ISOLADA CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE
Flávia Bahia
TEMAS DO CONTROLE DE
CONSTITUCIONALIDADE
1- A inconstitucionalidade por
arrastamento, sequencial, por atração ou
por reverberação normativa.
O Tribunal iniciou julgamento de ação direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Governador
do Distrito Federal contra a Lei distrital
3.228/2003, que obriga as distribuidoras de
combustíveis locais a colocar lacres eletrônicos
nos tanques dos postos de combustíveis que
exibam sua marca e dá outras providências.
A Min. Cármen Lúcia, relatora, julgou
procedente o pedido, registrando que as
normas dos artigos 1º e 2º determinam a
declaração de inconstitucionalidade das
demais por arrastamento, por se tornarem
ineficazes, quando não inexeqüíveis, sem
aqueles dispositivos, no que foi acompanhada
pelos Ministros Ricardo Lewandowski e
Joaquim Barbosa. (ADI 3236/DF, rel. Min.
Cármen Lúcia, 17.9.2007)
2- A modulação temporal dos efeitos da
sentença no sistema concentrado e no
difuso.
Art. 27. Ao declarar a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo, e tendo em vista razões
de segurança jurídica ou de excepcional
interesse social, poderá o Supremo Tribunal
Federal, por maioria de dois terços de seus
membros, restringir os efeitos daquela
declaração ou decidir que ela só tenha eficácia
a partir de seu trânsito em julgado ou de outro
momento que venha a ser fixado. (Lei 9868/99)
3- Ajuizamento simultâneo de ADIs perante
o STF e TJ.
“A instauração do processo de fiscalização
normativa abstrata, perante o Supremo
Tribunal Federal, em que se postule a
invalidação de legislação editada por Estado-
membro, questionada em face da Constituição
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da República (CF, art. 102, I, “a”), qualifica-se
como causa de suspensão prejudicial do
processo de controle concentrado de
constitucionalidade, que, promovido perante o
Tribunal de Justiça local (CF, art. 125, § 2º),
tenha, por objeto de impugnação, os mesmos
atos normativos emanados do Estado-membro,
contestados, porém, em face da Constituição
estadual, como sucede na espécie. Tal
entendimento, no entanto, há de ser observado
sempre que tal impugnação - deduzida perante
a Corte Judiciária local - invocar, como
parâmetro de controle, princípios inscritos na
Carta Política local impregnados de
predominante coeficiente de federalidade, tal
como ocorre com os postulados de reprodução
necessária constantes da própria Constituição
da República (RTJ 147/404 – RTJ 152/371-
373,v.g.)”... (ADI 4138/MT, Inf. 573).
4- Embargos declaratórios e modulação
temporal dos efeitos da sentença
“Em conclusão de julgamento, o Tribunal, por
maioria, acolheu embargos de declaração para
modular os efeitos de decisão proferida em
ação direta de inconstitucionalidade.
Esclareceu-se que o acórdão embargado tem
eficácia a partir da data de sua publicação
(21.8.2009).
Na espécie, o Supremo declarara a
inconstitucionalidade da Lei distrital
3.642/2005, que dispõe sobre a Comissão
Permanente de Disciplina da Polícia Civil do
Distrito Federal — v. Informativos 542 e 591.
Reconheceu-se, de início, a jurisprudência da
Corte, no sentido de inadmitir embargos de
declaração para fins de modulação de efeitos,
sem que tenha havido pedido nesse sentido
antes do julgamento da ação
Entendeu-se que, no caso, entretanto, a
declaração não deveria ser retroativa, por
estarem configurados os requisitos exigidos
pela Lei 9.868/99 para a modulação temporal
dos efeitos da declaração de
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inconstitucionalidade, tendo em conta a
necessidade de preservação de situações
jurídicas formadas com base na lei distrital.
Mencionou-se, no ponto, que a declaração de
inconstitucionalidade com efeitos ex tunc
acarretaria, dentre outros, a nulidade de todos
os atos praticados pela Comissão Permanente
de Disciplina da Polícia Civil do Distrito
Federal, durante os quatro anos de aplicação
da lei declarada inconstitucional, possibilitando
que policiais civis que cometeram infrações
gravíssimas, puníveis inclusive com a
demissão, fossem reintegrados”. ADI 3601, Inf.
599.
5. Intervenção de “Amicus Curiae”:
Limitação e Data da Remessa dos Autos à
Mesa para Julgamento
“ A possibilidade de intervenção do amicus
curiae está limitada à data da remessa dos
autos à mesa para julgamento. Ao firmar essa
orientação, o Tribunal, por maioria, desproveu
agravo regimental interposto contra decisão
que negara seguimento a ação direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido da
Social Democracia Brasileira - PSDB contra o
art. 56 da Lei 9.430/96, o qual determina que
as sociedades civis de prestação de serviços
de profissão legalmente regulamentada
passam a contribuir para a seguridade social
com base na receita bruta da prestação de
serviços, observadas as normas da Lei
Complementar 70/91...” (ADI 4071, Inf. 543).
6. Medida Provisória: Controle Judicial dos
Pressupostos Constitucionais
“No mérito, enfatizou-se orientação da Corte
segundo a qual os requisitos constitucionais
legitimadores da edição de medidas provisórias
— relevância e urgência — podem ser
apreciados, em caráter excepcional, pelo Poder
Judiciário...” (ADI 1910, Inf. 599).
7. Partidos Políticos e perda superveniente
da Representação no Congresso Nacional.
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"Partido político. Legitimidade ativa. Aferição no
momento da sua propositura. Perda
superveniente de representação parlamentar.
Não desqualificação para permanecer no pólo
ativo da relação processual. Objetividade e
indisponibilidade da ação." (ADI 2.618-AgR-
AgR, Rel. Min. Gilmar Mendes, julgamento em
12-8-2004, Plenário, DJ de 31-3-2006.)
8- A NORMA AINDA CONSTITUCIONAL. A
INCONSTITUCIONALIADE PROGRESSIVA.
RE 341.717. INF. 272
9- A Interpretação Conforme à Constituição
e a Declaração de Inconstitucionalidade
parcial sem redução de texto
Art. 28. Dentro do prazo de dez dias após o
trânsito em julgado da decisão, o Supremo
Tribunal Federal fará publicar em seção
especial do Diário da Justiça e do Diário Oficial
da União a parte dispositiva do acórdão.
Parágrafo único. A declaração de
constitucionalidade ou de inconstitucionalidade,
inclusive a interpretação conforme a
Constituição e a declaração parcial de
inconstitucionalidade sem redução de texto,
têm eficácia contra todos e efeito vinculante em
relação aos órgãos do Poder Judiciário e à
Administração Pública federal, estadual e
municipal.(Lei 9868/99).
10. A Norma pré- constitucional e o
parâmetro por meio da EC.
11. Reclamação Constitucional
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal
Federal, precipuamente, a guarda da
Constituição, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
l) a reclamação para a preservação de sua
competência e garantia da autoridade de suas
decisões;
1. Histórico. Base legal
2. Natureza Jurídica
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“A reclamação, qualquer que seja a
qualificação que se lhe dê – ação (Pontes de
Miranda, “Comentários ao Código de Processo
Civil, tomo v/384, Forense), recurso ou
sucedâneo recursal (Moacyr Amaral Santos,
RTJ 56/546-548; Alcides de Mendonça Lima, O
Poder Judiciário e a Nova Constituição, p. 80,
1989, Aide), remédio incomum
(Orosimbo Nonato, apud Cordeiro de Mello, O
Processo no Supremo Tribunal Federal,
vol.1/280), incidente processual (Moniz de
Aragão, A Correição Parcial, p.110, 1969) (...)
configura, modernamente, instrumento de
extração constitucional, inobstante a origem
pretoriana de sua criação (RTJ 112/504,
destinado a viabilizar, na concretização de sua
dupla função de ordem político-jurídica, a
preservação da competência e as garantia das
autoridades das decisões do STF (CF, art. 102,
I, “l”) e do STJ (CF, art. 105, I, “f”) (...). (j.
19.12.90, DJU 15.03.91).
3. Cabimento
4. Legitimidade Ativa
5. Decisão Objeto da reclamação
6. Prazo
Súmula 734 - STF
Não cabe reclamação quando já houver
transitado em julgado o ato judicial que se
alega tenha desrespeitado decisão do
Supremo Tribunal Federal.
7- JURISPRUDÊNCIA
(Orosimbo Nonato, apud Cordeiro de Mello, O
Processo no Supremo Tribunal Federal,
vol.1/280), incidente processual (Moniz de
Aragão, A Correição Parcial, p.110, 1969) (...)
"Inexiste ofensa à autoridade de Súmula
Vinculante quando o ato de que se reclama é
anterior à decisão emanada da Corte
Suprema." (Rcl 6.449-AgR, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 25-11-2009,
Plenário, DJE de 11-12-2009).
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"Não cabe reclamação constitucional para
questionar violação a súmula do STF destituída
de efeito vinculante. Precedentes. As atuais
súmulas singelas do STF somente produzirão
efeito vinculante após sua confirmação por dois
terços dos Ministros da Corte e publicação na
imprensa oficial (art. 8º da EC 45/2004)." (Rcl
3.284-AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento
em 1º-7-2009, Plenário, DJE de 28-8-2009).
"(...) somente as decisões concessivas das
liminares em ADIs e ADCs é que se dotam de
efeito vinculante. Não as denegatórias. Ante a
natureza subjetiva do processo, as decisões
proferidas em reclamação não têm
eficácia erga omnes (contra todos)." (Rcl 3.424-
AgR, Rel. Min. Ayres Britto, julgamento em 11-
10-2007, Plenário,DJE de 1º-8-2008). No
mesmo sentido: Rcl 2.658-AgR, Rcl 2.811-
AgR e Rcl 2.821-AgR, Rel. Min. Marco Aurélio,
julgamento em 16-9-2009, Plenário, DJE de 16-
10-2009.
"Reclamação não é recurso e não se destina a
examinar o ato impugnado com vistas a
repudiá-lo por alguma invalidade processual-
formal ou corrigi-lo por erros em face da lei ou
da jurisprudência." (Rcl 3.800-AgR, Rel. Min.
Ellen Gracie, julgamento em 2-2-2006,
Plenário, DJ de 9-6-2006.)
QUESTÃO IX EXAME
1. Instituto destinado a dar maior eficiência aos
comandos constitucionais, a medida provisória
possibilita que, em situações excepcionais, o
Presidente da República edite norma com força
de Lei Ordinária. A avalanche de medidas
provisórias, porém, vem atravancando o trâmite
dos projetos de lei, o que motivou nova
orientação do então presidente da Câmara dos
Deputados: a pauta não fica travada em
relação a matérias que não podem, em tese,
ser objeto de medida provisória.
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Em relação ao tema medida provisória,

responda, fundamentadamente, aos seguintes
itens.

A) Quais os limites para sua edição? (Valor:

0,40)

B) É possível Constituição Estadual prever

edição de medida provisória pelo Governador
do Estado? Nesse caso, a norma constitucional
estadual poderia estabelecer limites diferentes
daqueles previstos na Constituição da
República Federativa do Brasil? (Valor: 0,45)

C) É possível o controle jurisdicional dos

requisitos de relevância e urgência da medida
provisória? (Valor: 0,40)

QUESTÃO IX EXAME

2. O Brasil assinou tratado internacional,

discutido e votado no âmbito da Organização
Mundial do Comércio, que regulamentava
novas formas de controle sobre o comércio
exterior. Ao invés de a função ser exercida pelo
Ministério da Fazenda, como preceitua o Art.
237 da Constituição Federal, o texto do tratado
veda qualquer possibilidade de controle interno
do comércio internacional pelos países
signatários.

A partir do fato acima, responda aos itens a

seguir.

A) De acordo com o ordenamento

constitucional vigente, a que autoridade ou
órgão compete promover a internalização do
referido tratado internacional? (Valor: 0,50)

B) Uma vez internalizado o tratado em questão,

com que hierarquia ele passa a integrar o
ordenamento jurídico pátrio? (Valor: 0,25)

C) Qual (is) princípio(s) de Interpretação

Constitucional deve(m) nortear a resolução do
conflito entre o texto do tratado e o texto
constitucional? (Valor: 0,50)

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