Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
APROXIMACIONES
<n»-'
-
I « « v* v ^ * $ t « M * * ¿
*5^ r
' íí
«*w‘
7V**5£* m
-
Honorio Pinto
A M 2 5 IM A
Universidad Nacional
Universidad Nacional
Mayor de San Marcos
Mayor de San Marcos
SHRA
Fondo Editorial
Honor io Pinto Herrera
I N E R O D E CASAPALCA 2 0 -0 7 2 0:
C O M P LE JO M
I0 9 I
APROX MAC ON
ES
Primera edición
Lima - setiembre 2010
i j / i r i - . r i i
D.R. Com p e o n ñe o de Casapa ca 2007 2009 A p ox m ac ones
Honorio Sabino Pinto Herrera
D.R. Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Seminario de Historia Rural Andina
Tiraje 50 ejemplares
La universidades
CoquepuBCica
l l r ,
Lima - Perú
t
Ejecu ivos principales
: . l , ,
2Tomada l de Perú Top Publications
i Las Minas del P e r ú 2009 l i :
. en as obras de Carlos Ma p ca Los Dueños del Perú, y
3 Sobre a familia Gubbins amplia nformación .
especialmente en El Poder Económico en el Perú (Tomo II) También en La Guerra de los Gubbins de Jorge
Loayza (2007)
U b i c a ci ó n d el a mi n a C a s a lp a c a
10
capacidad es de 2 720 tpd. Durante 1990 Casapaica operó al 61 por ciento de su
capacidad técnica. Según lo expresado por el señor Oscar Posadas, Presidente del
Directorio de Centromin, la falta de equipos ha hecho que la exploración se haya
visto recortada en ios últimos años, y ha obligado a un cambio en el método de
minado de shrínkage por la de corte y relleno descendente. Estos atrasos explican
los bajos ratios en su capacidad de utilización. La unidad produce concentrados de
zinc y plomo/piata/cobre (un concentrado separado de cobre fue producido
anteriormente a 1987).
n
mecanización del manejo en este sistema. Hace más de treinta años ya se tenía
en los ferrocarriles del subsuelo en la mina, cambios de bifurcación automáticos
accionados eléctricamente; así mismo, ya se contaba con el manejo a control remoto
de las locomotoras en las estaciones de carguío de mineral, también se contaba con
compuertas de chutes desplazadas sobre "Colchones de aire” , para controlar
la caída de mineral de las tolvas a ios carros mineros de descarga automática
(carros de tipo Gramby). En los tájeos se utilizan “winches" (cabrestantes) a control
remoto para el arrastre del mineral a las tolvas.
12
El tercer problema se encuentra en la irracionalidad del planeamiento de
minado, este inadecuado planeamiento ejecutado por un personal sin capacitación y
experiencia, generó la caída de los avances de las exploraciones y los desarrollos,
los que arrastraron la caída de la producción. La desesperación por la falta de
mineral, hizo que la extracción de los bloques de mineral se realizara sin dejar
pilares, motivo que originó y sigue causando continuas explosiones de las rocas
encajonantes y el cierre de áreas de explotación.
Hay que hacer una distinción entre Minera Casapalca y mina Casapalca,
propiedad de Minera Los Quenuales, del Grupo suizo Glencore Internacional.
Minera Casapalca fue constituida el año 2003 como resultado del cambio de razón
social de Minera Yauliyacu S.A., previa fusión con Minera Iscaycruz S.A.
13
1 .3 PRODUCCIÓN, RESERVAS, INVERSI ONES Y EXPLORACI ONES
Z IN C
Producción 2000-2008 (toneladas métxic
t i )
as/TM / l t
í/t t i t i i
Año C o n cen rad o s -/+ % Z nc - +% Paa -/+ %
(m m ) C on en do fino C on en do f no
2000 9 ,0 3 0 5 ,338 3,461
2001 1 5 ,5 8 2 7 2 .5 5 9 ,2 2 0 7 2 .7 4 4 ,0 6 3 17.37
2002 18,398 18.07 11,173 2 1 .1 8 4 ,7 4 4 16.78
2003 1 8 ,3 0 0 -0 .5 3 10,436 - 6 .5 9 5 ,653 19.16
2004 2 1 ,4 0 5 16.97 12,252 1 7 .40 4 ,0 4 2 -2 8 .5 0
2005 2 7 ,0 5 5 2 6 .4 0 15,622 2 7 .5 0 3 ,3 1 2 -1 8 .0 5
2006 3 3 ,7 3 2 2 4 .6 8 19,387 2 4 .1 0 4 ,9 2 8 4 8 .8 0
2007 3 4 ,6 3 2 2 .6 7 19,970 3.01 4 ,5 8 5 -6 .9 7
2008 i 5 8 ,1 1 6 67.81 3 3 ,2 8 0 6 6 .6 5 5 ,8 2 9 2 7 .13
Proyecc ón
2009 5 9 ,5 0 0 71.81 3 3 ,7 9 6 6 9 .2 3 6 ,9 1 6 5 0 .83
2010 6 0 ,0 0 0 0 .8 4 3 3 ,9 6 0 0 .4 9 6 ,7 6 8 -2 .1 3
2011 i 6 0 ,0 0 0 0 .0 0 3 4 ,0 2 0 0 .1 8 6 ,8 3 0 0.91
.
Observac ones
CÍA MINERA CASAPALCA S.A. -- AMERICANA
C U A D R O NT
i 2t l t i /
PLOMO t / l / l t /
t/t
P r o d u c c ó n 2 0 0 t0 - 2i 0 0 i8 ( o n e a d a s m é r c a t i i
s TM) ,
. . ,
Año C o n c e n ra d o s - +% P om o - +% P ,a a - +%
(m m) C o n e n d o f no C o n e n d o , f no
2000 8,069 4,661 . 27 985
2001 11,436 41 72 7,263 55.81 23 392 -16.41
2002 13,945 21.94 8,684 19.57 28 206 20.58
2003 16,185 .
16.06 7,111 -18.11. 26, 466 -6.17
2004 10,960 -32.28 6,363 -10. 52 16,490 -37.69
2005 9,534 -13.01 5,707 -10 30 11,398 -30.88
2006 i 9,841 3.22 6,105 6.97 20,887 83.25
2007 7,364 -25. 17 ,
4,491 -26. 44 12 651 -39.43
2008 6,825 -7.32 4,166 -7 24 11,544 -8.75
.
Proyecc ón
2009 i 6,100 -17 16 3 691 -17 82 10,457 -17.34
2010 6,200 . 1.64 3,751 . 1.64 10,628 1.64
2011 6,200 0 00 3,751 0.00 10,628 0.00
Observac ones
CÍA MINERA CASAPALCA S.A - AMERICANA
15
i t l t i /
t / / l t /
t/t t i i t i i
,
, .
CUADRO N° ,
3 . .
. ,
COBRE
, P r o d u c c ó n 2 0 0 0 - 2 0 0, 8 ( o n e a d a s m é r c a
s TM)
Año i C o n c e n ra d o s - +% C o b re - +% P a a - +%
(m m) C o n e n d o f no . C o n e n d o f no .
2000 2,759 , 590 . 70 060
2001 3,210 ,
16.34 661 .
11.96 69 ,919 -0 20
2002 3,927 22.34 770 16.53 96 546 38.08
2003 i 4,268 8.70 735 -4 55 58,897 -39 00
2004 7,053 . 65 24 1 071 45.66 63,718 8.19
2005 6,772 -3.99 1,274 19.02 60,136 -5.62
2006 8,042 18.76 1,892 48.48 53,180 -11.57
t :
2007 9 574 .19.05 2 211 16.86 46,368 -12.81
2008 11,350 18.55 2,606 17.87 47,873 3.25
Proyecc ón
2009 12.100 26,38 2,868 29 70
( ) 48,040 3 61
2010 12.100 0 00 2,868 0 00 48,040 0.00
2011 12.100 0 00 2,868 0 00 48 040 0.00
Observac ones
CÍA MINERA CASAPALCA S.A. - AMERICANA
16
empresas” (Horizonte Minero 65, diciembre 2009). La ética no está en la práctica
de CMC, esta supone actuar como buenos ciudadanos, respetar los principios
morales, pagar impuestos; actúa en base a la licencia social, la misma que debe
obtenerse en base a información transparente; tampoco se supera la filantropía y
el asistencialismo; las condiciones de vida y de trabajo son deplorables; la
relación con su entorno, las poblaciones más próximas, es conflictiva; hay
múltiples hechos que demuestran la contaminación del ambiente, etc. por todo
ello la reputación, la imagen de la empresa es negativa prueba de ello es la
avalancha de cuestionamientos y denuncias contra la empresa como está
demostrado en otra parte de este trabajo (2.1). Tal vez esta avalancha ha
contribuido para que la empresa trate de mejorar su actuación respecto a la RSE.
Se describe algunos hechos a continuación.
Se ha construido un conjunto arquitectónico de cuatro edificios para
albergar a 640 trabajadores de la empresa, en total suman 160 habitaciones.
Últimamente también ha promovido programas de forestación, reforestación y
cocinas mejoradas. Con el financiamiento de Asoci aci ón Casapai ca y el apoyo
de la Comunidad Campesina de Molinos, se ejecutó el Proyecto de Forestación
y Reforestación en tres comunidades de Jauja. En Molinos se ha logrado
instalar 250 mil plantones para la Primera Campaña Forestal 2008-2009. Para la
Segunda Campaña de Cierre 2009-2010 se ha instalado el Vivero Forestal con
capacidad de 300 mil especies de eucalipto, pino, quinual y aliso.
Con una inversión de más de 130 mil soles, se inauguró el 6 de noviembre
de! 2008, la Panadería Comunal de San Mateo de Huanchor, ubicada en el
Distrito de San Mateo. El texto que sigue es un complemento de las líneas
anteriores: "... minera Casapaica ha realizado diversos programas sociales en la
zona, como talleres de desarrollo humano en las comunidades y de manualidades
en Chicla, así como la promoción permanente de actividades deportivas, diversos
talleres de información con temas como el canon, regalías y aporte voluntario.
Es importante destacar que Asociación Casapaica desarrolla un proyecto
de nutrición de menores de 0 a 5 años y de madres gestantes, con promoción de
alimentos nutritivos de la zona, para los distritos de San Mateo, Carampoma,
Chicla, Yauli y Morococha, todo ello con el propósito de combatir la pobreza y la
desnutrición infantil. Asimismo, para evitar la desnutrición por enfermedades y la
consecuente muerte de niños y gestantes, en este programa se están difundiendo
17
importantes medidas de prevención de enfermedades infecciosas y respiratorias,
que son las más comunes en la zona.
Otro aspecto importante es el proyecto educativo “Casapalca en la
escuela” , a través del cual la empresa minera ha implementado bibliotecas
escolares, capacitando a los docentes en estrategias y metodología de la
enseñanza y a los alumnos en técnicas de periodismo escolar.
18
que la minería impulsa y desarrolla en las comunidades del país” (Minas y
Petróleo N° 660, 18-01-2010).
Según Perú: Top Publications (2009) en el año 2008 Casapalca
desembolsó por concepto de aporte voluntario (fondo local y regional) la suma de
S/.3.18 millones (US$ 1.09 millones al tipo de cambio de S/.2.924). En cuanto a
la inversión social la empresa en el año 2007 desembolsó S/.102,563 (US$
32,778 al tipo de cambio de SI. 3.129), de los cuales S/.7,195 los destinó a cubrir
necesidades básicas en educación y salud de su zona de influencia, S/.37,000
en aportes voluntarios, incluyendo donaciones y S/.58,368 en apoyo a actividades
productivas como agricultura y ganadería.
Sobre todos estos aportes que tratan de mostrar la RSE de CMC se debe
señalar: 1) No se desligan del paternaiismo y el asistencialismo; 2) se hacen para
atenuar o remediar los daños ocasionados por la misma empresa; 3) buscan
mejorar la imagen de la empresa que entre 2007-2009 exhibió sus rasgos más
negativas en los principales medios masivos de comunicación del país; 4) ¿son
efectivas y duraderas estas obras?; 5) el control financiero está en manos de la
Asociación Casapalca, se hace lo que ella decide, etc.
19
En resumen los esfuerzos que últimamente está haciendo la CMC distan
mucho de una auténtica RSE, como puede comprobarse en el caso de ia
contaminación ambienta).
i n ai c ó n am
1.4.1 C o n ta m i b enl ta
20
se colecta después de pasar a través del cuerpo mineralizado, lavando algunos
metales o captando acidez de la mineralización4".
EL COMERCIO
21
abiertamente el relave al río; ahora en tiempo de invierno meten la tierra roja de
Ticlio a! río y cuando pasa por Casapalca le meten el relave, los sueltan
queriendo hacernos creer que son las aguas de invierno’, ...presentó las
muestras de envenenamiento del río, les dijo: ustedes son los que envenenan el
río y no es un escape como dicen...’’. “Antes de cumplir los siete meses como
juez me remueven, me cambian, dicen por mi edad, por tener más de 69 años”
(Carlos Romero) ... “con asesoramiento en Huachipa hemos ordenado un
expediente grande y cuando llegó la oportunidad gestionamos ante Casapalca
S.A., pero no nos hacen caso. Tendrá que venir una comisión de alto nivel,
donde se ventile este atropello. Ahora se nos dice que la comisión ha venido
hasta el Infiernillo y no llegó a Chicla, dicen que sólo querían saber los acuerdos
de! Concejo sobre este asunto. De todo eso no sabemos nada, ni nos informa el
Concejo, todo queda así” ... “ El otro día saqué agua para un potrero que regaba,
al sacar un palo, por mala suerte cayó el agua a mi ojo y hasta ahora me ha
dejado así, no puedo ver, el agua olía como si recién estuvieran procesando el
mineral. Esto es permanente. El Estado debe venir y ver cómo hacen daño; yo
vivo aquí, nací, he crecido y estoy viejo, veo como prueban o sacan muestras del
agua, aquí, más allá, más arriba, más abajo y nada. Todo es por gusto, hasta el
momento no hay respuesta” (Américo Ríos, presidente de la Comunidad de
Chicla).
Los muéstreos ambientales efectuados desde el año 1973 hasta 1993, por
José Mogrovejo (1993) han dado resultados que se encuentran por encima de tos
límites máximos permisibles, establecidos por el Reglamento de Bienestar y
seguridad de la Ley General de Minería.
22
CUADRO Na4
P u n to d e S e c c ió n C o n c en tr a ció n %Si02 C .M .P
.* m u e str eo d e p o lv o (rap pm ca) (m p p m ca
)i C h a n ca d o 1 1 0 2 ,5 1 4 ,0 464,6
2 C h a n ca d o 6 5 4 ,1 20,4 3 4 7 ,6
3 C h a n ca d o 498,6 2 0 ,3 3 4 8 ,9
4 C h a n ca d o U 2 7 5 ,5 20,4 3 4 7 ,6
5 C h a n ca d o 7 4 5 ,6 1 7 ,0 4 0 1 ,3
6 M o lie n d a 1 0 2,1 1 7 ,0 4 0 1 ,3
23
Protección Ambiental para Actividad Minero Metalúrgica y de Seguridad e Higiene
Minera se debió a hechos de fuerza mayor. Este argumento fue descartado, pues
el regulador subrayó que la fiscalización inopinada a la empresa minera se hizo en
estricto cumplimiento del marco legal vigente. Además la fiscalización de
Osinergmin se realiza de oficio y no requiere la previa notificación al administrado,
lo que descarta de plano el cuestionamiento de Minera Casapalca al carácter
inopinado de dicha fiscalización. Ésta permitió identificar los incumplimientos
preexistentes de la minera, los mismos que fueron objeto de sanción en la
resolución apelada. En concordancia con estos hechos, el Osinergmin confirmó la
vigencia de la resolución que establece la sanción que deberá pagar la Minera
Casapalca; es decir, la multa de 84 Unidades Impositivas Tributarias (UIT),
equivalente a 298,200 nuevos soles. No sabemos si la cantidad mencionada ya
fue pagada, tampoco podemos precisar si el monto de la multa tiene relación con la
magnitud de las infracciones de la minera, pues en el Perú hay múltiples casos en
ios cuales muchas empresas prefieren pagar multas antes de cumplir sus
obligaciones contractuales, por ejemplo, el caso Shougang. En síntesis, la
Compañía Minera Casapalca, no cumple con los Reglamentos de Protección
Ambiental para la Actividad Minero Metalúrgica y de Segundad e Higiene Minera.
Los hechos ocurridos en los dos últimos años (2007-2009) confirman plenamente
esta afirmación. Conste, además, que una cantidad muy significativa de
infracciones, según los descargos de CMCSA, tienen que ver con las acciones que
hacen o dejan de hacer los trabajadores en huelga. La cantidad de infracciones
que Osinergmin “perdona” a CMCSA también son significativas, basta leer la
Resolución de Gerencia General N° 2127-2007-OS/GG para comprobarlo. ¿Se
hizo conocer el escrito de la empresa minera a ios trabajadores o a sus dirigentes
sindicales para que también hagan sus descargos? Si esto no ocurrió la
parciaíización de Osinergmin con CMCSA es evidente y en consecuencia en este
punto hay mucho por investigar.
Un asunto particularmente serio tiene que ver con Jos relaves. En
Casapalca se dispone de tres depósitos, dos de ellos ubicados aguas abajo del río
Rimac, llamados A n tu q u ito y Tablachaca respectivamente, hacia los cuales
fluye el relave por gravedad a través de un canal de madera.
Por otro lado se cuenta
con un depósito cuya capacidad es mucho mayor a la de los anteriores, ubicado en
la zona de Chinchán aguas arriba de la concentradora Casapalca, por lo que el
24
traslado de la pulpa debe hacerse necesariamente por bombeo, utilizando para
este efecto dos bombas Wilson Snyder. En esta reiavera se depositan cientos de
toneladas de residuos tóxicos.
En síntesis, el problema de la contaminación ambiental en Casapalca es un
asunto del pasado, del presente y del futuro. No hay indicios que esta
problemática pueda superarse en el corto o mediano plazo.
Por los años 60 del siglo pasado, las minas de Casapalca se inundaban tanto
que debió construirse una galena de drenaje. Por este motivo la Cerro
de Pasco Corporation construyó el Túnel GRATON que tiene una longitud de 11.72
kilómetros y cuya entrada está ubicada a 3,200 m.s.n.m. en el kilómetro 99 de la
carretera central cerca del poblado de San Mateo. Este túnel pasa por tres fallas
geológicas de las que surge un caudal total de cuatro a seis metros cúbicos de agua
por segundo.
Según Modesto Montoya (2008) "El del agua del túnel Graton fue determinado
con la técnica de hidrología isotópica. Veamos de qué se trata esta técnica. Cada
molécula de agua está compuesta por dos isótopos de hidrógeno -que pueden ser
hidrógeno, deuterio o tritio, con peso atómico 1,2 y 3, respectivamente- y un
isótopo de oxígeno -q ue puede ser oxígeno 16 y oxígeno 18, principalmente.
Midiendo la composición isotópica del agua, se pudo
determinar que el agua del túnel Graton, estando en la cuenca del río Rímac, viene
de la cuenca del Mantaro, por filtración y a través de las fallas geológicas. Este
estudio ha sido posible porque la composición isotópica de! agua depende de la
antigüedad de las lluvias que la originaron y la altura a la que cayeron. La
componente de tritio en el agua del túnel Graton resulta compatible con una
antigüedad de veinte años en la recarga de las fallas geológicas por las lluvias”.
Las aguas del túnel Graton, según Ángel Áívarez (2008) son aguas limpias,
porque no son aguas de la mina sino que vienen de las partes altas de Ticlio (parte
de las cuales pertenecen a la cuenta del Mantaro) a través de las calizas Jumasha,
por las cavernas y son drenadas en la parte inferior de! túnel y posteriormente se
dirigen hacia el río Rímac.
25
Empresas mineras y otras, ubicadas en la cuenca del río Hima c
. .jí,1^1
apa*»*“ ™™1^ : t
Cía.MineraMílIottngo
V a is^ :^ i^ p n |í 3 |;
*♦.
ÚÍ^^^feSife
27
28
II flTUACIÓN
LABORAL
2) Tanto el Estado peruano como la CMC están permitiendo que se violen las
normas internacionales en materia laboral, como el Convenio N° 98 de la OIT
(ratificado por el Perú) el cual señala que ios trabajadores deberán gozar de una
it i
.
adecuada protección contra todo acto de discriminación sindical5. El Convenio 169
referido en forma especia! a las comunidades y pueblos indígenas reconoce
expresamente a estas personas el derecho a sindicalizarse.
3 E Convenio 98 de a OIT señala: Artículo Primero 1) Los trabajadores deberán gozar de adecuada
protección contra todo acto de discriminación tendiente a menoscabar a ibertad sind ca en relación con su empleo
2) Dicha protección deberá ejercerse especialmente contra todo acto que tenga por objeto a) sujetar e empleo de un
trabajador a a condición de que no se afilie a su Sindicato o a a de dejar de ser miembro de un Sindicato; b)
despedir a un trabajador o perjudicarlo en cualquier otra forma a causa de su afiliación sindical o de su participación
en actividades sindicales fuera de as horas de trabajo o con e consentimiento de empleador, durante as horas
de rabajo E
Convenio 98 (Derecho de Sindicación y de Negociación Colectiva) se complementa con e Convenio 87
sobre Libertad Sindical y Protección de Derecho de Sindicación con e Convenio 151 sobre Sindicación
de a Administración Pública y con e Convenio 154 sobre Negociación Colectiva (ver anexos).
30
problema que se había iniciado en abril del 2007? ¿Por qué se culpa de esta
muerte a un dirigente sindical que no estuvo presente en los hechos? Pedro
Condori está encarcelado y enfermo. Sobre este asunto La Primer a informó lo
siguiente:
"A diario ilegan al despacho del ministro de Justicia, Aurelio Pastor, decenas
de cartas provenientes de diversas partes del país y del mundo escritas por
personas que se solidarizan con Pedro Condori y exigen su libertad. Amnistía
internacional sacó una Acción Urgente internacional. Además, la Relatoría de la
Organización de las Naciones Unidas (ONU) para los Derechos Humanos ya envío
una comunicación ai gobierno sobre este mismo caso y también al Alto
Comisionado para los Derechos Humanos en la ONU y al Grupo de Trabajo sobre
Detenciones Arbitrarias de la ONU, asimismo la Organización Mundial contra la
Tortura y la Federación Interamericana de Derechos Humanos han iniciado
acciones urgente por la libertad del dirigente minero6.
Por otro lado, como no podía ser de otra manera, la Confederación General
de Trabajadores (CGTP) y la Confederación Campesina del Perú (CCP) han hecho
llegar una carta a la Segunda Sala Penal de Reos en Cárcel, que juzga a Condori,
pidiendo su libertad ‘El señor Pedro Condori es secretario general del Sindicato de
Trabajadores de la minera Casapalca, pero esto no implica de ninguna manera que
se le vincule directamente con el cargo de homicidio culposo. La realización de un
reclamo laboral no implica que se avalen o respalden hechos de violencia, Condori
nunca ios avaló, además, por la misma ausencia de intención, no es posible
plantear autoría mediata ni coautoría, característica de los delitos dolosos.
Creemos que deben proseguir las investigaciones sobre la muerte del capitán
Giuliano Villarreal hasta ubicar a los verdaderos responsables’, señala la misiva
escrita por los cuatro secretarios colegiados del CCP. Asimismo, en las plazas de
armas de Arequipa, Cajamarca, Pasco y Huancayo, miles de mineros han realizado
plantones y vigilias por la libertad y la salud de Condori” (La Primera 26-01-2010).
Más información sobre este problema en el anexo N° 10.
6 Pedro Condori no es el único caso. Hay otros más: Caso Bagua, Amazonas: Alberto Pizango, Saúl Puerta
,
Teresita Antaza y Cervando
. Puerta Caso Río Blanco, Piura: Sixto
, Alberca Mario Tabra, Magdiel Camión. Caso
Atalaya, Pucallpa:
i Days Zapata. Caso Minsur, Tacna: Nora Melchor. Caso Afrodita Cenepa, Amazonas: .
Zebelio Kayap Caso Seclla, Huancavelica: Rolando . Huaracca Caso Canchis, Cuzco: Valeriano
Ccama Zamata (A1DESEP/CONACAMI,. 2010)
31
l ,
l , t i l
i i ( i ) t i i t ,
li i , t i
i
i
,
l
3. La
l presencia de empresas contratistas, también llamadas empresas
i especializadas,
, ha contribuido a la precarización de los derechos laborales. Al
li
respecto el punto de vista de la Confederación General de Trabajadores dei Perú
l
está
l sintetizada en el siguiente texto: Uno de los pilares del modelo económico
l
neoliberal va a ser la libertad de contratación, según esto las empresas y personas
l
en general tendrían en sus actividades económicas y comerciales la posibilidad de
i
í , l los contratos con las personas y los contenidos que sean necesarios para
celebrar
l
realizar sus intereses, asimismo en e! mundo empresarial galopa la «lógica de
eficiencia económica mediante la especialización de la actividad productiva», con
lo que se daría paso a la tercerización u outsoursing, para efectos de «despojar» a
una empresa de una actividad en particular, encargándosela a otra que pueda
desarrollarla de modo «más eficiente», es decir, a menor costo y con mayor
calidad, que se refleja en que la «empresa que se despoja de ciertas actividades»
no va a realizar más pagos «excesivos» de sueldos, horas extras, vacaciones,
gratificaciones, negociar colectivamente, utilidades, etc., es decir va «eliminar
sobre costos y obtener mayores utilidades» y eliminar de paso los sindicatos, es
por ello que el Estado a la par de ios cambios modernos e 05 de julio de 1986
promulga a Ley N° 24514 norma que da puer a de ngreso a as empresas
de serv c os Serv ce para efectuar ac ividades complementarias de manten m
en o
mp eza vigilancia, seguridad y o ras de carácter especializado, m entras que
después de cas una década se promulgaría el D. Leg. 728 «Ley de Fomento del
Empleo» que permitiría iegalmente el ingreso de todas las formas imaginadas de
contratación para los trabajadores de toda la actividad privada, reforzando una
política anti trabajador por parte del Estado, por ejemplo, promulgando para el
sector minero del Decreto Leg s a vo N° 868 e cua en su artículo 2o
ordenaba agregar e nciso 11 de artículo 37° de TUO de a Ley Genera de M
ner a e cua perm a expresamente a ios titulares de concesiones mineras la
ejecución de actividades propias de la actividad minera, como son la
exploración, desarrollo, explotación y beneficio, a través de la contratación con
empresas especializadas inscritas en la dirección General de Minería; permitiendo a
las empresas del sector minero aplicar legislación laboral flexible, que les faculta
usar los mecanismos de la intermediación, la contratación temporal y las
modalidades formativas laborales.
Pero no es de sorprender la posición del Estado, puesto que sólo seguía los
dictados de los organismos internacionales, poniéndole así una fuerte camisa de
32
fuerza a todo ios antes mencionado, para ello buscó previamente promulgar una
nueva constitución.
33
C U A D R
O r 5
C U A D R O HT
O
34
De este modo muchas empresas mineras usaron y abusaron de ias
empresas contratistas o especializadas. Aquí la CMC llegó al extremo,
prácticamente el 90% de todo el proceso productivo estuvo en manos de las
contratistas. Daniel Estrada dentro de las argumentaciones de su Proyecto de
Ley N° 3336/97 CR, que modifica el inciso 11 del artículo 37 de la Ley General de
Minería, sostenía que muchas empresas mineras valiéndose de ese dispositivo
legal "han procedido a cesar a sus trabajadores estables o ‘de planilla' y
sustituirlos, para las mismas labores, con personal proporcionado por empresas
de servicios temporales, burlando de ese modo, no solamente el derecho a la
precaria ‘estabilidad’ en el empleo, sino a otras muchas prerrogativas que tiene el
minero por la propia naturaleza del trabajo que desempeña y que le reconoce la
ley o las convenciones colectivas. Estas han ido dejándose de lado, ante la
inocultable e indiscutible imposibilidad real que tiene el trabajador de servicio
temporal de reclamar por encontrarse sumido en una condición de sometimiento
que se deriva de tener que afrontar la más absoluta inestabilidad labora! [...] de
ese modo se evitará, en medio de la política laboral, hostil al trabajador, el
evidente privilegio que se estaría otorgando a las empresas mineras para que con
la vigencia de un dispositivo anterior a la ley de Productividad y Competitividad
Laboral se les permíta tener el cien por ciento de sus trabajadores sometidos a
la más absoluta inestabilidad, por inexistencia de relación de trabajo” (ver anexo
N° 11).
35
2 .1 CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO7
CUADROr7
7 D .L .G . R e p a ra c io n e s 34 2 .6
8 DE LA TORRE E q u ip o pe sa d o 10 0 .8
10 INSERVA S.A. P la n ta -S o c a v ó n 56 4 .4
12 A .C .G . S u p e rfic ie 21 1.6
13 SISA E q u ip o pe sa d o 12 0 .9
15 RENAPRE I n f r a e s tr u c tu r a 108 8 .5
16 SANTA RITA R e p a ra c io n e s 57 4 .5
17 FOMECO E le c tr ic id a d 40 3.2
18 CEDIMA S u p e rfic ie 32 2 .5
19 PICSA Socavón 96 7 .6
37
Todas tas empresas de esta zona trabajan con este sistema; ia gente
que diariamente es Nevada a ios socavones e instalaciones de las minas vive en
San Mateo, Chicla, Beilavista, Casapalca y el
Embarcadero. A estos centros poblacionales, acuden los
enganchadores con la vieja modalidad de dar adelantos de dinero al trabajador para
que éste los pague con su trabajo en la mina, por un período largo y en condiciones
enteramente desfavorables. En estos pueblos y campamentos a fines dei 2000
encontramos las siguientes contratas que servían a las empresas Yauiiyacu y
Casapalca (ver cuadro 1).
Cabe anotar que los propietarios y conductores de estas contratas entre otros
son: Comicisem Aguisa de! ingeniero Aguirre; Sermin Contratistas del ingeniero
Alberto Mena, Ritalsa de los hermanos Rodríguez que tienen al ingeniero Juan Vivas
como su presidente; De la Torre del ingeniero Bernardo de la Torre; Inserva S.A. del
ingeniero Horna y así podríamos ir mencionando a otros núcleos de explotación
humana, íntimamente vinculados a la empresa.
Para no brindarles los beneficios laborales, ni los sociales, de educación, salud,
vivienda, transporte; para no tener gente que reclame por la contaminación, para evitar
que se organicen en sindicatos o gremios que los defienda, para que se los mantenga
adscritos con jornales y salarios de hambre, para que la relación no sea contractual y
directa, para evitar los pactos colectivos, el trato directo y la negociación colectiva y
en fin para obtener más plusvalía para ios dueños de mina; se ha legalizado desde
los años noventa este sistema semiservil del enganche y la contrata de mineros. En
su mayoría son gente de afuera, de lugares distantes; los recolectan en
Huancavelica, Puno, Junín, Pasco, Huánuco, Ancash, La Libertad, etc. Son más de
19 contratas que tienen su gente en estos pueblos, siendo el de Chicla el más
hacinado, viven tres o más en un cuarto, por el que pagan entre 70 y 90 soles al
mes; monto descontado por el contratista del salario del minero. Un ingeniero que
trabaja para la contrata Inserva S.A. manifestó que su sueldo mensual era de mi!
quinientos soles; pero que la empresa pagaba por su trabajo al contratista el doble.
A la gente de contrata, los llevan desde las cinco de la mañana, en camiones
a las minas, su jornada es desde las 6:00 hasta las 16:00 hrs., retornan a las 17: 00
hrs. Así todos los días, su trabajo en cualquiera de las secciones es agotador,
aunque ei más fuerte y agotador es en los socavones, en ios niveles y chimeneas,
“es jodido, pero qué hacemos si no hay trabajo”, dicen los trabajadores. Desde las
cuatro de la mañana preparan su desayuno y almuerzo; algunos llevan cualquier
cosa, saben que
38
su salario apenas ilega a 30 o 35 soles por día, y no se salvan de los descuentos
arbitrarios por parte del contratista. Hay casos en los que no les pagan un día para
quitarles el dominical, si reclama y reitera su pedido o lo hace en forma que no le
gusta al contratista o a su representante, lo despiden y lo tienen parado por más de
tres meses, pues por acuerdo de los contratistas, ninguno lo toma sino hasta
después de ese período, dicen para que “escarmiente”. Lo mismo sucede con la
atención médica, no pueden reclamar sobre el uso y claridad del servicio.
Caracteriza también a este sistema de contratas, la inestabilidad laboral y la
remoción permanente. Los enganchados trabajan en forma continuada y casi sin
descanso mientras tengan que cancelar el adelanto o préstamo de enganche. Las
empresas y los contratistas evaden por todos ios medios sus obligaciones para con
los trabajadores, cuando no pueden hacerlo se deciden por la suspensión o
separación del trabajador, situación difícil que le obliga a enrolarse en otra contrata, al
que accede después de un tiempo de para y así en este péndulo seguirá mientras su
organismo y sus fuerzas lo permitan. En
el estudio realizado en los cinco pueblos vinculados a estas contratas se encontró
que el 31.8% no permanecían trabajando más de un año, situación acentuada en
lugares como Casapalca y Bellavista donde esta eventualidad alcanzaba al 64.4 y
66.7% respectivamente. De uno a dos años de permanencia en el trabajo, llegan el
22.6%, pocos son los trabajadores a contrata con más de dos años de trabajo en
la misma empresa; lo característico es la movilidad de contrata a contrata con lo
cual pierden sus beneficios sociales. La realidad descrita parece de
otro mundo y de otro tiempo. Pero el trabajo de Ramírez (2005) incluye, además,
información sobre la esperanza de vida de estos trabajadores que apenas bordea
los
55 años; sobre los frecuentes accidentes; sobre las enfermedades principales
como
neumoconiosis, silicosis, saturnismo, tuberculosis pulmonar, bronquitis, el mal de
altura o enfermedad de Monge, depresión; sobre los salarios; derechos laborales y
beneficios sociales; sobre la organización sindical, etc.
40
El decreto en cuestión respondía a una realidad inocultable en toda la actividad
minera en el Perú, que está expresada en el cuadro N° 8.
OJA0RO
3\° 8
I Í
TOTAL M NER A 36490 64702 101192 36% 64% 100%
t :
Fuen e Ministerio de Energía y Minas. LA REPÚBLICA. 28-04-2007
42
Si un minero quiere evitar el hacinamiento tendrá que alquilar una
habitación por S/.120 mensuales. Las boletas mostradas por los huelguistas van entre
S/.240 y S/.250” (Caretas, N° 1981, 21 de junio 2007). Además “La
ministra de Trabajo, Susana Pinilla, anunció que la compañía
(Casapalca) será sancionada con una multa pecuniaria. Ha
comunicado, asimismo, que está ejerciendo prácticas
antisindicales y que no está respetando la seguridad y la salud en el trabajo”
(Pedraglio, Perú 21 04-07-07).
Sobre Alejandro
Gubbins10
43
6. El Ministro de Energía y Minas, Juan Valdivia, calificó a la empresa minera
Casapalca de abusiva e intransigente (La República 30-06-07).
7. “Sufre de una ambición desenfrenada" (su hermano Salvador. Caretas 26-02-09).
8. “Yo compro a la justicia”, dijo Alejandro Gubbins (Rafael Cabezas 21-06-07).
9. "... este controvertido personaje al que por estos días se asocia con
la indolencia, el abuso y la arbitrariedad” (Jorge Loayza, La República 08-07-
2007).
10. Los Gubbins implantan su propia ley11
■ El Ministerio Público involucró al dueño de Casapalca, Alejandro
Gubbins Granger, con una red que direccionaba las demandas para que sean
resueltas por jueces que fallarían a su favor.La Oficina Distrital de
Control de la Magistratura (ODICMA) descubrió que el personal del Centro de
Distribución General de la Corte de Lima se encargó de que una denuncia
contra Gubbins terminara en el 49 Juzgado Civil. Ahí se ventiló el conflicto
entre Casapalca y Minas Arirahua (Minarsa), que denunció a Alejandro Gubbins
por intentar apoderarse de dicha compañía mediante argucias cuando se
desempeñaba como gerente general.
■ Sucede que en los años 90, el directorio de Minarsa confió a Gubbins, en su
calidad de gerente general, endeudarse por un máximo de treinta mil
dólares, sin embargo, lo hizo por más de 968 mil dólares.Para los
abogados de Minarsa, Gubbins apeló a presuntos pagarés falsos porque
tenía la intención de que su empresa, Casapalca, se presentara como una de
las acreedoras y tomara la conducción de Minarsa.
: . l ,
l ,
u Un caso más COMUNERO lLIBRA LUCHA DESIGUAL CON CASAPALCA Desde l hace : seis argos años
don Benedicto Vera Sullayme libra una lucha desigual con l a Compañía Minera Casapalca propiedad l de Reynaldo
l Gubbins, y considerada una de l as empresas mineras más lpoderosas y controversiales de Perú recientemente
fue expulsada de la
l Sociedad Nacional de Mineríal luego de a muerte de varios trabajadores y por e
incumplimiento de as normas mínimas
l de seguridad aboral. Todo empezó en e 2004 cuando don Benedicto
il descubrió que su firma l y ,
¡a de otros comuneros de poblado de Arirahua, en a provincia l de Cotahuasi, Arequipa, había sido . falsificada por
Minera Casapalca
i para justificar
l l e usufructo 7,000
, hectáreas de terrenos comunales , por 60 años ¡¡¡a cambio de
un pagot de solo 10 m dólares!!!l j tiDon
i Benedicto no solo demostró a falsificación de 15 firmas i y dos huellas
dactilares sino que la propia “asamblealcomunal” eral una invención i il de a minera para apoderarse de sus tierras iY ,
fue entoncesl cuando nició su batalla ega contra Casapalca, l Luego de varios años de litigios los argumentos dei
don Benedicto fueron an contundentes que a us c a arequipena sentenció t a su favor en primera y segunda ,
nstancia. Cuandol ya todo parecía solucionado, Casapalca. e igió
l a dedo a Sala C v Permanente (SCP) lde la
Corte Suprema,
, en L ma lpara anular l a sentencia víal un “recurso del casación” “E recurso lfue admitido con
sospechosa celeridad -denunc l a don Benedicto-
. pese a que la, SCP i es incompetente
, para
l ver es os casos por
tratarse de unl tema agrario pues correspondería a a Sala Constitucional Permanente” Ahora e caso volvió l a
Arequipa y está en manos de a Tercera . Sala Civil que
/ / programó
. a Vista de a Causa para e 10 de junio, e mismo
día que vence e plazo para que uno de sus vocales intervenga en e citado proceso Don Benedicto s n
embargo no pierde as esperanzas, pese a que advierte que “ os vocales José Carreón Romero y Edwin Flores
mantienen vínculos comprobados con a Compañía Minera Casapalca” Roberto Ochoa B La República 6 6 2010
44
■ En agosto de 2006, el caso se ventiló en la Cuarta Sala Civil que
entonces estaba a cargo del suspendido vocal Ángel Romero, quien se
desempeñó como abogado de la Sociedad Minera Corona, que tiene como
uno de sus accionistas a Gubbins Granger. Aunque ai inicio Romero se
inhibió del caso ai admitir que trabajó para Gubbins, de manera sorpresiva en
noviembre de ese año se reincorporó al proceso y al mes siguiente absolvió
a su ex jefe. (La
República 30-06-2007).
l
De os trabajadores
7. “Me enviaron a una zona desconocida de la mina y casi soy alcanzado por
una máquina Scoob” (Rubén Hurtado, trabajador semi-inválido).
10. “Nos dan el desayuno a las 6 de la mañana y nos obligan a esperar hasta las
4 de la tarde para almorzar” (Rafael Vanee).
12. Camas calientes. Se refiere a que ios trabajadores mineros que se levantan
para ir al trabajo, dejan la cama para ser ocupada por el trabajador que ha
terminado su turno y regresa a descansar. Como es notorio aquí tampoco hay
privacidad, etc.
l l , l . t ll
: , , i
, t . l , l
13 En a explotación
. subterránea, como es e caso del Casapaíca a presencia de lgases es inevitable
íli ; l Ent re e ios
se puede mencionarl dióxido de carbono
l (C02), monóxido
, l de carbono óxidos de nitrógeno,
l t i anhídrido sulfuroso lác
do sulfhídrico,
i i metano,. radón e cOtro problema es e polvo, que depositado en los pulmones produce a
neumoconiosis Dentro de ella hay que distinguir: a silicosis producida por e polvo de s ce a an racos s
producida por e polvo de carbón y a asbestosis por e polvo de abbesto. E sa urn smo es producto de a
intox cac ón por plomo
47
2 .1 .4 Entre finales de la última década del siglo XX y el 2008 se vuelve a
dar en el Perú otro boom minero. Hay excepciones para algunos años, pero el crecimiento
de la minería es evidente, todas las cifras lo demuestran. Es lógico pensar que
este
auge beneficie a todos los actores del proceso productivo; sin embargo, la
distribución del excedente es desigual e injusta: el estado y los trabajadores reciben lo
mínimo en tanto que los dueños de la mina son los grandes beneficiados. Se
confirma lo que afirmamos con lo que manifiesta CARETAS (N° 1981, 1982 y 2067)
y también con lo que ha señalado la República (30-06-07): "Debido a l 1boom’ de!
precio de los minerales en 2005 Casapalca registró un ingreso total superior a 138
millones de soles, lo que significó un incremento del 33% en relación al año anterior,
según el Programa Laboral de Desarrollo (PLADES). Lo más seguro es
que en los últimos dos años haya conseguido duplicar sus utilidades si se
considera la evolución de las ganancias netas del sector” (Salazar 2007). “Los
ingresos por ventas de la empresa han seguido un curso ascendente en los últimos
años. En el año 2004 la empresa registró S/. 119 millones en el año
2006 superó los S/.200 millones, y en el año 2007 la cifra alcanzó los S/.342.71
millones (US$109.49 millones al tipo de cambio promedio del año de US$1-
S/.3.129), logrando una utilidad neta de
S/.110.99 millones (US$35.46 millones). Perú: Top Publications 2009:173.
Aquí es pertinente tener en cuenta lo que señala Javier Irrazával “El nuevo panorama
mundial ha impulsado un nuevo concepto de empresa: no solo importa cuánto gano,
sino cómo lo gano” (Horizonte Minero N°
65:38). Aún así incumple con sus trabajadores e incluso con las normas de
contaminación ambiental. A pesar de esta bonanza económica, hacia julio del
2007, se había constatado tantos abusos de la empresa minera y sus
contratistas que genera una avalancha de cuestionamientos y denuncias contra ellas,
donde no solamente figuran trabajadores, gremios sindicales, ONGs, pobladores;
sino también las más altas autoridades dei gobierno entre ellos el Presidente de
la República, congresistas de todas las bancadas, ministros, viceministros,
Presidente de ia Sociedad Nacional de Minería Petróleo y Energía, etc. A
continuación algunas declaraciones de los mismos aparecidas en varios diarios
de circulación nacional, especialmente en La República del 30-06-07:
■ “Existen abusos terribles allí, de 1,900 trabajadores sólo 200 están en
planilla” Alan García.
48
«■ “Estamos levantando la información correspondiente porque lo que
inicialmente se planteó como un problema laboral ha devenido en
manifestaciones de autoridades respecto a problemas de salud y seguridad
en el trabajo y del medio ambiente” Isaac Cruz.
■ “Mercedes Cabanillas pidió al Ministerio Público que inicie una
investigación sumarísima sobre las desapariciones de los trabajadores de la
minera Casapalca, que abrían muerto por accidente laboral y cuyos
cuerpos fueron arrojados a los ríos”.
■ “El congresista Yonhy Lescano (AP) opinó que el retiro de la concesión
a Casapalca, “sentaría un precedente para otras empresas mineras.
Además,
sería una contradicción firmar el TLC y no respetar los derechos laborales. Eso
también pesa en la decisión para revocarle la concesión”.
■ “A mi nunca me van a comprar -añadió indignada- tampoco al Ministerio
de Trabajo, pero vaya a ser que en Osinergmin se compren a alguien”
Susana Pinilla (Ministra de Trabajo).
■ Juan Valdivia, Ministro de Energía y Minas, calificó a la empresa de abusiva
e intransigente, etc.
Ventiladores centrífugos
Robustos y complejos a simple vista, estos ventiladores brindan alta presión estática,
un flujo mediano, su eficiencia varía entre 60% y 80%, pueden trabajar a altas
velocidades, son relativamente menos silenciosos, son rígidos, pero debido a lo
complicado de su mantenimiento y su gran volumen, son escasamente usados en la
minería subterránea, y su aplicación solo se puede apreciar en trabajos
subterráneas sumamente grandes, donde el sistema de ventilación combina este
equipo con otros de distintas características. Sin embargo, pese a no usarse dentro de
socavón, sí son utilizados en bocamina para la extracción e inyección de aire.
A diferencia de los centrífugos, los ventiladores axiales son los más recomendados
para una buena ventilación subterránea, pues en este ventilador el aire ingresa a lo
largo del eje del rotor, pasa a través de las aletas de! impulsor y es descargado en
dirección axial. También ofrece un alto flujo de aire, y se calcula que su eficiencia está
entre el 70 y 80%; en tanto que son más versátiles y fáciles de cuidar o mantener.
Este ventilador está diseñado especialmente para trabajos en mina
subterránea, y de acuerdo a sus requerimientos puede tener -que es lo más
recomendables aletas de paso variable, es decir que se puede variar el ángulo de la
aleta y por ende su capacidad de caudal y flujo. De ese modo, este ventilador
es perfecto para galerías de mayor
50
profundidad, y en resumen aventaja al centrífugo por el mayor caudal que puede
brindar, su fácil maniobrabilidad y facilidad de reparación.
Un ventilador axial en su condición estándar también cuenta con las siguientes
características:
« Tiene una malla de protección en la succión, fija o desmontable.
a Cuenta con una campana elíptica de succión aerodinámica y de alta eficiencia.
* Está dotada de una o dos ruedas directrices dependiendo de la cantidad
de impulsores.
* Tiene una base de anclaje desmontable con refuerzos laterales (pies de
montaje).
B Dos anillos de refuerzo (en los modelos VAV-54 o superiores).
8 En cada extremo de la carcasa vienen dispuestas una serie de bridas de
acople para la campana de succión, la malla de protección y los acoples de la
manga.
a También cuenta con una caja externa de conexiones eléctricas
totalmente hermética, IP55 o mayores.
8 Para su suspensión cuenta con orejas u ojaies de suspensión (dos), caneamos
o
basta continua de suspensión.
. I I
52
de la empresa. Alberto Alta Cateriano, gerente de Administración y Finanzas, sostiene
que fue un accidente fortuito, un evento geológico y descartó que haya sido producto
del uso de explosivos en el socavón. La segunda versión refuta a la primera y la
defienden muchas personas e instituciones: Para César Lévano “No son simples
accidentes, no son muertes simples. Todas denuncian irresponsabilidad de
empresarios y complicidad de autoridades de trabajo.
En el caso de las cinco muertes de El Carmen, la culpa está probada. En primer
lugar, porque la dirección técnica ordenó un dinamitazo en la parte superior, sin
tomar en cuanta que en la parte inferior, a 90 metros de la superficie, estaban
trabajando los cinco mineros que, por esa torpeza, murieron aplastados por rocas y
maderas. Los dirigentes
sindicales habían advertido a la empresa y a los funcionarios de Trabajo sobre el
peligro de esas operaciones, y reclamado las medidas de seguridad correspondientes,
que incluyen equipo y vestuario adecuados”. Luis Castillo Carlos,
presidente de la Federación Minera, no cree en la versión de Minera Casapalca
que habla de un fenómeno morfológico natural como causa del desastre. Para
él, la empresa contratista Géminis, no tomó las medidas preventivas necesarias.
Pedro Condori,
Secretario General del Sindicato Unitario de Mineros y Metalúrgicos de la Minera
Casapalca, aseguró que el accidente se debe a las constantes presiones que los
trabajadores de la mina reciben por parte de los ingenieros supervisores para concluir
cuanto antes las excavaciones
r en procura de hallar minerales. Según La República
(8-
02-09) una explosión debilitó las paredes de las rocas, lo que provocó el aluvión de
las mismas.
r En La P imera del 11 de febrero del 2009 aparece la
denuncia de los trabajadores para los cuales ios principales culpables son los
ingenieros Martín Sánchez y René Perea, así como el capitán de mina Ignacio Borda
y su asistente Edgard Gago.
£/ Come cio del mismo día informó que la empresa subcontratista, Corporación
Minera Géminis, presionaba a los trabajadores mineros para que avancen cincuenta
metros por mes en ¡os socavones, cuando en otras compañías lo máximo que se pide
son treinta metros. Por lo expuesto y por los antecedentes negativos de CMC y sus
empresas contratistas es fácil deducir que la segunda versión es la que más se ajusta
a la realidad.
Este fatal accidente ocurre después de conflictos sociales intensos en el corto
período de 2007-2009 donde los protagonistas son la CMC, sus empresas contratistas,
el Estado y los trabajadores. Este acontecimiento puso ai descubierto los
temas de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST). También el Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo (SCTR) sobre los cuates damos una
GRÁFICO N" 1
E s t r u c t u r a d el a ci h m e n e a q u e cl o a p s o
Las chimeneas conectan puntos de la excavación minera. Los obreros
atrapados trabajan en la unión de dos túneles horizaontalcs
Punto de Inieto ,L a s ví cti m as
de ¡l a gçcfofac
i ôn 1 obrero se encontraba en el sexto nivel
Los otros 4 estaban entre
* 4 * * * e l séptimo y el octavo nivel
Altura aproximada
de cada nivel
NIVEL 1 ÓO m
¿ C ó m o t r a b a j a n u n a ci h m e n e
a?
i
Ilustrac ón no a escala
l p U n a máquina
l perfora
Los niveles de 1 un primer orificio
a 5 no sufrieron
daño alguno
NIVEL 2
©La cavidad es
ampliada por mineros
con herramientas
NIVEL 3 de menor alcance
N!ÍVÉL4
, ,,
Lost soportes de este j \|| l
i Conforme avanzan
l
nivel se desplomaron
l f ) apuntalan as paredes
jun o con toneladas
l y ldejan libre a mitad
NIVELS dé tierra y roca, as cuales
atraparon a os mineros
[ del espacio para retirar
j í t e material extraídot
„J A s se es án desarrollando las labores de resca e
i
La zona de trabajo ya
está b en apuntalada
r
-'W
'
t i ,
^-7--
-
Solo se u ilizan p cos
palas y motosievras Cada equipo de
para evitar daños rescate consta de
con maquinaria pesada 4 personas qué rotan
cada ocho horas
l i Z o n a d e d e r r u m b e (N iv e le s 7
y 8)
i
Equ pos no son depuestos a tiempo
Según ios mineros, algunas partes del equipóse desgastan rápido y
deberían ser reemplazadas a (a brevedad sin e n barago hay dem
oras
i
¿ampara Leyenda T
í empo
en que
óeber m ser
í renovados
t A 7lem po en que
Sustiv as respiratorias
t l — s e renuevan
es
i ánl expuestas
i l i
con nuamen
i ea a il
nha ac ón depo vo y R esp radores
monox do ó e carbono Cambio de f tros
@ U n a sem ana
i i
¡ . A Cada 20 días C
ntasde
i í — aproxt
madamente
í segar dad
que br dan en & i i
QiCvY d&d Guan es del cuero
T empo dei v da áT
ser usado
r re abores
de perforac ón
@ 1 5 ld n ap o x.
Det a 2 meses
l
Bo as í
Temperaturas De cuero ode
f hu
e detrabajo en de acuerdo a uso
profundidad ( g ) En cuanto
i su ren
i
deterioro
De 30° C
a 40° C A Cada se s meses
— aprox
madamentei
La ventilación l i l
no es ópti ma
teiumointerno
de pues disminuye aceropara preven
r por ■momovdbs es ones porqo pe
i
CUAD RO r9
I I I
i
C171 Convenio sobre eil trabajo
i i l
nocturno, 1990
C176 Conven o sobre segur dad y sa ud en as m nas, 1995
56
"Con respecto a la primera dimensión (sistema de SST), la principal conclusión
a la que arribamos es que en nuestro país aún no se ha logrado consolidar un sistema
debidamente estructurado y coherente, con objetivos claros, y componentes y
funciones definidas. Las acciones en materia de seguridad y salud se realizan de
manera sectorial sin mayor articulación ni coordinación, no hay una visión de conjunto
que permita una planificación adecuada de las acciones de los distintos componentes.
La gestión de ios riesgos del trabajo está dispersa en diversas entidades sin que
ninguna de eilas desempeñe un rol rector. La función de inspección laboral está
asignada al Ministerio de Trabajo; ia normativa técnica, el control ambiental,
servicios de curación y rehabilitación por causas laborales a la población no
asegurada están asignadas al Ministerio de Salud; EsSalud tiene funciones de
promoción, prevención y reparación de daños; las EPS tienen funciones de reparación
de daños supervisadas por la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud,
etc. Existe pues la necesidad de superar esta dispersión operativa para lograr una
gestión adecuada de la SST.
El análisis dei segundo componente (normatividad en SST) muestra resultados
similares, ya que la legislación existente en materia de SST es dispersa y no cuenta
con enfoque común. Nuestro país no cuenta con una ley de prevención de riesgos
laborales y en ia definición de las normas constitucionales no se ha tenido en cuenta
los compromisos internacionales contraídos en materia del derecho a la salud, y
del derecho al Trabajo. El Estado no ha venido
cumpliendo con su obligación de progresividad en las normas constitucionales,
como en las normas nacionales, debido a que estas no alcanzan los estándares
internacionales. No se ha avanzado hacia el establecimiento de una Política
Nacional en SST que garantice el derecho a la Salud en el trabajo.
Por otra parte, el aseguramiento de riesgos laborales ha tenido un retroceso
notable, pues, según la normatividad vigente, el Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo (SCTR) otorga cobertura adicional sólo a los afiliados regulares del
Seguro Social de Salud que desempeñan actividades de "alto riesgo” determinadas
mediante Decreto Supremo. Con este esquema del SCTR, el Perú tiene la
tasa más baja de cobertura en riesgos del trabajo (4.5% de la PEA) cuando el
promedio en Latinoamérica es entre el 20 y 30%. Estas cifras muestran que en
nuestro país no contamos con un modelo de aseguramiento de riesgos que
responda a las necesidades de los trabajadores.
57
A partir de estos elementos, en el documento se plantea una agenda para el
trabajo sindical que consta de los siguientes puntos básicos: a) el fortalecimiento de
los espacios de diálogo social en SST (Estado, empresarios, trabajadores) con la
finalidad de diseñar, implementar y gestionar un sistema nacional de SST y políticas
en SST; b) promover mejoras en las condiciones de SST en ios centros laborales
orientadas a la reducción y prevención de los accidentes y enfermedades de trabajo; c)
universalizar la cobertura de riesgos del trabajo, tanto para los trabajadores
asalariados, como para los trabajadores independientes.
CUADRO 10
G R U P O D E P A ÎS E S
T A S A D E A C CI D E N T E S M O R T A L E S P O R 1 0 0 IM L ( 2 0 0
1)
I I
PA SES PEA ATM X100 M L
58
Consideramos que la consolidación de la agenda sindical sobre SST
dependerá en gran medida de la sensibilización al interior de las propias
organizaciones de ios trabajadores respecto a la importancia de impulsar y
visibilizar estos temas, fomentando una cultura de derechos que coloque a la
salud y segundad en un lugar prioritario dentro de la lucha más amplia por lograr
mejores condiciones de vida para los trabajadores” (Guevara/Colqui, 2009: 7).
Del diagnóstico de los autores anteriores queda claro que hay serias deficiencias
sobre la SST en el Perú. Estos problemas son particularmente serios en
Casapalca.
H “El trabajo en estas minas se realiza en condiciones muy difíciles,i o que hacen que la capacidad físi ca y ment la
del minero se deteriore diariamente, más aún cuando su jornada supera l as ocho horas yt enga que trabajar, como
ya es costumbre
, 22 o más días continuados. Su apariencia
l o sindica de por í s y esilfác distinguir sin equivocarse a
un trabajador minero, no sólo porl e mameluco ly e casco , sino por su contexturai fís. ca Se
l e ve delgado
,
como deshidratado y su psicología es de una persona huraña,, hosca incomunicativa, de mirada melancólica, de
añoranza de su pueblo y su familia y con una esperanza de vida que apenas bordea. los 55 años
La Dirección General de Minería registró para l a década de 1990-1999, en todo el Perú, 881
accidentes; debe considerarse que en cada accidente hay más de un .accidentado Estasl cifras por o general no se
dan la conocer por as repercusiones negativas
l para as propias
,l empresas as que tampoco reportan todos los
accidentes producidos
. en sus
lt t l instalaciones De o a de accidentes
l reportadosl en a década pasada, e l45.36%
corresponde
l al as empresas ,y e 54.64% a os contratistas
il entre enero y abr de 1998 en Yauliyacu sel registraron
í l
tres accidentes:
i , e de An ba Dam án de Edgar Benique Páucar y de Francisco
, Machuca” (Ramírez 2005).
59
CUADROrII
A C CI D E N T E S F A T A L E S P O R A Ñ
O
2000 54 2005 69
2001 66 2006 65
2002 74 2007 62
2003 54 2008 64
2004 56 2009 51
. I I ( )
2 4 SEGURO COMPLEMENTAR O D E TRABAJO D E R E S G O
SCTR
60
El seguro complementario de trabajo de riesgo (SCTR) surge como tal el año
1997 en eí marco de ía Ley N° 26790 {Modernización de la Seguridad Social en
Salud) reemplazando a! seguro por accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales de la Ley 18846 (derogada) que amparada exclusivamente a los
trabajadores obreros y era administrado por el IPSS, ahora EsSalud.
El SCTR abarca a la totalidad de los trabajadores del centro de trabajo en el cual
se desarrollan las actividades de riesgo previstas en el Anexo 5 del D.S. 009-97-S.A.
y ampliadas en las Normas Técnicas del SCTR del D.S. N° 003-98-S.A.,
sean empleados u obreros, eventuales, temporales o permanentes.
Las empresas que realizan las actividades señaladas en el Anexo 5 del
D.S. N° 009-97-S.A. que son consideradas de alto riesgo están obligadas de
contratar el SCTR.
Están comprendidas en esta obligación: Cooperativas de Trabajadores,
Empresas de Servicios Especiales, Contratistas y Subcontratistas, Instituciones
de intermediación o provisión de mano de obra.
Los deberes de las empresas son: Facilitar la capacitación de los
trabajadores del Centro de Trabajo en materia de salud ocupacional y seguridad
industrial, Informar sobre los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales,
Difundir entre los trabajadores las coberturas y procedimientos del Seguro
Complementario de Trabajo de Riesgo. La cobertura de salud que otorga a los
trabajadores el SCTR, es ofrecida por EsSalud o las E.P.S. (Entidades Prestadoras
de Salud), La cobertura de Invalidez, Sobrevivencia y Gastos de Sepelio la cual es
ofrecida por la ONP o por las compañías de seguros.
Además la R.M. N° 090-97-TR/DM dispone que todas las entidades
empleadoras que realizan actividades de alto riesgo, tienen la obligación de inscribirse
en la Sub Dirección de Registros Generales del MTPE, dentro del plazo de quince
(15) días hábiles de iniciadas sus actividades. Creándose un registro de
las todas empresas que realizan actividades denominadas de alto riesgo.
Eí rol de supervisión y fiscalización recae en el Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, a través de la Sub Dirección de Seguridad y Salud en el
Trabajo, el cual es el encargado de supervisar el cumplimiento de las
obligaciones de los empleadores, realizando visitas de orientación y fiscalización
(Inspección Programada Específica), aplicando las sanciones correspondientes,
de ser el caso.
61
Actividades comprendidas dentro del S.C.T.R.: Extracción de madera,
Pesca, Producción de petróleo crudo y gas natural, Extracción de otros minerales,
Industria del Tabaco, Fabricación de textiles, Industria del cuero y sucedáneos
del cuero, Industria de la madera, productos de la madera y corcho, Fabricación
de sustancias químicas industriales, Fabricación de otros productos químicos,
Fabricación de sustancias químicas industriales, Construcción, Refinería de
petróleo, Fabricación de productos derivados del petróleo y carbón, Fabricación
de productos plásticos, Fabricación de vidrio y productos de vidrio, Periodistas y
camarografía, Fabricación de otros productos minerales no metales, Industria
básica de hierro y acero, Fabricación de productos metálicos, Construcción de
maquinarias, Electricidad, gas y vapor, Transporte aéreo, Servicios odontálgícos,
sanitarios y veterinaria.
“La actual normativa representa un verdadero retroceso en e!
aseguramiento de riesgos laborales, pues el Seguro Complementario de Trabajo
de Riesgo (SCTR) otorga cobertura adicional sólo a los afiliados regulares del
Seguro Social de Salud que desempeñan actividades de ‘alto riesgo’
determinadas mediante Decreto Supremo. El SCTR es de carácter obligatorio
sólo para las empresas que realizan actividades de ‘alto riesgo’ y su
financiamiento corre por cuenta de la entidad empleadora. Se estableció que los
empleadores podrían contratar libremente el SCTR con EsSalud o las EPS para
cubrir las prestaciones de salud en caso de accidente o enfermedades
profesionales. También se estableció que este seguro cubriría las prestaciones
económicas por invalidez temporal o permanente y a sobrevivientes y gastos de
sepelio como consecuencia de accidente de trabajo o enfermedad profesional,
pudiéndose contratar libremente con la Oficina de normalización Previsional
(ONP) o con aseguradoras privadas. (OIT 2007).
Con este esquema del SCTR, el Perú tiene la tasa más baja de cobertura
en riesgos deí trabajo (4.5% de la PEA) cuando el promedio en Latinoamérica es
entre el 20 y 30%. Con este indicador se puede afirmar que no se cuenta con un
modelo de aseguramiento de riesgos del trabajo en nuestro país.
Es importante puntualizar que el actual SCTR es un seguro limitado y
excluyente que no responde a la perspectiva prenvencionista de los riesgos
laborales, teniendo un problema de fondo desde su concepción ya que parte de
una definición equivocada de ‘trabajo de riesgo’ (TR). Esta concepción genera
62
que solo se tome en cuenta los trabajos considerados de alto riesgo,
invisibiitzando los riesgos de todas las demás formas de trabajo. Desde el punto
de vista de la SST todo trabajo tiene un riesgo inherente que puede afectar de
alguna manera la salud del trabajador, ya sea a través de un accidente labora! o
contrayendo alguna enfermedad ocupacionai; es por ello, que debería hablarse
de riesgos de trabajo (RT) con el objeto de cubrir los riesgos de todas las formas
de trabajo. El incremento de la cobertura de los riesgos dei trabajo pasa por
dejar sin efecto el SCTR y poner en vigencia una Ley de prevención de riesgos
del trabajo orientada a ia universalización de la cobertura de riesgos de trabajo’'.
(CGTP 2009:51).
CUADRO 12
A M É R IC A L A T I N A :
P A Í S E S S E L E C CI O N A D O S C O B E R T U R A F R E N T E A I R E S G O S L A B O R A L
ES
Í % DE I
PA SES O C U IP A D O S S STEMA DE COBERTURA
CUB ERTOS
Panamá 66 Seguro integrado a la Caja de seguro Social, exclusivo
Seguro social obligatorio para trabajadores dependientes
Chile 64 (1968), exclusivo, con adm inistración privada (M utualidades
de Em pleadores sin fines de lucro) o pública (Instituto de
Norm alización Previsional)
Costa Rica 55 Seguro social integrado a la seguridad social, exclusivo,
Instituto Nacional de Seguros
Seguro social integrado en la seguridad social general (1991),
Brasil 40 no exclusivo, obligatorio para trabajadores del régim en General
de Previsión Social y optativo para trabajado res del Régimen
Facultativo Com plem entario de Previsión y A sistencia Social
Seguro social obligatorio para trabajadores dependientes
Argentina 35 (1996), exclusivo, con adm inistración privada por Aseguradoras
de Riesgo deí Trabajo (ATR) con fines de lucro
Seguro social (1994), exclusivo, obligato rio para trabajadores
Colombia 31 dependientes, con adm inistración privada con fines de lucro
(Adm inistradoras de Riesgos de Trabajo, A R T ) o pública
Guatem ala 30 Parte de la seguridad social general, no diferencia
accidentalidad laboral de extralaboral
Honduras 22 Parte de ia seguridad social general
63
Sobre el SCTR de las empresas contratistas de la CMC hay mucho por
investigar. ¿Funciona realmente el SCTR en todas las empresas especializadas?
¿Corporación Minera Géminis ha cumplido a cabalidad con los familiares, de las
víctimas del 7 de febrero del 2009? ¿Por qué tanta persecución a los dirigentes
sindicales?, etc. La respuesta a estas y otras preguntas puede aproximarnos a
un conocimiento más objetivo de cómo opera el SCTR en Casapalca-Unidad
Americana.
64
III ROI BEL
ESTADO
La complejidad del conflicto social que se dio entre 2007-2009 obligó al Estado a
ser uno de ios protagonistas. Intervinieron ios más altos
funcionarios del gobierno en la solución de este problema: El Presidente de la
República, El Presidente del Consejo de Ministros, El Ministro de Energía y Minas, la
Ministra de Trabajo, Congresistas de la República, Poder Judicial, Ministerio Público,
Defensoría del Pueblo, Policía Nacional, etc. Las condiciones de vida y
de trabajo que se daban en Casapalca eran consideradas, por muchos
entendidos, como propias del siglo XIX, hacían recordar muchos pasajes de las
obras de Charles Dickens, a la expoliación a que fueron sometidos los obreros
en los inicios del capitalismo en Inglaterra, Todo eso incomodó al gobierno y por
eso no pudo ser indiferente. Durante meses los más altos
funcionarios del Estado fueron el centro de la atención mediática. Sin embargo,
pasada la tormenta las aguas volvieron a su nivel y, la actividad minera a su
dura realidad. Apenas los trabajadores lograron mínimos beneficios.
A nivel nacional y, especialmente respecto a la gran minería, el
comportamiento del Estado está descrito en la cita siguiente “La política del Estado se
orienta a favorecer la inversión minera extranjera con el propósito del mayor
crecimiento económico, obtener divisas para el pago de la deuda externa y garantizar
ingentes ganancias a estas empresas. Desde esta perspectiva podemos decir que el
Estado, se pone decididamente al lado del capital extranjero, en lugar de defender la
explotación racional de nuestro recurso no renovable y apoyar el real desarrollo
de los pueblos y comunidades afectadas directamente por las mineras. Hoy, desde
el Estado, los intelectuales y la prensa a! servicio del capital ‘globalizado’ se empeñan
en vendernos ¡a idea de que esta situación es necesaria, imposible de cambiarla; que
la contaminación, la destrucción de nuestros recursos naturales y estratégicos se
dan
para que crezca la economía, que la miseria y pobreza de ios pueblos es
culpa nuestra y que además, no somos capaces de salir de ellas sin la ayuda
extranjera y para que ello suceda, es necesario mantener la paz, el orden, el equilibrio
entre ios sectores sociales, es importante levantar las banderas de la equidad, de
lucha contra la pobreza focalizada, de desarrollo humano en alimentación, salud y
educación, todo ello en nombre del mercado, la propiedad privada, la democracia
liberal, la ciudadanía, la igualdad de género, la ecología y hasta de la reforma del
Estado; para ellos no cuentan los gremios sindícales, el mejoramiento de la calidad
de vida, la defensa de la patria y la nacionalidad peruana ni las luchas del pueblo
peruano en aras de la real transformación social, económica y política que el país
requiere” (Ramírez 2005:210).
Para el caso concreto de Casapaica la actuación negativa del Estado
está expresada en los siguientes hechos:
66
contratistas fue similar ¿qué grado de responsabilidad tiene el Estado en estas
muertes? ¿por qué solamente los dirigentes sindicales están siendo criminalizados?
Bastan los hechos reseñados para comprobar que la presencia de! Estado en el
centro minero de la CMC fue de sometimiento a la empresa, particularmente en el
período
1996-2007. Aún en los momentos más difíciles para la CMC el Estado fue incapaz de
imponer su autoridad para evitar los excesos de las empresas especializadas.
Exhibió, por el contrario, debilidad, complicidad, ineficacia, etc.
68
IV CRONOIOCÍA DE CONFLICTOS
SOCIALES CASAMLCA 2 0 0 7 - 2 0 0
9
70
o Pensiones. Sobre pensiones de los trabajadores, el MTPE
formará una comisión tripartita que realizará un estudio técnico,
12. A p a rtir del 30 de mayo los trabajadores paralizan sus labores cuando
la empresa despide a más de 600 trabajadores iniciándose así una
huelga general acompañada del bloqueo de la carretera central.
, l transeúntes
l (un anciano y unl l
. l
l .
s “E cuerpo de trabajador Óscar Fernández fue ve ado en a vía pública, cubierto apenas con su casaca y un ramo
de ñores silvestres Un cuadro de miseria y abandono que contrasta con as cifras optimistas y estadísticas de
progreso que suelen mostrarlos empresarios mineros ante e boom exportador que goza su sector” (La República)
71
niño). “El bebé de un año de edad pereció como consecuencia de los
gases lacrimógenos lanzados indiscriminadamente por la gendarmería”.
19. 29-06. El Estado hizo lo que debía hacer. Desde Satipo, Pinilla advirtió que
ya venció el plazo para que la empresa presentara su descargo y,
lamentablemente, "ante la falta de seriedad, nosotros estamos procediendo a
aplicar la ley”. La Ministra Pinilla se refiere a la posibilidad de suspender la
concesión a Minera Casapalca "si el informe del Organismo Supervisor de la
Inversión en Energía y Minería (OSINERGMIN) demuestra que la empresa
tiene malas prácticas ambientales, de seguridad y de higiene le quitaremos la
concesión” .
73
responsabilidad solidaria en cuanto al pago de obligaciones laborales de la
empresa principal con los trabajadores de las contratas (La República).
“Si detectamos esas faltas que señala la ministra (Pinilla) sólo podemos pedir
que se detengan las operaciones hasta que se corrija la falta. Nosotros no
podemos sugerir el retiro de la concesión, eso dependerá del Ministerio de
Energía y Minas en función al tipo de contrato que haya firmado con la
empresa”, señaló el funcionario. Además, Dammert informó que entre el
miércoles y jueves tendrá listo el informe sobre Casapalca y que a partir de
entonces la empresa tendrá cinco días para responder. La SNMPE lleva dos
semanas investigando el caso y en quince días más tendría listo su informe
final. Hasta el momento ya obtuvo la documentación brindada por Casapalca,
así como la versión del Ministerio de Trabajo y de Osinergmin.
a Laboran por más de doce horas y se les paga por una jornada de ocho
horas.
■ Los trabajadores perciben entre S/.28 y S/.30 por día. Los peones, S/.17.
Un trabajador sindicalizado gana entre S/.70 y S/.80 diarios.
75
4. Otorgar un bono extraordinario de S/.1 000.00, ei cual se pagará el
31 de julio.
5. Beneficio para la viuda de Oscar Fernández Taype, dirigente minero
fallecido durante las protestas.
6. Una liberalidad de S/.450.00, para los 66 trabajadores cuya
reincorporación será evaluada.
7. El secretario general del Sindicato de Trabajadores de Casapalca,
Rafael Cabezas, señaló que el acuerdo deja sellado el derecho a la
sindicalización.
8. Las empresas contratistas se reunirán con sus respectivos trabajadores
para discutir el pliego de reclamos, 22 días después que las
operaciones se normalicen.
9. En las próximas 48 horas se instalará una Mesa de Diálogo en Lima en
la que participarán la CMC, los contratistas y el Sindicado, éste último
asesorado por su Federación, a fin de tratar la problemática laboral y
propiciar soluciones concertadas que contribuyan a restablecer la paz
laboral (Gestión 11-07-07).
76
2008
29. 23-04. Los mineros y sus familiares cortan la Carretera Central entre los
kilómetros 120 y 125. Exigen el pago de utilidades a la CMC.
30. 05-05. Unos 250 obreros lanzan piedras contra vehículos y personas en la
carretera central. Cinco policías y seis civiles resultan heridos.
32. 17-05. El viceministro de trabajo, Jorge Villasante, informa que se puso fin
a la huelga que desde hace 25 días mantenían los trabajadores mineros de
Casapalca. En el acta firmada se estipula: a) La organización sindical
proceda al inmediato levantamiento de la huelga general indefinida que se
venía realizando desde el pasado 22 de abril y se comprometió a que los
trabajadores de las empresas contratistas se reincorporen a sus labores
desde e! lunes 19 de mayo. También el sindicato procede al desbloqueo de
todas las vía de acceso, de ingreso y salida de la unidad minera Casapalca.
b) Una bonificación extraordinaria por parte de las empresas contratistas,
bono equivalente a 1,500 nuevos soles a todos los trabajadores, el mismo
que se suma ai ya otorgado el pasado 27 de marzo que fue de mil nuevos
soles. Serán reembolsados entre junio y setiembre, es decir en cuatro
armadas. (AMP N° 109, mayo 2008).
77
funcionarios de la CMC: 1) asuntos laborales, 2) verificación del
cumplimiento dei pacto colectivo 2007 y 3) asuntos gremiales y/o sindicales.
35. 03-09. La CMC pidió conservar la cordura a los dirigentes sindicales que
han amenazado con un paro preventivo de 48 horas. Según Alberto Alta,
vocero de la minera, no es sensato amenazar con el bloqueo de la Carretera
Central cuando ios reclamos ya fueron solucionados o están resolviéndose
en el Ministerio de Trabajo "la denuncia de incumplimiento no tiene sustento
alguno. En primer lugar, porque nos encontramos en una mesa de diálogo
ante la Autoridad Administrativa de Trabajo, que precisamente ratifica las
buenas relaciones que imperan en la unidad minera” (Correo 03-09-08).
78
de Trabajo de Lima y Callao. Algunos acuerdos del acta suscrita fueron: a)
Dar un bono de 500 nuevos soles, b) Iniciar ia negociación colectiva del
período 2008-2009, bajo la modalidad e trato directo a partir del 20 de
octubre, c) Evaluar un incremento de la subvención de alimentos del
personal, d) Las empresas contratistas se comprometieron a evaluar el
personal de supervisión y adoptar las acciones correctivas del caso, debido
a las constantes quejas de las que son objeto por parte de los trabajadores,
e) Otorgar permiso con goce de haber a los cuatro miembros de la junta
directiva del sindicato, que se encuentran denunciados penalmente por el
Ministerio Público para que puedan asistir a las comparecencias, audiencias
o trámites durante el proceso, etc. (AMP N° 113, setiembre 2008).
38. 24-11. Mineros bloquean Carretera Central entre el kilómetro 114 al 117. El
capitán PNP Giuliano Villarreal Lobatón muere al ser impactado por una
piedra. Posteriormente, Rubén Rivera representante legal de los
trabajadores, informó que seis (6) mineros están recluidos en el penal de
Lurigancho y otros once (11) se hallan con orden de comparencia. La
medida buscaba hacer visible una huelga indefinida contra Minera
Casapalca y sus contratistas por incumplir los acuerdos suscritos en meses
anteriores. El Ministro de Trabajo, Jorge Vilíasante, pidió a los contratistas
de ia minera Casapalca que asuman sus responsabilidades laborales para
poner fin al conflicto. Además señaló que la empresa Casapalca intervino
como garante de sus contratistas y creemos que una empresa que contrata
a terceros debe cuidar que éstos cumplan con sus obligaciones, de manera
tal que aquí también hay un nivel de responsabilidad de la empresa (AMP
N° 115, noviembre 2008).
79
39. 28-11. Mineros de Casapalca levantan paro que acataban desde hace
cuatro días. Este hecho obedece a un acuerdo entre el Ministerio de
Trabajo y los mineros de la CMC. El acuerdo con la empresa contempla el
pago de bonificaciones en las próximas 48 horas, así como el cumplimiento
al pliego 2008-2009 antes del 9 de diciembre. El Ministro de Trabajo Jorge
Viiiasante, informó que los trabajadores levantaron la huelga. Según el acta
de reunión extraproceso suscrita anoche, las empresas contratistas
cancelarán en las próximas 48 horas el saldo de 266 soles que adeudaban
al personal como parte de un bono extraordinario pactado en mayo pasado,
indicó.
Todos estos acuerdos se adoptaron luego que las partes se reunieran por
más de siete horas en la Dirección Nacional de Relaciones de Trabajo
(DNRT) del portafolio de Viiiasante Araníbar.
80
2009
42. 10-02. Pedro Condori Secretario General del Sindicato Unitario de Mineros y
Metalúrgicos de la Minera Casapalca aseguró que el accidente se debe a las
constantes presiones que los trabajadores de la mina reciben por parte de los
ingenieros supervisores para concluir cuanto antes las excavaciones en
procura de hallar minerales (plomo, cobre, plata, zinc). "Siempre recibimos
presiones por acabar las perforaciones y trabajamos incluso horas extras”,
refirió a este diario un obrero que participa en los trabajos de rescate y que
prefirió guardar el anonimato (El Comercio 10-02). También se informa que,
hasta el momento, se han retirado 17 toneladas de material entre
madera, tierra y rocas del socavón de la mina El Carmen.
44. 12-02. Se recuperan dos cadáveres: Lucio Eloy Chipana (32) y César
Herrera Ccoyca (20) son llevados a la morgue de Lima. Al día siguiente
ocurre lo mismo con los tres cadáveres restantes: Carlos Alberto Corpus
Cabrera, Alex Machael Taype Huamaní, Edgar Villarreal Bustíos.
45. 03-04. La República de este día informa que la jueza Tania Parra
Benavides del 49° Juzgado Penal de Lima, ordenó la liberación de los
trabajadores de la minera Casapalca: Eloy Poma, Freddy Papuico, Pablo
Taype, Emiliano Sánchez y Jorge Luján. Ellos fueron detenidos en
noviembre del 2008. “La Asociación Pro Derechos Humanos APRODEH,
expresó su satisfacción, pues los mineros fueron acusados injustamente de
perturbar servicios públicos y causar daño a ios medios de
comunicación. Al ser detenidos fueron trasladados a la comisaria
de Casapalca, donde fueron golpeados repetidas veces en la cabeza y en el
abdomen, para obligarlos a autoincuiparse por el bloqueo de la carretera” (La
República 03-04).
82
eieuocRAv
í
A
ALVAREZ, Ángel
Túnel Graton: Aporte de la minería a la ciudad de
Lima. Minería y Petróleo, N° 612, 08-12-08.
BAJOLA LUPA
La Minería. Año 1, N° 1, agosto, 2008.
BAJO LA LUPA
Medio Ambiente. Año 1, N° 6, marzo, 2008.
CACEDA, Ruperto
La lucha del pueblo de San Mateo de Huánchor en
defensa de la ecología y el medio ambiente en el
Perú. Gráfica Erba. Lima, 2000.
CAMPODÓNICO, Humberto
Minería: es hora de terminar con el abuso de las
“Services". En La República 28-04-07.
CAMPODÓNICO, Humberto
Casapalca: un aviso de lo que se viene. En la
República 30-06-
07.
CARETAS
N° 1981 (21-06-07); N° 1982 (28-06-07); N° 2067
(26-02-08).
COOPERACCIÓfM
Minería y Comunidades. Testimonios orales y
gráficos. Urna,
2000.
COOPERACCIÓN
Actualidad Minera del Perú N° 17 junio 2000; N°
33,
enero 2002; N° 96, abril 2007; N° 97, mayo
2007; N° 98, junio 2007; N° 102, octubre 2007;
N° 109,
mayo 2008; N° 113, setiembre 2008; N°
115, noviembre 2008; N° 118, febrero 2009; N°
121, mayo
2009; N° 123, julio 2009; N° 125, setiembre
2009.
GALLEGOS, Carmen
Una travesía del cielo al infiero por el río Rimac.
En
El Comercio 29-08-
10 r
HERRERA, Aiessandra
Empresas contratistas mineras (conferencia).
LÉVANO, César
Al compás dei socavón. En La Primera 15-08-08.
LÉVANO, César
Cuestión de vida o muerte. En La Primera 10-02-09.
LOAYZA, Jorge.
La guerra de los Gubbins. En La República 08-07-07.
MALPICA, Carlos.
Los dueños del Perú (varias ediciones).
MALPICA, Carlos
El poder económico en el Perú, 2 tomos, Mosca
Azul, Editores. Lima, 1989.
MEDINA, Consuelo
Cuestionan a mineras en temas laborales. En La
República 25-04-07.
MINAS Y PETRÓLEO
N° 612,8-12-08; N° 613,15-12-2008; N° 624, 16-03-
2009; N° 628,13-04-2009; N° 660, 18-01-2010.
85
MONTOYA, Modesto
Potencial hídrico que cruza fronteras. En Cl ub
Empr esari al, Año 5, N° 24-25, 2008.
NAVARRO, Pamela
Sobre la contratación indirecta. En El Comercio,
2007.
OCHOA, Roberto
Cortina de humo minero. En La República 01-05-07.
OStNERGMIN
Resolución de Gerencia General Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
OSINERGMIN N° 2127-2007-OS/GG. Lima 15 de
agosto, 2007.
OS1NERGM1N
Resolución de Consejo Directivo Organismo
Supervisor de la Inversión en Energía y Minería
OSINERGMIN N° 073-2009-OS/GG-CD. Lima 14 de
mayo, 2009.
PEDRAGLIO, Santiago
La satanización de la protesta social. En Perú 21,
29-04-07.
PEDRAGLIO, Santiago
Casapalca y el orden empresarial. En Perú 21:4-07-07.
PERÚ 21
28-06-2007; 04-07-2007.
PROVEEDOR MINERO
Casapalca: El peor conflicto minero del año. Año I,
N° 4. Lima, julio 2007.
PUELLES, Marcelo
El Castigo de un luchador (informe especial), La
Primera 26-01-2010.
RAMIREZ, Bernardino
Minas, comunidades y pobreza regional en el valle
del Alto Rímac. UNMSM, Facultad de Ciencias
Sociales. Lima, 2001.
86
RAMIREZ, Bernardino
El enclave minero y desmejoramiento de los
niveles
de vida de los pueblos de la cuenca Alta del
Rímac. En Investigaciones Sociales, Año IX, N°
14, Lima,
2005.
SALAZAR, Milagros
Casapaica, una mina de explotación. La
República
30-06-
07.
TECNOLOGÍA MINERA
Año 3, N° 14 noviembre-diciembre,
2009.
THORP, Rosemary
Impacto minero y pobreza. En El Comercio 18-02-
08.
TOLEDO, Fernando E.
Reducción del impacto ambiental en minas con
la disposición de residuos en subsuelo en la
mina
Casapaica. Revista de Investigaciones de
la Facultad de Ingeniería Geológica, Minera,
Meralúrgica y Geográfica. UNMSM. Vol. 9, N°
18,
julio-diciembre. Lima,
2006.
WEBB, Richard
Satanás Minero. En El Comercio 11-02-
08.
www. Créditoperu.com.pe/pp-cia-minera-casapalca-s-a.ppp
88
ANEXOS
S IG L A S
AP Acción Popular
90
RSE Responsabilidad Social Empresarial
TRABAJADORES MINEROS
METALÚRGICOS Y SIDERÚRGICOS DEL
PERÚ
B.1
l NO A L A B A R BA R IE EN C A SA, P
i ALC
i A« t
i i . .,
A amanecer ldel 24 del mes y año en curso rrump eron
, en i el i cen ro minero ide
í,
Casapalca,
t prop
t edad
i ; de la Compañía M nera
, t Casapalca, Unidad Americana S A
situado en e ilit
anexo .de Casapalca, distrito de Chicla prov nc a de Huaroch r
depar amen o de L ma más de 300 efectivos en re miembros de la Policía Nacional y
grupos “param ares”t t , i t t t
t , i i
Cerraron
l todas las en radas al cen ro iminero
l e inmed a amen e idesa
i aron
t una feroz
represión con ra humildes obreros y sus familiares
l ncurs onando alevosamente l en
as viviendas, dedicándose a persegu r a ost recientes electos d r gen es sindicales,
ltit
quienes lacompañados por la población no es quedó mas remedio que escapar a os
cerrost aledaños, donde
. incluso han pernoc ado a más de 5 mil metros de a ud*
Hasta e momento no tenemos noticias de dos compañeros que han desaparecido
duran e esta represióni i ti i t
i t ,i l i .
Seguidamente proced eron a d s r bu r 70 car as de despido, que día a día se vienen
ncremen ando ncluidos os recientes d rigentes sindicales
!5 La República 26/04/07.
92
i t i i ,
l t i t :
l t l l
/. .
, l i i i
La ún ca jus if cación de estos actos rracionales y bárbaros ha sido la de formarse un
i i i t l t .
sindicato en e cen ro m nero y presen ar una petición basado en
i t l t t i í.
- Aumento de sueldos y salarios, considerando que os ac ua es llegan a a
l .
miseria de S 350 00 mensuales.
i i l l
Pago de horas extras ya que aboran más de 12 horas d ar as continuas s n
nger r alimentos y ún camen e se es paga 8 horas de rabajo
- Distribución
j t de una l mín ma
i t par
i e de as ingen es u il dades de la C a vía
bonificación,t como
t o han realizado
i otras empresas de la, zona
ll
Indemn zac ón y pago de sus , derechos
i a as viudas
l i y supervivientes de as
victimasl de obreros fallecidos en la mina. ,
Frente
i a este us o pedido,
i e prop e ar o de la mina señor Alejandro Henry Gubbins
Granger y sus .con ra as han respond do usando la violencia
t i a anando
l viviendas,
i
incluso usando grupos armados pers guiendo a os d rigentes y finalmente
, l í l t l
despidiendo a os que osaron formar en su empresa un sindicato.
l
, i t i
¿Qu én para esta barbar e?
i t
- ¿Ud., Sr Presidente, que ofreció en su campaña erm nar con as Serv ces y
l i i lí
contratas y que proc ama en otros pa ses que en e Perú se respe an os
derechos aborales?
- ¿Los Ministerios de Trabajo de Energía y M nas y del In er or que tienen
i t i
responsabil dad fren e a estos actos inhumanos?
i , t l
- ¿E Poder Jud cial, especialmente la F sca a de la Nación?
- ¿Los Congresista, electos por el Pueblo?
i i
¿Qu én señores del Es ado? ¿Qu én?
t i i i i l
O acaso la Sociedad Nacional de M nería que ha tenido una correc a posición en os
t .
casos de Doe Run y la Shougang?
93
La CGTP y la Federacióni M ,nera l
hace un llamado lia ia so l dad con
dar os
t i
compañeros mineros del Sindicato Uni ar o de iTrabajadores t M neros y lMe
alúrgicos de t í i l as
t
Empresas Especializadas que pres an servicio a la Compañ a M nera Casapa ca-
Unidad Americana,
. injustamen e perseguidos, allanados sus viviendas y finalmente
despedidos
l l l
Por todos estos hechos que reve an e más
l tmínimo respeto ai os derechos laborales,
l i a
la dignidad y a sus Derechos Humanos, os rabajadores han niciado una para izac ón
indefinida.
i :
Ped mos
. i t l i l
1 Ceset inmed
l a o de os actos violentos provocados por la repres ón empresaria
. con ra os mineros dei Casapalca.
i l i
2 lInvestigación
l y sanc ón nmediata a todos os nvolucrados en esos actos que
. indan con i o delictivo.
ti t l i .
3 Reposición
i rresi rt c a de os despedidos njustamente
4.. Atención
t l nmed a a a su petitorio. l t
5 Respe o a derecho de sindicalización y libertad sindica previstos en nues ra
Constitución Política.
i , il .
L ma 25 de abr de 2007
RAFAEL CABEZAS
CHÁVEZ Secretario
l
Genera
DNI N° 42314873
94
S O C IE D A D N A C IO N A L D E M IN E, R ÍA PETRÓLEO Y ENERGÍA
2 .2 COMUNICADO16
L ma 30 de un o de 2007
l . l i .
95
.
l i .
t l , ll
l t
i í
li l t l , l , i
i l l l i l
t , ii l li i t t ti t i ,
i i , t
t l t i ,
i
l l.
C O M P A Ñ ÍA M IN E R ÍA tiCASAPALCA j í l
i l , i t S.A i ll ,
,t t .
í
2 .3 A LA O PINIÓN P Ú B L IC A «
i i t , li l
j i , l l l
■ Somos una de las pocas Empresas Peruanas que quedan haciendo minería en el
t l,
país, y o venimos hac endo por más de 20 años
t t l i i l l
■ Cumplimos
t con nues ras obligaciones iante la ley desarro ando
i t nuestras
actividadest de acuerdo con as prác icas comunes de la pequeñali y mediana
t
m ner a convencional.
* Producto de una huelga declarada ilegal por el MTPE, y del violento bloqueo de
la Carre era Centra que erm nara con la vida de 6 personas en las últimas
semanas hemos s do víctimas de una serie de acusaciones, sin mayor sustento
ega
7 Gestión 2/7/07
96
■ Nuestras operaciones siguen totalmente paral izadas por cuant o un grupo de
personas violentas sigue bl oqueando ilegaímente el acceso a l as instalaciones
de la uni dad mi nera por más de un mes.
0 Exhortamos al Ministerio del Int eri or para que, por favor, bri nde l as garantí as
necesarias para poder rei ni ci ar las operaciones y permitir que más de 1 500
personas pacíficas puedan regresar a laborar .
97
2 .4 FEDERACIÓN MACROREGIONAL DE TR A B A JA D O R
E S M INEROS, METALÚRGICOS Y SIDERURG ICOS DEL
SU R D E L P E R Ú
98
,
LA MINERÍA SOBRE-EXPLOTACIÓN Y VIOLACIÓN DE LOS DERECHOS
LABORALES Y SINDICALES DE LOS TRABAJDORES
Señores, la mi nerí a es consi derada como una act ivi dad de alto riesgo, es por ello que le
D. Leg 892, en cuant o al tope del repart o de las utilidades, debe ser derogado para que
el traba jador pueda t ener por l o menos una seguri dad económica para su ve
j ez
.
Mediante la Ley 25967 se pone tope a la j ubilaci ón mi nera, condenando al traba j ador
minero a perc ibi r una j ubil aci ón por demás miserable y ri di cul a, que no l e permite
vivir con d ignidad . De igual manera , mediante una m illonar ia campaña de chant aj e
se logró la afiliación de los t rabajadores a las AFPs. Con la mal llamada “Ley de
l
Fomento del Empleo”, se impuso j ornadas compensatori as de t rabaj o que superan l as
8 horas d iarias ordi nari as; esta forma de t rabajo, reduce su capaci dad de vida y atenta
contra la uni dad fami liar, ya que el t raba jador vive alejado de su familia en el centro
minero ya que no se permi te la presenci a de familiares.
Exi st en diversas formas de cont rat aci ón laboral; de l os 120, 000 mineros el 80% son
contratados medi ant e Servi ces, cooperativas, empresas “Especializadas”, Contratas y
Subcontratas , haciéndolos laborar más de 12 horas di ari as, con salarios míseros, si n
acceso a la sindicación, negociación colectiva, ut ili dades y seguri dad social, porque
estas empresas en su mayoría no aport an al Seguro Soci al.
99
P O R LO EXPUESTO E X IG IM O: S
2. Derogat ori a del D, Ley 25967, que establece tope de la j ubil aci ón minera. De
o tro lado, exigimos que se precise que están comprendi das dent ro de l os
alcances de la Ley N 27626 “Ley de Intermediación Laboral”, las labores que
rea lizan las Empresas denomi nadas “Especializadas” y las Contratas y
Subcontratas.
4. Promulgación de la Ley General del Trabajo y no segui r dil at ando por temor a
los empresarios . Finalmente, exigimos a l Congreso de la República y a l as
nstancias
i competen tes del Poder Ejecuti vo que den solución a nuestras
peticiones dent ro del plazo señalado en el Act a suscrit a ent re el Gobierno y l a
FNTMMSP el 3 de mayo pasado. De no ser así, los gremi os sindicales que
suscr iben se p legaran a la Huelga General convocada por la FNTMMSP, hoy
suspend ida , como med ida de fuerza has ta ob tener resu ltados posit ivos.
Federación Macro Regi onal de Trabajadores M. M. y Siderúrgicos del Sur del Perú;
Federación Regi onal de Trabajadores Mineros y Metalúrgicos del Centro;
Federación Depart amental de Trabajadores Mineros y Met al úrgicos de Huancavelica;
Sindicato Único de Trabajadores de la Compañía Mi nera Ant ami na S. A.;
Sindicato Único de Trabajadores de la Sociedad Mi nera Cerro Verde,
Sindicato Único de Trabajadores XSTRATA Tintaya
.
100
Mi/rtHníSt) 6« Tn*lm|í>í
P ro m o dó m isl
Empitm
I I I
CONSTANC A DE AS STENC A
En Lima, siendo ías 11,00 a.m, dei día 14 de mayo de 2008, en la sede cíe la Dirección
Nacional de Relaciones de Trabajo del Ministerio de Trabajo y Promoción dei Empleo, a
cargo de Í la Dra. I
Manuela García Cochagne, se hicieron presentes ía empresa
COMPAÑ A M NERA CASAPALCA $ > A „ representada por su Gerente de
Administración y Finanzas Sr, Carlos Alberto Alta Cateriano, con DNÍ N'J 07462590,
asesorado por el Dr. César Rivera Burgos, conI DNI. N*I 10059907, que participa I
en calidad de observador; asimismo, la empresa M N E R A R O C A U D A L O S O E . .R
.L ., representada por ef Sr. Luís Maguino Soto, con DNI N° 06621531, en calidad de
Gerente Administrativo; la empresa B E T A S A N J O S E S , A . C . t representada por el
Sr. César Mendoza Gutiérrez, con DNI. N0 17923095, en calidad de Gerente General y
I I
la empresa M N E R A C O N M R O S . A X . , representada por don Sergio Poma Cáceres,
con DNI N*
32656688, en calidad de apoderado, asesorados por el Dr. Oscar Moctezuma Brenner,
I I I I I
con DNI. N* 10328338, todas ellas denominadas en adelante y en su conjunto como las
I I I
Empresas Contratistas; y e! S N D C A T O U N T A R O D E T R A B A J A D O R E S M N E R O S Y
I I I I I I
METALURG COS DE LAS EMPRESAS ESPEC AL ZADAS QUE PRESTAN
S E R V C O S A L A C A M N E R A C A S A P A L C A U N D A D A M E R C A N A 8 , A „ en
adelante et Sindicato, representado por el Sr. Pedro Condori Laureóte, con DNI N°
23210983, en calidad de Secretario Genera!, Sr, Antonio Quispe Tamayo, con DNl.N5
19865591, en calidad de Sub. Secretario General, Sr. Marco Calderón Esteban, con DN!
80371601,
Secretario de Prensa y Propaganda, Sr. Patrocinio Líantoy Sultca, con DNÍ.N° 04352026,
en calidad de Secretario de Actas y Archivo, Sr. Eustaquio Malima Carhuancho, con DNí
Nü 20704606, en calidad de Secretario de Defensa, Sr. David Acero Julcarima, con
ONI.N" 107967532, en calidad de Secretario de Economía, Sr. Odón Cano Fierro, con
DNI, N° 21263477, en calidad de delegado de base, asesorados por ef Sr. Job Francisco
Rosales Pacheco, con DNI. 06435700, ei Sr. Elíseo Montenegro Guerrero., con DNI.
M*
22093283 y et Dr. Rubén Rivera Ucetía, con DNI. N° 20057525, asesores del Sindicato;
a
,
I. .
. Í I
. .-
. I f i l i
t i l i t :
:
0 i ( )
i ilit i t l
Peruano
Urna, jueves23 de agostode 2007 NORMAS LEGALES 352055
allá de io estrictamente necesario para satisfacer los fines VISTO:
de la sanción, criterios que serán tomados en cuenta
ai
momento de fijar la sanción a imponerse al Postor. El expediente N° 2007-0002 y el Informe
Técnico
12 Ai respecto, debe considerase al momento de graduar la N° OPC-035-2007 del 6 de agosto
de 2007, sobre sanción correspondiente que la omisión de suscribir el contrato incumplimiento a las normas
de seguridad e higiene adjudicado por parte del Postor dilató innecesariamente la minera y de
protección y conservación del ambiente por la ejecución de la meta “implementación Museográfica del
empresa Compañía Minera Casapaica S.A. (CMCSA);
Proyecto: implementación del Guión Museográfico -
Museo
Vicus" requerida por la Entidad.A ello se suma que el proceso de
CONSIDERANDO:
selección - fije convocado por exoneración para la
contratación
de servicios personalismos con un valor referendal de S 1
ANTECEDENTES
207,852.80. Asimismo, debe considerarse que el
Postor
no cumplió con presentar sus descargos, dilatando con 1.1 Del 16 al 18 de junio del 2007,
se realizó la ello el esclarecimiento de tos hechos materia del presente Supervisión Especial Inopinada
a la Unidad Americana procedimiento. de Compañía Minera Casapaica S.A. (CMCSA).
La
13 Finalmente, no debe soslayarse el hecho que supervisión estuvo a cargo de la Empresa Fiscalizadora
las sanciones
i no deben serl desproporcionadas,
i que í las Externa (EFE) Consorcio Geosurvey - Shesa
Consulting,
mismas
i deben guardar
i atención con la conducta a reprimir, 1.2 De acuerdo a las normas legales
vigentes y en atendiendo a la necesidad de que las empresas no deban vista a que en el informe de la
mencionada EFE se I señalan verse Iprivadas de su derecho de proveer al Estado más infracciones a la
normatividadI ambiental y de I seguridad e
I allá de
I lo estrictamente necesario para satisfacer los higiene
minera, OSINERGMIN dioI inicioI al Procedimiento
I fines de la sanción, y que el señor Jorge Luis Atoche Ruiz
I I - - / Administrativo Sancionador (IPS) a la empresa
supervisada carece de antecedentes en la comisión de infracciones CMCSA, mediante el Oficio N° 243-2007-
OSÍNERGMSN- administrativas, criterio especialmente relevante a efectos OPC de fecha 11 de julio de
2007 (notificado en ia misma de atenuar la sanción a imponerse en casos como éste. fecha),
comunicándose tas infracciones detectadas.
1.3 Mediante escrito N° 875428 de fecha 18 de julio de
Por estos lundamentos, de conformidad con el informe 2007, CMCSA presentó sus descargos, ios que son
motivo dei vocal ponente Dr. Juan Carios Valdivia Huaringa y la de análisis en la presente resolución.
Intervención de losvocales Dra. JanetteElkeRamírez
Maynetto
y Dr. Carlos Navas Rondón, atendiendo a la nsconformación de 2 ARGUMENTOS DE
COMPAÑ A M NERA
la Tercera Sala del Tribuna! de Contrataciones y Adquisiciones CASAPALCA
S A CMCSA
det Estado, según lo dispuesto en la Resolución N°
279-2007-
CONSUCODE/PRE, expedida el 21 de mayo de 2007 y, en 2 1 n racc ones a as normas de conservac ón
y
ejercicio de las facultades conferidas en los artículos 53, 59 pro ecc ón de amb
en e
y 61 del Texto Único Ordenado de la Ley de
Contrataciones
y Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo 2.1.1 En cuanto a la infracción dei
artículo 5o del N° 083-2004-PCM y su Reglamento, aprobado por Decreto Reglamento para la Protección
Ambiental en ia Actividad Supremo N° 084-2004-PCM y los artículos 17 y 18 del Minero Metalúrgica
(RPAAM), aprobado por Decreto Reglamento de Organización y Funciones dei CONSUCODE, Supremo
N° 016-93-EM, por manejo inadecuado del aprobado por Decreto Supremo N° 054-2007-EF; analizados
botadero de desmonte, ubicado en el acceso a ía
"Mina losantecedentesy luego de agotadoel debatecorrespondiente, Juanita'1, sin implementación de las
medidas de control por unanimidad; y disposición final de drenajes de aguas de
escorrentía, CMCSA manifiesta que no es un botadero de desmonte,
LA SALA RESUELVE sino que se trata de la Cancha de Mineral N° 3,
donde se deposita el mineral extraído y que ha sido
construida
1. Sancionara! señor Jorge LuisAtoche Ruiz con d ez 10 en una parte ancha de la plataforma de la carretera que
meses de nhab ac ón empora en su derecho de participar va a labor minera Oroya Sur, conocida como
Juanita, en procesos de selección y contratar con el Estado, por incurrir y que cuenta con un canal para captar
toda ei agua de en la infracción tipificada en el numeral 1) dei articulo 294 escorrentía con sus respectivas
pozas desarenadoras, con del Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones io cual se demuestra
que existe un manejo adecuado.
del Estado, aprobado por el Decreto Supremo N° 084-2004- 2.1.2 En cuanto a la infracción del artículo 5o
del
PCM; sanción que tendrá vigencia a partir del cuarto día hábil RPAAM, por manejo inadecuado de aceites usados,
con siguiente de publicada la presente resolución. derrames en el perímetro del lugar de acopio,
ocasionando
2, Poner la presente resolución en conocimiento a la alteración de la calidad de los suelos, CMCSA
argumenta la Gerencia de Registros del CONSUCODE para las que los cilindros de aceite residual son
llevados al lugar
anotaciones de ley. de acopio para lo cual se ha construido una
plataforma de 6 metros por 4 metros de ancho de
material noble, el
Regístrese, comuniqúese y publíquese. cual tiene un cerco perimètrico de contingencia.
Agrega que estos cilindros son ingresados a dicho
centro de
SS. acopio para ser vaciados (el aceite residual) a un tanque
VALDIVIA HUARINGA de 2000 galones de capacidad y que durante el
proceso de llenado se producen derrames que son
captados en
RAMÍREZ MAYNETTO dos trampas para evitar la contaminación de los
suelos. Asimismo, señala que este manejo ha sido truncado
NAVAS RONDÓN
por
los huelguistas, produciéndose algunos derrames y que el
99506 2 suelo contaminado ha sido retirado y llevado a la poza
0 Pea iano
352056 # NORMAS LEGALES Lima,jueves23 de agostode
2007
campamento Eí Carmen, cuya disposición final se realiza y las tuberías a que hace referencia el fiscaüzador
tenían a un riachuelo sin previo tratamiento, CMCSA manifiesta que ser corregidas antes de que entre dicha
compresora que parte de! campamento de Carmen tiene techo de en operación,
calamina y para evacuar las aguas de las escorrentías, 2.2.3 Respecto a la infracción del Inciso m)
del
a fin de que no ingresen a las oficinas, se ha efectuado articulo 297° del RSHM, CMCSA manifiesta que
los una serie de canales. Asimismo, menciona que en esta trabajos quedaron paralizados a consecuencia
del paro zona no hay malos olores ni residuos de origen fecal, intempestivo que afectaron los
trabajos, Indica que en debido a que estas aguas son captadas y conducidas por el piso se encuentra el
soporte metálico que se estaba medio de una tubería de PVC de 6, la cual se encuentra construyendo para
colocar el tablero eléctrico y que puede en perfectas condiciones, con lo cual se demuestra un notarse
todas las columnas de estructuras metálicas para manejo adecuado. ia conclusión del módulo de la casa
de compresoras.
2.1.5 En relación a la infracción delArtículo 5odei RPAAM 2.2.4 Sobre la infracción de los incisos a), d) y
f) del
y los artículos 4o y 13° de la Ley General de Residuos artículo 292° del RSHM, la que fue observada,
sancionada Sólidos, Ley N° 27314, por deficiente manejo y disposición y recomendada para subsanar en
la fiscalización del de los residuos sólidos domésticos e industriales, sin la año 2006, CMCSA señaia
que la observación hecha impiementación de las respectivas medidas de previsión no correspondía
a la Zona Oroya Sur (Juanita), sino (canales para aguas de escorrentía, cercos perimétricos, al
campamento Eloida. Al respecto, manifiesta que el avisos, etc.) y control de los efectos colaterales (lixiviados,
cocinero les informó que el tanque de gas tenía
una etc.), CMCSA manifiesta que en los campamentos se manguera malograda y que por esa razón el
balón de ha colocado cilindros pintados de color verde, para gas fue ubicado en el lugar de la
observación. CMCSA los desechos domésticos, amarillo para los desechos menciona que durante los
días de paralización no se cortó metálicos y rojo para ios desechos inflamables de acuerdo el suministro de
alimentos a los trabajadores y que no ha a! código de colores con su respectivo cartel. En forma habido
supervisión ya que los trabajadores han impedido interdiaria estos residuos son recogidos y transportados
en forma persistente el ingreso de estos.
al relleno sanitario donde son clasificados los cartones, 2.2.5 En cuanto a la infracción del inciso e) del
articulo
plásticos y latas para su reciclaje. Este manejo no se ha 330° del RSHM, CMCSA señala que el artículo que se
le efectuado durante ios días de huelga de los trabajadores imputa no corresponde y que le correspondería
el inciso porque no permitieron el ingreso de personal para efectuar e) del artículo 240° del RSHM.
Asimismo, hace referencia dicho trabajo, habiéndose ocasionado por este incidente que por la tolva no se
camina y que al costado tiene destrozos de las casetas donde se colocaban los cilindros anclado
alcayatas para línea de vida que son medidas de mencionados y esparcimiento de basura. Señala CMCSA
seguridad para el uso de arneses.
que el relleno sanitario tiene las características siguientes: 2.2.6 Sobre la infracción del artículo 274° e
incisos
a) La base ha sido impermeabilizada con una capa de a), b) y f) del artículo 292° del RSHM, CMCSA
informa arcilla de 40 centímetros compactada con rodillos que el dia 30 de mayo, fecha en que el
personal acató la de 10 toneladas; b) Cuenta con un canal de 0.40 m, paralización de labores, se
interrumpieron violentamente impermeabilizado con una geomenbrana sobre la cual se todos los trabajos,
entre ellos, el traslado y retiro de todos ha colocado una tubería de polietíleno de 6" con huecos. los
costalillos de reactivos (en tránsito); prueba de ello Este canal ha sido rellenado con grava y cubierto con una
es que los fiscalízadores encontraron los materiales
en tela artillera. Este sistema de drenaje tiene la forma de los pasadizos, por lo que el trabajo quedó
inconcluso por la espina de pescado para captar el lixiviado; c) Al final la incursión violenta de los
huelguistas. Con respecto a del sistema de drenaje mencionado se ha construido una las hojas MSDS,
informa que todas se encuentran en la poza para almacenar el lixiviado que se produce en el pizarra,
con las hojas e insumos que se utiliza y todos los relleno mencionado; d) Cuenta con un sistema de tubería
costalillos de reactivos tienen su propia etiqueta.
instalada en forma vertical para la evacuación de malos 2.2.7 Respecto de la infracción del inciso f) del
artículo olores; e) Tiene un cerco perimètrico con su respectivo 330° del RSHM, CMCSA hace
referencia que no existe
portón; e) Tene un cana! en parte alta para captar las norma que prohíba el uso de herramientas
.
hechizas. I f i l i
i i de iescorrentía;
aguas : y, f) Cuenta con su respectivo cartel.Con respecto a la escalera sin barandas, comunica
que Agrega CMCSA que este proyecto ha sido presentado están construyendo una nueva tolva de
concreto, que se en su debida oportunidad a la Dirección General de encuentra por terminarse, para
remplazar a la existente, Minería del Ministerio de Energía y Minas, Los residuos indicando que los trabajos
quedaron inconclusos por industriales como baterías, fluorescentes, filtros de aceites la paralización de labores
y que actualmente se ha son acopiados en depósitos debidamente cercados con reacondicionado.
sus respectivos carteles, luego son vendidos a la empresa 2.2.8 Sobre la infracción de los incisos b) y c) del
artículo inversiones Generales Oliver S.A.C., así como el aceite 77° del RSHM, CMCSA argumenta
que en la identificación residual y la chatarra. Por lo expuesto, señala que se de peligros y evaluación de
riesgos, es importante tener
demuestra el cumplimiento de las normas ambientales, así en cuenta las probabilidades de ocurrencia de
accidentes, como de la Ley General de Residuos Sólidos. indica que los coches de transporte de personal
cuentan con maderas cruzadas que sirven de espaldar, que los
22 n racc ones a as normas de segur dad e asientos y pisos son de madera, que a los costados se
h g ene m nera tienen barandas que impiden que el persona!
pueda caerse y que no es la cínica compañía que
utiliza este tipo
2.2.1 Respecto de la infracción del inciso h) de! artículode transporte. Adicionalmente, aduce que el RSHM no
297° del Reglamento de Seguridad e Higiene Minera contempla que las calesas de transporte deben tener
un
(RSHM), aprobado por Decreto Supremo N° 046-2001-EM, techo de
protección.
CMCSA señala que en la zona de Oroya Sur * Veta Juanita 2.2.9 En relación a la infracción de los artículos
216°, se han estado ejecutando trabajos de reconocimiento para 217°, inciso a) dei artículo 219° y 220° de!
RSHM, CMCSA determinar la bondad de) yacimiento y que dentro de los expresa que los explosivos se
encontraban dentro de! trabajos realizados se ha efectuado un inclinado del nivel cerco de seguridad que se
tiene a la entrada de! polvorín, el
500 al 450, lo que permitió encontrar un clavo mineralizado mismo que se encuentra ubicado en una labor
subterránea con valores económicos, decidiéndose incrementar las con ingreso exclusivo para
explosivos, con su respectiva operaciones de desarrollo y preparación para la explotación, vigilancia.
Informa que la razón por la que se encontraba requiriéndose para la redistribución de energía eléctrica en la
bocamina es que los explosivos llegaron el día 30 de una subestación. Asimismo, CMCSA argumenta que el
mayo en la mañana. Para dichos efectos, CMCSA
adjunta
30 de junio una turba de huelguistas obligaron al personal la Guía de Tránsito de Explosivos de la DICSCAMEC
de que se encontraba trabajando a retirarse, sin permitir que fecha 29 de mayo del 2007 y el Acta de
Recepción de
estos trabajadores retiren sus materiales, herramientas Dinamita firmada por el Jefe de Almacén de
. I I
B
. , I f i l i
t i l i t :
Peruano
Lima,Jueves23 de agoslo de 2007 NORMAS LEGALES
. . I f i l 352057
i
i i i :
para no ser reconocidos y tomar como rehenes a los acreditar lo afirmado, lo cual no se ha verificado en
el supervisores y personal administrativo, valiéndose de la presente caso.
oscuridad y que de igual manera ocurrió en los comedores, 3.1.3 En cuanto a la infracción del artículo 5o
dei almacén, oficinas, talleres vestuarios y otros, lo cual estaría RPAAM, por falta de canales de
coronación para aguas denunciado ante la Policía. de escorrentía en el depósito de relaves,
existiendo
2.2.11 Sobre la infracción de los artículos 270°, 271° filtraciones en la parte inferior del depósito al pie de
la
e inciso I) del artículo 267° del RSHM, CMCSA hace caseta de bombas, debemos señalar que,
considerando referencia a la violencia con que actuó e! personal en la las fotografías presentadas por CMCSA,
principalmente paralización de labores y que el fiscalizador debería haber las fotos 8, 12 y 14, se
aprecia que la Relavera constatado el lugar preparado para la ubicación de los N° 3 cuenta con el
canal de coronación para aguas de balones. Asimismo, señala que la presencia de balones escorrentía
y ia posible filtración sería aguas abajo de la fuera de su lugar escapa a la responsabilidad de la poza de
recuperación y de la caseta de bombas, mas no supervisión por las circunstancias de ese momento que no
de ta Relavera N° 3; por lo tanto, se considera que en
el se encontraban ejerciendo ia administración. Con respecto presente caso no existe infracción a! articulo
mencionado, a la falta del extintor, indica que éste fue sustraído durante correspondiendo archivar la presente
imputación,
la huelga y que la existencia de ia repisa donde estaba 3.1.4 Respecto a la infracción del articulo 35°
de)
ubicado es prueba de ello, RPAAM por manejo inadecuado de las aguas
servidas
2.2.12 En cuanto a ia infracción del artículo 132° en el campamento El Carmen, cuya disposición fina!
se y 138° del RSHM, CMCSA aduce que la observación realiza a un riachuelo sin previo tratamiento, se
concluye realizada durante ia fiscalización del año 2006, que, de lo expuesto por CMCSAy de lo
que se desprende corresponde ai campamento El Carmen, cuando no se de la foto N° 16, que los duelos
que conducen las aguas había construido los pabellones prefabricados de dos servidas corresponden a una
instalación independiente del pisos y que la Compañía comunicó su cumplimiento canal de drenaje para
las aguas de escorrentía, que son a! MEM. Asimismo, indica que hasta los dos primeros conducidas hacia un
riachuelo; por lo tanto, se considera meses del año en curso, no se tenía la certeza de que en el
presente caso no existe infracción ai articulo continuar con las operaciones en la zona Oroya Sur {Veta
mencionado, correspondiendo archivar la imputación.
Juanita), pero la presencia de un clavo mineralizado ha 3.1.5 Sobre la infracción del articulo 5o del
RPAAM permitido continuar con las operaciones, por lo que han y los artículos 4o y 13° de la Ley
General de Residuos decidido mejorar las condiciones de vivienda de los Sólidos, Ley N° 27314, por
deficiente manejo y disposición trabajadores, para lo cual ia empresa encargada del de los residuos
sólidos domésticos e industriaies, sin la trabajo del campamento debió hacer entrega dei mismo
Ímpiementación de las respectivas medidas de previsión y el 8 de junto y que se ha retrasado debido a la
huelga. para el control de los efectos colaterales, se concluye
que, Agrega que el pozo séptico se encuentra a 35 metros y de lo observado en las fotografías que van desde el
N° 17 no a 80 como se indica en el informe y que los servicios a la N° 32 y de lo expuesto por CMCSA,
la Unidad Minera
higiénicos serán reemplazados, toda vez que los nuevos cuenta con un relleno sanitario y con procedimientos
de pabellones tienen sus propios servicios higiénicos. manejo, clasificación de productos, medidas de
control
y destino final de los residuos sólidos domésticos e
3 ANÁL S S industriaies; por lo tanto, se considera que en el
Î presente caso no existe infracción a los artículos
mencionados,
1 1 n racc ones a as normas de conservac ón y correspondiendo archivar dichas imputaciones,
pro ecc ón de amb en
e
2 2 n racc ones a as normas de segur dad e
3.1.1 En cuanto a la infracción al artículo 5o del h g ene m nera
RPAAM, respecto del manejo inadecuado dei botadero
de
desmonte, ubicado en el acceso a la "Mina Juanita", sin 3.2.1 En cuanto a la infracción dei inciso h) del
artículo ímpiementación de medidas de control y disposición final 297° del RSHM, se advierte que una
subestación eléctrica de drenajes de aguas de escorrentía, en las fotografías reviste peligro desde el inicio
de ia instalación de la línea
1, 2 y 3 presentadas por CMCSA se observa en primer y equipos energízados (transformadores). En este
sentido, piano, sólo la acumulación de mineral a un costado de la los avisos de advertencia son una manera
de prevenir a los
carretera y ia cuneta que corresponde a dicha carretera trabajadores de los riesgos potenciales, razón por la
que no y no al botadero de desmonte/mineral. Por otro iado, se debe esperar a terminar los trabajos
para colocar avisos respecto de la infracción por el manejo inadecuado de! de prevención; en tal sentido,
los argumentos expuestos material acumulado (desmonte/mineral), se advierte de las no desvirtúan ei
incumplimiento de la infracción indicada, fotografías del informe de la EFE que dicho material se
3.2.2 Respecto a ia infracción de! artículo 319° del
encuentra a un costado de la carretera, y también en la RSHM, se advierte que las observaciones
realizadas pendiente de la misma, Asimismo, que en dicha pendiente corresponden a varias tuberías de
diferentes pulmones no se tiene un canal que capte y controle ios efluentes que (4), tal como se aprecia en ías
evidencias presentadas, se generan por la acción de las lluvias y que corren sobre io cual contradice los
descargos efectuados por CMCSA, la cancha de desmonte/mineral y drenan aguas abajo de los que se
refieren solamente a un pulmón que se habría la pendiente, lo que estaría alterando la calidad de los
incrementado; por lo expuesto, la infracción no ha
sido suelos; por lo que ha quedado demostrada la existencia desvirtuada.
de la infracción. 3.2.3 Sobre la infracción del inciso m) del artículo
297°
3.1.2 Respecto de la infracción del artículo 5o del del RSHM, CMCSA, en sus descargos hace referencia
RPAAM, por manejo inadecuado de aceites usados, con a trabajos sin ejecutar para el tablero de la
compresora derrames en el perímetro del lugar de acopio ocasionando ubicada en la zona Oroya Sur - Veta
Juanita. Sin embargo, la alteración de la calidad de ios suelos, es pertinente la observación corresponde a
instalaciones colindantes a precisar que !a determinación de la infracción se sustenta la ubicación de la
compresora, qué tiene tuberías fijas y en que en el momento de la supervisión se detectó el donde ia
caja se encuentra con los alambres expuestos manejo inadecuado de aceites usados con derrames en el a
la intemperie en otro ambiente diferente al de la perímetro dei lugar de acopio, alterando la calidad de los
compresora; en tal sentido, persiste la imputación de
la suelos por el impregnado ae aceites en lugares externos infracción indicada.
dei centro de acopio, conforme ío muestran las fotografías 3.2.4 Respecto a la infracción de ios incisos a),
d) y
22, 24, 26 y 27 del informe de la EFE, Asimismo, de la f) del artículo 292° del RSHM, (infracción
observada, instalación del centro de acopio y sus accesorios, de los sancionada y con recomendación de
subsanación en
argumentos y las fotografías 4, 6 y 7 presentadas por la inspección de seguridad del año 2006), de
acuerdo a CMCSA, se aprecia la “remediación" realizada después de la evidencia fotográfica se
Ë Peruano
352058 NORMAS LEGALES Lima,jueves23da agostode
£007
realizadas, que ¡a alimentación de mineral se realiza decorosas a todos sus trabajadores, y en vista que
continúa con volquetes y cargador frontal, lo cual permite que las el incumplimiento, aún en una zona
diferente, pero que parrillas tengan una abertura de hasta 50 centímetros; sigue perteneciendo a la
misma unidad de producción, se por lo expuesto, no se debe considerar como infracción le debe sancionar
por el incumplimiento de las normas en lo acotado por el inspector, correspondiendo archivar la forma
reiterativa.
presente
imputación.
3.2.6 Sobre ia infracción del artículo 274° e incisos a), 3.3 Pe acuerdo con lo expuesto en Sos
numerales b) y f) del artículo 292° del RSHM, teniendo en cuenta la 3.1.1 y 3.1.2 de la presente resolución
queda demostrado cantidad de bolsas vacías y lianas que se encontraban en que CMCSA es
responsable de 2 infracciones por el tránsito, se observa una práctica de operación inadecuada,
incumplimiento al articulo 5odel RPAAM,
toda vez que las bolsas vacías deben ser retiradas al lugar 3.4 Asimismo, se ha verificado, de acuerdo a
los
que corresponde y los cosíaltlios de reactivos ubicados numerales 3,2,1, 3.2.2, 3.2.3, 3.2.7, 3,2.9 y 3,2,11
que en la ruma respectiva. Por las investigaciones hechas se CMCSA es responsable de seis (6) infracciones
calificadas debe considerar la calificación como de menor gravedad de mayor gravedad al RSHM y de
acuerdo con lo señalado a la infracción y por tanto archivar la presente imputación; en ios numerales 3.2,4 y
3.2.13 existe un incumplimiento ello sin perjuicio a que CMCSA almacene los reactivos reiterativo de dos
recomendaciones por parte de CMCSA. adecuadamente de acuerdo a lo señalado por la EFE. 3.5 En
tai sentido, corresponde multar a Compañía
3.2.7 En cuanto a la infracción del inciso f) de) artículo Minera Casapalca S.A., con un monto de veinte Unidades
330° del RSHM, se advierte que el titular minero no ha Impositivas Tributarias (20 UIT) por las dos (2)
infracciones
desvirtuado la existencia de la infracción, toda vez que la señaladas en los numerales 3.1,1 y 3.1.2 y de
sesenta y información referida a la construcción de una tolva no lo cuatro Unidades Impositivas
Tributarias (64 UIT) por las seis exime del incumplimiento detectado referido a la escalera (6) infracciones
consideradas de mayor gravedad al RSHM sin barandas. Asimismo, cabe precisar que la observación y por
dos (2) incumplimientos de las recomendaciones, ello corresponde a las labores en operación y no a las que
de conformidad con lo dispuesto en la Escala de
Multas y se encuentran en proceso de ejecución, por lo que se Penalidades, aprobada por Resolución
Ministerial N° 353- demuestra la existencia de la infracción.2000-EMA/MM.
3.2.8 Sobre la infracción de los incisos b) y c) del artículo 3.6 CMCSA, titular de la UEA. "Americana", deberá
77° del RSHM, si bien la norma no específica textualmentecumplir con ias recomendaciones contenidas en el
informe que los coches de transporte de personal tengan techo de la EFE remitido con oficio N° 243-2007-
OSINERGMIN- o sean cerradas lateralmente, las protecciones de OPC e informar a OSINERGMIN de
dicho cumplimiento. este tipo hacen que disminuyan las probabilidades de
accidentes por acciones inapropiadas de los trabajadores. De conformidad Ley de Creación del
Organismo
Por lo expuesto, corresponde el archivo de la presente Supervisión e Energía, Ley N° 26734, Ley Marco
de imputación. Sin perjuicio de ellos, se sugiere a CMCSA la los Organismos Reguladores de la Inversión
Privada implementación de este tipo de protección de acuerdo a en los Servicios Públicos, Ley N°
27332, Ley que las recomendaciones del EFE. Transfiere Competencias de Supervisión y
Fiscalización
3.2.9 Respecto a la infracción de los artículos 216°, de las Actividades Mineras a! OSSNERG, Ley N° 28964,
217°, inciso a) del artículo 219° y 220° del RSHM, se Reglamento de Supervisión de las Actividades
Energéticas encontró que los explosivos fueron dejados en superficie, y Minero Metalúrgica de
OSINERGMIN aprobado incumpliendo con el artículo 216° y el inciso a) del por Resolución N° 324-
2007-OS/CD, Reglamento de artículo 219°, que establecen que los explosivos deben Seguridad e
Higiene Minera, aprobado por Decreto almacenarse en polvorines. tí l Asimismo,
.- se incumplió el
Supremo N° 046-2001-EM, Reglamento para la Protección artículo 217° que prohíbe almacenar otros
materiales Ambiental en las Actividades Mineras, aprobado
por (madera) junto con los explosivos. Además los explosivos Decreto Supremo N° 016-93-EM y la Escala de
Multas y no debieron almacenarse cerca de zonas de pastos, como Penalidades aprobada por Resolución
Ministerial N° 353- en el presente caso, por lo que se incumplió el artículo 220° 2000-EM/VMM;
del RSHM. Por lo expuesto, se demuestra la existencia de Con la opinión favorable de la Oficina de
Planeamiento la infracción imputada. y Control de Gestión y de la Gerencia Legal;
Con relación a ia afirmación de que fue imposible
almacenar los explosivos luego de ser descargados del SE
RESUELVE:
vehículo, ya que un grupo de manifestantes irrumpió tí l .-
en
el portón principal y puerta de ingreso, cabe señalar que Ar cu o 1o Sancionar a COMPAÑÍA
MINERA de conformidad con el numeral 162.2 de la Ley N° 27444, CASAPALCA S.A. con una multa
ascendente a ochenta Ley del Procedimiento Administrativo General, la empresa y cuatro (84) Unidades
Impositivas Tributarias (UIT),
supervisada no ha presentado ningún parte, testimonio o vigentes a la fecha de pago, por infracción al
artículo atestado policial y/o constancia de la empresa de vigilancia, 5o del Reglamento para la
Protección Ambiental de las que puedan dar fe que los hechos sucedieron conforme lo Actividades
Minero Metalúrgica, aprobado por Decreto alega la empresa en sus descargos. Supremo N° 016-93-EM y
los artículos 297° literal h), 319°, tí l .-
3.2.10 Sobre la infracción del inciso m) del artículo 297° 297° literal m), 292° literales a) d) y f), 330°
literal f), 216°, del RSHM, se debe precisar que no existe evidencia que 217°, 219° literal a), 220°, 270°, 271°,
267° literal I), 132° el mal estado en que se encontraron las cajas de cables y 138° del Reglamento de
Seguridad e Higiene Minera, eléctricos, ubicados al costado de la oficina del gerente aprobado por
Decreto Supremo N° 046-2001-EM.
de operaciones y posta médica, se deba a descuido de la Ar cu o 2° DISPONER que el monto de la multa
sea compañía, ya que, de la verificación de las instalaciones depositadotí l .-en ia cuenta recaudadora N° 193-
1510302-0-75 y de la revisión del material fotográfico presentado en del Banco de Crédito del Perú, o en la
cuenta recaudadora su escrito de descargos, se admite la posibilidad de que N° 3967417 del Scotiabank
Perú S.A.A., importe que deberá hayan sido manipuladas por los huelguistas, por lo que cancelarse en un
plazo no mayor de quince (15) días hábiles corresponde el archivo de la presente infracción. Sin
contados
tí la partir
.- del día siguiente de notificada la
presente embargo, se deberá impiementar la recomendación en los Resolución, debiendo indicar al
momento de la cancelación plazos establecidos por la EFE. al banco el número de la presente Resolución; sin
perjuicio
3.2.11 En cuanto a la infracción de los artículos 267° y de informar en forma documentada a OSINERGMIN del
271° del RSHM, sobre los balones de gas y un interruptor cumplimiento de la presente
Resolución.
mal ubicados, se debe señalar que al momento de realizar la Ar cu o 3o De conformidad al artículo 41°,
segundo inspección se comprobó que los balones de gas no estaban párrafo del Reglamento General
de OSINERGMIN, adecuadamente ubicados y se detectó la instalación de un aprobado por el Decreto
Supremo N° 054-2001-PCM, la interruptor sobre madera a 50 centímetros de los balones multa se reducirá
en un 25% si se cancela el monto de la de gas, lo que constituye un riesgo inminente; por lo que ha misma
dentro de! plazo fijado en el artículo anterior y la quedado demostrada la existencia de la presente infracción,
0
Peruano
tima, jueves 23deagosto de 2007 # NORMAS LEGALES 352059
de las recomendaciones contenidas en el informe remitido Larga Distancia Nacional, provisto por Telefónica
del con oficio N° 243-2007-OS1NERGMIN-OPC sustento de la Perú S.A.A.; asimismo, la fecha de las
correspondientes evaluación, en los plazos indicados por la EFE. Audiencias Publicas Descentralizadas se
fijó para e! 28 de agosto de 2007, de acuerdo a la modificación aprobada por
EDWIN QUINTANILLA ACOSTA Resolución de Presidencia N° 108-2007-PD/OS1PTEL;
Gerente General Que mediante Resolución de Consejo
Directivo
- N° 038-2007-CD/OS!PTEL, se publicó en el Diario Oficia! El
99490 1 Peruano del 17 de julio de 2007, el Proyecto de
Resolución y Exposición de Motivos mediante el cual
se establecerán las tarifas tope -máximas fijas- para
la selección de la
empresa concesionaria del servicio portador de larga
distancia, dentro de! marco de! Sistema de
Preselección; fijando Sa fecha de las
correspondientes Audiencias Públicas
Descentralizadas para el 24 de agosto de 2007;
Queconformealoprevistoenel artículo9°del
i li Procedimiento, una de las Audiencias Públicas
l i Descentralizadas de los procedimientos de regulación
tarifaria, debe realizarse en uno de los siguientes
l i í departamentos del sur y centro sur del país:
li
D sponen
l
que
i i
rea cen nuevamente
li lea, Junín, Huancavelica, Ayacucho, Apurimac, Cusco,
Madre de Dios, Puno, Arequipa, Moquegua y tacna;
li i seleccionándose
s o r t e o s p ai r ai s e e c c o n a r d i i e p a r t a mi e n
i t o s el departamento que será sede de la audiencia, medrante
de sur y centro sur de pa s donde se sorteo entre aquellos tres que cuenten con mayor
I u d e n c a Is I b cas número de usuarios del servicio respectivo;
rea zarán as A Pú Que con fecha 27 de julio de 2007, en presencia dei
- - / I
Descentra zadas de d versos Notario Público Oscar Leyton Záfate, se realizaron los
sorteos correspondientes a los procedimientos de
revisión tarifaria
proced m entos de rev s ón tar far a antes referidos, resultando seleccionados los departamentos
de Lambayeque, La Libertad e lea para el
RESOLUC ÓN DE PRES DENC A
GPR/RT, y los departamentos de Lima, Lambayeque e lea para e!
procedimiento tramitado en e! Expediente N° 00001-
2007-CD- Lima, 17 de agosto de 2007(i) GPR/RT;
Que debido a los luctuosos acontecimientos
ocurridos el EXPEDIENTE ■ N° 00001-2004-CD-GPR/RT miércoles 15deagostodel presenteen
diversosdepartamentos de! país, siendo el departamento de lea el más afectado, este
- N ° 00001-2007-CD-GPR/RT último ha sido declarado en estado de emergencia;
conforme a lo dispuesto por el Decreto Supremo N°
068-2007-PCM;
Que bajo estas nuevas circunstancias, no resultaría
factible MATERIA * R evisión de Tarifas Tope del Servicio de
que las audiencias públicas
programadas se realicen en el A lq u ile r de C irc u ito s de Larga Distancia departamento de lea, por loque se
considera pertinente realizar
departamentos nuevamente
del el sorteo
sury centrocorrespondiente a ios
sur del país, para los
N acional, p ro v is to p o r Telefónica del Perú
S.A.A. {Exp. N° 00001-2004-CD-GPR/RT},
referidos procedimientos tramitados en los Expedientes N° 00001-2004-CD-GPR/RT y
I : N° 00001-2007-CD-
GPR/RT;
Que asimismo, en ei caso del Procedimiento tramitado en
- R evisión de Tarifas Tope para la Selección el Expediente N° 00001-2007-CD-GPR/RT-
procedimiento de de la em presa con cesiona ria del servicio revisión de tarifas tope -máximas fijas-
para la selección de la p o rta d o r de larga d ista ncia en el marco del empresa concesionaria del
servicio portadorde larga distancia, S istem a de Presele cción {Exp. N° 00001- dentro dei marco del
Sistema de Preselección-, se considera
2007-CD-GPR/RT). necesario postergar la fecha de la respectiva audiencia
tí lal pocoi tiempo
pública, debido ,- del que se dispondría para las
V STOS coordinaciones logísticas necesarias para su realización en e!
departamento que resulte
seleccionado;
(i) El Proyecto de Resolución presentado por la En aplicación de las funciones previstas en el
Artículo Gerencia General, para que se realice nuevamente el 23° y en el inciso j) del Artículo 86° del
Reglamento General sorteo correspondiente a los departamentos del sury centro del OSIPTEL, aprobado por
Decreto Supremo N° 008- sur de! país, donde se realizarán las Audiencias
tí l Públicas
.- 2001 -PCM, y con
cargo a dar cuenta a! Consejo Directivo; previstas en los procedimientos de revisión tarifaria
tramitados en los Expedientes N° 00001-2004-CD-GPR/ SE
RESUELVE: RT y N° 00001-2007-CD-GPR/RT, y se modifique la fecha
programada para Sa audiencia pública correspondiente al Ar cu o Pr mero
Disponer que se realicen Expediente N° 00001-2007-
CD-GPR/RT; nuevamente los sorteos correspondientes para
seleccionar (ii) Ei informe N° 177-GPR/2007 que tírecomienda l .- a los respectivos
departamentos del sur y centro sur
aprobar ei proyecto de-resolución presentado; y con la del país, donde se realizarán las Audiencias
Públicas Descentralizadas de los procedimientos de
opinión favorable de la Gerencia Lega!;
revisión tarifaria tramitados en los Expedientes N° 00001-2004-CD-
CONSIDERANDO: GPR/RTy N° 00001-2007-CD-GPR/RT.
Ar cu o Segundo Modificar la fecha de la Audiencia
Que mediante Resolución de Consejo Directivo N° 127- Pública Descentralizada de! Procedimiento de Revisión
2003-CD/OSIPTEL, publicada en el Diario Oficial El Peruano Tarifaria tramitado en el Expediente N° 00001-
2007-CD- el 25 de diciembre de 2003, se aprobó el "Procedimiento GPR/RT que se realizará en el
departamento que sea para la Fijación y/o Revisión de Tarifas Tope"- {en adelante, seleccionado
conforme a! sorteo referido en el artículo el Procedimiento), en cuyo artículo 6o se detallan las etapas
anterior, convocándola para el día miércoles 29 de
agosto y reglas a que se sujeta el procedimiento de oficio que inicie de 2007, haciendo pública dicha
convocatoria a través de el OSIPTEL; un diario de circulación nacional.
Que en el inciso 6 del artículo 6o del Procedimiento Ar cu o Tercero Publicar la presente resolución
en el se establece que, antes de la emisión de la resolución Diario Oficial El Peruano y en la página
web del OSIPTEL, definitiva, se deben llevar a cabo Audiencias Públicas y disponer su notificación a las
empresas concesionarias Descentralizadas donde se expondrán los criterios, involucradas en los
respectivos procedimientos. metodologías, estudios, informes, modelos económicos o
dictámenes que sustentan el proyecto de resolución; Regístrese, comuniqúese y
ےp^im tp
S i s t e m a P eru an o d Ie f n o rmi a c ó ní Ji u r
d ca
DEBE DEC R:
VISTO:
CONSIDERANDO:
a) Manejo inadecuado del botadero de desmonte ubicado en el acceso a la "Mina Juanita” sin
implementación de medidas de control y disposición final de drenajes de aguas de escorrentías. Monto
de la multa: 10 UIT.
b) Manejo inadecuado de aceites usados, con derrames en el perímetro del lugar de acopio,
ocasionando ia alteración de ia calidad de los suelos. Monto de la multa: 10 UIT1.
i i i i
Página 19
107
€ E p e r u a n o
Si s t em a Pe
r uano d Ie f n o rmi a c ó ní Ji u r
d ca
b) En ios empalmes de ías tuberías que conducen aire comprimido se aprecia ef uso de jebes y
alambres (para el acople) ios que pueden desprenderse y dañar a personal que se encuentre cerca.
Monto de la multa: 10 UIT (infracción de mayor gravedad).
c) Instalación de cables de energía eléctrica inadecuada, caja sobre madera y sin tapa, lo que
genera riesgo de electrocución e incendio. Monto de la multa: 10 UIT (infracción de mayor gravedad).
d) La escalera para bajar a! nivel de banqueo no cuenta con baranda en el lado izquierdo, con
riesgo de caída de personas a la tolva. Monto de la multa: 10 UIT (infracción de mayor gravedad).
f) En el interior del comedor N° 15, se observa una repisa sin el extintor correspondiente. En el
frente del comedor se encuentran balones de gas propano mal ubicados. En la puerta del depósito se ha
ubicado un interruptor eléctrico instalado a 0.50 metros de los balones de gas. Monto de la multa: 10 UIT
(infracción de mayor gravedad).
h) Viviendas inadecuadas, no cuentan con espacio para cambio de vestimenta, sin duchas y con
servicios higiénicos a una distancia de 80 metros (evidencia: fotografías 11 y 12). Esta situación fue
observada y recomendada para subsanar en la inspección de seguridad del año 2006. Monto de la
multa: 2 UIT (incumplimiento reiterado de recomendación).
c) Se infringió el Principio de Tipicidad del artículo 230 numeral 4 de la Ley N° 27444 pues
ninguna norma minera autoriza que se sancione a una empresa por desposesión de un derecho de
modo ilícito.
Página 20
108
í ti
i t r I f i í i
l li i i l i i l i
€ pmm p
S s e m a P e u a n o d e n o rm a c ó n J u r d c a
A continuación se presenta el análisis de este órgano colegiado de cada uno de los argumentos
de ia apelante:
Téngase en cuenta que, con la entrada en vigencia de la Ley N° 28964, a los procedimientos
sancionadores iniciados por OSINERGMIN se Íes aplica exclusivamente el procedimiento sancionador
previsto en la Ley N° 27444 y en la Resolución N° 102-2004-OS/CD, esta última sustituida por la
Resolución N° 640-2007-OS/CD, normas que no consideran e! acceso a ia segunda y última instancia
administrativa vía el recurso de revisión previsto en el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley General
de Minería, aprobado por Decreto Supremo N° 014-92-EM, sino vía ei recurso de apelación.
En consecuencia, conforme a ios artículos 145 y 213 de la Ley N° 27444, corresponde a esta
instancia calificar correctamente el recurso administrativo interpuesto por la recurrente con fecha 6 de
setiembre de 2007, entendiéndose éste como apelación.
4. La f sca zac ón rea zada por OS NERGM N se efectuó en estr cto cump m en
to demarco ega! v gente.-
Resulta oportuno señalar que, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 235 numeral 1 de
la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, artículo 5 de la Ley N° 28964 y 22 literal
a) del Reglamento de Supervisión de Actividades Energéticas y Mineras de OSINERGMIN, aprobado
por Resolución N° 324-2007-0S/CD, la fiscalización de OSINERGMiN se realiza de oficio y no requiere
la previa notificación ai administrado, lo que descarta de plano el cuestionamiento de ia apelante al
carácter “inopinado" de dicha fiscalización, expuesto con ocasión de su impugnación ai oficio de inicio
del presente procedimiento sancionador y en su informe oral ante este órgano colegiado.
3 Los incumplimientos en materia de seguridad minera que fueron objeto de sanción son reiterados y
fueron hallados con ocasión de la fiscalización anual dé seguridad minera que realizó el Ministerio de
Energía y Minas en el año 2006.
Página 21
109
Cípsruo jp
Si st e m a P eru an o de
I f n o rm
i ac ón
í iJ u
rd ca
EvaSuados ios actuados se aprecia que mediante Resolución de Gerencia General N° 2123-
2007-OS/GG de fecha 3 de agosto de 2007, se declaró improcedente el pedido de nulidad de la
apelante respecto al inicio del presente procedimiento sancionador, así como improcedente su pedido
de nulidad de oficio de la fiscalización externa en materia de seguridad minera y medio ambiente
realizada entre los días 15 al 18 de junio de 2007.
Para el caso de las infracciones a la normativa de seguridad e higiene minera, dichas conductas
se vienen presentando desde ejercicios anteriores, lo que desvirtúa el carácter extraordinario de las
mismas, Al respecto, la calificación de la huelga como hecho público o notorio y como tal, no
controvertido se motiva en que tanto la apelante como OSINERGMIN coinciden en la existencia de la
huelga, pero ía infractora pretende atribuir a la misma una relación causa-efecto respecto a todas tas
infracciones encontradas por ¡a fiscaüzadora externa; por su parte, OSINERGMIN verificó y acreditó que
tales incumplimientos venían de un período anterior a la fecha en la que se produjo la fiscalización, con
lo cual existe una responsabilidad exclusiva de ía impugnante por tales incumplimientos.
De otro lado, en el presente procedimiento se aprecian, a fojas 124 y 125 del expediente, las
Fotografías N° 62, 63 y 64, con las que la fiscaüzadora externa CONSORCIO GEOSURVEY-SHESA
CONSULTING acredita las condiciones de hacinamiento de ios dormitorios de los trabajadores de la
recurrente, incumplimiento que fuera previamente detectado y consignado en ei respectivo informe de
fiscalización del año 2006 por la empresa SEGECO S.A., según consta a fojas 119 (Fotografía N° 16)
del expediente administrativo que dio lugar a la emisión de la precitada Resolución N° 199-2008-OS/CD.
4 A fojas 128 y 130 del Expediente N° 2007-002 (2 tomos), seguido con ocasión del presente
procedimiento sancionador, obran las Fotografías N° 70 y 75 que acreditan la mala disposición de los
cilindros de gas licuado de petróleo.
Página 22
no
€[ peruano
S is t e m a Per uano deI fn o rm ai c ó n Jí ui r d c a
instancia el informe de la fiscalizados externa SEGECO S A , así como los actuados seguidos con
ocasión de la emisión de la Resolución Directoral N° 028-2007-MEM/DGM de fecha 6 de febrero de
2007, mediante la cual se impuso una multa de 10 UIT a la apelante por incumplimientos análogos a los
discutidos en el presente procedimiento sancionador, detectados durante la fiscalización del año 2006,
lo que evidencia que no hubo ningún adelanto de opinión por parte de ia Gerencia General sobre la
condición de reincidente de ia impugnante en este tipo de infracciones ai haberse demostrado que su
responsabilidad por tales conductas, viene presentándose desde un período anterior a la fiscalización
objeto deí presente procedimiento sancionador5,
6. A l e m i t i r s e la r e s ol u ci ó n a p el a d a no h u b oi n f r a c ic ó n alo s P ri n c i p i o s d el D e bi d o
P r o c e di mi e n t o , i T i p i c d a d , P r e s ui n c ó n di e i L c t u d y C al ui s a d
ad.-
5 Los incumplimientos reiterados en materia de seguridad minera a los que se hace referencia son: a)
balones de gas propano inadecuadamente ubicados, con riesgo de explosión y, b) viviendas
inadecuadas.
Página 23 111
crpentajp
S is te m a P eru a n o dIe f n o rmi a c ó ní Ji u r
d ca
Sobre el particular, téngase en cuenta que de conformidad con el artículo 165 de la Ley N° 27444, no
son objeto de probanza los hechos comprobados con ocasión del ejercicio de la función fiscalizadora,
circunstancia presente en el caso que nos ocupa, correspondiendo a la recurrente desvirtuar la comisión
de la infracción, lo que no sucedió en los actuados.
Así pues, en el expediente administrativo seguido con ocasión de la fiscalización externa del año
2006, se constataron las infracciones consistentes en la mala disposición de los cilindros de gas y en tas
condiciones inadecuadas de vivienda en el campamento de obreros, tal como se aprecia en las
fotografías 15 y 16 (fojas 119), las mismas que motivaron finalmente la emisión de la Resolución N° 199-
2008-OS/CD de fecha 6 de marzo de 2007, señalada en et numeral 3 de la presente resolución.
Asimismo, se aprecia en los actuados que la huelga de trabajadores calificada como evento de
fuerza mayor por la recurrente no es tal, atendiendo a que no se trata de un hecho "irresistible”. En
efecto, tal como se señaló en el numeral 4 de la Resolución N° 2123-2007-OS/GG de fecha 3 de agosto
de 2007, en el acta de inspección obrante a fojas 108 de ios actuados, se aprecia que personal de
seguridad de PROSEGUR se encontraba en la Garita de Potosí el día de la fiscalización (18 de junio de
2007) y luego de la respectiva coordinación con personal de la empresa minera, permitió el ingreso de la
fiscalizadora externa, lo que descarta la hipótesis de un hecho de fuerza mayor, entendido como suceso
irresistible, toda vez que la apelante sí tenía control sobre sus instalaciones.
i li i l l i i l l i l l í
i i i l i li i
7. La constatac ón po c a sobre a s tuac ón de os exp os vos de po vor n “Carmen”
l l
cont ene una af rmac ón de parte, aportada por as empresas espec a zadas m neras con
tratadaspor a ape ante.-
Sobre el particuiar, es oportuno señalar que dicho documento contiene información que fue
aportada al efectivo policial por personal de ¡as Empresas Especializadas Mineras Río Caudaloso y
Servicios Complementarios E.I.R.L. (MIRCASEC), Contratistas Mineros Rosario S.A.C. (CONMIRO) y
Transnacionales La Cruz S.A.C., contratistas de la apelante, no así información que haya sido
corroborada en el mismo polvorín y por otra fuente por el efectivo policial, por lo que siendo una
afirmación de parte, no desvirtúa la comisión de la infracción muy grave acotada a la impugnante
consistente en tas malas condiciones de seguridad en el almacenamiento de explosivos, más aún si
dicha infracción fue constatada en ejercicio de ía función fiscalizadora de OSINERGMIN, por io que la
información consignada en la respectiva acta de fiscalización se encuentra sujeta a los alcances del
artículo 165 de la Ley N° 27444.
En adición a lo expuesto, conforme se aprecia en la fotografía N° 49 que obra a fojas 118 de los
actuados, las dinamitas no se encontraban abandonadas sino ordenadas y almacenadas junto a madera
y una subestación eléctrica, condiciones inseguras de alto riesgo porque la presencia misma de
electricidad en la zona podía desencadenar un proceso de ignición con consecuencias fatales para el
personal de ía recurrente.
Este órgano colegiado concluye que la apelante no ha desvirtuado las razones por las que se le
inició el presente procedimiento sancionador, siendo procedente confirmar la multa impuesta en primera
instancia.
Página 24
112
i'u a n p
S i s t e m a P e ru a n o di e f n o rm ia c ó n íJ ui r d c a
SE RESUELVE:
A r ít c lu o 1 .- Declarar
I N F U N D A D O et recurso de apelación presentado por COMPAÑÍA
MINERA CASAPALCA S.A. contra la Resolución de Gerencia Genera! N° 2127-2007~OS/GG>
por los fundamentos expuestosl en a parte considerativa de la presente resoluciónI y C O N F R M A R !a
misma en todos sus demás extremos.
113
6. PR INCI PI OS DE LA SEGUR
I DAD ISOC AL 8
, /.
i : l t
l l i . l
18 CGTP Lima, s f l l :
19 E principio de universalidad tiene dos vertientes “La objetiva significal que la seguridad socia
l l l
debe cubrir odas
as contingencias a fas que está expuesto e hombre que lv ve
. en sociedad La subjetiva, que todas as personas
deben estar amparadas por a seguridad socia (Murro 2004).
20 E principio de internacionalidad en materia de seguridad social es e fundamento para a protección de os
trabajadores que emigran a otros países en busca de emp eo
114
. i i l . l i i i i ,
ti i . l l
t l .
ti i i i l i t
l i l ,
ti i, i t , l l
i l l
t l.
t i l l
i ,l
t r ti rl li ri i .
. l i . t i i i li l
i t ti
i
, í l i , ,
i i i , l, l
i i t i .
l i l t t . t i i i l
l i l ,
l, l i l
i i , i li .
:
. i l.
.
.
,
.. . d Un formidad ( gua dad) Por e pr nc pio de un form dad todas las personas
.
tienen derecho a ser amparadas “igualitariamente ante una misma
con ngenc a”2122 Todos os beneficiarios tienen derecho a que se es
otorguen pres aciones semejantes en ca idad y cantidad
21 Murro 2004
22 Seguridad Soc a Un nuevo consenso OIT 2002 pág 4
23 Rendó 1985
24 Ar 2 1
115
h. Obligatoriedad. Se reconoce que la seguri dad social es necesari a, si n
perj ui ci o de que pueda aceptarse que l a cobert ura sea opt ati va y vo
l untaria
,
de acuerdo a ciertas condiciones y como adecuado complemento de l os
regímenes obligatorios indispensables.
i. Responsabilidad general del Est ado. Est e pri nci pi o se deri va de la naturaleza
de los derechos humanos de la seguri dad social. En vi rt ud de los
ns
i trumen tos internac iona es
l de derechos humanos , e l Es tado no puede
sustraerse a la obligación de proteger l as necesidades de la población ante l a
ocurrenc ia de contingencias.
116
1, CONDI C
I ONES DE SEGUR
I Í JUN N Y PASCO25
DAD Y SALUD EN
A fines del 2008, la Federaci ón mi nera reali zó un est udi o sobre las condi ci ones de
SST en las regi ones de Juní n y Pasco arri bando a las si gui ent es concl usi ones:
A n iv el G ener al (FNTMMSP
, 2008)
:
® A nivel nac ional no se cuen ta con una Política Naci onal en Seguri dad y
Salud en Trabajo, que arti cu le la normatí vi dad vigen te en SST. Exi st e
d ispersi ón de formas en SST por sectores.
25 CGTP, Li ma, s/ .f
í 17
A nivelde lossindicatos:
119
8. C O N V E N IO
CONVENIO 87: Convenio sobre la libertad sindical y la prot ecci ón del derecho
,
de sindicación 1948
120
t i l i ,
i i l i i l t
Considerando
i i l, que la Conferencia In ernac ona del Trabajo, en su trigésima reun ón
adoptó por unan m dad os pr nc pios que deben servir de base a la reg amen ación
nternac ona y
l l
, i i i i i t i l l
Considerando que la Asamblea Genera de as Naciones Unidas, en su segundo período
i i
de sesiones h zo suyos estos pr nc pios y solicitó de la Organ zac ón In ernac ona de
i l ,
Trabajo la continuac ón de todos sus esfuerzos a fin de hacer posible la adopc ón de
uno o varios convenios internac ona es
, j li t l
, l l l l
adopta con fecha nueve de u o de mil novecientos cuaren a y ocho, e siguiente
t i i ,
Convenio que podrá ser citado como e Convenio sobre la ibertad sindica y a
pro ecc ón de derecho de s ndicación 1948:
Artículo 1 i i t i l l
l t l ti
Todo Miembro de la Organ zac ón In ernac ona del Trabajo para el cua esté en vigor
e presen e convenio se ob iga a poner en prác ca las disposiciones siguientes.
t Artículo 2 l l , i t i i
l tit i i t , í
Los rabajadores y os emp eadores sin n nguna distinción y sin au or zac ón previa,
l i , l
tienen e derecho de cons u r las organ zaciones que es imen convenientes as como
l i .
e de afiliarse a estas organ zaciones con la sola condición de observar os estatutos de
as m smas
. Artículo i3 t l ti l
t ,
1 Las organ zaciones de rabajadores y de emp eadores enen e derecho de
t t , l i i i t i l
redac ar sus estatutos y reglamentos administrativos el de elegir libremente
l
sus represen an es e de organ zar su adm n s rac ón y sus actividades y e de
. formutar isu programa
l de acción. i t i t
i t l l.
2 Las au or dades púb icas deberán abstenerse de toda n ervenc ón que ienda a
lim tar este derecho o a en orpecer su ejercicio ega
121
Artículo 4
Artículo 5
Artículo 6
Las organi zaciones de los artí culos 2, 3 y 4 de este Convenio se apli can a las
federaciones y confederaciones de organi zaciones de t rabaj adores y de empleadores.
Artículo 7
Artículo 8
Artículo 9
1. La legislación naci onal deberá det ermi nar hast a qué punt o se apli carán a l as
fuerzas armadas y a la policía las garantí as previstas por el presente Convenio.
122
2. De conform idad con los pri nci pios establecidos en el párrafo 8 del artí cul o 19
de la Constitución de la Organizaci ón Int ernaci onal del Trabajo, no deberá
considerarse que la ratificación de est e Convenio por un Mi embro menoscaba
en modo alguno las l eyes, sentencias, costumbres o acuerdos ya existentes que
concedan a los miembros de l as fuerzas armadas y de la policía garantí as
prescritas por el presente Convenio.
Artículo 10
Artículo 11
Todo Mi embro de la Organizaci ón Int ernaci onal del Trabajo para el cual esté en vigor
el presente Convenio se obliga a adopt ar todas l as medidas necesari as y apropi adas
para garan tizar a los t rabajadores y a l os empleadores el libre ejercicio del derecho de
sindicación .
Artículo 12
123
a) los territ or ios respecto de los cuales se obliga a que las disposiciones del
Convenio sean aplicadas sin modificaciones;
b) los t erri tori os respecto de l os cuales se obliga a que las disposiciones de
l
Convenio sean aplicadas con modificaciones, jun to con los detalles de
dichas modificaciones;
c) los t errit ori os respecto de l os cuales es inaplicable el Convenio y l os motivos
por los que es inaplicable;
d) los t erri tori os respecto de l os cuales r eser va su decisión.
Z. las obligaciones a que se refi eren l os apart ados a) y b) del párrafo 1 de est e
artí cul o se consi derarán part e i nt egrant e de la ratificaci ón y produci rán sus
mismos efect os.
3. Todo Mi embro podrá renunci ar, total o parci al ment e, por medio de una nueva
dec laraci ón, a cual qui er reserva formulada en su pri mera decl araci ón en
virtud de los apart ados b), c) o d) del párrafo 1 de est e artí cul o.
4. Duran te los períodos en que este Convenio pueda ser denunci ado, de
conformidad con las disposiciones del artícu lo 16, t odo Mi embro podrá
comun icar al Director General una decl araci ón por la que modifique, en
cual qui er ot ro aspecto, l os t érminos de cual qui er decl araci ón ant eri or y en l a
que indique la situación en terri tori os determinados.
Artículo 13
2. Podrán comuni car al Di rect or General de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo
una declaraci ón por la que se acepten l as obligaciones de este Conveni o:
a) dos o más Miembros de la Organizaci ón, respecto de cual qui er t errit ori o
que esté bajo su aut ori dad común; o
124
b) toda au tor idad int ernac ional responsable de la admi ni st raci ón de cual qui er
terr itor io , en v ir tud de las disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas
o de cual qui er ot ra disposición en vigor, respecto de di cho t erri tori o.
3. Las decl araci ones comuni cadas al Director General de la Ofi ic na Internac
i ona
l
del Trabajo, de conformi dad con l os párrafos precedent es de este artículo
,
deberán ind icar si las disposiciones del Convenio serán aplicadas en le
err
t itor io interesado con modificaciones o sin ellas; cuando la declaración
ndique
i que las disposiciones del Conveni o serán aplicadas con modificaciones,
deberá especificar en qué consisten dichas modificaciones.
4. El Miembro, los Miembros o la aut ori dad in ternaci ona l interesados podrán
renunc iar, total o parci al ment e, por medio de una decl araci ón ult eri or, la
derecho a i nvocar una modificación i ndicada en cual qui er ot ra declaración
anterior.
Artículo 14
Las ratificaciones formales del present e Convenio serán comuni cadas, para su registro,
al Director General de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo.
Artículo 15
125
3, Desde dicho moment o, est e Convenio ent rará en vi gor, para cada Miembro,
doce meses después de la fecha en que haya sido regi st rada su ratificación.
Artículo 16
1. Todo Mi embro que haya ratificado est e Convenio podrá denunci arl o a l a
expiración de un período de diez años, a parti r de la fecha en que se haya
puesto i nici al ment e en vigor, mediante un act a comuni cada, para su registro,
al Director General de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo. La denunci a no
sur tirá efecto hast a un año después de la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Mi embro que haya ratificado est e Convenio y que, en el plazo de un año
después de la expi raci ón del período de diez años mencionado en el párrafo
preceden te, no haga uso del derecho de denunci a previsto en este artículo
quedará obligado durant e un nuevo período de diez años, y en l o sucesivo
podrá denunc iar este Convenio a la expiraci ón de cada período de diez años
en las condiciones previstas en este artícul o.
Artículo 17
1. El D irector Genera l de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo not ifi cará a todos
l M embros
os i i In ernac
de la Organizac ón t i l del Trabajo e l registro de
ona
t ratificac iones , declaraciones y denunc ias le comun iquen los Miembros
cuan as
de la Organizac ión .
Artículo 18
El Director Genera l de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo comuni cará al Secretario
General de las Naciones Unidas, a l os efectos del regi stro y de conformi dad con le
artícul o 102 de la Cart a de l as Naciones Unidas, una informaci ón compl et a sobre
todas las ratificaciones, declaraciones y actas de denunci a que haya regi strado de
acuerdo con los artí cul os precedentes.
126
Artículo 19
A la expiraci ón de cada período de diez años, a parti r de la fecha en que este Convenio
entre en vigor, el Consejo de Administración de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo
deberá present ar a la Conferencia General una memoria sobre la aplicaci ón de est e
Convenio, y deberá consi derar la conveniencia de i ncl ui r en el orden del dí a de la
Conferencia la cuestión de la revisión total o parcial del mismo.
Artículo 20
a) la rati ficaci ón, por un Miembro, del nuevo convenio revi sor impli cará, ipso
jure , la denunc ia inmediata de est e Convenio, no obstante las disposiciones
contenidas en el artí cul o 16, siempre que el nuevo conveni o revisor haya
en tregado en vigor;
b) a parti r de la fecha en que ent re en vigor el nuevo convenio revisor, le
presente Convenio cesará de est ar abierto a la ratificaci ón por los
Miembros.
127
. I
i l i i
t: t : .
: i
: :
i
j t : i l i l
l i t i l l
l i i i l
l , i i j i t
i ;
t i
l i i
l t t i ,
9 CONVEN O
i t i l,
Artículo 1
1 Los raba adores deberán gozar de adecuada protección con ra todo acto de
d scrim nación end en e a menoscabar a ibertad sindical en relación con su
empleo.
128
2, Dicha prot ecci ón deberá ejercerse especialmente cont ra todo acto que tenga
por objeto:
b) despedir a un t rabaj ador o perj udi carlo en cual qui er ot ra forma a causa
de su afiliación sindical o de su parti ci paci ón en actividades sindicales
fuera de las horas de trabajo o, con el consenti mi ento del empleador,
duran te las horas de t rabajo.
Artículo 2
Artículo 3
Artículo 4
Deberán adoptarse med idas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ell o sea
necesario, para esti mul ar y foment ar ent re l os empleadores y las organi zaciones de
empleadores, por una part e, y l as organizaciones de t rabaj adores, por ot ra, el pleno
desarrollo y uso de procedimientos de negociación volunt aria , con objeto de
reg lament ar, por medio de cont rat os col ectivos, l as condiciones de empleo.
129
Artículo 5
1. La legislación naci onal deberá det ermi nar el alcance de las garantí as previstas
en el present e Convenio en l o que se refiere a su aplicaci ón a l as fuerzas
armadas y a la policía,
2. De acuerdo con l os pri nci pios establecidos en el párrafo 8 del artí cul o 19 de l a
Constitución de la Organizaci ón Int ernaci onal del Trabajo, la ratificación de
es te Convenio por un Miembro no podrá consi derarse que menoscaba en modo
alguno las leyes, sentencias , costumbres o acuerdos ya existentes, que
concedan a los miembros de l as fuerzas armadas y de la policía l as garant ías
prescr itas en este Convenio.
Artículo 6
Artículo 7
Artículo 8
. t 1 Es e Conven
i o obligará únicamente a aquellos Miembros l de a
Organización
l i l l.
Internacional de Trabajo cuyas ratif caciones haya registrado e Director
. i Genera l
i l
2 Entrará en v gor doce meses después de la fecha en que as ratificaciones de
. dos Miembros
i hayan s ,do registradas
t por et Director General.
,
i i t
3 Desde d cho momento es e Convenio en rará en vigor para cada Miembro,
doce meses después de la fecha en que haya s do reg s rada su ratificación.
. Artículo
l 9i i l l i l
l , l tí l
1 Las dec arac ones comun cadas a Director Genera de la Oficina Internac ona
i i t i l l i :
de Trabajo de acuerdo con e párrafo 2 del ar cu o 35 de la Constitución de
la Organ zac ón In ernac ona de Trabajo, deberán ndicar
130
a) los t erritori os respecto de l os cuales el Miembro i nteresado se obliga a que
las disposiciones del Convenio sean aplicadas sin modificaciones;
b) los territori os respecto de l os cuales se obliga a que l as disposiciones del
Convenio sean aplicadas con modificaciones, jun to con los detalles de
dichas modificaciones;
c) los territ orios respecto de los cuales es i naplicable el Convenio y l os motivos
por los cuales es inaplicable,
d) los t errit ori os respecto de l os cuales reserva su decisión en espera de un
examen más detenido de su situación.
2. Las obligaciones a que se refi eren l os apart ados a) y b) del párrafo 1 de est e
artí cul o se consi derarán part e i nt egrant e de la ratificaci ón y produci rán sus
mismos efectos.
3. Todo Mi embro podrá renunci ar, total o parci al ment e, por medio de una nueva
dec laraci ón, a cual qui er reserva formul ada en su pri mera decl araci ón en
v irtud de l os apart ados b), c) o d) del párrafo 1 de este artí cul o.
4. Duran te los períodos en que est e Convenio pueda ser denunci ado de
conform idad con las disposiciones del artículo 11, todo Mi embro podrá
comun icar al Di rect or General una decl araci ón por la que modifique, en
cua lqui er ot ro respecto, los t érminos de cual qui er decl araci ón ant eri or y en l a
que indique la situación en terri tori os determinados.
Artículo 10
1. Las decl araci ones comuni cadas al Di rect or General de la Oficina Int ernaci onal
del Trabajo, de conformidad con los párrafos 4 y 5 del artí cul o 35 de l a
Constitución de la Organizaci ón Int ernaci onal del Trabajo, deberán i ndi car si
as
l disposiciones de l Convenio serán aplicadas en e l err t itor oi nteresado
i con
modificaciones o sin ellas; cuando la decl araci ón i ndique que l as disposiciones
del Convenio serán aplicadas con modificaciones, deberá especificar en qué
consisten d ichas modificaciones.
2. El Miembro, los Miembros o la aut ori dad i nt ernaci onal interesados podrán
renunc iar, total o parci al ment e, por medio de una decl araci ón ult eri or, al
131
derecho a invocar una modificación indicada en cual qui er ot ra decl araci ón
anterior.
Artículo 11
1. Todo Mi embro que haya rati ficado est e Convenio podrá denunci arl o a la
expiración de un período de diez años, a parti r de la fecha en que se haya
puesto inicialmente en vi gor, mediante un acta comunicada, para su registro,
al Di rect or General de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo. La denunci a no
surtirá efecto hasta un año después de la fecha en que se haya regi strado.
2 . Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el plazo de un año
después de la expi raci ón del período de diez años mencionado en el párrafo
precedente, no haga uso del derecho de denunci a previsto en este artículo
quedará obligado durant e un nuevo período de diez años, y en l o sucesivo
podrá denunci ar est e Convenio a la expiraci ón de cada perí odo de diez años
,
en las condiciones previstas en est e artículo.
Artículo 12
1. El Director General de la Oficina Int ernaci onal del Trabajo not ifi cará a todos
los Miembros de la Organizac ión In ternac iona l del Trabajo el registro de
cuant as ratificaciones, declaraciones y denunci as l e comuni quen l os Miembros
de la Organización.
132
Articulo 13
El Director General de la Oficina Int ernacional del Trabajo comuni cará al Secretario
General de l as Naciones Unidas, a l os efectos del regi stro y de conformi dad con le
artí cul o 102 de la Carta de l as Naciones Unidas, una i nformaci ón compl eta sobre
todas las ratificaciones, declaraci ones y actas de denunci a que haya regi strado de
acuerdo con los artí cul os precedentes.
Artículo 14
Artículo 15
133
10. C A S T I G O D E U N L U C H A D O R 26
El dirigente minero Pedro Condori lleva cuat ro meses encarcel ado acusado de l a
muerte del cap ánit PNP Giuliano Villarreal, ocurr da ei 24 de lnoviembre de 2008
duran e e, tparo lde rabat adores de la mina Casapalca,
j en Huaroch r Si ní.embargoi no,
hay más pruebas que suponer que es responsable por haber di rigido la huelga, todo
apun ta a que su capt ura es part e de una política de cri mi naüzaci ón de l as protestas
social es.
Marcelo Puelles
Redacción
Mientras el di rigente minero Pedro Condori era detenido por la policía cuando salía
de una reuni ón en el Ministerio de Trabajo, el 9 de setiembre de año pasado a l as si et e
de la noche, el sociólogo Wilfredo Ardito leía ante un audit ori o en la Universidad
Católica un artí cul o titu lado “Los Peligros de ser Trabajador Mi nero”.
Dos meses antes, Condorií ly Ardito habt an conversado sobre la situación que
vivían os j raba adores de la mi nera Casapalca, a casi un año de la huelga que
rea lizaron por el incumplim ien to de actas firmadas con esa empresa , de cuyo
sindicato Condor i era secretario genera l. En aquella conversación el di rigente minero
expresó su t emor porque presentí a que la policía l o seguía desde Huarochi rí hasta
Lima cada vez que venía a cobrar su sueldo mensual de 553 sol es, pensó que de
a lguna manera ese seguimiento era normal ya que muchos otros líderes sindicales son
vigilados y hast a denunci ados y enjuiciados por el simple hecho de defender sus
derechos laborales, pero lo que Condori nunca i maginó es que aquel 9 de setiembre
de l año pasado se converti rí a en el pri mer sindicalista peruano encarcelado en le
marco de una política gubernamen ta l de criminalizaci ón de la protesta.
La fiscalía y la policía lo acusan de haber estado presente al mismo tiempo en
Lima y en Huarochi rí el 24 de noviembre de 2008, cuando una roca de 120 kil os
l anzada desde l as l aderas para bl oquear la carret era cent ral, l e cayó enci ma al capi tán
134
PNP Giuliano Villarreal, dejándolo sin vida en pl eno kilómetro 114 de la Carret era
Central. Según la denunci a fiscal del caso, present ada por Gabriel Huamán, titu l ar de
la Fiscalí a Provincial Mixta de Huarochi rí, Condori cometió homicidio culposo por ser
el dirigente de l os huelgui stas inscritos en un gremio que reúne a menos del 50% de
os
l traba adores
j de la m nera
i , pero además cometió homicidio calificado por
supuestamente haber ejecut ado personal ment e un pl an para eli mi nar al capi tán
Villarreal, siendo imposible que Condori l o haya consumado, si se tiene el cuent a que,
al ocurri r el cri men, el sindicalista estaba en Li ma di alogando conl as autori dades de
l
Ministerio de Trabajo. Los mineros pedían mejores condiciones laborales, aument o de
sueldos y que la empresa cumpla con indemn izar a l as familias de cinco de sus
compañeros que murieron at rapados por un derrumbe en Casapalca.
Est á enfermo
135
En t ant o, Roxana Huigua, la vi uda del capi tán Villarreal, demandal o contrario
,
que Pedro Condori no sea liberado. “Esa roca no se cayó sola, hubo personas que
empujaron la pi edra para que caiga. Él sabía que la carret era est arí a t ransit ada y que
habr ía personas y policías desbloqueando la carret era, cumpli endo con su deber. Él
ha azuzado a la gente para que haga este tipo de manifestaciones”, manifestó Huigua
t
ras lamen tar que e l mayor de sus hijos ya no pueda di sfrut ar de su padre y que le
último de sus hijos ni si qui era l o haya conocido porque nació después del deceso de
l
oficial.
Sin pruebas
Hace dos meses Huaigua criticó a la Asociación Pro Derechos Humanos (Aprodeh) por
asum ir la defensa del hombre que ella considera asesino de su esposo, Al respecto,
Wilfredo Ardito, consu ltado por LA PRIMERA
, precisó que Aprodeh nunca hubi era
defendido a Condori si hubi era pruebas que acredit aran su responsabili dad. Añadió
que poner en peligro a personas es un delito y arroj ar pi edras tambi én. “Una protesta
social, por más j ust os motivos que tenga, no just ifi ca el hecho de agredi r a personas
inocentes” , añadió.
La abogada de Condori, Patricia Figueroa, ya present ó sus alegatos de defensa y
un informe oral en el cual expuso que la denunci a fiscal no tiene pies ni cabeza pues
acusa d irectamen te al d irigente minero sin que haya n ingún testigo que lo señale. La
l et rada ha cuestionado tambi én que se haya ordenado la detenci ón de Conodri si n
t ener en cuent a que tiene domicilio fijo y que no existe peligro de fuga. En menos de
15 días la Segunda Sal a Penal, a cargo del juez Gerardo Alberca Pozo, t endrá que
resolver un pedido para liberar a Condori, qui en a estas alt uras es un símbolo socia
l
de la represión en el Perú.
136
Proyect o No. 3336
I - ON...
Título: MINERÍA-ATRIBUTOS GONZAN TITULAR CONCES
LEY
PROYECTO DE
LEY
Ley que modifica el inciso 11 del artículo 37 de la Ley General de Minería. Autoriza la
contratación de persona! mediante empresas especializadas de servicios temporales,
fijando límite de! 50%.
QUE, el Texto Unico Ordenado del Decreto Legislativo N=BA 728, LEY DE
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD LABORAL, aprobado por Decreto Supremo
N
003-97-TR de 21 de marzo de 1997 establece, de manera general, las nuevas
reglas a que ha quedado sometida la relación individual de trabajo en el país, las que
según su artículo 3 comprenden, dentro de su ámbito de aplicación, a todas las
empresas y
trabajadores sujetos al régimen laboral de la actividad privada. En consecuencia,
e independientemente de la identificación o rechazo que pueda merecer el régimen
creado por dicho dispositivo, es válido, sin excepción alguna, para todo centro de
trabajo que
opere regular y
lícitamente;
QUE, el vínculo laboral solamente puede resolverse por las causas establecidas por
ley, las que derivan de la capacidad o de la conducta del trabajador, así como
por las denominadas causas objetivas procedentes de caso fortuito, fuerza mayor
o motivos económicos, tecnológicos, estructurales o análogos, lo que, si bien es
cierto, no constituye garantía alguna para el reconocimiento y aplicación del derecho
al goce de la estabilidad en el empleo, debido a que puede suplirse tal derecho con el
pago de una compensación diminuta, no significa que esté permitido el fomento de
condiciones que propicien la inestabilidad y la utilización de prácticas que niegan
derechos laborales provenientes de ley o de la Constitución que tienen carácter de
irrenunciables por imperio del artículo 26, inciso 2 de la propia Carta Magna, o de
QUE, et Título II de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral regula el régimen
DE LOS CONTRATOS DE TRABAJO SUJETOS A MODALIDAD que están definidos
como aquéllos que se requieren por "las necesidades del mercado o mayor producción
de la empresa, así como cuando lo exija la naturaleza temporal o accidental del
servicio que se va a prestar o de la obra que se ha de ejecutar, excepto los
contratos de trabajo intermitentes o de temporada que por su naturaleza puedan ser
permanentes", habiéndose establecido en los artículos 54, 55 y 56, respectivamente,
que son contratos de naturaleza temporal los que se celebran por inicio de una nueva
actividad, por necesidad de mercado o por reconversión empresarial; de naturaleza
accidental los denominados ocasionales, de suplencia o de emergencia y de obra o
servicio, el contrato específico, el intermitente y el de temporada. Cada uno de ellos se
halla definido en la ley y para su validez se exige que consten por escrito y consignen
obligatoriamente en forma expresa la duración "y las causas objetivas determinantes
de la contratación así como las demás condiciones de la relación laboral", debiendo
remitirse una copia a la Autoridad Administrativa de Trabajo para su conocimiento y
registro;
inclusive, sin sujeción a contrato de trabajo y, por tanto, sin vínculo laboral
alguno;
QUE, todos son iguales ante la ley y no pudiendo ni debiendo permitirse abusos por
interpretación sesgada o interesada de la norma jurídica, derivada de la falta de
un señalamiento expreso en el texto de la propia ley, resulta necesario aclarar y
liberar de toda duda el mandato que el personal contratado mediante empresas de
servicios temporales, que como tales debe comprenderse también a las denominadas
por la Ley general de Minería "empresas especializadas" o mediante cooperativas,
no puede ser superior al cincuenta por ciento del total de trabajadores de cada
empresa minera;
EL CONGRESO DE LA
siguiente:
ARTICULO UNICO.- Modifícase el inciso 11 de! articulo 37 del Texto Unico Ordenado
Ley General de Minería, agregado por el artículo 2 del Decreto Legislativo N=BA 868
que quedará redactado en ios siguientes términos:
Lima, 19 de enero de
1998
Daniel Estrada
Pérez
CONGRESISTA DE LA
REPUBLICA
EXPOSICION DE MOTIVOS
4. - Sin embargo, las empresas mineras del país tienen, bajo su propia
interpretación, la permisión legal de no acatar el límite de! 50% para la contratación de
personal a través de empresas de servicios temporales, por cuanto que según el inciso
11 del artículo 37 de la Ley General de Minería, introducido mediante el Decreto
Legislativo N 868 de 30 de octubre de 1996, poseen el "atributo" de "contratar la
ejecución de los trabajos de exploración, desarrollo, explotación y beneficio, con
empresas especializadas inscritas en
la Dirección General de Minería".
140
COSTO-BENEFÌCIO
Lima, 19 de enero de
Congresista DANIEL
ESTRADA PEREZ
DIC T A M E
N
I I Í I Í
COM S ON DE ENERG A M NAS Y PESQU
I -
ER ALEG SLATURA 1997 1998
t l / - , ifi
l i i . i tí l l l
Proyec o de a Ley N° 3336 97 CR que mod
i í .
ca e nc so 11 de ar cu o 37° de a Ley
Genera de M ner a
Señor:
FUNDAMENTOS DE LA INICIATIVA
El inciso 11o del artículo 37° del Texto Único Ordenado de la Ley General de Minería,
que fue adicionado a esta norma por el artículo 2o del Decreto Legislativo N° 868,
establece que ios titulares de concesiones gozan dei atributo a contratar la ejecución
de los trabajos de exploración, desarrollo, explotación y beneficio, con empresas
especializadas inscritas en la Dirección General de Minería.
142
a. Que, en el Capítulo ! del Título V del Texto Único Ordenado del Decreto
Legislativo N° 728, "Ley de Productividad y
Competitividad Laboral", se regula el
funcionamiento de las empresas de servicios temporales, considerando como
tales a las que ".„contraten la prestación de servicios con terceros beneficiarios
para colaborar temporalmente en el desarrollo de las actividades, mediante
la labor desarrollada por personas naturales, contratadas directamente por la
empresa de servicios temporales, la cual tiene con respecto de éstas el
carácter de empleador...".
ANÁLISIS
Que, la norma que estableció que el número de trabajadores que podrá prestar
servicios a través de las empresas temporales no excede del cincuenta (50%)
del tota! de trabajadores del usuario, fue el Decreto Legislativo N° 855, el mismo
que fue aprobado el
25.09.96; y, que la Disposición Transitoria del Decreto Legislativo acotado, estableció
la separación de la ley de Fomento al empleo en dos textos normativos, denominados
Ley de
Formación y Promoción Labora! y Ley de Productividad y Competitividad
Laboral,
precisando que los textos respectivos serían aprobados por Decreto
Supremo.
Que, por lo tanto, la fecha de vigencia del Decreto Legislativo N° 868 que adiciona el
inciso
11oal artículo 37° a la Ley de Minería que es el 30.10.96, resulta posterior a la vigencia
del Decreto Legislativo N° ¿55 ; razón por la cual, las consideraciones expuestas
en la iniciativa resultan absolutamente improcedentes, dado que el autor supone
equívocamente como la fecha de vigencia del dispositivo, la consignada en su
consolidación dentro de la publicación del Texto Único Ordenado por el Decreto
Supremo N° 003-97-TR y no a partir de su vigencia de como ley.
Que, por lo tanto lo normado en el inciso 11odel artículo 37° de la Ley General de
Minería, no representa entonces un status de privilegio para el sector minero, sino que
es aplicado actualmente a las empresas que prestan servicios en calidad de
contratistas y subcontratistas, como sucede en el sector construcción por
ejemplo; no siendo procedentes ios fundamentos expresados sobre esta materia por
el autor de la iniciativa.
Que por lo expuesto, el inciso 11. del artículo 37° de la Ley General de Minería no
está violando lo dispuesto en la Ley de Productividad y Competitividad Laboral; y
por el contrario, la iniciativa posibilitaría establecer una restricción aplicable
únicamente al sector minero sin que existan fundamentos que así lo ameriten.
D e m e t r i o p a t s i a s m e l l a
I I
Presidente
I I
LU S CHANG CH N
G
li i l i t i l t
Cuando uno rea za una revisión ráp da de as noticias n ernac ona es encuen ra que
ti l i t t l
en países democrá cos como Francia, España o Bé g ca cons an emente se rea izan
, , ,t , ,
protestas de ganaderos agricultores estudiantes rabajadores jubilados bomberos e
l
incluso de policías que rec aman mejores condiciones laborales, sociales y también
ll
ambientales. E os ejercen su derecho a la protesta,
l i l t í t
A ver esas noticias un d rigente socia en el Perú se pregun a ¿por qué aqu en nues ro
l i j t
país uno no puede expresarse y defender o que cons dera us o de la misma manera?
, l i t ,
¿No es cierto entonces como repite insistentemente e pres den e Alan García que
i l i l
vamos camino al pr mer mundo? Una de as pr meras medidas adoptadas por e
t i l i i it
manda ar o García a asum r su segundo gob erno consistió en em ir normas que
í ti
proh ben y cas gan con fuerza toda clase de manifestación social, y quienes las
li i i l i
rea zan u organ zan pueden rec bir penas que superan os 25 años de pr vación de la
l i l t i
libertad similares a as que rec ben quienes comenten os delitos de enenc a ilegal de
t i i l i .
armas y narco ráf co contravin endo la libertad constituciona de reun ón
l j t l , l
E Poder E ecutivo realizó, en re os años 2006 y 2007 modificaciones al Código Pena
l t t i l l
bajo e argumen o de “man ener la paz, la segur dad púb ica y e orden
t i l . í l t
cons ituc ona ” As tenemos que as protestas en nues ro país pasaron a ser castigadas
l t
como e delito de extorsión. Las condenas fueron aumen adas para quienes cometen
t l t i
disturbios y se aumen ó la pena para e delito de apología, de cua ro a se s años de
i ti l .
pena pr va va de la ibertad como máximo
t l i l t
De o ro lado, e gob erno acusó a os Organismos No Gubernamen ales (ONGs) de
l . l i l l
azuzar as protestas E gob erno presentó un proyecto con e cua estas asociaciones
i ti i
debían someterse a un rég men de fiscalización sumamente riguroso y no par c par
i t í l t l t l
en temas n ernos del pa s. De hecho as ONGs son ac ua men e supervisadas a
t i l .
milímetro por la Agencia Peruana de Cooperación In ernac ona (APCI)
, t l l
Curiosamente se aumen ó a 15 años de cárce la pena para e delito de asociación
,
27 AÍDESEP CONACAMI,
2010
146
t t l j í i t t .
i i , l i t t i l
í i t t
t i t i t
t t i i i
i t i i l .
t t i l ti
ll l t i l . t t i
i l i i
t t l li i t
t t l
t i t i
l , .
ilícita en re personas na ura es y ur d cas que cometan delitos con ra el Es ado
As m smo e pres den e Alan García pre end ó en enero del año 2007 que e Congreso
, l t i i l , lt l
apruebe un proyecto de ley suyo que propon a ns aurar la pena de muer e para
i t i l ,
“ error s as” y violadores de niños, de haber s do aprobado ese proyec o muchos
l l .
dirigentes sociales que por pro es ar han s do denunc ados prec samente como
“terror s as” qu zá ya hub eran pasado por e paredón
í l ll l l l i l
l l í
La emisión del ristemen e célebre Decreto Leg s a vo N° 982 coronó las
i i t í t
medidas adoptadas para frenar y aca ar as pro estas soc a es Es a norma de erm
t í l t l . l l i
na que n ngún miembro de la Policía y as Fuerzas Armadas puede ser enju c ado por
t , l l t
cometer lesiones o muer es duran e e cump m en o de su deber. Para diversos lideres
, , l l
sociales este decre o es una suer e de “Carta Blanca” para que as fuerzas del orden
l l l , l
cometan excesos y violaciones de derechos
l i i t i l l .
humanos mien ras n erv enen en una manifestación,
evantamiento marcha o paro
j l
j i t l í l l , i
Además se reg amen ó la mil tar zación de os conflictos sociales facu ando a as
i t l i l ,
fuerzas armadas a n erven r en e resguardo del orden público cuando la
i i j i l
Constitución seña a que esa es una abor de la Policía Nacional
i ll i t t t t l
t l l
As se fue preparando e camino para aca ar as voces de pueblo. E gob erno a
istó sus armas egales para ap acar las protestas existentes y porque sab an que
muchas manifestaciones ban a produc rse ya que en an bajo la manga o ros
dispositivos legales justificados en la eor a de “E Perro del Hor e ano” E año
2008 e gob erno emitió un paque e de decretos legislativos que modificaron e
uso de as ierras comunales y
aprobó además e proyecto de Ley de la Se va sin que haya sido debatido en e
Congreso y sin haber e consultado a as comunidades indígenas vu nerando
además e Convenio 169 de la Organ zac ón In ernac ona de Trabajo (OIT)
147
obligadas a poner a un l ado a sus familias para defender la vida de las próximas
generaciones.
Actualmente existen casi dos mil dirigentes sociales enjuiciados pro manifestarse en
defensa de la natural eza, la tierra y l os derechos de las comuni dades y cont ra l a
invasión de sus tierras por part e de empresas transnacionales que cuent an con le ava
l
del gobierno. Pese a esto, l os hechos vienen demostrando que, en l ugar dei ntimidar a
l dirigentes , las normas represivas han conseguido que ellos refuercen sus objetivos
os
y que los pueblos de costas, si erra y selva se compromet an más con la conti nui dad de
su forma de vida cotid iana , su propi edad y preservación del legado histórico de sus
ancestros con el compromiso de transmitirlo a sus fu turas generaciones. La
organi zación comunal por unani mi dad decidió oponerse a las políticas que impulsó le
Gobierno, acuerdo que es t ransmit ido a l as autori dades y ci udadaní a en general, por
l dirigentes loca les , reg ionales y nacionales y supranac iona les que los respa ldan , l o
os
que permite a l os di rigentes sobrel levar la persecución y las investigaciones que en su
mayoría son desvirtuadas y enviadas al archivo, porque la verdad se impone en l as
instancias nacionales e internaci onal es.
148
LEY QUE REGULA LOS SERVICIOS DE TERCERIZACiÓN
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
l
Artículo 8.- Registro de as empresas tercerizadoras
Para iniciar y desarrollar sus actividades, las empresas tercerizadoras se
inscriben en un Registro Nacional de Empresas Tercerizadoras a cargo de la
Autoridad Administrativa de Trabajo, en un plazo de treinta (30) días hábiles
de
su constitución.
La inscripción en el Registro se realiza ante la Autoridad Administrativa
de
Trabajo competente del lugar dondel la empresai desarrolla
l sus
actividades, quedando sujeta la vigencia de su autorización a la subsistencia de
su registro.
PRIMERA.- De a subcontratación
Las empresas que presten servicios de tercerización podrán
subcontratar
siempre y cuando el subcontratista cumpla con los requisitos establecidos en
la
presente Ley.
El Poder Ejecutivo reglamentará la presente Ley dentro de los treinta (30)
días hábiles después de la vigencia de la presente Ley.
promulgación. En Lima, a los dos días del mes de junio de dos mil ocho.
POR TANTO:
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días del mes de junio
del año dos mil ocho.
152
REG LAM ENTO DE LA LEY N° 29245 Y
D E L D E C R E T O L E G IS L A T IV O N ° 1 0 3 8 ,
Q U E R E G U L A N L O S S E R V I C I O S D E T E R C E R IZ A C IÓ N
EL PRESIDENTE DE LA REPUBLI
CA CONSIDERANDO
:
El artículo 1o de ia Ley N° 29245, Ley que regula los servicios de
tercerización, que establece que el objeto de dicha norma es regular los casos
en que procede la tercerización, los requisitos, derechos y obligaciones, así
como las sanciones aplicables a las empresas que desnaturalizan el uso de
este método de vinculación empresarial;
Ejecutivo; DECRETA:
153
A ctividades especializadas u obras.- Servicios u obras prestados en
un contexto de tercerización, cuya ejecución no supone la simple provisión de
personal.
154
quienes se encuentran bajo su exclusiva subordinación. Son consideradas
como empresas tercerizadoras, tanto las
empresas contratistas como las subcontratistas.
155
acuerdo con las definiciones de la Ley y del presente
reglamento.
Los mecanismos de vinculación empresarial como la tercerización sin
desplazamiento continuo y las provisiones de bienes y servicios sin
tercerización, se encuentran fuera del ámbito de la Ley.
159
registro, además de la imputación de relaciones laborales a la empresa
principal, y la Autoridad Administrativa de Trabajo en el procedimiento
administrativo sancíonador declara la cancelación del registro y las relaciones
laborales existentes.
El Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo elabora una lista pública de
empresas tercerízadoras cuyo registro ha sido cancelado. Notificada la
cancelación del registro la empresa de tercerización estará impedida de
desplazar trabajadores. Publicada la cancelación del registro en la página
web del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo la empresa principa!
deberá concluir el contrato con la empresa de tercerización.
En caso de cancelación del registro, las empresas principales disponen de un
plazo de 30 (treinta) días calendario a fin de efectuar la adecuación
correspondiente.
160
16. LA M A S A C R E D E 1 9 1 3 28
Es para no creerlo:
Los matones del pat rón se hanj unt ado afuera.
i .
l l i .
ll
l t t
l i , ,
l í i .
í
t l , t .
t i í it .
l j t
l t .
,l i .
l i t i .
í l l l
ll ,l
l l i
t i i i i
t i :
Pero una mu er exclama aNo hay incendioi l
l i i t l l
l l ti .
sigan la fiesta no hay n tngún ncendio”
t l j i i l
i i i l ;l l ,
l
,
Unos corr eron y pocos se quedaron l
l
“Son os matones y os rompehuelgas
l que
l nos qu ere engañar” t
Un hombre cogió a sul hija y la .evó abajo, i i . t
l iil l t i ,
pero os matones rancaron la lpuer a y nunca pudo
t salir., l
l .
Otros o sigu eron fueron un ciento o más
pero a mayor a permaneció arr ba
Los matones re an de su broma asesina
mien ras os niños se asfixiaban en la escalera frente a la puer a
162
17. P R O N U N CI A M I E N T O D E L P RI M E R ENCUENTRO DE C O M U NI DADES
Y MUNICIPALIDADES
I I I Í , AFECTADAS PORLA I
MINERÍA DE LAPROV NC A DE HUA
ROCH R
t i l
D E P A R T A M E N T O D E L M A 29
t
l t l l
i í,año 2000, lreun dos en e Distrito
Hoy 28 de Oc ubre del l de San Ma eo de Huanchor
os representan es de l as Comunidades y Municipalidades de las cuencas de a
Provincia de Huaroch r luego de as exposiciones rea izadas y después de un amplio
. l i i i ií t
debate se concluyó en o siguiente:
, i i i l
1 - Que osí Pueblos
, y comun dades . de la prov nc a de Huaroch r en sus cua ro
cuencas vienen siendo afectados por la actividad minera con mayor nc denc a en as
cuencas del R mac
i Santa Eulalia
t y Lurín, l l , l j i l
l l
l dades del sec or minero i as de medio ambiente e poder
2. ~ Las autor i t , udic a e
instituciones conexas, no cump en sus funciones y .responsabilidades de acuerdo a as
normas lega es vigentes para la preservac ón y cuidado del medio amb en e situación
. pone en grave lriesgo íla vida, la fauna y la flora
que i i l t
l l l
i de i río
3 - La cuenca t R mac
i es la más afectada
i en ttoda su extensión ipr nc
i pa men
i . habiendo afectado y destruido os recursos hidrobiológicos,
e por os relaves mineros
o que exige la nmed a a creac ón de una autor dad au ónoma en la prov nc a para
su. respectiva
í recuperac
, ón l l ,l
i i i t l
4 ~As mismo la cuenca de Santa Eu a ia y Lurín son afectadas por la misma causa o
que también
l exige la formación
, lt. de. una comisión
t a f n de preven r ila salud amb en a
l l í , t i lt
5. ~ E distrito de Chicla
l (a ll Kml 105, carre era central) denunc a que la empresa de
Yau y yacu y Casapalca sueltan su relave a río R mac afec ando su agr cu ura y
consiguientemente
. l e desarro o de pueblo. i it
i i i t l l
6 - E distrito de San Mateo de Huanchor
, v ve una s uación peligrosa
t de
contam nac ón amb en a a causa de os depósitos de RELAVES consistentes
, .
en arseniatos (arseniato de calcio, plomo y otros) generados por la concen radora
de
163
Tamboraque de la Compañía Mi nera Li sandro Proaño S. A. sustancias cancerígenas
que afectan a la salud y la vida de la población.
7. ~ El distrito de San Mateo de OTAO (alt. Km. 45~ carret era cent ral ) también tienen
afectado su medio ambi ent e por l os relaves de la empresa Unión Mi nera S. A, de l a
mina “Farallón” , ocasi onando el deterioro de su producci ón agrí cola, parti cul armente
la fru ticult ura (Chirimoya de Cumbe).
t ucana
S. ~ Los distritos de Ma , Surco y Cocachacrai v enen siendo afectados en
,
su medio ambiente t i de er orando i sult agr cu ura como consecuenc
i a de la
actividad minera de laltcuenca ía aídel R
. o R mac
9.- Que el Proyecto de Marca II, con el trasbase de aguas de Pomacocha y la laguna
Huascacocha haci a la cuenca del Rí o R
í mac a través de íR o Blanco afec
t ará la fauna
y flora de la cuenca delí R oí R mac
, par
ti l cu armen
t e en San Mateo de Huanchor por
l
as aguas con
t am
i nadas quei v enen de dicho sector l (ac arando que en íel R o Blanco
aún hay abundan
t t es ruchas)
.
ACUERDOS:
1. - Difundi r ante la comuni dad nacional e in ternaci ona l los graves efectos
contaminantes que producen las empresas mineras en la provi nci a de Huarochi rí, las
mismas que son nocivas para la vida, la salud y el desarroll o de l os pueblos.
1 6
4
4~ Solicitar a la Asociación de alcaldes de l as cuencas de la provi nci a de Huarochi rí,
la incorporaci ón inmedi at a de l as comuni dades a fin de que asuman el rol en l a
defensa de la salud y el medio ambiente conforme la estipul a l as l eyes respectivas,
5. ~ Organi zar el pri mer congreso de comunidades y munici palidades afectadas por l a
minería del departament o de Li ma.
8 . ~ Exi gir el pago j ust o y equitativo del Canon Mi nero a favor de l as comunidades y
municipal idades asimismo la creaci ón del canon Hidroenergético.
AGREGADOS:
I o Ex
i gir
l os estudios ide mpacto ambienta
l por reaper
t ura
l de as:
minas
i íi l .
~ En T c o a la empresa Vo can
165
~ En Calera a la empresa Corona.
- As imismo asumi r el pasivo ambi ent al de l as explotaciones ant eri ores y en
o tras áreas den tro del terr itor io de las provincias y adyacen tes a ella.
2o Exi gir al estado asumi r el pasivo dejado por l as empresas mi neras de Millotingo,
Pacococha y demás minas que se encuent ren en la misma situación.
,
“HUAROCHIRANO ,
ELMEDIO AMBIENTE ES VIDA
[DEFENDÁMOSLO! ”
166
I I Í I
I I
t
i i l i i i - t ll i t i l
. i t l i t i !
i
. . . . . . . . . . . . . . . .
i ! í . . . . . . . . . . . . . . . , . i
f ili OP N ON DE TRABAJADORES MINEROS Y COMUNEROS DE LA CUENCA ALTA DEL R O R
. i i i t
.
MACi .
RESPECTO
.
A LAS PROPOSICIONES
. . .
QUE
.
SE .ND CAN
. . . .i
j
. ! i i i i t t l . .
. . . . . . . . . . . . . .
i San Ma eo de
TOTALES
P. r o p o s ct o in e s s o b r e a sl q u e td e r o n i o p n ó n .E m b a r c
.
adero
.
Y a.u ü y a c u C a s a p a c a
. . . B e a v. s a . . C h c. a . H u á n c. h o r . . . . %
GENERALES
ti
1. Ex l s en buenas
j i rei a lc to n e js e n r e l la com u lln d a d 1
. 2. 3. 1. 2 . 3 2. 3. 1 . 2. 3. 1 . 2. 3. D .e En
. N .o
y ell m u nl i c ip io a c u e rd o a c u e rd o op na
. 30 0 4 5. 0 25 0 42 9 2 1. 4 3 5. 7 33 3 4 1. 7 2 5. 0 3 6. 8 6 3. 2 0 0. 0 57. 1 38.1 0 4. 8 4 0. 7 4 3. 0 16.3 100
. . . .
t i i i t l
2 .. La c o tim u n d a d es ia base de a e c o n o m a 3 5 0 40 0 25 0 28 6 50 0 21 4 50 0 25 0 25 0 52 6 36 8 10 6 52 4 42 8 04 8 44 2 39 S 16.3 00
i í i i i
am . . . . . . . . . . . . . . . .
t al r t ti lt iti
3 . La organ zac ó n i d e la c o imt u n d a d es á 8 0 0 10.0 0 0 71 4 14.3 14.3 41 7 16 6 41 7 63 2 21 0 15 8 71 4 14.3 14.3 67 4 15 17.5 100
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
re s tq u ei b rai án d o s e
4 E M u n c pl o es m ás m p o r a n te t q u e a 3 0 0 55 0 15 0 07 1 78 6 14.3 25 0 50 0 25 0 21 0 63 2 15.8 57 2 42 8 00 0 30 2 57 0 12 8 100
. . . . . . . . . . . . . . . . . .
coml u ni d a d t t i
5 Las a u o r d a d e is c o m u nta e s es án hac 50 0 57 9 15.8 42 8 42 8 14 2 38 4 37 2 24 4 100
t endo 2 5. 0 50 0 25 0 35 7
.
35 7 28 6
.
25 0
.
25 0
. . .
26 3
. . . . . .
. . .
bu ena ges ón i i i i i
6 .E c o n c e o l mti un c p, a ra b a a pl o r e d fie si a rro o 4 0 0 40 0 20 0 50 0 42 9 07.1 16.6 58 4 25 0 52 6 47 4 00 0 57 2 42 8 00 0 45 3 45 3 09 4 100
. . . . . . . . . . . . . . . . .
de pu eb o i
7 . Poco o nadall sel h al c e p oi r acabl ar c o tn la 3 0 0 60 0 10.0 419 50 0 07 1 25 0 75 0 00 0 73 7 26 3 00 0 33 3 66 7 00 0 41 9 54 6 03 5 100
. . . . . . . . . . . . . . . .
con a m in a c ó n a m b e n a i
8 Las ges on es dte la c o m u n d, a dl y e i mi un 41 7 16.6 41 7 68 4 10 6 21 0 76 2 23 8 00 0 55 9 17 4 26 7 100
i c p o 35 0 15.0 50 0 50 0 21 4 28 6
. .
. . . . . . . . . . . . . . . .
a n e e Es ado n o e n e n r e s u a d o po s vo
i l ll l l
9 La em p re s a m n e r a p e rs s e en la 55 0 45 0 00 0 50 0 50 0 00 0 25 0 75 0 00 0 84 2 15 8 00 0 81 0 19 0 00 0 62 8 37 2 00 0 100
t j . .
co n am n ac ó n . . . . . . . . . . . . . .
Armando Mendoza
l t i t j
Aunque e conflicto en re M nera Casapalca y sus raba adores parece finalizado tras
l l t l i l t il
e acuerdo a canzado an e e Ministerio de Trabajo, sería bueno que n e Es ado n a
í l
ciudadan a nos apresuremos en olvidar o sucedido, porque Casapalca --con despidos
i , t l t l
mas vos bloqueos de carre eras y un lamentable resu tado de víctimas mor a es- ha
i l t t l , i ti
s do e es er or de un sistema labora desequilibrado ncapaz de garan zar una
t l l .
relación sana en re emp eadores y empleados, a que urge reformar
l t l t l
Las políticas aborales duran e os últimos años han sido una apues a por a
i , t i i l i i t t j
ntermediación donde la rad c ona contratac ón d rec a del raba ador fue sustituida
l i t l , t j ,
por e surg mien o de os “services” “cooperativas del raba o” etc., que se dedican
l il . t t
literalmente a “a qu ar” trabajadores Es o ha represen ado una ventaja para muchas
l
empresas que se han iberado de sus responsabilidades y obligaciones laborales. Los
t i . l
“services” sin duda amb én están ganando Pero en este esquema son os trabajadores
l , i .
quienes pagan os costos como Casapalca y otros casos lustran
, t t l i t
Actualmente de cada res rabajadores mineros, só o uno es d rectamen e contratado
. l i l
por la empresa Los otros dos están bajo e rég men de os “services” con
i i . l
remuneraciones nfer ores y menores beneficios En algunos casos, e uso y abuso de
i i l l i :
la ntermed ación abora ha llegado a extremos naceptables. ¿Ejemplo? Casapalca
l t j l l
só o tiene ZOO raba adores directos -apenas 10% de su fuerza abora -
t j i j
mientras emplea 1,700 raba adores de “services” bajo condiciones ndignantes:
, t l i , t.
ornadas de 12 horas salarios an bajos como 19 so es diarios, deficientes med das de
seguridad e c
l t i t t
i il l . li i t
Lo sucedido en Casapalca va más allá que e mero compor am en o opor unista e
t l t j t t
irresponsable -p o r no dec r ega - de una empresa La rea dad es que s es a
empresa ha abusado/ de sus
. rabajadores tan escanda osamen e es us amen e porque
30 LA REPÚBLICA de! 12
07/2007
168
el act ual rég imen l aboral le abrió las puert as para tal abuso. Si los dueños de
Casapalca se sienten por enc i ma de la Ley es porquei prec samente
i d cha Ley ha
creado flancos para que se aprovechen y porque t duranl e años
t e Es ado ha sido
concesivo i i l t i .
-p o r no dec r sum so- ante
t os excesos de de erm nadas
t t empresas iActualmente
t hay.
alrededor de 70 mil rabajadores mineros subcon ra ados med an e “services”
¿Cuántos Casapaícas más habrá?
t t , í l l i
,
Es a si uación necesita li as tempresas mineras
ser encarada y deber an ser i as pr meras
interesadas en ello pues casos como Casapalca a men lan la desconf anza y rechazo
de muchosl sectorest ante la minería. Recordemos
l que e tema de la “responsabilidad , l
social” ú timamen e l está del moda en e iámbito empresarial.l , l bien a
Pues
responsabilidad socia no tso lo se refleja con nversiones
t i en i os t pueblos
t t e jcuidado
t
t j
ambiental,, o el pago pun ua de tributos sino
l t amb
l éni med lan e un ra o us o lal
i
raba adori y ello
, implica reconocer que e ac. ua rég men aboral, basado en a
ntermed ación es un modelo que ya tocó fondo
l l i l t , l
Necesitamos lestab ecer
l l sistema
un nuevo l aboral, ntegra y coheren e que concilie a
flexibilidad l abora t quej rec .aman as empresas i con la protección a derechos
fundamenta es del raba ador No podemos i segut r siendo un país donde
i existan
,
Mineras Casapaícas medrando a costa del b enes ar se sus obreros. M entras no
l
establezcamos tal equilibrio tendremos , nuevos
que esperar i yí más graves conflictos
l la paciencia
laborales, porque . de os trabajadores en la m ner a y en otros sectores,
está llegando a límite
169
170
IN D IC E
INTRODUCCIÓN 5
I. LA EMPRESA 9
BIBLIOGRAFÍA 83
ANEXOS 89
1. Siglas 90
2. Comunicados: 92
2.1 No a la barbarie en Casapalca
2.2 Comunicado de la Sociedad Nacional de Minería,
Petróleo y Énergía 95
2.3 Comunicado de la Compañía Minera Casapalca S.A. 96
2.4 Federación macroregional de trabajadores 98
3. Constancia de asistencia 101
4. Resolución Organismo Supervisor de la inversión en Energía y Minería 102
5. Resolución Ministerial 107
6. Principios de la Segundad Social 114
7. Condiciones de Seguridad y Salud en Junín y Pasco 117
8. Convenio sobre la libertad sindical y la protección del derecho
desindicación, 1948 120
9. Convenio sobre el derecho de sindicación y
de negociacióncolectiva, 1949 128
10. Castigo de un luchador 134
11. Proyecto No. 3336 137
12. Dictamen Comisión de Energía y Minas 142
13. Criminalízación de la protesta 146
14. Ley de Tercerización 149
15. Reglamento de la Ley de Tercerización 153
16. La masacre de 1913 161
17. Pronunciamiento primer encuentro de comunidades 163
18. Opinión de trabajadores mineros y comuneros 167
19. No una, sino muchas casapalcas 168
IM P R E S
O
l
Seminario de Historia Rura
, Andina
Andahuaylas MS , Lima I
Teléfono 619 7000, anexo 6158
Setiembre 2010 Lima-Perú
h is t o r ia
ISBN: 978-9972-231-56-8
<
PO
>
r i
AM DI HA
Universidad Nacional Universidad Nacional
Mayor de San Marcos Mayor de San Marcos
Fondo Editorial SHRA