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PROYECTO DE LEY

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto promover medidas para regular la
comercialización de bebidas alcohólicas y la publicidad, promoción y patrocinio de
dichas bebidas , conforme a los lineamientos establecidos en las leyes 2318 y 2936
de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Art. 2. Finalidades. A los fines enunciados se propone el dictado de las siguientes


normas:

a. Promover la regulación y control de la venta y provisión gratuita o no de bebidas


alcohólicas
b. Limitar el alcance de la publicidad de bebidas alcohólicas en la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires.
c. Limitar el patrocinio financiero de todas aquellas empresas cuya actividad más
reconocida sea la fabricación, distribución, promoción o venta de bebidas
alcohólicas en el ámbito de la CABA.

TITULO II
REGULACION Y CONTROL DE LA COMERCIALIZACION DE BEBIDAS
ALCOHOLICAS

CAPITULO I
REGISTRO DECOMERCIALIZACION DE BEBIDAS ALCOHÓLICAS

Art. 3.-A los fines de regular y controlar la comercialización de las bebidas alcohólicas,
crease el "Registro para la Comercialización de Bebidas Alcohólicas de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires", dependiente del Poder Ejecutivo.

Art. 4.- Todo aquella persona que efectúe la distribución, suministro, venta, expendio a
cualquier título, depósito y /o exhibición, en cualquier hora del día, de bebidas
alcohólicas, además de las habilitaciones que exige la normativa vigente, deberá estar
inscripto en el "Registro para la Comercialización de Bebidas Alcohólicas de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires". Para la inscripción en este Registro se requiere contar con
"Licencia Anual para la Comercialización de Bebidas Alcohólicas".

Art. 5.- Los comerciantes y/o Distribuidores deben solicitar la Licencia que corresponda
a la actividad y/o rubro en el cual se encuentren inscriptos dentro de las siguientes
categorías:
Categoría "A" Depósito, Distribución y venta mayorista
Categoría "B" Comercialización de 8 hs. a 23 hs.
Categoría "C" Comercialización de 23 hs. a 8 hs.
Categoría "D" Venta a domicilio en cualquier horario.
Categoría "E" Supermercados y afines.
La autoridad de aplicación se encuentra facultada para crear nuevas categorías y para
fijar el monto del canon anual.

Art. 6.- La Licencia se otorga por cada establecimiento comercial o sucursal. Para
obtener la "Licencia para la Comercialización de Bebidas Alcohólicas", deben cumplirse
los requisitos que se establecerán por vía reglamentaria.

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Art. 7.-Las Licencias deben exhibirse en un lugar visible del local comercial y/o
establecimiento. En el caso de los Depósitos, Distribuidores y Mayoristas el original se
deben conserva en un lugar visible en el centro y una copia autenticada debe encontrarse
en el vehículo que transporte la mercadería.

Art. 8.- La Licencia prevista en el artículo 4to. de la presente es expedida por la


autoridad de aplicación previo pago del canon anual que se establezca para cada una de
las categorías que se fijan y debe renovarse anualmente.

Art. 9.- Los ingresos obtenidos por la percepción del canon anual básico provenientes de
las licencias previstas en el artículo 4to y/o de las multas que se apliquen por
incumplimiento de la presente ley, se destinan en un 50% al financiamiento de las
funciones de fiscalización y control y el 50% restante para financiar programas de
prevención de las adicciones. A tal fin la autoridad de aplicación debe informar
semestralmente la cantidad de licencias otorgadas, multas aplicadas y las sumas
recaudadas por los conceptos antes indicados.

Art. 10.- La autoridad de aplicación debe proceder periódicamente a sistematizar los


datos obtenidos en el Registro en la forma y con las modalidades que determine las
autoridades competentes en materia de prevención de consumo de sustancias adictivas,
para permitir el procesamiento de la información y la elaboración de las políticas
públicas que correspondan.

Art. 11.- La distribución, suministro, venta y/o expendio a cualquier título, de bebidas
alcohólicas sin licencia ni inscripción en el "Registro para la Comercialización de
Bebidas Alcohólicas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires", le serán aplicadas
sanciones previstas en art. 23 de la presente ley. Sin perjuicio de lo expuesto, las
autoridades de comprobación, en inspección conjunta con agentes del Ministerio Público
Fiscal podrán clausurar preventivamente hasta por siete (7) días los locales, comercios o
establecimientos en los que se hubiere constatado la infracción. Este plazo podrá ser
prorrogado hasta un máximo de treinta (30) días por resolución fundada. La resolución
es recurrible.

Art. 12.- Prohíbese la distribución, suministro, venta y/o expendio a cualquier título, de
bebidas alcohólicas destinada a comercios que no se encuentren inscriptos en el
Registro creado por el artículo 3ro. de la presente Ley.
El propietario, gerente, encargado, organizador o responsable de cualquier local,
comercio o establecimiento y quienes se dediquen a la distribución o suministro de las
bebidas alcohólicas, ya sea a título personal o como encargados, responsables,
propietarios o autoridades de empresas distribuidoras de las mismas, comprendidos en la
presente Ley, serán responsables del fiel cumplimiento de lo dispuesto en los artículos
anteriores.
Ante el incumplimiento de lo dispuesto en el presente artículo, serán aplicadas las
sanciones previstas en los artículos 23 y 24 de la presente ley.

Art. 13.- Autorízase al Poder Ejecutivo a dictar las normas complementarias que fueren
menester a los efectos del cumplimiento de las disposiciones de este capítulo.

TITULO III
REGULACION DE LA PUBLICIDAD, PROMOCION Y PATROCINIO DE
BEBIDAS ALCOHÓLICAS

CAPITULO II

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LIMITACIONES GENERALES

Art. 14. Prohibición de publicidad de bebidas alcohólicas a personas menores de


18 años de edad. Se prohíbe cualquier forma de publicidad o promoción directa o
indirecta que induzca al consumo de bebidas alcohólicas dirigidas a niños, niñas o
adolescentes en el ámbito de la CABA.

Se entiende por publicidad indirecta, a los efectos de esta ley, aquella publicidad que
sin mencionar directamente las bebidas alcohólicas, utiliza, marcas, signos, símbolos,
rasgos distintivos de las mismas o de las empresas cuyas actividades principales o
conocidas incluyan la producción o comercialización, de forma tal que puede
decodificarse el mensaje asociándolo a bebidas alcohólicas

Art. 15. Sin perjuicio de lo establecido en el artículo precedente, se entiende las


siguientes, por conductas publicitarias especialmente prohibidas:

a. Utilizar a niños, niñas y adolescentes, o a personas que por sus características


fisonómicas lo parezcan, o a personajes famosos vinculados con la cultura infanto-
juvenil.
b. Hacer promoción de bebidas alcohólicas en publicaciones, medios audiovisuales,
radiofónicos y publicidad gráfica cuando estén dirigidas a personas menores de 18
años.
c. Promocionar bebidas alcohólicas en espectáculos en que se admita la presencia de
menores de 18 años.
d. Promocionar y distribuir muestras de bebidas alcohólicas y propaganda alusiva como
invitaciones, volantes, objetos, gorros, camisetas, posters en establecimientos
educativos del ámbito de la CABA.

Art. 16. Limitaciones generales a la publicidad y promoción de bebidas alcohólicas.


La publicidad o promoción de bebidas alcohólicas en el ámbito de la CABA no podrá:

a. Asociar el consumo de bebidas alcohólicas con mejoras en el rendimiento físico,


laboral, sexual, o con propiedades terapéuticas tanto estimulantes como sedantes.
b. Asociar el consumo de bebidas alcohólicas con virtudes ligadas a mejoras en el
bienestar general o individual de los consumidores, como así tampoco crear mitos y
creencias equívocos respecto al consumo de alcohol.
c. Utilizar las figuras de deportistas, intelectuales, científicos u otras personalidades
reconocidas que asocien su éxito o reconocimiento al consumo de bebidas alcohólicas.
d. Presentar como beneficiosos todos aquellos productos que promocionen bebidas con
bajo contenido alcohólico.
e. Asociar o relacionar el consumo de bebidas alcohólicas con la conducción de
vehículos
f. Asociar o relacionar el consumo de bebidas alcohólicas con deportes o actividades de
riesgo.

Art. 17. Publicidad gráfica. La publicidad gráfica de bebidas alcohólicas, tanto en vía
pública – estática o móvil- como en publicaciones en general, se regirá por los siguientes
principios:

a. Deberá insertarse, en forma alternativa, alguna de las siguientes leyendas:


I- “Está prohibida la venta de alcohol a menores de 18 años”
II- “El consumo excesivo de alcohol daña la salud”,
III- “Si tomás alcohol, no manejes”
IV- "No bebas alcohol durante el embarazo"

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La leyenda seleccionada deberá ocupar no menos del 3% del espacio físico del aviso.
El anunciante deberá utilizar en iguales proporciones las leyendas ut supra señaladas
en sus campañas publicitarias
b. No podrá en ningún caso estar vinculado a la cultura infanto juvenil conforme a
lo establecido en los artículos 3 y 4 de la presente ley y al artículo 13 de la ley 2936
c. En las publicaciones en general que estén dirigidas total o parcialmente a
personas menores de 18 años, no podrá insertarse publicidad de bebidas alcohólicas.

Art. 18. Publicidad en medios audiovisuales. La publicidad de bebidas alcohólicas en


los medios audiovisuales deberá regirse por los siguientes principios:

a. Deberá contener, de forma alternativa, alguna de las siguientes leyendas:


I- “Está prohibida la venta de alcohol a menores de 18 años”
II- “El consumo excesivo de alcohol daña la salud”,
III- “Si tomás alcohol, no manejes”
IV- "No bebas alcohol durante el embarazo"
La leyenda seleccionada, deberá mostrarse al pie de la imagen, para facilitar la lectura
por parte del público.
Esta advertencia podrá ser reemplazada por una imagen fija con letras blancas sobre
fondo negro, al finalizar el aviso.
El anunciante deberá utilizar en iguales proporciones las leyendas ut supra señaladas en
sus campañas publicitarias.
b. No se podrá insertar publicidad de bebidas alcohólicas de ningún tipo en
programas o espacios de cualquier medio audiovisual de la CABA, inmediatamente
antes, durante y después de programas dirigidos a personas menores de 18 años de
edad.

Art. 19. Publicidad radiofónica. La publicidad radial de bebidas alcohólicas en los


medios pertenecientes al Gobierno de la CABA deberá regirse por los
siguientes principios:

a. La inserción de publicidad de bebidas alcohólicas en espacios de radio de la


CABA deberá finalizar con las siguientes advertencias: “Si tomas alcohol, no
manejes”, “Está prohibida la venta de alcohol a menores de 18 años”, “El consumo
excesivo de alcohol daña la salud”, "No bebas alcohol durante el embarazo", sin
fondo musical
b. No se podrá insertar publicidad de bebidas alcohólicas de ningún tipo en
programas o espacios de radio de la CABA, inmediatamente antes, durante y
después de programas dirigidos a personas menores de 18 de edad.

Art. 20. Limitaciones al patrocinio financiero.


Se prohíbe en el ámbito de la CABA todo tipo de patrocinio o financiación de
actividades culturales, deportivas o educativas con libre acceso a personas menores de
18 años, por parte de empresas o personas cuya actividad principal o más reconocida sea
la fabricación, distribución, promoción o venta de bebidas alcohólicas, si ello implica
publicidad de estas sustancias.
Todo patrocinio similar para público adulto deberá explicitar la prohibición de venta de
bebidas alcohólicas para menores de 18 años de edad.

Art. 21. Sobre la obligatoriedad de la prevención.


Todo evento público y/o privado de naturaleza cultural, musical o deportiva que
contenga publicidad, auspicio o patrocinio de empresas o personas cuya actividad
principal o conocida sea la fabricación, distribución, promoción o venta de bebidas
alcohólicas deberá contener en la publicidad de dicho evento, un 25 % de espacio
notoriamente expuesto de prevención sobre el consumo de bebidas alcohólicas “Está

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prohibida la venta de alcohol a menores de 18 años” “Consumir en exceso es perjudicial
para la salud” “Si tomas alcohol, no manejes” "No bebas alcohol durante el embarazo"
o cualquier slogan preventivo que sugiera la autoridad competente

CAPITULO III
SANCIONES

Control de la comercialización y publicidad de bebidas alcohólicas. Infracciones y


sanciones

Art. 22.- Las prohibiciones y el régimen sancionatorio establecidos por las leyes 451 y
2936, serán de aplicación a la presente ley, en todo lo que no sea modificado por ella.-

Art. 23.- Modifícase el Art. 4.1.1. , Libro II, Sección 4°, Capítulo I, de la ley 451 el que
queda redactado de la siguiente forma:
4.1.1. Ausencia de Habilitación y desvirtuación de Rubro. El/la titular o responsable
de un establecimiento en el que instale o ejerza actividad lucrativa sin la debida
habilitación o permiso, o en infracción a la habilitación o permiso concedido, es
sancionado/a con multa de tres mil pesos ($ 3.000) a diez mil pesos ($ 10.000) y/o
clausura del establecimiento. Si se tratare de un establecimiento dedicado a la
comercialización de bebidas alcohólicas, las sanciones previstas en el párrafo anterior se
pueden incrementar hasta el doble y además aplicar una prohibición por diez (10) años
para solicitar y obtener la Licencia para la Comercialización de Bebidas alcohólicas.
Cuando el imputado/a comete la misma falta dentro del término de trescientos sesenta y
cinco días (365) a contar desde la condena, el monto mínimo y máximo de la sanción
prevista se eleva al doble (Conforme texto Art. 6º de la Ley Nº 1921, BOCBA Nº 2418
del 12/04/2006)

Art. 24.- Incorpórase el artículo 4.1.3.1., Libro II sección 4°, Capítulo I, de la ley 451 el
que queda redactado de la siguiente forma:
4.1.3.1. Comercialización de Bebidas Alcohólicas. El propietario/a, gerente/a,
encargado/a, organizador/a o responsable de cualquier local, comercio o establecimiento
y quienes se dediquen a la distribución o suministro de las bebidas alcohólicas, ya sea a
título personal o como encargados/as, responsables, propietarios/as o autoridades de
empresas distribuidoras de las mismas, comprendidos en la presente Ley, que
distribuya, suministre, venda y/o expenda a cualquier título bebidas alcohólicas a
comercios que no se encuentren inscriptos en el Registro creado por el artículo 3ro de la
presente Ley son sancionados con multa de diez mil pesos ($ 10.000) a treinta mil pesos
($ 30.000) y/o clausura del establecimiento, revocación de la licencia otorgada y
prohibición por cinco (5) años para solicitar y obtener la Licencia para la
Comercialización de Bebidas alcohólicas.

Art. 25.- Modifícase el Art. 4.1.22.de la ley 451 el que queda redactado de la siguiente
forma:
4.1.22. Exhibición de Documentación Obligatoria. El/la responsable de una actividad
lucrativa que no exhiba la documentación exigible, es sancionado con multa de
quinientos pesos ($ 500) a dos mil quinientos pesos ($ 2.500).
Cuando la infracción es cometida en una estación de servicio, garaje, cine, teatro, centro
comercial o local de gran afluencia de público, es sancionado/a con multa de tres mil
pesos ($ 3.000) a diez mil pesos ($ 10.000) y/o clausura del establecimiento.
Cuando se tratare de un establecimiento dedicado a la comercialización de bebidas
alcohólicas que no exhiba la Licencia, además de las sanciones indicadas en el párrafo
anterior se le aplicará una multa de quinientos pesos ($ 500) a tres mil pesos ($ 3000).
Cuando el imputado/a comete la misma falta dentro del término de trescientos sesenta y

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cinco (365) días a contar desde la condena, el monto mínimo y máximo de la sanción
prevista se eleva al doble (Conforme texto Art. 11 de la Ley Nº 1921, BOCBA Nº 2418
del 12/04/2006.

Art. 26.- La normativa vigente en materia de faltas, habilitaciones y contravenciones es


aplicable en todo aquello que no sea modificado por la presente ley.

Art. 27.- La autoridad de aplicación puede disponer la apertura de las Oficinas


Comunales del Registro, de acuerdo a la división dispuesta por la Ley de Comunas.

Art. 28.- Incorporase al Libro II, Sección 3º, Capítulo I, de la ley 451,
Prohibiciones en Publicidad, el art. 3.1.15, que quedará redactado de la siguiente
forma:
3.1.15. El titular del medio, responsable y/o anunciante que efectúe las siguientes
conductas publicitarias, especialmente prohibidas por inducir al consumo de bebidas
alcohólicas a niños, niñas o adolescentes en el ámbito de la CABA, será sancionado
con una multa de $ 10.000 a $ 50.000, además de disponerse el decomiso de los
elementos utilizados, la inhabilitación para realizar actividades publicitarias y la clausura
de los locales donde se presente la publicidad en falta.

a. Utilizar a niños, niñas y adolescentes, o a personas que por sus


características fisonómicas lo parezcan, o a personajes famosos vinculados con la
cultura infanto-juvenil en la promoción o publicidad de bebidas alcohólicas.
b. Hacer promoción de bebidas alcohólicas en publicaciones, medios
audiovisuales, radiofónicos y publicidad gráfica cuando estén dirigidas a personas
menores de 18 años.
c. Promocionar bebidas alcohólicas en espectáculos en que se admita la
presencia de menores de 18 años.
d. Promocionar y distribuir muestras de bebidas alcohólicas y propaganda
alusiva como invitaciones, volantes, objetos, gorros, camisetas, posters en
establecimientos educativos del ámbito de la CABA.

Cuando el imputado/a comete la misma falta dentro del término de trescientos sesenta y
cinco (365) días a contar desde la condena, el monto mínimo y máximo de la sanción
prevista se eleva al doble

Art. 29.- Incorpórase al Libro II, Sección 3º, Capítulo I, de la ley 451,
Prohibiciones en Publicidad, el art. 3.1.16, que quedará redactado de la siguiente
forma:
3.1.16. El titular del medio, responsable y/o anunciante que efectúe publicidad o
promoción de bebidas alcohólicas en el ámbito de la CABA, realizando alguna de las
siguientes conductas, será sancionado con multa de $ 1.000 a $ 50.000, decomiso de
los elementos utilizados, inhabilitación parar realizar actividades publicitarias y/o la
clausura de los locales donde se efectúe la publicidad en falta

a. Asociar el consumo de bebidas alcohólicas con mejoras en el rendimiento físico,


laboral, sexual, o con propiedades terapéuticas tanto estimulantes como sedantes.
b. Asociar el consumo de bebidas alcohólicas con virtudes ligadas a mejoras en el
bienestar general o individual de los consumidores,
c. Generar mitos y creencias equívocos respecto al consumo de alcohol.
d. Vincular el consumo de bebidas alcohólicas con el éxito o reconocimiento de
figuras de deportistas, intelectuales, científicos u otras personalidades reconocidas
e. Presentar como beneficiosos todos aquellos productos que promocionen bebidas
con bajo contenido alcohólico.
f. Relacionar el consumo de bebidas alcohólicas con la conducción de vehículos

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g. Vincular el consumo de bebidas alcohólicas con deportes o actividades de riesgo.

Cuando el imputado/a comete la misma falta dentro del término de trescientos sesenta y
cinco (365) días a contar desde la condena, el monto mínimo y máximo de la sanción
prevista se eleva al doble

Art. 30.- Comuníquese, etc.

Señora Presidenta:

El presente proyecto tiene como objeto la creación del Registro para la


Comercialización de Bebidas Alcohólicas de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires
como así también regular la publicidad, promoción y patrocinio de dichas bebidas, como
herramientas fundamentales contra el consumo creciente de alcohol en la población de
jóvenes, niño y niñas, en el marco de la ley 2318 "Prevención y atención del consumo
de sustancias psicoactivas" y la ley 2936 "Código de Publicidad" de la Ciudad
Autónoma de Buenos Aires

Estudios realizados por el Observatorio perteneciente al Ministerio de Desarrollo Social


muestran que el alcohol es la sustancia legal más consumida en nuestra Ciudad, con un
65, 78 % de consumidores. Además los estudios sobre accidentes de tránsito indican que
el 21, 05% de conductores involucrados en accidentes de tránsito han consumido
alcohol, aún cuando estos niveles se encuentren por debajo de la normativa vigente.
Según la información obtenida, existe una mayor asociación entre accidentes y consumo
de alcohol durante los fines de semana y los conductores son de sexo masculino, de los
cuales el 50 % es menor de 25 años.

La experiencia de la Provincia de Buenos Aires, que creó el R.E.B.A., como una


herramienta en la lucha contra la alcoholización juvenil, es un elemento que se ha
tenido en cuenta al momento de proyectar la creación del registro que se propugna por la
presente.

Se trata, no sólo de atacar el consumo abusivo del alcohol, sino de prevenirlo. Eso se
logra a través de políticas activas de prevención y educación, creando una cultura que lo
desaliente y difunda los riesgos que implica su uso perjudicial.

La creación de un registro que otorgue licencias para la venta de alcohol a través del
pago de un canon significa establecer la presencia y la preocupación del Estado en este
tema. El control que debe ejercer el Estado no significa una intromisión en el mercado
sino una regulación que permita acotar el riesgo que significa para sus habitantes el
abuso de alcohol. Recordando y reafirmando la resolución de la Asamblea Mundial de la
Salud (AMS) que urge a los Estados Miembros a que desarrollen, implementen y
evalúen las estrategias y los programas efectivos para reducir las consecuencias
negativas del consumo abusivo de alcohol. Entendemos que el Estado debe empezar a
marcar su presencia en materia de prevención y atención del abuso de sustancias
psicoactivas legales planificando y ejecutando políticas públicas concretas.

Es por ello que se plantea un programa de autorizaciones específicas para la venta de


alcohol a través del Registro y el consiguiente otorgamiento de las Licencias

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habilitantes. Estos modelos de habilitación de licencias específicos para el control de la
comercialización de bebidas alcohólicas vienen siendo aplicados con resultados
positivos en países como Costa Rica, y más concretamente en la provincia de Buenos
Aires.

Las condiciones de accesibilidad y disponibilidad de las bebidas alcohólicas junto con


una marcada presión de oferta dirigida a los segmentos juveniles del mercado, conlleva
a severas consecuencias sanitarias, como fuera destacado en la DECLARACIÓN DE
BRASILIA SOBRE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN ALCOHOL. Es por ello que
deben ajustarse las medidas de control sobre franjas de comercialización en las que se
producen el mayor número de irregularidades en el cumplimiento de la legislación
vigente en la materia.

En este sentido se hace necesario establecer regulaciones complementarias que


desalienten la proliferación de ofertas vinculadas al circuito de la nocturnidad, la entrega
domiciliaria o Delivery y demás prácticas que llevan al consumo.

Sabemos que hoy ha crecido la tendencia en el consumo abusivo de bebidas alcohólicas


en jóvenes y que la edad de inicio ha bajado notablemente, por ello las políticas públicas
que regulan la comercialización y publicidad de dichas bebidas deben tender a reducir y
retrasar los consumos en edades tempranas

El rol de la publicidad tiene especial relevancia en las estrategias para la promoción de


bebidas alcohólicas, y debe ser realizada bajo el principio de la responsabilidad social.
Las empresas que publicitan bebidas alcohólicas has desarrollado en los últimos años
mensajes donde se asocia el alcohol con la música adolescente, con la actividad en la
playa, con la fiesta y la diversión. Hoy el alcohol es el principal invitado en todos los
eventos sociales, sobre todo en aquellos donde concurren jóvenes, que son el público
más permeable a los mensajes publicitarios y a la identificación propuesta por dichos
avisos.

Con el fin de mejorar la eficacia de las políticas de prevención del consumo abusivo de
bebidas alcohólicas, deben comprometerse mecanismos de control dentro del proceso
de comercialización y publicidad de dichas bebidas, extendiendo las responsabilidades a
todos los segmentos del circuito y disponiéndose además de severas sanciones para el
caso de faltas.

Por todo lo expuesto, solicito la aprobación del presente proyecto de ley.

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