho. E uma meta possivel e necessaria para dar mais transparencia o Matematica / Estatistica / P. O.
ao Estado e mais participac;ao crftica do cidadao na nossa democracia. o Recursos Humanos o Informatica / T. I.
o Estrategia Empresarial o Educa<;ao
o Marketing / Vendas / propaganda o Unguas / Literatura .
o Qualidade o Sociologia / Psicologia / Antropologla
o Teoria das Organiza<;oes o Comunica<;ao Empresarial
o Turismo o Direito
o Contabilidade o Seguran<;a do Trabalho
o Finan<;as
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