Diplomația Asiei Centrale din Japonia: Motivații, implicații și perspective pentru regiune

Ca urmare a prăbușirii Uniunii Sovietice în 1991, cinci noi republici independente au apărut în regiunea
Asiei Centrale. În primele zile ca tinere republici independente, aceste state aveau foarte puțină
experiență economică, rezerve financiare, expuneri diplomatice internaționale și conștiință de identitate
națională pentru a vorbi. Pe frontul intern, au existat îngrijorări cu privire la perturbarea socială și la
colapsul politic, la islamul conservator care trece prin putere, la erupția conflictelor etnice, la conflictele
teritoriale cu vecinii care coboară în conflict, precum și la degradarea mediului.

Din perspectiva geopolitică, între analiști există preocupări cu privire la care ar putea să se alinieze liderii
din Asia Centrală și dacă noile republici ar putea să-și afirme independența în mod firesc. Pe baza
stereotipului statelor din Asia Centrală ca stări neajutorate ale designului altora, mulți dintre cei din
instituția de politică externă din S.U.A. credeau inițial că republicile din Asia Centrală ar intra în sfera
influenței iraniene, spunând că Islamul este un factor de legătură.

Când a devenit clar că această presupunere a fost greșită, atenția sa îndreptat spre rușii care încearcă să
readucă statele din Asia Centrală pe orbita politică a Rusiei, utilizând legăturile economice foste sovietice
ca pârghii.2 Concurența din regiune sa încălzit rapid în timp ce Rusia încercând să se reafirme în curtea
din spate, cu Turcia, India, Pakistan, China și Statele Unite, aruncându-și lotul în acest joc de curtenire
pentru a câștiga favoarea regimurilor din Asia Centrală.

Ca urmare a unei astfel de rivalități, au existat îndemnuri din ce în ce mai mari în cercurile de cercetare
științifică și politică despre renașterea "Marelui joc", o referire la rivalitatea și competiția dintre imperiile
Marii Britanii și Rusia țaristă asupra supremației în Asia Centrală secolul al XIX-lea. Asia centrală este
adesea considerată o regiune strategică datorită poziției sale geografice. Regiunea a servit istoric ca o
intersecție între Est și Vest și este înconjurată de câteva mari puteri în landul eurasiatic. La nord se află
Rusia, China este la est de regiune, India se află la sud-est, în timp ce Orientul Mijlociu este sud-vest cu
Iranul la granița sa. Din punct de vedere strategic, aceste civilizații au folosit istoric Asia Centrală ca zonă
tampon împotriva amenințărilor unora față de altele. În mod similar, în timpul perioadei Great Game,
India Britanică a căutat să conțină Rusia țaristă în Asia Centrală pentru a împiedica avansarea acesteia
spre sud. Se temea că extinderea Rusiei ar amenința dominația britanică în subcontinentul indian. În
prezent, îngrijorarea sa schimbat în ceea ce privește modul în care instabilitatea din această regiune ar
putea să se răspândească peste frontiere, afectând astfel vecinii și modul în care ar putea fi obținut un
echilibru energetic pentru a stabiliza situația politică din regiune.

Mai recent, cantitățile uriașe și viabile din punct de vedere comercial ale rezervelor de țiței și gaze
naturale din regiune au contribuit la primă, precum și la instabilitatea regiunii. Uleiul a fost descoperit în
Asia Centrală și regiunea caspică cu peste o sută de ani în urmă. Când Uniunea Sovietică a controlat
regiunea, existența bogăției de petrol și gaze a fost cunoscută, dar numai parțial și slab dezvoltată. După
prăbușirea Uniunii Sovietice, regiunea Asiei Centrale și a regiunii Caspice atrage din nou atenția din cauza
resurselor neutilizate de petrol și gaze disponibile. Se spune că Turkmenistanul are rezerve de petrol de
aproximativ 546 milioane de barili, deși unele rapoarte afirmă că rezervele de petrol depășesc 1,7
miliarde de barili, iar rezervele de gaze naturale dovedite de circa 71 trilioane de metri cubi. În mod
similar, Uzbekistanul a raportat că deține 594 milioane de barili de rezerve de petrol dovedite, cu rezerve
estimate de gaze naturale de 66,2 trilioane metri cubi. Se spune că Kazahstanul are între 9 și 29 de
miliarde de barili de petrol și o rezervă semnificativă de gaze naturale de 65-70 trilioane metri cubi.

Pentru statele din Asia Centrală, aceste resurse oferă o linie de salvare economică care le-ar permite să
pună capăt izolării economice în Rusia. Kazahstanul, Turkmenistanul și Uzbekistanul au început să-și
folosească sursele de energie ca pe un stimulent pentru statele înfometate de energie să investească în
regiune. Deși există alți factori, prezența surselor de energie ar putea fi considerată drept singurul factor
decisiv în atragerea marilor puteri pentru a concura în regiune. Din punct de vedere cronologic,
concurenții de top din regiune s-au referit la Iran la începutul anilor nouăzeci, Rusia la mijlocul anilor 90,
SUA în 2001 după 9/11 până la urmă, urmată de China și, într-o mai mică măsură, de Rusia, de la 2004
până în prezent. În timp ce există suprapuneri semnificative în ceea ce privește transferul balanței de
putere de la un jucător la altul, acest calendar arată modul în care Asia Centrală este alunecoasă pentru
cei care se luptă pentru influență în regiune. Mai important, subliniază atitudinile de tăiere a regimurilor
locale față de puterile externe. În esență, regimurile din Asia Centrală încearcă să găsească un echilibru în
relațiile cu diferiții actori, ca parte a strategiei lor "diplomatice echilibrate". Ei nu sunt interesați de o
relație monogamă (alianță), preferând în schimb opțiuni variate și flexibilitatea de a se adapta noilor
provocări și amenințări.

Interesant este faptul că, printre numeroasele puteri concurente din Asia Centrală, Japonia a primit cea
mai mică atenție din partea analiștilor strategici stabiliți pe regiune și a generat un interes limitat din
perspectivă geopolitică, deși a fost prezent în regiune încă din 1992. Spre deosebire de atitudinile liderii
din Asia Centrală față de celelalte puteri externe, covorul de bun venit a fost întotdeauna lansat pentru
Japonia. O examinare a istoriei Japoniei după războiul rece din Asia Centrală ar dezvălui poziția țării ca un
donator de ajutor major în regiune. Strategia actuală a lui Tokyo de a se ține de rivalitatea energetică
desfășurată în regiune și de obiectivul său de a stabiliza regiunea prin intermediul ajutorului de
dezvoltare pe termen lung, ca scop, ia dat reputația de partener, mai degrabă decât un jucător în Marele
joc. Acest lucru este în contrast cu alți actori ai căror motivație cheie în regiune este exploatarea
resurselor uriașe de petrol și gaze din regiune pentru nevoile lor. Așa cum arată acest articol, aceasta face
ca liderii diferitelor state din Asia Centrală să se simtă confortabil cu prezența sa și să permită Japoniei să
joace un rol special în regiune. În viitor, Japonia se va confrunta din ce în ce mai mult cu un rol important
în sfera geopolitică, nu doar în Asia Centrală, ci în Eurasia.
Argumentare după intrarea inițială a Japoniei în Asia Centrală

Sfârșitul războiului rece a creat noi oportunități ca Japonia să se angajeze cu statele independente post-
sovietice, în special cu Rusia. Ratiunea inițială a unui astfel de angajament nu a fost determinată de
altruism, ci de rezultatul interesului propriu al Japoniei. Când Uniunea Sovietică sa prăbușit,
disponibilitatea resurselor energetice din Orientul Îndepărtat Siberian al Rusiei și întoarcerea Insulelor
Kurile (adesea denumite de japonezi ca Teritorii de Nord) de către ruși au fost subiecții cei mai apropiați
de inima Japoniei. Din perspectiva japonezelor, cele două aspecte sunt, în esență, legate între ele.
Insulele au fost explorate și rezolvate de ruși și japonezi în secolele XVIII-XIX. Granița dintre cele două
imperii a fost înființată în 1875 cu Tratatul de la St Petersburg, când Japonia a moștenit insulele în
schimbul cedării Sahalinului în Rusia țaristă.

Cu toate acestea, Rusia a invadat insulele de la sfârșitul celui de-al doilea război mondial în 1945 și le-a
ținut încă de atunci. În timp ce resursele energetice din Orientul Îndepărtat ale Rusiei reprezintă o bună
opțiune pentru strategia Japoniei de a-și diversifica importurile de energie din Orientul Mijlociu, Japonia
a legat problema investițiilor în energie în Orientul Îndepărtat al Rusiei până la revenirea insulelor în
litigiu. Acest lucru a condus la legături îngrozitoare între Moscova și Tokyo, determinându-i pe acesta din
urmă să-și îndepărteze atenția din zonă.

Asia Centrală sa prezentat astfel ca o opțiune pentru încercarea Japoniei de a-și diversifica furnizorii de
energie. Regiunea sa dovedit a fi o atracție, deoarece a venit la un moment convenabil și a servit
intereselor Japoniei pe mai multe niveluri. Japonia a fost sub presiunea Franței și a Germaniei de a
majora ajutoarele și investițiile în fosta Uniune Sovietică, în special în Rusia, în ciuda insistenței lui Tokyo
că Moscova ar trebui să revină la Territoriile de Nord. Sprijinirea celor cinci republici din Asia Centrală a
servit ca mijloc de a înlătura presiunea pentru a ajuta Moscova. Japonia spera, de asemenea, să
folosească Asia Centrală ca pârghie împotriva Rusiei pentru a returna insulele disputate. În urma vizitelor
din 1992 ale oficialilor japonezi în Asia Centrală, interesul inițial al Japoniei sa transformat în
întreprinderi active pentru a se aventura în regiune.

În cadrul celui de-al șaptelea Simpozion privind cooperarea în domeniul energiei Pacific, organizat în
februarie 1993, Japonia a făcut cunoscut că, în ceea ce privește strategia de diversificare a energiei, a
preferat să vizeze noile republici din Asia Centrală, în special Turkmenistanul și Kazahstanul, Orientul
Îndepărtat în estul Siberiei. În ciuda interesului în principiu în domeniile Siberiei, Kazuo Ogura, directorul
general al Biroului Afacerilor Economice al Ministerului Afacerilor Externe, a declarat simpozionului că
"există o limită în măsura în care (Japonia) poate coopera cu Rusia" în lumina disputei teritoriale dintre
cele două țări. Datorită dezacordurilor dintre Rusia și Japonia cu privire la problemele teritoriale, oficialii
au considerat că este mai ușor pentru Japonia să-și concentreze politicile asupra republicilor din Asia
Centrală, deoarece în noul lor angajament cu aceste state ar exista mai puține bagajelor politice. Oficialii
japonezi au recunoscut, de asemenea, că ajutorul acordat Asiei Centrale a avut ca scop să arate Rusiei că
ar putea apărea mai multe fonduri dacă ar fi de acord să returneze Insulele Kurile în Japonia.
În 1993, Ministerul Comerțului Internațional și Industriei (MITI) a elaborat o carte albă privind politica
energetică, care promovează utilizarea gazelor naturale ca parte a strategiei de diversificare a securității
energetice, departe de petrolul din Orientul Mijlociu, argumentând, de asemenea, că este o formă mai
curată de combustibil. Acesta a luat act de politicile deschise ale republicilor din Asia Centrală bogate în
resurse și de potențialul bazinului din Taraim, și a sugerat crearea de conducte de petrol și gaze pentru
transportul petrolului și gazelor din Asia Centrală prin China, în Japonia. Prin raportul său pozitiv asupra
regiunii, MITI a încurajat companiile japoneze de explorare a petrolului să investească în regiune.

Raportul promițător al lui MITI privind Asia Centrală contrastează cu incertitudinea viitorului Rusiei. În
plus față de disputa asupra insulelor, a existat o lipsă de încredere în rândul japonezilor față de sectorul
energetic al Rusiei, care este plin de capcane. S-au exprimat îngrijorări cu privire la faptul că Rusia se afla
într-o perioadă dificilă de tranziție economică și democratică, că va exista o implementare lentă a
legislației de reformă. Au existat și îndoieli cu privire la infrastructura imbatranită a Rusiei. În plus, sa
subliniat că industria energetică matură a Rusiei, cu influența sa politică și economică, va dori cel mai
probabil controlul asupra proiectelor majore din Rusia, făcând astfel dificilă investițiile străine.

Au fost implicate și motive strategice. Japonia a prezentat două opțiuni în căutarea unor surse de energie
sigure: fie să ajute la dezvoltarea câmpurilor petroliere și gazelor din Rusia, fie să susțină dezvoltarea
gazului turkmenistanului împreună cu dezvoltarea petrolului și gazului din China de la Tarim Basin.
Fezabilitatea ambelor proiecte depindea de capitalul japonez. Utilizarea mușchilor financiari japonezi, ca
parte a strategiei diplomatice de îndatorare și poziționare strategică, este un semn distinctiv al
angajamentului japonez post-cel de-al Doilea Război Mondial cu lumea exterioară. Intrarea Japoniei în
Asia Centrală și discuția însoțitoare despre investițiile în câmpurile energetice chineze ar putea fi, de fapt,
citită ca o încercare timpurie de a contrabalansa China cu Rusia în noul mediu post-război rece.

De asemenea, Japonia a fost preocupată de creșterea fundamentalismului în regiune. Acesta a fost

îngrijorat de instabilitatea Asiei Centrale răspândind spre est în provincia Xinjiang din China. Xinjiang este
patria Uigerilor musulmani, iar China luptă împotriva forțelor secesioniste de acolo din anii 1950. O
China instabilă ar putea avea repercusiuni asupra Asiei, în special asupra Asia de Nord-Est, iar acest lucru
a prezentat Japoniei un alt motiv pentru a ajuta statele din Asia Centrală. Potrivit unui oficial oficial al
Ministerului Afacerilor Externe, Japonia speră că creșterea ajutorului japonez pentru regiune ar putea
contribui la atenuarea situației și ar putea ajuta noile republici să se îndrepte către guvernele secular,
mai degrabă decât cele fundamentaliste islamice.

A existat, de asemenea, un anumit nivel de romantizare a Asiei Centrale în cadrul calculului japonez, în
special cu Kârgâzstanul. Oficialii japonezi pretind similaritatea rasială dintre japonezi și oamenii din Asia
Centrală ca un alt factor motivant pentru implicarea sa în regiune. Ei consideră că au legături istorice cu
regiunea din cauza celor 60.000 de prizonieri războinici japonezi care au fost deportați în Asia Centrală
de către Stalin, când Armata Roșie a invadat Manșuria în 1945.12 Aparent, Ministrul de Externe al
Japoniei, Michio Watanabe, a fost dificil de distins între japonezi și localnici în Asia Centrală, în prima sa
călătorie în regiune.
În concluzie, începând din 1992, Japonia a început să-și îndrepte atenția spre Rusia, spre Asia Centrală,
ca o pârghie împotriva Rusiei pentru a reveni la Insulele Kurile și ca parte a strategiei sale de securitate
energetică. La nivel secundar, a simțit nevoia de a ajuta statele din Asia Centrală să se stabilizeze și să se
dezvolte și pentru că a simțit un anumit sentiment de afinitate față de poporul din regiune. O astfel de
rațiune a dus angajamentul japonez din 1992 până în 1997, după care, Asia Centrală din Japonia

rațiunea a suferit o reevaluare. Începând cu strategia "diplomației eurasiatice" din Japonia la mijlocul
anului 1997, politica externă a Japoniei în regiune nu mai era determinată de securitatea energetică sau
de întoarcerea insulelor Kurile. În schimb, motivațiile primare au devenit dorința de a ajuta Asia Centrală
să atingă stabilitatea și dezvoltarea ca un scop în sine și pentru că Japonia a început să se considere un
model de rol asiatic pentru statele din Asia Centrală.

Activitățile Japoniei în Asia Centrală - trei faze

Abordarea Japoniei față de Asia Centrală este cel mai bine analizată în trei faze. Faza inițială sa întins
între anii 1992-1997, urmată de perioada 1997-2004 sub steagul "Diplomației Eurasiatice" și în faza
finală din 2004 până în prezent, cu formarea inițiativei Central Asia Plus Japan.

Prima abordare oficială la nivel înalt a Japoniei în Asia Centrală a început în mai 1992, cu vizita
ministrului japonez de externe Michio Watanabe. Cu aceasta calatorie de succes, guvernul a inceput sa
stabileasca o strategie pentru a atrage republicile din Asia Centrala cu ajutor de dezvoltare financiara. O
altă delegație a ministerului de externe la nivel înalt a urmat, în octombrie, același an. În aceeași lună,
Organizația pentru Cooperare și Dezvoltare Economică (OCDE), în cadrul lobby-ului puternic din partea
Japoniei, a fost de acord să includă cele cinci republici din Asia Centrală în cadrul programului oficial de
asistență pentru dezvoltare (AOD), certificând-le ca țări în curs de dezvoltare. ajutorul acordat regiunii ca
ajutor oficial pentru dezvoltare. De asemenea, Japonia a impus ca republicile din Asia Centrală să fie
admise în Banca Asiatică de Dezvoltare (ADB), chiar dacă ele erau deja membre ale Băncii Europene
pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BERD). Acest lucru a permis republicilor din Asia Centrală să obțină
credite de la ambele bănci, un aranjament fără precedent.

Grupurile de afaceri japoneze au început să intre în regiune, căutând drepturi de foraj și sperând să
stabilească societăți mixte la scară largă cu companiile petroliere locale și internaționale. Încă din
decembrie 1992, Mitsubishi Corp a anunțat că va studia fezabilitatea unei conducte de gaze între Asia
Centrală și China de Vest cu planuri de a construi o conductă de 7000 km pentru a transporta gaze din
Turkmenistan prin Kazakhstan către câmpurile petrolifere din bazinul Tarim din vestul Chinei . În martie
1993, sa anunțat că Japonia National Oil Corp va lansa un studiu complet de fezabilitate pentru producția
comercială de petrol și gaze în Turkmenistan, Uzbekistan și Kazahstan. Până în 1995, Exxon și China
National Petroleum Corp (CNPC) au anunțat un studiu comun privind fezabilitatea gazoductului de la
Turkmenistan până la bazinul Tarim din China și Coreea de Sud în Japonia.
Pe lângă studiile efectuate de sectorul privat japonez în domeniul petrolului și gazului, guvernul japonez
a pregătit, de asemenea, pachete de ajutor pentru a contribui la dezvoltarea regiunii din punct de vedere
economic și ecologic. Printre exemple se numără ajutarea Kazahstanului să-și modernizeze fabricile de
fierărie de la Karaganda, să efectueze cercetări de mediu la rafinăriile kazahului poluante, să ofere
asistență pentru modernizarea industriei bumbacului din Uzbekistan și să-l ajute să treacă de la exportul
de bumbac la exportul produselor din bumbac și proiectele de reabilitare a agriculturii abandonate
terenuri din Kazahstan afectate de Marea Aral în scădere. În afară de eforturile bilaterale, Japonia a
sprijinit și statele din Asia Centrală prin intermediul unor instituții multilaterale, cum ar fi BERD și ADB.

În timp ce guvernul japonez a avut așteptări mari de la intrarea sa în Asia Centrală, guvernele din Asia
Centrală au fost la fel de dornic de a atrage ajutoare și investiții financiare japoneze și au existat mari
speranțe în ceea ce ar putea ajuta Japonia în dezvoltarea statelor lor. Kârgâzstanul a vorbit, de exemplu,
despre construirea unei vale de siliciu în Asia Centrală cu ajutor și tehnologie japoneză. Liderii asiatici din
Asia Centrală și oficialii lor au vizitat în mod regulat Japonia pentru a face lobby pentru ajutor și investiții,
iar mulți studenți din Asia Centrală, în special cei din Kârgâzstan, au studiat în Japonia.

Până în 1997, relațiile guvernului japonez cu regimul Asiei Centrale ar putea fi considerate calde,
guvernul japonez jucând un rol activ în acordarea de ajutoare pentru Asia Centrală. Cu toate acestea,
astfel de relații bune nu s-au transformat în câștiguri notabile pentru sectorul privat japonez care căuta
să facă afaceri în regiune. Acest lucru a fost atribuit instabilității regiunii, puterii de cheltuieli a populației
scăzute și a firmelor japoneze proprii atitudini negative față de risc. În plus, contrar sentimentului
superficial al afinităților culturale, lipsa înțelegerii mediului de afaceri și a culturii locale a condus la
pierderi de afaceri pentru cei care au îndrăznit să se aventureze.

Pentru dezamăgirea japonezilor, obiectivul guvernului privind securitatea energetică nu a făcut nici un
progres concret în regiune. Japonia a fost probabil prea ambițioasă în planificarea unei conducte din Asia
Centrală în Japonia. Este clar că încercarea de a dezvolta o infrastructură de conducte din Turkmenistan
în Japonia este un proiect mult mai monumental decât cel din domeniul petrolului și gazelor din Siberia.
Există prea multe variabile pe care trebuie să le luați în considerare: în afară de modul de a conduce o
conductă care leagă Turkmenistanul, Kazahstanul, Uzbekistanul, China și, eventual, Coreea de Sud, care
se termină în Japonia, discuțiile multilaterale despre coridoarele de conducte și comisioanele de tranzit
ar fi un obstacol masiv pentru depășirea. Există, de asemenea, problema stabilității statelor implicate și a
relațiilor lor bilaterale, care ar constitui considerente majore pentru finanțatori în a decide dacă să
finanțeze un astfel de proiect. În plus, analizând exemplul petrolului din Marea Nordului, Marea Britanie
și Norvegia au durat două decenii pentru a ajunge la producția de vârf pentru câmpurile petroliere din
Marea Nordului și se preconizează o perioadă similară pentru zona caspică. Deoarece este normal să se
aștepte ca cele mai ușoare proiecte de export care sunt, de obicei, cele mai scurte rute să fie dezvoltate
în primul rând, rezultă că dezvoltarea conductelor în Asia de Est ar putea fi întârziată până când
producția de petrol și gaze va aborda dezvoltarea de vârf. Chiar și atunci, investitorii sunt predispuși să se
concentreze pe rute și piețe dovedite și de succes, în loc să dezvolte altele noi. Ca atare, ar fi nevoie de
decenii pentru planul unei Asia Centrală.
În ansamblu, nivelul de participare al Japoniei la proiectele de energie caspică a scăzut în comparație cu
cel al Statelor Unite și al Europei și, de altfel, rolul propriu trecut în Orientul Mijlociu și Indonezia.
Viabilitatea Asiei Centrale ca o alternativă la Rusia și Orientul Mijlociu pentru a satisface securitatea
energetică a Japoniei părea că a fost supraestimată de japonezi și exagerată de statele din Asia Centrală
bogate în petrol și gaze. În timp ce regiunea este cu siguranță bogată în petrol și gaze, guvernul japonez a
subestimat în mod clar provocările legate de penetrarea sectorului energetic din regiune și obstacolele
tehnice și politice legate de transportul petrolului și gazului către Japonia. Liderii din Asia Centrală au fost
de partea lor dornici să susțină ideea unei conducte către Japonia, deoarece agenda lor era să se uite la
rute alternative în afara conductelor tradiționale controlate de Rusia pentru a-și exporta petrolul și
gazele și pentru a împiedica dominația vreunui actor. În plus, cu cât mai multe companii străine se
concurează în procesul de licitare, cu atât mai mari sunt șansele acestora de a obține prețuri mai mari și
contracte pentru domeniile petrolului și gazelor.

Lipsa Japoniei de progrese comerciale în Asia Centrală a condus la critici că Japonia nu avea o strategie
clar definită în angajarea în Asia Centrală. Un comentator japonez a observat, de exemplu, că politica
asiatică a Japoniei era dependentă de influența șanselor; la început nu exista o percepție clară a regiunii,
iar oficialii japonezi depind de câțiva birocrați care și-au asumat rolul de a forma o politică bazată pe
relația lor personală cu acele țări, mai degrabă decât dintr-o problemă clară a orientării politicii externe
japoneze de la conducere. Absența unei strategii bine definite ar putea fi explicată și din motive
economice, deoarece Asia Centrală nu este legată de interesul economic al Japoniei așa cum sunt Statele
Unite și Asia de Sud-Est. Asia Centrală a fost folosită în mod esențial ca mijloc de a obține o pârghie
împotriva Rusiei în legătură cu disputele teritoriale și ca o chestiune de prestigiu internațional. În afara
câmpului de petrol și gaze, Japonia nu a avut prea mult în joc în regiune. Se pare că eforturile Japoniei de
a-și păstra prezența în regiune în perioada de început a angajamentului cu Asia Centrală au depășit
gândirea atentă asupra scopului real al existenței sale și, la rândul său, a strategiilor adecvate de
adoptare.

Faza a lla