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Caso práctico
Clara le informó que la semana que viene le van a realizar una revisión médica obligatoria antes de
comenzar a trabajar. Eva no está conforme con esta revisión obligatoria y le dijo a Clara que no
quería realizarla porque no lo considera necesario para realizar su labor como grabadora de datos.
Clara le dejó claro que si se negaba no tendría más remedio que rescindir su contrato de manera
inmediata, porque la ley de prevención de riesgos le obliga a ello.
—Pero… ¿en tú estado no tienes una protección o vigilancia especial en el trabajo? —le pregunta
Eva.
Eva le pregunta quiénes son los responsables de la prevención en la empresa. Mercedes le contesta
que desde que ella está en la plantilla es
Clara, la directora de la sección, la que planifica y ordena
todo lo referente a la prevención de riesgos en la empresa, y lo hace bastante bien. El año pasado,
Mercedes le contó que hubo un incendio en el almacén, el fuego activó la alerta contra incendios y
Clara, que es la jefa de emergencias acudió inmediatamente al almacén, se activó el plan de
emergencias y afortunadamente no ocurrió nada grave.
Eva está preocupada. Tras la reunión con Clara y la imposición de realizarle una revisión médica si
no quiere ser despedida. Eva no sabe dónde acudir para poder consultar la legalidad o no de dicha
revisión y si puede negarse o no. De pronto Eva grita: — ¡Cómo no lo he recordado antes! ¡Carlos el
gestor administrativo de la empresa de mi amiga Elena,
es técnico superior en prevención de riesgos!
¡Él sí podrá ayudarme! Creo que me decidiré a comentarle mi caso.
¿Te has parado a pensar si existe alguna norma que regule la prevención de riesgos laborales en España? En
efecto, en España, la prevención de riesgos labora-les se rige por la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos
Laborales.
Tiene como objetivo inicial unificar la normativa de seguridad e higiene en el trabajo. Su carácter, una ley de
mínimos,
basada en dar soporte a los reglamentos técnicos posteriores que la desarrollan o complementarios y
cuantas otras normas, legales o convencionales, contengan prescripciones relativas a la adopción de medidas
preventivas en el ámbito laboral o susceptible de producirlas en
dicho ámbito
Lo completan las normas convencionales en forma de convenios colectivos que adopten medidas
preventivas en el ámbito laboral.
La Ley en su apartado 2 de artículo 2 establece la determinación del carácter de las disposiciones laborales
contenidas en la Ley y de sus normas reglamentarias al afirmar que son de derecho necesario mínimo indisponible,
lo que quiere decir:
Que constituyen el suelo mínimo por lo que las condiciones de seguridad y salud laboral pueden ser
mejoradas y desarrolladas por los convenios colectivos.
Su misión, indudablemente, consiste en fijar los criterios de actuación para la promoción de la seguridad y salud
en el trabajo.
El campo de aplicación de la ley abarca tanto las diferentes situaciones que se generan en el ámbito de las
relaciones laborales como
las relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal civil al servicio de las
administraciones públicas.
El capítulo primero esboza las líneas generales que constituyen la norma, define un claro objetivo y
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establece las actividades a las que es
aplicable.
El segundo capítulo define la política en materia de prevención de riesgos para proteger la seguridad y salud
en el trabajo. Establece las competencias y facultades de las diferentes administraciones laborales,
sanitarias, de los empresarios y trabajadores y la Comisión Nacional de Seguridad y Salud.
El tercer capítulo de la legislación, como bloque ciertamente relevante, hace referencia tanto a los derechos
y obligaciones de trabajadores y empresarios en el ámbito preventivo como a los principios
por seguir, los
elementos más característicos del plan de prevención y los requerimientos que sustentan la legislación.
El capítulo cuarto, que lleva el título de servicios de prevención, se refiere al sistema organizativo de
prevención de riesgos laborales.
En quinto lugar, nos encontramos con el apartado correspondiente a la consulta y participación de los
trabajadores. Establece la fijación de competencias, facultades y garantías de los delegados de prevención,
del órgano del comité de seguridad y salud y de la inspección de trabajo.
Tras un capítulo sexto que aclara las obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores, la ley
finaliza contemplando, en su capítulo séptimo, la regulación de las responsabilidades y sanciones que deben
garantizar su cumplimiento, incluyendo la tipificación de las infracciones y el régimen sancionador
correspondiente
Tras enumerar la normativa internacional, el artículo 40.2 de la Constitución Española, la Ley 31/95 de Prevención
de Riesgos Laborales debemos añadir, como legislación básica nacional, el Real Decreto 39/97 que regula el
Reglamento de los Servicios de Prevención y ya posteriormente, el desarrollo normativo específico con la multitud
de
Reales Decretos que desarrollan cada uno de los riesgos laborales y sus
medidas de prevención y protección.
Debes conocer
En estos enlaces podrás encontrar el texto íntegro de la Ley 31/1995 de Prevención de Riesgos
Laborales y la modificación de la misma por la Ley 54/2003 así como el enlace a las últimas
modificaciones destacables de la LPRL:
Caso práctico
Fuente de la imagen: Flickr
Los riesgos laborales son un problema sobre el que ha tomado conciencia toda la comunidad internacional y sobre
el que cada país ha adoptado sus propias medidas de prevención y de control. En los siguientes apartados puedes
ver cuáles son y cómo funcionan.
La O.I.T. es un organismo especializado de la ONU que se ocupa de los asuntos relativos al trabajo y
las relaciones laborales. Fundada el 11 de abril de 1919, en virtud del Tratado de Versalles, complementado con
la Declaración de Filadelfia de1944.
Sus objetivos son la promoción de la justicia social y el reconocimiento de las normas fundamentales del
trabajo, la creación de oportunidades de empleo y la mejora de las condiciones laborales en el mundo.
Asistencia técnica.
Con el objeto de fomentar la mejora de la salud y la seguridad en el medio de trabajo, la Comunidad Europea ha
creado en 1994 la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con sede en Bilbao.
La información sobre las mejoras en la seguridad y salud de los trabajadores procedente de una amplia gama de
fuentes, tiende a encontrarse muy dispersa entre los distintos Estados miembros y diferentes organizaciones.
Para conseguir dicho objetivo se ha creado una red de información europea, en base a un sistema de Centros de
Referencia Nacionales y redes de información nacional. En España el Centro de Referencia Nacional es el Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo es una de las primeras
organizaciones de la Unión Europea creada en 1975 a la que se le encomendó su contribución a la planificación y
diseño de mejores condiciones de vida y trabajo en Europa.
Su principal misión es proporcionar información, asesoramiento y experiencia que sirvan de clave en el campo de
la política social de la UE en relación con las condiciones de vida y trabajo en Europa. Todo ello basado en
el intercambio de información y experiencias: facilita los contactos entre las universidades, las administraciones y
las organizaciones encargadas de la vida económica y social y promueve acciones concertadas. Organiza cursos,
conferencias y seminarios, y toma
parte en estudios. Además, pone a disposición de los gobiernos, los
empresarios, las organizaciones sindicales y la Comisión Europea datos y dictámenes procedentes de
investigaciones independientes y comparativas.
En el siguiente enlace encontrarás toda la información sobre las acciones que desarrolla la
Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo:
Autoevaluación
Cuál de los siguientes organismos públicos no ha sido creado por la Unión Europea:
Ninguna es correcta.
¿Existen en nuestro país organismos públicos que se centran en el desarrollo de Prevención de Riesgos
Laborales? Sí, en efecto y los más importantes son:
El INSHT es el órgano científico técnico especializado de la Administración General del Estado que
tiene
como misión el análisis y estudio de las con-diciones de seguridad y salud en el trabajo, así como la promoción y
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apoyo a la mejora de las mismas. Para ello establecerá la cooperación necesaria con
los órganos técnicos de las
Comunidades Autónomas con competencias en esta materia.
5. Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y le sean encomendadas en el
ámbito de sus competencias, de acuerdo con la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo con
la colaboración, en su caso, de los órganos técnicos de las Comunidades Autónomas con competencias en
la materia.
Es la organización administrativa responsable del servicio público de control y vigilancia del cumplimiento de las
normas de orden social
(Servicios de vigilancia y exigencia del cumplimiento de las normas legales,
reglamentarias y contenido normativo de los convenios colectivos) que incluye los servicios de exigencia de
las responsabilidades administrativas pertinentes (Actuaciones inspectoras derivadas de los servicios
prestados)
en que puedan incurrir empresas y trabajadores así como el asesoramiento e información a los
mismos en materia laboral y de seguridad social( Servicios de asistencia técnica y Servicios de arbitraje,
conciliación y mediación).
Normativas.
Normas jurídico-técnicas.
Propuestas de sanción.
Asesorar e informar a empresas y trabajadores.
Informes sobre accidentes y enfermedades profesionales al Juzgado de lo Social.
Informar sobre accidentes y enfermedades profesionales mortales, graves y muy graves a la Autoridad
Laboral.
Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Servicios de Prevención.
Paralización inmediata de trabajos en que se advierta riesgo grave e inminente.
Colaboración pericial.
La nueva Ley 23/2015, de 21 de julio, Ordenadora del Sistema de Inspección de Trabajo y Seguridad Social
configura
a la Inspección de Trabajo como un Organismo Autónomo, con mayor participación de las Comunidades
Autónomas y los agentes sociales y además se ha creado unas Escala de Subinspectores de Seguridad y Salud
en el Trabajo, que incrementa la capacidad de la Inspección de Trabajo en materia de prevención de riesgos
laborales.
La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo es un órgano asesor de las Administraciones Públicas
en la formulación de las políticas de prevención y órgano de participación institucional en materia de
Seguridad y Salud en el Trabajo.
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Los acuerdos se adoptan por mayoría, disponiendo cada representante de las Administraciones Públicas
(Administración General del Estado y Comunidades Autónomas) de un voto y dos los de las Organizaciones
Empresariales y Sindicales. De ello, se desprende que la Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo,
es un órgano cuatripartito por su composición, pero tripartito por su funcionamiento.
Reúne a todos los agentes responsables e implicados en la mejora de las condiciones de trabajo y de la calidad de
vida laboral, se configura
como un instrumento privilegiado de participación en la formulación y desarrollo de la
política en materia de prevención.
La Fundación tiene por finalidad promover la mejora de las condiciones de seguridad y salud en los lugares
de trabajo, especialmente en las pequeñas empresas.
Es un instrumento específico de apoyo a la actividad
preventiva en España, a través de acciones de información, formación, asistencia técnica y promoción del
cumplimiento de la nueva normativa de prevención
de riesgos.
En este enlace podrás encontrar mayor información sobre la labor que desarrolla INSHT, acceder a
sus fichas técnicas, documentación, artículos,...
En el siguiente enlace encontrarás toda la información sobre las acciones que desarrolla la
Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales:
Autoevaluación
Caso práctico
En el caso de llevar a cabo la comunicación de embarazo, deberá realizarla por escrito y con acuse
de recibo. Es decir, redactar un documento que irá dirigirlo a la directora de su sección o responsable
directo en materia de prevención.
En este escrito debe hacer constar la fecha prevista del parto, la clasificación médica del mismo,
diferenciando si es un embarazo de riesgo o no, la previsión que tiene para disponer de la baja
maternal y todos aquellos datos que considere oportunos para facilitar la adaptación de la empresa a
la nueva situación.
Es importante que haga constar en la comunicación si el ginecólogo les ha prescrito reposo, evitar
situaciones de esfuerzo o similares con objeto de conseguir un cambio de puesto de trabajo o una
mejor adaptación del mismo. Carlos le comenta, que incluso, si existe prescripción médica, es
necesario adjuntar el informe médico con estas recomendaciones de cambio de puesto. Este informe
lo debe hacer el propio ginecólogo o el médico de familia.
Mercedes debe quedarse con una copia firmada y sellada por la empresa
sobre esta comunicación,
dado que si la empresa decide llevar a cabo un
despido, no adaptar el puesto de trabajo o mejorar
los sistemas de prevención de riesgos, este documento es básico para tomar las oportunas
medidas
legales a posteriori.
Eva está convencida de la importancia de esta comunicación y pide a Carlos un favor más, que le
ayude a redactar el escrito lo antes posible
para ayudar a su compañera Mercedes en esta situación
de embarazo y que
no tenga ningún problema si surgen complicaciones en la gestación —¡Más
vale
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prevenir que curar! —exclama Eva —y además en el tema de las relaciones laborales, los
compañeros nos debemos ayudar para proteger nuestros derechos.
¿Conoces los derechos y obligaciones como trabajador en materia de prevención de riesgos? ¿Y las obligaciones
del empresario? ¿Sabes si debes utilizar los equipos de protección? ¿Puedes recibir formación? ¿Tienes que
someterte a revisiones médicas obligatorias? La única forma de conocer las respuestas es conociendo cuáles son
los deberes y obligaciones en materia de prevención de riesgos laborales.
El tercer capítulo de la LPRL, como bloque ciertamente relevante, hace referencia tanto a los derechos y
obligaciones en el ámbito preventivo como a los principios por seguir, los elementos más característicos del plan
de prevención y los reque-rimientos que sustentan la legislación.
La primera obligación importante nace como consecuencia del derecho de los trabajadores y de las trabajadoras a
una protección eficaz. El empresario o la em-presaria tienen que adoptar las actividades preventivas que sean
necesarias para cumplir dicho derecho.
Dichas actividades preventivas, deben seguir los principios descritos en el art. 15 de la LPRL:
En prevención, derechos y deberes son correlativos, lo que para una parte es un deber para la otra es un
derecho, por lo tanto el empresario tiene el deber de pro-teger la seguridad y la salud de los trabajadores en todos
los aspectos relaciona-dos con el trabajo. De este
deber general derivan los derechos para los trabajadores,
recogidos en el capítulo III de la LPRL.
El empresario tiene un deber general de protección del trabajador frente a los riesgos laborales en el ámbito
laboral. Este deber general se concreta en una serie de obligaciones que, de ningún modo exime de cumplir las
obligaciones correspondientes al trabajador.
Como ya hemos conocido las obligaciones en el apartado anterior, las enumeraremos a modo de resumen:
Obligación de evaluar los riesgos laborales, esta obligación hemos podido conocerla en la unidad de
trabajo previa, dónde hemos conocido que deben existir una evaluación inicial y posteriormente,
evaluaciones periódicas, que la evaluación se realiza en cada puesto de trabajo o que los riesgos se evalúan
en función de la probabilidad y la severidad del daño.
Obligación de vigilancia de la salud. Uno de los deberes fundamentales del empresario es el de efectuar la
vigilancia del estado de salud del personal de su empresa, para ello, debe preocuparse de proporcionar
adecuados controles periódicos:
El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su estado de salud en función
de los riesgos inherentes al trabajo. (Art. 22.1 de la LPRL).
En concordancia con lo anterior, como ejemplo, el convenio colectivo vigente de Centros de Asistencia y Educación
Infantil dispone que al comienzo de cada curso, el Centro podrá solicitar del Instituto de Salud
e Higiene (u
Organismo Autónomo competente), o del Médico del Centro, una revisión médica de los trabajadores que así lo
deseen.
Salvo consentimiento expreso por parte de la persona afectada, los resultados solamente pueden ser
conocidos por el personal médico y sanitario.
El empresario o la empresaria y los representantes de los trabajadores en su caso, podrán conocer las
conclusiones del informe final para comprobar si es, o no, apto para el puesto de trabajo.
Las actividades de vigilancia de la salud se tienen que llevar a cabo por personal médico y sanitario con
competencia, formación y capacidad acreditada.
Autoevaluación
La obligación de protección y control de la salud se extiende, concretamente, a los trabajadores que la ley
determina como especialmente sensibles: trabajadores sensibles, mujeres en periodo de maternidad y menores.
Autoevaluación
Es un deber de la empresa…
El empresario que realice infracciones en materia preventiva podrá ser responsable jurídicamente en la vía
administrativa, civil, penal y Seguridad Social.
El tipo de responsabilidad a que puede dar lugar un incumplimiento por parte de los sujetos obligados será
diferente según el sector del ordenamiento jurídico donde tenga su origen.
Responsabilidades penales: si ha existido un peligro grave para la vida, la salud e integridad física de los
trabajadores (Código Penal.)
La relación existente entre responsabilidad administrativa y responsabilidad penal implica que, cuando hay
identidad de sujeto infractor y de hecho punible, la una excluye la otra. Si existe sanción penalmente, ya no cabe
imponer a la misma persona y por el mismo
hecho una sanción administrativa (principio de non bis in idem).
En función de la naturaleza y en su caso de los efectos de los incumplimientos de las obligaciones propias, la
imputación de sus responsabilidades tendrá naturaleza sancionadora o indemnizatoria, y, en
ocasiones, -como en
el recargo en las prestaciones de la Seguridad Social- con una carácter mixto sancionatorio e indemnizatorio.
En el caso de que el trabajador incumpla sus obligaciones en materia preventiva podrá ser sancionado conforme
a la normativa existente de forma gradual, conforme a faltas leves graves y muy graves. La sanción puede variar
desde la más leve como una amonestación a un despido disciplinario procedente hasta responsabilidades civiles o
incluso penales.
Según el artículo 19.2 del E.T: El trabajador está obligado a observar en su trabajo las medidas legales y
reglamentarias de seguridad e higiene. Así como, nuevamente el artículo 29 de la LPRL
El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevención de riesgos a que se refieren
los apartados anteriores tendrá la consideración de incumplimiento laboral a
los efectos previstos en el artículo
58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo establecido en la correspondiente
normativa sobre régimen disciplinario de los funcionarios públicos o del personal estatutario al servicio de las
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Administraciones públicas.
Caso práctico
Fuente de la imagen: Castillalamancha
Los derechos de participación y consulta que la ley les reconoce se ejercen, en general, a través de los delegados
y delegadas de prevención, a los que se atri-buye, además, una función de vigilancia y control sobre el
cumplimiento de la normativa de prevención.
Constituyen una representación autónoma en materia de salud laboral en todas las empresas con más de 5
empleados y es autónoma
porque la ley les atribuye unas competencias y prerrogativas que no dependen del
beneplácito empresarial, es decir, que pueden ejercer sus funciones por sí mismos. Pero ¿qué se entiende por
participación?
Participar es intervenir más o menos directamente en la toma de decisiones, para ello es necesario dar
información, formarse opinión, tomar decisiones y actuar.
Constituye hoy día una queja habitual la falta de cumplimiento de la normativa de prevención. En muchas
empresas la aproximación a las obligaciones preventivas responde más a la simple obediencia a las formas, que a
un verdadero cumpli-miento. Ello redunda en una aplicación
poco efectiva de la normativa de prevención, y de ahí
la escasez de resultados.
ISTAS
¿Puedes formar parte de los representantes de los trabajadores en la empresa? ¿Existe alguna figura para realizar
dichas funciones? ¿Cuál es su método de elección?
Elegido por y entre los representantes del personal, sus funciones preventivas tiene como objetivo el de actuar
como el verdadero
intermediario entre el empresario y el personal de la plantilla. En empresas con una plantilla
de hasta 30 trabajadores, estas funciones las realiza el propio delegado de personal. Cuando el número de la
plantilla oscila entre 31 y 49 personas,
el delegado de prevención es elegido por y entre los tres delegados de
personal que exige el Estatuto de los Trabajadores para esa situación. La escala que ayuda a determinar el
número de delegados de prevención necesarios según la estructura de la organización es la siguiente:
Delegados de
1 1 2 3 4 5 6 7 8
prevención
Ser consultados por el empresario, con carácter previo a su ejecución, acerca de las decisiones a que se
refiere el artículo 33 de la presente ley.
Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa PRL (...).
El delegado de prevención tiene acceso, además, a toda la documentación e información referente a las
condiciones de trabajo de la
organización que son necesarias para el buen ejercicio de sus funciones.
En el ejercicio de sus funciones, pueden hacer, también, observaciones del traba-jo con objeto de vigilar y controlar
el estado de las condiciones laborales. Para ello, la posibilidad de tener acceso a
cualquier zona de trabajo se hace
no solo evidente, sino necesaria. Esta facultad es más que relevante ya que permite verificar la falta de medidas o
la existencia de condiciones que pudieran, llegado el caso, ser causa de paralización de las tareas por existencia
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de riesgo grave e
inminente. Bajo estas circunstancias, y bastando la mayoría de los delegados de prevención,
pueden proponer al órgano de representación de los trabajadores la paralización de la actividad.
En su carácter de representantes de los trabajadores y las trabajadoras, disfrutan de las siguientes garantías:
En caso de cometer una infracción grave o muy grave, son oídos el comité de empresa y resto de delegados
(además del delegado de prevención implicado).
En el caso de que la empresa incurra en un expediente de regulación de empleo por causas tecnológicas o
económicas, tienen prioridad de permanencia en la organización.
No pueden ser discriminados económica y/o profesionalmente por el ejercicio de sus funciones de
representación.
Poseen la capacidad para distribuir, publicar e informar, en definitiva, sobre cualquier aspecto relacionado
con la prevención de riesgos laborales.
Disponen de un crédito de horas mensuales retribuidas: 15 horas en empresas de hasta 100 trabajadores,
20 horas en el caso de una plantilla
que disponga de entre 101 y 250 personas, 30 horas en una empresa de
251 a 500 trabajadores, 35 horas en el caso de entre 501 y 750 trabajadores y 40 horas a partir de los 751
en plantilla.
El tiempo asignado a reuniones en materia de seguridad y salud laboral se computan, sin embargo, como tiempo
efectivo
Autoevaluación
Fuente de la imagen: medicenter
Todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores tienen que constituir un
comité
que sirva como punto de consulta regular y periódica, al menos trimestralmente, de las actuaciones de la
organización en materia de prevención de riesgos laborales. Este comité de seguridad y salud es un órgano
paritario y colegiado de participación.
El Comité estará formado por los Delegados de Prevención, de una parte, y por el empresario y/o sus
representantes en número igual al de los Delegados de Prevención, de la otra.
(...) En las reuniones del comité de seguridad y salud participarán, con voz pero sin voto, los delegados
sindicales y los responsables técnicos de la prevención en la empresa que no estén incluidos en la
composición a la que se refiere el párrafo anterior. (...). (Art. 38.2 de la LPRL).
En alguna ocasión, puede producirse la necesidad de que también intervengan trabajadores de la empresa en
dicho comité. En este caso, lo
harán en las mismas condiciones que los delegados sindicales: con voz, pero sin
voto.
Participar en todo lo referente a la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y programas
de prevención.
Realizar las visitas que sean necesarias para conocer la situación de la empresa en materia de seguridad y
salud laboral.
Tener acceso a la información y documentación que sea necesaria para la correcta ejecución de sus tareas
y funciones.
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Estar informado de las actividades del servicio de prevención si es el caso.
Autoevaluación
A continuación se presentan dos tablas que recogen la explicación de las competencias de los
delegados de prevención y las garantías y sigilo
profesional de los representantes de los trabajadores
en materia de prevención:
Caso práctico
El sistema de gestión de prevención de riesgos laborales incluye varios procedimientos, que ya han sido
anteriormente mencionados:
Desarrollar una política general de prevención para definir el grado de compromiso asumido por la
empresa
Organizar la prevención en todas las secciones de la empresa eligiendo una de las modalidades de
organización preventiva establecidas
por el Reglamento de los servicios de prevención.
Realizar un control y una evaluación periódicos del grado de cumplimiento de las medidas adoptadas.
Los procedimientos preventivos son aprobados por la dirección y consultados previamente con los representantes
de los trabajadores.
Debes conocer
La actividad preventiva debe ser permanente y renovarse continuamente, sin que nunca pueda
considerarse completada.
Debes conocer
El portal del INSHT ofrece interesante documentación sobre diversos temas, en el siguiente enlace
ac-cedes a un interesante manual sobre gestión de la prevención en la pequeña y mediana empresa:
Documentación INSHT
La organización de los recursos preventivos viene regulada en el capítulo III del Real Decreto 39/1997 de 17 de
Enero y sus posteriores modificaciones, por el que se aprueba el Reglamento de los Servicios de Prevención,
el
cual determina que para organizar la actividad preventiva el empresa-rio puede elegir entre alguna de las
siguientes cinco modalidades:
A) Asumir personalmente tal actividad siempre que desarrolle de forma habitual su actividad en el
centro de trabajo y tenga la capacidad necesaria. La nueva redacción del artículo 30 de la LPRL establece
lo siguiente:
En las empresas de hasta diez trabajadores, el empresario podrá asumir personalmente las funciones, siempre
que desarrolle de forma habitual su actividad en el centro de trabajo y tenga la capacidad
necesaria, en función de
los riesgos a que estén expuestos los trabajadores y la peligrosidad de las actividades.
La misma posibilidad se reconoce al empresario que, cumpliendo tales requisitos, ocupe hasta 25 trabajadores,
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siempre y cuando la empresa disponga de un único centro de trabajo.
El empresario que no hubiere concertado el Servicio de prevención con una entidad especializada ajena a la
empresa deberá someter su sistema de prevención al control de una auditoría o evaluación externa, en los
términos que reglamentariamente se determinen.
Las personas o entidades especializadas que pretendan desarrollar la actividad de auditoría del sistema de
prevención habrán de contar con una única autorización de la autoridad laboral, que tendrá validez en todo el
territorio español. El vencimiento del plazo máximo del procedimiento de autorización sin haberse notificado
resolución expresa al interesado permitirá entender desestimada la solicitud por silencio administrativo, con el
objeto de garantizar una adecuada protección de los trabajadores.
B) Designar a uno o varios trabajadores con la adecuada formación para que realicen actividades
preventivas.
Deben disponer de tiempo y medios suficientes, teniendo en cuenta el tamaño de la empresa y
los riesgos a los que están expuestos los trabajadores de la misma.Pudiendo ser prevencionistas de nivel
básico, intermedio o superior.
En las empresas que teniendo entre 250 y 500 trabajadores éstos desarrollen actividades con riesgo
para su salud.
Empresas no incluidas en los apartados anteriores, pero que, por la peligrosidad de sus
actividades o la frecuencia o gravedad de la siniestrabilidad, así lo decida la Autoridad Laboral.
Los servicios de prevención propios deberán ser unidades organizativas específicas, y sus integrantes
se dedicarán de forma exclusiva a la actividad preventiva en la empresa. Deberán contar como
mínimo con dos de las especialidades o disciplinas preventivas siguientes: medicina del
trabajo, seguridad en el trabajo, higiene industrial y ergonomía y psicosociología aplicada.
D) Contratar un servicio de prevención ajeno, cuando las modalidades de los apartados anteriores
sean insuficientes y no concurran las circunstancias que hagan obligatorio constituir un servicio de
prevención propio.
Son entidades especializadas en la gestión de la PRL que son contratados por las empresas y que deben cumplir
los siguientes requisitos:
Deberán obtener la aprobación de la Administración sanitaria para realizar servicios de carácter sanitario. La
actividad sanitaria contará
para el desarrollo de su función dentro del servicio de prevención con la
estructura y medios adecuados a su naturaleza específica y la confidencialidad de los datos médicos
personales.
Habrán de contar con la correspondiente acreditación de la Administración laboral. Para ello, deben contar
con las especialidades o
disciplinas preventivas de medicina del trabajo, seguridad en el trabajo, higiene
industrial, y ergonomía y psicosociología aplicada y como mínimo de un técnico que cuente con la
cualificación necesaria para
el desempeño de las funciones de nivel superior y con un médico especialista
en medicina del trabajo o diplomado en Medicina de Empresa y
un ATS/DUE de empresa. Clarificar que
existe una única acreditación en las cuatro disciplinas, la acreditación se otorga una sola vez y todos los
servicios de prevención ajenos deben contar con las cuatro especialidades, sin que pueda otorgarse una
acreditación parcial o por especialidades.
Las entidades especializadas deberán mantener, en todo momento, los requisitos necesarios para actuar
como servicios de prevención establecidos en este real decreto y en sus disposiciones de desarrollo.
Creación de un registro en el que serán inscritas las entidades especializadas que hayan sido acreditadas
como servicios de prevención, así como las personas o entidades especializadas a las que se haya
concedido autorización para efectuar auditorías o evaluaciones de los sistemas de prevención de
conformidad con lo establecido en el capítulo V
del Real Decreto 39/1997
Debes conocer
Las Mutuas Colaboradoras con la Seguridad Social, además de cubrir las contingencias por acci-
dentes de trabajo y enfermedades profesionales, pueden desarrollar funciones propias de los
servicios de prevención ajenos, para las empresas asociadas a ellas y siempre que cuenten con la
autorización correspondiente.
Ley
35/2014, de 26 de diciembre, por la que se modifica el texto refundido de la Ley General de la
Seguridad Social en relación con el régimen jurídico de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y
Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
Las empresas que opten por esta organización mancomunada, deberán consultar a los representantes de los
trabajadores antes de llegar a un acuerdo de constitución. La información relativa a las empresas que cons-
tituyen el servicio de prevención, así como el grado de participación de ca-da una de ellas ha de estar a
disposición de la autoridad laboral.
En estos enlaces podrás encontrar las últimas modificaciones destacables en LPRL en este apartado
:
Real
Decreto 337/2010, de 19 de marzo, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997 Real
Decreto 1109/2007 y el Real Decreto 1627/1997.
Real
Decreto 598/2015 del 03 Julio 2015, por el que se modifican el Real Decreto 39/1997,
Real Decreto 485/1997, Real Decreto 665/1997 y el Real Decreto 374/2001.
Real Decreto 899/2015, de 9 de octubre, por el que se modifica el Real Decreto 39/1997.
Formación en el INSHT
Actividades peligrosas
FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 23 de 38
6. El plan de prevención
Caso práctico
¿Para qué sirve el plan de prevención? desde el 14 de diciembre de 2003, fecha en que entró en vigor La Ley
54/2003, de 12 de diciembre, de
Reforma del Marco Normativo de la Prevención de Riesgos Laborales, ésta debe
integrarse en el sistema general de gestión de la empresa,
tanto en el conjunto de sus actividades como en
todos sus niveles jerárquicos, a través de la implantación y aplicación de un plan de prevención de riesgos
laborales.
La empresa tiene la obligación de prevenir y proteger a los trabajadores con respecto a los riesgos laborales. Esto
lo realizará conforme a los siguientes principios generales de la acción preventiva recogidos en el artículo 15
de la LPRL:
Autoevaluación
El empresario debe realizar una evaluación inicial de los riesgos teniendo en cuenta:
La clase de actividad que realiza y las características de los distintos pues-tos de trabajo.
Menores de 18 años
También deberá hacer una evaluación cuando seleccione los equipos de trabajo, o sustancias químicas nuevas o
cuando se acondicionen los lugares de trabajo.
La evaluación la realiza un experto en prevención, previa consulta a los representantes de los trabajadores y
abarcará todos los puestos de trabajo. Se realiza en varias fases:
Analizar el riesgo creando un cuestionario o guía de chequeo que nos permita identificar y describir el
riesgo. Existen multitud de métodos para la evaluación global de las condiciones de trabajo, como el
método
EWA de análisis ergonómico del puesto de trabajo, el método PYMES, etc.
Riesgo Riesgo
Baja Riesgo Trivial (T)
Tolerable (TO) Moderado (MO)
El INSHT tiene publicadas guías técnicas de evaluación dónde señalan para cada tipo de trabajo en función del
sector profesional cuáles serían los riesgos más habituales, la probabilidad y las consecuencias de que se
produzca.
Valorar los riesgos en función de la prioridad de actuación según el nivel de riesgo detectado
y así
decidir si hay que mejorar el control de riesgos existente o bien
se tiene que implantar uno nuevo. Según la
siguiente tabla diseñada por
el INSHT:
Tipos de riesgos
Autoevaluación
Enviar
Te proponemos una herramienta muy útil para efectuar la evaluación de riesgos en la pequeña y
mediana empresa:
Ante este hecho, el empresario deberá adoptar las medidas necesarias para eliminar, controlar o reducir
dichos riesgos, estableciendo un orden de prioridades de actuación dependiendo de la magnitud del riesgo
y del número de trabajadores expuestos a los mismos.
Para lo cual, la planificación de la prevención deberá
tener en cuenta los siguientes principios de la acción preventiva recogidos en el artículo 15 de la LPRL ya tratados
en el epígrafe 3.1, y que, de forma resumida, se citan en el inicio de este apartado 6.
Se pueden distinguir tres tipos de actuaciones preventivas que deben ser debida-mente registradas:
1. Medidas materiales para reducir el riesgo en su origen. Las medidas de prevención que eliminan o
disminuyen la probabilidad de riesgo tendrán prioridad con respecto a las medidas de protección, cuyo
objetivo sea minimizar las consecuencias en caso de que se materialice el riesgo. La protección colectiva,
tendrá a su vez más prioridad que la
individual.
3. Procedimientos para el control de los riesgos a lo largo del tiempo, controlando periódicamente las
condiciones de trabajo y el estado de salud de los trabajadores.
Debes conocer
El recurso preventivo es una figura introducida por la reforma de la LPRL de diciembre de 2003,
como medida de prevención complementaria y nunca sustitutoria. Consiste en que uno o varios
trabajadores o miembros del servicio de prevención designados por la empresa se encarguen de
vigilar las actividades preventivas para conseguir un adecuado control de riesgos y corregir las
deficiencias de la planificación. Su formación mínima debe ser la de un prevencionista de nivel
básico.
Autoevaluación
Los principios de la acción preventiva no están redactados de forma aleato-ria, sino que han
sido enumerados racionalmente, ordena adecuadamente dichos principios:
Enviar
En el siguiente recurso puedes encontrar consejos sobre prevención de riesgos para jóvenes que
acceden a su primer empleo:
¿Es necesario realizar un seguimiento de los riesgos presentes en la empresa? El control de los riesgos tiene un
objetivo muy importante: mantener los riesgos en un nivel tolerable.
Para lograrlo, la empresa debe poner en
práctica una serie de medidas de control periódico de las condiciones de trabajo, así como de su incidencia en la
salud del trabajador.
Las revisiones periódicas son indispensables para detectar a tiempo el desgaste de máquinas y herramientas o
comprobar la fiabilidad de los equipos de protec-ción. Por esa razón constituyen un instrumento indispensable para
realizar un control fiable de los riesgos de las condiciones de trabajo.
Como principales actividades que una empresa puede llevar a cabo para el control de los riesgos:
Control de riesgos higiénicos: se realizan mediciones ambientales en las que se identifican las fuentes
que generan contaminantes ambientales, trabajadores expuestos, duración de la exposición, etc.
Observaciones del trabajo: mediante estas observaciones, los mandos deberían asegurarse de que el
trabajo se está realizando de forma
segura y de acuerdo con lo establecido, a fin de mejorar lo relativo a la
información y formación y a las instrucciones de trabajo.
FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 29 de 38
Control de riesgos ergonómicos y psicosociales: analiza la carga física y mental del puesto de trabajo
con el fin de adaptar el puesto a las características individuales del trabajador o trabajadora.
Vigilancia de la salud: permite ver cómo afectan las condiciones de trabajo a los empleados, por lo que el
plan de prevención
debe contener información relativa a las enfermedades profesionales y accidentes de
trabajo que hayan causado al empleado incapacidades superiores a un día, establecer un programa anual
de revisión de la salud de los trabajadores.
En el siguiente enlace del INSHT "Informe de la seguridad y salud laboral 2012", puedes acceder al
úl-timo estudio sobre las condiciones de trabajo en España, donde se analiza la gestión de la
prevención en la
empresa.
Los accidentes que provocando lesiones menores, se repiten ya que revelan situaciones o prácticas de
trabajo peligrosas y que deben corregirse antes de que ocasionen un accidente más grave.
Aquellos accidentes o sucesos peligrosos que los agentes que intervienen en la prevención de la empresa o
la Administración laboral o
sanitaria consideren necesario investigar por sus características especiales.
Eso sí, el INSHT considera que se debe realizar la investigación de los accidentes según la siguiente priorización:
Y seguidamente, aquellos accidentes leves, los incidentes o incluso accidentes blancos en los que haya una
notable frecuencia repetitiva, un
riesgo potencial de originar lesiones graves o bien que presenten causas no
bien conocidas.
Debe dejar constancia así como notificar a la autoridad laboral a través de internet (Sistema de Declaración
Electrónica de Accidentes de Trabajo -Delt@) teniendo en cuenta los plazos establecidos normativamente:
FOL05.- Planificación de la prevención en la empresa 19/03/2018 Página 30 de 38
El accidente de trabajo.
Con respecto a la enfermedad profesional señalar que tras su declaración por el médico, será notificado
mediante un sistema informático de la Seguridad Social, denominado CEPROSS.
En el siguiente enlace del INSHT podrás acceder a la guía técnica sobre un método de investigación
de accidentes de trabajo.
Los costes de los accidentes se pueden analizar desde el punto de vista de la empresa y desde el punto de vista
del trabajador.
Para la empresa: los salarios e indemnizaciones al trabajador, los periodos de tiempo perdidos por el accidentado y
sus compañeros y de la investigación, daños materiales, las sanciones económicas e incluso penales entre otras.
Pero, más importante aún, son los costes para el trabajador, su familia y la sociedad, tales como el dolor y el
sufrimiento, la reducción temporal o definitiva en los ingresos, los pagos de la Seguridad Social, la pérdida de
recursos humanos, la imagen de las empresas entre otros muchos costes.
7. El plan de autoprotección
Caso práctico
La política preventiva de la empresa debe incluir, además del plan de prevención, un plan completo de actuación
que contemple situaciones de emergencia que podrían surgir en el entorno laboral. La LPRL estableció la
obligación en 1995 de un plan de emergencias. El R.D. 393/2007 de 23 de marzo, que aprueba la Norma Básica
de Autoprotección (NBA),
en la que se establece la obligación de elaborar, implantar y mantener operativos los
planes de autoprotección. El R.D.1468/2008, de 5 de septiembre, por el que se modifica el R.D. 393/2007, por lo
que el plan de emergencias pasó a ser un apartado del documento del plan de autoprotección.
El Anexo I de la NBA recoge que actividades, centros, establecimientos, instala-ciones y dependencias han de
contar obligatoriamente con un plan de autopro-tección. Estas están relacionadas con:
El plan de autoprotección es el documento que establece el marco orgánico y funcional previsto para un
centro, establecimiento, espacio, instalación o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los
riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de
emergencia, en la zona bajo responsabilidad del empresario, garantizando la integración de estas
actuaciones con el sistema público de protección civil.
Debe ser redactado y firmado por un técnico competente y será suscrito por la empresa. Se mantendrá
actualizado y se revisará con una periodicidad no superior a tres años.
La empresa debe asignar a una persona como responsable único para la gestión de las actuaciones encaminadas
a la prevención y el control de los riesgos. Debe tener un contenido mínimo que se especifica en la NBA y
recoger
procedimientos preventivos y de control de riesgos como los siguientes:
Los órganos competentes de Protección Civil actuarán como unidad de mando externa y velarán por que los
Planes de Autoprotección sean suficientemente operativos frente los riesgos y exista la adecuada coordinación
entre dichos planes y los de protección civil. Para su implantación se requiere:
Caso práctico
¿Crees que es importante que los trabajadores y trabajadoras conozcamos cómo actuar en caso de emergencias?
El artículo 20 de la LPRL
obliga al empresario a analizar las posibles situaciones de emergencia teniendo en
cuenta el tamaño y la actividad de la empresa, y a adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios,
lucha contra incendios y evacuación de los empleados.
Debes conocer
La primera vez que aparece de manera clara la obligación de elaborar un plan de emergencias fue en
la Orden de 25 de septiembre de 1979, publicada tras el incendio del Hotel Corona de Aragón,
ocurrido el 12 de
julio de 1979 en Zaragoza, en el que murieron 76 personas y 113 resultaron
heridas.
El artículo 20 de la LPRL obliga a la empresa a elaborar un plan de emergencias y evacuación para todas
aquellas actividades que no quedan recogidas en el Anexo I de la NBA.
Emergencia local (nivel 2): Situación en la que el riesgo o accidente requiere para ser controlado la intervención
de equipos designados e instruidos expresamente para ello; afecta a una zona del edificio o área y puede ser
necesaria la "evacuación horizontal" o
desalojo de la zona afectada.
Emergencia general (nivel 3): Situación en la que el riesgo o accidente pone en peligro la seguridad e integridad
física de las personas y es necesario proceder al desalojo o evacuación, abandonando el recinto. Requiere la
intervención de equipos de alarma y evacuación y
ayuda externa.
De esta clasificación se deduce que las actuaciones en caso emergencia pueden ir desde detección y alerta,
alarma y respuesta hasta la evacuación, prestación de primeras ayudas y necesidad de ayudas externas.
La empresa tiene que establecer una estructura organizativa y jerarquizada dentro de la organización,
constituido por empleados especialmente formados, fijándose las funciones y responsabilidades de sus miembros
en situaciones de emergencia. Estos responsables aparecen en el siguiente cuadro:
RESPONSABLE FUNCIONES
Equipos de
primera Personas que intervienen de forma inmediata en la emergencia para
intervención eliminarla o evitar que se extienda.
(EPI)
Equipos de
Personas externas o internas a la empresa, especialmente
segunda
entrenadas en resolver una emergencia concreta. Actúan cuando los
intervención
EPI no consiguen controlar o eliminar la emergencia.
(ESI)
Equipos de
alarma y
Dirigen la evacuación total.
evacuación
(EAE)
Equipos de
Prestan los primeros auxilios antes de que llegue la asistencia
primeros auxilios
sanitaria.
(EPA)
Equipos de
Prestan ayuda especializada a los diferentes equipos.
apoyo
El artículo 20 de la LPRL establece que para la aplicación de las medidas adoptadas, el empresario deberá
organizar las relaciones que sean necesarias con servicios externos a la empresa,
en particular en materia de
primeros auxilios, asistencia médica de urgencia, salvamento y lucha contra incendios, de forma que quede
garantizada la rapidez y eficacia de las mismas.
Cuando se declara un incendio en una actividad existen toda una gama de acciones que se pueden
llevar a cabo para limitar su propagación y por tanto sus consecuencias. En el siguiente enlace
puedes consultar el Plan de emergencia contra incendios.
Caso práctico
¿Has participado en algún simulacro de evacuación? ¡Vaya lío se organiza!, pero merece la pena, es la única
forma de comprobar si funciona el plan de emergencias. Una situación de emergencia puede conllevar la
necesidad de alejar a las personas del peligro al que están
expuestas. El desalojo de la zona es lo que se conoce
como evacuación, podrá ser total o parcial, según se desaloje todo o parte del edificio. En el siguiente cuadro
puedes ver los factores fundamentales del plan de
evacuación:
Debes conocer
8. Para finalizar
Debes conocer
Como el desarrollo de esta profesión tendrá lugar, en un porcentaje muy alto de casos, en oficinas,
despachos y edificios que alberguen lugares de trabajo, vemos la importancia de que conozcas con
amplitud, en qué consisten los planes de evacuación que se han de establecer para las distintas
emergencias.
Es obligación del empresario pero también del trabajador tener una actitud preventiva frente a los
riesgos y adquirir una adecuada formación en todas las facetas de la prevención.
En las situaciones de emergencia debemos conocer cómo actuar, por ello te facilitamos un enlace
donde puedes acceder a dos planes completos de actuación ante situaciones de emergencia.