Plan Loreto

PLAN REGIONAL DE ACCIÓN CONTRA LA
TRATA DE PERSONAS
loreto 2013 - 2017
PLAN REGIONAL DE ACCIÓN CONTRA LA TRATA DE PERSONAS
LORETO 2013-2017
© Gobierno Regional de Loreto
ISBN: 978-612-46173-8-6
Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2013-13673
Presidente Regional
Yván Enrique Vásquez Valera
Vicepresidente
Luis Enrique Lozano Escudero
Gerente General Regional

Roy Ernesto Meza Meza
Gerente Regional de Desarrollo Social

Yuri Alegre Palomino
Sub Gerenta de Programas Sociales

Deyce Gómez Cruz
Dirección del Gobierno Regional

Av. Abelardo Quiñonez Km 1.5 – Belén
Teléfono: 065-236929
Página Web: www.regionloreto.gob.pe
Diseño y diagramación:
Renzo Espinel y Luis de la Lama
Impresión:
Aleph Impresiones S.R.L.
Tiraje: 500
Primera edición, setiembre del 2013
Edición a cargo de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

Calle Miguel Seminario 320
San Isidro, Lima
www.oimperu.org
El objetivo del Plan Regional es coordinar y concertar
acciones en la lucha contra la trata de personas
y la Explotación Sexual Comercial Niñas, Niñas y
Adolescentes en la región Loreto a fin de alcanzar una
colectividad organizada, preparada y articulada para
abordar las problemáticas de manera integral.
Responsables
y colaboradores
RESPONSABLES GENERALES:
1) Lic. Iván Vásquez Valera
Presidente de la Mesa Regional contra la Trata de Personas
2) Dr. Yuri Alegre Palomino
Secretario Técnico de la Mesa Regional contra la Trata de Personas
EQUIPO TECNICO DE APOYO:

1) Lic. Deyce Gómez Cruz
Sub Gerenta de Programas Sociales – GOREL
2) Lic. Norma Ruíz García
Centro Emergencia Mujer
3) Lic. Lygher López Tuesta
Sub Gerencia de programas Sociales – GOREL
4) Lic. Sandra Soria
Catholic Relief Services - CRS
EQUIPO TÉCNICO POR MESAS TEMÁTICAS:

MESA TEMATICA DE PERSECUCION:
1. Lic. Elsa Liliana Torres López
Migraciones y Naturalización de Iquitos
2. PNP. Ismael Vásquez Colchado
División de Trata de Personas
3. Cmdate. Alberto Camacho Paredes
Grupo Aéreo No 05
4. Hurtado Agantonía
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones
5. Samanta Bazán Barrera
Ministerio Público
6. Max Cobos Macedo
Dirección Regional de Trabajo
7. Betty Magallanes
Poder Judicial
8. Rino Bustamante Díaz
Capitanía de Puertos de Iquitos
9. Robert Vásquez Chaparro
Autoridad Portuaria Nacional – APN
MESA TEMATICA DE PREVENCIÓN:

1. Silvia Arbildo Ruíz
Red de prevención y atención de Violencia Familiar, Sexual
y Género de Loreto
2. Carmen Goche Díaz
Colegio de Periodistas
3. Janeth Portocarrero Vela
ENCUENTROS
4. Claudio Pinedo Macedo
ENCUENTROS
5. Mary Chacaltana
IDEIF
6. Ángela del Carmen Jipa Carbajal
IDEIF
7. Ericka Valera Seijas
CHS Alternativo
8. Carlos Juan Paz Cabezas
Dirección Promoción de la Salud
9. Juan Manuel Toyco Cotrina
Especialista de Tutoría – DREL
10. Marco Forunier Castillo
SUNAT – Aduanas
11. Edgardo Jacobo Gallegos
Capitanía de Puertos
12. Cristian Walter Cavero Pinedo
DEMUNA de la Municipalidad de San Juan
13. Cinthia Flores Carmona
DEMUNA de la Municipalidad de Maynas
14. Cecilia Conejo Perdomo
15. Ayllin Pérez
REDNNA – Iquitos
16. Margarita Arana Panduro
17. Bertha Cárcamo Díaz
CHS Alternativo
MESA TEMATICA DE PROTECCIÓN

1. Aboga. Rita Eldica Ruck Riera
Asesora Legal
Comisión de Justicia y Paz – Derechos Humanos del Vicariato
Apostólico de Iquitos
2. Norma Ruíz García
Centro Emergencia Mujer.
3. Karen Lozano Mori
ENCUENTROS
4. Edith Mamani Vilca
Módulo de Salud Mental – DIRESA Loreto
5. Paola Guerrero Antón
Colegio de Abogados
6. Humberto Mosquera Rengifo
Defensoría del Pueblo
AGRADECIMIENTOS
El Gobierno Regional de Loreto agradece a todos y todas
las personas e Instituciones del Estado, Sociedad Civil
Organizada y Cooperación Internacional, que a través
de un proceso de articulación y multisectorialidad, han
contribuido con sus aportes a la Formulación, Revisión
y Validación del Plan Regional de acción contra la Trata
de Personas y Explotación Sexual Comercial de Niños,
Niñas y Adolescentes 2013 – 2017, cuyas estrategias de
acción hacen frente a la lucha frontal contra este flagelo
social que anula y limita el desarrollo de las personas.
Asimismo, se agradece especialmente a la Organización
Internacional para las Migraciones por el apoyo brindado
en la promoción y difusión del presente documento.
Gobierno Regional de Loreto.

Índice
SIGLAS ................................................................................................ 15
Presentación .................................................................................. 17
Introducción .................................................................................. 19
Proceso de formulación y aprobación del Plan

Regional de acción Contra la Trata de Niños, Niñas y
Adolescentes, 2013-2017 ................................................................ 21
I. Antecedentes, enfoques, misión, visión y objetivos .. 35
1.1 Marco Jurídico......................................................................... 35

1.1.1 Marco Jurídico Internacional........................................ 35
1.1.2 Marco Jurídico Nacional............................................... 38
1.1.3 Marco Jurídico Regional............................................... 46
1.1.4 Planes Nacionales relacionados al PRATEL................... 48
1.1.5 Enfoques....................................................................... 48
1.2 Visión y Misión......................................................................... 49
1.3 Objetivos ............................................................................... 50
1.3.1 Objetivo General.......................................................... 50
1.3.2 objetivos específicos..................................................... 51
II. Situación geográfica del departamento de Loreto... 53
2.1 Situación general del Departamento de Loreto....................... 53

2.1.1 Población...................................................................... 53
2.1.2 Pobreza......................................................................... 54
III. Marco conceptual de Trata de Personas........................ 55
3.1 Marco conceptual.................................................................... 55

3.1.1 Trata de personas......................................................... 55
3.1.2 La Trata de personas; sus elementos y su dinámica..... 56
3.1.3 Elementos de la Trata................................................... 60
3.1.3.1 Actos............................................................... 61
3.1.3.2 Medios............................................................ 61
3.1.3.3 Fines................................................................ 63
3.1.4 Explotación Sexual........................................................ 63
3.1.5 Explotación Laboral...................................................... 64
3.1.6 Explotación en mendicidad.......................................... 65
3.1.7 Compra y venta de Niños, Niñas y Adolescentes.......... 65
3.1.8 Comercialización de órganos y tejidos humanos.......... 66
3.1.9 Fines relacionados a comisión de delitos..................... 66
3.1.10 Reclutamiento Forzoso................................................. 67
IV. Explotación Sexual Comercial de Niños,

Niñas y Adolescentes.............................................................. 69
4.1 La ESCNNA: Conceptos............................................................ 69

4.2 La ESCNNA: modalidades......................................................... 71
4.2.1 Pornografía infantil....................................................... 71
4.2.2 Utilización de NNA en actividades sexuales
comerciales Remuneradas............................................ 71
4.2.3 Trata de Niños, Niñas y Adolescentes con fines
sexuales ........................................................................ 71
4.2.4 Turismo Sexual Infantil................................................. 71
4.3 Sujetos que intervienen en la ESCNNA.................................... 72
4.3.1 Victima ........................................................................ 72
4.3.2 Cliente Sexual............................................................... 72
4.3.3 Intermediarios.............................................................. 72
4.3.3.1 Favorecedor de la Prostitución....................... 73
4.3.3.2 Proxeneta........................................................ 73
4.3.3.3 Rufián.............................................................. 73
4.4 Factores de que favorecen la existencia de ESCNNA
Mitos y realidades sobre ESCNNA........................................... 73
V. Diagnóstico de la Trata de personas y ESCNNA

a nivel nacional y regional................................................. 79
5.1 La Trata de personas en el Perú............................................... 79

5.2 Factores de la Trata de personas en el Perú............................ 80
5.2.1 La Demanda.................................................................. 80
5.2.2 Desconocimiento del delito.......................................... 81
5.2.3 Expansión del tráfico ilícito de migrantes..................... 81
5.2.4 Discriminación de Género............................................ 81
5.2.5 Discriminación o exclusión social................................. 82
5.2.6 patrones Culturales...................................................... 82
5.3 Tipo de Trata de personas........................................................ 82
5.3.1 La Trata Interna en el Perú............................................ 82
5.3.2 La Ruta de la Costa Norte............................................. 82
5.3.3 La Ruta de la Selva Norte.............................................. 82
5.3.4 La Ruta Lima................................................................. 83
5.3.5 La Ruta de la Selva Sur.................................................. 83
5.3.6 La Ruta de la Sierra Sur................................................. 83
5.3.7 La Ruta de la Costa Sur................................................. 83
5.4 La Trata externa en el Perú...................................................... 84
5.5 La ESCNNA en el Perú.............................................................. 84
5.5.1 Factores de riesgo que facilitan la ESCNNA.................. 84
5.5.1.1 Maltrato Infantil.............................................. 84
5.5.1.2 NNA en situación de calle............................... 85
5.5.1.3 La Pobreza....................................................... 85
5.5.1.4 Discriminación etnia – cultura y género......... 85
5.5.1.5 El consumismo................................................ 86
5.5.1.6 Tolerancia Social e impunidad........................ 86
5.5.1.7 Cultura machista y conductas sociales........... 86
5.5.2 La Trata de personas y ESCNNA en Loreto.................... 87
5.5.2.1 Factores que facilitan la Trata de personas
y ESCNNA en Loreto....................................................88
5.5.2.2 Zonas de Procedencia de la Víctima............................88
5.5.2.3 Rutas identificadas en Loreto......................................89
VI. Matriz del eje estratégico de Prevención.....................91
VII. Matriz del eje estratégico de persecución..................113
VIII. Matriz del eje estratégico de Protección....................123
IX. Matriz del eje estratégico de Emergencia,

seguimiento y monitoreo..................................................131
X. Cuadros estadísticoS..........................................................141
Anexo. Mesa de trabajo sobre Trata de Personas............155

Siglas
GOREL Gobierno Regional de Loreto
PRATEL Plan Regional contra Trata de Personas y Explotación Sexual

Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes.
loreto 2013 - 2017

CPETIL Comité para Erradicar el Trabajo Infantil en Loreto
MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social
GRL Gobierno Regional de Loreto
PEMR Plan Estratégico Multisectorial Regional 15
PLAN REGIONAL de ACCIÓN contra la TRATA DE PERSONAS

MDSJB Municipalidad distrital San Juan Bautista
NNA Niños, Niñas y Adolescentes
ESCNNA Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes
VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana
SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida
OE Objetivos estratégicos
OIT Organismo Internacional
PNP Policía Nacional del Perú
OIM Organización Internacional para las Migraciones

Presentación
El 10 de febrero 2012 se aprueba la Ordenanza Regional

No. 002-2012-GRL-CR, y los lineamientos de Política Re-
gional en concordancia con la Ley 28950, que regula las
acciones multisectoriales en la lucha contra la trata de
loreto 2013 - 2017

personas en la región Loreto, y dispone la conformación
de la Mesa Regional para la Prevención, Atención y San-
ción de casos de trata de personas y Explotación Sexual
de Niños, Niñas y Adolescentes, en la región Loreto.
El Proceso metodológico para la elaboración de este

Plan Regional, ha sido participativo y reflexivo, promo- 17
viendo un sistema articulador y multisectorial, entre

las Instituciones del Estado, Sociedad Civil Organizada y
Cooperantes Internacionales, las mismas que cuentan
un respaldo Político, con Marco Jurídico Internacional,
Nacional y Regional.
El Plan Regional de Acción contra la Trata de Personas y

Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y adoles-
centes 2013 -2017, es un documento de coordinación
y concertación de acciones en la Lucha contra la Trata
de Personas y la Explotación Sexual Comercial de Niño,
Niñas y Adolescentes en la región Loreto, a fin de al-
canzar una mayor colectividad organizada, articulada y
preparada en situaciones normales e incluso en situa-
ciones de emergencia para abordar las problemáticas
de manera integral.
Asimismo, propone una región con acciones visualizadas
e implementadas en lo referente a la prevención del deli-
to, la persecución de los tratantes y explotadores sexua-
les, la protección y asistencia a las víctimas, así como la
intervención con las poblaciones vulnerables afectadas
por situaciones de emergencia con miras al 2017.
loreto 2013 - 2017
18
Introducción
La explotación sexual infantil en el Perú actualmente

es un problema de salud pública que afecta a los niños,
niñas y adolescentes.
loreto 2013 - 2017

Entre las múltiples y complejas causas, se destacan la
tolerancia e indiferencia de la población, las equivocadas
pautas de crianza basadas en el uso de la violencia fami-
liar en todas sus formas acompañada de la pérdida de
valores, el deficiente sistema de administración de justi-
cia que facilita la impunidad de los agresores sexuales y
de los explotadores, sin dejar de señalar las condiciones 19
de pobreza y extrema pobreza, factores que vulneran

la calidad de vida de niños, niñas y adolescentes, sin
desmerecer la exclusión en la que aún viven la mayoría
de familias a nivel nacional, regional y local.
En este contexto el Gobierno Regional de Loreto en el

marco de la Ordenanza Regional No 002-2012-GRL-CR,
dispone la conformación de la Mesa Regional contra la
Trata de Personas, la misma que busca a través de sus
mesas temáticas de Persecución, Atención y Sanción,
fortalecer el sistema de intervención en los casos de Vio-
lencia, Trata de personas y Explotación Sexual Comercial
de Niños, Niñas y Adolescentes.
El Gobierno Regional de Loreto a través del Plan Regio-

nal de Acción contra la Trata de Personas y Explotación
Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes 2013-
2017, propone como estrategia de acción fundamental,
la articulación entre las Instituciones del Estado, So-
ciedad Civil Organizada y Cooperantes Internacionales
garantizando la implementación del presente plan a
través de sus documentos de gestión, las mismas que
están orientadas a generar cambios de actitud de hom-
bres y mujeres orientados a la prevención, generando
un adecuado cambio en el desarrollo socio – emocional
de los Niños, Niñas y Adolescentes.
El Plan Regional de Acción contra la Trata de Personas y

loreto 2013 - 2017
Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes 2013

-2017 contiene la Misión, Visión, Objetivo General y
Objetivos Estratégicos, Metas, Actividades, Indicadores,
las mismas que serán monitoreadas y evaluadas con la
participación activa de los y las integrantes de la Mesa
Regional contra la Trata de Personas.
20
Proceso de formulación y aprobación
del plan regional contra la trata
de personas y explotación sexual
comercial de niños, niñas y
adolescentes 2013-2017
2007
loreto 2013 - 2017

A.- Ordenanza Regional Nº 005-2007-GRL- CR:
• Ordenanza que hace referencia, al Derecho al

Nombre y a la Identidad” (mes de abril de todos
los años). Cuya importancia radica en visibilizar a
nuestros Niños, Niñas y Adolescentes, a través del
21

documento de identidad facilitando el trabajo de los
operadores sociales y de justicia a efectos de ubicar
a los menores e iniciar los procesos de investigación,
atención y defensa de las NNA víctimas de trata .
• Su implementación está a cargo de la Comisión

Regional Multisectorial Consultiva de Monitoreo y
Evaluación del Derecho al Nombre y a la Identidad,
presidido por el RENIEC, recayendo en la SGDC-
GRDS –GOREL la vicepresidencia.
2008
B.- Proyecto “El estado y la Sociedad Civil contra la

violencia, abuso y explotación sexual infantil “VAESI”
(Convenio GOREL/UNICEF, 2008 al 2010)
Objetivo: Que el proceso de protección de derechos
NNA, sea liderado por GOREL en el marco de sus com-
petencias rectoras articular y monitorear la operatividad
de sus sectores e instituciones vinculadas a la temática.
Contrapartes del Convenio:
1.- Gerencia Regional Desarrollo Social del Gobierno

Regional de Loreto:
• Monitoreo de actividades de sus sectores especia-

loreto 2013 - 2017
lizados salud, educación, y turismo
• Lideró la validación de la ruta de atención regional

frente a casos de Violencia, Abuso y Explotación
Infantil, de forma multisectorial, Octubre 2010.
22 • Se articuló con autoridades, líderes y lideresas de las

provincias de Alto Amazonas, Yurimaguas, distrito de
Mazan, San Regis de Loreto-Nauta , a fin de actuar

con celeridad en derivación oportuna de los casos
de VAESI, respetando la ruta y los procedimientos
de la zona. 2010.
• Se han fortalecido las redes de vigilancia ciudadana

de Loreto-Nauta y San Regis, los mismos que vigilan
a los operadores de las instituciones en VAESI, a fin
de respetar la ruta de atención.
• Se capacitó a 120 oficiales y sub oficiales de la PNP

de la VR policial de Loreto en el procedimiento de
la entrevista única en cámara GESELL y manejo de
ficha de solicitud de cámara GESELL. Octubre 2010.
2.- Sector Salud: Implementación de Módulos “MAMIS”
de atención y rehabilitación de casos de violencia y
abuso sexual. Hospital Regional y Hospital Cesar Garayar
“Iquitos”.
3.- Sector Educación: Se ha fortalecido e implementado

las defensorías escolares “DESNNAS”.
4.- PNP: Se ha implementado la división de trata de

personas.
loreto 2013 - 2017

5.- Fiscalía: Se ha implementado la cámara de entrevista
única “Gesell”.
6.- Poder judicial: Capacitación – Diplomado en trata

de personas.
7.- Turismo: Se ha capacitado a operadores turísticos y 23

firmado compromiso de honor con hoteles.

2009
C.- Ordenanza N° 012-2009-GRL-CR
• Ordenanza que hace referencia, a la “promoción,

prevención, atención y recuperación de víctimas
de violencia familiar, abuso y explotación sexual en
adolescentes”.
• Se propone la creación de un sistema informático

para seguimiento y registro de Casos en violencia
abuso y explotación sexual - SIRVAES
2010
D.- SIRVAES:
• Se diseñó el Sistema de Información Regional en

violencia, abuso y explotación sexual “SIRVAES”, he-
rramienta informática de seguimiento y monitoreo a
las instituciones y operadores sociales inmersos en
la ruta de atención del Violencia, abuso, explotación
sexual Comercial Infantil, que permitirá visualizar
de manera clara la ruta que siguen las víctimas en
loreto 2013 - 2017
VAESCI y trata de personas y el abordaje que realizan

las operadores sociales y de justicia.
• Este sistema reportará estadísticas en tiempo real

evitando la duplicidad de registros del mismo caso
por cada institución que intervienen en el proceso.
24 (Centro Emergencia Mujer– Fiscalía-Comisaria- Me-
dicina legal- Poder judicial).
2011
E.- IMPLEMENTACION DIVISION DE TRATA DE PERSO-

NAS DE PNP:
• El GOREL, Preside Consejo Regional de Seguridad

Ciudadana y por acuerdo multisectorial se ha im-
plementado la división de trata de personas con
refacción de ambientes, equipos de cómputo, el
mismo que está ubicado en calle fiztcarrald N° 158.
• Ambiente inaugurado el pasado 16 de julio de 2011.

Cuenta con Línea gratuita 080016100 - 242127 -
242131 y servicio de internet (financia GOREL).
F.- Se inició el proceso para la Elaboración del Plan Re-
gional de Acción por la Infancia y Adolescencia – Loreto
PRAIA (2012-2021) con el acompañamiento técnico del
Equipo de la Sub Dirección de Infancia y Adolescencia
del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y apoyo
logístico de los Objetivos 1 y 2 de la V y VI ronda del
Fondo Mundial, CHS, CENDIPP.
• Avances PRAIA: Se aprobó la ruta de elaboración del

PRAIA (Agosto 2011).
loreto 2013 - 2017

• Proceso PRAIA: Se viene implementando la ruta que
contiene 7 etapas (consolidado de información para
elaborar el diagnóstico)
• Se aprobó la conformación de un Consejo Regional

de Defensa de los Derechos de la Infancia y Adoles-
cencia de Loreto “CORDDIA” y 07 mesas temáticas 25
: 1.-Salud y desarrollo infantil; 2.-educación; 3.-arte,

cultura y deporte; 4.- derecho al nombre y a la
identidad;5.- Protección de la niñez y adolescencia
en situación de riesgo y vulnerabilidad (abuso,
violencia, explotación sexual, uso de sustancias psi-
coactivas; trata de menores y, jóvenes en conflicto
con la ley);6.- Participación Protagónica de NNA;
7.- Derechos, Genero e Interculturalidad.
G.- Apoyo a la organización del Parlamento Infantil,

desarrollado los días 05, 06 y 07 de Noviembre 2011,
con la finalidad de fortalecer la representación de NNA,
ante el CORDDIA y las mesas temáticas.
H.- Colaboración en la organización del Lanzamiento de

la campaña comunicacional denominada “LORETO UNI-
DO FRENTE A LA ESNNA ”, Esta campaña fue promovida
por las instituciones miembros de la Red de Prevención,
Atención contra la Violencia Familiar, Sexual y de Género
de Loreto, la misma que se inició el 23 de setiembre (se
conmemora la semana contra la trata de personas ) y
culmino el día 10 DIC. Del 2011, con la realización de
una feria informativa multisectorial.
ü GOREL diseño y presento las siguientes piezas gra-

ficas: Paneles via publica, banners en buses, afiches
y volantes.
loreto 2013 - 2017
ü GOREL financio la impresión de afiches y volantes (

se adjunta la presente informe )
I.- REUNIONES TECNICA MULTISECTORIAL FRENTE A LA

ESNNA Y TRATA DE PERSONAS: Lideradas por GOREL
26
1era reunión 13-SET .2011
AGENDA: Presentación de Propuesta multisectorial

frente a la ESNNA y trata de personas
2da reunión 22 de Setiembre de 2011
AGENDA:
1. Socialización de la Campaña Comunicacional frente

a la ESNNA en la Región Loreto.
2. Presentación del Proyecto de Ordenanza Regional

contra la ESNNA y la Trata de personas, por el Comité
Especial.
3. Validación de la matriz de intervención multisectorial
frente la ESNNA y la Trata de personas.
4. Presentación de informe sobre la Captación de

menores que ejercen el trabajo doméstico por el
Director Regional de Trabajo y Promoción del Em-
pleo.
5. Presentación de propuesta de Creación de área

especializada en seguridad y protección de NNA en
las Instituciones Educativas de la Región Loreto, a
loreto 2013 - 2017

cargo de la Directora Regional de Educación.
6. Presentación de informe sobre casos de ESNNA que

se presentan en los hospitales y/o centros de Salud.
3era reunión 07 de Octubre de 2011

27
AGENDA:

1. Socialización y validación de la nueva propuesta de
Campaña Comunicacional frente a la ESNNA en la
Región Loreto.
2. Revisar y validar la matriz de intervenciones contra

la Trata de personas
4ta reunión : Jueves 13 de Octubre de 2011
AGENDA:
1. Revisar y validar la matriz de intervenciones contra

la Trata de personas
5ta reunión: Miércoles, 30 de noviembre de 2011
AGENDA:
1. Levantamiento de las observaciones de forma de la

propuesta de Ordenanza Regional contra la Trata de
personas
2012
J.- 1era Reunión Comisión multisectorial contra la trata

loreto 2013 - 2017
de personas
Martes, 24 de enero de 2012
AGENDA:
28 ü Socialización de los avances del proyecto de Orde-

nanza para la prevención, atención y sanción de
casos de trata de personas en la región Loreto.
ü Sustentación en Sesión de Consejo de la Comisión

de Desarrollo Social del Consejo Regional (día miér-
coles 1, febrero 2012; hora 10 .00 p.m.; Lugar: Sala
reuniones GRDS-GOREL)
ü Participantes: GRDS-GOREL; División Trata PNP; Fis-

calía Superior; Programa Nacional contra la Violencia
Familiar y Sexual – MIMDES; CHS Alternativo.
ü Socializar la participación del Gerente Regional

Desarrollo Social del GOREL en evento de Trata
de Personas, ciudad de Lima, presentación video
trata.
ü Distribución de Afiches sobre ESNNA (09 Gerencias
Sub Regionales y otras propuestas)
ü Comisión de Vigilancia sobre caso “RUSTICA”, “PAR-

DO” y otros.
K.- 10 de febrero 2012 se aprueba la Ordenanza Regional

No. 002-2012-GRL-CR, y los lineamientos de Política Re-
gional en concordancia con la Ley 28950, que regula las
acciones multisectoriales en la lucha contra la trata de
personas en la región Loreto, y dispone la conformación
loreto 2013 - 2017

de la Mesa Regional para la prevención , atención y san-
ción de casos de trata de personas en la región Loreto.
L.- 15 de mayo del 2012, se instaló la Mesa Regional con-

tra la Trata de Personas, en cumplimento a la ordenanza
N° 012-GRL-CR el auditorio del GOREL ,presidida por el
presidente Iván Vásquez Valera. 29

Ñ.- El 29 de mayo del 2012 en reunión ordinaria el colecti-
vo contra la trata de personas conformo mesas temáticas
de trabajo y nombro a responsables de coordinarlas.
EQUIPO TÉCNICO POR MESAS TEMÁTICAS:
MESA TEMATICA DE PERSECUCION:

1. Lic. Elsa Liliana Torres López
Migraciones y Naturalización de Iquitos
2. PNP. Ismael Vásquez Colchado
División de Trata de Personas
3. Cmdate. Alberto Camacho Paredes
Grupo Aéreo No 05
4. Hurtado Agantonía
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones
5. Samanta Bazán Barrera
Ministerio Público
6. Max Cobos Macedo
Dirección Regional de Trabajo
7. Betty Magallanes
Poder Judicial
8. Rino Bustamante Díaz
Capitanía de Puertos de Iquitos
9. Robert Vásquez Chaparro
Autoridad Portuaria Nacional – APN
loreto 2013 - 2017
MESA TEMATICA DE PREVENCIÓN:

1. Silvia Arbildo Ruíz
Red de prevención y atención de Violencia Familiar,
Sexual y Género de Loreto
2. Carmen Goche Díaz
Colegio de Periodistas
30 3. Janeth Portocarrero Vela
ENCUENTROS
4. Claudio Pinedo Macedo

ENCUENTROS
5. Mary Chacaltana
IDEIF
6. Ángela del Carmen Jipa Carbajal
IDEIF
7. Ericka Valera Seijas
CHS Alternativo
8. Carlos Juan Paz Cabezas
Dirección Promoción de la Salud
9. Juan Manuel Toyco Cotrina
Especialista de Tutoría – DREL
10. Marco Forunier Castillo
SUNAT – Aduanas
11. Edgardo Jacobo Gallegos
Capitanía de Puertos
12. Cristian Walter Cavero Pinedo
DEMUNA de la Municipalidad de San Juan
13. Cinthia Flores Carmona
14. Cecilia Conejo Perdomo
15. Ayllin Pérez
REDNNA – Iquitos
16. Margarita Arana Panduro
17. Bertha Cárcamo Díaz
CHS Alternativo
loreto 2013 - 2017

MESA TEMATICA DE PROTECCIÓN
1. Norma Ruíz García
Centro Emergencia Mujer.
2. Aboga. Rita Eldica Ruck Riera
Asesora Legal
Comisión de Justicia y Paz – Derechos Humanos del 31
Vicariato Apostólico de Iquitos

3. Karen Lozano Mori
ENCUENTROS
4. Edith Mamani Vilca
Módulo de Salud Mental – DIRESA Loreto
5. Paola Guerrero Antón
Colegio de Abogados
6. Humberto Mosquera Rengifo
Defensoría del Pueblo
LL. Difusión de la línea gratuita Teléfono N° 080016100.

de la división de Trata de personas de la PNP a través
de afiches impresos por el GOREL, en los albergues de
damnificados por las inundaciones Desde el 03 de abril
del 2012, en la Actividad itinerante medico en tu barrio
permanente.
M.- El 29 de Mayo se conforman las Mesas temáticas de
la Mesa Regional contra la Trata de personas, por líneas
de intervención: Prevención, Protección, Persecución y
Emergencia; asimismo, se revisó la propuesta de matriz
de intervención multisectorial trabajada por el equipo.
N.- El 02 de Agosto se Consolidó la información de las

Mesas Temáticas, de acuerdo a los compromisos asumi-
dos según acta en la reunión realizada el 29 de mayos
del 2012.
loreto 2013 - 2017
Ñ.- 15 de Agosto del 2012
Agenda:
1. Socializar información de las mesas temáticas tra-

bajada por el colectivo de Trata.
32
2. Acuerdo de la reunión del 02-08-12: Los responsa-
bles de las Mesas temáticas de Trata, se compro-

meten a evaluar la propuesta del Spot Tv, para la
campaña contra la ESNNA, con todos sus integrantes
para dar aportes de mejora; comprometiéndose a
enviar su aportes vía correo electrónico hasta el 15
de Agosto.
3. Elaboración de un Spot Tv contra el Turismos Sexual.
4. Presentación de la Srta. Sandra Soria, coordinadora

de proyectos CRS, que contribuirá en la elaboración
del Plan Regional contra la Trata.
O.- 16 de Agosto del 2012
Agenda:
1. Revisión y análisis de la matriz del Plan Regional de
Trata de personas.
P.- 29 de Agosto del 2012
Agenda:
1. Informe de las actividades realizadas en referencia a

los acuerdos y compromisos de la reunión con fecha
16 de agosto del 2012.
loreto 2013 - 2017

2. Revisión y análisis de la propuesta de Ordenanza
regional para aprobación del Plan Regional contra
la Trata de Personas.
Q.- 10 de Setiembre del 2012
Agenda:
33

Sistematización de los aportes de elaboración de la
Matriz de intervención de los integrantes de las mesas
temáticas de la Mesa Regional de Trata de personas.
R.- 05 de Octubre
Agenda
1. Validación del Plan Regional contra la Trata de perso-

nas y Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas
y Adolescentes, 2013-2017, por la Mesa Regional
S.- DIC. 2012 Aporte al informe final del Plan regional de

acción contra la Trata de personas y Explotación Sexual
comercial de Niños, Niñas y Adolescentes 2013-2017.
I. Antecedentes, enfoques,
misión, visión y objetivos
1.1 MARCO JURÍDICO: concepto, fundamentalmente en

torno a la esclavitud, la explotación
loreto 2013 - 2017

El Perú participa de los esfuerzos sexual, el trabajo forzado, la discri-
internacionales en el combate de la minación de la mujer, la protección
trata de personas y la ESCNNA. En la de niños, niñas y adolescentes,
primera parte del capítulo se abor- incluyendo la mención a la trata de
dan los acuerdos internacionales personas en el Estatuto de Roma
que el país ha firmado vinculados y la Declaración Universal de los
a estos delitos. En la segunda parte, Derechos Humanos. 35
se analiza la normativa nacional

para, finalmente, abordar en una 1.1.1.1 Declaración Universal de
tercera parte la normativa regional los Derechos Humanos
de Loreto.
Adoptada y proclamada por el
1.1.1 Marco jurídico internacional Asamblea General de las Naciones
Unidas en su resolución 217 (III),
Se parte de que el Protocolo para 10 diciembre 1948. En el Perú, fue
Prevenir, Reprimir y Sancionar la aprobada mediante Resolución
Trata de Personas, especialmente Legislativa Nº 13282 del 9 de di-
Mujeres y Niños, que complementa ciembre de 1959.
la Convención de las Naciones Uni-
das contra la Delincuencia Organi- 1.1.1.2 Convención Americana
zada Transnacional, es la base de la sobre Derechos Humanos (Pacto
Trata de Personas. Se han estable- de San José)
cido varios grupos fundamentales
que engloban temáticamente el Suscrita en la Conferencia Espe-
cializada Interamericana sobre los de 1930, aprobado mediante Re-
Derechos Humanos, en San José solución Legislativa N° 13284 del
de Costa Rica, el 7 noviembre de 12 de septiembre de 1959, vigente
1969, en vigor en 1978. Ratificada para el Perú a partir del 2 de enero
mediante Decreto Ley Nº 22231. de 1961. El Art. 2 define el trabajo
Los Art. 5 y 6 establecen que “na- forzoso como “todo trabajo o ser-
die será sometido a esclavitud o vicio exigido a un individuo bajo la
servidumbre involuntaria, prácticas amenaza de una pena cualquiera y
prohibidas en cualquiera de sus para el cual dicho individuo no se
formas, así como la trata y el tráfico ofrece voluntariamente”.
de mujeres”.
loreto 2013 - 2017
1.1.1.4.2 Convenio 105 Convenio

1.1.1.3 Convención Interamerica- relativo a la abolición del trabajo
na sobre tráfico Internacional de forzoso (1957)
Menores, (1994)
Firmado en Ginebra el 25 de junio
Adoptada por el Perú el 18 de de 1957, aprobado mediante Re-
36 marzo de 1994, aprobada mediante solución Legislativa Nº 13467 del
Resolución Legislativa Nº 28152 y 18 de noviembre de 1960, vigente
ratificada mediante D.S. Nº 020- para el Perú a partir del 3 de diciem-

2004-RE, 24 de febrero de 2004. bre de 1961.
Define al tráfico como la “sustrac-
ción, traslado o la retención; o la 1.1.1.4.3 Discriminación de la
tentativa de sustracción, traslado Mujer
o la retención de un menor con
propósitos ilícitos o medios ilícitos”. Convención sobre la eliminación de
todas las formas de discriminación
1.1.1.4 Trabajo Forzado contra la mujer, (1979). Adoptado y
abierta a la firma y ratificación por
1.1.1.4.1 Convenio 29 de la OIT la Asamblea General, en su reso-
relativo al trabajo forzoso u obliga- lución 34/180, de 18 de diciembre
torio (1930) de 1979. Entró en vigor el 3 de sep-
tiembre de 1981, de conformidad
Firmado en Ginebra el 28 de junio con el artículo 27 (1). Fue aprobada
por el Estado peruano mediante 1.1.1.5 Protección de Niños, Niñas
Resolución Legislativa Nº 23432, de y Adolescentes
fecha 4 de junio de 1982.
1.1.1.5.1 Convención de los Dere-
1.1.1.4.4 Convención Interame- chos del Niño (1989)
ricana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la violencia contra la Presenta los lineamientos de pro-
mujer “Convención de Belem Do tección y ayuda para la infancia
Para” (1994) en el ámbito internacional. Fue
aprobada por el Estado peruano
Adoptada y abierta a la firma, ratifi- mediante Resolución Legislativa
loreto 2013 - 2017

cación y adhesión por la Asamblea No 25278, de fecha 3 de agosto de
General de la Organización de 1990, con fecha de adhesión el 5
Estados Americanos, en su vigé- de setiembre del mismo año. Esta-
simo cuarto periodo ordinario de blece la obligación de los Estados
sesiones, del 9 de junio de 1994, a tomar las medidas de carácter
en Belem do Pará, Brasil. Aprobada nacional, bilateral y multilateral
mediante Resolución Legislativa necesarias para impedir el secues- 37
Nº 26583 de fecha 22 de marzo de tro, la venta o la trata de niños

1996, vigente para el Perú desde para cualquier fin o en cualquier
el 4 de julio de 1996. El Art. 1 de forma, así como de promover su
la convención define la violencia recuperación física, psicológica y su
contra la mujer como “cualquier reintegración social (Arts. 35 y 36).
acción o conducta, basada en su
género que cause muerte, daño o 1.1.1.5.2 Convenio 182 de la OIT
sufrimiento físico, sexual o psicoló- sobre la prohibición de las peores
gico a la mujer, tanto en el ámbito formas de trabajo infantil y la ac-
público como privado”. Se incluye ción inmediata para su eliminación
toda violencia física, psicológica o (1999)
sexual perpetrada por una persona
en el hogar, la familia, la comuni- Aprobado mediante Resolución
dad, así como los actos perpetrados Legislativa Nº 27543, de fecha 11
o tolerados por el Estado, incluyen- de octubre de 2001. Ratificada
do conflicto armado. mediante D.S. Nº 087-2001-RE de
fecha 19 de noviembre de 2001. ce que la esclavitud y la trata son
Entre las peores formas de trabajo delitos de lesa humanidad cuando
infantil se incluyen todas las for- se cometan como parte de un
mas de esclavitud o las prácticas ataque generalizado o sistemático
análogas a la esclavitud, como la contra una población civil y con
trata de niños. conocimiento de dicho ataque, y
en su Art. 8 (2) (b) xxii y 8 (2) e)
1.1.1.5.3 Protocolo facultativo de la vi se contempla como crimen de
Convención sobre los Derechos del Guerra. El Estado peruano ratificó
Niño relativo a la venta de niños, la el Estatuto de Roma mediante D.S.
prostitución Infantil y la utilización Nº 079-2001-RE de fecha 5 de oc-
loreto 2013 - 2017
de los niños en la pornografía (2000) tubre de 2001.
Dicho Protocolo se refiere al “tráfi- 1.1.1.6 Convención sobre Refu-

co de niños, niñas y adolescentes” giados
como venta de niños y lo define
como “todo acto o transacción en La Convención de Ginebra relativa
38 virtud del cual un niño es trans- al Estatuto de Refugiados, de 1951,
ferido por una persona o grupo fue aprobada mediante Resolución
de personas a otra a cambio de Legislativa Nº 15014 de fecha 16 de

remuneración o de cualquier otra abril de 1964. El Protocolo sobre el
retribución” (art. 2,a). El Estado Estatuto de los Refugiados de 1967
peruano ratificó este Protocolo fue aprobado mediante Resolución
mediante D.S. Nº 078-2001-RE, de Legislativa Nº 23608 de fecha 1 de
fecha 4 de octubre de 2001. junio de 1983.
1.1.1.5.4 Estatuto de Roma Ambos instrumentos contienen dis-

posiciones aplicables para víctimas
Aprobado el 17 de julio de 1998 de trata y personas en riesgo de ser
por la Conferencia Diplomática de víctimas de trata.
Plenipotenciarios de las Naciones
Unidas sobre el establecimiento de 1.1.2 Marco jurídico nacional
una Corte Penal Internacional. En
sus Art. 7 (1) (C) y 7 (2) (C) estable- La Constitución Política del Perú, en
su artículo 2º, inciso 19, menciona Resolución Legislativa Nº 27527.
expresamente la trata de seres hu-
manos en cualquiera de sus formas, 1.1.2.1 Ley Nº 28950
al referir que:
Seis años más tarde, en enero del
“ Toda persona tiene derecho: 2007, y con el fin de adecuar la
(…) a la libertad y a la seguridad legislación del país a los compromi-
personales. En consecuencia: (…) sos adquiridos internacionalmente,
b) No se permite forma alguna de se promulgó la Ley Nº 28950, Ley
restricción de la libertad personal, contra la Trata de Personas y el
salvo en los casos previstos por la Tráfico Ilícito de Migrantes, bajo
loreto 2013 - 2017

ley. Están prohibidas la esclavitud, el Capítulo relativo a la Violación
la servidumbre y la trata de seres de la Libertad Personal del Libro
humanos en cualquiera de sus Segundo del Código Penal. Dicha
formas”. Ley refleja fielmente la definición
de trata del Protocolo de Palermo,
Sin embargo, es a raíz del estableci- al establecer que es agente de
miento del Protocolo para Prevenir, delito todo aquel que: “promue- 39
Reprimir y Sancionar la Trata de ve, favorece, financia o facilita la

Personas, especialmente Mujeres captación, transporte, traslado,
y Niños que complementa la Con- acogida, recepción o retención de
vención de las Naciones Unidas otro, en el territorio de la República
contra la Delincuencia Organizada o para su salida o entrada del país,
Transnacional, que el delito surge recurriendo a: la violencia, la ame-
en su nueva acepción y adquiere naza u otras formas de coacción,
protagonismo en la comunidad la privación de libertad, el fraude,
internacional y en el Perú. Delito el engaño, el abuso del poder o de
que se vincula a la expansión de una situación de vulnerabilidad, o
redes transnacionales organizadas la concesión o recepción de pagos
y al tráfico de migrantes. El Perú o beneficios, con fines de explo-
ratifica la Convención de las Nacio- tación, venta de niños, para que
nes Unidas contra la Delincuencia ejerza la prostitución, someterlo
Organizada Transnacional el 4 de a esclavitud sexual u otras formas
octubre de 2001 a través de la de explotación sexual, obligarlo a
mendigar, a realizar trabajos o ser- de personas incluso cuando no se
vicios forzados, a la servidumbre, la recurra a ninguno de los medios
esclavitud o prácticas análogas a la señalados en el párrafo anterior”.
esclavitud u otras formas de explo-
tación laboral, o extracción o tráfico La trata de personas es sanciona-
de órganos o tejidos humanos (…)”. da con pena privativa de libertad
no menor de ocho años ni mayor
Así, en el Perú será punible toda de quince años. En sus formas
situación que conlleve la captación agravadas, la pena puede variar
o reclutamiento de una persona entre doce y veinte años de pena
con la finalidad de explotarla. La ex- privativa de libertad e inhabilita-
loreto 2013 - 2017
plotación podrá tener un fin sexual, ción1, pudiendo ser incluso mayor
laboral o estar destinada al tráfico de 25 años.2
de órganos, entre otros fines. La
Ley peruana recoge, asimismo, la La propia Ley Nº 28950 estableció
irrelevancia de los medios o coac- en su Sexta Disposición Final la ne-
ción como requisito para que se cesidad de ser reglamentada. Ello
40 constituya delito en el caso de ni- se materializó con la aprobación
ños, niñas y adolescentes; Esto es: del Reglamento a través del D.S.
“La captación, transporte, traslado, Nº 007-2008-IN, de fecha 29 de

acogida, recepción o retención de noviembre de 2008, que dispone
niño, niña o adolescente con fines el marco normativo adecuado para
de explotación se considerará trata afrontar la lucha contra la trata
1 Cuando: 1. El agente comete el hecho abusando del ejercicio de la función pública; 2.

El agente es promotor, integrante o representante de una organización social, tutelar o
empresarial, que aprovecha de esta condición y actividades para perpetrar este delito;
3. Exista pluralidad de víctimas; 4. La víctima tiene entre catorce y menos de dieciocho
años de edad o es incapaz; 5. El agente es cónyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador,
pariente hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, o tiene a la
víctima a su cuidado por cualquier motivo o habitan en el mismo hogar. 6. El hecho es
cometido por dos o más personas.
2 Cuando: 1. Se produzca la muerte, lesión grave o se ponga en inminente peligro la vida
y la seguridad de la víctima. 2. La víctima es menor de catorce años de edad o padece,
temporal o permanentemente, de alguna discapacidad física o mental. 3. El agente es
parte de una organización criminal.”
de personas y el tráfico ilícito de explotación laboral ni que existan
migrantes. Establece las responsa- otras situaciones violadoras de los
bilidades de distintos órganos del derechos humanos, como serían
Estado en un enfoque de preven- los casos de Trata de personas y
ción del delito, pero también con de explotación sexual comercial de
disposiciones para una mejor per- niños, niñas y adolescentes.
secución y sanción de tales delitos
y para la protección y asistencia 1.1.2.3 Reglamento del Programa
víctimas, familiares directos, de- de Asistencia a Víctimas y Testigos
pendientes, colaboradores, testigos
y peritos en la trata de personas. El Ministerio Público, adecuándose
loreto 2013 - 2017

al nuevo Código Procesal Penal,
1.1.2.2 Ley Nº 28806 ha reglamentado el programa de
asistencia a víctimas y testigos,
El Código Penal no es el único programa que como su nombre
referente normativo sobre el que indica protege a testigos y víctimas
descansa la trata de personas en de determinados delitos donde
el Estado Peruano. La regulación están incluidos los delitos contra 41
del combate al delito tiene que ver la libertad sexual y la Trata de

también con otros instrumentos personas, con lo que se cumple
jurídicos presentes. Por ejemplo, con el Protocolo de Palermo, la
el Reglamento de la Ley General de ley y reglamento sobre la Trata
Inspección del Trabajo a través del de personas. El programa incluye
Decreto Supremo Nº 0198-2006- entre otros operadores un equipo
TR de la Ley General Nº 28806 de multidisciplinario compuesto por
Inspección del Trabajo en la que se un abogado(a), un psicólogo(a) y
incluye la trata de personas. Esta un trabajador (ora) social.
norma establece el sistema de ins-
pección del trabajo que busca que Con la entrada en vigencia del Nue-
las instituciones laborales cumplan vo Código Procesal Penal (Decreto
con las disposiciones de protección Legislativo Nº 957), que otorga a la
a los trabajadores emitidas por víctima un papel relevante dentro
la OIT y disposiciones nacionales. de la investigación y/o proceso
Las inspecciones podrán verificar penal, el Ministerio Público pro-
que no existan situaciones de mueve la creación del Programa
de Asistencia a Víctimas y Testigos, su recuperación y su debida parti-
que tiene como finalidad esencial cipación dentro de la investigación
apoyar la labor fiscal, brindando a y proceso judicial.
la víctima y testigo asistencia legal,
psicológica y social, cautelando su El área de psicología proporciona
testimonio a fin de que no sufran a la víctima y testigo el soporte
interferencias o se desvanezcan psicológico adecuado que le ayu-
por factores de riesgo ajenos a su de a confrontar las consecuencias
voluntad. emocionales del delito y aquellas
perturbaciones generadas por
Incluye dentro de su intervención las actuaciones procesales en las
loreto 2013 - 2017
los delitos contra la libertad sexual que deba intervenir, posibilitando

y trata de personas, cumpliendo un testimonio idóneo; asimismo,
con lo requerido por el Protocolo una vez que el área de psicología
de Palermo, la ley y el reglamento concluye su intervención deriva al
sobre la Trata de Personas. circuito de apoyo (centro de salud
más cercano) para que la víctima o
42 La labor que realiza el Programa testigo continúen con sus atencio-
Nacional de Asistencia a Víctimas y nes, sin perjuicio, del seguimiento
Testigos en beneficio de las víctimas que efectué la citada área por un

y testigos, se concretiza a través del tiempo.
trabajo que realizan las Unidades
Distritales de Asistencia a Víctimas Los abogados de las Unidades Dis-
y Testigos y de Asistencia Inmediata tritales de Asistencia a Víctimas
(que se han implementado a nivel y Testigos, en virtud de la nueva
nacional conforme a entrado en corriente incorporada por el nuevo
vigencia el Nuevo Código Procesal modelo procesal penal, informa a la
Penal en los Distritos Judiciales). víctima y testigo los derechos que
Estas Unidades están compuestas les asisten durante la investigación
por un equipo multidisciplinario y proceso judicial, los orientan
de profesionales del área de dere- sobre su participación en las dili-
cho, psicología y asistencia social, gencias de acuerdo preparatorio,
trabajando conjuntamente a fin de terminación anticipada, principio
brindar a la víctima y testigo una de oportunidad y conclusión an-
asistencia integral que promueva ticipada además de familiarizarlos
sobre su debida participación en las el fundamento o tal vez el único de
diligencias cuando el Fiscal lo dis- su acusación.
ponga. En este orden de ideas, se
debe destacar la labor de los traba- 1.1.2.4 Ley 28251
jadores sociales quienes evalúan la
situación familiar y socioeconómica El 07 de junio del año 2004 se
de la víctima, proporcionando al publica en el diario El Peruano lo
equipo multidisciplinario informa- que constituyó en ese momento un
ción relevante para el abordaje de gran avance en el enfrentamiento
cada caso en particular. del delito de la trata de personas
con fines sexuales y la sanción de
loreto 2013 - 2017

Los casos que son materia de asis- explotadores sexuales – demanda
tencia en las Unidades Distritales de la ESCNNA.
de Asistencia a Víctimas y Testigos
son derivados por los Fiscales a car- Así la Ley contra el Abuso y la Ex-
go del caso, teniendo en cuenta los plotación sexual comercial infantil
criterios de calificación y factores modifica varios artículos referidos
del riesgo que señala el Reglamento al delito de abuso sexual (modifi- 43
del Programa Nacional de Asisten- cados posteriormente) e incorpora

cia a Víctimas y Testigos aprobado nuevos delitos.
por Resolución de la Fiscalía de la Art. 182. Trata de personas (modi-
Nación Nº 1558-2008-MP-FN del 12 ficado con la Ley 28950)
de noviembre del 2008. Art. 183 Exhibiciones y publicacio-
nes obscenas.
En virtud de los expuesto, el Pro- Art. 183 A Pornografía Infantil
grama de Asistencia a Víctimas y Art. 1881 A Turismo sexual infantil
Testigos se hace indispensable si Art. 182 A Publicación en medios
se tiene en consideración que el de comunicación sobre delitos de
Ministerio Público, según el nuevo libertad sexual en medios.
modelo Procesal Penal, necesaria- Art. 179 A Usuario – Cliente. Este
mente requiere que los Fiscales artículo constituye el gran aporte
tengan vinculación directa con la en el enfrentamiento de la deman-
víctima y el testigo, pues en mu- da de la ESCNNA, sancionando al
chos de los casos penales que se que accede a menores de edad
investiguen, éstos van a constituir explotados sexualmente.
1.1.2.5 Decreto Supremo Nº entrevista no vulnere la sensibili-
007-2007-MINCETUR dad de las víctimas quienes sentirse
intimidadas con las formalidades de
Esta disposición reglamenta la “Ley los procesos.
que faculta al Ministerio de Comer-
cio Exterior y Turismo a tipificar 1.1.2.7 RD Nº 0343-2010-ED del 9
infracciones por vía reglamentaria de abril del 2010
en materia de prestación de servi-
cios turísticos y la calificación de Entre otros aspectos, esta norma
establecimientos de hospedaje y señala la aprobación de normas
establece las sanciones aplicables”. para el desarrollo de las acciones
loreto 2013 - 2017
Con esta norma se podrá, entre de tutoría y orientación educativa

otras medidas, controlar el turis- en las Direcciones Regionales de
mo y comercio sexual ya que los educación, Unidades de Gestión
establecimientos pasibles de ser Educativa Local e instituciones
sancionados por esta disposición educativas en el tema, dentro del
también puede ser usados como área de Derechos Humanos, de
44 locales para el comercio sexual de convivencia y disciplina escolar
menores de edad. democrática la explotación sexual
infantil y trata de personas.

1.1.2.6 Resolución Nº 589 –
2009-MP-FN. Guía de procedimien- 1.1.2.8 Precedentes de los delitos
tos para la entrevista de niños, niñas en el Código Penal
y adolescentes víctimas de abuso
sexual, explotación sexual y trata La Ley Nº 28950 permite sancionar
con fines de explotación sexual la trata en todas sus modalidades,
sin embargo, existen en el Código
Esta disposición busca la no re vic- Penal normas que, de una u otra
timización de las víctimas y dentro manera, han venido observando si-
de ello apostar para llegar a la tuaciones relativas a este delito con
entrevista única y con ello evitar anterioridad. Así, la Ley Nº 28251
que se repitan las sucesivas entre- en su Art. 182 introdujo en 2004
vistas que lo que hacen es revivir el tipo delictivo restringiéndolo a
una y otra vez el padecimiento a casos de explotación sexual: “El que
la víctima. Además ayuda a que la promueve o facilita la captación de
personas para la salida o entrada 2.- Prestar trabajo personal sin
del país o el traslado dentro del la correspondiente retribución;
territorio de la República de una 3.- Trabajar sin las condiciones de
persona para que ejerza la pros- seguridad e higiene industriales
titución, someterla a esclavitud determinadas por la autoridad”.
sexual, pornografía u otras formas
de explotación sexual”. Esta visión Los tipos mencionados tienen que
limitada dejaba fuera numerosos ver con la privación de la libertad
casos de trata que no tenían finali- y la coacción de las personas para
dad de explotación sexual. mendigar o trabajar. Sin embargo,
no recogen la esencia de la trata de
loreto 2013 - 2017

Por otro lado, el Código Penal personas que busca la captación de
contempla en su artículo 128º si- seres humanos con el fin de explo-
tuaciones de Exposición a Peligro tarlos para obtener un beneficio en
de Persona Dependiente, Título un contexto de expansión de redes
IV de Delitos contra la Libertad. Se criminales organizadas.
penaliza a aquel “que expone a un
peligro la vida o salud de una per- Finalmente, y recordando la com- 45
sona colocada bajo su autoridad, plejidad del delito de trata de

dependencia, tutela, curatela o vigi- personas y la posibilidad de un
lancia, sea privándola de alimentos concurso de múltiples delitos en
o cuidados indispensables, sea un mismo un caso, puede mencio-
sometiéndola a trabajos excesivos, narse el artículo 318-A- Delito de
inadecuados, sea abusando de los intermediación onerosa de órganos
medios de corrección o disciplina, y tejidos humanos que establece
sea obligándola o induciéndola a que el victimario “será reprimido
mendigar en lugares públicos”. En con pena privativa de libertad no
este sentido, también cabe men- menor de tres ni mayor de seis años
cionar el artículo 168º del Código el que, por lucro y sin observar la ley
Penal que establece la “Coacción de la materia, compra, vende, im-
Laboral” como aquella situación en porta, exporta, almacena o trans-
la que: “se obliga a otro, mediante porta órganos o tejidos humanos
violencia o amenaza, a realizar de personas vivas o de cadáveres,
cualquiera de los actos siguientes: concurriendo las circunstancias
1.- Integrar o no un sindicato; siguientes: a) si utiliza los medios
de prensa escritos o audiovisuales blecimientos que promueven
o base de datos o sistemas o red la trata, explotación sexual y
de computadoras; b) constituye abuso sexual de niños, niñas y
o integra una organización ilícita adolescentes en la jurisdicción
para dichos fines”. de Maynas.
1.1.3 Marco jurídico regional 2. O rd e n a n za Re g i o n a l N o

002-2007-GRL-CR del 05 de
La normativa regional está por ser marzo 2007. Aprueba Linea-
desarrollada. Hasta la fecha de re- mientos de Política Regional en
dacción de este Plan Regional, aún materia de equidad de género
loreto 2013 - 2017
no se puede mencionar normas en la Región Loreto.

regionales en Loreto directamente
relacionadas con el delito de trata 3 . O r d e n a n za Re g i o n a l N o
de personas. El Reglamento de la 005-2007-GRL-CR del 11 de
Ley Nº 28950 prevé las estrategias abril 2007. Establece como
para la prevención de los delitos de prioritario en la Región la
46 Trata de personas y Tráfico Ilícito de Promoción de los Derechos
migrantes así como la coordinación al Nombre y la Identidad”.
del Grupo de Trabajo Multisectorial Declara el mes de Abril “Mes

Permanente contra la Trata de Per- del Derecho al Nombre y a la
sonas con los Gobiernos Regionales Identidad”.
y Locales (art. 18).
4 . O r d e n a n za Re g i o n a l N o
A continuación señalamos las ini- 018-2007-GRL-CR del 17 de
ciativas regionales / ordenanzas julio 2007. Aprueba el regla-
regionales y/o provinciales y/o mento para la elección de
distritales que están relacionadas representantes de organiza-
a las temáticas a abordar en este ciones de la sociedad civil ante
Plan de Acción. el Consejo de Coordinación
Regional.
1. Ordenanza Municipal No
078-A-MPM 18-09-2006. 5 . O r d e n a n za Re g i o n a l N o
Aprueba el reglamento para 028-2008-GRL-CR del 14 de
la clausura definitiva de esta- octubre 2008. Conforma la
Comisión Regional de segui- ría, diagnóstico y tratamiento,
miento y monitoreo del Plan con énfasis en infecciones de
Estratégico Multisectorial Re- transmisión sexual VIH y SIDA,
gional de Loreto PEMR-Loreto violencia, abuso y explotación
2008 – 2012 – COREPEM. sexual comercial infantil y trata
de personas en establecimien-
6. Ordenanza Municipal No 039- tos de salud de Loreto.
2008- A MDSJB, dispone la san-
ción de Clausura definitiva de 8. Ordenanza regional No
establecimientos que promue- 006-2010-GRL-CR del 05
ven la trata, explotación sexual de marzo 2010. Aprueba el
loreto 2013 - 2017

comercial y acceso a páginas “Plan Regional de Igualdad de
web que tengan contenido Oportunidades entre Mujeres
pornográfico de NNA3 y otras y Varones de Loreto 2010 –
formas de explotación sexual 2015”.
de NNA. 04 de julio 2008.
9 . O r d e n a n za Re g i o n a l N o
7 . O r d e n a n za Re g i o n a l N o 002-2012-GRL-CR del 10 de 47
012-2009-GRL-CR del 15 de febrero 2012. Aprueba los

julio 2009. Conforma la Mesa Lineamientos de Política Re-
Multisectorial para el moni- gional en concordancia con la
toreo y cumplimiento de las Ley 28950 que regula acciones
acciones de los sectores del contra la trata de niños, niñas y
Estado comprometidos en la adolescentes en Loreto; y dis-
prevención, atención, recupe- pone la creación de la “Mesa
ración y sanción, favoreciendo Regional para la prevención,
la atención integral de las y los atención y sanción de casos de
adolescentes a partir de 14 trata de personas en la Región
años en servicios de conseje- Loreto”.
3 FALTA PIE DE PAGINA

1.1.4 Planes nacionales relacio- Justicia / Consejo Nacional de Dere-
nados con la trata de personas y chos Humanos. Aprobado por De-
la explotación sexual comercial creto Supremo No 017-2005-JUS.
de niñas, niños y adolescentes -
ESCNNA: 1.1.4.7 Plan Nacional de Igualdad
de Oportunidades entre Mujeres
1.1.4.1 Plan Nacional de Acción y Varones 2006-2010, Ministerio
contra la Trata de Personas 2011- de la Mujer y Desarrollo Social
2016. Decreto Supremo No.004- (MIMDES). Aprobado por Decreto
2011-IN. 19 de octubre de 2011. Supremo 009-2005 – MIMDES.
loreto 2013 - 2017
1.1.4.2 Plan Nacional para la Lucha 1.1.4.8 Proyecto de Plan Nacional

contra el Trabajo Forzoso. Decreto contra la Explotación Sexual de
Supremo Nº 009-2007-TR; y, su Co- Niños, Niñas y Adolescentes 2006-
misión Nacional para la lucha con- 2010, Ministerio de la Mujer y
tra el trabajo forzoso, creado por Desarrollo Social (MIMDES).
Decreto Supremo Nº 001-2007-TR.
48 1.1.5 Enfoques y conceptos que
1.1.4.3 Plan Nacional de Prevención orientan el Plan Regional contra
y Erradicación del Trabajo Infantil. la Trata de Personas y Explotación

Sexual Comercial de Niños, Niñas
1.1.4.4 Comité Directivo Nacional y Adolescentes 2013-2017
para la Erradicación del Trabajo
Infantil (CPETI). Aprobado por 1.1.5.1 Enfoque de derechos hu-
Decreto Supremo No 008-2005-TR. manos:
1.1.4.5 Plan Nacional de Acción Basada en el respeto a la dignidad

por la Infancia y la Adolescencia de las personas, que implica obli-
2012-2021. Aprobado por Decreto gación al Estado, la comunidad y
Supremo Nº001-2012-MIMP del la familia para garantizar a las ni-
Ministerio de la Mujer y Poblacio- ñas, niños y adolescentes el pleno
nes Vulnerables. ejercicio de sus derechos, consti-
tuyendo el conjunto de procesos y
1.1.4.6 Plan Nacional de Derechos acciones de prevención, protección
Humanos 2006-2010. Ministerio de y su libertad de elegir.
1.1.5.2 Enfoque de género: la interacción entre culturas de una
forma equitativa, donde se concibe
Aporta perspectivas críticas de re- que ningún grupo cultural está por
laciones socio – culturales y de las encima del otro, favoreciendo en
relaciones que se establecen entre todo momento la interrelación de
los niños, niñas y adolescentes en las niñas, niños y adolescentes de
el pleno ejercicio de sus derechos, diversas culturas, a partir del ejer-
valorando las posibles implicancias cicio del pleno sus derechos.
que las políticas que se impulsen
desde el Estados para la comunidad 1.1.5.5 Enfoque de territorialidad
y la familia, en razón del género y
loreto 2013 - 2017

allí donde sea viable y pertinente, Permite tener en consideración la
generar acciones diferenciadas situación particular de los niños,
que respondan a vulnerabilidades niñas y adolescentes en el territorio
y necesidades particulares que se peruano, siendo necesario conocer
identifiquen en niñas y niños, en los diagnósticos regionales y locales
las temáticas comprendidas en este
Plan de Acción.
que permitan analizar las brechas
dentro del territorio para diseñar e
49
implementar intervenciones.

1.1.5.3 El enfoque de equidad
1.2 VISIÓN y MISIÓN
Propone un desarrollo integral de
las niñas, niños y adolescentes 1.2.1 Visión
provenientes de los grupos más
desfavorecidos y con menos opor- Loreto es una región organizada
tunidades de desarrollo social, en y preparada para abordar la pro-
razón a su género, grupo etnia, cul- blemática de la trata de personas
tural, área de residencia, condición y la explotación sexual comercial
socio-económica o lengua. de niños, niñas y adolescentes
de manera integral. El Gobierno
1.1.5.4 Enfoque de interculturalidad: Regional de Loreto y las entidades
integrantes de la Mesa Regional
Permite reconocer y respetar el de- y las Mesas Provinciales para la
recho a la diversidad promoviendo prevención, atención y sanción de
casos de Trata de Personas en la la concertación de acciones y volun-
Región de Loreto y la Explotación tades de los diferentes actores: Go-
Sexual Comercial de Niños, Niñas bierno Regional, Gobiernos Locales,
y Adolescentes, cuentan con una sociedad civil organizada, empresas
estrategia de abordaje de estos privadas, medios de comunicación,
problemas que incluyen acciones organismos internacionales, con el
visualizadas e implementadas en objetivo compartido de combatir
lo referente a la prevención del los delitos de trata de personas y
delito, la persecución de los tra- Explotación Sexual Comercial de
tantes y explotadores sexuales, así Niños, Niñas y Adolescentes -ESC-
como la protección y asistencia a NNA. Nombre según Ordenanza
loreto 2013 - 2017
las víctimas. Regional No. 002-2012-GRL-CR.
1.1.2 Misión 1.3 OBJETIVO GENERAL Y

OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Diseñar una política pública re-
gional que articule de manera 1.3.1 Objetivo General
50 integral y ordenada las acciones
necesarias para la consecución El objetivo general es coordinar y
de la visión del Plan Regional de concertar acciones en la lucha con-

Acción contra la Trata de Personas tra la trata de personas y la Explo-
y Explotación Sexual de Niños, tación Sexual Comercial de Niñas,
Niñas y Adolescentes de Loreto Niños y Adolescentes - ESCNNA en
-PRATEL. Una política que fortalez- la región Loreto a fin de alcanzar
ca y fomente las capacidades del una colectividad organizada, arti-
Gobierno Regional de Loreto y las culada y preparada en situaciones
entidades integrantes de la Mesa normales e incluso en situaciones
Regional y Mesas Provinciales para de emergencia para abordar las
la prevención, atención y sanción problemáticas de manera integral.
de casos de Trata de Personas en Una región con acciones visualiza-
la Región de Loreto y Explotación das e implementadas en lo refe-
Sexual Comercial de Niños, Niñas rente a la prevención del delito, la
y Adolescentes - ESCNNA, que persecución de los tratantes y ex-
busque compromisos y promueva plotadores sexuales, la protección
y asistencia a las víctimas, así como sexual comercial de Niñas, Niños y
intervenir con las poblaciones vul- Adolescentes - ESCNNA en la región
nerables afectadas por situaciones Loreto.
de emergencia con miras al 2017.
OE 2 Informar y educar en torno
Para conseguirlo, se establecen a la problemática de la trata de
12 objetivos estratégicos (OE) que personas y la Explotación sexual
giran en torno a los lineamientos comercial de Niñas, Niños y Ado-
estratégicos o ejes centrales del lescentes - ESCNNA en la región
Plan Regional de Acción contra la Loreto.
Trata de Personas y Explotación
loreto 2013 - 2017

Sexual Comercial de Niños, Niñas OE 3 Vigilar de manera preventiva,
y Adolescentes de Loreto –PRATEL. la existencia y surgimiento de focos
Estos son: de captación, traslado y explotación
de víctimas de trata de personas y
- Eje de Prevención, del OE1 al la Explotación sexual comercial de
OE3; Niñas, Niños y Adolescentes - ESC-
NNA en la región Loreto. 51
- Eje de Persecución, OE4 y OE5);

OE 4 Vigilar el cumplimiento de
- Eje de Protección y Asistencia Ley 28950, “Ley contra la trata
a Víctimas, OE6 y 0E7; de personas y el tráfico ilícito de
migrantes” y su reglamento apro-
- Eje de Emergencia, del OE 08 bado mediante Decreto Supremo
al OE 11; y, Nº 007-2008-IN, y la Ley No 28251
“contra el abuso y la explotación
- Implementación, monitoreo sexual comercial de niños, niñas y
y seguimiento del PRATEL, OE adolescentes”.
12.
OE 5 Registrar y sistematizar ade-
1.3.2 Objetivos Específicos cuadamente las denuncias, proce-
sos judiciales y sentencias de casos
OE 1 Generar conocimiento sobre de trata de personas y Explotación
la trata de personas y la Explotación sexual comercial de Niños, Niñas y
Adolescentes - ESCNNA en la región a la trata de personas y Explota-
Loreto. ción sexual comercial de Niños,
Niñas y Adolescentes - ESCNNA
OE 6 Brindar atención oportuna y en situaciones de emergencia y
de calidad a las víctimas de trata vulnerables.
de personas y Explotación sexual
comercial de Niños, Niñas y Ado- OE 10 Garantizar que los alber-
lescentes - ESCNNA en la región gues temporales por emergencia
Loreto facilitando su recuperación cuente con personal capacitado
y reinserción social. para enfrentar los riesgos frente a
la trata de personas y Explotación
loreto 2013 - 2017
OE 7 Asistir a personas extranjeras sexual comercial de Niños, Niñas y

en el Perú que hayan sido víctimas Adolescentes - ESCNNA en la región
de trata de personas, tráfico ilícito Loreto.
de Migrantes y la Explotación sexual
comercial de Niños, Niñas y adoles- OE 11 Organizar a la población
centes - ESCNNA en la región Loreto. afectada y/o damnificada de al-
52 bergues y/o zonas de emergencia
OE 8 Identificar a niños, niñas y para crear comités de protección y
adolescentes afectados durante espacios seguros para Niños, Niñas

las situaciones de emergencias en y Adolescentes.
la región Loreto en vulnerabilidad
a ser víctimas de trata y la Explo- OE 12 Asegurar la efectiva imple-
tación sexual comercial de Niños, mentación, coordinación y moni-
Niñas y Adolescentes - ESCNNA en toreo del Plan Regional de Acción
la región Loreto. contra la Trata de Personas y Explo-
tación sexual comercial de Niños,
OE 9 Sensibilizar y difundir sobre Niñas y Adolescentes - ESCNNA en
el incremento de riesgos frente la región Loreto 2012 - 2017.
II. Situación geográfica
del departamento de Loreto
2.1 Situación general del dades indígenas existentes en el

departamento de Loreto Perú. Loreto posee 3,891 km de
loreto 2013 - 2017

fronteras internacionales con tres
El Departamento de Loreto se países: al Nor-oeste con Ecuador,
encuentra ubicado en el margen al Nor-este con Colombia y al Este
Nor-Oriente del territorio peruano, con Brasil, representando el 38%
con una superficie continental de del total de fronteras del país. El
368,851.95 km 2, equivalente al Departamento de Loreto, a nivel
28.7% del territorio nacional. nacional, limita por el Oeste con los 53
departamentos de Amazonas, San

La provincia con mayor proporción Martín y Huánuco, y por el Sur, con
territorial es Maynas, con 32.50% el Departamento de Ucayali.
del territorio regional. La provin-
cia de Alto Amazonas presenta la 2.1.1 Población
menor proporción con el 5.09%.
El año 2005, el Departamento de Según proyecciones oficiales del
Loreto se divide oficialmente en Instituto Nacional de Estadística
07 provincias, recientemente se ha e Informática (INEI), para el año
reconocido al Datem del Marañón 2011, la población del Departa-
como Provincia. mento de Loreto fue de 995,355
habitantes4. La provincia con mayor
El Departamento de Loreto pre- población de 0 a 17 años de edad
senta 705 de las 1,786 comuni- es Maynas, con un total de 218,052
4 Estimaciones y Proyecciones de Población Departamental, por Años Calendario y Edades

Simples 1995-2025. INEI Boletín Especial N° 22. Noviembre 2010.
que representa el 52,21%, siendo la de Maynas; Ramón Castilla y
provincia de Mariscal Ramón Cas- Yavarí, en la Provincia de Ma-
tilla la de menor proporción, con riscal Ramón Castilla; Requena,
un total de 28,345, que representa Sapuena, Jenaro Herrera y Tapi-
el 6,78%. che, en la Provincia de Requena;
Nauta en la Provincia de Loreto;
2.1.2 Pobreza Sarayacu, Vargas Guerra, Con-
tamana y Padre Márquez, en la
La pobreza en el departamento Provincia de Ucayali.
de Loreto presentó una reducción
de 7,4 puntos porcentuales en • 33 Distritos Extremadamente
loreto 2013 - 2017
el período del 2009 (56.0%) al Pobres: Mazán, Las Amazonas,

2011(48.6%), aún superamos el Torres Causana, Alto Nanay, Te-
promedio nacional que presentó el niente Manuel Clavero, El Napo
29.1% en el año 2011. Segú los in- y Fernando Lores en la Provin-
dicadores de pobreza manifestada cia de Maynas; Alto Tapiche,
por FONCODES, todos los distritos Emilio San Martín, Puinahua,
54 de la región Loreto, corresponden Maquía, Capelo, Soplín y Ya-
a las categorías de pobres, muy po- querana, en Requena; El Tigre,
bres y extremadamente pobres, di- Trompeteros, Parinari y Urari-

vidiéndose de la siguiente manera5: nas en Loreto; Pastaza, Moro-
na, Cahuapanas, Barranca y
• 05 Distritos Pobres: Iquitos, Manseriche en la Provincia de
Punchana, Belén y San Juan Datem del Marañón; Teniente
Bautista en la Provincia de César López, Jeberos, Lagunas,
Maynas; y Yurimaguas en la Santa Cruz y Balsapuerto, en
Provincia de Alto Amazonas. Alto Amazonas; Pevas y San Pa-
blo en Mariscal Ramón Castilla;
• 13 Distritos Muy Pobres: India- Pampahermosa e Inahuaya en
na y Putumayo, en la Provincia la Provincia de Ucayali.
5 Análisis de la Situación de Salud de la Región Loreto. DIRESA 2010.

III. Marco conceptual
de trata de personas
3.1 MARCO CONCEPTUAL: prohíbe la trata de seres humanos

en el artículo 2.24. y que el Perú
loreto 2013 - 2017

3.1.1 Trata de personas aprobó la Convención de las Nacio-
nes Unidas contra la Delincuencia
Enmarcada en la Ley 28950; “Ley Organizada Transnacional en octu-
contra la Trata de Personas y el Trá- bre del 2001 mediante Resolución
fico Ilícito de Migrantes” del 2007 y Legislativa No. 27527; y en noviem-
su reglamento aprobado mediante bre de ese mismo año aprueba,
Decreto Supremo No. 007-2008-IN. mediante Decreto Supremo No 55
088-2001-RE, el Protocolo adicio-

La trata de personas es una forma nal a la Convención denominado
de esclavitud contemporánea “Protocolo para Prevenir, Reprimir
vinculada al comercio de seres y Sancionar la Trata de Personas
humanos, quienes son objeto de especialmente Mujeres y Niños
“compra y venta” dentro o fuera de que complementa la Convención
un país para su explotación u otros de las Naciones Unidas contra la
fines ilícitos; siendo además con- Delincuencia Organizada Transna-
siderada como un crimen de lesa cional” (en adelante Protocolo de
humanidad que viola los derechos Palermo).
de las personas atentando contra
su libertad y dignidad. Para la Ley 28950, “Ley contra la
trata de personas y el tráfico ilícito
Cabe considerar que la Consti- de migrantes”, la trata de personas
tución Política del Perú de 1993 se entenderá como:
“El que promueve, favorece, finan- de personas sin especificar dimen-
cia o facilita la captación, transpor- siones geográficas o temporales.
te, traslado, acogida, recepción o
retención de otro, en el territorio 3.1.2 La trata de personas: sus
de la República o para su salida elementos y su dinámica
o entrada del país, recurriendo a:
la violencia, la amenaza u otras Para una mejor comprensión de la
formas de coacción, la privación dinámica de este delito debemos
de libertad, el fraude, el engaño, el entender con claridad cuáles son
abuso del poder o de una situación sus elementos6:
de vulnerabilidad, o la concesión o
loreto 2013 - 2017
recepción de pagos o beneficios, • La “captación” puede entra-

con fines de explotación, venta de ñar actividades en el lugar de
niños, para que ejerza la prostitu- origen, en el de tránsito o en
ción, someterlo a esclavitud sexual el de destino. Dicha captación
u otras formas de explotación puede ser realizada tanto por
sexual, obligarlo a mendigar, a rea- personas individuales como
56 lizar trabajos o servicios forzados, por redes organizadas. En
a la servidumbre, la esclavitud o muchas ocasiones la captación
prácticas análogas a la esclavitud se lleva a cabo por conocidos

u otras formas de explotación de la víctima e incluso por
laboral, o extracción o tráfico de familiares. Debe tenerse en
órganos o tejidos humanos”. cuenta que la víctima puede
dar su consentido inicialmente,
Por “niño” se entenderá toda per- aceptando por ejemplo una
sona menor de 18 años. oferta de trabajo aparente-
mente legítima. En este caso
Cabe destacar que el Protocolo de estaríamos ante una captación
Palermo define el concepto de trata inicial voluntaria, surgiendo
6 Muchos de los ejemplos que se recogen en este apartado se encuentran en “Trata de

Seres Humanos y Trabajo Forzoso como forma de explotación”. Guía sobre la Legislación
y su Aplicación”, Organización Internacional del Trabajo (2006).
en un momento posterior debe tenerse en cuenta si se
los mecanismos coercitivos producen los medios. Es lo que
encaminados a mantenerla en se denomina “consentimiento
una situación de explotación viciado”. Es decir, la persona
(durante el viaje o en el lugar accede a realizar un tipo de
de destino). labor o trabajo determinado
Para la captación se utilizan pero es engañada respecto a
diferentes formas de engaño, las condiciones en las que éste
si bien es cierto que las más co- se va a desarrollar. Siempre que
munes son las que tienen que la persona vea coaccionada su
ver con ofertas de empleo o libertad y no pueda salir de la
loreto 2013 - 2017

estadías de estudios, también situación en la que se encuen-
se da a través de la seducción, tra, podría constituir un caso
creando o aprovechándose de de trata de personas.
lazos afectivos para convencer
a las potenciales víctimas. Es • El “transporte” puede correr
frecuente que los tratantes a cargo de los propios trafi-
ofrecen proyectos de vida se- cantes o bien de personas o 57
ductores que permitirían a la compañías de transporte (por

víctima mejorar su condición ejemplo: líneas aéreas, fluvia-
de vida y la de su familia. les y/o terrestres, que actúan
no necesariamente de mala fe,
El engaño es una figura polé- sino inclusive de buena fe.
mica, especialmente en situa-
ciones de explotación sexual • El “traslado” comprenderá las
comercial, puesto que en algu- actividades de individuos que
nos casos podría alegarse que facilitan la trata en los lugares
la víctima sabía de su destino de tránsito - en los que a veces
en el comercio del sexo u otro. se cuenta con la complicidad
Sin embargo, el apartado b) de miembros de los organis-
de la definición del protocolo mos estatales.
establece en este sentido,
que el consentimiento inicial • La “acogida” y la “recepción”
otorgado por la víctima no de personas es, muchas veces,
un aspecto delicado en lo que el obligarlas a mentir sobre su
se refiere a conocer si la per- situación, etc.
sona que acoge o recibe a las
víctimas está o no involucrada - Como ejemplos de “coacción”
en el delito de trata. Por ejem- estarían: la servidumbre por
plo, el dueño del hotel o la casa deudas; las amenazas, el con-
de huéspedes donde trabaja la trol de movimientos de llama-
víctima puede estar implicado das o contactos; fotos o vídeos
en el delito o, por el contrario, para comprometer o amenazar
se limita a alquilar habitaciones a la víctima; la confiscación
en el ejercicio normal de su ne- de documentos de identidad;
loreto 2013 - 2017
gocio y desconoce que dichas el visionado forzoso de por-

personas son víctimas de trata. nografía o “espectáculos” de
stripper para aprender nuevas
Ejemplos: prácticas; el control de los in-
gresos, la violación o castigo a
- Entre los “medios de fuerza” otras víctimas, las represalias
58 que se suelen utilizar contra contra familiares, etc.
las víctimas de trata destacan,
entre otros: el secuestro o cap- - En cuanto a los ejemplos

tura, la venta o compra, la vio- de “engaño” destacan: las
lencia física (golpes, patadas, promesas falsas de trabajo e
etc.), la tortura, la amenazas instrucciones para utilizar do-
con armas o cuchillos, la viola- cumentos falsos; los contratos
ción o abuso sexual, el acoso, de trabajo legítimos inexisten-
la vigilancia, el confinamiento o tes; las promesas infundadas
“encarcelamiento”; la negación de ganancias; el engaño sobre
de comida y agua, de asistencia las condiciones del trabajo
médica (medicamentos, pre- (salario, lugar, etc.).
servativos, etc.); el embarazo
o aborto forzoso, el uso de Definiciones claves:
drogas o su negación (en caso
de adicción), la participación • Se entiende como “esclavitud”
forzosa en actos de violencia, el estado o condición de un
individuo sobre el cual se ejer- o asalto. Según la Relatora Es-
citan los atributos del derecho pecial para la Trata de Personas
de propiedad o algunos de para la ONU, “se ha reconocido,
ellos. Ser esclavo significa estar de hecho, el matrimonio forzo-
controlado por otra persona so como una forma de la trata
o personas, de modo que tu de personas. Se puede utilizar
voluntad no determina el curso el matrimonio forzoso como
de tu vida, no se remunera tu método de reclutamiento para
trabajo, etc.7 el propósito de la trata de per-
sonas y el matrimonio forzoso
• La “servidumbre” también está puede ser un resultado de la
loreto 2013 - 2017

prohibida por varios tratados trata de personas”.
internacionales de derechos
humanos y es similar a la escla- • Diferencia entre trata y tráfico
vitud pues se refiere a prácticas de inmigrantes. Es importante
como servidumbre de deudas, no confundir los conceptos
matrimonio forzoso, o la explo- “trata de seres humanos” y
tación de niños/as. “tráfico ilegal de personas 59
migrantes”. El carácter no

• El “matrimonio forzoso” es una consentido (coacción, engaño,
violación de los derechos hu- violencia), junto a la finalidad
manos y una forma de violen- de explotación es lo que distin-
cia de género. Consiste en un gue la primera de lo segundo.
matrimonio en el que una de Mientras la trata es una viola-
las partes o ambas no dan su ción de derechos humanos, el
consentimiento válido, siendo tráfico de personas migrantes
en él un factor determinante es una violación de las leyes
la compulsión - incluida la migratorias. Aunque muchas
presión emocional o acciones veces este último tiene lugar
criminales como el secuestro en condiciones peligrosas o
7 Definición del Convenio sobre la Esclavitud de 1926 de la ONU. En 1930, la Organización

Internacional del Trabajo prohibió el trabajo forzoso definido como cualquier trabajo
o servicio que no haya sido ofrecido voluntariamente y que haya sido realizado bajo
amenaza de cualquier penalidad.
degradantes para las personas inicialmente reacias a iden-
migrantes e implican abusos de tificarse como tales, se usa
los derechos humanos, suele esta expresión para designar
ser un acto voluntario que su- a aquellas personas sobre las
pone el pago de una cantidad que existe la probabilidad de
de dinero por un servicio (el que sean víctimas de trata.
viaje) y que acaba al finalizar el Deben, por tanto, recibir la
viaje. Por el contrario, la rela- asistencia y protección que
ción entre traficante y víctima reciben las víctimas de trata, al
en la trata no es consentida y menos hasta que se haga una
se perpetúa provocando graves determinación de su situación
loreto 2013 - 2017
violaciones de derechos hu- por un órgano especializado.

manos en la víctima también Por su parte, se considera que
durante su estancia en el país una persona es víctima de trata
de destino. En los casos de cuando ha sido identificada
trata, la captación y el trans- como tal por las autoridades o
porte se llevan a cabo con el por una organización o institu-
60 fin de someter a la víctima al ción especializada en el tema,
traslado obligado y a violacio- a través de una valoración
nes adicionales en forma de profesional e individualizada

trabajo forzado, explotación que permita determinar si se
sexual o de prácticas análogas ajusta a la definición de trata
a la esclavitud. del Protocolo de Palermo.
• Diferencia entre víctima y 3.1.3 Elementos de la trata de

presunta víctima de trata. Se personas
considera que una presunta
víctima de trata es una persona El concepto de trata de personas
sobre la cual existen indicios involucra numerosos elementos y
de que pueda ser víctima de variables que hacen que su enten-
trata. Como muchas veces las dimiento sea complejo. Es posible
víctimas de trata se muestran establecer tres8 elementos básicos
8 Según la Organización Internacional para las Migraciones, agencia que viene trabajando
en el tema desde la década de los 90´s.
que permiten comprender el proce- o residencia (distrito, provincia,
so de la trata; el ACTO, que conlleva departamento o país) a otro lugar
a la captación, transporte, traslado, diferente que normalmente no co-
acogida, recepción o retención de noce y en el que no se desenvuelve
la víctima; los MEDIOS, que supo- adecuadamente. El Protocolo de
nen la anulación de la voluntad Palermo no establece el cruce de
mediante el uso de la violencia, la fronteras ni estipula una distancia
amenaza u otros tipos de coacción, promedio para que exista delito,
la privación de libertad, el fraude, tampoco lo hace la Ley Nº 28950,
el engaño, el abuso de poder o de no obstante, ello contempla dos
una situación de vulnerabilidad, o tipos de trata:
loreto 2013 - 2017

de la concesión o pagos de benefi-
cios; y, los FINES o propósitos de la - Trata interna (Regional y/o
trata, esto es el lucrar a través de la local), puede ocurrir dentro del
explotación de las víctimas. país y hasta dentro de la misma
ciudad.; y,
3.1.3.1 Actos
- Trata internacional, implica un 61
El elemento de la trata de personas cruce de fronteras de uno o

relativo a la CONDUCTA incluye más países y el ingreso en un
formas de captación, traslado, país no siempre se lleva a cabo
acogida o recepción de víctimas. de forma irregular. Es habitual
Según la Ley Nº 28950, todo agente que la víctima cruce la frontera
que “promueve, favorece, financia con su pasaporte y su visa en
o facilita la captación, transporte, orden.
traslado, acogida, recepción o
retención de otro” estaría partici- 3.1.3.2 Los medios - Privación de
pando en el proceso de la trata y, libertad
por lo tanto, incurriendo en delito.
A efectos de la Ley peruana y en
Este elemento tiene que ver con línea con el Protocolo de Palermo,
el desplazamiento y con la migra- se establece que la víctima es
ción. La víctima es desplazada o explotada “recurriendo a la violen-
se desplaza, de su lugar de origen cia, la amenaza u otras formas de
coacción, la privación de libertad, el ben ser saldados con el trabajo
fraude, el engaño, el abuso del po- de la víctima. La deuda puede
der o de una situación de vulnera- llegar a cifras exorbitantes e
bilidad, o la concesión o recepción impagables, situación que es
de pagos o beneficios”. utilizada para intimidar a la
víctima, amenazar, violentar,
Formas todas, que remiten a la anu- torturar, violar, etc.
lación de la voluntad de la víctima y
la privación de su libertad. • Retención de documentos:
El pasaporte o documento de
Si bien es cierto que en casos extre- identidad son requisados coar-
loreto 2013 - 2017
mos, las víctimas son encerradas y tando el movimiento de la vícti-

maltratadas físicamente, la violen- ma. Esta no puede identificarse
cia psicológica es la más recurrente ni alejarse. Este mecanismo
y se da a través de amenazas contra es especialmente efectivo en
la victima o contra su familia, entre casos de trata internacional, las
otras. víctimas pueden estar en situa-
62 ción de irregularidad y temen
De la misma forma, los mecanismos ser deportadas o sancionadas.
de control más habituales son: la

deuda, el secuestro de documen- • Las adicciones: La víctima es
tos, la generación de adicciones, iniciada o alentada en el uso
la seducción o la manipulación de de una droga. Los tratantes
información. generan y fomentan adicciones
a sustancias con el fin de man-
• La deuda: Los gastos de tras- tener el control sobre estas.9
lado y tramitación de docu-
mentación falsa, alojamiento, • La seducción: El/la tratante
alimentación, entre otros, son desarrolla vínculos afectivos
asumidos por el tratante y de- con la víctima desarrollando
9 ONG RAICES: Propuesta Conjunta para Enfrentar el Tráfico de Niños, Niñas y Adolescentes
en los Estados Miembros de Mercosur: Bolivia y Chile. Santiago de Chile - Chile. Junio
2004.
una relación de amistad o ciones vinculadas a la explotación
sentimental haciendo gala de sexual y laboral, la compra y venta
gran manipulación emocional. o la mendicidad de niños, niñas y
adolescentes.
• La manipulación de la infor-
mación: Este mecanismo es La trata de personas según la Ley
utilizado frecuentemente por Nº 28950 señala:
los tratantes quienes amena- “con fines de explotación
zan a la víctima con hacer de sexual, venta de niños, para
conocimiento de su entorno que ejerza la prostitución,
social más cercano la informa- someterlo a esclavitud sexual
loreto 2013 - 2017

ción obtenida previamente. Es u otras formas de explotación
utilizado frecuentemente en sexual, obligarlo a mendigar,
las redes de explotación sexual a realizar trabajos o servicios
y/o cuando existe consumo de forzados, a la servidumbre, la
estupefacientes o a través de la esclavitud o prácticas análogas
manipulación emocional que a la esclavitud u otras formas
genera sentimientos de culpa de explotación laboral, o ex- 63
y vergüenza en la víctima ante tracción o tráfico de órganos

el posible rechazo familiar o o tejidos humanos”.
social.
3.1.4 Explotación sexual
3.1.3.3 Los fines - La explotación
Actualmente en el Perú es la mo-
La explotación es el objetivo final dalidad mas visible en cuanto a su
de la trata. Es su elemento defi- incidencia, éste delito incluye la ex-
nitorio por antonomasia. Si bien plotación de la prostitución ajena,
la complejidad del delito permite esclavitud sexual, ú otras formas de
que el elemento del traslado y de explotación sexual como las desa-
los medios pueda ser prescindible rrolladas en el ámbito del turismo
en casos excepcionales, no hay y la pornografía, entre otras.
un caso de trata de personas que
no conlleve a la explotación. Está • Explotación de la prostitución
presente en diferentes manifesta- ajena: Es la forma más cono-
cida de trata. La víctima es forzado el exigido a un individuo
inducida, obligada o forzada bajo la amenaza de una pena cual-
a ejercer el comercio del sexo quiera y para el cual dicho individuo
contra su voluntad y en bene- no se ofrece voluntariamente.
ficio del tratante.
La trata laboral normalmente
• Pornografía: Consiste en que transcurre dentro de la economía
las víctimas son coaccionadas informal. En el Perú, entre otras ac-
a retratarse, mostrarse en fo- tividades productivas, las víctimas
tografías, espectáculos, otros, son explotadas en:
que son difundidos a través
loreto 2013 - 2017
del Internet, espacio en el cual

• Explotación laboral en la
las redes criminales captan a
agricultura: Los individuos, fa-
sus víctimas; revistas u otros
milias o colectivos de personas
medios lícitos e ilícitos.
son trasladados para participar
en actividades agrícolas, como
• Explotación sexual en el ámbi-
64 to del turismo: Modalidad que
por ejemplo la cosecha de la
caña de azúcar, el recojo de
consiste en el traslado de tu-
la castaña, etc. Las víctimas

ristas nacionales e internacio-
son explotadas, sometidas o
nales a un determinado lugar
amenazadas con el pago de
para vincularse sexualmente
una deuda que no pueden
con personas mayores o me-
solventar.
nores de edad, siendo estos úl-
timos las principales víctimas.
• Explotación laboral en la tala:
Algunas agencias de turismo
Jóvenes y adultos son reclu-
recurren a esta demanda para
tados y trasladados a lugares
atraer turistas actuando con
remotos con el fin de talar
relativa impunidad.
árboles para vender su madera
3.1.5 Explotación laboral – Traba- en el mercado informal e inclu-
jos o servicios forzados. sive formal. Estas personas se
encuentran mayormente so-
Según el Convenio 29 de la OIT se metidas a deudas y trasladadas
entenderá por trabajo o servicio a zonas alejadas de la selva, de
difícil acceso. La dificultad para que transcurre en la esfera
orientarse en este terreno fa- doméstica y en condiciones
vorece la trata en la modalidad de extrema vulnerabilidad de
de trabajo forzado. la víctima.
• Explotación laboral en la mi- 3.1.6 Explotación en mendicidad.

nería: La actividad minera es
Esta forma de explotación es una
escenario de situaciones de
práctica permanente o habitual,
trata en las que las personas
bastante extendida en el Perú, que
son forzadas a trabajar sin
consiste en solicitar una dádiva o
recibir salario o remuneración
loreto 2013 - 2017

limosna. No genera transacción
y, con frecuencia, sometidos a
económica, prestación de servicios
un endeudamiento con el pa-
ni relación laboral. En esta forma
trón; situación que se presenta
de explotación las víctimas suelen
principalmente en los casos de
ser generalmente niños, niñas,
la minería informal/artesanal.
adolescentes, ancianos y personas
Las zonas mineras por lo ge-
neral son escenarios donde se
con discapacidad. 65
perpetran varias modalidades

3.1.7 Compra y venta de Niños,
de trata de personas.
Niñas y Adolescentes.
• Explotación laboral en las Entiéndase a la venta de niños,

fábricas: Procesos manufactu- niñas y adolescentes como todo
reros dan cabida a la trata de acto o transacción en virtud del cual
personas quienes son forzadas estos son sustraídos, secuestrados
a trabajar sin descanso, sin o alejados de sus familias y luego
alimento ni remuneración. A transferidos por una persona o
veces, se les paga en especie. grupo de personas a otra, a cambio
mayoritariamente de una remune-
• Explotación laboral en el tra- ración económica o de cualquier
bajo doméstico: Es una de las otro tipo de retribución.
formas más extendidas de trata
de personas, sin embargo, es Hay autores que llaman a esta mo-
muy difícil de combatir puesto dalidad como Adopciones Irregu-
lares o Adopciones Ilegales10. Nor- 3.1.8 Comercialización de órganos
malmente redes internacionales y tejidos humanos.
están detrás de este tipo de delito,
pero no debemos descartar que Modalidad de la trata de personas
existan organizaciones nacionales que consiste en la captación, trasla-
dedicadas a esta ilícita actividad do y acogida de personas mayores o
que participan al menos en alguna menores de edad para someterlos
de las fases que va desde la obten- a la extracción de sus órganos y/o
ción del menor de edad hasta la tejidos humanos para ser comer-
entrega a su beneficiario final. cializados en el mercado negro de
los trasplantes.
loreto 2013 - 2017
Se entiende que la venta del niño,

niña o adolescente es una explo- 3.1.9 Fines relacionados a la comi-
tación independientemente del sión de delitos.
destino. Esta modalidad es la que
denota mayores dificultades para Esta modalidad consiste en la uti-
visibilizarlo debido a innumerables lización de víctimas de trata para
66 circunstancias, siendo la principal, cometer y/o participar en actos
la ausencia de denuncias porque en delictivos como el robo, narcotrá-
la mayoría de casos son los padres, fico o lavado de dinero, etc. En

tutores o responsables quienes par- esta categoría las víctimas serían
ticipan activamente en la comisión aquellas que son explotadas, ven
de éste delito A fines de los años retenidos sus documentos y anu-
80´s se tuvo un primer acercamien- lada su libertad. La Ley Nº 28950
to a esta actividad criminal con la no hace mención expresa a esta
captura de James Gagel, ciudadano modalidad, sin embargo, existen
estadounidense que dirigió una red indicios que ameritan su atención
internacional organizada que se a fin de adoptar medidas amplias
encargaba de captar niños y niñas en la defensa de los derechos
en el Perú para luego ser vendidas humanos de las posibles víctimas
a familias extranjeras. de trata.
10 “Del Abuso al olvido: tráfico de niños y niñas”. Instituto de Estudios por la Infancia y la
Familia – IDEIF. 2001.
3.1.10 Reclutamiento Forzoso. vigilancia, guías, espionaje, lim-
pieza y transporte de armas; y/o
Esta modalidad alude al reclu- con fines sexuales. Tiene lugar en
tamiento con fines militares de situaciones de violencia interna
niños, niñas, adolescentes o jóve- por parte de grupos armados re-
nes en contra de su voluntad, por gulares e irregulares, o en aquellos
grupos terroristas, paramilitares lugares donde sin existir conflicto
e incluso el Estado. Se tiene co- armado se da la existencia de mi-
nocimiento que también es con licias armadas para protección de
fines de explotación laboral dentro determinadas zonas de actividades
de acciones militares: combate, delictivas.
loreto 2013 - 2017

67

IV. Explotación sexual
comercial de niños, niñas
y adolescentes
4.1 La ESCNNA: CONCEPTOS. mantenido el término Comercial.

“Para algunos no es importante
loreto 2013 - 2017

La explotación sexual comercial de el término “comercial” y lo supri-
niñas, niños y adolescentes – ESC- men, sin embargo, desde el primer
NNA, también llamada ESCI11, ES- congreso mundial que se dio en
CIA12, ESCAN13 es una de la formas Estocolmo en 1996, hasta el tercer
de explotación mas degradantes congreso realizado en el año 2008
a las que son sometidas miles de en Brasil, tanto Ecpat Internacional, 69
personas menores de edad, que los organizadores y participantes

consiste en la comercialización de han mantenido dicho término, y
la sexualidad de la víctima a cambio nos parece acertado ya que si sólo
de una remuneración económica o decimos Explotación Sexual, no su-
de otra índole por parte del prin- brayamos ni colocamos en el tapete
cipal explotador sexual o usuario la calidad de mercancía que se le da
- cliente14. a la víctima, la condición de que se
le puede comprar, vender y alquilar
Para efectos de este plan regional como si fiera un producto, una cosa;
es importante señalar que se ha es justamente la cosificación de la
11 Explotación sexual comercial infantil.

12 Explotación sexual comercial infantil y adolescente.
13 Explotación sexual comercial de adolescentes y niños.
14 Ley 28251, Artículo 179-A. Junio 2004.
víctima la que es resaltada cuando Se incluye dentro de la categoría
se incluye el término Comercial, de explotación sexual comercial:
y que nos parece completa la la pornografía, la prostitución, el
descripción del fenómeno, y nos tráfico de niños y niñas con fines
ayuda a entender sus causas y en sexuales17 y el turismo sexual18.
consecuencia también nos ayuda a
combatirlas.”15 La Organización Internacional del
Trabajo – OIT incluye a la explota-
“La Explotación Sexual Comercial ción sexual comercial de la niñez
Infantil es una violación funda- como una de las peores formas
mental de los derechos de la niñez. de trabajo infantil. A los efectos
loreto 2013 - 2017
Abarca el abuso sexual por parte del Convenio Nº 182, la venta y el

del adulto, y remuneración en di- tráfico de niños, la utilización, el
nero o en especie para el niño(a) reclutamiento o la oferta de niños
o para una tercera persona o per- para la prostitución, la producción
sonas. El niño(a) es tratado como de pornografía o actuaciones por-
objeto sexual y como mercancía. nográficas y en general todo trabajo
70 La explotación sexual comercial de que, por su naturaleza o por las
la niñez constituye una forma de condiciones en que se lleva a cabo,
coerción y violencia contra ésta, es probable que dañe la salud, la

equivale al trabajo forzado y cons- seguridad o la moralidad de los
tituye una forma contemporánea niños, son definidas como peores
de esclavitud.”16 formas de trabajo infantil19.
15 Extraído de “La Explotación sexual comercial de niños, niñas y adolescentes y su legisla-

ción”, ponencia del Dr. José Alvarado de la Fuente en Congreso sobre Derechos del Niño.
Universidad de San Martín de Porres. Lima, 2012.
16 Declaración y Agenda para la Acción del Primer Congreso Mundial contra la Explotación
Sexual Comercial de los Niños, Estocolmo, Suecia, 27 a 31 de agosto de 1996.
17 Documento preliminar. Congreso Mundial contra la Explotación Sexual, 1996, citado en:
Instituto Interamericano del Niño. “Violencia y Explotación Sexual contra niños y niñas
en América Latina y el Caribe”, Uruguay, 2000, pág. 29.
18 Declaración y Agenda para la Acción del Primer Congreso Mundial contra la Explotación
Sexual Comercial de los Niños, Estocolmo, Suecia, 27 a 31 de agosto de 1996.
19 Artículo 3 del Convenio No.182 referente a la erradicación de las peores formas de trabajo
infantil de la Organización Internacional del Trabajo, 1999.
Para la OIT la explotación sexual, desterrada por la implicancia de
la pornografía y la venta y tráfico responsabilidad del o de la menor
de niños y niñas representan un de edad), se refiere a la utilización
crimen de violencia contra la infan- de niños y niñas para relaciones
cia y la adolescencia. Sin embargo, sexuales a cambio de dinero, o bie-
estas violaciones son, a su vez, nes, normalmente organizada por
formas de explotación económica intermediarios: proxenetas.
que llevan al trabajo forzoso y a la
esclavitud. Se da por lo general en las calles o
en el interior de establecimientos,
4.2 LA ESCNNA: MODALIDADES. o en lugares como burdeles, disco-
loreto 2013 - 2017

tecas, salones de masajes, bares,
4.2.1 Pornografía infantil. hoteles, restaurantes, entre otros.
Debe ser llamada “utilización de 4.2.3 Trata de niños con fines

niños, niñas y adolescentes para la sexuales.
producción de material pornográfi-
co”; se refiere a cualquier material Es el transporte lucrativo de per- 71
visual o audiovisual que muestre sonas menores de edad para pro-

a un niño, niña en un contexto pósitos sexuales comerciales, pu-
sexual; imágenes de niños y niñas diéndose dar a través de fronteras,
envueltos en conductas sexuales dentro de un país, entre estados y
explícitas, reales o simuladas, o entre ciudades, o de la zona rural a
exhibición de genitales con fines la zona urbana. (Concepto ampliado
sexuales20. en el Capítulo I, trata de personas).
4.2.2 Utilización de niños y niñas en 4.2.4 Turismo sexual infantil.

actividades sexuales remuneradas.
Desde las empresas de turismo se
Denominada anteriormente como incidió por llamarla Utilización de
prostitución infantil (denominación niños y niñas en actividades sexua-
20 Incluye fotografías, negativos, diapositivas, revistas, libros, dibujos, películas, cintas de

video y discos de computadora o archivos.
les remuneradas en el ámbito del sonas que pagan por obtener sexo
turismo ya que lo otro perjudica el con niños, niñas y adolescente, no
turismo responsable. existiría la ESCNNA.
Esta modalidad consiste en la Muchos señalan que el cliente

explotación sexual de la persona sexual no es un explotador porque
menor de edad por una persona o no obtiene ganancias, más bien es
personas que viajan fuera o dentro el que paga. Por este considerando,
de su propio país o región y em- el cliente sexual al pagar en dinero
prenden actividades sexuales con o en especie, es el que se beneficia
ella o ellos. Normalmente implica sexualmente del niño, niña o ado-
loreto 2013 - 2017
alguna forma de paga, ya sea en lescente ya que es el que obtiene

dinero o en especie. el “servicio sexual”.
4.3 SUJETOS QUE INTERVIENEN El cliente sexual, hoy por hoy no

EN LA ESCNNA21. sólo busca satisfacerse sexualmen-
te, sino que busca la sensación de
72 4.3.1 Víctima. poder que le otorga el someter a un
niño, niña o adolescente, es por ello
Es toda persona, hombre o mujer que cada vez los clientes sexuales
que tiene menos de 18 años de buscan a víctimas de menor edad,
edad y que es sometida a la explo- ya que son más fáciles de doble-
tación sexual comercial. gar y dominar, siendo entonces
su satisfacción a nivel sexual y de
4.3.2 Cliente Sexual. dominación.
Es el llamado principal explotador 4.3.3 Intermediarios.

sexual, considerando que si no
existiera el cliente sexual o dicho Son varios y son todos aquellos
de otra forma, si no existieran per- que lucran, beneficiándose de

una u otra forma de la explotación del Primer Congreso contra la
sexual comercial de niños, niñas y ESCNNA de Estocolmo en 1996
adolescentes; así tenemos: “Los delincuentes y las redes de-
lictivas intervienen en la búsqueda
4.3.3.1 Favorecedor de la prostitu- y canalización de los niños vulne-
ción. Es el que promueve o favorece rables hacia la explotación sexual
la prostitución de otra persona. comercial y la perpetuación de
dicha explotación. Estos elementos
4.3.3.2 El Proxeneta. Es el que criminales satisfacen la demanda
compromete, seduce, o sustrae a del mercado del sexo creada por los
una persona para entregarla a otro clientes, especialmente hombres,
loreto 2013 - 2017

con el objeto detener acceso carnal que buscan la gratificación sexual
(Art. 181C.P22) ilegal con los niños. La corrupción
y colusión, la ausencia de y/o
4.3.3.3 El Rufián. El que explota la legislación inadecuada, la laxitud
ganancia obtenida por una persona en el cumplimiento de la ley y la
que ejerce la prostitución (Artículo limitada sensibilidad del personal
180 C.P) encargado de la aplicación de la ley 73
en relación con los efectos nocivos

4.4 FACTORES QUE FAVORECEN sobre los niños, constituyen un
LA EXISTENCIA DE LA grupo de factores adicionales que
ESCNNA23. conducen, directa o indirectamente
a la explotación sexual comercial
Existen muchos factores que con- de los niños”. Esta puede implicar
tribuyen a la existencia y mante- acciones de personas individuales,
nimiento de la ESCNNA pero nos o la organización en pequeña esca-
parece resaltante lo señalado por la (familia y conocidos) o en gran
el numeral 7 de las conclusiones escala (redes criminales).
22 Código Penal.
Pero más allá de los factores so- que se pide del varón respecto a
ciales facticos que favorecen la la sexualidad; que siempre este
ESCNNA, existen factores concep- dispuesto, que no desaproveche
tuales que favorecen esta situación ninguna oportunidad, que sea lo
criminal, y es el pensamiento, la más activo posible y si tiene más
visión que se tiene sobre la sexua- mujeres se es más macho, aunque
lidad la que determina y dirige este tenga que pagar para tener dichas
accionar que produce y reproduce relaciones sexuales. Esta construc-
la ESCNNA. ción social que le exige al varón
determinado comportamiento ha
Existe un pensamiento mayori- favorecido y favorece que éste se
loreto 2013 - 2017
tario que promueve, permite o convierta en un comprador de sexo,

en el mejor de los casos sólo es y actualmente la exigencia de la
indiferente frente a la explotación moda favorece a inclinarse por las
sexual de niñas, niños y adoles- más jóvenes, lo que en conjunto
centes. Este pensamiento se ha influye para que los varones se
venido formando de generación conviertan en clientes sexuales de
74 en generación, construyendo niñas y adolescentes.
una visión sobre el rol de cada
sexo en la sociedad y respecto a Junto con las construcciones so-

la sexualidad. ciales respecto a la sexualidad y
reforzando su visualización, se
El denominado machismo que encuentran los mitos sobre ella;
sobrepone al hombre sobre la es por eso que a continuación
mujer, y que determina un cierto presento algunos de los mitos más
comportamiento para cada uno, comunes referidos a la sexualidad
incentiva y fortifica la condición y en especial sobre la explotación
de cliente sexual de los varones, sexual comercial de niños, niñas y
así tenemos por ejemplo el rol adolescentes.
Mitos y realidades sobre la Explotación Sexual
Comercial de niñas, niños y adolescentes
MITO REALIDAD
“Están en eso porque La mayoría llega a la prostitución luego de historias de
les gusta”. violencia, vulnerabilidad, pobreza, engaños (de sus parejas,
de sus familiares), violaciones, exclusión y falta de educación.
Muchas también son secuestradas y obligadas, mediante
torturas, amenazas, violencia. La prostitución no es elección.
Es una opción cuando no queda otra opción.
“Es el oficio más viejo La prostitución expone el propio cuerpo al servicio de otro,
del mundo”. para que sea usado como mercancía, por tanto no es oficio,
sino esclavitud. Es imposible vender el cuerpo sin lastimar el
loreto 2013 - 2017

alma. En sociedades primitivas, las mujeres aparecemos como
parteras, alfareras, artesanas, curadoras, maestras, aurigas
(conductoras de carro), recolectoras, antes que practicando la
prostitución. Estos oficios ejercidos por las mujeres se pueden
comprobar por la arqueología y la mitología popular pero son
ignorados por la “historia” patriarcal. La prostitución tiene un
inicio preciso: la afirmación del patriarcado.
“Les hago un favor Utilizar a un menor de edad con fines de explotación sexual, 75
pagándoles; así es un delito que denigra a la víctima, no se le hace un favor.

mantienen a su
familia”.
“Es una forma Las víctimas sufren daños irreparables, comparables con
sencilla de ganar los daños de una persona que fue torturada, que sufrió una
mucha plata”. guerra. La gran mayoría es muy pobre. Los proxenetas son los
que se enriquecen.
“El clima influye en el No hay estudio científico que pruebe que el clima influya en el
despertar sexual de comportamiento sexual de las personas; la realidad muestra
los adolescentes”. que la explotación sexual se da en diferentes latitudes y
climas.
“Sólo ocurre en Puede ocurrir en cualquier estrato social.

ambientes de
extrema pobreza”.
“Son más ardientes”. Las víctimas de explotación sexual no reciben satisfacción por
lo que hacen, lo padecen, sólo fingen obtener satisfacción
para excitar a los clientes y de esa forma terminen más
rápido.
MITO REALIDAD
“Se aprovecha de los Las adolescentes en ESCNNA reciben dinero de los clientes,
hombres los seducen pero son éstos los que se aprovechan de las víctimas,
y les sacan dinero”. mediante el poder del dinero las obligan a someterse para
satisfacerlos sexualmente y sentirse poderosos al doblegarlas.
“La prostitución es Esta forma de legitimación es un ardid de los y las

un trabajo”. oportunistas que “lucran” con cada mujer en situación de
prostitución, incluidas aquellas religiones, las ONGs, los
sindicatos, los organismos internacionales que les exigen
llamarse “trabajadoras” para ser meritorias de asistencia y (de
paso) bajar los índices de desocupación y justificar partidas de
dinero dedicadas a tal fin.
No siempre el consentimiento legitima una práctica, ni mucho
loreto 2013 - 2017
menos la convierte en trabajo.
Las niñas optan por En principio no existen menores de edad prostitutas. Todas
ser prostitutas. ellas son prostituidas por los proxenetas y los clientes. Las
menores no optan, no tienen capacidad legal para ello y
tampoco madurez emocional para poder decidir. Ellas por
su condición etárea son vulnerables a todo tipo de presión o
76 influencia, su supuesta “decisión” no tiene valor.
Las niñas se Los que se benefician son los explotadores sexuales,

benefician especialmente los clientes quienes obtienen satisfacción

económicamente de sexual y/o satisfacción del ego o de la autoestima al sentirse
la ESCNNA. superiores o con poder sobre su explotada. Las niñas padecen
a diferentes niveles la explotación sexual, que obtengan
dinero por ello, no les quita su condición de explotadas.
Es más placentero. La creencia que las jóvenes producen mas placer debido a
tener vaginas más estrechas es un absurdo, dado que durante
el acto sexual toda vagina se dilata. El placer sexual no esta
determinado por la edad con quien se mantiene las relaciones
sexuales.
Rejuvenece Se cree que el satisfacer a una joven lo convierte en un

súper hombre y le hace creer que rejuvenece, pero en estas
relaciones las víctimas no sienten ningún placer.
Inmuniza del VIH. Todavía la ciencia no ha encontrado vacuna para esta

enfermedad. Es absurdo pensar que mantener relaciones
sexuales con menores inmuniza del sida.
MITO REALIDAD
El sexo con niños es Al contrario, existe mayor peligro de contagiarse debido a que
mas seguro. las menores al no tener desarrollado su cuerpo, para tener
tantas relaciones, sufren de rasgados y heridas que facilitan el
contagio.
Es un problema que Si bien existe el turismo sexual y éste va en aumento,

traen los turistas porcentualmente este es mínimo comparado con la
extranjeros. explotación sexual infantil local.
Todos los niños que Los niños y adolescentes que se encuentran en ESCI lo
están en ESCNNA son hacen por diferentes razones, no por ser homosexuales,
homosexuales. muchos de los niños rescatados de la ESCI descubren que
son heterosexuales, y otros sabiéndolo se ven forzados por
loreto 2013 - 2017

diferentes razones.
Las niñas en Las niñas que se encuentran en ESCI no disfrutan por el acto
explotación sexual sexual, mayormente se ven obligadas a fingir para satisfacer a
son ninfómanas. los clientes o para promover que terminen más rápido. Ellas
se someten a la práctica sexual, no lo gozan.
77

V. Diagnóstico de la trata
de personas y ESCNNA a
nivel nacional y regional
El Perú, al igual que la mayoría de específicamente en la minería, en
loreto 2013 - 2017

los países, no escapa al flagelo de la la tala de madera, en la agricultura,
trata de personas y la ESCNNA. En en las ladrilleras y en el trabajo
este capítulo se analizan algunas de doméstico. Muchas víctimas son
las características y modalidades en mujeres y chicas provenientes de
la que ésta se manifiesta en el país. zonas rurales empobrecidas de
5.1 LA TRATA DE PERSONAS EN

la región amazónica, reclutadas
y obligadas para prostituirse en
79
EL PERÚ: PAÍS DE ORIGEN, clubes nocturnos urbanos, bares

TRÁNSITO Y DESTINO. y prostíbulos, muy a menudo por
medio de ofertas de empleo falsas
El Perú es considerado como un o falsas promesas de educación. Las
país de origen, tránsito y destino personas indígenas son particular-
de trata de niños, niñas, adoles- mente vulnerables por ser víctimas
centes, mujeres y hombres, siendo a través del medio de la deuda.
las modalidades más frecuentes
la que tiene por fin la explotación El trabajo infantil sigue siendo un
sexual en la prostitución ajena y la problema, particularmente en la
explotación laboral. minería aurífera informal, la pro-
ducción de cocaína y su transporte.
Internamente, se estima que miles Existen informes sobre el recluta-
de personas son víctimas de ex- miento de chicos y chicas por parte
plotación laboral en el Perú, más de grupos terroristas como Sendero
Luminoso y el MRTA24, para servir No cabe duda que de acuerdo a los
como soldados y como “mulas” de casos registrados, la trata interna
drogas. es en magnitud mucho más grande
que la trata internacional.
También, pero menos frecuente-
mente, los peruanos son víctimas 5.2 Factores de la trata de
de explotación sexual en Ecuador, personas en el Perú.
España, Italia, Japón y los Estados
Unidos; y, de explotación laboral en No existe un sólo factor, una sala
Argentina, Chile y Brasil. causa detrás de este delito, sino
que éstos son múltiples que se en-
loreto 2013 - 2017
El Perú también es país de destino trelazan con dinámicas particulares

para algunas víctimas, principal- como la pobreza que tornan más
mente femeninas, para la explo- vulnerables a unas personas frente
tación sexual, éstas provienen a otras en las mismas condiciones.
de Ecuador encontrándoseles en Estas pueden ser de orden social,
regiones como Piura, Tumbes, San multicultural, económicos, políti-
80 Martín; o Bolivia donde el destino cos, individuales, otros:
ha sido principalmente Puno en La
Rinconada e inclusive Madre de 5.2.1 La Demanda:

Dios. También se han registrado
casos de víctimas masculinas pro- La existencia de demanda de ser-
venientes de Bolivia para explota- vicios sexuales, laborales o de otro
ción laboral. tipo de servicios vinculados a situa-
ciones de trata de personas hace
Como país de tránsito, se sabe que que se genere actividades económi-
víctimas procedentes de Centro cas ilegales en las que se benefician
América que tienen como destino personas o redes criminales. La de-
Argentina, han cruzado el país manda actúa como factor impulsor
como parte del recorrido terrestre. de la trata de personas.
24 Movimiento Revolucionario Túpac Amaru.

5.2.2 Desconocimiento del delito: oportunidad laboral o social genera
un ambiente proclive al engaño que
La trata de personas como delito es es aprovechada por los tratantes
relativamente nuevo en el imagina- para captar a las víctimas, quienes
rio colectivo (Protocolo de Palermo, se encuentran mayormente some-
2000; Ley 28950, 2007). tidas a gran presión por ingresar
a una actividad que les genere
Así mismo debemos señalar que el recursos rápidos, pudiendo caer en
término trata es aún confundido redes criminales. De la misma ma-
con otro concepto que alude a “tra- nera, puede ocurrir que aquel que
to” señalándose como mal trato o hace uso de redes de tráfico ilícito
loreto 2013 - 2017

buen trato. Muchas personas lo se convierta, a lo largo del proceso
conocen con la definición de tráfico migratorio, en víctima de trata.
de niños.
5.2.4 Discriminación de género:
Esto también se identifica en las
propias víctimas -y sus familias- En el Perú el acceso a la educación,
quienes no son capaces de iden- al empleo, otros, sigue siendo des- 81
tificar que están siendo víctimas igual entre géneros. Es una prác-

de trata de personas. Difundirla tica habitual en algunos entornos
es labor de muchos, y este Plan socioeconómicos del país que la
Regional considera la labor de su niña dedique menos tiempo o de
difusión. forma más irregular a su educación.
Aun así, la mujer ha asumido un rol
5.2.3 Expansión del tráfico ilícito fundamental en el mantenimiento
de migrantes: de los hogares peruanos, existe 1
millón 922 mil 259 mujeres jefas de
El dinámico intercambio migratorio hogar de 12 y mas años de edad, es
global y la voluntad de muchos na- decir, el 18,2% respecto a la pobla-
cionales de viajar a otras regiones ción femenina censada del mismo
o países en búsqueda de una mayor grupo de edad25.
25 INEI, Perfil Sociodemográfico del Perú, Lima, 2008.

5.2.5 Discriminación o exclusión trasladada de un lugar a otro dentro
social: del mismo país, normalmente de
zonas con problemas estructurales
El acceso diferenciado a oportuni- de pobreza o conflicto social, hacia
dades laborales o de otro tipo, por zonas percibidas como más desa-
razones de origen étnico o racial, rrolladas y con mejor nivel de vida;
hace que ciertos sectores de la po- con frecuencia de zonas rurales a
blación sean más vulnerables a ser zonas urbanas.
captados por las redes criminales
dedicadas a la trata de personas. En el Perú existen datos de la exis-
tencia de rutas internas seguidas
loreto 2013 - 2017
La pobreza también es un factor por los tratantes de personas con-

de exclusión por lo que jóvenes forme se detalla a continuación:
y otros “buscan” algún medio de
escapar, de salir de ella tornándose 5.3.2 La ruta de la Costa Norte:
vulnerables a la acción de tratantes
de personas quienes les ofrecen En el departamento de Lambaye-
82 tentadoras oportunidades. que, ciudades como Chiclayo es
destino de mujeres víctimas de
5.2.6 Patrones culturales: explotación sexual provenientes

de Tarapoto, Rioja (San Martín),
Se validan situaciones en las que Bagua (Amazonas), Iquitos (Loreto),
se desenvuelve la trata como Pucallpa (Ucayali) y de regiones
“normal” por ejemplo el bar en la del sur del país como Arequipa.
zona minera donde niñas menores Se ha recogido evidencia que esta
de edad atienden a los clientes no ciudad ha sido tránsito de víctimas
sólo para servirles el licor sino de que tenían por destino las ciudades
comprar sus servicios sexuales. de Puerto Maldonado (Madre de
Dios); y, Lima (Lima).
5.3 Tipos de trata de
personas: 5.3.3 La ruta de la Selva Norte:
5.3.1 La trata interna en el Perú.
Iquitos es principalmente una zona
Se da cuando la(s) víctima(s) es de origen de víctimas que tienen
como destino ciudades como Puer- mente, pero también provienen
to Maldonado, Cajamarca, Cusco y de otras zonas del país según los
Lima. Las localidades de Tarapoto, datos proporcionados por la PNP
Bellavista, Juanjui, Saposoa y To- posteriormente a la identificación
cache del departamento de San de víctimas rescatadas en esta zona
Martín, conocido por ser zona de del país. Por su parte, a Pucallpa
comercio, se han convertido en llegan mujeres y niñas de Iquitos.
origen y de destino hacia Lima,
Arequipa y Cajamarca. 5.3.6 La ruta de la Sierra Sur:
5.3.4 Lima: La importancia turística y comercial
loreto 2013 - 2017

de la ciudad del Cuzco favorece la
Lima metropolitana es destino trata de personas, a ese lugar son
principal de esta modalidad de trasladadas víctimas provenientes
trata con enclaves como el Cerca- de ciudades de otras provincias
do, Comas, San Martín de Porres, del mismo Cusco; y otros como
Jesús María, Independencia, Lince, Arequipa, Madre de Dios, Puca-
San Isidro, La Victoria, San Juan de llpa, Iquitos y San Martin. Puno, 83
Miraflores, Rímac. Mujeres y niñas Arequipa y Juliaca son otros puntos

provenientes de los departamen- importantes.
tos de Arequipa, Cusco, Huánuco,
Huancavelica, Loreto, San Martín, 5.3.7 La ruta de la Costa Sur:
Cajamarca, Ucayali, Piura, La Li-
bertad, Apurímac, Ancash, Puno y Principalmente Arequipa, quien
Ayacucho son trasladadas a Lima se ha identificado no sólo como
con fines de explotación sexual, zona de origen, sino como destino.
laboral, mendicidad, trabajo do- Las mujeres y niñas provienen de
méstico, otros. Iquitos, y los departamentos de
La Libertad, Puno, Juliaca, Cusco.
5.3.5 La ruta de la Selva Sur: Asimismo, se identificó como zonas
de destino Majes y Pedregal en el
Puerto Maldonado es destino de mismo Arequipa, así como Lima,
mujeres provenientes de Arequipa, Puerto Maldonado, Cusco, Caja-
Trujillo, Cusco, Puno principal- marca, Iquitos.
Así mismo destaca Tacna por ser Perú por diversos factores, siendo
zona comercial, se presenta como uno de ellos su poco abordaje, exis-
lugar de destino de mujeres y niñas te aún poca investigación en torno
provenientes de Iquitos, Piura, Huá- a este grave delito.
nuco, Puno, Arequipa, Moquegua.
Así mismo, en el Perú por diferentes
5.4 La trata externa prejuicios, se mantiene la resisten-
en el Perú. cia de aceptar a la víctima de la
ESCNNA como tal, su conducta de
Refiere a la trata que cruza las
no aceptación de su condición de
fronteras internacionales. Existen
víctima y por el contrario esbozar
casos que da cuenta de Perú como
loreto 2013 - 2017
la libertad –relativa en las personas

país de origen hacía el mismo con-
menores de edad- que ellas han
tinente como Bolivia, Brasil, Chile,
“elegido trabajar” en esto, demos-
Venezuela, Ecuador, Colombia,
trándose así mismo que se tiene
Estados Unidos, y algunos países
que hacer un trabajo denodado so-
de Centro América.
bre todo en los operadores sociales
84 y jurisdiccionales por romper con
Hacia Europa, países como España,
estas barreras que no contribuye
Italia, Francia.
en un tratamiento adecuado de la
Hacia Asia, Japón. Aquí destaca el
problemática tanto para la preven-
primer caso de trata internacional
ción como para su asistencia.
con fines de explotación sexual
registrada en el Perú. Esta víctima
5.5.1 Factores de riesgo que facili-
peruana fue tratada por la mafia
tan la ESCNNA.
Yakuza (1998) y su caso lo dio a
conocer en el año 2004 a partir del
Señalaremos algunos de ellos.
engaño de una periodista que le
ofreció resolver algunos inconve-
5.5.1.1 Maltrato Infantil.
nientes que tenía.
Se considera que aproximada-

5.5 LA ESCNNA EN EL PERÚ:
mente el 80% de los niños, niñas
Esta es una problemática que se y adolescentes involucrados en
mantiene aún invisibilizada en el explotación sexual, han sufrido
maltratos psicológicos o físicos niños y a las niñas vulnerables ante
dentro de su familia. La mayoría la explotación sexual, pero no cons-
ha experimentado también alguna tituye el único factor. La mayoría de
forma de agresión sexual por parte niños y niñas de familias pobres no
de algún familiar o conocido. Otros entran en el mercado del sexo.
han caído en redes de prostitución
creyendo que conseguirían ayuda 5.5.1.4 Discriminación étnica-
y algo de afecto. Por eso podemos cultural y género.
colegir, que un niño maltratado es
vulnerable de ser arrastrado a redes
Los niños y niñas de la sierra y de
de explotación sexual comercial.
la amazonia están sometidos a
loreto 2013 - 2017

discriminación económica, social y
5.5.1.2 Niños, Niñas y Adolescen-
política, lo cual produce inequida-
tes en situación de calle.
des, falta de oportunidades en sus
zonas de origen, migración forzosa
Muchos niños, niñas y adolescen-
y abandono de la protección fami-
tes, viven y trabajan en la calle
sin protección alguna, expuestos
liar. Estos niños y niñas desarrollan
baja autoestima y se encuentran
85
a todo tipo de agresiones a su

más vulnerables a caer en redes
integridad física y a sus derechos.
de trata con fines de explotación
En cada semáforo en ciudades
sexual.
grandes, en las estaciones de bu-
ses, en los basurales, en los lugares
La explotación sexual comercial
donde es generalizado el consumo
afecta en mayor medida a las niñas,
de drogas y alcohol muchos niños,
reproduciendo un esquema en el
niñas y adolescentes son explota-
que comparativamente, son ellas
dos sexualmente a cambio de algo
las víctimas que corren la peor suer-
de dinero, comida o drogas. Estos
te. En este contexto corresponde
niños, niñas y adolescentes son
estar alerta con la deserción escolar
también utilizados para la produc-
de adolescentes, su migración a la
ción de pornografía.
ciudad, y su fácil ingreso al trabajo
5.5.1.3 La Pobreza. doméstico, esa puede ser la puerta
de entrada a redes de explotación
Es un factor de riesgo que hace a los sexual.
5.5.1.5 El consumismo. es tan nociva como las mismas
prácticas de explotación. Tolerar
La televisión es portador de mo- es consentir. Es ser cómplice. Quien
delos foráneos de consumo en calla otorga. Y ello alimenta la
la que los niños y niñas quieren cadena de impunidad. Si los explo-
imitar. Esto no sólo se da con los tadores e intermediarios supiesen
pobres sino también en los sectores que sus conductas pueden terminar
medios. Los niños y niñas desean en pérdida de la libertad, en irse a
disponer de gran cantidad de ob- la cárcel, no cometerían este delito
jetos de consumo; y esto los hace con tanta facilidad.
vulnerables a la explotación sexual
loreto 2013 - 2017
comercial. Este factor puede hacer 5.5.1.7 Cultura machista y conduc-

que niños y niñas que ostentan tas sociales irresponsables.
objetos de consumo caros y que no
pueden ser pagados por sus padres, Hay mitos populares erróneos en
pueden estar siendo víctimas de torno a la sexualidad de las jóvenes
explotación sexual26. y los niños en los que se valora su
86 “pureza” y su “virginidad” como
5.5.1.6 Tolerancia social e Impunidad. estimulante para tener relaciones
sexuales con ellos. Algunos hom-

La ausencia de sanción social, moral bres basan su vida sexual en torno
y legal a las personas que consu- a mitos, esto lamentablemente
men o facilitan el comercio sexual facilita la ESCNNA.
con menores de edad es una causa
importante. Una ciudadanía vigi- 5.5.2 La trata de personas y la
lante que no tolera esas conductas ESCNNA en Loreto:
abusivas genera una barrera contra
distintas formas de violación de los Loreto es una de las zonas más afec-
derechos de niños, niñas y adoles- tadas por las dos problemáticas: la
centes. La tolerancia de la sociedad trata de personas y la ESCNNA.
26 En “Prostitución adolescente volante: una nueva modalidad de explotación sexual co-

mercial en Ayacucho”. Sandra Soria y José Alvarado de la Fuente. Junio, 2004.
Son aún insuficientes los datos con el 87% no tiene acceso a servicios
el que se cuenta en la región, no higiénicos, donde existen niveles
permitiéndonos comprender en de desnutrición crónica y anemia
su real magnitud estas problemá- que la ubican entre las últimas
ticas. Sólo en el año 2010 apareció del Perú28; sumado a la extensión
una primera cifra oficial de parte y complejidad de su geografía; su
de la PNP de víctimas de trata de aislamiento; el nivel de desinforma-
personas, y en los años siguientes ción de sus habitantes; además de
hasta la actualidad que demuestra los patrones culturales existentes.
el incremento de denuncias, lo
cual indica lo alarmante de esta Los casos reportados en Loreto
loreto 2013 - 2017

situación. han sido mayormente bajo la mo-
dalidad de trata interna nacional;
Es ampliamente conocido que identificándose cómo principales
Loreto es región de origen y de lugares de destino las ciudades
destino de víctimas para las dos como: Lima, Madre de Dios, Truji-
problemáticas27. llo y Tacna. También existen casos
reportados donde se configura la 87
Tal como se mencionó previamen- trata interna regional con fines de

te, la región Loreto no es ajena al explotación sexual y laboral para
fenómeno de la trata de personas. la tala ilegal, la minería informal y
Tal es así que, en el contexto na- el servicio doméstico. Sin embargo
cional, está identificada como una no se descarta la posibilidad de que
de las regiones de origen para la dentro de la región existan casos no
captación de víctimas con fines de denunciados de trata internacional.
explotación sexual y laboral, princi-
palmente. Y es que en una región El Plan Regional considera la elabo-
donde más del 82% de viviendas ración de estudios e investigaciones
no tiene acceso a agua potable; que permitirá conocer más am-
27 En “Las rutas de la trata de personas desde sus víctimas”. Sandra Soria y Rubén Lescano.
Mayo, 2009.
28 Fuente: INEI
pliamente los elementos, causas, familiar en la búsqueda de “es-
factores, consecuencias, otros de capar” del ambiente violento,
la trata de personas y la ESCNNA. engancha en las ofertas, ofre-
cimientos engañosos de parte
5.5.2.1 Factores que facilitan la de estos delincuentes.
trata de personas y ESCNNA en
Loreto. 5.5.2.2 Zonas de procedencia de
las víctimas.
Dentro de los factores que facilitan
la trata de personas y la explotación La demanda por servicios sexuales
sexual comercial en Loreto se ha en Loreto se da de manera alar-
loreto 2013 - 2017
identificado: mante especialmente en la ciudad

de Iquitos donde las víctimas son
- La pobreza, como factor mayo- explotadas en prostíbulos encu-
ritariamente reconocido en las biertos (Prostibares), en plazas,
problemáticas. negocios, restaurantes, otros, ha-
ciendo que crezca la preocupación
88 - La falta de oportunidades, en especial por el crecimiento del
como factor sobre todo en turismo sexual.
edad para el acceso a los be-

neficios básicos que brinda el Las víctimas de explotación sexual
estado en cuanto a políticas provienen generalmente de las
públicas asociadas a apoyar zonas urbanas, peri urbanas y de
a grupos menos favorecidos: zonas rurales.
salud, educación, entre otros.
Se identifican zonas como San Regis
- Violencia familiar, factor am- y Santa Rita de Castilla en el Mara-
pliamente identificado ya que ñón, provincia de Nauta; el Distrito
genera las condiciones que de Genaro Herrera, la provincia de
favorecería las acciones de Requena, el distrito de Mazan, el
tratantes de personas y ex- distrito de Indiana, Fernando Lores,
plotadores sexuales para la Tamshiyacu, Santa Clotilde en el río
captación de víctima, ya que las Napo, A.A.HH. Punchana, Belén,
víctimas primero de violencia San Juan, Iquitos, en las Zonas Fron-
terizas están: Soplín Vargas, Caballo Ruta 1: Iquitos - Yurimaguas
Cocha – Ramón Castilla, Distrito de – Tocache – Bagua – Moyo-
Pevas, Islandia – Yavarí, entre otros bamba - Bagua Grande - Nuevo
a identificar. Cajamarca – Trujillo – Piura
- Chiclayo – Cajamarca – Chim-
5.5.2.3 Rutas identificadas en bote - Huaraz.
Loreto.
Ruta 2: Iquitos – Pucallpa –
Se ha identificado dos rutas de Huánuco – Lima – Ica – Mo-
constante recorrido, a partir de llendo – Arequipa – Huancayo
la implementación del presente – Tacna – Cuzco - Puerto Mal-
loreto 2013 - 2017

Plan Regional se podrá identificar donado - Moquegua.
nuevas rutas.
89

VI. Matriz del eje
estratégico de prevención
PLAN REGIONAL de ACCIÓN contra la TRATA DE PERSONAS loreto 2013 - 2017

91
92
OBJETIVO ESTRATÉGICO METAS / RESULTADOS ACTIVIDADES PARA INDICADORES AGENTES RESPONSABLE
(OE) CONSECUCIÓN DE METAS
OE 1 Meta 1 Actividad 1 (A1 de Meta 1) 1.1 Diagnóstico publicado 1. PNP
Generar conocimiento Contar con información Elaborar y publicar estudios y validado. 2. MINISTERIO PUBLICO
sobre la trata de personas actualizada y confiable diagnósticos sobre trata de 1.2 Número de estudios 3. UNIVERSIDADES (UNAP
y la ESCNNA en la región sobre la trata de personas y la ESCNNA en la realizados. Y OTROS)
Loreto. personas y la ESCNNA en región Loreto. 4. SOCIEDAD CIVIL
la región Loreto Este documento debe ORGANIZADA: (IDEIF,
(número de víctimas, abordar de manera integral CHS)
perfil, rutas, “MODUS ambos temas; incluyendo, 5. PNP
OPERANDI” de redes, como mínimo, la siguiente
etc). información:
a) Modalidades de captación
en Loreto;
b) Mapa regional de lugares
de captación de víctimas y
lugares donde se configure la
trata interna y la ESCNNA;
c) Mecanismos y rutas de
traslado utilizados por las
organizaciones criminales;
d) Número de víctimas;
e) Perfil de las víctimas y fines
de la trata de personas en la
región;
f) incluir datos sobre ESCNNA
Actividad 2 (A2 de Meta 1) 2.1 Instituciones de for- 1. UNIVERSIDADES (UCP
Promover líneas mación superior (Univer- Y OTROS)
de investigación en sidades, institutos, otros.) 2. CENTROS DE ESTUDIOS
instituciones de formación promueven líneas de in- SUPERIORES.
superior (Universidades, vestigación sobre trata de 3. SOCIEDAD CIVIL
personas y ESCNNA.
Institutos, otros.) con el ORGANIZADA (CHS, IDEIF)
2.2 Estudiantes de las
fin de profundizar en el
instituciones de forma-
conocimiento sobre la trata ción superior elaboran
de personas y la ESCNNA, así trabajos de investigación
como sus modalidades en la (monografías, proyectos,
región Loreto. tesis, artículos científicos,
otros.) sobre trata de per-
sonas y ESCNNA.
2.3 Número de institucio-
nes de formación superior
que promueven líneas de
investigación en el tema
de trata de personas y
ESCNNA.
2.4 Número de trabajos de
investigación (monogra-
fías, proyectos, tesis, ar-
tículos científicos, otros.)
presentados por estudian-
tes de instituciones de for-
mación superior.

93
94
Actividad 3 (A3 de Meta 1) 3.1 Número de artículos 1 PNP
Publicar en revistas y/o de investigación 2 UNIVERSIDADES (UCP Y
diarios, a nivel regional publicados cada año en OTROS)
e incidir a nivel nacional, revistas y/o diarios a nivel 3 FISCALÍA DE FAMILIA
artículos de investigación, de regional y de ser posible 4 GOBIERNOS LOCALES
periodicidad anual, acerca nacional. 5 GOREL
de la trata de personas y la 6 SOCIEDAD CIVIL
ESCNNA en Loreto. ORGANIZADA (IDEIF,CHS)
OE 2 Meta 2 Actividad 4 (A1 de Meta 2) 4.1 Periodistas y conduc- 1. GRDS – GOREL

Informar y educar en Los medios de Promover el diseño tores de televisión cono- 2. DIRESA – GOREL
torno a la problemática comunicación e implementación de cedores y sensibilizados 3. DREL- GOREL
de la trata de personas y abordan el tema de estrategias de capacitación en el tema. 4. DRT
manera adecuada 4.2 Acuerdos con el cole-
la ESCNNA en la región a periodistas, estudiantes de 5. DIRECCIÓN DE
gio de periodistas, a fin de
Loreto. salvaguardando ciencias de la comunicación, TURISMO
evitar la difusión de imá-
los derechos de las editores y responsables de genes sensacionalistas 6. CEM
víctimas: sensibilizando, medios de comunicación; donde las víctimas de tra- 7. SOCIEDAD CIVIL
difundiendo e sobre las temáticas de ta de personas y ESCNNA ORGANIZADA (IDEIF)
informando en campañas ESCNNA y trata de personas, sean las protagonistas. 8. COLEGIO DE
a nivel regional. en la región Loreto. 4.3 Las televisoras loca- PERIODISTAS
les cumplen las leyes de
protección al menor no
propalando imágenes de
alto contenido sexual en
horario familiar.
4.4 Periodistas y estu-
diantes de ciencias de la
comunicación sensibili-
zados en la importancia
de producir, promover y
difundir reportajes, espe-
ciales y otros, en los que
se destaque la problemá-
tica basado en el respeto
de los NNA como víctimas
de la ESCNNA y trata de
personas y el enfoque del
victimario.
4.5 Número de capacita-
ciones realizadas anual-
mente.
4.6 Número de periodis-
tas y estudiantes que asis-
ten a las capacitaciones
cada año.
4.7 Número de reportajes
producidos por periodis-
tas y estudiantes de cien-
cias de la comunicación.
4.8 Acuerdos suscritos en-
tre la Mesa Regional con-
tra la trata de personas y
el Colegio de Periodistas
de la región Loreto.

95
96
Actividad 5 (A2 de Meta 2) 5.1 Campañas de sensibi- 1. GRDS – GOREL
Promover el diseño lización diseñadas contra 2. DIRESA – GOREL
e implementación de la trata de personas y la 3. DREL- GOREL
campañas de sensibilización ESCNNA 4. DRT
a nivel regional con la 5.2 Periodistas y medios 5. DIRECCIÓN DE
colaboración de los medios de comunicación colabo- TURISMO
de comunicación social. ran en la implementación 6. COLEGIO DE
de campañas contra la PERIODISTAS
trata de personas y la ESC- 7. SUNAT –ADUANAS
NNA en Loreto. 8. SOCIEDAD CIVIL
5.3 Provincias de la región ORGANIZADA (IDEIF, CHS)
reciben información, a tra- 9. CAPITANÍA DE
vés de los medios de co- PUERTOS
municación social, sobre
la problemática de trata
de personas y ESCNNA
(mecanismos de preven-
ción, persecución y pro-
tección de víctimas, etc.)
5.4 Área de cobertura de
los medios de comunica-
ción que participan en la
implementación de las
campañas de sensibiliza-
ción, a nivel regional.
5.5 Número de noticias
y reportajes relativos a
la trata de personas y la
ESCNNA, difundidos en
medios de comunicación
a nivel regional.
5.6 Número de personas
que acceden a la
información difundida en
las campañas con medios
de comunicación.
Meta 3 Actividad 6 (A1 de META 3) 6.1 Acuerdo entre el Go- 1. GRDS – GOREL
Personas de las Fortalecimiento de la línea bierno Regional de Loreto 2. PNP
provincias de la región telefónica regional contra la y la PNP para fortalecer 3. MINISTERIO PUBLICO
conocen y acceden al trata de personas 0800-16- y garantizar el funciona- 4. PODER JUDICIAL
servicio de información 100, por el Gobierno Regional miento permanente de la 5. CEM
y denuncia de trata a de Loreto y administrado por línea regional.
través de la línea gratuita la PNP. 6.2 La sección de trata de
regional 0-800-16-100 y personas de la DIVINCRI-
la línea nacional 0-800- PNP Iquitos cuenta con
personal especializado
2-3232.
para la recepción de
denuncias a través de la
línea regional.

97
98
Actividad No 7 (A2 de Meta 7.1 La sección de 1. PNP
3) Trata de Personas de 2. DIVINTRA
Diseño e implementación Iquitos cuenta con un
de parte de la PNP de un Protocolo de Atención
protocolo para la atención para llamadas a la línea
y seguimiento de denuncias regional
a través de la línea regional 7.2 El personal
0-800-16-100. policial destacado a
la sección de Trata de
Personas de Iquitos
aplica estrictamente el
Protocolo de atención
de llamadas a la línea
regional.
7.3 Número de efectivos
policiales capacitados en
la recepción y atención
de llamadas a la línea
regional.
7.4 Un Protocolo de
Atención validado para
llamadas a la línea
regional.
Actividad 8 (A3 de Meta 3) 8.1 Campañas de sensi- 1. GRDS – GOREL
Difusión del uso de la línea bilización implementadas 2. GOBIERNOS LOCALES
regional 0-800-16-100 contra en la región Loreto difun- 3. SOCIEDAD CIVIL
la trata de personas en la den y promueven el uso ORGANIZADA (IDEIF)
región Loreto. de la línea regional. 4. RAVFSGL
8.2 Medios de comunica- 5. CEM
ción colaboran en la difu- 6. PNP
sión de la línea regional. 7. DIVINTRA
8.3 Número de campañas 8. MINISTERIO PÚBLICO
de sensibilización diseña- 9. PODER JUDICIAL
das e implementadas en 10. DEFENSORIA DEL
Loreto, que incluyan la di- PUEBLO
fusión de la línea regional. 11. COLEGIO DE
8.4 Número de medios PERIODISTAS
que contribuyen en la im-
plementación de las cam-
pañas de sensibilización
donde se incluya la difu-
sión de la línea regional.
8.5 Número de llamadas
que recibe la línea de
ayuda.
8.6 Número de denuncias
recibidas y derivadas al
Ministerio Público.

99
100
Meta 4 Actividad 9 (A1 de Meta 4) 9.1 Docentes sensibiliza- 1. SOCIEDAD CIVIL
Docentes sensibilizadas Implementar estrategias de dos participan en activi- ORGANIZADA (IDEIF)
de capacitación a docentes a dades contra la trata de 2. GOBIERNOS LOCALES
las Instituciones nivel regional, a través de personas y la ESCNNA. 3. CEM
Educativas de la región talleres, conversatorios, foros 9.2 Docentes capacitados
para identificar y derivar
Loreto, conocen y y otros.
a víctimas de trata de per-
difunden el tema de trata
sonas y ESCNNA.
de personas y ESCNNA. 9.3 Número de talleres
implementados.
9.4 Número de provincias,
distritos y centros pobla-
dos de la región en las
que se implementan los
talleres.
9.5 Número de docentes
que participan cada año
en actividades de capaci-
tación.
9.6 Número de institucio-
nes educativas y docentes
de educación básica re-
gular y básica alternativa,
capacitados para la iden-
tificación y derivación de
casos de trata de perso-
nas y ESCNNA.
Meta 5 Actividad 10 (A1 de META 5) 10.1 Las temáticas de 1. DREL – GOREL
La trata de personas y la Insertar contenidos trata de personas y 2. DIRESA - LORETO
ESCNNA son temáticas relacionados con la trata de ESCNNA, están insertadas 3. SOCIEDAD CIVIL
insertadas en la currícula personas y la ESCNNA en en el diseño curricular del ORGANIZADA
Escolar y syllabus de los el marco de la Resolución sector educación de la
centros de formación Directoral No 0343-2010-ED región Loreto.
técnico superior y del Ministerio de Educación, 10.2 El 10% de las
universitaria. en horas de tutoría de las Instituciones Educativas
Instituciones Educativas de de la región Loreto
Educación Básica Regular y aplican contenidos sobre
Educación Básica Alternativa trata de personas y
en la región Loreto. ESCNNA.
Actividad No 11 (A2 de Meta 11.1 Las temáticas de 1. CENTRO DE ESTUDIOS

5) trata de personas y SUPERIORES
Promover que las ESCNNA, están insertadas 2. SOCIEDAD CIVIL
universidades y centros de en los syllabus de los ORGANIZADA
formación técnico superior, centros de formación
incluyan las temáticas de trata técnico superior y
de personas y ESCNNA, en universidades de la región
syllabus de todas las carreras Loreto.
profesionales. 11.2 Universidades de la
región Loreto incluyen
el tema de la trata de
personas en sus syllabus.

101
102
Meta 6 Actividad 12 (A1 de Meta 6) 12.1 Número de módulos, 1. DREL – GOREL
Grupos de riesgo: niñas, Promover y facilitar el guías u otros materiales 2. SOCIEDAD CIVIL
niños, adolescentes, diseño e implementación de para la capacitación de ORGANIZADA
mujeres y varones estrategias de capacitación grupos vulnerables de
de zonas urbanas, y sensibilización dirigido zonas urbanas.
periurbanas, rurales y a grupos de riesgo: niñas, 12.2 Número de
comunidades nativas, niños, adolescentes, mujeres capacitaciones y/o
acceden a capacitaciones y varones de zonas urbanas campañas u otros,
sobre trata de personas y para la prevención de víctimas realizadas anualmente
ESCNNA a fin de prevenir de la trata de personas y la para la prevención de
ser víctimas y victimarios. ESCNNA. víctimas.
12.3 Número de niñas,
niños, adolescentes,
mujeres y varones
de zonas urbanas
capacitados.
12.4 Número de ciudades
y/o centros poblados en
las que se implementan
las capacitaciones
anualmente.
Actividad 13 (A2 de Meta 6) 13.1 Número de módulos, 1. DREL – GOREL
Promover y facilitar el guías u otros materiales 2. SOCIEDAD CIVIL
diseño e implementación de para la capacitación de ORGANIZADA IDEF
estrategias de capacitación grupos vulnerables de 3. PNP DIVISIÓN DE
y sensibilización dirigido zonas periurbanas. TRATA
a Grupos de riesgo: niñas, 13.2 Número de 4. DEFENSORIA DEL
niños, adolescentes, capacitaciones y/o PUEBLO.
mujeres y varones de campañas u otros,
zonas periurbanas para la realizadas anualmente
prevención de víctimas de para la prevención de
la trata de personas y la víctimas.
ESCNNA. 13.3 Número de niñas,
mujeres y varones de
zonas peri urbanas
capacitados.
13.4 Número de ciudades
y/o, centros poblados en
las capacitaciones
anualmente.

103
104
diseño e implementación de para la capacitación de ORGANIZADA
estrategias de capacitación grupos vulnerables de 3. DIVINTRA
y sensibilización dirigido zonas rurales. 4. MINISTERIO PUBLICO
a Grupos de riesgo: niñas, 14.2 Número de 5. PNP
niños, adolescentes, mujeres capacitaciones y/o
y varones de zonas rurales campañas u otros,
para la prevención de víctimas realizadas anualmente
de la trata de personas y la para la prevención de
ESCNNA. víctimas.
zonas rurales capacitados.
14.4 Número de
centros poblados en las
que se implementan
las capacitaciones
anualmente.
diseño e implementación de para la capacitación de ORGANIZADA
estrategias de capacitación grupos vulnerables de 3. DIVINTRA
y sensibilización dirigido comunidades nativas. 4. MINISTERIO PUBLICO
a Grupos de riesgo: niñas, 15.2 Número de 5. PNP
niños, adolescentes, mujeres capacitaciones y/o
y varones de comunidades campañas u otros,
nativas para la prevención realizadas anualmente
de víctimas de la trata de para la prevención de
personas y la ESCNNA. víctimas.
comunidades nativas
capacitados.
15.4 Número de
comunidades nativas en
las capacitaciones
anualmente.

105
106
Actividad 16 (A5 de Meta 6) 16.1 Módulo de 1. SOCIEDAD CIVIL
Diseño e implementación de capacitación para ORGANIZADA
un modulo de capacitación prevenir victimarios. 2. PNP DIVISIÓN DE
dirigido a estudiantes de 16.2 Número de TRATA
zonas urbanas y periurbanas estudiantes capacitados
desde un enfoque de para la prevención de
masculinidad para prevenir victimarios.
victimarios de la trata de
personas y la ESCNNA.
Actividad 17 (A6 de Meta 6) 17.1 Número de módulos, 1. SOCIEDAD CIVIL

Promover y facilitar el guías, manuales, otros ORGANIZADA
diseño e implementación de para la capacitación de 2. PNP
estrategias de capacitación operadores. 3. DIVINTRA
y sensibilización dirigida a 17.2 Número
operadores jurisdiccionales,
de operadores
sociales (operadores de
jurisdiccionales
puertos, aeropuertos,
capacitados.
terminales terrestres, sector
salud, otros.) considerando 17.3 Número de
la difusión de los servicios operadores sociales
institucionales públicos, capacitados.
privados e internacionales
existentes para enfrentar
la trata de personas y la
ESCNNA.
OE 3 Meta 7 Actividad 18 (A1 de META 7) 18.1 Mapas de zonas 1. SOCIEDAD CIVIL
Vigilar de manera Instituciones encargadas Mapeo de zonas de incidencia foco. ORGANIZADA (IDEIF)
preventiva, la existencia implementan estrategias para la captación, traslado y 18.2 Informes policiales 2. PNP
y surgimiento de focos de vigilancia y monitoreo de explotación de víctimas de de operativos realizados 3. DIVINTRA
de captación, traslado y de los focos de captación, la trata de personas y ESCNNA conjuntamente con las
explotación de víctimas traslado y explotación en Loreto. municipalidades y/o
de trata de personas y de víctimas de trata de ministerio público y/o
ESCNNA en la región personas y ESCNNA en la agentes de la DIRCETURA.
Loreto. región Loreto. 18.3 Número de zonas
identificadas por
operativos realizados
anualmente.
18.4 Número de
establecimientos
identificados intervenidos
por zonas.
18.5 Número de mapas
actualizados realizados
al año.

107
108
Actividad 19 (A2 de Meta 7) 19.1 Se implementan 1. PNP
Promover e implementar estrategias de vigilancia 2. DIVINTRA
mecanismos de vigilancia con participación de la 3. MINISTERIO PUBLICO
con participación de la comunidad en focos de 4. SOCIEDAD CIVIL
comunidad, en focos captación, traslado y ORGANIZADA
de captación, traslado y explotación de víctimas
explotación de víctimas de de trata de personas y
trata de personas y ESCNNA ESCNNA en la región
en la región Loreto. Loreto.
19.2 Número de
acciones realizadas
por la comunidad para
prevención de casos
ESCNNA en zonas foco.
19.3 Número de
comunidades
participantes.
19.4 Informes realizados
al año.
Meta 8 Actividad 20 (A1 de META 8) 20.1 La Dirección 1. DIRCERTURA
Actividades laborales Promover y aplicar el Regional de Trabajo y 2. DIRECCIÓN REGIONAL
inspeccionadas aplicando Reglamento de la Promoción del Empleo, DE TRABAJO
adecuadamente la Ley General de Inspección del aplica correctamente 3. SOCIEDAD CIVIL
legislación vigente contra Trabajo. los mecanismos de ORGANIZADA
la trata de personas y la DECRETO SUPREMO Nº 019- inspección contemplados
ESCNNA. 2006-TR en la que se incluye en el Decreto Supremo N°
la trata de personas. 019-2006-TR.
20.2 Número de
inspecciones que
reportan el análisis
del tema de trata de
personas y ESCNNA.
20.3 Número de casos
ESCNNA reportados a
través de las inspecciones
de trabajo.
sancionados.

109
110
Meta 9 Actividad 21 (A1 de Meta 9) 21.1 Número de acciones 1. DIRCETURA
Implementación de la Ley Promover la difusión de la para la difusión de la Ley. 2. PNP
28251 relativo al Turismo Ley 28251 relativo al turismo 3. MINISTERIO PÚBLICO
Sexual. sexual.
Actividad 22 (A2 de Meta 9) 22.1 Número de 1. DIRCETURA

Realización de inspecciones inspecciones realizadas 2. PNP
en lugares turísticos: agencias, en agencias de turismo, 3. MINISTERIO PÚBLICO
hostales, hoteles, lodges, hostales, hoteles para el
otros para prevención del cumplimiento de la Ley
turismo sexual, acciones 28251.
articuladas con gobiernos
locales.
Actividad 23 (A3 de META 9) 23.1 Número de 1. DIRCETURA

Promover la firma del Código empresas turísticas 2. PNP
de Conducta por agencias, firmantes del código 3. DIRECCION REGIONAL
hostales, hoteles, lodges, de conducta el turismo DE TRABAJO
otros operadores turísticos sexual. 4. MINISTERIO PÚBLICO
para evitar el turismo sexual.
Meta 10 Actividad 24 (A1 de META 10) 24.1 La Mesa cuenta con 1. GRDS - GOREL,
Se Fortalecen las redes Fortalecimiento de la Mesa un Reglamento interno. 2. GOBIERNOS LOCALES
locales de vigilancia y Regional para la prevención 24.2 Número de acciones 3. SOCIEDAD CIVIL
prevención de la trata. y atención liderada por el promovidas por los ORGANIZADA IDEIF
GOREL promoviendo la integrantes de la Mesa
articulación activa entre Regional.
sus miembros para la
implementación de este plan.
Actividad 25 (A2 de Meta 10) 25.1 Redes/ mesas u otros 1. GRDS - GOREL,
Promover la creación provinciales descentra- 2. MESA REGIONAL
de mesas distritales y/o lizadas creadas y articu- CONTRA LA TRATA DE
provinciales descentralizadas ladas a la mesa regional, PERSONAS
articuladas a la Mesa para abordar la trata de
Regional, para impulsar personas y la ESCNNA en
acciones de enfrentamiento la región Loreto.
de la trata de personas y la 25.2 Número de Planes
ESCNNA y en concordancia Operativos Anuales.
para la implementación del implementados.
Plan regional. 25.3 Número de sectores
involucrados en las redes,
mesas.
25.4 Número de informes
realizados y remitidos al
espacio regional.

111
de persecución
VII. Matriz del eje estratégico

113
114
OE 4 Meta 11 Actividad 26 (A1 de Meta 11) 26.1 Ley 28950 y 28251, 1. PNP
Vigilar el cumplimiento Efectivos policiales de Capacitación a la Policía implementada por: 2. DIGEMIN
de Ley 28950, “Ley unidades especializadas Nacional del Perú (PNP), 26.1.1 Efectivos policiales 3. SOCIEDAD CIVIL
contra la trata de de la PNP, Secretarios la Dirección General de especializados de ORGANIZADA (IDEIF)
personas y el tráfico Técnicos de Seguridad Migraciones y Naturalización la sección de trata - 4. DIRECCIÓN REGIONAL
Ciudadana de los
ilícito de migrantes” y su y Secretarios Técnicos de DIVINCRI-PNP. DE TRANSPORTE
gobiernos locales,
reglamento aprobado Seguridad Ciudadana del 26.1.2 Defensores ACUÁTICO,
Personal de la Autoridad
mediante Decreto Portuaria, Autoridad Ministerio del Interior públicos del MINJUS. 5. AUTORIDAD
Supremo Nº 007-2008- Marítima, Personal (DIGEMIN), Secretarios 26.1.3 Fiscales del PORTUARIA NACIONAL,
IN, y la Ley No 28251 de la FAP, Dirección Técnicos de Seguridad Ministerio Público. 6. SECRETARIOS
“contra el abuso y la Regional de Trabajo, Ciudadana de los gobiernos 26.1.4 Personal de la TÉCNICOS DE SEGURIDAD
explotación sexual Defensores Públicos del locales, Personal de la unidad de atención y CIUDADANA,
comercial de niños, niñas Ministerio de Justicia y Autoridad Portuaria, protección de víctimas 7. AUTORIDAD
y adolescentes”. personal de la Dirección Autoridad Marítima, Personal y testigos del Ministerio MARÍTIMA
Regional de Transporte de la FAP, Dirección Regional Público.
Acuático, Poder judicial, de Trabajo, Defensores 26.1.8 Jueces del Poder
capacitados en el tema de
Públicos del Ministerio Judicial.
trata de personas, la Ley
28950 y su Reglamento de Justicia y personal de 26.2 Conocen y
aprobado mediante la Dirección Regional de coadyuvan con la Ley No
Decreto Supremo 007- Transporte Acuático sobre la 28950 y 28251:
2008-IN y la Ley No Ley No 28950 y 28251. 26.2.1 Secretarios
28251 contra el abuso Técnicos de Seguridad
y la explotación sexual Ciudadana de los
comercial de niños, niñas gobiernos locales.
y adolescentes.
26.2.2 Personal de la
Autoridad Portuaria
26.2.3 Autoridad
Marítima
26.2.4 Personal de la FAP
26.2.5 Dirección Regional
de Trabajo.
26.2.6 Personal de la
Dirección Regional de
Transporte Acuático.
Actividad 27 (A2 de Meta 11) 27.1 Número de talleres 1. SOCIEDAD CIVIL

Capacitación a Fiscales del implementados. ORGANIZADA (IDEIF)
Ministerio Público para la 27.2 Número de
implementación de la Ley No operadores capacitados
28950 y 28251, en el marco 27.3 Provincias en las que
de la entrada en vigencia del se realizan talleres.
nuevo código procesal penal. 27.4 Número de casos
identificados.
atendidos.
derivados.

115
116
Meta 12 Actividad 28 (A1 de Meta 12) 28.1 La curricula policial 1. PNP
Estudiantes de la Escue- Incluir el tema de trata de incluye el tema de trata
la de Sub-Oficiales de la personas y ESCNNA en la de personas y ESCNNA.
PNP Loreto, conocen la curricula académica de la
Ley 28950, “Ley contra la escuela de Suboficiales de la
Trata de Personas y el Trá- PNP en Iquitos.
fico ilícito de Migrantes”
y su reglamento aproba- Actividad 29 (A2 de Meta 12) 29.1 Número de talleres 1. PNP
do mediante Decreto Su- Capacitar a estudiantes de la impartidos.
premo Nº 007-2008-IN, ETSO-PNP Iquitos en temas 29.2 Número de policías
y la Ley No 28251 contra sobre trata de personas y participantes.
el abuso y la explotación ESCNNA.
sexual comercial de niños,
niñas y adolescentes.
Meta 13 Actividad 30 (A1 de META 13) 30.1 Número de 1. PNP

Instituciones encargadas Capacitar al personal de: Auto- capacitaciones. 2. MIGRACIONES
del control migratorio ridad portuaria, PNP, capitanía 30.2 Número de 3. SOCIEDAD CIVIL
de puertos, Aduanas, otros, en
conocen y aplican instituciones capacitadas. ORGANIZADA (IDEIF)
temas dirigidos para identificar
el DL. No 713 y su delitos contra el orden migrato- 30.3 Número de
modificatoria DL 1043, rio, con la finalidad de determi- participantes por
Ley de Extranjería, con la nar si extranjeros y/o naciona- instituciones.
finalidad de fortalecer el les están involucrados en temas
control migratorio en la de trata de personas, ESCNNA y
región Loreto. tráfico ilícito de migrantes.
Meta 14 Actividad 31 (A1 de Meta 14) 31.1 Convenio 1. PNP
Contar con criterios Reuniones de trabajo entre interinstitucional de la 2. MINISTERIO PUBLICO
homogéneos en el la PNP, Ministerio Público y región Loreto entre PNP, 3. PODER JUDICIAL
establecimiento de la Poder Judicial para arribar Ministerio Público y Poder 4. SOCIEDAD CIVIL
carga probatoria de a acuerdos comunes en Judicial. ORGANIZADA (IDEIF)
los delitos de trata de la definición de la carga 31.2 Número de reuniones.
personas y ESCNNA en la probatoria. 31.3 Número de actas
región Loreto.
Actividad 32 (A2 de Meta 14) 32.1 Número de 1. PNP
Intercambio de información reuniones. 2. MINISTERIO PUBLICO
entre los operadores 32.2 Número de actas. 3. PODER JUDICIAL
jurisdiccionales para una 4. SOCIEDAD CIVIL
mejor persecución de los ORGANIZADA
delitos de trata de personas y
ESCNNA.

Realizar operativos en detenidos por delito. 2. MINISTERIO PUBLICO
conjunto PNP y Ministerio 33.2 Número de víctimas 3. PODER JUDICIAL
Público para la captura de rescatadas segmentadas. 4. SOCIEDAD CIVIL
delincuentes y/o rescate de ORGANIZADA
víctimas.

117
118
Meta 15 Actividad 34 (A1 de Meta 15) 33.1 Número de 1. PNP
Coordinación para Policía Nacional del Perú, entidades involucradas en 2. MINISTERIO PÚBLICO
la investigación e Ministerio Público, Ministerio procesos de persecución 3. MINISTERIO DE
intervención de casos de Relaciones Exteriores, de organizaciones RELACIONES EXTERIORES
de trata de personas, DIGEMIN y Poder Judicial, criminales. 4. DIGEMIN
ESCNNA, tráfico ilícito coordinan y articulan 5. INTERPOL
de personas, entre los esfuerzos con la INTERPOL y
diferentes operadores autoridades correspondientes
de la ley, en casos de países de origen o destino
internacionales. de víctimas y victimarios de la
trata de personas y ESCNNA.

Policía Nacional del Perú, casos identificados de 2. MINISTERIO PUBLICO
Ministerio Público, Autoridad víctimas, nacionales 3. PODER JUDICIAL
portuaria nacional –Iquitos, o internacionales, 4. AUTORIDAD
DIGEMIN coordinan y vulnerando el control PORTUARIA NACIONAL
participan en intervenciones migratorio. 5. DIGEMIN
y operativos contra redes de 35.2 Número de 6. DIRCERTURA
trata de personas, ESCNNA y casos identificados de 7. DIRECCION REGIONAL
tráfico Ilícito de personas. victimarios, nacionales DE TRABAJO
o internacionales,
vulnerando el control
migratorio.
Actividad 36 (A3 de Meta 15) 36.1 Número de casos 1. PNP
Policía Nacional del Perú, identificados. 2. MINISTERIO PUBLICO
Ministerio Público y Ministerio 3. PODER JUDICIAL
de Trabajo y Promoción del 4. AUTORIDAD
Empleo articulan esfuerzos PORTUARIA NACIONAL
para identificar casos de trata 5. DIGEMIN
de personas en la modalidad 6. DIRCERTURA
de trabajo forzoso. 7. DIRECCION REGIONAL
DE TRABAJO
OE 5 Meta 16 Actividad 37 (A1 de Meta 16) 37.1 Denuncias y 1. GOBIERNO REGIONAL

Registrar y sistematizar Se registra y se Fortalecer los sistemas de procesos de casos de DE LORETO
adecuadamente las sistematiza el registro tratas de personas y 2. CEM
denuncias, procesos 100% de las denuncias, de denuncia: Comisarías, ESCNNA registradas 3. DEMUNA
judiciales y sentencias investigaciones y Sistema RETA, SIRVAES Loreto, adecuadamente. 4. PNP
de casos de trata de sanciones de casos de Línea 0800-16-100 y coordinar 5. DIVINTRA
personas y ESCNNA. trata de personas y con el INEI. 6. MINISTERIO PUBLICO
ESCNNA. 7. PODER JUDICIAL
8. DIRECCIÓN REGIONAL
DE SALUD
9. SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZADA

119
120
Actividad 38 (A2 de Meta 16) 38.1 Logística adecuada. 1. PNP
Fortalecer los recursos y 38.2 Personal dotado de 2. DIVINTRA
personal para la investigación instrumentos académicos 3. SOCIEDAD CIVIL
de casos de la sección de trata y logística para la ORGANIZADA
de personas de la PNP. persecución del delito. 4. MINISTERIO PUBLICO
5. PODER JUDICIAL
Actividad 39 (A3 de Meta 16) 39.1 Reportes estadísticos 1. GRDS - GOREL

Elaborar informes mensuales elaborados con 2. CEM
que registren estadísticas de información proveniente 3. DEMUNA
denuncias, casos investigados, de fuentes confiables. 4. PNP
Identificados y sancionados. 39.2 Número de reportes. 5. DIVINTRA
6. MINISTERIO PUBLICO
7. PODER JUDICIAL
DE SALUD
9. SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZADA
Actividad 40 (A4 de Meta 16) 40.1 Reportes elaborados 1. GRDS – GOREL

Oficializar las estadísticas de por el INEI. 2. CEM
casos de trata registrados, in- 3. DEMUNA
vestigados y sancionados en los 4. PNP
sistemas de registro de datos y 5. DIVINTRA
Estadísticas oficiales (INEI). 6. MINISTERIO PUBLICO
7. PODER JUDICIAL
DE SALUD
9. SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZADA
Actividad 41 (A5 de Meta 16) 41.1 Sistema de 1. GRDS - GOREL

Impulsar la implementación recolección y registro de 2. CEM
de un sistema informático información del Poder 3. DEMUNA
de registro y seguimiento Judicial. 4. PNP
de procesos por delitos de 41.2 Reportes. 5. DIVINTRA
trata de personas en el Poder 6. MINISTERIO PUBLICO
Judicial. 7. PODER JUDICIAL
DE SALUD
9. SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZADA

121
VIII. Matriz del eje
estratégico de protección

123
124
OE 6 Meta 17 Actividad 42 (A1 de Meta 17) 42.1 Protocolo Regional 1. MESA REGIONAL DE
Brindar atención Víctimas y familiares son Elaborar y validar el Protocolo de asistencia a víctimas PREVENCIÓN, ATENCIÓN
oportuna y de calidad a atendidas de acuerdo Regional de atención a y testigos de trata de Y SANCIÓN PARA LOS
las víctimas de trata de al Protocolo Regional víctimas y testigos de la trata personas y ESCNNA. CASOS DE TRATA DE
personas y ESCNNA en la de atención a víctimas y de personas y ESCNNA. PERSONAS.
región Loreto, facilitando testigos.
su recuperación y Actividad 43 (A2 de Meta 17) 43.1 Número de víctimas 1. MESA REGIONAL DE
reinserción social. Capacitar a los operadores, atendidas siguiendo PREVENCIÓN, ATENCIÓN
instituciones y sociedad la ruta del Protocolo Y SANCIÓN PARA LOS
civil en el uso adecuado Regional de asistencia CASOS DE TRATA DE
del Protocolo Regional de a víctimas y testigos PERSONAS.
atención a víctimas y testigos de trata de personas y 2. SOCIEDAD CIVIL
de trata de personas y ESCNNA. ORGANIZADA (IDEIF)
ESCNNA. 43.2 Número de
profesionales
involucrados en los
procesos de asistencia
a víctimas y testigos
ESCNNA.
Meta 18 Actividad 44 (A1 de Meta 18) 44.1 Profesionales 1. MESA REGIONAL DE
Comprometer a los Implementar programas de de la salud, agentes PREVENCIÓN, ATENCIÓN
profesionales de salud, capacitación y especialización de salud, sociales y Y SANCIÓN PARA LOS
servicio social y abogados para profesionales de la salud, abogados conocedores CASOS DE TRATA DE
de la Región Loreto, sociales y abogados de la Región y sensibilizados con el PERSONAS.
para que brinden una Loreto, que trabajen el tema de tema.
adecuada e integral trata de personas y ESCNNA.
asistencia a víctimas
y testigos de trata de Actividad 45 (A2 de Meta 18) 45.1 Número de capaci- 1. MESA REGIONAL DE
personas y ESCNNA. Capacitar a los profesionales taciones para la imple- PREVENCIÓN, ATENCIÓN
mentación del Protocolo
de la salud, sociales y Y SANCIÓN PARA LOS
Regional de Asistencia a
abogados de la Región Loreto, Víctimas y testigos de tra- CASOS DE TRATA DE
sobre el Protocolo Regional ta de personas y ESCNNA PERSONAS.
de Asistencia a Víctimas y de Loreto.
testigos de Trata de Personas 45.2 Número de profesio-
y ESCNNA. nales capacitados sobre
el Protocolo Regional de
Asistencia a Víctimas y
testigos de trata de perso-
nas y ESCNNA de Loreto.
45.3 Números de víctimas
y testigos atendidas si-
guiendo la ruta del Proto-
colo Regional de Asisten-
cia a Víctimas y testigos de
trata de personas y ESCN-
NA de Loreto.

125
126
Meta 19 Actividad 46 (A1 de Meta 19) 46.1 Centros de acogida 1. GRDS - GOREL
La Región Loreto cuenta Promover, implementar y/o funcionando. 2. COER
con centros de acogida fortalecer centros de acogida 46.2 Número de centros 3. MESA REGIONAL DE
temporal para víctimas temporal en la región Loreto, de acogida temporales PREVENCIÓN, ATENCIÓN
de trata de personas y con recursos humanos y implementados y/o Y SANCIÓN PARA LOS
ESCNNA. logísticos adecuados de fortalecidos en la región CASOS DE TRATA DE
acuerdo a los estándares Loreto. PERSONAS.
internacionales para asistir a 46.3 Número de víctimas
víctimas y testigos de trata de que ingresan en los
personas y ESCNNA de manera centros de acogida.
especializada y diferenciada.
Meta 20 Actividad 47 (A1 de Meta 20) 47.1 Víctimas que 1. GRDS - GOREL
Las víctimas de trata Facilitar la inclusión de las acceden a programa 2. COER
de personas y ESCNNA, víctimas al mercado laboral de capacitación sobre 3. MESA REGIONAL DE
acceden a programas a través de los programas de actividades productivas. PREVENCIÓN, ATENCIÓN
de capacitación para la capacitación de actividades 47.2 Víctimas que Y SANCIÓN PARA LOS
inclusión laboral. productivas articulando acceden a oportunidades CASOS DE TRATA DE
convenios con CETPROS de la laborales para su PERSONAS.
Región. reinserción social. 4. DIRECCIÓN REGIONAL
DE TRABAJO Y PROMO-
CIÓN DEL EMPLEO.
5. CÁMARA DE
COMERCIO
6. UGEL (CETPROS)
Actividad 48 (A2 de Meta 20) 48.1 Número de gestiones 1. MESA REGIONAL DE
Gestionar ante las empresas para apoyo laboral para PREVENCIÓN, ATENCIÓN
privadas la generación de víctimas de trata de Y SANCIÓN PARA LOS
plazas de empleos para las personas y/ o ESCNNA. CASOS DE TRATA DE
víctimas que acceden a los PERSONAS.
programas de capacitación.
Actividad 49 (A3 de Meta 20) 49.1 Número de 1. MESA REGIONAL DE

Gestionar convenios acuerdos/convenios PREVENCIÓN, ATENCIÓN
interinstitucionales a fin de de apoyo laboral para Y SANCIÓN PARA LOS
facilitar la inserción social, víctimas de trata de CASOS DE TRATA DE
técnica laboral de las víctimas personas y/ o ESCNNA. PERSONAS.
de trata de persona y ESCNNA. 49.2 Número de plazas/
vacantes/ puestos
otorgados.
Meta 21 Actividad 50 (A1 de Meta 21) 50.1 Número de 1. DIRESA

Víctimas de trata de Capacitación de psicólogos/ profesionales 2. CEM
personas y ESCNNA as de instituciones del estado capacitados. 3. MODULO DE SALUD
reciben una adecuada y sociedad civil para brindar MENTAL
atención psicológica. una atención especializada a 4. MAMIS
víctimas de trata de personas
y ESCNNA.

127
128
Actividad 51 (A2 de Meta 21) 51.1 Número de casos 1. DIRESA
Atención psicológica y asistidos y por etapas. 2. CEM
seguimiento a víctimas de 3. SOCIEDAD CIVIL
trata de personas y ESCNNA ORGANIZADA (IDEIF,
en todas las etapas: rescate, CHS)
permanencia en el centro
y ambulatoria hasta su
reinserción.
Meta 22 Actividad 52 (A1 de Meta 22) 52.1 Número de 1. COLEGIO DE

Víctimas de trata de Capacitación de abogados profesionales ABOGADOS
personas y ESCNNA de instituciones del estado y capacitados. 2. SOCIEDAD CIVIL
reciben una adecuada sociedad civil para brindar una ORGANIZADA
atención legal. atención legal especializada a
y ESCNNA.
Actividad 53 (A2 de Meta 22) 53.1 Número de casos 1. CEM

Atención legal y seguimiento a asistidos y por etapas. 2. VICARIATO
víctimas de trata de personas APOSTOLICO DE IQUITOS
y ESCNNA en todas las etapas: 3. PNP
denuncia, investigación y 4. SOCIEDAD CIVIL
juzgamiento. ORGANIZADA
5. MINISTERIO PÚBLICO
6. PODER JUDICIAL
Meta 23 Actividad 54 (A1 de Meta 23) 54.1 Número de 1. DIRESA
Víctimas de trata de Capacitación de profesionales profesionales 2. DIVINTRA
personas y ESCNNA de la salud mental de capacitados. 3. SOCIEDAD CIVIL
reciben una adecuada instituciones del estado y ORGANIZADA
atención en salud mental. sociedad civil para brindar
una atención especializada a
y ESCNNA.
Actividad 55 (A2 de Meta 23) 55.1 Número de casos 1. DIRESA

Atención psicológica y/o asistidos y registro de 2. CEM
psiquiátrica y seguimiento a seguimiento. 3. SOCIEDAD CIVIL
víctimas de trata de personas y ORGANIZADA
ESCNNA según se requiera.
OE7 Meta 24 Actividad 56 (A1 de Meta 24) 56.1 Número de 1. MINISTERIO DE

Asistir a personas Se asegura las medidas Capacitación de funcionarios funcionarios capacitados RELACIONES EXTERIORES
extranjeras que hayan necesarias de protección de la Oficina descentralizada – IQUITOS
sido víctimas de trata de de víctimas extranjeras del Ministerio de Relaciones
personas y ESCNNA en la en la región Loreto. Exteriores sede Iquitos, sobre
región Loreto y/o que se asistencia y protección de
encuentren en tránsito. víctimas.

129
130
Actividad 57 (A2 de Meta 24) 57.1 Número de víctimas 1. MINISTERIO DE
Asegurar el acceso de las de trata de personas RELACIONES EXTERIORES
víctimas extranjeras a los y/o ESCNNA extranjeras – IQUITOS
mecanismos de protección y atendidas en el Perú.
asistencia a víctimas.
IX. Matriz del eje
estratégico de emergencia,
loreto 2013 - 2017

seguimiento y monitoreo
131

132
OE 8 Meta 25 Actividad 58 (A1 de Meta 25) 58.1 Registro validado. 1. GRDS - GOREL
Identificar a niños, niñas Contar con un registro Levantar y sistematizar el re- 58.2 Número de niños, 2. COER
y adolescentes afectados consolidado. gistro de niños, niñas y ado- niñas y adolescentes 3. GOBIERNOS LOCALES
durante las situaciones lescentes afectados por indi- afectados y/o 4. INSITUCIONES
de emergencias en la cadores de edad, sexo, número damnificados. PUBLICAS Y PRIVADAS
región Loreto. de familias, y otros, en base a 5. SOCIEDAD CIVIL
la información que manejan ORGANIZADA
el sector salud, educación y el
COER (Centro de Operaciones
de Emergencia Regional).
OE 9 Meta 26 Actividad 59 (A1 de Meta 26) 59.1 Archivo de materiales 1. GRDS - GOREL 2. COER
Sensibilizar y difundir Población afectada y/o Desarrollar campañas sensibilizadores e informa- 3. GOBIERNOS LOCALES
sobre el incremento damnificada conocen e de sensibilización para la tivos sobre trata de perso- 4. INSITUCIONES
de riesgos frente a la identifican los riesgos en prevención y protección en nas y ESCNNA para situa- PUBLICAS Y PRIVADAS
trata de personas y la torno a la problemática zonas de emergencia. ciones de emergencia. 5. SOCIEDAD CIVIL
ESCNNA en situaciones de la trata de personas y 59.2 Plan de Acción ORGANIZADA
de emergencia, en la ESCNNA en situación interinstitucional para
poblaciones vulnerables. de emergencia. implementar estrategias
de prevención en zonas
de emergencia.
59.3 Número de activida-
des de sensibilización im-
plementadas en zonas de
emergencia.
59.4 Número de 1. GRDS - GOREL
personas afectadas 2. COER
y/o damnificadas 3. GOBIERNOS LOCALES
sensibilizadas e 4. INSITUCIONES
informadas en el tema PUBLICAS Y PRIVADAS
de trata de personas y 5. SOCIEDAD CIVIL
ESCNNA. ORGANIZADA
OE 10 Meta 27 Actividad 60 (A1 de Meta 27) 60.1 Personal

Intervenir en los Personal que opera en Implementar estrategias de sensibilizado en la
albergues temporales los albergues y zonas de capacitación, al personal que temática de trata de
por emergencia, para emergencia (policías, opera en los albergues y zonas personas y ESCNNA.
enfrentar los riesgos defensa civil, fuerzas de emergencia de la región 60.2 Personal capacitado
frente a la trata de armadas, promotores, Loreto. para identificar y derivar
personas y ESCNNA en la serenazgo, etc.) son a víctimas y/o potenciales
región Loreto. capacitados en trata de víctimas de trata de
personas y ESCNNA. personas y ESCNNA en
albergues.
60.3 Personal capacitado
para orientar y colaborar
con los Comités de
Protección creados en
albergues, otros en zonas
de la emergencia.

133
134
60.4 Número de talleres
implementados.
60.5 Número de
provincias, distritos y
centros poblados de la
región, en situación de
emergencia, en las que se
implementan los talleres.
60.6 Número de
operadores que
participan en las
actividades de
capacitación.
60.7 Número de
operadores capacitados
que implementan
estrategias de prevención
y protección en zonas de
emergencia.
OE 11 Meta 28 Actividad 61 (A1 de Meta 28) 61.1 Número de Comités 1. GRDS – GOREL
Organizar a la población Población afectada se Conformar comités de de Protección creados y 2. COER
afectada y/o damnificada organiza en comités de protección y auto protección organizados. 3. GOBIERNOS LOCALES
de albergues y/o zonas protección por albergue dentro de los albergues en 61.2 Número de adultos 4. INSITUCIONES
de emergencia para crear en zonas de emergencia. zonas de emergencia. participantes en los PUBLICAS Y PRIVADAS
comités de protección Comités de Protección 5. SOCIEDAD CIVIL
y espacios seguros para para NNA afectados y/o ORGANIZADA
NNA. damnificados.
Actividad 62 (A2 de Meta 28) 62.1 Números de espacios 1. GRDS - GOREL

Implementar espacios seguros implementados. 2. COER
seguros para niños, niñas y 3. GOBIERNOS LOCALES
adolescentes, dentro de los 4. INSITUCIONES
albergues creados. PUBLICAS Y PRIVADAS
5. SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZADA
Actividad 63 (A3 de Meta 28) 63.1 Número de 1. GOBIERNO REGIONAL

Convocar a profesionales y/o profesionales y/o DE LORETO
voluntarios para desarrollar voluntarios participantes. 2. COER
actividades educativas dentro 3. GOBIERNOS LOCALES
de los espacios seguros. 4. INSITUCIONES
PUBLICAS
5. SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZADA

135
136
Actividad 64 (A4 de META 28) 64.1 Número de activida- 1. GRDS - GOREL
Implementar estrategias de des para la protección. 2. COER
protección y seguridad dentro 64.2 Zonas definidas y 3. GOBIERNOS LOCALES
de los espacios, corredores diferenciadas seguras. 4. INSITUCIONES
o rutas de transito de niños, 64.3 Número de PUBLICAS Y PRIVADAS
niñas y adolescentes afectados organizaciones aptas para 5. SOCIEDAD CIVIL
y/o damnificados. la protección. ORGANIZADA
64.4 Número de
albergues seguros.
OE 12 Meta 29 Actividad 65 (A1 de Meta 29) 65.1 Mesa Regional 1. GRDS - GOREL
Asegurar la efectiva Generar entes Fortalecer la Mesa Regional de activa y reuniéndose 2. COER
implementación, de coordinación, Prevención, Atención y sanción periódicamente para 3. GOBIERNOS LOCALES
coordinación y implementación, para los casos de trata de el seguimiento en el 4. INSITUCIONES
monitoreo del Plan seguimiento y monitoreo personas, para que desarrolle cumplimiento de la PUBLICAS Y PRIVADAS
Regional de Acción regional. acciones de vigilancia y implementación del Plan 5. SOCIEDAD CIVIL
contra la Trata de monitoreo del cumplimiento Regional de Acción contra ORGANIZADA
Personas y ESCNNA del Plan Regional de Acción la Trata de Personas y
– Región Loreto 2012 - contra la Trata de Personas y ESCNNA – Región Loreto
2017. ESCNNA – Región Loreto 2012 2012 - 2017.
- 2017. 65.2 Miembros de la
Mesa Regional coordinan
permanentemente en el
cumplimiento del Plan
Regional de Acción contra
la Trata de Personas y
ESCNNA – Región Loreto
2012 - 2017.
Actividad 66 (A2 de META 29) 66.1 Número de 1. MESA REGIONAL

Promover la articulación reuniones a las que CONTRA LA TRATA DE
de la Mesa Regional con la se asiste como Mesa PERSONAS
Secretaría Técnica del Grupo Regional. 2. GOBIERNO REGIONAL
de Trabajo Multisectorial 66.2 Número de acciones DE LORETO
Permanente contra la trata de conjuntas implementadas, 3. COER
personas en el Perú. reforzadas y/o apoyadas. 4. GOBIERNOS LOCALES
5. INSITUCIONES
PUBLICAS
6. SOCIEDAD CIVIL
ORGANIZADA
Actividad 67 (A3 de Meta 29) 67.1 Miembro o 1. GRDS – GOREL

Promover la articulación de miembros asignados 2. MESA REGIONAL
las Mesa Regional con las por mesas provinciales CONTRA LA TRATA
Mesas Provinciales para la participan activamente
implementación del Plan y representativamente
Regional. de reuniones de la Mesa
Regional.

137
138
Meta 30 Actividad 68 (A1 de Meta 30) 68.1 Reglamento de la 1. GRDS - GOREL
Generar instrumentos de Crear un reglamento para el Mesa Regional. 2. MESA REGIONAL
gestión desarrollo de las actividades CONTRA LA TRATA
para la regulación y de la Mesa Regional para 3. SOCIEDAD CIVIL
funcionamiento de los la implementación del Plan PORGANIZADA (IDEIF)
agentes Regional de Acción contra la
responsables Trata de Personas y ESCNNA –
implementadores Región Loreto 2012 - 2017.
del Plan Regional de
Acción contra la Trata Actividad 69 (A2 de META 30) 69.1 Planes Operativos 1. MESA REGIONAL
de Personas y ESCNNA Elaborar planes anuales consensuados y CONTRA LA TRATA
– Región Loreto 2012 - operativos anuales para validados para el logro de DE PERSONAS Y LOS
2017, así como de la la implementación de metas y objetivos del Plan INTEGRANTE DE SUS
Sociedad Civil, actividades del Plan Regional Regional de Acción contra EJES ESTRATEGICOS
Cooperación de Acción contra la Trata de la Trata de Personas y PREVENCION,
internacional y la Personas y ESCNNA – Región ESCNNA – Región Loreto PERSECUCIÓN,
empresa Loreto 2012 - 2017. 2012 - 2017. RECUPERACIÓN Y
privada. EMERGENCIA
Actividad 70 (A3 de Meta 30) 70.1 Número de 1. GRDS - GOREL
Elaborar informes que informes que da cuenta
permitan evaluar la de acciones y otros
implementación del Plan realizadas en el marco
Regional de Acción contra la del Plan Regional de
Trata de Personas y ESCNNA – Acción contra la Trata
Región Loreto 2012 - 2017. de Personas y ESCNNA
– Región Loreto 2012 -
2017.
Meta 31 Actividad 71 (A1 de Meta 31) 71.1 Estudio de línea 1. SOCIEDAD CIVIL
Desarrollar y socializar Elaborar una línea base de base. ORGANIZADA
una línea base sobre diagnóstico de actividades
la trata de personas y implementadas y a
la ESCNNA en la región implementar en la región
Loreto. Loreto.

139
X. Cuadros estadísticos

141
142
143
144
Cuadro 9
LORETO: POBLACIÓN TOTAL ESTIMADA Y POBLACIÓN MENOR DE 18 AÑOS
DE EDAD POR GRUPOS QUINQUENALES, SEGÚN PROVINCIA, 2011
REGION/ POBLACION MENOR DE 18 AÑOS DE EDAD

PROVINCIA TOTAL TOTAL 0-5 06-11 12-17
NACIONAL 29,797,694 7,049,794 3,531,002 3,518,792 3,501,174

REGIONAL 995,355 417,605 146,607 145,178 125,820
Maynas 545,095 218,052 77,646 64,976 75,430
Alto Amazonas 116,035 53,856 19,589 17,425 16,842
Loreto 68,868 32,662 12,405 10,305 9,952
Mariscal Ramón Castilla 65,251 28,345 11,199 8,466 8,680
loreto 2013 - 2017

Requena 72,188 34,505 13,020 10,490 10,995
Ucayali 69,771 32,719 12,487 9,914 10,318
Datem del Marañón 58,147 29,465 11,606 9,847 8,012
Fuente: INEI - Perú: Estimaciones y Proyecciones de Población Departamental, por Años

Calendario y Edades Simples 1995-2025 - Boletín Especial Nº 22 y REDATAM 2007.
Elaboración propia.
145

Cuadro 10
POBLACIÓN EN SITUACIÓN DE POBREZA, SEGÚN DEPARTAMENTO,
2009 -2011
Territorio 2009 2010 2011
Perú 34.8 31.3 29.1

Región Loreto 56.0 49.1 48.6
Fuente: INEI.
NOTA: La Información al 31 de Diciembre de 2011, son estimados (Proyectados).
146
Nº 002-2012-GRL-CR
Ordenanza del Gobierno Regional de Loreto
147
148
149
150
Nº 003-2013-GRL-CR
Ordenanza del Gobierno Regional de Loreto

151
152
153
sobre Trata de Personas
Anexo. Mesa de Trabajo

155
Gobierno Regional de Loreto
Av. Fitzcarrald 413 Cercado, Tambopata
Teléfono: 571102
Página web: http://www.regionmadrededios.gob.pe

Plan Loreto

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Plan Loreto

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

PLAN REGIONAL DE ACCIÓN CONTRA LA

© Gobierno Regional de Loreto

Gerente General Regional

Gerente Regional de Desarrollo Social

Sub Gerenta de Programas Sociales

Dirección del Gobierno Regional

Edición a cargo de la Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

EQUIPO TECNICO DE APOYO:

EQUIPO TÉCNICO POR MESAS TEMÁTICAS:

MESA TEMATICA DE PREVENCIÓN:

MESA TEMATICA DE PROTECCIÓN

Gobierno Regional de Loreto.

Proceso de formulación y aprobación del Plan

I. Antecedentes, enfoques, misión, visión y objetivos .. 35

1.1 Marco Jurídico......................................................................... 35

II. Situación geográfica del departamento de Loreto... 53

2.1 Situación general del Departamento de Loreto....................... 53

3.1 Marco conceptual.................................................................... 55

IV. Explotación Sexual Comercial de Niños,

4.1 La ESCNNA: Conceptos............................................................ 69

V. Diagnóstico de la Trata de personas y ESCNNA

5.1 La Trata de personas en el Perú............................................... 79

VI. Matriz del eje estratégico de Prevención.....................91

VII. Matriz del eje estratégico de persecución..................113

VIII. Matriz del eje estratégico de Protección....................123

IX. Matriz del eje estratégico de Emergencia,

Anexo. Mesa de trabajo sobre Trata de Personas............155

GOREL Gobierno Regional de Loreto

PRATEL Plan Regional contra Trata de Personas y Explotación Sexual

loreto 2013 - 2017

MIMDES Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

GRL Gobierno Regional de Loreto

PEMR Plan Estratégico Multisectorial Regional 15

PLAN REGIONAL de ACCIÓN contra la TRATA DE PERSONAS

NNA Niños, Niñas y Adolescentes

ESCNNA Explotación Sexual Comercial de Niños, Niñas y Adolescentes

VIH Virus de Inmunodeficiencia Humana

SIDA Síndrome de Inmunodeficiencia Adquirida

OIT Organismo Internacional

PNP Policía Nacional del Perú

OIM Organización Internacional para las Migraciones

El 10 de febrero 2012 se aprueba la Ordenanza Regional

loreto 2013 - 2017

El Proceso metodológico para la elaboración de este

PLAN REGIONAL de ACCIÓN contra la TRATA DE PERSONAS

El Plan Regional de Acción contra la Trata de Personas y

La explotación sexual infantil en el Perú actualmente

loreto 2013 - 2017

PLAN REGIONAL de ACCIÓN contra la TRATA DE PERSONAS

En este contexto el Gobierno Regional de Loreto en el

El Gobierno Regional de Loreto a través del Plan Regio-

El Plan Regional de Acción contra la Trata de Personas y

Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes 2013

loreto 2013 - 2017

• Ordenanza que hace referencia, al Derecho al

PLAN REGIONAL de ACCIÓN contra la TRATA DE PERSONAS

• Su implementación está a cargo de la Comisión

B.- Proyecto “El estado y la Sociedad Civil contra la

Contrapartes del Convenio:

1.- Gerencia Regional Desarrollo Social del Gobierno

• Monitoreo de actividades de sus sectores especia-

lizados salud, educación, y turismo

• Lideró la validación de la ruta de atención regional

22 • Se articuló con autoridades, líderes y lideresas de las