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Bolilla IX: Invalidez. Vicios. Saneamiento

1. Régimen de la invalidez. Los tipos de invalidez según el Código Civil. Las nulidades
según el derecho positivo administrativo. Acto nulo, de nulidad absoluta y acto anulable,
de nulidad relativa. Nulidad manifiesta y no manifiesta. Jurisprudencia de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación.
2. Teoría del acto inexistente. Vías de hecho administrativas.
3. Vicios. Análisis.
4. Saneamiento. Ratificación. Confirmación. La conversión.
1- El vicio es sinónimo de un defecto
El acto perfecto o regular, es cuando nace con sus elementos esenciales y se emite de
acuerdo a las normas de procemiento administrativo
Acto afectado en su validez, es cuando hay un cumplimiento parcial o irregular de los
elementos esenciales o no llegan a existir
Si estos elementos esenciales no existen o solo se cumplen de una manera parcial el
acto es afectado en su validez y eficacia, desde ya el defecto vicio o irregularidad debe
comprometer la vigencia del acto.
El defecto, vicio o irregularidad debe tener entidad y comprometer la vigencia del acto
en la medida o magnitud del incumplimiento, pues hay defectos que son irrelevantes
ELEMENTOS QUE LA AFECTAN
Los vicios que el régimen nacional contiene inciden en los siguientes elementos:
voluntad – competencia – causa – objeto – violación de la ley – finalidad – formas
esenciales
La legalidad o ilegalidad constituyen el resultado de que el operador jurídico compara el
acto con la norma y verifica si se encuentra o no en concordancia
INVALIDES (NULIDAD Y Derecho civil Derecho administrativo
ANULABILIDAD) Objetos
Órganos que la declaran La nulidad civil la declara La declaración de invalidez
un juez de un acto administrativo
puede hacerla el P.J. o la
administración
Regulación de los vicios Los vicios de los actos Los vicios de la actividad
jurídicos los regula el administrativa no siempre
código civil están contenidos en ley,
dan mayor lugar a las
apreciaciones judiciales
Alegación de la propia Nadie puede alegar su No rige en el derecho
torpeza propia torpeza administrativo
Por la incidencia del N. ABS. Invalida todo el No se aplica la diferencia
interés público en la acto entre nulidad absoluta o
distinción de N. ABS. y N. N. Rel. Protege el interés relativa
Rel. del particular
Acción de nulidad y plazos La acción de nulidad no La acción de nulidad esta
de caducidad sujeta a plazos que no sujeta a plazos cortos: en
sean los de prescripción primer lugar se debe
agotar la vía
administrativa, para luego
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ir a la judicial
NULIDADES
Su clasificación difiere el régimen nacional del provincial
En todas ellas el criterio que domina es de la gravedad del vicio que afecta los
elementos esenciales del acto.
Para sinterizar podemos decir que el acto administrativo es nulo de nulidad absoluta
cuando carece de alguno de sus elementos esenciales o ellas padecen un vico grave
susceptible de ser convalidado.
ACTO NULO ACTO ANULABLE
No puede ser en principio ser declarado No puede ser declarado de oficio por el
de oficio por el juez (se fundamenta en juez, debe ser invocada y requerida por
la presunción de legitimidad) la parte interesada
Puede ser revocada por razones de No puede ser revocado por ilegitimidad
legitimidad si el vicio es manifiesto, aun en sede administrativa, salvo que el
en sede administrativo interesado conozca el vicio
La pretensión para la declaración judicial Igual que el acto nulo
de invalidez para el particular está sujeta
a plazos perentorios de caducidad
El acto nulo no es saneable El acto viciado puede ser saneado
Los efectos de la nulidad son retroactivos Los efectos de su declaración pueden ser
retroactivos

Clases (3):
A) Actos nulos y anulables (2):
• Actos nulos: Vicio, expresamente establecido por ley, rígido, notorio, determinado,
invariable e idéntico en todos los casos. Su nulidad es manifiesta.
• Actos anulables: Vicio susceptible de darse en mayor o en menor medida,
indeterminado. Se necesita apreciación judicial.
B) Actos de nulidad absoluta y relativa (2):
• Absoluta: Acto que no se presume legítimo por tener un vicio grave en los elementos
esenciales.
- No se necesita investigación previa.
- Debe revocarse en sede administrativa de oficio
- Su extinción produce efectos retroactivos.
• Relativa: Acto con vicio leve, no manifiesto, no afecta a los elementos esenciales, es
prescriptible, tiene cierta estabilidad y puede sanearse (Requiere de investigación
previa).
C) Actos nulos de nulidad manifiesta y no manifiesta (2):
• Manifiesta: Vicio que surge de forma patente y notoria, sin necesidad de una
investigación
- No tiene presunción de legitimidad.
- Se puede suspender en sede administrativa y judicial.
- Además de manifiesta puede ser absoluta.
• No manifiesta: Vicio que no surge de forma patente y notoria, se exige una
investigación.
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2-La inexistencia, en Derecho, es una figura doctrinal que determina la plena ineficacia
del acto jurídico que carece de alguno de los elementos esenciales impuestos por
la norma. Excluye incluso la mera apariencia del acto o negocio jurídico, pues carece de
cualquiera de los elementos esenciales propios del primero, ya sea el consentimiento, el
objeto, la forma, la causa (en los ordenamientos que contemplen este último elemento)
u otro. Un ejemplo de inexistencia sería un contrato de compraventa en el que las partes
contratantes no hayan dado su consentimiento, sin cosa vendida, o sin precio.
La vía de hecho es la actuación de la administración fuera de su ámbito de competencia
(órgano manifiestamente incompetente) o realizada al margen del procedimiento
establecido (prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente
establecido).
3- vicios: El régimen de invalidez comprende todos los elementos del acto administrativo
diferenciando la voluntad de los restantes requisitos
Casaggne el sistema argentino puede clasificar a los vicios como
Vicios de la voluntad: porque esta presente en todos los elementos
Vicios en los demás requisitos
Subjetivo: error
Objetivo: objeto ilicito

Atendiendo a la magnitud y complejidad de la actividad de la administración, la

legislación administrativa no ha podido prever ni enunciar sistemáticamente todos los
vicios que pudieran afectar el acto, ello implica que la autoridad administrativa puede
declarar la existencia de otros vicios, además de los señalados legalmente
Vicios generales de los actos jurídicos
VICIOS EN LA VOLUNTAD
La voluntad administrativa constituye un concurso de elementos:
Subjetivos, la voluntad de los individuos que actúan
Objetivos, el proceso en que actúan para producir el acto)
En los hechos no es sencillo hacer una separación neta entre ambos elementos
Lo concreto es que los vicios de la voluntad originan un causal de invalidez que
constituye una clara diferencia de los otros supuestos de invalidación, en donde la
sanción se encuentra ya determinada y hay menor margen de acción.
Tipos de vicios en la voluntad
Error o ignorancia de hecho o derecho: hace referencia a un falso o deforme
conocimiento, o su total ausencia, respecto de todos, varios o alguno de los elementos
que integran el acto

Su consecuencia es la nulidad absoluta

Dolo: cualquier artificio que se emplee para conseguir la realización del acto jurídico

Aserción de lo falso o disimulación de lo verdadero.

Violencia: es la utilización de medios coercitivos sobre el administrado para a obligarlo a
realizar un acto que no resulte el que libremente hubiera querido quien lo emite

Vicios específicos de los actos jurídicos

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VICIOS EN LA COMPETENCIA
El acto administrativo debe ser emitido por un órgano competente en razón del grado,
materia, territorio y tiempo, pues de lo contrario el acto está viciado.
En general solo el vicio de incompetencia por razón del grado es subsanable
Habrá incompetencia en razón de la materia: cuando el acto prescinde o desconoce
los límites de las atribuciones de los sujetos y órganos estatales.
Hay incompetencia en razón del territorio: cuando el funcionario excede el espacio
geográfico en el que ha sido habilitado a ejercer sus funciones
Hay incompetencia en razón del tiempo: cuando se emiten actos en un momento en
que el agente no podía ejercer las facultades conferidas por el orden jurídico

VICIOS EN LA CAUSA
La ausencia de los antecedentes de hecho y de derecho que proceden y justifican el
dictado del acto, así como la circunstancia de que los mismos fueren falsos, determinan
su nulidad absoluta.
Ejemplo, imponer una multa sobre base de hechos falsos
VICIOS ORIGINADOS EN LA VIOLACIÓN DE LA LEY
Se produce ante la contradicción del objeto del acto con una norma de mayor jerarquía
VICIOS EN LA MOTIVACIÓN
Cuando el acto es ilógicamente motivado o hay un motivo fundado
VICIOS EN LA FORMA
La forma del acto no solo integra la declaración de voluntad, sino tanto el procedimiento
de la formación de dicha voluntad y su modo de exteriorización La omisión en el modo
de exteriorizar el acto da lugar a su nulidad.
En lo que hace a los requisitos que exige la forma escrita del acto, hay omisiones
subsanables.
En la omisión de la forma escrita puede ser saneable
La ausencia de la fecha se compatibiliza con la notificación del acto, hay veces en que la
fecha es esencial
El límite del tiempo de la competencia invalida el acto
La falta de mención del órgano que emite el acto jurídico es grave, ya que lo invalida
La ausencia de la firma es un vicio grosero, el acto no tienen nacimiento
La motivación: o mejor dicho su insuficiencia o ausencia, constituye un vicio grave e
invalidable, sobre todo cuando es especialmente exigido por la naturaleza del acto en
cuestión
VICIOS EN EL OBJETO
Cuando el acto tiene un objeto que no es cierto o cuando se trata de acto físico o
jurídicamente imposible
VICIOS EN LA FINALIDAD
Cuando el acto se dicta sin la finalidad provista “desviación de poder”
4- FORMAS DE REPARAR EL ACTO ADMINISTRATIVO
SUBSANACIÓN – ENMIENDA
Si el vicio del acto no es muy grave es posible mantener su vigencia suprimiendo o
corrigiendo el punto que incide sobre su eventual validez
Esto es lo que se denomina saneamiento, perfeccionamiento, confirmación,
convalidación, ratificación, entre otras terminologías aceptadas.
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Sanear es otorgar perfección a un acto que carece de ella a raíz de un vicio que afecta
su validez tornándolo anulable (nulo de nulidad relativa)
La forma más natural y lógica de purgar el vicio es solucionar las causas que lo
originaron si es que de tal modo se permite la subsistencia del acto, pues si no fuera ello
posible debe ser eliminado de la vida jurídica
El saneamiento o enmienda solo es posible en actos con vicios de nulidad relativa
(anulables o con vicios leves o muy leves)
Solo se puede dar en supuestos de:
Violación del derecho de la defensa: ello sucede por ejemplo, al haber asumido el
administrado su defensa plena en sede judicial
Ausencia de motivación: cuando los actos solo remiten a la norma (ley reglamento)
sin más fundamento considerando que dicha remisión constituye la motivación del acto,
la desviación de poder es un vicio en la motivación
Falta de notificación: la notificación hace a la eficacia del acto y no a su validez, es
decir que un acto no notificado queda saneado en su eficacia cuando es conocido por su
destinatario, por cualquier medio admisible
Ausencia de dictamen: esta cuestión además del aspecto meramente formal se
vincula a la estabilidad del acto. Es decir, en ciertos casos el dictamen, cuando la ley o el
reglamento lo establezcan, constituirá un requisito ineludible del acto sin cuya presencia
este será invalidado y por ende, insubsanable
Otros supuestos: cuando se trata de vicios en la declaración de la voluntad, en la
publicidad y en general cuando se afecten elementos accidentales del acto

Sanear es otorgar perfección a un acto que carece de ella a raíz de un vicio que afecta
su validez o su eficacia, tornándola anulable
El saneamiento o enmienda solo es posible en actos con vicios de nulidad relativa
(anulables, o con vicios leves o muy leves) y se concreta (conf. arts. 19 a 20 LPAN y art.
74 a 76 LPAS) mediante los procedimientos de:
Ratificación por el órgano superior: cuando haya sido emitido con incompetencia en
razón del grado y siempre que la avocación, delegación o sustitución fueren procedentes
Confirmación: por el mismo órgano que lo emite, que subsanara el vico que lo afecta
Conversión: es un remedio residual de saneamiento que requiere la integración de los
elementos validos de un acto viciado, con consentimiento del administrado que lo dicto o
sus superiores, para crear un nuevo acto
La LPAS incorpora también la aclaratoria: es el pedido del interesado de que se
complete un acto en caso de que este adolezca de oscuridad, error material u omisión

El acto puede cambiar, en cambio la causa que lo origine ni la finalidad a la que

pretende servir