Procedimiento Administrativo Para la Realización De Los Expedientes

Capítulo III Del procedimiento sancionatorio

Inicio del procedimiento

Artículo 90. El procedimiento para la determinación de la infracción se iniciará de

oficio por el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad o por denuncia
escrita u oral que será recogida por escrito. Se respetará la dignidad humana, el
derecho a la defensa y las demás garantías del debido procedimiento.

de lo anterior se desglosa que el inspector acude ante el sujeto pasivo solo por
estas dos vías denuncias (instancia de parte interesada) u oficio, con el objetivo de
asesorar o inspeccionar la misma.

Pasos a seguir una vez visitado al sujeto pasivo:

 La apariencia personal del inspector: debe ser impecable, debidamente

uniformado con su respectivo chaleco, camisa y Carnet Institucional.
 El inspector se dirige directamente a la Gerencia de Recursos Humanos, ya
que es donde se encuentra toda la documentación del sujeto pasivo, con
respecto a sus empleados, presentando la providencia administrativa que lo
faculta a inspeccionar al mencionado sujeto pasivo.
 Las personas facultadas para atender al inspector y por ende consignar los
documentos solicitados por el mismo son: El Gerente de Gestión Humana,
Dueños, Representantes Legales (Poder que acredite la representación del
mismo), Administrador, Contador y otros.
 Los documentos solicitados serán los siguientes: Rif del sujeto pasivo,
Registro y declaraciones semestrales ante el Conapdis, Acta Constitutiva
(Registro Mercantil) y Gaceta Municipal en el caso del que sujeto pasivo
sea una empresa del Estado, Constancia de Registro del Trabajador (14-
02) de la Persona Con Discapacidad, Certificado del Trabajador con
discapacidad (Carnet), Listado de Trabajadores (Nómina) emitida por el
I.V.S.S sellada y firmada, Nómina interna total de trabajadores firmada y
 sellada, Número de Identificación laboral del sujeto pasivo (Nil) y
finalmente Copia de la Cédula de Identidad del representante legal.
 Documentos que no pueden ser recibidos por el inspector: Hojas
Recicladas, cuenta individual emitida por el IVSS, Acta de asamblea
general extraordinaria en sustitución del Acta Constitutiva.
 El inspector actuante, no debe brindar información al sujeto del status del
proceso administrativo, ya que esto acarreara sanciones penales, civiles y
administrativas

Como debe ser el llenado del Acta de Inspección:

 Nombre y apellido del inspector actuante, seguido de su Cédula de

Identidad, número de providencia administrativa de designación del
inspector conjuntamente con la fecha y el año de elaboración.

 Colocar el número de providencia administrativa correspondiente al sujeto

pasivo COMPLETO (CONAPDIS-GI-Prov-2017-0943), La fecha de La
providencia y La fecha de La inspección in situs.

 Colocar la dirección del sujeto pasivo completa como aparece en Rif.

 Colocar Nombre, Apellido, Cédula de Identidad y cargo de la persona que
está atendiendo al inspector.
 En el Ítem identificado como Documentos a Consignar por el Sujeto
Pasivo, tildar con un (X) los documentos requeridos e igualmente los
consignados ( no dejar ningún ítems en blanco, no remarcar, no borrar no
tachar, no colocar tipex)
 En el Ítem mencionado como Identificación del Centro de Trabajo,
colocar completo los datos: Numero, tomo y fecha del acta constitutiva.
Colocar nombre y apellido completo del o los representantes legales, así
como su respectiva Cédula de Identidad. Colocar completo el Rif, Nil,
Numero Patronal ante el IVSS. Colocar los números de teléfonos de la sede
del sujeto pasivo. Colocar correo electrónico personal o del sujeto pasivo.
 En el Ítem identificado como Herramientas Tecnológicas: tildar con una
(X) si el sujeto pasivo posee o no las herramientas tecnológicas o si para el
caso no aplica.
 En el Ítem identificado como datos de la nomina: se debe colocarla
cantidad de trabajadores insertos en la nómina del sujeto pasivo y a su vez
desglosarlo por sexo y la cantidad de trabajadores con discapacidad, ello
en virtud de aplicar el 5% establecido en el artículo 28 de la ley para
personas con discapacidad y determinar si cumple o no con el referido
artículo. (se debe colocar el número exacto de trabajadores ya que sean
presentado casos donde existe personas con discapacidad dentro de la
nómina y al momento de colocar el número de personas con discapacidad a
incorporar no toman en cuenta las que ya existen dentro de la nómina del
sujeto pasivo. La sumatoria total de la nomina debe coincidir con la
entregada en físico por el sujeto pasivo, asimismo, se debe tener en cuenta
que si la nomina de trabajadores emitida por el IVSS y Nómina interna total
de trabajadores consignada por el sujeto pasivo, tiene una diferencia debe
tomarse en cuenta la nomina que tenga mayor números de empleados. No
remarcar, no borrar no tachar, no colocar tipex. Es importante acotar que en
las parte de las observaciones colocar si al sujeto pasivo le corresponde o
no incorporar personas con discapacidad, no dejarlo en blanco, en este
orden de ideas, el inspector debe informarle al sujeto pasivo que la persona
con discapacidad a incorporar debe estar debidamente certificada, y en el
caso de tener personas con discapacidad sin certificado, no serán tomados
en cuenta al momento de la sumatoria de personas con discapacidad a
incluir.
 En el Ítem identificado como Condiciones del centro de trabajo: al
momento de redactar lo observado en los espacios del sujeto pasivo, el
inspector debe ser congruente y consonó con lo establecido en el articulo
31 y 32 de la Ley para las Personas con Discapacidad, en concordancia
con las normas covenin 2733- 2004 y 3289- 2001, en este orden de ideas
es de suma importancia que el inspector conozca los numerales y literales
 que establecen dichas normas y al momento de atribuirle alguna, deben ser
específicos y explicar tácitamente porque se incumple con dicho numeral
y/o literal, ello aunado a que no se puede dejar en estado de indefensión al
sujeto pasivo y además genera la falta de motivación para que Consultoría
Jurídica aperture el expediente en cuestión, colocar completo los numerales
y literales de las normas covenin arribas descritas, el inspector debe colocar
literalmente que el sujeto pasivo no se encuentra en cumplimiento de lo
establecido en la normativa, no dejar un vacio para que este pueda
defenderse.

 En el Ítem identificado como Atención Preferencial Para las personas

con discapacidad: El inspector debe explicar con claridad si el artículo 35
de la ley para personas con discapacidad cumplen, en el caso de que no
cumplan con dicha normativa deben especificar la forma de cómo debe ser
adecuado ese espacio o sitio para brindar la accesibilidad a la PcD, ya que
esto acarrea como consecuencia la falta de motivación del mismo. El
inspector debe ser congruente con la redacción del artículo al momento de
llenar el acta de inspección.

 En el Ítem identificado como Registro y declaraciones semestrales: el

inspector debe indicar si el sujeto pasivo se encuentra registrado ante el
Conapdis, así como las respectivas declaraciones semestrales ante el
referido organismo (especificar periodos consignados, tomando en cuenta
el año en el que la empresa fue constituida). Es importante acotar, que el
registro y declaración ante el conapdis es necesario, independientemente
del número de trabajadores que el sujeto pasivo posea en su nomina total
permanente.

Informe de Actuación Elaborado por el Inspector

El inspector al momento de elaborar el informe de actuación debe ser muy

cauteloso, es decir, lo que se coloque en el acta de inspección, debe ser transcrito
del mismo modo en el informe de actuación final, ya que de lo contrario el mismo
genera incongruencia y falta de motivación. Así mismo, el informe debe estar
debidamente firmado por el inspector actuante y correctamente foliado.

Conformación del expediente

El Inspector debe conformar el expediente en forma ascendente (de atrás hacia

delante) de la siguiente manera:

1. Providencia Administrativa.
2. Rif del sujeto pasivo.
3. Registro ante el Conapdis.
4. Declaraciones semestrales ante el Conapdis.
5. Registro Mercantil (Acta Constitutiva) del sujeto pasivo.
6. Constancia de Registro del Trabajador (a) con discapacidad ante el I.V.S.S
(si los hay)
7. Certificado de los trabajadores con discapacidad (si los hay)
8. Listado de trabajadores (as) activos emitida por el I.V.S.S
9. Nomina total de trabajadores firmada y sellada.
10. NIL (Numero de Identificación Laboral) del sujeto pasivo.
11. Copia de la cedula de identidad del representante legal.

Procedimiento en Consultoría Jurídica

Los expedientes son recibidos por Consultoría Jurídica y remitidos a la

coordinación de procedimientos administrativos, que se encarga de la revisión
exhaustiva y minuciosa de cada una de las actas que conforman el expediente
administrativo, para iniciar la apertura del mismo (en caso de que los expedientes
contengan errores u omisión en algunas de las actas, que violenten la normativa
legal vigente o deje e estado de indefensión a los sujetos pasivos, serán devueltos
a la Gerencia de Inspección, a los fines de que sean subsanados dichas faltas)

Es importante destacar que la Coordinación de Procedimientos Administrativos, no

aperturara expedientes que estén inmerso en lo siguiente:
 1. Tachaduras, tipex, remarcaje, falta de información en cada uno de
los campos contenidos en el acta de inspección.
2. Realizar doble marcaje en un mismo ítems
3. Falta de fundamentación en el acta de inspección
4. Aplicar erróneamente la normativa que se emplea al momento de
imputar los numerales y literales de la Norma Covenin
5. Incongruencia entre el Acta de Inspección y el Informe de
Actuación.
6. No se recibirán expedientes que no contengan la firma y sello
húmedo del sujeto pasivo e igualmente la del Inspector actuante
7. No se recibirán expedientes que no contengan la documentación
completa solicitada al sujeto pasivo.
8. No se recibirán expedientes que contengan doble acta de
inspección.
9. No se recibirán expedientes en cuya providencia administrativa
no aparezca el Inspector actuante.
10. No se recibirán expedientes que no se encuentren debidamente
foliados (en letras y número) en la parte superior derecha. En
caso de existir error o equivocación en la foliatura, debe
corregirse mediante el acta de corrección de foliatura.

Del Acta de Apertura y la Notificación

La Coordinación de procedimientos administrativos, elabora el acta de apertura y

la notificación del procedimiento administrativo, con la información que suministra
la Gerencia de Inspección y los inspectores actuante en el expediente. Acta y
Notificación que debe ser llevada a las instalaciones del sujeto pasivo, y entregada
in situs, asimismo, debe ser sellada y firmada por los representantes del sujeto
pasivo.
Es importante destacar, que el proceso para la entrega del acta de apertura y la
notificación, deberá realizarse dentro de los diez (10) días hábiles, contados a
partir de la fecha de la elaboración de la misma.

Nota: Una vez entregadas por el inspector al sujeto pasivo debe ser remitada
a la brevedad posible, a la Gerencia de Inspección ya que en caso de no
hacerlo el procedimiento quedará extemporáneo, es decir fuera de lapso. Es
de suma importancia resaltar que los inspectores son ejecutores de proceso
administrativo, más sin embargo la gerencia de consultoría jurídica se
encarga de sustanciar los expedientes, por ende, ningún inspector podrá
tomar atribuciones que no les compete.

Del auto para mejor proveer

Este auto es dictado una vez terminado el lapso para la evacuación de las pruebas
con el objeto de verificar si el sujeto pasivo realizo o no las adecuaciones en las
instalaciones; y si esta en cumplimiento de lo que establece la Ley para las
Personas con Discapacidad. Este auto se dicta si el representante legal dentro del
lapso establecido en el procedimiento el cual consta de diez (10) días hábiles
para la consignación de alegatos una vez notificados y quince (15) días
hábiles para la evacuación de las mismas.

De la Decisión

Este acto es dictado, culminado el lapso para la evacuación de pruebas, la

decisión puede cerrar o sancionar el sujeto pasivo, debe entregar dentro de los
diez días, siguientes a la fecha que se emite.

Del recurso de reconsideración

Una vez emitida la decisión sancionatoria, el sujeto pasivo puede ejercer dentro de
los quince días hábiles siguientes a ser notificación el recurso de reconsideración,
este acto agota la vía administrativa.
La consultoría jurídica, puede dictar o no un nuevo auto para mejor proveer, que
debe ser entregado por el inspector y verificar los espacios que allí se indican,
para llenar un acta de seguimiento y posteriormente realizar el informe de
actuación, basados en los hechos verificados in situs. NOTA: el inspector debe
tener en cuenta que al realizar el informe de actuación, debe ser exactamente
igual al redactado en el acta de seguimiento

El acta de seguimiento y el informe de deben ser remitidos a la consultoría jurídica

dentro del lapso establecido en el auto para mejor proveer.

 Debemos fortalecer nuestra responsabilidad con la institución entre ella la

Ley Para Personas con Discapacidad, Titulo IV, DE LAS SANCIONES,
Capítulo I, Disposiciones Generales, Fondo de Ayudas Técnicas, Art. 80.
Los recursos generados por las multas que, de conformidad con esta Ley,
imponga el Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad, pasarán
a formar parte de un fondo de ayudas técnicas.

Nota: Para las impresiones de los informes de actuación los Inspectores se

apoyaran de las Unidades de Certificación Estadal con previa autorización
de la Gerencia de Registro y Certificación, a través de la Gerente Carolina
Rojas con quien podrán comunicarse al siguiente número: 0416-9010048