Tercer trabajo individual.

Texto Gobernanza y DDHH

Víctor Manuel Clavijo Ibagón

Escuela Superior de Administración Pública

Facultad de Posgrado

Víctor Hugo Céspedes Gómez

 1. Origen y conceptos de Gobernanza

Las transformaciones del Estado y las sociedades continúan, y no es la excepción en la

administración Pública, son innumerables los cambios que se continúan realizando y en especial
con los conceptos que surgen a raíz de la nuevas necesidades de buscar contribuir a mejorar los
fines del Estado y la AP. Así pues, en el libro de Luis F. Aguilar Villanueva, Gobernanza y
Gestión Pública, en especial en su primer capítulo sobre Gobernanza, realiza un una descripción
del origen y el concepto de gobernanza, que a continuación se describen en una línea de tiempo,
y hace referencia concretamente de la década de 1980 y 1990, y sus principales actores de definir
lo que se llama la Gobernanza, actores desde el pensamiento teórico y académico, como también,
algunas definiciones que tienen mayor relevancia por parte de algunas organizaciones
internacionales citadas por el autor , entre las cuales encontramos la RAE., la ONU, el PNUD y
la OCDE.

Gráfica 1. Línea del tiempo- alguno conceptos

FUENTE: Luis F. Aguilar Villanueva (2006). Elaborado por Víctor M Clavijo, con base a la lectura
del libro Gobernanza y Gestión Pública, Capítulo I.
 Aparte de esto, el autor nos indica que el concepto de gobernanza, surge como consecuencia
de la ingobernabilidad y las crisis presentada por los gobiernos en la década de los sesenta, en las
que la (in) gobernabilidad se haya concentrada directamente en el gobierno como instancia
social, la pérdida del gobierno en su competencia como agente director de la sociedad por errores
de decisiones o ineficacia de operación.

Así mismo, con el descubrimiento que para gobernar un país hacia metas de bienestar se
exigen más capacidades, actores y acciones que las del mero gobierno, creando más
interdependencia que dependencia, coordinar más que subordinar, construir puentes más que
pirámides.

Luego de estos sucesos en resumen, se dice por parte el autor, que el termino de gobernanza,
“fue tomando forma entonces el componente esencial y peculiar de la gobernanza, distinto del
enfoque de (in) gobernabilidad con énfasis unilateral en las capacidades del gobierno, que
destaca la interdependencia o asociación entre actores gubernamentales y sociales como la
condición sin la cual no es posible que haya dirección de la sociedad”.

De igual manera, el autor no señala los diferentes enfoques que se tuvieron en consideración
para ir transformando el termino de gobernabilidad a gobernanza, como el reconocer la
importancia de las alianzas con los nuevos actores sociales y del mercado, para crear y reconocer
lo productividad de los dueños de los recursos económicos, tecnológicos, intelectuales morales e
informativos, y señala el autor, que, no basta la lógica de la acción gubernamental (aprobación y
aplicaciones de leyes , coacción contra infractores, imposición fiscal , asignación de recursos,
provisiones de bienes públicos, prestación de servicios, información, educación, subsidios
compensatorios…) y termina diciendo, “se requiere más capacidades que las que posee el
gobierno, más actores que los agentes del gobierno, con lo que éste ha de coordinarse y acaso
coordinar en ciertas materias, y ,más lógicas instrumentos de acción que las peculiares del actor
de gobierno y los actores políticos”. De esa forma se restaura la idea profunda de
gobernación/gobernanza para el autor Luis F. Aguilar Villanueva, en su primer capítulo del libro
Gobernanza y Gestión Pública.
 2. Relación del concepto de gobernanza, capacidad y el concepto de eficiencia aplicado
en organizaciones públicas gubernamentales

Con base en el autor el concepto de gobernanza, señala en la pág. 68, lo describe como la
distinción entre las facultades o capacidades de orden directivo y eficacia directiva del gobierno,
el termino de capacidades o facultades según el autor, son un conjunto acciones y cierto poderes
consistentes básicamente en la posibilidad de hacer ciertas cosas y lograr ciertos resultados.

Incluso, El autor toma dos tipos de capacidades, por una parte las acciones que se deben
tomar desde la parte del gobierno y las que deben tomar en coordinación con los actores sociales
y empresariales. A causa de esto, la toma de decisiones o acciones de los actores dependerá de
los diferentes y procesos de organización y estructura. Con los cuales se esperaría que dichas
acciones impacten positivamente en la sociedad o bienestar de los ciudadanos.

Par concluir el autor Luis F. Villanueva, retoma las definiciones del Banco Mundial. ” Un
Estado más capaz puede ser un Estado más eficaz, pero eficacia y capacidad no son la misma
cosa. Capacidad… es la posibilidad de emprender y promover en forma eficiente acciones de
interés colectivo… La eficacia es resultado de la utilización de esas capacidades”

3. ¿Cuál ha sido la evolución del concepto de gobernanza según el autor Luis Aguilar
en su libro Gobernanza y Gestión Pública?

 Evolución del concepto gobernanza

El autor nos plantea que a mediados del siglo XX y en especial en América Latina, los
Estados se venían desarrollando con orientaciones de naturaleza republicana, democrática y de
limitación hacienda pública. A partir de ahí, se comienza a transformar la AP por las situaciones
tan precarias de los manejos de los gobiernos y sus resultados en esos tiempos luego de las
posguerra y el bajo impacto de las políticas públicas en las sociedades.

Es a partir de ahí que comienza a ser utilizado el término de la gestión pública y con un
objetivo de neutralizar los pésimos resultados de impacto en la sociedad por parte de la AP. De
igual modo, es indispensable señalar, que la administración pública a mitad del siglo, se centra
en las entidades no gubernamentales, así pues, se da como hecho que las sociedades den un
posicionamiento de mayor responsabilidad por parte de los directivos de los gobiernos en cuanto
lo administrativo de lo público.

Parte importante de este desarrollo de la AP en estos tiempos , se debe a los profesionales que
realizaron sus aportes desde lo público como desde la academia, lo cual significo avanzar e ir
ajustando una mejor toma de decisiones, y una mejor forma de estructurar lo público, con el fin
de cumplir él debe ser del Estado.

En otro orden de cosas, el termino de Gobernanza va adquiriendo una transformación en la

que los gobiernos altamente democráticos, la ven con la capacidad gubernativa para resolver los
problemas de una población, formular políticas apropiadas y efectivas, servicios de calidad,
intervenir conflictos y anticipar las adversidades, (Aguilar Villanueva, 2009).

Por consiguiente, surgen dos tendencias; la primera tendencia, como la reivindicación de la

AP contemporánea, el cual tiene como objetivos principales, la reivindicación la recuperación y
la reconstrucción de la naturaleza de la AP y disminuir el carácter autoritario que tienen los
gobiernos en sus administraciones, en la segunda tendencia, es de corte gerencial, es decir que se
piensa en centrar las capacidades de la administración de las instituciones, así pues, se forman
nuevas estructuras en las cuales se disminuyen al menos varios niveles jerárquicos con menos
centralización y estilos más abiertos a los ciudadanos.

A continuación, algunos conceptos del término y concepto de gobernanza señalados por Luis
F. Villanueva en su libro y recogidos en este documento.

 Por gobernación/gobernanza hoy en día se define como el proceso o conjunto de acciones

mediante el cual el gobierno dirige y o conduce a la sociedad

 Proceso mediante el cual los actores de una sociedad definen sus objetivos de
convivencia fundamental y coyuntural, como también la forma de coordinarse para
solucionarlos.

 Proceso o arte de gobernar , considerado apropiado eficaz u obligado para las condiciones
sociales y acogido por los organismos internacionales, como buen gobierno o buena
 praxis de gobierno

 Proceso estructurado institucional y técnicamente con articulación de las instituciones

con las prácticas políticas, con procedimientos técnicos de análisis de la gestión

 Es un proceso social de la convivencia y de las forma de coordinarse para realizarlos ,

que se lleva de forma interdependiente , asociación y cooproductividad (principio de
corresponsabilidad), entre el gobierno, organizaciones sociales y sociedad

En síntesis, inicialmente el término en la AP, hacía referencia como la actividad única a cargo
del gobierno, luego con las situaciones de crisis de la AP por su manejo, político, administrativo
y fiscal, de igual forma, el disentimiento de las ciencias sociales y de la AP en investigar las
causas y efectos que han dado origen a Estados incompetentes y la dirección de la sociedad

Entonces, van surgiendo planteamientos de diferentes posiciones, desde la academia y otros

organismos y se proceden a definir, algunos la definen como la gobernanza como el saber firme
de administrar con mayor democracia pluralista y competitiva por razones de un mundo
globalizado y tecnológicamente con mayor desarrollo.

Por otra parte, el nuevo proceso de gobernar, traerá nuevos normas y modificaciones en las
estructuras y conductas administrativas. Paralelamente para el autor representa un enfoque más
productivo y heurístico y políticamente y señala, que la gobernabilidad no es sinónimo de
gobernanza, y no debe ser utilizada como termino de moda para señalar la fallas de
administración pública, si no de ser utilizada como el mero actuar del gobierno

El enfoque de gobernanza, hoy representa un reto de las democracias de pasar de regímenes

autoritarios marcados por la ingobernabilidad, y ser más competentes y eficaces en los resultados
que impacten a la sociedad.

Con la globalización y los diferentes contextos en el que hoy se desarrolla la AP, La

gobernanza es propicia para avanzar en una buena oportunidad de conducción social por parte de
la AP, el nuevo enfoque de gobernanza debe estar más asociado con otros actores de carácter
privado y social y por último, el autor señala que la gobernanza en su argumentación del libro,
están más dada a posiciones administrativas que políticas.

4. Tipos de gobernanza descritos en el libro Gobernanza y Gestión Pública.

El autor Luis F. Aguilar Villanueva, nos recuerda la importancia del llamado triángulo de
hierro (gobierno, grupos económicos y la sociedad civil). Se puede afirmar que estos tres actores
inciden en los gobiernos y contribuyen a la gobernabilidad contemporánea, de igual modo, se
puede aducir que la interacción o grado de relación que se tengan entre los actores incidirán en
estos tipos de gobernanzas.

Por otra parte, Luis F. Aguilar Villanueva, resalta los conceptos generados por Kooiman, J.
(1993-2003). Así:

a) Autogobierno: Es la capacidad de los actores y organizaciones sociales para regularse y

gobernarse a sí mismos y se relacionan con su autonomía y consiste en la capacidad de
determinar su sentido de dirección y desarrollar y mantener su propia identidad, cabe
anotar, que esta situación es de pensamiento naturalista y según el autor, se toma como el
modelo de autodirigirse, autocontrolarse y autoregularse, que tienen los seres vivos y
sociales. Es decir consiste en la capacidad de los actores, sociedad y gobierno de
regularse entre ellos mismos. (S>G).
b) Cogobiernos: Esta forma o tipo de gobernabilidad, sería la que involucra a todos los
actores e interactúan con cooperación y colaboración, la cual es de tendencia igualitaria y
equitativa (G=S).
c) Gobierno Jerárquico: este es el tipo de gobernanza arcaico y que dio origen a la crisis de
ingobernabilidad de los gobiernos y de la AP. Es la que se denomina “vieja gobernanza o
old govermance”, más aún, su relación con los diferentes actores es excluyente y
discriminatoria, conduciendo a repetir las experiencias del pasado por ser tan verticales
en sus procesos y acciones o capacidades. (G>S).
  La gobernanza en el Plan de desarrollo 2016-2019 desde el municipio de
Puerto López, Meta.

Inicialmente, podemos señalar que el Plan de Desarrollo del Municipio de Puerto López,
Meta, 2016-2019, aunque no define en su plan de desarrollo el concepto de gobernanza, en
cambio, posee el concepto ligado al término de gobernanza, denominado “Puerto López, Para
Todos”. Así mismo, en el apartado y exposición de motivos del plan hace alusión en parte sobre
uno de los conceptos gobernanza y es el que tiene que ver con la participación de los diferentes
actores que se interrelacionan en el territorio del municipio, “De acuerdo con lo anterior, en el
programa de Gobierno, denominado “Puerto López para todos”, se definieron varios elementos
que serán fundamentales especialmente para la estructuración de la parte estratégica del presente
plan de desarrollo. En primer lugar en el enfoque de desarrollo que se abordara en seguida en la
sección dos, se insistirá en la importancia de mejorar las oportunidades de todos los habitantes
del municipio, de manera equitativa, con criterios de justicia social e inclusión productiva, tal
como quedo previsto en el apartado que lleva el título el Puerto López que queremos del
programa de gobierno. De igual manera, en las demás secciones del documento se retomaran los
mismos ejes estratégicos, los programas y las líneas de acción priorizadas en la promesa de
gobierno, de tal forma que serán enriquecidos con las propuestas de intervención que resultaron
del ejercicio participativo que se llevó a cabo en diferentes sectores y con diferentes actores de la
comunidad, así como de las acciones priorizadas luego del análisis más detallado de la situación
que vive la población del municipio, según fueron identificadas a partir del diagnóstico realizado
(Exposición de motivos, Plan de Desarrollo Puerto López Para Todos 2016-2019).

Por otro lado, en uno de los seis principios señalados en el plan, se observa que el principio de
Gestión Orientada a Resultados, hace referencia a la nueva NGP así: la administración municipal
aplicará los principios de la Gestión Orientada a Resultados partiendo de los objetivo y metas
propuestas en el presente plan, por lo que asignarán los recursos del presupuesto de inversión
para el cumplimiento de los resultados esperados, realizando el seguimiento continuo para
determinar los avances en este sentido e informándolos a la comunidad en el proceso de
Rendición Pública de cuentas (Artículo 2°, Principios Orientadores, Plan de Desarrollo Puerto
López Para Todos 2016-2019).
De igual forma, en la visión del municipio, en su último párrafo de los tres que señala el
documento, dice lo siguiente; “Para alcanzar este propósito, la administración municipal liderará
procesos de integración y desarrollo regional, promoviendo una gestión pública eficiente y
cultura ciudadana en beneficio de la calidad de vida de sus habitantes”.

 La gobernanza en El Plan de Desarrollo Nacional (Ley 1753 y parte integral

del plan o fase del plan)

El Plan Nacional de Desarrollo 2014 –2018 “Todos por un nuevo país” propone o visiona para
los ciudadanos y ciudadanas de Colombia, entre los cuales propone tres pilares “Construir una
Colombia en paz, equitativa y educada”, Por otra parte, el plan concibe cinco estrategias
transversales que son las siguientes:

1) competitividad e infraestructura estratégicas, con el cual pretende realizar la mayor

conectividad entre los territorios y la nación para fomentar el crecimiento económico y el
desarrollo humano.

2) movilidad social; esta estrategia pretende la atención integral en cinco sectores, en salud, la
educación y el empleo de alta calidad, incluyendo la atención a la primera infancia, programas de
generación de ingresos y atención a las víctimas del conflicto.

3) transformación del campo: La estrategia a utilizar es fortalecer el campo para la superación de

la brecha entre lo urbano y rural, en donde el campo especialmente es el que presenta la mayor
concentración de la pobreza, igualmente, el área rural de Colombia posee altos índices acceso a
la educación y la falta de infraestructura. Por lo tanto, el desarrollo rural se priorizara con
proyectos y programas, que garantice la calidad de vida de las comunidades rurales de Colombia.

4) seguridad, justicia y democracia para la construcción de paz; con esta estrategia el Gobierno
Nacional, pretende articular la labor de las autoridades civiles, la fuerza pública y la justicia en el
ámbito local, urbano y rural, para garantizar la convivencia pacífica, la seguridad pública, la
seguridad ciudadana, la defensa nacional y la desarticulación de las redes de criminalidad y
economía ilegal.
5) buen gobierno; uno de las estrategias que están plasmado en el PDN, es el manejo o
significado de un “Estado moderno”, en el cual la transparencia, la eficiencia y la eficacia lo
puedan llevar a la Consolidación del Estado Social de Derecho. En conclusión, en este apartado
y estrategia pareciera que se refiriera a la NGP y sus tres “E” de la AP.

6) Crecimiento Verde; se logra observar que esta estrategia conducirá a promulgar una serie de
políticas públicas que orienten la protección, preservación y prevención al medio ambiente o
al menos a reflexionar sobre las consecuencias que pueden generar el cambio climático o
calentamiento global del planeta, asimismo, como las fisiografías del territorio colombiano.

En conclusión, este pareciera que orientara a la protección y conservación de los sistemas en

suelos, agua, flora y fauna.

 Revisar en el Plan de Desarrollo del Municipio de Puerto López y las bases de

este documento diagnóstico y estratégico. Adjuntar el anexo del Plan de
Desarrollo del Municipio de Puerto López, Meta.

Revisado el “Plan de Desarrollo del Municipio de Puerto López Para Todos 2016-2019”, se
observa que son cuatro las bases o pilares en el que está construido o estructurado y referenciado
en su artículo número cuatro.

1. Puerto López Competitivo: Este pilar señala, que recuperando a el municipio dentro
del ámbito nacional y con la fortaleza de la altillanura y su posición geográfica y el de
su gente, logrará desarrollar mejores condiciones económicas y sociales, para el bien
de sus pobladores.
2. Puerto López Recupera el Tejido Social: Con base a la descripción señalada, se
pretende que las acciones desarrolladas y ejecutadas con los programas y proyectos
planteados dentro del plan de desarrollo, se mejore el desarrollo humano integral,
comprendiendo por desarrollo integral, el mejorando las calidades de vida de los
ciudadanos que habitan el territorio del municipio, asimismo, mejorar su posición a
nivel nacional de su ranking social en el que se encuentra respetando su idiosincrasia
de sus pobladores.
 Igualmente, en este pilar , se encuentra sumergido los programas y proyectos principalmente
en el tema de mayor relevancia con los DDHH y el DIH, como también algunos de los Objetivos
del Desarrollo Sostenible.

3. Puerto López Fortalece el Campo: señala el tercer pilar, la importancia del cierre de
brechas que existen en el campo o la zona rural del municipio, con base en el
direccionamiento del Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País”. Así
mismo, su objetivo es el de generar la competitiva del área rural del municipio, y
como una de las estrategias para el cierre de abandono y pobreza del campo, realizar
un continuo acompañamiento a estos sectores que han sufrido el abandono del Estado.
4. Puerto López Para Toda la Comunidad: este tema esta mayormente basada en
combatir la corrupción como adoptar medidas de transparencia desde la AP del
municipio, con estrategias de una mayor participación ciudadana, la buena atención
por parte de los funcionarios de la administración, y el fortalecimiento a la rendición
de cuentas, fortalecer los sistemas de información a la ciudadanía y adoptar las
mediciones de desempeño y el control social.

En síntesis, pareciera que todo apunta a generar la confianza por parte de la administración
pública a los diferentes sectores que interactúan en el territorio. Es importante resaltar que
muchos de sus propuestas plasmadas en el plan de desarrollo tienen coherencia con la NGP.
 Gráfica 2. Estructura del Plan de Desarrollo Puerto López Para Todos 2016-2019

Ilustración 1, FUENTE: Plan de Desarrollo Puerto López Para Todos 2016-2019.

5. Estudio de la OCDE (¿Cuáles fueron los hallazgos que para Colombia y las
recomendaciones señaladas en este informe?)

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) es un organismo

internacional que desde 1961 asesora a los países para el mejoramiento de sus políticas públicas.

La OCDE centra sus esfuerzos en descifrar qué es lo que conduce al cambio económico, social y
ambiental. Para esto fija estándares internacionales dentro de un amplio rango de temas de
políticas públicas, sobre todo a partir de hechos y experiencias reales
De igual forma, Las buenas prácticas de la OCDE se reflejan en un conjunto de Acuerdos,
Normas y Recomendaciones. Estos son instrumentos a los que un país adhiere como muestra de
voluntad de acoger las buenas prácticas de la Organización.1

Compendio de algunas recomendaciones de la OCDE al gobierno colombiano

 Crear un sistema e implementar un sistema integral y obligatorio de Análisis de

Impacto Regulatorio en los procesos de toma de decisiones del gobierno. Es decir,
contemplar la creación de un cargo ministerial responsable de coordinar las
operaciones cotidianas de gobierno y dar celeridad a las acciones del gobierno.
 Contemplar la formalización del mandato del Consejo de Ministros — el Gabinete en
pleno — presidido por el Presidente de la República, de decisiones del Ejecutivo con
respecto a la implementación de las políticas relacionadas con la ejecución de la
agenda del Presidente.
 Reforzar el sistema de control y potenciar su eficiencia, sin ralentizar la toma de
decisiones y prestación de servicios en el sector público, en los niveles tanto central
como subnacional, en especial a medida que el gobierno continúa con su agenda de
descentralización y su nuevo sistema de distribución de regalías.
 Contemplar la evaluación de los mandatos y procedimientos operativos de la
Presidencia, el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Hacienda, el
Ministerio del Interior y los Departamentos Administrativos pertinentes, en síntesis, es
reorganizar la estructura y proceso de instituciones o ministerios que mayormente
tengan importancia para la toma de decisiones y se puedan coordinar de forma más
ágil, garantizando procesos menos complejos, pero más efectivos para el Gobierno
Nacional.
 Contemplar desarrollar los mecanismos de consulta existentes para estimular un
debate nacional de forma más sistemática y abierta dentro del gobierno y con el
Congreso, las autoridades subnacionales, las empresas y los ciudadanos, esto quiere

1
http://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/abece-colombia-la-ocde).
 decir mayor participación o ampliar la participación efectiva de los ciudadanos y
aplicación de la nueva gobernanza.
 Contemplar ordenar al Consejo de Ministros, apoyado por la Presidencia, que debata
apruebe y emita, en ejemplares impresos y por vía electrónica, uno o más informes
anuales del conjunto del gobierno sobre el ‘Estado de la Nación’. En conclusión,
utilizar los medios tecnológicos y aplicación de las tics, para mejorar la información y
principio de publicidad a los ciudadanos.
 El gobierno podría contemplar aprovechar el kit de herramientas de planeación
plurianual del Ministerio de Hacienda y el marco de evaluación de resultados del DNP
para identificar tendencias y desafíos emergentes, y empezar objetivos estratégicos a
largo plazo que los que tenga en cuenta y los incorporen dentro de las metas
cuatrienales de los Planes de Desarrollo. Es decir, la implementación del sistema
SINERGIA y otro. Con lo cual se debería concentra en su operación en el DNP.
 Mejorar la profesionalización de los funcionarios del sector público a cargo de las
auditorías y controles externos e internos estableciendo un sistema de requisitos
basado en el mérito y creando capacidad profesional en todos los niveles de la
administración.

En síntesis, la OCDE realiza recomendaciones muy concretas al Estado Colombiano y

especial al Gobierno Nacional. La implementación de realizar cambios de procesos y estructuras,
la utilización más efectiva de las tecnología, el aprovechamiento del recurso humano con sus
potencialidades sin desarrollar, sistemas de monitoreo que correspondan a estar interrelacionados
con mayor eficacia, proceso de celeridad para con la sociedad o ciudadanía, mayor participación
de los espacios en la que puedan interrelacionar los diferentes actores del Estado, fortalecer la
rendición de cuentas y transparencia de las acciones del Gobierno Nacional, la interacción entre
el gobierno central y los gobiernos territoriales. De igual manera, el fortalecimiento de las
competencias por parte de los agentes o funcionarios públicos, y finalmente podemos concluir, la
importancia de implementar y capacitar en la gobernanza para su aplicación.
 6. Bibliografía

Aguilar Villanueva, L. (2006). Gobernanza y gestión pública. En L. F. Villanueva, Gobernanza y

gestión pública (pág. 136). Mexico: Fondo de Cultura Economico.

Alcaldia de Puerto Lopez, M. (2016). Plan de Desarrollo Pueto López Para Todos 2016-2019.
Puerto López, Meta.

Cepal. (2017). Agenda 2030 y los Objetivos del Desarrollo Sostenible. Publicaciones@cepal.org.

Departamento Nacional de Planeación. (2014). Plan Nacional de Desarrollo "Todos por un

nuevo pais". Bogota.

OCDE (2014), Colombia: La implementación del buen gobierno, OECD Publishing.

http://dx.doi.org/10.1787/9789264202351-es