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N° DE ACTIVIDADES 01
EESTP PNP : Amazonas HORAS
PEDAGOGICAS 06
DOCENTE : SS.PNP LOPEZ AGUILAR Fernando
FECHA : 12MAR18.
UNIDAD DIDACTICA : Doctrina e Identidad Institucional.
ESPECIALIDAD FUNCIONAL : Orden y Seguridad ( ) / Investigación C. ( ): Honestidad/ Sección: A
TÍTULO DE ACTIVIDAD :
Desarrollar la Historia de la Policía Nacional Establecer la Historia de la Policía Nacional del Perú
del Perú, considerando los antecedentes, la con la finalidad de tener presente la esencia que todo
evolución y desarrollo para lograr los objetivos policía debe tener sobre sus antecesores para tener una
deseados por la institución policial. mejor visión del futuro de la institucion policial.
SECUENCIA DIDÁCTICA
ACTIVIDADES / ESTRATEGIAS RECUERSO TIEMPO
I
N Motivación Video de la Historia de la Policía Nacional de Peru Video
I Saberes y competencias para el logro del objetivo Proyector multimedia
50 min.
C Previos estratégico Preguntas: de experiencias, o la Computadora
I Proporcionar percepción de la PNP. Desarrollo de las épocas Hoja informática
O información pasado, presente y futuro de la institución policial. Pizarra
D
E Dialogo alturado sobre diversos aspectos de las
S etapas o periodos de la evolución de la Policía Hoja de práctica.
A Nacional del Perú Papel.
R Desarrollar Conformación del equipo para el análisis a través Lapicero, lápiz
100 min.
R practica dirigida del mapa conceptual sobre el tema principal. (colores)
O Lluvia de ideas sobre los aspectos generales Pizarra.
L Análisis en un cuadro comparativo de la Plumón.
L concepción de la Historia de la PNP.
O
F Expone el mapa conceptual por equipos de Papel.
Resolución de
I trabajo. Lapicero, lápiz
problemas y
N Explica el cuadro comparativo sobre los Periodos (colores) 50 min.
transferencias.
A o épocas de la historia de la Policía Nacional del Pizarra.
L Evaluación.
Perú. Plumón.
SOA- 30594198
FERNANDO R. LÓPEZ AGUILAR
SUB OFICIAL SUPERIOR PNP
POLICIA NACIONAL DEL PERU
Silabo Desarrollado
2018
“DOCTRINA E IDENTIDAD INSTITUCIONAL”
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ESCUELA DE EDUCACION SUPERIOR TECNICO
PROFESIONAL PNP AMAZONAS.
I. DATOS GENERALES
ESCUELA : ENFPP-EESTP-PNP-AMAZONAS
MODULO : I
HORAS TOTALES : 96 horas académicas
HORAS SEMANALES : 06 horas académicas
CREDITOS : 03 créditos
UNIDAD DIDACTICA : Doctrina e Identidad Institucional
PERIODO ACADEMICO : I Semestre
DOCENTE : SS. PNP Alfredo Abad Martínez
II. SUMILLA.
III. CAPACIDADES.
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b) Es capaz de identificar y dominar los elementos y reconocer las características
de la doctrina policial, estableciendo de manera clara la diferencia entre
doctrina y teoría
c) para
mantener y restablecer el orden interno
d) y enc
desde su pensar y
con de prevención
través del conocimiento de problemática
casos reales
f)
para proceso de
apr contexto
I. UNIDAD
SEMANA CONTENIDO
ACADEMICA
CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL RECURSOS
Material
Doctrina policial Conforme Actitud informativo de
Concepto equipos de reflexiva doctrina e
TERCERA Elementos trabajo para empatía identidad
SEMANA Características} resolver casos Proactiva policial
Propósito prácticos. Participación Computadora
06 HORAS Naturaleza activa. Equipo
Contenido multimedia
Evolución. Plumones
Pizarra.
II. UNIDAD
SEMANA CONTENIDO
ACADEMICA
CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL RECURSOS
Ética. la Ética
Policial y los
valores, clases de
valores
5
La ciencia Policial:
concepto.
Lluvias de Actitud Normas
Ciencias Policiales: ideas sobre la reflexiva Fotocopias
SEXTA Ciencias formales y diferencia de Proactiva Computador
SEMANA ciencias fácticas. las ciencias Sensibilizadora Equipo
formales y con el tema multimedia
06 HORAS Fundamentos: fácticas en la Participación Plumones
doctrina policial activa Pizarra.
Como estudiar la
ciencia policial.
Ciencias policiales
específicas:
El código de ética
profesional de la
PNP.
Actitud Normas
Ley de la Policía Resuelve casos reflexiva Fotocopias
Nacional del Perú y prácticos de La Proactiva Computador
NOVENA su vinculación con función policial- Sensibilizadora Equipo
SEMANA la función policial con el tema multimedia
(ley 1267) Participación Plumones
06 HORAS activa. Pizarra.
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III. UNIDAD
SEMANA CONTENIDO
ACADEMICA
CONCEPTUAL PROCEDIMENTAL ACTITUDINAL RECURSOS
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Ley Orgánica del Debate sobre Actitud Norma
Ministerio del las diferencias reflexiva Computador
DECIMO Interior, leyes de las leyes Proactiva Equipo
CUARTA Orgánicas de las ex orgánicas de la Sensibilizadora multimedia
SEMANA GC, GR, PIP y ex instituciones con el tema Plumones
SANIDAD de la FF.PP. Participación Pizarra.
activa.
DECIMO
SEXTA EXPOSION DE TRABAJOS GRUPALES
SEMANA
06 HORAS
DECIMO
SEPTIMA EXAMEN FINAL
SEMANA
V METODOLOGÍA
MÉTODO
DEDUCTIVO:
Al método deductivo, se ha considerado que va de lo general a lo particular.
Cuando se deriva necesariamente de las premisas es válido y si es válido,
significa que, siendo las premisas verdaderas, las conclusiones, también lo
serán. El razonamiento deductivo e s proposicional.
MÉTODO INDUCTIVO
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MÉTODO AN ALÍTICO
El Método analítico consiste en la desmembración de un todo,
descomponiéndolo en sus partes o elementos para observar las causas, la
naturaleza y los efectos.
MÉTODO S I N TÉ T I CO
El método sintético, tiende a reconstruir un todo, a partir de los elementos
distinguidos por el análisis; se trata en consecuencia de hacer una explosión
metódica y breve, en resumen. En otras palabras debemos decir que la
síntesis es un procedimiento mental que tiene como meta la comprensión
cabal de la esencia de lo que ya conocemos en todas sus partes y
particularidades..
VII. EVALUACIÓN
La evaluación integral se rige de acuerdo al Manual del Régimen Educativo
Policial. El proceso de evaluación del aprendizaje será permanente,
comprenderá:
A. Evaluación Formativa I n t e r a c t i v a , en r e l a c i ó n a l a participación
activa del educando en el aula. El promedio de las intervenciones orales
constituirá Nota de intervenciones orales.
B. Evaluación Formativa o de Proceso para comprobar el rendimiento
académico, pronosticar posibilidades de desarrollo y reorientar la
metodología, compromete la realización de:
./ Dos exámenes escritos parciales (7ª y 12ª semana), enmarcados
en las capacidades conceptuales, procedimentales y
actitudinales; pudiendo, además, contener preguntas tipo
desarrollo y situación problema, en las que prime el empleo
de la capacidad reflexiva, la correlación de criterios, el
análisis y el pensamiento lógico .
. / Un trabajo de investigación monográfica que se valorará en su
forma y contenido.
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C. Evaluación Sumativa orientada a comprobar el nivel de desarrollo
cognoscitivo, reflexivo y del pensamiento lógico, para lo cual se aplicará un
examen final (17ª semana), de similar característica empleada en los
exámenes parciales.
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DOCTRINA E IDENTIDAD INSTITUCIONAL.
1. DOCTRINA:
1.1. ETIMOLOGÍA Y SIGNIFICADO
Las doctrinas se enfrentan a los cambios históricos y culturales que traen consigo
una evolución en la vida, pero el modo y el rumbo de esa evolución son
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determinados por los elementos esenciales de la doctrina, sin los cuales ésta
pierde su identidad.
Ejemplo de ley:
Como es arriba es abajo, como es adentro es afuera, como es el micro es
el macro, como es lo visible es lo invisible.
Todos estamos sujetos a leyes, estemos o no conscientes de ellos.
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Es la forma particular que cada uno tiene en el comportamiento
humano.
1.6. TEORÍA
DOCTRINA TEORIA
Es un estudio ideológico de la Se plasma mediante enunciados
interpretación compuesto por enunciados susceptibles de ser verdaderos o
valorativos. falsos
Muchos haceres quedan justificados para Muchos haceres se hacen
corroborar la importancia en extensión de superfluos.
unos dogmas.
La doctrina fundamenta lo esencial de La teoría se fundamenta en la razón
ella en artículos de convicción y en y en la argumentación.
misterios no explicados.
Acude a creencias y premisas de fe Acude a datos y argumentos
La doctrina utiliza un discurso directivo La teoría utiliza un discurso
se mueve en el ámbito del deber ser y dubitativo, sugerente, se mueve en
está formada por enunciados normativos el ámbito de lo que fue, está
formada por enunciados
explicativos
Una doctrina da respuesta a una Una teoría analiza y describe la
pregunta. actuación del hecho.
DOCTRINA POLICIAL
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2. POLICÍA: ETIMOLOGÍA, CONCEPTO.
A. POLICÍA
1) Etimología
El termino policía deriva del griego “POLITEIA”, que significa “ciencia de los
fines y deberes del estado”. Politeia era el conjunto de instituciones que
integraban la ciudad o POLIS. Igual significado tiene la voz latín “POLITIA”
2) Concepto
El concepto de policía tiene múltiples dimensiones:
a. Policía como Función de Estado.- Constituyéndose en en
instrumento de gobierno para hacer cumplir las leyes, mantener el
orden y la seguridad, procurando el equilibrio entre los derechos y
libertades de las personas para garantizar el bien común. La
función policial es eminentemente social, la razón de su existencia
es para proteger los derechos de las personas para que puedan
ejercer a plenitud sus libertades.
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B. ACTO POLICIAL
1) Acto
a. Significado.-El termino acto se deriva del latín “ACTUS” que se
refiere al hecho o acción.
b. El Acto Humano.- Es el hecho libre, consiente y voluntario y
responsable de la persona que debe reunir los requisitos de
conocimiento y voluntad, estos son esenciales, pues sin ellos los
actos dejarais de ser libres y por tanto la persona causante estaría
exenta de responsabilidad.
2) Acto policial
a. Definición.- Es un determinado hecho social en el cual participa
un agente, funcionario o servidor policial en el cumplimiento de sus
funciones y atribuciones tanto en la fase preventiva, investigativa,
conciliadora de apoyo a la justicia y seguridad, en relación a la
finalidad fundamental que le asigne el estado.
C. PODER DE POLICÍA
1) Concepto de Poder
En el sentido lato del término, Poder es la potestad, el imperio dominio,
facultad la capacidad de lograr obediencia, de imponer la propia
voluntad y anular los planes contrarios: implica fuerza, vigor,
posibilidad, poderío. Es la suprema potestad rectora del estado.
2) Fuentes de Poder
El término poder denota siempre posibilidad de imponer la voluntad de
quien lo ejerce y lograr obediencia, pero no expresa unívocamente
cuales son los medios y los fines por los cuales se busca y utiliza esa
posibilidad, por lo que hace sus fuentes, el poder puede basarse en
circunstancias muy diversas o proceder de ellas mencionamos algunas:
a. De la fuerza física o del efecto intimidatorio de esta.
b. Del prestigio o de la autoridad, conseguidos de modo legítimo.
c. De los medios financieros, capacidad de decisión.
d. Del atractivo personal, la personalidad fascinadora, el carisma del
individuo.
3) Poder de Policía
a. Concepto
Es la función o poder del estado que establece límites a la libertad
individual, con el fin de asegurar esta libertad y los derechos
esenciales del hombre, evita que se produzcan actos y hechos
contrarios al derecho. Los derechos individuales son limitados por
el interés colectivo.
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1) Inalienable.- Esto es que no puede ser transferido por contrato o
concesión, pudiendo ser si delegado por el superior al
subordinado.
2) Razonable.- Los actos de poder no pueden exceder los motivos
de necesidad o interés público, de hacerlo induciría a pensar en
un poder arbitrario, contrarios al régimen de derecho; debe ser
justo, equitativo y conveniente.
3) Global.- Las medidas que dictan son de carácter general, para
no quebrar el principio de igualdad con excepciones que podrían
causar descontento.
4) Limitativa.- Su uso extremo se funda en una necesidad pública,
hasta llegar a la abrogación de ciertos derechos, solo en
circunstancias excepcionales y por un claro de interés general
que obligue a estado a sacrificar los intereses individuales, en
beneficio del bien común.
5) Originaria.-Es una potestad que le estado la adquirió en el
momento de constituirse como tal.
6) Es exclusiva del estado.
7) Incondicional.- El estado puede en uso de sus poderes
legislativos modificar el derecho existente y reglamentar en forma
distinta su propia organización y todas las actividades que se
desarrollan en la nación.
8) Coercitiva.- El estado puede no solamente mandar, sino realizar
coactivamente ese mandato con sus propios medios.
D. FUNCIÓN DE POLICÍA
La función de policial comprende actividades administrativas,
sistemáticas y concretas que tiene por finalidad satisfacer las
necesidades de seguridad individual y de orden público, mediante el
recurso del poder, de la autoridad contra las perturbaciones que las
existencias individuales pueden ocasionar, dentro del contexto social
que es el medio indispensable para su ejercicio.
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a. Filosóficos
b. Jurídico
- Ley.- Es la norma de carácter general.
- Poder.- Es la capacidad que tiene una autoridad para imponer
sus dediciones con el sustento del orden jurídico.
- Autoridad.- Es le principio que otorga poder a una persona para
imponer orden bajo las prescripciones de la ley.
c. Sociológico
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d. Protectora.- Frente a la violación de los derechos libertades y el
patrimonio público y privado.
e. De Auxilio.-Frente a los desastres y emergencias de las personas.
f. De Apoyo.- Frente a los pedidos de las autoridades
g. De Conciliación.- Frente a los conflictos menores de no
constituyan infracciones penales.
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a. La Libertad, que permite que los Poderes del Estado, el Ministro de la
Cartera y el Comando Institucional, de manera soberana y con arreglo al
derecho, puedan implementar medidas que aseguren el cabal
cumplimiento de la misión a favor del Estado y la ciudadanía, aseguran la
integridad y honestidad de sus integrantes y favorezcan el desarrollo y
crecimiento institucional.
e. Establece leyes.- Como defender la vida hasta el sacrificio, más allá del
cumplimiento del deber. Defender los colores patrios hasta morir, entre
otras.
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a. Proveer lineamientos.- A través de diversos instrumentos como
conferencias, impresos, página web, la Policía viene difundiendo una serie
de mensajes y recomendando medidas especialmente de protección y
seguridad, con el objeto de proteger a la ciudadanía de los riesgos de
seguridad.
Teorías.
Marchas, himnos, odas, oraciones, plegarias, lemas, slogan
Emblemas, distintivos, monogramas, uniformes, armas.
c. Diseño organizacional:
Estructura (Organigramas)
ROF: Reglamento de organización y funciones
MOF: Manual de Organización y Funciones.
MAPRO: Manual de Procedimientos
Cartilla de funciones.
d. Instructivos:
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Reglamentos: de Régimen Disciplinario, Del Régimen Académico, de
condecoraciones, otros.
Prospectos.- Para la convocatoria, reclutamiento y selección de nuevos
policías.
Directivas: de procedimientos, lactancia, permisos, méritos, deméritos, que
por su naturaleza o por déficit no ha sido contemplado en normas de mayor
rango.
Circulares.- Sobre hechos puntuales: AL-CUE, APEC, Turismo, tránsito,
etc.
Memorándum.- Para impartir disposiciones u órdenes específicas en
cualquier ámbito del quehacer policial.
e. Históricas:
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Este valeroso Oficial, nacido en 1906 en el Distrito de San Lorenzo, provincia de
Jauja, Dpto. de Junín, se inició como Guardia de esquina y ascendió hasta
Sargento 1ro., recorriendo diversas comisarías de Lima y el Norte; luego fue
Cadete de la Escuela de Oficiales, egresando como alférez en enero de 1937.
Al producirse los sucesos de 1941 en la frontera norte, Alipio Ponce, a la sazón
Teniente, fue destinado como Oficial de la Guardia Civil. Participó decididamente
en la Batalla de Zarumilla, logrando notables victorias en las acciones de armas
que culminaron con la toma de Quebrada Seca, Carcabón y Huabillos. Fue en la
toma del puesto de Carcabón donde Alipio Ponce, el 25 de Julio de 1941, al
mando de un puñado de soldados de ingeniería y policías de su destacamento,
tras una acción de sólo 25 minutos logró desalojar a las fuerzas oponentes,
izando en el mástil la Bandera Nacional. Al día siguiente lanzó un sorpresivo
ataque contra la posición de Huabillos, que el enemigo no pudo contener, el 11 de
setiembre de 1941 pereció heroicamente en acción de armas, durante una
emboscada en la Quebrada de Porotillo (Ecuador), cuando su patrulla realizaba
una misión de reconocimiento.
El Congreso de la República en mérito a su heroica actuación durante dicho
conflicto, lo declaró Héroe Nacional mediante Ley No-24658, disponiendo además
que sus restos reposen en la Cripta de los Héroes
Son más de 1360 los mártires institucionales que han entregado generosamente
su preciada existencia defendiendo el honor patrio y manteniendo el orden
interno. Veamos aquí, sintéticamente algunos de sus principales exponentes
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uno de los cuales detuvo en cumplimiento de su misión para luego expirar; triste
acontecimiento que en aquella oportunidad causó gran consternación en la
población.
1. Orden Interno
Es una institución jurídico-política de nivel constitucional, que se manifiesta
como una situación de equilibrio y de orden en todos los campos de la vida
nacional (social, económico, político, etc.), que garantizan el
funcionamiento y la estabilidad del Estado.
El Orden Interno conduce a la Seguridad Interna del Estado. Ejemplos de
situaciones que alteran el Orden Interno: el caso de Llave–Puno el año
2004 y Andahuaylas en el año 2005, alteraron el Orden Interno,
interviniendo en su restablecimiento la PNP y las FFAA. Dentro del marco
constitucional.
2. Orden Publico
Es la institución jurídico-social de nivel constitucional que garantiza el
equilibrio y la paz social dentro del Estado.
Está caracterizado por 4 elementos: la tranquilidad, la seguridad, la
salubridad y la moralidad pública, que cuando son aplicadas a nivel local
o vecinal se denominan Seguridad Ciudadana. Ejemplos de situaciones
que alteran el Orden Público:
3. Seguridad Ciudadana
Es una expresión del Orden Público aplicada al ámbito local, manteniendo
los aspectos derivados de la Constitución Política y prevista en los Planes
Nacionales. Ejemplos de situaciones que alteran la Seguridad Ciudadana:
Robos, asaltos, pandillaje, prostitución, etc.
a. Semejanzas
- Son de fundamento constitucional
- Constituye una situación de normalidad de la vida nacional y
tiene carácter permanente.
- Contribuye al bien común y al desarrollo nacional
- Se emplean medios preventivos, coercitivos y coactivos para su
mantenimiento
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- Tiene vigencia en el ámbito interno aunque sus causas puedan
provenir del exterior.
b. Diferencias.
- El orden interno asegura la permanencia y la estabilidad del
estado.
- El orden público, el desenvolvimiento de las actividades propias
en la vida social.
- El orden interno es un concepto de derecho público.
- El orden público participa del derecho público y del derecho
privado.
- El orden público es de competencia exclusiva de la policía, el
6orden interno puede ser asumido por las FFAA, en estado de
emergencia, cuando lo dispone el presidente de la república.
- El orden interno es el todo, el orden público es una parte.
F. ÉTICA POLICIAL
1. La Ética
La ética es la disciplina filosófica que tiene por objeto el, estudio de la moral
humana, desde el punto de vista de su justificación. Intercambio los juicios
de valores cuando se aplican a la distinción del bien y el mal,. Trata de los
principios o pautas de la conducta humana, que se rige por un conjunto de
valores.
2. Importancia
La ética juega un papel gravitante en el cumplimiento de la función policial,
pues la policía como primer eslabón del sistema de justicia; ostenta por
delegación de los titulares, el poder de policía, con capacidad para proteger
y por consiguiente para poner límites a los derechos y libertades de las
personas, en los casos que lo determine la ley.
La policía es la primera institución cuyos miembros tiene que estar
imbuidos de una profunda formación moral, para el desempeño de su
misión noble, justa y sobre todo desinteresada, no basta el poder que da el
instrumento jurídico, si no va acompañado de la autoridad que confiere la
fuerza moral resultante de un esquema axiológico elevado.
3. La Ética Policial
La ética policial no es otra cosa que es la ética aplicada a la policía, en
cuanto a sus principios rigen al ejercicio específico de la función policial,
seria lícito entonces hablar de “ética profesional policial”
4. Los valores
Son conceptos abstractos que no se pueden captar a través de los
sentidos, sin embargo se manifiestan a través de las cosas, de los seres
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concretos, como cualidades de estos. Los valores se aprecian, son
altamente deseables por el hombre y por eso tiende o debe tenderse a
ellos.
a. Clase de valores
- Sensoriales.- se manifiestan por las sensaciones de agrado o
desagrado.
- Vitales.- relacionados con la realidad psico-biológica del
individuo.
- Económicos.- Satisfacción de necesidades.
- Jurídicos.- Permite la realización de la justicia.
- Religioso.- Permite la realización de la santidad, de la piedad, la
bondad, lo místico.
- Estéticos.- Referidos a la belleza, disfrutar del goce estético.
- Lógicos.- Sobre la realidad teórica o cognoscitiva, permite
alcanzar racionamientos claros.
- Morales.- Referidos a la consecuencia de evitar el mal y hacer el
bien.
G. LA CIENCIA POLICIAL
1. La Ciencia Policial
La ciencia policial es el conocimiento científico aplicado a la función policial,
es el conjunto de conocimiento ordenados en forma metodológica y
sistémica, que el policía trata de investigar y analizar científicamente los
hechos para encontrar la verdad y lograr su finalidad teológica de dar
seguridad y tranquilidad en la convivencia social de la comunidad.
La justificación de este concepto radica en que el quehacer policial se
refiere a hechos que se conocen en el servicio policial, estos mismos
hechos son también características de las ciencias fácticas, por lo tanto las
ciencias policiales son ciencias fácticas. Por esta razón nuestra doctrina
policial se sustenta en su propia naturaleza, en la función policial y en los
fines constitucionales como los de su Ley Orgánica y no en fundamentos
diferentes a su propia realidad.
2. Ciencias Policiales
Es el conjunto de disciplinas que convergen en auxilio de la ciencia policial,
cuya función es describir y explicar los hechos policiales, reales y
potenciales, por medio de esquemas teóricos, sociológicos, criminológicos,
jurídicos, etc., que los interpretan y proporcionan al estado en su función de
“policía”, una compresión más precisa de tales hechos y poder de
predicción para garantizar, conservar y restaurar el orden interno. Las
principales ciencias podríamos agruparlas de la siguiente manera:
a. Ciencias Formales
- Matemática
- Lógica
b. Ciencias Fácticas
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- Ciencias Físicas
- Ciencias Biológicas
- Ciencias Sociales
Sociología Policial
Psicología Policial
Administración Policial
Derecho de Policía
- Química
- Telemática
- Ciencias Políticas
- Economía Política
- Criminalística
- Criminología
- Criptografía
- Medicina Legal
Racionalidad
Sistemática
Metodológica
Especificada
Objetiva
Veracidad
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El estudio e investigación de la ciencia policial se encuentra en un
proceso de formulación y desarrollo con planteamientos
conceptuales que irán madurando en la medida que los estudiantes
tomen conciencia del rol que nos compete como investigadores
científicos de nuestra realidad o de lo que la sociedad requiere de su
policía para su seguridad y protección. Hagamos de este estudio una
realidad científica con vocación y espíritu de superación profesional.
- Orden y Seguridad
Transito
Seguridad ciudadana
Control de carreteras
Seguridad de Estado
Turismo y Ecología
Operaciones especiales
Fronteras
Control Migratorio
- Criminalística
Criminalística de Campo.
Criminalística de Laboratorio.
Balística forense.
Documentoscopía.
Dactiloscopia.
Grafoscopia.
Explosivos e Incendios.
Fotografía Forense.
Hechos de Tránsito Terrestre.
Toxicología Forense.
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Hematología.
Genética.
Serología Forense.
Medicina Forense o Legal.
Retrato Hablado.
Antropología Forense.
Química Forense.
- Administración Policial
Organización
Asesoramiento
Ejecución presupuestal y economía
Logística
Recursos humanos
Bienestar
Acciones de control
Moral y disciplina
- Investigación Policial
Investigación criminal
Investigación de TID
Terrorismo
Delincuencia común
Corrupción Organizada
Delitos Especiales y La delincuencia Organizada
Violencia familiar
Infracción a la ley penal cometidos por niños y adolescentes.
Apoyo al ministerio Publico
- Inteligencia Policial
Inteligencia estratégica
Inteligencia Operativa
Contrainteligencia
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MÍSTICA - MÍSTICA POLICIAL, SÍMBOLOS PATRIOS E
INSTITUCIONALES.
A. LA MISTICA.- Es parte de la teología que trata de la vida espiritual y
contemplativa; es la libertad que tiene toda persona para reflexionar con
espiritualidad y para obrar con justicia.
C. SÍMBOLOS PATRIOS:
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Algunos historiadores señalan que el color rojo de la bandera de Perú forma
parte de ésta porque fue el color de guerra de los Incas, además de que
simboliza la sangre derramada por los héroes y mártires que lucharon por
defender a su país y a su gente. En cuanto al color blanco, éste representa la
libertad, justicia, pureza de los sentimientos y la paz de toda la nación.
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fondo rojo, una cornucopia derramando monedas. Con estas tres figuras se
representan las riquezas que posee el Perú en los tres reinos naturales:
animal, vegetal y mineral. El Gran Sello del Estado Peruano, es el Escudo
Nacional con la inscripción circular República del Perú en su parte superior.
Su uso es obligatorio en la documentación oficial de todas las reparticiones
estatales, colocándosele en el membrete de los documentos emitidos.
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El estandarte institucional.
Es una insignia de la Institución que consiste en el cuadrado o rectángulo
de tela sujetada en un mástil o asta (portátil).
Será de seda llana y tendrá de largo 1.40 mts. y de ancho 93 cm.
El asta será de color guinda oscuro, con regatones y moharra de bronce,
tendrá una longitud de 2.10 mts. La hoja o lengüeta de la moharra será de
cuatro filos y medias cañas de 18 cm. de largo sin crucetas. El Escudo
que lleva ocupará un espacio de 42 cm. en sus lados mayores y 31 cm.
de anchura.
Su uso es obligatorio en todas las entidades de la Policía Nacional del
Perú.
Emblema institucional
Es escudo ovalado, con campo dorado. El timbrado “Policía Nacional del
Perú”, está inscrito con letras doradas en fondo blanco circundado con un
listín de oro. En el punto de honor, el Escudo Nacional va sobre dos
espadas doradas cruzadas. Al pie del Escudo, una banderola con los
colores nacionales plegada en sus extremos lleva impreso el lema “Dios,
Patria y Ley”. Rodea sus costados hasta el pie, dos copos de roble
estilizados, de color natura.
Himno institucional
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Son distintivos de autoridad y mando del personal de armas:
El uniforme reglamentario
la placa insignia
El carné de identidad.
Los uniformes, distintivos y las divisas de la Policía Nacional del Perú se
especifican en el reglamento respectivo y son de uso exclusivo de sus
integrantes, bajo responsabilidad penal y civil.
La denominación de Policía es un término distintivo y exclusivo de la Policía
Nacional del Perú para efectos del ejercicio de sus funciones y de
identificación ante la sociedad y autoridades.
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inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o
circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra,
amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad política interna, o
cualquier otra emergencia pública, como justificación de la tortura u otros
tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
Mientras, los valores del personal en cambio, son principios éticos y morales de
conducta y ciertos comportamientos específicos que se muestran con orgullo y se
preservan. Además son una fuerte creencia en una forma específica de conducta
socialmente aceptable y preferible.
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Los valores participan en la creación de la doctrina, la cual a su vez depende
del líder, quien es el que los señala a través de premiar o castigar
comportamientos. También pueden ser algo abstracto por ejemplo la tranquilidad
o algo concreto como la seguridad.
Por tanto, se debe realizar un análisis del sistema de valores de todo de los
integrantes de la institución y compararlos con los de la nueva filosofía que se
pretende implementar, de forma que haya una sintonía entre ellos. Para adquirir
nuevos valores o para modificar los existentes.
1. LA DISCIPLINA POLICIAL
La Disciplina Policial es la condición esencial de la Policía Nacional del Perú. Se
entiende como el acatamiento consciente y voluntario de las órdenes que se
dictan con arreglo a Ley, que permite asegurar la unidad de acción y el
cumplimiento de la finalidad fundamental, misión y funciones institucionales.
a. Normas que guían la ejecución de la disciplina policial 1) Es el acatamiento
consciente a las normas y disposiciones que consagran los deberes profesionales
del Policía. 2) Constituye un principio fundamental dentro de la PNP, en virtud de
ella, todo Superior debe obtener respeto y obediencia de sus Subordinados, de
conformidad a las disposiciones legales y reglamentarias vigentes. 3) Debe ser
norma de la PNP y una fuerza que impulsa al comportamiento y a la actividad
correcta y positiva, porque su esencia es el orden, la buena conducta, la
obediencia consciente, oportuna y eficaz; el respeto, la rectitud y la aceptación de
la responsabilidad de los actos y omisiones propias o de los subordinados. 4) Se
obtiene más fácilmente, cuando mayor sea el ascendiente del Superior sobre sus
Subordinados, por la confianza que inspire su carácter, el buen ejemplo, sus
conocimientos profesionales, su espíritu de honestidad, justicia y observancia del
Principio de Autoridad. 5) Contribuye a mantener la disciplina, la aplicación de
sanciones adecuadas y proporcionales a las faltas cometidas, así como el
reconocimiento oportuno a todo acto meritorio. 6) La buena presentación, el porte
y sobre todo la eficiencia y el tino en las intervenciones del Servicio, la buena
conducta dentro y fuera del Instituto y de manera muy especial la deferencia
recíproca entre Superiores y Subordinados, testimonian la formación profesional,
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el espíritu de cuerpo que caracterizan la disciplina de la PNP. 7) La disciplina de
los Subordinados es el reflejo de la autoridad de sus Superiores, por consiguiente,
disimular las faltas, es incurrir en ellas. 8) El Policía, cualquiera que sea su
jerarquía, tratará a sus Subordinados con justicia y equidad, demostrándole todo
el interés y consideración que se merecen. Todo acto, gesto o propósito
susceptible de abuso al Subordinado está prohibido. 9) La carencia de celo en el
Superior para corregir las infracciones de sus Subordinados, particularmente
cuando éstos, pertenecen a Unidades diferentes a la de aquel, genera un alto
porcentaje de deterioro progresivo de la disciplina. Por tanto, todo Superior que
constata la comisión de una infracción, está obligado a su corrección, de
conformidad a las disposiciones contenidas en este Manual. La omisión de esta
obligación constituye infracción grave del Superior. 10) La disciplina se refleja en
la forma como el Policía, individualmente o en conjunto, se comporta en su vida
personal, familiar, profesional y social. 11) En el medio policial, la práctica
constante de la subordinación, son los signos exteriores de respeto, las normas
de cortesía, el tino en la emisión de juicios y ejecución de acciones, vestir
adecuadamente y las prácticas de camaradería, permiten modelar el espíritu de
disciplina del policía, proporcionándole un constante anhelo de perfección y un
sentido de rectitud. 12) El Policía no debe olvidar que la disciplina de todos facilita
el desarrollo y progreso institucional y contribuye a su prestigio, subsistencia,
respetabilidad y gran arraigo social. La indisciplina de sus miembros en cambio, lo
conduce al caos y al rechazo ciudadano.
36
Los jefes de las Unidades Policiales al asumir el cargo, presentarán su
saludo en forma personal o por escrito, según corresponda, a la autoridad
política, regional, municipal, judicial, militar y eclesiástica; así como a los
jefes de las dependencias públicas.
El personal de la Policía Nacional del Perú debe mantener cordiales
relaciones con los funcionarios públicos y con los representantes de las
instituciones privadas.
3. SUBORDINACIÓN
Existe subordinación hacia el superior en razón del grado, antigüedad o cargo. Se
ejerce jerárquicamente de grado a grado, manteniendo a cada cual en el ámbito
de sus deberes y derechos.
6. TRATO DEBIDO
El personal policial brinda un trato cortés y respetuoso al ciudadano. El mismo
trato debe darse entre el personal de la Policía Nacional del Perú.
37
EL Decreto Legislativo 1267, Ley de la Policía Nacional del Perú, fue promulgada
el 16 de diciembre del 2016, por cuanto el Congreso de la República, mediante
Ley Nº 30506, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar en materia
de seguridad ciudadana; entre otras materias, conforme a lo previsto en el
numeral 2 del artículo 2 de la citada ley.
Función Policial
38
EL Plan Estratégico Institucional de la Policía Nacional del Perú, 2017 – 2019, fue
aprobado mediante Resolución Ministerial N° 1812-2016-IN del 29 de diciembre
del 2016.
Misión
La misión dentro de una entidad define su razón de ser, considerando la visión
sectorial al cual pertenece y se enfoca en los esfuerzos que realiza la
organización para conseguir los objetivos que se propone, relevando sus
funciones y competencias que permitirán el logro del objetivo final que se estima
alcanzar.
“Proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertades
fundamentales, mantener y restablecer, el orden interno democrático, el
orden público y la seguridad interna de los ciudadanos del país en un marco
de confianza, tranquilidad y paz social”.
Visión
Ciudadanía segura en la que prevalece la convivencia pacífica, dentro de un
marco de confianza, tranquilidad y paz social, que contribuye a una mejor calidad
de vida.
Objetivos Estratégicos
De acuerdo a las variables estratégicas del PESEM del Sector Interior 2016-2021,
se determinaron 4 objetivos estratégicos sectoriales orientados a enfrentar la
problemática identificada en las temáticas sectoriales a través de la
implementación de acciones estratégicas que permitan superar las deficiencias,
carencias y limitaciones del sector.
a. Objetivo estratégico 1
Reducir la percepción de inseguridad ciudadana
b. Objetivo estratégico 2
Mantener el Orden Interno en el ámbito nacional.
c. Objetivo estratégico 3
Fortalecer el orden interno en el ámbito nacional.
d. Objetivo estratégico 4
Mejorar la atención de los servicios que la ciudadanía demanda.
39
Es el Perú, el ejercicio de la función policial, tuvo varias etapas: Época Incaica,
Época Colonial Época del Virreinato y Época Republicana.
1. Época Incaica
La función policial en el Imperio Incaico pudo haber sido dura, inflexible, drástica e
impecable, pues el fundamento teocrático del Incanato debió imponerse a una
situación de luchas internas, caudillismo. Para imponer y conseguir unidad social
y política, fue necesario que el Gobierno Central (el Inca) disponga con la fuerza y
el poder de una función policial que, manteniendo el orden, fundamentalmente
preventivo, garantizando la accione del régimen.
¿Cómo se ejercía la función policial?
La función policial; es decir, de ordenamiento, seguridad y garantía del bien
común, se cumplió dentro de los Ayllus, unidos solidariamente en su vínculos
sanguíneos de tierra, trabajo y religión. La organización policial en esta época
alcanzó un elevado desarrollo y eficacia en el orden preventivo y social. Estaba
encargado de la seguridad del Inca en sus paseos, revistas y supervisión. Tenía
además una misión de seguridad y de resguardo comunal en la vigilancia de los
tambos, graneros, silos, almacenes, caminos, puentes, canales de irrigación,
templos, adoratorios, fortalezas, residencias de la nobleza y de los palacios
reales.
¿Qué significaron los tucuy ricuy y la maskaypacha?
De otra parte, los Apus o Gobernadores de los Suyus, Fiscales y Auditores,
designados entre los miembros de la familia real, eran los funcionarios más
importantes de incanato. Después de ellos quienes gozaban de gran autoridad
delegada por el Inca, fueron los tucuy ricuy (los que todo lo ven y todo lo oyen)
especie de gobernador volante; con potestad para ejercer justicia y condenar a
muerte al culpable; tenían la función observadora y administrativa y se basaban
en principios morales: Amas Sua, Ama Quella, Ama Llulla (no seas ladrón, no
seas ocioso, no seas mentiroso).
Los ticuy ricuy, también se les llamó tirapa camayoc, quienes viajaban
secretamente por el territorio y se paseaban en forma sorpresiva en cualquier
lugar, para observar a la comunidad sin darse a conocer, hasta que lo
consideraban necesario, mostrando el hilo de la maskaypacha, signo de su
autoridad. Mantenían muy informado al Inca a quien le presentaba un informe
detallado de los hechos observados, la relación de ladrones, mentiroso y
vagabundos pues el Tahuantinsuyo, el Ama Sua, Ama Llulla y Ama Quella,
constituían mandamientos sagrados que debían cumplirse fielmente y que, les
sirvió para establecer el ordenamiento jurídico necesario para su desarrollo
económico, político, social y cultural.
Es necesario que todo policial de la época actual conozca cómo se ejercicio la
prevención policial del Perú en la antigüedad para tener un concepto vital del
origen y evolución de la policía peruana.
40
2. Época Colonial
Con la llegada de los españoles, se quebranta el orden interno incaico, se
establecen los cabildos como nuevas entidades de ordenamiento político
administrativo.
La estructura social de la naciente institución policial estaba conformado por tres
grandes grupos humanos a saber: españoles, indios y negros. Este conglomerado
étnico dio lugar, posteriormente, al mestizaje, que en realidad fue el producto
sociológico de la conquista.
En la colonia, el jefe de la policía era el Aguacil Mayor del cual dependían los
Alguaciles Menores de los Cabildos y los Aguaciles de Campo.
Los Alguaciles Menores de los cabildos se encargaban de la función policial
dentro de las ciudades, tenían a su cargo el mantenimiento del orden público, la
aprehensión de los delincuentes y esclavos, la vigilancia del cumplimiento de las
ordenanzas, reprimir los robos y abusos. Eran ayudados por las rondas de
moradores que efectuaban vigilancia nocturna dentro de las poblaciones o
cercados.
Los Aguaciles del Campo y las aldeas, se encargaban de la función policial en los
caminos públicos, aldeas y tambos. Disponían la reparación de puentes y vías de
tránsito, impedían el abuso de los naturales como medios de transporte de carga,
aprendían a los ladrones de ganado.
Una versión española de los tucuy ricuy, fueron los Veedores del Gobernador,
Baca Castro (1541-1544) los organizó como cuerpos de carácter policial, fueron
creados por los españoles que en su mayoría estaban constituidos por personas
ávidas de riqueza y poder. En 1535, se instaló el primer Cabildo de Lima. Los
alcaldes del Cabildo, tenían funciones judiciales en lo civil y en lo criminal,
además de sus obligaciones ediles, de allí que la función policial las ejercía con
apoyo del Aguacil Mayor, elegido por el Cabildo pleno. También se conoció el
Zancuy, cárcel de los tiempos incaicos, subterránea y lleno de animales salvajes
e insectos venenosos. De sobrevivir el reo a esto se le consideraba inocente.
3. Época del Virreinato
En el sistema policial del virreinato (1544 a 1818) se crean las Audiencias, el
gobierno de los Corregidores, el Tribunal de la Santa Inquisición y se dictan
específicas ordenanzas de carácter policial. Durante este periodo la policía tuvo
un carácter represivo, la administración de justicia y la función policial estaban
subordinadas a los Cabildos.
Las Reales Audiencias, a través de los Alcaldes de Corte y los Alcaldes de
Crimen, serían los que mantenían el orden y la seguridad en las ciudades
coloniales, las disposiciones de la Real Audiencia, como las del Virrey, a través de
ordenanzas de carácter policial eran acatadas también por la Aguaciles Mayores y
sus ayudantes.
¿Cómo se cumplían los servicios policiales?
41
El segundo Virrey, don Antonio de Mendoza (1551-1552) creó la Guardia
Alabarderos para impedir los duelos. El Virrey don Manuel de Amat y Juniet
(1761-1776) ordenó las rondas nocturnas a partir de las diez de la noche, función
a cargo de los Alcaldes del Crimen. En 1767 dividió en cuatro barrios o cuarteles,
cuya vigilancia estaba a cargo de un Alcalde o Comisario, en cada barrio. Estas
demarcaciones policiales hasta hoy se recuerdan a los barrios o cuarteles y a los
oficiales (Comisarios) que los comandaban. En ese año se instaura el alumbrado
público, como una medida para prevenir el delito nocturno.
En 1765, durante el gobierno de don Teodoro de la Croix (1784-1790), el Visitador
don Jorge Escobedo y Alarcón, elaboró el Nuevo Reglamento de Policía,
agregados a la instrucción de Alcaldes de Barrio.
En 1790, Don Joseph María de Egala, el “Primer Teniente de Policía” formulo el
primer cuadro demostrativo de la población de Lima, para su mejor control y
servicio.
Durante los gobiernos de don Gabriel de Avilés (1801-1806) el Alcalde Barrio de
Monserrate, don Vicente Salinas, elaboró un proyecto de creación de un Cuerpo
Policial de Seguridad, compuesto por los Serenos o Celadores nocturnos, dicho
proyecto fu modificado por don José Fernando Alonso de Abascal (1806-1816)
dictando el reglamento del “Cuerpo de Serenos”. Los serenos se encargaban de
rondas las calles provistos de faroles, anunciaban en voz alta las horas y el
estado del tiempo, revisaban las cerraduras de las casas y establecimientos.
Además, don José Fernando de Alonso de Abascal, instauro el “garrote” para
sancionar a los condenados a muerte, organiza para si una especia de Policía
Secreta, que tenía la misión de velar por la seguridad de la Colonia, para ello,
tenían información de las conspiraciones y de las conversaciones públicas y
privadas, contenían propagandas de las ideas libertarias de la revolución
francesa, investigaban a los recién llegados al virreinato, además sirvieron para
mantener el orden político conveniente al régimen virreinal.
En esta época se destaca ala Santa Hermandad, que ejercía su acción en el
campo y sus caminos para ser vigilados. Tenía cierta similitud a la Policía Rural,
combatía el bandolerismo y el cimarronaje.
De otra parte, la condición de vida de los esclavos negros fu empeorando con el
paso del tiempo, lo que repercutió en sus frecuentes fugas hacia el monte, donde
construyeron poblados que servían de refugios para estos cimarrones, desde
donde incursionaban contra los viajantes o las haciendas cercanas, conformando
con el tiempo bandoleros.
¿Qué es el Tribunal de la Santa Inquisición?
El Tribunal de la Santa Inquisición se instauró en Lima, en 1570, tenía una doble
función: judicial y policial. Su misión era aplicar la sanción del delito por el daño
social ocasionado, además de procurar la salvación del alma del delincuente. Los
reos eran penitenciados en un acto público denominado Auto de Fe.
42
En cuanto a la evolución de los cuerpos policiales en el virreinato, podemos decir
que en el Perú se hacía cada vez más complicado, por la complejidad de los
problemas sociales. Los gobernadores tenían que tomar distintas medidas para
reforzar la estructura del sistema colonial en el aspecto policial.
¿Desde qué momento el Estado Asume la función policial?
En esta etapa, el ejercicio de la función policial entra a una fase eminentemente
estatal, dejando de lado cualquier injerencia de los gobiernos locales.
El Virrey Gabriel de Avilés (1801-1806) mandó establecer un servicio nocturno de
“serenos” efectuándose el primer ensayo en el barrio de Monserrate. La situación
económica se agudiza y se nota la presencia de bandoleros y las conspiraciones
emancipadoras se van acentuando. La plebe urbana protagonizaba con mayor
frecuencia actos de violencia y comería delitos. La respuesta del sistema colonial
fue la de militarizar a la sociedad, incrementándose el Ejercito realista con
cuerpos de milicias que mantuvieron el orden y seguridad en el campos y en la
ciudad.
A fines del virreinato y con la expedición sanmartiniana a punto de desembarcar
en las costas peruanas, el Virrey Joaquín de la Pezuela (1816-1821) estableció un
cuerpo como la “Guardia Urbana” a la que denominó “Reunión de fidelidad y
literatura” con el fin de mantener el orden en medio de la incertidumbre política del
momento.
4. Época Republicana
Después de la proclamación de la Independencia en el Estado Provisorio del
09.10.1821, establece las siguientes normas:
En el Artículo 4to. de la sección segunda, que “formarán reglamentos para el
mejor servicio y organización de las Fuerzas Navales y Terrestres,
comprendiendo en ellos la milicia del Estado”. En el Artículo 3ro. de la sección
quinta que los “Presidentes (que en los Departamentos eran los ejecutores de las
órdenes del gobierno) son los jueces de policía que velaron por la observancia de
la moral pública y todo lo que tenga relación con el adelantamiento de los
pueblos”.
La Constitución Política de 1823, se establece que, con el fin de mantener la
seguridad y el orden público, las Municipalidades tenían a su cargo la “Policía de
Orden”. En el Art. 165 se establecía que, “constituyen la Fuerza Armada de Tierra:
el Ejercito de Línea, la Milicia Cívica y la Guardia de Policía en todos los
departamentos que lo exijan, conforme a sus necesidades”.
En 1825, Bolívar creó la Guardia Nacional, de organización esencialmente militar,
cuya misión era conservar el orden público, en cada uno de las regiones y
pueblos.
En 1827, don Andrés de Santa Cruz, Mariscal y Presidente del Consejo de
Gobierno, dicta el Reglamento Provisional de Policía.
43
En 1834 reaparecen los serenos.
En 1839, el Gran Mariscal don Agustín Gamarra, decreta un Reglamento de
Policía, dispone las fuerzas al mando del Intendente de Policía, reorganiza el
Cuerpo de Serenos, establecen las categorías de Comandantes, Tenientes,
Cabos, Serenos y Vigilantes.
En 1845, don Ramón Castilla, Presidente de la Republica, distribuye la Guardia
Nacional en todos los departamentos.
Don José Rufino Echenique (1851-1854), crea la Gendarmería como Fuerza
Policial Armada, establece los Piquetes de gendarmes a cargo de Oficiales del
Ejército.
En 1855, don Ramón Castilla reorganiza la Gendarmería, estableciendo estrictos
requisitos de admisión.
En 1856, don Juan del Mar, crea una Compañía de Celadores para cuidar la
ciudad de Lima.
En 1873, el Presidente don Manuel Pardo, reorganiza la Policía, creando la
Guardia Civil y Gendarmería.
El 11 de diciembre de 1877, se expidió para la Policía de Lima, un reglamento
para la moral pública correccional y rural de la provincia, destinada a terminar con
la delincuencia.
Don Nicolás de Piérola (1879-1881) dio un decreto en febrero de 1880,
estableciendo la distribución de las Comisarias y las Fuerzas de Policía en toda la
República.
En 1922, el presidente Augusto B. Leguía, contrata la Misión de la Guardia Civil
Española, creando la Dirección Gral. de la Guardia Civil y Policía, el Cuerpo de
Investigación y Vigilancia, el Cuerpo de Seguridad para las ciudades y la Guardia
civil, para el sector Rural. El primer Director General fue el Coronel Pueyo
España, entre sus primeras medidas fue de implantar la Cartilla de la Guardia
Civil. En esa misma época se creó el Servicio de Sanidad de la Policía.
En 1969, durante el Gobierno Militar, se expidieron las Leyes Orgánicas de la
Benemérita Guardia Civil, Policía de investigaciones y Guardia Republicana y del
Servicio de Sanidad, consideradas como Fuerzas Policiales.
En 1985, durante el Gobierno del Presidente Alan García, se reorganizo las
Fuerzas Policiales.
En 1986, mediante la dación de los Decretos Legislativos N° 370, 371, 372, 373,
374, correspondiendo la Ley Orgánica del Ministerio del Interior, Ley de Bases de
las Fuerzas Policiales y las Leyes Orgánicas de la Guardia Civil, Policía de
Investigaciones y Guardia Republicana.
El 06 de diciembre de 1988, se crea la PNP, integrando una sola institución y para
el cumplimento de su misión se señaló en el artículo 166 de la Constitución
44
Política del Perú de 1993. Sus funciones específicas las que viene cumpliendo
hasta la actualidad.
Como el propósito del Presidente Leguía era tomar como modelo a la Policía
de España, solicita al gobierno de Su Majestad Católica el rey
de España don Alfonso XIII, el envío a la capital del Perú de una Misión de Policía
española para organizar e instruir en el Perú a la Policía de la
república. Leguía mediante Resolución Suprema del 4 de abril de 1921, dispone
se contrate una Misión de la Benemérita Guardia Civil de España, con la finalidad
de establecer las bases sobre las que debería formarse la Guardia Civil del Perú,
lo que se concretó, y se puso en marcha, al suscribirse en Madrid, el 1 de
octubre de 1921, el acuerdo diplomático por el que se contrataba los servicios de
una Misión de la Benemérita Guardia Civil Española, la misma que el 22 de
noviembre de 1921 llegó a la capital del Perú y estuvo presidida por el entonces
45
Teniente Coronel GCE Señor Pedro Pueyo España. Completaban la misión el
Capitán GCE Señor Bernardo Sánchez Visaires, el Teniente GCE Señor Adolfo
Carretero Parreño, que por enfermedad tuvo que volver a España, siendo
reemplazado por el de igual clase Teniente GCE Señor Fernando Gómez Ayau y
el Sargento 1º GCE Señor José Gómez Hernández (primer instructor de
Guardias).
46
Guardia Civil e Investigación y Vigilancia), por cuanto la especialización solo
se dio a nivel de Personal Subalterno (Personal de Tropa de los Cuerpos de
Seguridad y de la Guardia Civil y Personal Técnico de Investigadores de la
Brigada de Investigación y Vigilancia). Para darle a la Guardia Civil y Policía
categoría de Fuerza Armada esta era considerada como un arma del Ejército y su
personal de Oficiales formaba parte del Escalafón Militar, debiendo figurar, en el,
a continuación de los Oficiales del Arma de Artillería, pero lo más importante fue
su autonomía, con respecto a las autoridades políticas, en la que solo para los
asuntos del servicio policial dependían del Ministerio del Gobierno y Policía
(ahora Ministerio del Interior) mientras que los asuntos disciplinarios,
administrativos, ascensos, bajas, cambios de colocación del personal, suministros
y otros, eran atribuciones exclusivas de la Dirección General de la Guardia Civil y
Policía y que en todo caso reportaba al Ministerio de Guerra.
47
En cuanto a los primeros uniformes de los nuevos Cuerpos Policiales del Perú
estos fueron vistosos y elegantes, revelándose el notable interés de la Misión
Española por dar dignidad y prestancia a la nueva Policía peruana. Tanto para el
Cuerpo de Seguridad como para la nueva Guardia Civil se introdujeron el
uniforme de gala, de media gala y de diario. El personal policial de tropa del
Cuerpo de Seguridad salió al servicio con un uniforme hecho de paño fino azul
marino tina con vivos y bocamangas de color rojo en la guerrera y con franja roja,
en las partes exteriores de la pierna, en el pantalón, gorra de plato elipsoidal del
mismo material con cenefa y vivos de color rojo, también usaba el capote con
esclavinas (carric), prenda elegante de abrigo de estilo europeo, guantes blancos
y polainas negras, mientras que el personal policial de tropa de la Guardia Civil
salió al servicio con un uniforme hecho de gabardina color beige y sombrero de
fieltro, prenda de cabeza que fue utilizada entre los años 1924 – 1943. El
Personal del Cuerpo de Seguridad y de la Guardia Civil usaba en su uniforme de
gala, como prenda de cabeza, la teresiana, que era similar al kepís francés, y
solamente los oficiales portaban el florete español de gala con empuñadura
dorada. Solo el Personal de Oficiales del Cuerpo de Seguridad como el de la
Guardia Civil usaba botas negras de tubo, hechas de cuero y calzando espuelas,
esto último solamente en el caso de los Oficiales del arma de caballería.
Los cuarteles de las antiguas Guardia Civil y Gendarmería fueron ocupados por
los nuevos Cuerpos Policiales (Seguridad y Guardia Civil). En el caso de la
antigua Guardia Civil sus locales se convierten en Comisarías, a cargo del Cuerpo
de Seguridad de la República, pero conservando su misma numeración, por
ejemplo el Cuartel N° 1 de la antigua Guardia Civil se denominó, como hasta el
día de hoy, “Primera Comisaría – Monserrate” dependiente del Cuerpo de
Seguridad de la República.
48
Tapia, pertenecientes a la Comisaría de Chorrillos, mientras combatían a
delincuentes que se encontraban pescando ilícitamente con dinamita en la Villa
de Olaya, convirtiéndose ambos Policías de Seguridad en los dos primeros
mártires del Cuerpo de Seguridad de la República que murieron en el
cumplimiento del deber.
Cuando estaba todo ya dispuesto para que la Guardia Civil asumiera el cargo de
servicio de Aduanas se da inesperadamente el Decreto Supremo destacando a la
2-CGC en misión especial al Departamento de Cajamarca. Las tropas de
infantería y caballería de la 2-CGC, comandadas por el Coronel GC Antenor
Herrera, parten el 3 de enero de 1927 llegando, el 12 de febrero de 1927, el 1er.
Destacamento de la 2-CGC al lugar de destino.
49
La misión que debía cumplir la 2-CGC era reincorporar la provincia de Cutervo al
Gobierno Nacional, que estaba en poder de las montoneras del gamonal,
hacendado y latifundista Eleodoro Benel Zuloeta.
50
El Presidente Augusto B. Leguía reorganiza las Fuerzas del Cuerpo de Seguridad
de la República, mediante Decreto Supremo del 17 de marzo de 1930,
disponiendo la autonomía de la función de caballería en la Policía, y los
Escuadrones de Caballería de Seguridad Guardia de Lima y Provincial se
convierten en el Primer Regimiento de Caballería de Seguridad, trasladándose
completamente la Unidad de Caballería Policial, jinetes y caballos, de la “Quinta
de Presa” al Cuartel “El Potao”, ratificándose al Coronel GC Manuel Rufino
Martínez Martínez como Primer Jefe del Primer Regimiento de Infantería de
Seguridad y nombrándose al Teniente Coronel GC Manuel Pella Cáceda como
Primer Jefe del Primer Regimiento de Caballería de Seguridad con sede en el
Cuartel “El Potao”.
51
responsables de la insurrección fugaron, pero a las 02.00 horas del 10 de
julio de 1932, los miembros del Ejército, de la Guardia Civil y del Cuerpo de
Seguridad, capturados durante la insurrección, fueron asesinados por los
insurrectos. 20 miembros de la Guardia Civil y del Cuerpo de Seguridad, entre
Oficiales y Personal de Tropa, al igual que 14 miembros del Ejército, fueron las
víctimas de la pasión política exacerbada de los insurrectos. Entre los Oficiales de
la Guardia Civil, muertos por los insurrectos, estaban el Capitán GC Eduardo
Carbajal Loayza y el Teniente GC Alberto Villanueva Gómez pertenecientes a la
5-CGC-Trujillo.
La Guardia Civil y Policía, para glorificar y honrar a sus Héroes y Mártires caídos
en el cumplimiento del deber, inauguró, el 30 de agosto de 1932, en el patio de
honor de la Escuela de Guardia Civil y Policía, un cenotafio, de color blanco, en
cuyos lados aparecían placas de mármol con los nombres de los miembros de los
Cuerpos de Seguridad y de la Guardia Civil caídos en acciones de armas y en
actos del servicio. A ambos lados del cenotafio se levantaban dos mástiles con las
banderas del Perú y de la Institución Policial y al pie de ese altar ardía una llama
votiva, símbolos del principio y fin de una promesa patriótica. En la parte cimera
del cenotafio estaba la palabra HONOR, con letras estilizadas, hechas de vidrio y
que se iluminaban en las noches; figuraba esculpida en bronce y en alto relieve la
palabra ABNEGACION, debajo de esta estaban los escudos de armas de España
y de Perú y debajo de estos 5 bustos de bronce, esculpidos en alto relieve, de los
5 primeros héroes y mártires del Cuerpo de Seguridad, de la Guardia Civil y del
Cuerpo de Investigación y Vigilancia, como el Cabo CS Miguel Gutarra Herrera, el
Guardia CS Nazario Tapia, el Guardia GC Alberto Rojas Siancas y el Vigilante
CIV Daniel Zevallos Parra. Debajo había una alegoría esculpida en bronce y en
alto relieve denominada EL DEBER y debajo de esta una placa de mármol con la
inscripción: Los Cuerpos de la Guardia Civil y Policía a sus héroes caídos en el
cumplimiento del deber. 30 de agosto de MCMXXXII.
52
autonomía e independencia funcional al Cuerpo de Investigación y Vigilancia
(C.I.V.) y se crea la Dirección de Investigación y Vigilancia como órgano superior
de comando, dependiente del Ministerio de Gobierno y Policía, encargado de la
atención administrativa, la dirección técnica y la organización y supervisión de
todos los servicios de la Policía de Investigaciones. sin embargo, mediante el
Decreto Supremo del 27 de septiembre de 1948, se dispone que la Dirección de
Investigación y Vigilancia, continuará dependiendo de la Dirección General de
la Guardia Civil y Policía.
53
El 3 de junio de 1960 el C.I.V. cambia su nombre por el de “Policía de
Investigaciones del Perú” (PIP).
El Breve Papal del 29 de abril de 1965 firmado en Roma por su Santidad Paulo
VI declara a Santa Rosa de Lima Patrona ante Dios de la Guardia Civil del Perú.
Por esa época la zona central de la sierra del Perú se encontraba convulsionada
por brotes subversivos. Ocurrieron, por parte de ellos, asaltos a la mina de Santa
Rosa y a la hacienda Runatullo. Fue dinamitado el puente Maraynioc y el Puesto
GC de Andamarca es tomado por asalto el 7 de junio de 1965, los insurgentes se
llevaron como rehenes a los Guardias GC Clemente Espinel Hinostroza y Tomás
Rengifo Lozano, habiendo ordenado el Comando de la Guardia Civil la
organización de operativos de búsqueda en toda la zona.
Ante esta situación el Mayor GC Horacio Patiño Cruzatti, al mando de una Patrulla
de 32 efectivos pertenecientes a la 10-CGC-Huancavelica, recibió la misión de
capturar a los subversivos y restablecer el orden en el poblado de Púcuta.
54
(Huancavelica) siendo trasladados al campamento de los insurrectos en Púcuta,
donde fueron obligados a que enseñen a los insurrectos el manejo de las armas
usadas por la Guardia Civil, y que los insurrectos tenían en su poder, negándose
ambos Guardias, siendo torturados en forma inaudita y luego asesinados.
Los restos del Mayor GC Patiño y los de los miembros de su patrulla que
murieron, durante el ataque, en Púcuta fueron traídos a Lima y velados en capilla
ardiente en el Patio de Honor de la Escuela de Oficiales del Centro de Instrucción
de la Guardia Civil y Policía, luego fueron trasladados, para ser sepultados,
al Cementerio “El Ángel” de Lima recibiendo honores militares por parte de una
Compañía, de cuatro secciones con Bandera de Guerra, de Guardias-Alumnos de
la Escuela de Guardias del Centro de Instrucción de la Guardia Civil y Policía
mientras la Banda de Música del C.I.G.C. tocaba la tradicional marcha militar
fúnebre “General Trinidad Morán”.
La Guardia Civil del Perú tenía como Misión: mantener el Orden Público,
mientras no se requiera el empleo de la Fuerza Armada, y la prevención de los
delitos y las faltas.
La Guardia Republicana del Perú tenía como Misión: vigilar las fronteras,
sujetándose a los planes de la Fuerza Armada, la seguridad de los
55
establecimientos penales y la seguridad de los establecimientos y servicios
públicos.
56
DECRETO LEGISLATIVO
Nº 1266
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República, mediante la Ley Nº 30506, ha delegado en el Poder
Ejecutivo la facultad de legislar en materia de seguridad ciudadana, conforme a lo
señalado en el literal e), del numeral 2, del artículo 2 de la citada norma;
El alcance de la facultad legislativa otorgada, comprende la modificación de la
estructura organizacional y funcionamiento del Ministerio del Interior como la de
perfeccionar el marco normativo de la Policía Nacional del Perú;
La restructuración del Ministerio del Interior como de la Policía Nacional del Perú,
se inserta en el marco del proceso de Modernización del Estado Peruano, donde
el perfeccionamiento y aseguramiento de una gestión pública eficiente, permitirá
mejorar la atención y prestación de servicios al ciudadano, así como erradicar los
actos de corrupción dentro del Sector;
De conformidad con lo establecido en el artículo 104 de la Constitución Política
del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
57
TÍTULO II
COMPETENCIAS Y FUNCIONES DEL MINISTERIO
58
1) Ejercer el control interno sobre las actividades desarrolladas por los distintos
órganos y organismos públicos que conforman el Sector Interior;
2) Producir, coordinar y centralizar la inteligencia estratégica y táctica, relacionada
al orden interno, seguridad pública, seguridad ciudadana, crimen organizado y
nuevas amenazas de carácter internacional que afecten el orden interno; así
como realizar acciones de contrainteligencia en el marco del Sistema de
Inteligencia Nacional;
3) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar las políticas sectoriales
en materia de lucha contra las drogas, insumos químicos y productos fiscalizados
decomisados por tráfico ilícito de drogas, así como la erradicación de los cultivos
ilegales, y coordinar la implementación de políticas sectoriales con la Comisión
Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) y la Superintendencia
Nacional de Aduanas y de Administración Tributaria (SUNAT);
4) Diseñar, aprobar, ejecutar y monitorear políticas y acciones concretas para la
defensa de los derechos fundamentales de la persona y la comunidad, así como
del personal civil y policial del Sector Interior, en el marco del cumplimiento de sus
deberes, incorporando los enfoques de derechos humanos, género e
interculturalidad; en este sentido, supervisar la adecuada prestación de los
servicios a la ciudadanía por el Sector;
5) Formular, dirigir, coordinar y evaluar las políticas de seguridad ciudadana en
atención a la prevención del delito, seguridad privada, control y fiscalización, así
como, el registro y los servicios migratorios;
6) Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, articular y
coordinar la política nacional de seguridad ciudadana entre el Gobierno Nacional,
los Gobiernos Regionales y Locales, los organismos públicos y privados y la
sociedad civil;
7) Aprobar normas y establecer los procedimientos relacionados con la
implementación de las políticas nacionales en materia de seguridad ciudadana,
así como coordinar su operación técnica, las formas de articulación entre las
diversas entidades involucradas y es responsable, como autoridad técnico
normativa, del correcto funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana;
8) Formular, dirigir, coordinar y evaluar las políticas de gestión de conflictos
sociales en el marco de las competencias del Sector Interior, en coordinación con
los otros Sectores o entidades competentes;
9) Supervisar y evaluar el funcionamiento de la Policía Nacional del Perú
garantizando que su actuación se enmarque dentro de los objetivos de las
políticas nacionales y sectoriales a su cargo;
10) Coordinar con la Policía Nacional del Perú las acciones necesarias de
intervención policial para garantizar el orden interno, el orden público y la
seguridad ciudadana de acuerdo a las políticas establecidas;
11) Supervisar y evaluar la labor de criminalística de la Policía Nacional del Perú;
12) Supervisar y evaluar la provisión de servicios que se brindan a través de los
establecimientos de salud y escuelas a cargo de la Policía Nacional del Perú;
13) Otorgar garantías personales e inherentes al orden público; así como dirigir y
supervisar las funciones de las autoridades políticas designadas, con alcance
nacional;
14) Garantizar el correcto desarrollo de las rifas con fines sociales y colectas
públicas;
59
15) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la política
de seguridad interna y fronteriza;
16) Supervisar y evaluar el cumplimiento de las políticas en materia migratoria
interna;
17) Supervisar y evaluar el cumplimiento de las políticas en materia de los
servicios de seguridad privada, armas, municiones, explosivos y productos
pirotécnicos de uso civil;
18) Supervisar las acciones de prevención, control y extinción de incendios; así
como de promoción y coordinación de las acciones de prevención de incendios y
accidentes, evaluación de los riesgos para la vida y la propiedad, así como el
combate de incendios, rescate y salva de vidas expuestas a peligro;
19) Supervisar y evaluar la implementación del Fondo de Aseguramiento en Salud
de la Policía Nacional del Perú - SALUDPOL en el marco de las normas de
aseguramiento universal en salud;
20) Planear, programar, ejecutar y supervisar las políticas y acciones de
seguridad y defensa nacional en las áreas específicas de su responsabilidad; así
como desarrollar las funciones generales de Defensa Nacional, Movilización
Nacional, Gestión del Riesgo de Desastres, Difusión de Doctrina e Identidad
Nacional, en el ámbito de las competencias sectoriales y promueve la cohesión
nacional y la educación cívico-patriótica de la población;
21) Planear, programar, ejecutar y supervisar las estrategias, lineamientos,
acciones y proyectos de comunicación social e imagen institucional, en el marco
de las competencias establecidas; ello comprende las acciones vinculadas a
prensa, imagen, protocolo y relaciones públicas institucionales;
22) Planificar, ejecutar y supervisar las acciones conducentes al desarrollo de las
Tecnologías y gestión de la Información en el marco de sus competencias,
dirigidas prioritariamente a la implementación de estrategias que permitan la
interoperabilidad y atención oportuna de los servicios que brinda el Sector Interior;
23) Formular, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar, evaluar y aprobar el
desarrollo de la infraestructura, así también promover la participación de
entidades públicas como privadas para tales fines, en el ámbito de competencia
del Sector Interior;
24) Establecer, conducir y supervisar los registros a su cargo, así como los
sistemas de información del Sector Interior y su articulación;
25) Administrar la plataforma de interoperabilidad electrónica en materia de orden
interno, orden público y seguridad ciudadana destinada a generar información de
calidad en coordinación con los demás sectores, los Gobiernos Regionales y los
Gobiernos Locales;
26) Administrar los servicios de video vigilancia, radio comunicación,
telecomunicación y otros de alta tecnología para la seguridad ciudadana;
27) Planear, programar, coordinar, implementar, monitorear y supervisar
acciones, así como proponer y aprobar políticas de corto, mediano y largo plazo
dirigidas a prevenir y combatir la corrupción en el Sector Interior;
28) Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las políticas
y estrategias orientadas al fomento de la ética y la transparencia en el Sector
Interior;
29) Conducir la defensa jurídica del Sector Interior;
30) Ejercer la representación del Sector Interior ante organismos públicos y
privados; y,
60
31) Otras funciones que le correspondan de acuerdo a Ley.
TÍTULO III
ORGANIZACIÓN DEL MINISTERIO
CAPÍTULO I
ESTRUCTURA ORGÁNICA
61
mediante la planificación, presupuesto, organización, asesoría jurídica; así como,
ejercer las actividades de administración interna y gestión de recursos humanos,
que permiten el desempeño eficaz del Sector Interior para el cumplimiento de sus
funciones sustantivas.
Se crean mediante Decreto Supremo y están conducidos por un Director General
designado mediante Resolución Ministerial.
El Despacho Ministerial cuenta con un Gabinete de Asesores a cargo de un Jefe
de Gabinete para la conducción estratégica de las políticas a su cargo y
coordinación con el Poder Legislativo y demás entidades públicas.
8) Órganos de Línea:
Son órganos técnico-normativos, responsables de formular, ejecutar y evaluar las
políticas públicas y funciones sustantivas del Sector Interior, ello implica realizar
las actividades técnicas, normativas y de ejecución necesarias para cumplir con
los objetivos del Sector en el marco de las normas sustantivas. Se crean mediante
Decreto Supremo y están conducidas por un Director General designado
mediante Resolución Ministerial.
CAPÍTULO II
62
7) Promover el respeto irrestricto de los derechos humanos del personal del
Sector Interior ante situaciones de abuso, discriminación, entre otros; así como,
facilitar las investigaciones y procesos que se originen ante el incumplimiento;
8) Conducir las relaciones de coordinación y articulación con los Gobiernos
Regionales y Locales, y otras entidades públicas y privadas, nacionales e
internacionales, y sociedad civil, para la formulación, ejecución, supervisión y
evaluación de las políticas nacionales y sectoriales a su cargo;
9) Ejercer la rectoría del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana;
10) Proponer, coordinar, aprobar, y evaluar, en el marco de sus competencias, las
políticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, así como los planes,
programas y proyectos de la materia, en el marco de su participación en el
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y la rectoría del Ministerio del Interior
del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana;
11) Promover la investigación en materia de Seguridad Ciudadana.
12) Proponer y conducir estrategias de prevención contra la delincuencia en el
marco de las competencias del Sector Interior.
13) Disponer la priorización del mejoramiento de los servicios de la Policía
Nacional del Perú y el apoyo a otras entidades para cumplir con las metas
propuestas en materia de seguridad ciudadana y orden interno a nivel nacional.
14) Promover el intercambio y/o cooperación internacional en materia de orden
interno, orden público y seguridad ciudadana, en el marco de las funciones del
Sector Interior.
15) Aprobar las normas y lineamientos que en el marco de sus competencias se
formulen respecto de la administración del personal civil en la Policía Nacional del
Perú;
16) Supervisar y evaluar el cumplimiento de la finalidad de la Policía Nacional del
Perú.
17) Supervisar y evaluar la adecuación de SALUDPOL a la normatividad vigente
de Aseguramiento Universal en Salud y el funcionamiento del Régimen de Salud
de la Policía Nacional del Perú;
18) Supervisar el cumplimiento de las políticas en materia de los servicios de
seguridad privada, armas, municiones, explosivos y productos pirotécnicos de uso
civil;
19) Supervisar el cumplimiento de las funciones establecidas respecto de las
políticas de control migratorio y las políticas en materia migratoria interna; así
como, la política de seguridad interna y fronteriza;
20) Supervisar el cumplimiento de las acciones de prevención, control y extinción
de incendios; así como de promoción y coordinación de las acciones de
prevención de incendios y accidentes, evaluación de los riesgos para la vida y la
propiedad, así como el combate de incendios, rescate y salva de vidas expuestas
a peligro;
21) Supervisar el otorgamiento de las garantías personales; así como dirigir y
supervisar las funciones de las autoridades políticas designadas, con alcance
nacional.
22) Supervisar y evaluar el cumplimiento de las funciones establecidas respecto
de las políticas sobre conflictividad social, en el ámbito de la competencia del
Sector Interior;
23) Conducir las acciones y políticas dirigidas a prevenir y combatir la corrupción
en el Sector, ello implica disponer investigaciones extraordinarias a nivel del
63
Sector Interior, imponer sanciones y proponer estrategias orientadas al fomento
de la ética, la transparencia y la lucha contra la corrupción;
24) Representar al Sector Interior ante las entidades públicas o privadas en los
ámbitos nacional e internacional;
25) Celebrar convenios con la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas, para
la ejecución de procesos de selección por encargo, en sus diversas modalidades;
26) Expedir resoluciones ministeriales correspondientes a su cargo; y,
27) Ejercer las demás funciones que le asigna la Constitución Política del Perú y
las leyes, pudiendo delegar las facultades y atribuciones que no sean privativas
de su función de Ministro de Estado.
64
Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Depende del Ministro del Interior y
por encargo de éste tiene las siguientes funciones:
1) Proponer, coordinar y evaluar las políticas de seguridad ciudadana y de
seguridad democrática;
2) Implementar, ejecutar y asegurar la operatividad de las políticas, planes,
programas y proyectos en materia de seguridad ciudadana;
3) Evaluar el cumplimiento de las políticas y planes nacionales de seguridad
ciudadana por las entidades competentes de los tres niveles de Gobierno,
contribuyendo a asegurar el orden interno, la convivencia pacífica, la prevención
de delitos y faltas, en coordinación con la Policía Nacional del Perú y la sociedad
civil organizada;
4) Proponer, conducir y supervisar los lineamientos de políticas sectoriales en
materia de derecho fundamentales y relaciones comunitarias;
5) Coordinar y ejecutar las acciones en materia de promoción y protección de los
derechos de las personas, bajo los enfoques de derechos humanos, género e
interculturalidad, dentro del ámbito de su competencia;
6) Dirigir, coordinar y evaluar la gestión de información de seguridad ciudadana y
seguridad democrática, así como administrar los canales de atención y denuncia
de los ciudadanos;
7) Supervisar y evaluar la implementación de políticas y/o acciones en materia de
los servicios de seguridad privada, armas, municiones, explosivos y productos
pirotécnicos de uso civil;
8) Supervisar y evaluar la implementación de políticas y/o acciones en materia de
control migratorio y las políticas en materia migratoria interna; así como, la política
de seguridad interna y fronteriza;
9) Supervisar y evaluar la implementación de políticas y/o acciones en materia de
prevención, control y extinción de incendios;
10) Las demás funciones que le asigne la Ley y el Reglamento de Organización y
Funciones (ROF).
65
El diseño de los lineamientos y perfiles para la adecuada administración del
personal civil de la Policía Nacional del Perú y el Sistema de Información de
Recursos Humanos estará a cargo de la Secretaría General del Ministerio del
Interior. Así también, la contratación de bienes, servicios y obras en cualquiera de
sus modalidades en el Sector Interior estará a cargo de la Secretaría General a
través de la Oficina que se determine mediante Reglamento.
CAPÍTULO III
TÍTULO IV
ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN
66
3) Brinda asistencia técnica y coordina con otras entidades públicas del Poder
Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, respecto de las materias
de su competencia.
TÍTULO V
67
TÍTULO VI
68
funciones, corrupción, que generaba roces constantes por las disputas en las
intervenciones policiales, llegando incluso a provocar escándalos públicos con la
intención de desprestigiarse entre instituciones, que no hacía más que aumentar
la desconfianza en las fuerzas del orden, esto conllevó a un caos en la población,
y el ataque de numerosos políticos, criticando el accionar policial en cumplimiento
de sus funciones, con diferentes hechos en contra de los Derechos Humanos.
El 14 de agosto del citado año se promulgó la Ley 24294 con la que se le faculta
al Ejecutivo para que mediante Decreto Legislativo promulgue la Ley orgánica del
Ministerio del Interior, que declara la reorganización total de las fuerzas policiales
y la Sanidad, delegándose de conformidad al Art. Nº 188 de la Constitución, la
facultad para que mediante Decretos Legislativos y en el plazo de 90 días,
promulgue la Ley orgánica del Ministerio del Interior, la Ley de Bases, las leyes
orgánicas de la Guardia Civil, Policía de Investigaciones y Guardia Republicana,
así como la Ley del sistema de Inteligencia Nacional. (Ver Figura 27).
El Decreto Legislativo Nº 370 Ley Orgánica del Ministerio del Interior, fijaba el
ámbito del Ministerio del Interior, estableciendo su estructura orgánica para el
69
cumplimiento de sus actividades, constaba de 33 artículos. Considerando a la
Dirección General de las Fuerzas Policiales como órgano ejecutivo, encargado
de la administración, operación y disciplina de las fuerzas policiales de
conformidad a las directivas del Ministerio del Interior.
Los objetivos que se buscaron con la unificación de las tres fuerzas policiales
dispuesta por Ley 24949 de creación de la Policía Nacional del Perú, de fecha 6
de Diciembre de 1988, es integrar a las tres instituciones policiales, hacer un
mejor uso de los recursos económicos, desterrar los conflictos que existían entre
ellas y, sobre todo, ofrecer un mejor servicio a la sociedad, debido a que esto no
se venía cumpliendo por diversos motivos como los enfrentamientos públicos
entre la Policía de Investigaciones del Perú (PIP) y la Benemérita Guardia Civil
(BGC)
70
eran común ver titulares televisivos o leer en los puestos de venta de periódico,
escalofriantes hechos perpetrados por elementos subversivos. En estas
condiciones eran muy pocos los jóvenes que por vocación de servicio querían
integrar las filas de esta noble institución, sin embargo la necesidad de tener
mayor cantidad de personal (Policía de Investigaciones; Guardia Civil, Guardia
Republicana), permitía enrolar en sus filas elementos que no tenían la mínima
vocación de servicio, realizando períodos de preparación que en algunos casos
no superó ni siquiera los tres meses de internamiento, de esto se aprovechaban
los malos elementos policiales llamados "Varas" que con las finalidad de
satisfacer apetitos personales, permitían el ingreso de recomendados que lo único
que buscaban eran recuperar su inversión, mediante actos dolosos que
desprestigiaban la institución policial.
A pesar de que la unificación nos dejó con más de 120,000 efectivos policiales,
con el transcurrir del tiempo esta cantidad se vienen disminuyendo, debido a la
conformación de una sola escuela de oficiales y otra de suboficiales, además este
porcentaje se hará más álgido cuando se tenga que considerar el período de
tiempo en que se cerraron las escuelas (Julio-85), hasta las primeras
promociones de las Fuerzas Policiales (Julio -88), que dejaron un vació que
difícilmente podrá ser cubierto.
71
Orgánicas de la Guardia Civil, Policía de Investigaciones y de la Guardia
Republicana.
El Decreto Legislativo Nº 371 "Ley de Bases de las Fuerzas Policiales" sentó los
pilares para la creación definitiva de la Policía Nacional del Perú.
La citada ley establece un comando único (esto es la Dirección General de las
Fuerzas Policiales) y la formación también de un solo centro de estudios para la
preparación de los oficiales policías (denominado Escuela de Oficiales de las
Fuerzas Policiales con sede en el antiguo Centro de Instrucción de la Guardia
Civil “Mariano Santos” en La Campiña - Chorrillos) y de una escuela nacional para
los guardias y agentes (denominada Escuela Nacional de Policía con sede en el
antiguo Centro de Instrucción de la Guardia Republicana en Puente Piedra).
El 7 de diciembre de 1988 fue publicada la Ley 24949 del 6 de noviembre de 1988
que modificando los artículos pertinentes de la Constitución Política del Perú
de 1979 crea definitivamente la Policía Nacional del Perú, dicha ley fue dada y
promulgada el 25 de noviembre de 1988.12
Los objetivos que se buscaron fueron, entre otros, integrar las tres Fuerzas
Policiales, hacer un mejor uso de los recursos económicos, desaparecer los
conflictos que existían entre ellas originados por “dualidad de funciones” y, sobre
todo, ofrecer un mejor servicio a la sociedad.
Con motivo de la unificación de las Fuerzas Policiales la Guardia Civil pasó a
denominarse “Policía General” hasta 1991.
Creación de la Policía Nacional del Perú.
Que colabora y coordina con todos los organismos y estructuras del Estado que
también cumplen funciones de orden público (Ministerio Público, Defensor del
Pueblo, Aduanas, SUNAT, INDECOPI, Municipalidades etc.)
Con fecha 22 de Marzo de 1989 el Tnte. General PNP Rubén Romero Sánchez
es nombrado como Director General de la Policía Nacional, aprobándose en
su gestión la Nueva Estructura Orgánica de la Policía Nacional del Perú, en la que
se le da una denominación diferentes a las instituciones anteriores
72
denominándoseles Policía técnica, Policía General y Policía de Seguridad. En el
mes de julio del mismo año se inaugura la primera edición de la revista de la
Policía Nacional del Perú.
El Gobierno Constitucional del Dr. Alan García Pérez, con Ley 24294 del año
1985, reorganizó las Fuerzas Policiales, que se encontraban integradas por las
tres ex instituciones policiales, dándoles un Comando Unificado.
La actual Constitución en su artículo 166, señala que la Policía Nacional del Perú,
tiene como finalidad fundamental:
Garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno.
Prestar protección y ayuda a las personas y a la comunidad.
Garantizar el cumplimiento de las Leyes y la seguridad del patrimonio
público y privado.
Prevenir, investigar y combatir la delincuencia.
Vigila y controla las fronteras.
BIBIOGRAFIA:
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8. Julio COSTA FERRECCIO en su obra “Poder y derecho de Policía”.
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