Montería, 22 de septiembre de 2015

Doctora
J. PAOLA ARIAS RENDON
Profesional Area de Desarrollo Territorial
Fondo Financiero de Proyectos de Desarrollo – FONADE
jarias@fonade.gov.co

Ref: Respuesta a las observaciones del Proceso de Licitación Pública No. 002-
2015, derivado del Convenio No. 2151296 de 5 de junio de 2015 suscrito entre la
Corporación Autónoma Regional de los Valles Del Sinú y del San Jorge – CVS y
FONADE.

Cordial saludo,

A través de la presente me dirijo a usted con el fin de dar respuesta a cada una de
las observaciones presentadas, con respecto a cada una ellas nos
pronunciaremos en el siguiente orden:

A la primera: al numeral 1.2. Objeto se adicionará lo siguiente: El proyecto

contara con una etapa de PRECONSTRUCCIÓN (Etapa 1), que cobijara la
verificación, complementación y/o ajustes de los diseños, según corresponda. Lo
cual se insertara en el pliego de condiciones definitivo.

A la segunda:

- EI artículo 100 de la Ley 21 de 1992, dispone. “Los contratos de Obras Púbicas

que Celebren las personas Naturales o Jurídicas con las Entidades Territoriales
y/o Entidades Descentralizadas del Orden Departamental y Municipal estarán
excluidos del lVA “.

La Corporación no tiene la naturaleza jurídica de ninguna de las Entidades

mencionadas por la norma citada, la Corte Constitucional en sentencia C-593 de
1995, con ponencia del doctor Fabio Morón Diaz, "Las corporaciones autónomas
regionales son entidades administrativas del orden nacional que pueden
representar a la Nación dentro del régimen de autonomía que les garantiza el
numeral 7o. de la Constitución, y están concebidas por el Constituyente para la
atención y el cumplimiento autónomo de muy precisos fines asignados por la
Constitución misma o por la ley, sin que estén adscritas ni vinculadas a ningún
ministerio o departamento administrativo”.

Teniendo en cuenta lo anterior y haciendo precisión en el hecho de que las

Corporaciones Autónomas Regionales no son entidades descentralizadas
territorialmente ni por servicios del orden departamental o municipal, es obligación
de la Corporación incluir dentro de sus presupuestos de obra este gravamen, y le
exige al futuro contratista que lo prevea dentro de la Administración de los costos
indirectos, lo cual no constituye una erogación adicional ni para FONADE, ni para
la CVS.

- Se realizara la complementación correspondiente al incluir el CDP No. 8875 de

24 de agosto de 2015 en el párrafo donde se hace mención a los certificados de
disponibilidad presupuestal en el numeral 1.4. Lo cual se insertara en el pliego de
condiciones definitivo.

- En cuanto al punto del valor total corregido de la oferta texto que hace parte del
numeral 1.4 se realizará la siguiente aclaración: “El valor total corregido de la
oferta para cada una de sus etapas no podrá exceder el presupuesto oficial de
cada etapa y la suma total del presupuesto de cada etapa no podrá exceder el
presupuesto oficial total”. Lo cual se insertara en el pliego de condiciones
definitivo.

- En lo atinente a su observación de incluir el numeral 1.4 Presupuesto Oficial, el

valor del AIU con sus respectivos porcentajes al igual que aclarar que dentro del
valor de la administración se encuentran incluidos los impuestos a que haya lugar
y el Plan de Gestión de Obra, anexamos el siguiente cuadro donde establecemos
el valor de cada etapa los porcentajes de AIU y la aclaración que dentro de la
administración se incluyen los impuestos y la implementación del PGIO.

VALOR TOTAL COSTOS DIRECTOS SUMINISTRO DE

TUBERIA Y ACCESORIO VIABILIZADO POR
MINISTERIO $ 2.096.533.427,00

VALOR TOTAL COSTOS DIRECTOS OBRA CIVIL

VIABILIZADO POR EL MINISTERIO $ 10.609.985.257,70

VALOR TOTAL IMPLEMENTACION PGIO (SISO,

AMBIENTAL, CERRAMIENTO Y PLAN DE MANEJO DE
TRAFICO $ 28.149.277,00

VALOR TOTAL COSTOS DIRECTOS $ 12.734.667.962,00

VALOR TOTAL COSTOS INDIRECTOS $ 3.803.845.320,25

ADMINISTRACION (21,87%) $ 2.785.071.883,29

IMPREVISTO (3%) $ 382.040.038,86

UTILIDAD (5%) $ 636.733.398,10

 VALOR TOTAL OBRA $ 16.538.513.282,25

VALOR VERIFICACION TECNICA $ 16.282.199,00

VALOR TOTAL DEL PROYECTO INCLUYENDO

IMPLEMENTACION PGIO $ 16.554.795.481,00

LOS COSTOS PARA LA IMPLENTACION DEL PLAN DE GESTION

INTEGRAL DE OBRA - PGIO - SE ESTIMARON EN LA
ESTRUCTURACION DEL PROYECTO, LOS CUALES SE
ENCUENTRAN INCLUIDOS EN LA ADMINISTRACION ITEM
NOTA 1: "OFICINA PRINCIPAL (AFECTADO POR EL FACTOR
MULTIPLICADOR)" ASÍ:
° COSTOS DE IMPLEMENTACION PGIO SST: GL $4.903.500
°COSTOS DE IMPLEMENTACION PGIO AMBIENTAL: GL
$9.154.050

A la tercera:

Se acoge su observación con respecto al numeral 4.9. Propuestas Alternativas

quedará así:

“4.9 PROPUESTAS ALTERNATIVAS

No se aceptan propuestas alternativas para esta licitación.

Lo cual se insertara en el pliego de condiciones definitivo.

A la cuarta:

Teniendo en cuenta el anexo enviado complemento al memorando de estudios

previos, solicitaremos el equipo profesional requerido para la etapa 1, sin embargo
se establecerá con claridad que dicho personal es requerido para la ejecución del
contrato y no para la presentación de la propuesta.

Presentamos a su consideración el cuadro con los perfiles profesionales

requeridos para la etapa 1.
CARGO CANTIDAD EXPERIENCIA(GEN DEDICACION(%) TIEMPO DE
ERAL-ESPECIFICA) EJECUCION(Meses)

Personal Profesional

Director de 1 P4 06-04 20% 1.0

Consultoría

Especialista en 1 P5 04-03 30% 1.0

Pavimentos

Especialista 2 P5 04-03 40% 1.0

Hidráulico

Profesional costos y 1 P6 03-01 30% 1.0

presupuestos

Profesional PGIO 1 P6 03-01 10% 1.0

(calidad-Siso y
Ambiental

PERSONAL MINIMO REQUERDIDO PARA LA ETAPA DE PRECONSTRUCCIÓN

Cantida Cargo Formación Experie Experiencia especifica Dedic
d académica ncia Como/En Núme Requerimiento ación
Genera ro de Particular (%)
l Proye
ctos
Personal Profesional
1 Director Ingeniero 6 años Director en la 4 N.A 20%
de Civil elaboración de proye
Consult estudios ctos
oria
técnicos y/o
diseños de
proyectos de
saneamiento
básico y/o
director en
proyectos de
obra que
incluyan dentro
de sus
actividades la
elaboración y/o
verificación y/o
ajustes a
estudios
técnicos o
diseños para
proyectos de
saneamiento
básico.
1 Especial Ingeniero 4 años Especialista en 3 N.A. 30%
ista en civil. El pavimentos, en proye
pavimen profesion la elaboración ctos
tos al deberá
de estudios
contar
con técnicos y/o
estudios diseños de
de proyectos de
postgrado saneamiento
 en básico y/o
paviment especialista de
os. pavimentos en
proyectos de
obra que
incluyan dentro
de sus
actividades la
elaboración y/o
verificación y/o
ajustes a
estudios
técnicos o
diseños para
proyectos de
saneamiento
básico.
1 Especial Ingeniero 4 años Especialista 3 N.A. 40%
ista Civil con hidráulico, en la Proye
Hidráuli Postgrado elaboración de ctos
co hidráulica
estudios
técnicos y/o
diseños de
proyectos de
saneamiento
básico y/o
especialista
hidráulico en
proyectos de
obra que
incluyan dentro
de sus
actividades la
elaboración y/o
verificación y/o
ajustes a
estudios
técnicos o
diseños para
proyectos de
saneamiento
básico.
1 Profesio Ingeniero 3 años Revisión y/o 2 N.A. 30%
nal civil o Elaboración de proye
costos y Arquitecto presupuestos de ctos
presupu
obra civil
estos
1 Profesio 3 años Responsable de 2 N.A. 10%
nal Profesion la elaboración proye
PGIO al en ctos
 (calidad- Ingeniería de Planes de
Sico y o Gestión Integral
ambient Administr de Obras en
e) ación o
proyectos de
Salud
Ocupacio ingeniería
nal

- Con respecto a su solicitud de dar claridad y explicar la argumentación con la

cual condicionamos la experiencia de ciertos profesionales a la inclusión de ciertas
actividades específicas manifestamos lo siguiente:

1. El personal requerido es un requisito habilitante en el presente proceso de

contratación teniendo en cuenta que determina entre otros aspectos la capacidad
de organización de los proponentes. La capacidad organizacional es “la aptitud de
un proponente para cumplir oportuna y cabalmente el objeto del contrato en
función de su organización interna” De acuerdo a la definición del manual de
requisitos habilitantes de Colombia compra eficiente.

2. El requerimiento de un determinado equipo de trabajo es un indicador de

capacidad organizacional que de conformidad con el artículo 5 numeral 1 de la ley
1150 de 2007 es habilitante, en ese orden de ideas encontramos que en virtud de
la norma citada los perfiles profesionales requeridos y las condiciones para
acreditarlo deben “ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a
suscribir y a su valor”.

3. Por lo anterior es viable solicitar dichas actividades en la experiencia requerida

a los profesionales, teniendo en cuenta que dichas cantidades de obra coinciden
con las que se van a ejecutar en el contrato objeto de la licitación.

4. Adicionalmente que la certificación de un profesional no contenga datos tan

específicos como cantidades de obra ejecutadas, no impiden al profesional anexar
el acta de recibo final o contrato en el cual demuestre las cantidades ejecutadas.

5. Tradicionalmente la Corporación entre los requerimientos de experiencia

solicitados a los profesionales que integran los equipos de trabajo, establece el
cumplimiento de determinadas actividades o cantidades de obra
proporcionalmente al proyecto que se pretende contratar.

24 numeral 5 literal b, el pliego de condiciones debe reglas objetivas, justas,

claras y completas que permitan la confección de ofrecimientos de la
misma índole, aseguren una escogencia objetiva y eviten las
declaratorias de desierta de la licitación oconcurso.
A la quinta:

Se acoge su observación con respecto al numeral 8.1. Objeto quedará así:

“8.1 OBJETO

“EXPANSIÓN Y OPTIMIZACIÓN DE LOS COLECTORES DE AGUA

RESIDUALES DEL CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE LORICA.””

A la sexta:

- En lo que respecta a su observación del numeral 8.5.1. Obligaciones generales

del contratista, en la cual se solicita incluir dentro de las obligaciones del
contratista la consagrada en el literal i del numeral 9 de la cláusula segunda del
convenio interadministrativo suscrito entre FONADE y la Corporación, es
pertinente señalar que de la lectura de dicha norma quien tiene la obligación de
establecer una garantía pecuniaria dentro del Pliego de Condiciones es la
Corporación, tal y como quedo contemplado en el numeral 8.9 FORMA DE PAGO
literal b ETAPA DOS subnumeral 3 “Se pagara el diez (10%) restante, previa
suscripción del acta de liquidación y recibo a satisfacción por parte del Interventor
y la CORPORACION, (…)”.

No obstante se agregará un subnumeral al numeral 8.5.2. OTRAS

OBLIGACIONES DEL CONTRATISTA, el cual manifestará lo siguiente: “9. El
ultimo diez por ciento (10%) del valor del contrato se desembolsara únicamente
cuando se encuentre elaborada y suscrita el acta de liquidación respectiva.”

- En cuanto a la inclusión y adición de las observaciones del contratista, con la

regulación del manejo que se le otorgaría al hecho de que surja la necesidad de
ejecutar ítems o actividades de obra no previstos, incluiremos el texto enviado en
su integridad en el Pliego de Condiciones definitivo.

- En lo relativo a la aclaración solicitada en cuanto a las obligaciones contenidas

en el numeral 8.5.1 subnumeral 28 y las consagradas en el numeral 8.5.1.4.
Obligaciones relacionadas con la ejecución de la obra, se realizará la siguiente
aclaración:

“De conformidad con el Decreto 2820 de 2010, el objeto del proyecto que se
pretende contratar no esta sujeto a la obtención de licencia ambiental sin embargo
la Corporación coordinará con el contratista las competencias que en materia de
trámites y permisos le correspondan en relación con la ejecución del contrato de
conformidad con el contrato interadministrativo No. 2151296 de 2015 celebrado
entre FONADE y la Corporación.”

A la séptima:

Ver respuesta a la observación cuarta.

A la octava:

En cuanto a la modificación del texto del numeral 8.5.2.2. Obligaciones

relacionadas con la adecuación del lugar de la obra, acogemos la solicitud
realizada y el nuevo texto de la valla informativa será el siguiente:

“Instalar una valla informativa sobre el proyecto en donde se den los respectivos
créditos a FONADE y del DPS de acuerdo con el modelo que suministre éste
último o FONADE; en su defecto según el manual de comunicaciones de cada una
de las entidades.”

A la novena:

En lo que respecta a la inclusión de un subnumeral de amortización del numeral

8.9.1. Términos y condiciones para la administración del anticipo, acogemos su
solicitud

El literal l del numeral 8.9.2. REGLAS PARA SU MANEJO E INVERSION, quedará

así:

l. el valor entregado como anticipo será amortizado con cada cuenta

correspondiente a las actas parciales mensuales de obra, en un porcentaje
igual al entregado a título de anticipo, pero en todo caso, su amortización
total deberá realizarse en la última acta parcial mensual de obra, lo anterior
significa que para el pago del acta final de obra ya debe haberse
amortizado la totalidad del anticipo entregado. El CONTRATISTA podrá
amortizar en las actas parciales mensuales de obra un porcentaje mayor al
acordado.

A la décima:
En lo que respecta a la inclusión de un numeral de ítems o actividades no
previstas, se acoge su observación y se incluirá el numeral 8.15 DE ÍTEMS O
ACTIVIDADES NO PREVISTAS en el pliego de condiciones definitivo, con texto
que recomienda FONADE.

A la undécima:
En lo relativo a la inclusión de un numeral de Adiciones y prorrogas al contrato, se
acoge su observación y se incluirá el numeral 8.16 ADICIONES Y PRORROGAS
AL CONTRATO en el pliego de condiciones definitivo, con texto que recomienda
FONADE.

A la duodécima:
En lo relativo a la inclusión de un numeral de Suspensión, se acoge su
observación y se incluirá el numeral 8.17 SUSPENSIÓN en el pliego de
condiciones definitivo, con texto que recomienda FONADE.

A la decimotercera:
Se modificara el formulario económico que se publicara en los pliegos definitivos
en el sentido de incluir el valor de los precios unitarios. Acogemos su
observación.

A la decimocuarta:

En lo relativo a la inclusión de un numeral de Impuestos, se acoge su observación

y se incluirá el numeral 8.18 IMPUESTOS en el pliego de condiciones definitivo,
con el siguiente texto:

Los impuestos que la Entidad retiene para el contrato derivado del presente
proceso de licitación pública por ser de obra pública son: Retefuente,
Contribución Especial, Estampilla Pro Universidad e IVA.

Adicionalmente, les solicitamos su pronto pronunciamiento respecto a las

respuestas otorgadas a las observaciones presentadas por usted en
representación de FONADE, toda vez que requerimos conocerlas con
anterioridad a la publicación del Pliego de Condiciones definitivo.

Cordialmente

UNIDAD DE CONTRATACIÓN CVS