Bases para el

Ordenamiento
del Territorio
Rural Argentino
Bases para el
Ordenamiento
del Territorio
Rural Argentino
 Bases para el
Ordenamiento
del Territorio
Rural Argentino

Autoridades

Norberto Gustavo Yauhar

MINISTRO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA NACIÓN

Lorenzo Ricardo Basso

SECRETARIO DE AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA DE LA NACIÓN
B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O

COORDINACIÓN INSTITUCIONAL Contenido

s ,ORENZO2"ASSO-INISTERIODE!GRICULTURA'ANADERÓAY0ESCADELA.ACIØN

&ACULTADDE!GRONOMÓADELA5NIVERSIDADDE"UENOS!IRES

Prefacio............................................................................................... 7
EQUIPO DE COORDINACIÓN TÉCNICA

s#ARLA0ASCALE-EDINA-INISTERIODE!GRICULTURA'ANADERÓAY0ESCADELA.ACIØN Prólogo ............................................................................................... 9

&ACULTADDE!GRONOMÓADELA5NIVERSIDADDE"UENOS!IRES
1 ¿Por qué y para qué es necesario generar políticas territoriales? ...11
s!MALIA0ANIZZADE,EØN-INISTERIODE!GRICULTURA'ANADERÓAY0ESCADELA.ACIØN

&ACULTADDE!GRONOMÓADELA5NIVERSIDADDE"UENOS!IRES
2 ¿Qué se entiende por Ordenamiento Territorial Rural? ................. 19

3 ¿Qué papel tiene el Estado Nacional en los procesos

EQUIPO CIENTÍFICO-TÉCNICO DE REDACCIÓN
de Ordenamiento Territorial Rural? ............................................ 23
s%STEBAN*OBBAGY5NIVERSIDAD.ACIONALDE3AN,UIS #ONSEJO.ACIONAL

de Investigaciones Científicas y Técnicas. 4 ¿Cuáles son las etapas de un proceso

s 0EDRO,ATERRA5NIVERSIDAD.ACIONALDE-ARDEL0LATA #ONSEJO.ACIONAL de Ordenamiento Territorial Rural? ............................................ 24
de Investigaciones Científicas y Técnicas. 4.1 Diagnóstico del Sistema Territorial ................................... 25

s $ANIEL,IGIER)NSTITUTO.ACIONALDE4ECNOLOGÓA!GROPECUARIA 4.2 Planificación territorial ...................................................... 26

4.3 Gestión territorial ............................................................. 28
s *OSÏ0ARUELO)&%6! &ACULTADDE!GRONOMÓADELA5NIVERSIDADDE"UENOS!IRES

#ONSEJO.ACIONALDE)NVESTIGACIONES#IENTÓlCASY4ÏCNICAS
5 ¿Cuáles serían las actividades dirigidas a potenciar el proceso
s -ARCELA2OMÉN&ACULTADDE!GRONOMÓADELA5NIVERSIDADDE"UENOS!IRES de Ordenamiento Territorial Rural? ........................................... 29
s-IGUEL4ABOADA)NSTITUTO.ACIONALDE4ECNOLOGÓA!GROPECUARIA
6 ¿Quién coordina un proceso de Ordenamiento Territorial Rural?
s %RNESTO6IGLIZZO)NSTITUTO.ACIONALDE4ECNOLOGÓA!GROPECUARIA #ONSEJO.ACIONAL
y ¿cómo se garantiza la transparencia del mismo? .................... 32
de Investigaciones Científicas y Técnicas.

7 Consideraciones finales ............................................................ 34

8 Referencias ............................................................................... 35

Anexo ........................................................................................... 37

5
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Prefacio

,OSCAMBIOSENELUSODELTERRITORIOGENERANUNASERIEDECONSECUENCIASENEL
SISTEMASOCIALECONØMICOCULTURALYPOLÓTICOQUESEDEBENRESOLVERMEDIANTE
EL DIÉLOGO Y LA BÞSQUEDA DE SOLUCIONES QUE CONTEMPLEN TODOS LOS INTERESES
involucrados. Es por eso que el Ordenamiento Territorial se convierte en una
valiosa herramienta a la hora de analizar y planificar los usos del territorio.
Asimismo, genera espacios de participación en donde la sociedad en su
CONJUNTO PUEDE CONmUIR Y ANALIZAR LAS PROBLEMÉTICAS LOCALES Y REGIONALES
plantear escenarios futuros y finalmente proponer alternativas que tienden a
CONSTRUIRPASOAPASOUNA!RGENTINACONMÉSEQUILIBRIOSSOCIALESECONØMICOS
YAMBIENTALES

Desde el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca queremos agregar un

ESLABØNMÉSALACADENADEINICIATIVASYDECISIONESTOMADASPOREL'OBIERNO
.ACIONAL CON EL OBJETIVO DE CONSTRUIR UN PROYECTO COLECTIVO DE PAÓS %N TAL
SENTIDOMECOMPLACEPRESENTARESTAOBRAQUEHASIDOELPRODUCTODEREUNIONES
DETRABAJOENTRETÏCNICOSEINVESTIGADORESDEVARIASINSTITUCIONESENUNTEMA
CENTRALCOMOLOESEL/RDENAMIENTO4ERRITORIALENELÉMBITORURAL

Norberto Gustavo Yauhar

Ministro de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación

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Prólogo

En el año 2008 y desde el decanato de la Facultad de Agronomía de la

5"!QUEMETOCABAPRESIDIRIMPULSAMOSJUNTOAOTROSCOLABORADORESUNA
SERIEDEREUNIONESDONDENOSPROPUSIMOSCOMPARTIRVISIONESYREmEXIONES
SOBRELANECESIDADDEENCARARDECIDIDAMENTEUNPROYECTODE/RDENAMIENTO
Territorial Rural a escala nacional. El crecimiento vertiginoso de Argentina en
ELSECTORAGROALIMENTARIOYAGROENERGÏTICODELOSÞLTIMOSA×OSERALAPRINCIPAL
RAZØNPARAESTEAMBICIOSOPROPØSITO

Para el desarrollo en Argentina de la “Agricultura Inteligente” cuyos elementos

ESENCIALES SON INCREMENTAR LA PRODUCCIØN DE ALIMENTOS FORRAJES lBRA Y
COMBUSTIBLESUSTENTARRECURSOSAMBIENTALESYLOSECOSISTEMASADAPTARSEAL
CLIMAACTUALYFUTUROSECUESTRARCARBONOYOREDUCIRLASEMISIONESDE'%)S
sostener el nivel de vida y construir prosperidad, es necesario evaluar las
POSIBLESPOLÓTICASYPRÉCTICASAIMPLEMENTAR0ARAELLOSEREQUIERENEVALUACIONES
GEOGRÉlCASEXPLICITASDERIESGOSYBENElCIOSQUEDEBERÓANDESCRIBIRYMANEJAR
LAS SINERGIAS ENTRE LAS DIMENSIONES BIOFÓSICAS Y HUMANAS DE LOS SISTEMAS
INVOLUCRADOSENLAAGRICULTURANOSOLOBASADASENELMERCADO

%L PRESENTE TRABAJO ESTABLECE UN PRIMER MARCO CONCEPTUAL Y MARCA LOS
principales lineamientos para desarrollar planes de ordenamiento territorial rural
EN!RGENTINA%STAOBRAALIGUALQUEOTROSPROYECTOSQUEHEMOSIMPULSADO
DESDELA3ECRETARÓADE!GRICULTURA'ANADERÓAY0ESCASONUNACONTRIBUCIØNAL
DESARROLLOSOSTENIBLEDELTERRITORIORURALDELA!RGENTINATENIENDOENCUENTAEL
0LAN%STRATÏGICO!GROALIMENTARIOY!GROINDUSTRIAL DEL-INISTERIODE
Agricultura, Ganadería y Pesca y el Plan Estratégico Territorial Argentina 2016
DEL-INISTERIODE0LANIlCACIØN)NVERSIØN0ÞBLICAY3ERVICIOS

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1 ¿Por qué y para qué es necesario generar

!BORDARLOSASPECTOSINVOLUCRADOSENLAPLANIlCACIØNDELTERRITORIORURALCON
una metodología participativa e interactiva es una de las claves para poder
ALCANZAR LAS METAS PRODUCTIVAS DE FORMA EQUILIBRADA Y SOCIALMENTE JUSTA
0ARAELLOESNECESARIOSENSIBILIZARALAPOBLACIØNYALOSACTORESTERRITORIALES
SOBRE LAS VENTAJAS INDIVIDUALES Y COLECTIVAS QUE SE OBTIENEN AL PLANIlCAR Y
ORDENAR PARTICIPATIVAMENTE EL USO EQUILIBRADO DEL TERRITORIO NACIONAL Y EN
especial el rural.
En esta ocasión, al igual que en muchas otras, hemos contando con los
políticas territoriales?
El territorio rural es el espacio en el que la sociedad desarrolla sus actividades
PRIMARIASYDELCUALOBTIENESERVICIOSYRECURSOSNATURALES3UCONFORMACIØN
ESINmUENCIADAPORLAACUMULACIØNHISTØRICADELASHUELLASQUELASOCIEDADLE
imprime, dando lugar a una organización territorial específica materializada,
entre otras cosas, por el tipo de uso del suelo. La visión integradora del
INVALORABLESAPORTESDEPROFESIONALESPERTENECIENTESAL)NSTITUTO.ACIONALDE TERRITORIORURALCAPAZDEFACILITARSUCOMPRENSIØNYSUMANEJOREQUIEREUNA
Tecnología Agropecuaria, a la Facultad de Agronomía de la Universidad de ARTICULACIØNENTRELOSSECTORESPÞBLICOYPRIVADOUNAAPROXIMACIØNSISTÏMICA
"UENOS!IRESALA5NIVERSIDADDE-ARDEL0LATAALA5NIVERSIDADDE3AN,UIS YUNPLANTEOEXPLÓCITODELOSCONmICTOSDEINTERESESYVALORESDELASDIVISIONES
con la convicción de que iremos sumando otras instituciones a los proyectos SOCIALESEXISTENTES
venideros.
,A NECESIDAD DE FORTALECER Y GENERAR POLÓTICAS DE %STADO QUE CONTRIBUYAN
AL DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS ES UNA TAREA PRIORITARIA PARA EL GOBIERNO EN
Ing. Agr. Lorenzo R. Basso la que se encuentran involucrados los diferentes sectores de la sociedad,
Secretario de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación LOS CUALES COMPARTEN RESPONSABILIDADES CO
RESPONSABLES COMUNES PERO
diferenciadas. Es así que el ordenamiento del territorio y la conservación
de los recursos naturales destinados a la producción, pasan a ser una
TAREAINDELEGABLEDEL%STADOMEDIANTELAGENERACIØNDEPOLÓTICASACTIVASY
DONDELATOMADEDECISIONESDEBEESTARACOMPA×ADAPORUNAPARTICIPACIØN
comprometida de los diferentes sectores involucrados.

A nivel nacional se cuenta con dos planes estratégicos que involucran

ASPECTOSTERRITORIALESA EL0LAN%STRATÏGICO!GROALIMENTARIOY!GROINDUSTRIAL
0ARTICIPATIVO Y &EDERAL   0%!2 QUE ASPIRA A UNA !RGENTINA LÓDER
A NIVEL MUNDIAL EN LA PRODUCCIØN DE BIENES Y SERVICIOS AGROALIMENTARIOS Y
agroindustriales, de calidad y con valor agregado, en particular en origen,
asegurando al mismo tiempo la provisión alimentaria nacional y satisfaciendo
la demanda internacional en cantidad y calidad, en un marco de equidad

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TERRITORIAL INCLUSIØN SOCIAL Y SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL ECONØMICA Y SOCIAL YELCAMBIOCLIMÉTICOLAPÏRDIDADESERVICIOSAMBIENTALESESTRATÏGICOSLOS
PROMOVIENDO DE ESA FORMA EL DESARROLLO DE LA .ACIØN Y SUS REGIONES B DESMONTESENAGROECOSISTEMASFRÉGILESLOSDESBALANCESDENUTRIENTESEN
el Plan Estratégico Territorial Argentina 20161, con énfasis en los aspectos AGROECOSISTEMASBAJOINTENSIFICACIØNAGRÓCOLALADEFICIENTEGESTIØNDELOS
RELACIONADOSCONLAINFRAESTRUCTURABUSCAEQUILIBRARLASASIMETRÓASREGIONALES RECURSOSHÓDRICOSSUPERFICIALESYSUBTERRÉNEOSLADEFICIENTECONTABILIDADDE
EXISTENTES%NESTESENTIDOESIMPORTANTEAVANZARCONUNAVISIØNPROSPECTIVA LAPÏRDIDADEBIODIVERSIDADLACONTAMINACIØNPUNTUALYDIFUSA!CTUALMENTE
DEMOCRÉTICAYPLURALDELTERRITORIONACIONALCONJUGANDOELROLPLANIlCADORY SECONTINÞATRABAJANDOENVARIASZONASPILOTO
promotor del Estado con las necesidades cotidianas de las personas y así
PODER DElNIR UN CONJUNTO DE METAS COMPETITIVAS DESDE EL PUNTO DE VISTA %L-!'Y0SEENCUENTRATRABAJANDOENELDISE×ODEPOLÓTICASDEPLANIlCACIØN
económico, inclusivas desde el punto de vista social, equitativas desde el Y GESTIØN TERRITORIAL CONJUNTAMENTE CON EL 3ISTEMA DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA
PUNTODEVISTAPOLÓTICOYSUSTENTABLESDESDEELPUNTODEVISTAAMBIENTAL 3#Y4  %STE ÞLTIMO JUEGA UN PAPEL FUNDAMENTAL QUE CONSISTE EN AMPLIAR
LA BASE DE CONOCIMIENTOS QUE CONTRIBUYEN A LA TOMA DE DECISIONES .O
#ONSIDERANDO LAS METAS PLANTEADAS EN AMBOS PLANES ESTRATÏGICOS menos importante es el rol de las comunidades rurales, cuya participación es
NO CABE DUDA QUE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL SE CONVIERTE EN UNA relevante para lograr una armonización entre la producción y la conservación,
HERRAMIENTACLAVEPARAALCANZARLA!RGENTINADELFUTURO%NESTECONTEXTO PROCURANDO QUE LAS PRÉCTICAS Y LOS PROCESOS PRODUCTIVOS ATENÞEN LA
el Ministerio de Agricultura Ganadería y Pesca ha desarrollado varias DEGRADACIØNAMBIENTALYLAPÏRDIDADESERVICIOSECOSISTÏMICOSESTRATÏGICOS
acciones tendientes a promover y estimular la planificación del espacio %L ANÉLISIS TERRITORIAL DEBE TOMAR EN CUENTA LAS CONDICIONES PARTICULARES DE
rural. En el INTA, se destaca el Programa Nacional de Ecorregiones y su CADAREGIØNINCLUYENDOLOSINTERESESDELOSDIFERENTESSECTORES3EDEBEN
ESTRECHARELACIØNCONLAS­REAS%STRATÏGICAS'ESTIØN!MBIENTAL2ECURSOS ENTONCES ESTABLECER TIPOLOGÓAS DE TERRITORIOS RURALES QUE CONTRIBUYAN AL
Naturales, Economía y Sociología y el Programa Nacional de Territorios. diagnóstico, planificación y gestión y que a su vez permitan la diferenciación
3UMETACONSISTEENCONTRIBUIRMEDIANTEPROCESOSTÏCNICASEINFORMACIØN de las políticas, programas o instrumentos a implementar2.
estratégica al Ordenamiento Territorial del espacio rural. En el marco
de este programa se realizó una zonificación del país en función de ,ASACTIVIDADESPRODUCTIVASQUELASOCIEDADDESPLIEGASOBREELTERRITORIORURAL
indicadores que permiten diferenciar ecorregiones a la hora de generar PLANTEANMÞLTIPLESDESAFÓOSDERIVADOSDELOSCONmICTOSENTREA USUARIOSDE
proyectos y planes de OTR. Se definieron seis ecorregiones en función UNRECURSONATURALCOMÞNTIERRAAGUA YQUEENCUENTRANINCENTIVOSINDIVIDUALES
DE LA POBLACIØN RURAL LA DIFERENCIACIØN PRODUCTIVA O LA VOCACIØN DE USO QUENONECESARIAMENTEMAXIMIZANLOSBENElCIOSDELCONJUNTO(ARDIN 
de la tierra y el stock ganadero. En cada una de ellas se identificaron los
PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES QUE IMPACTARÓAN NEGATIVAMENTE EN EL
 3EGÞN 3CHEJTMAN Y "ARSKY   PODRÓAN ESTABLECERSE CUATRO TIPOS BÉSICOS DE TERRITORIOS  LOS VINCULADOS A
MEDIORURALSE×ALÉNDOSEENTREOTROSLAFALTADEADAPTACIØNALAVARIABILIDAD MERCADOS RELATIVAMENTE DINÉMICOS DONDE SU POTENCIAL DE DESARROLLO SE VE AFECTADO POR FALLAS INSTITUCIONALES 
LOSVINCULADOSAMERCADOSNODINÉMICOSYDEBAJOPOTENCIALDEDESARROLLOYBAJOGRADODEDESARROLLOINSTITUCIONAL
 TERRITORIOSCONPOTENCIALDECRECIMIENTOACOTADOCONNIVELESRAZONABLESDEDESARROLLOINSTITUCIONALCONRIESGO
DEPÏRDIDADEDINAMISMOY TERRITORIOSARTICULADOSCONLOSMERCADOSMÉSDINÉMICOSYCONUNTIPODEDESARROLLO
 HTTPWWWPLANIF TERRITORIALGOVARHTMLPET institucional de no inclusión.

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B USUARIOS QUE PRIVILEGIAN BENElCIOS DE CORTO PLAZO SOBRE LOS QUE PUEDAN DELOSBIENESYSERVICIOSQUEPRESTAELTERRITORIOALASOCIEDADPARAOPTIMIZAR
OBTENERELLOSMISMOSOFUTURASGENERACIONESALARGOPLAZOC USUARIOSQUE SUUSOYADAPTARLOAESCENARIOSSOCIALESPOLÓTICOSAMBIENTALESCULTURALES
CONSUSACTIVIDADESAFECTANBIENESYSERVICIOSQUEELTERRITORIOOFRECEALRESTO TECNOLØGICOSYECONØMICOSCAMBIANTES
de la sociedad y van más allá del propio proceso productivo en el que están
INVOLUCRADOS GENERANDO EXTERNALIDADES NEGATIVAS 2UHL et al.   D Retrocontrol
ACTORES QUE COMPITEN POR EL USO Y DISTRIBUCIØN DE LA TIERRA SOBRE TODO EN
condiciones donde no esta suficientemente formalizado su dominio.
Controles Consecuencias Dimensiones
%STOS CONmICTOS SON DE NATURALEZA DINÉMICA Y MUTAN CONSTANTEMENTE EN
RESPUESTAACAMBIOSENLAFORMAENQUESEUTILIZAELTERRITORIOIMPULSADOSPOR Políticas (locales y globales) Seguridad alimentaria Política
cuestiones sociales, económicas, culturales, tecnológicas o climáticas, entre Estrategias de desarrollo

Humanos
OTRAS%LFRACASOENLABÞSQUEDADEACUERDOSQUEMINIMICENESTOSCONmICTOS Mercados (locales y globales) Producción de Comodities Económica
lleva al colapso de los recursos y los sistemas productivos, y finalmente, al estrategia impositiva Oferta laboral
deterioro de la calidad de vida de la sociedad.
Valores culturales Estructura social Social
Opinión pública Calidad de vida
,OS CAMBIOS EN EL USO DEL TERRITORIO GENERAN UNA SERIE DE CONSECUENCIAS CAMBIO EN EL USO
EN EL SISTEMA SOCIAL ECONØMICO CULTURAL Y POLÓTICO QUE SE DESCRIBEN EN LA DE LA TIERRA
Clima (ENSO, Provisión agua Ambiental
Figura 1. Dichas consecuencias, entre otras, se asocian de manera directa al
cambios climáticos) Regulación gases trazas
TIPODEPRODUCCIØNALADISTRIBUCIØNYTENENCIADELATIERRAALOSVOLÞMENES

Biofísicos
Biota Regulación climática
producidos y al destino y precio de esos productos. Estas consecuencias
Recursos edáficos Regulación hidrológica
se verifican a distintas escalas; a nivel de productor determinará ingresos,
Invasiones biológicas Biodiversidad
RENTABILIDAD PLANES DE INVERSIØN ENTRE OTROS ASPECTOS A ESCALA REGIONAL
Ciclado nutrientes
IMPACTARÉSOBREELCOMERCIOINTERNOLADEMANDADETRABAJOEINFRAESTRUCTURA
Secuestro de carbono
YLAMIGRACIØNPOBLACIONAL!NIVELNACIONALINmUIRÉENTREOTRASCOSASSOBRE
los ingresos fiscales, la política comercial y la demanda de tecnología. Figura 1. #ONTROLES Y CONSECUENCIAS DE LOS CAMBIOS EN EL USO DE LA TIERRA EN DISTINTAS
DIMENSIONESPOLÓTICAECONØMICASOCIALYAMBIENTAL 4OMADODE0ARUELOet al. 2011

,ATRANSFORMACIØNDELTERRITORIOAFECTARÉASUVEZELMEDIOBIOFÓSICOMODIlCANDO
EL mUJO DE ENERGÓA LA CIRCULACIØN DE MATERIALES AGUA CARBONO NUTRIENTES  !NIVELPREDIALPOREJEMPLODETERMINARÉPÏRDIDADESUELOPOREROSIØNOCAÓDADELAFERTILIDADPOTENCIALPORREDUCCIØN
Y LA BIODIVERSIDAD DE ESPECIES COMUNIDADES PAISAJES  %STOS EFECTOS ENLOSNIVELESDEMATERIAORGÉNICADELSUELO!NIVELREGIONALAFECTARÉLADINÉMICADEAGUASUPERlCIALYSUBSUPERlCIAL
LADIVERSIDADATRAVÏSDELOSCAMBIOSDEHÉBITATSYSUINmUENCIASOBRELAEXTINCIØNDEESPECIESNATIVASYLAINVASIØNDE
SE HARÉN EVIDENTES TAMBIÏN A DISTINTAS ESCALAS 3 &IGURA   ,AS MÞLTIPLES OTRASEXØTICAS!NIVELGLOBALIMPACTARÉSOBRELOSNIVELESDE#/YOTROSGASESDEEFECTOINVERNADEROENLAATMØSFERA
consecuencias del uso del suelo plantean la necesidad de una visión integral OSOBREELBALANCEDEENERGÓAPORCAMBIOSENELALBEDOUOTROSTÏRMINOSDELBALANCEDEENERGÓADELASUPERlCIE

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,OS CAMBIOS EN LA COBERTURA DEL SUELO RESPONDEN A UNA COMPLEJA TRAMA DE ESCASEZ O AUSENCIA DE POLÓTICAS ACTIVAS QUE OPEREN SOBRE LA DINÉMICA DE
FACTORESQUEINCLUYENTANTODETERMINANTESBIOFÓSICOSCOMOAQUELLOSRELACIONADOS ESTE SISTEMA DEJA LIBRADA LA ASIGNACIØN DE RECURSOS FUNDAMENTALMENTE AL
con las dimensiones económicas, sociales, culturales, políticas y tecnológicas mercado y a las acciones de los sectores más concentrados de la economía.
&IGURA ,ASRELACIONESENTREDETERMINANTESYCONSECUENCIASDELCAMBIOEN %STOPODRÓADARLUGARENMUCHOSCASOSADESEQUILIBRIOSTERRITORIALESDETERIORO
el uso del suelo no son estáticas e involucran retroalimentaciones, en las que AMBIENTALPÏRDIDADEOPCIONESYDESAPROVECHAMIENTODEOPORTUNIDADESDE
CIERTASCONSECUENCIASDECAMBIOSPASADOSPUEDENAFECTARLOSFACTORESQUE DESARROLLO PRODUCTIVO Y AMBIENTAL %L /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 2URAL /42
DETERMINANCAMBIOSFUTUROS!LGUNOSDEESOSEFECTOSREPRESENTANRETROCONTROLES es una herramienta para lograr que la dinámica del sistema esquematizado
NEGATIVOS Y EVENTUALMENTE PUEDEN LIMITAR LA EXPANSIØN DE CIERTOS USOS EN LA &IGURA  PERMITA ALCANZAR UNA SERIE DE OBJETIVOS RELACIONADOS CON
del territorio. La presencia de retrocontroles negativos haría suponer que el LA PRODUCCIØN DE BIENES Y SERVICIOS CON EQUIDAD SOCIAL %L /42 APUNTA A
SISTEMAESCAPAZDEAUTORREGULARSESINEMBARGOESTOSRETROCONTROLESPUEDEN ANTICIPAR CONmICTOS EN LA ASIGNACIØN DE RECURSOS ENTRE ACTIVIDADES Y EN LA
TENER IMPORTANTES RETARDOS Y SUS CONSECUENCIAS PERCIBIRSE LUEGO DE A×OS O DISTRIBUCIØNDEBENElCIOSYCOSTOSENTREACTORESINVOLUCRADOS0ERMITEPOR
décadas 0OROTRAPARTEEXISTENTAMBIÏNRETROCONTROLESPOSITIVOSTALESCOMO
4
otra parte, diseñar de manera activa y participativa, políticas productivas y
5
los asociados a los efectos de “contagio” , comunes en el caso del avance DECONSERVACIØNYUSOSOSTENIBLEDELOSRECURSOSNATURALES
agrícola o los derivados del proceso de aumento de la escala y concentración
DELAPRODUCCIØNLOSBENElCIOSCRECIENTESCONLAESCALAFAVORECENUNAMÉS %N UN ESTUDIO REALIZADO POR EL "ANCO -UNDIAL Y &!/ )!!34$  SE
RÉPIDA CONCENTRACIØN DE LA ACTIVIDAD  %L CONTAGIO NO ES SØLO LOCAL PUEDE alerta que, a pesar de los logros significativos en ciencia y tecnología que
producirse a gran distancia y en regiones agrícolas marginales, como está POSIBILITARON INCREMENTAR LA PRODUCTIVIDAD AGRÓCOLA ESTOS HAN SIDO MENOS
sucediendo en la región chaqueña, donde el proceso es conocido como EFECTIVOSPARAATENDERLOSIMPACTOSAMBIENTALESYSOCIALESNODESEADOSDE
“pampeanización”, por la adopción de sistemas de producción propios de la ESOSLOGROS!CTUALMENTENOSENCONTRAMOSENBUENAPOSICIØNPARAATENDER
REGIØNAGRÓCOLANÞCLEODENUESTROPAÓS-ORELLO.AVARRETEet al.  ESAS CONSECUENCIAS Y DELINEAR POLÓTICAS QUE PERMITAN COMPATIBILIZAR LA
PRODUCCIØNDEALIMENTOSCONLOSPROBLEMASAMBIENTALESGENERADOSDENTRO
La presencia de retrocontroles positivos y negativos con retardo, incrementa YFUERADELDOMINIODELAAGRICULTURAYLOSSISTEMASECONØMICOSGLOBALIZADOS
LAPROBABILIDADDEDINÉMICASNODESEADASDELTERRITORIODETERIOROAMBIENTAL ,AS METAS DE DESARROLLO Y SUSTENTABILIDAD DEBIERAN SER UBICADAS EN EL
BAJA EN LA PRODUCTIVIDAD AGRÓCOLA PÏRDIDA DE INGRESOS lSCALES ETC  ,A CONTEXTO DE LA INCERTIDUMBRE ACERCA DEL PRECIO FUTURO DE LOS ALIMENTOS
CAMBIOSENLAECONOMÓADELOSUSOSENERGÏTICOSBASADOSENCOMBUSTIBLES
fósiles, emergencia de nuevos competidores de los recursos naturales,
 ,ADEGRADACIØNDETIERRASDEPASTOREOQUECONDUCEALAREDUCCIØNDEPOBLACIONESDEHERBÓVOROSDOMÏSTICOSCOMO
LAOBSERVADAENLAESTEPA0ATAGØNICAAPARTIRDELADÏCADADE3ORIANOY0ARUELO EJEMPLIlCAUNRETRO INCREMENTO DE ENFERMEDADES CRØNICAS SEGURIDAD ALIMENTARIA CAMBIANTES
CONTROLNEGATIVOQUEAUTOLIMITAELPROBLEMAPEROQUEDESAFORTUNADAMENTEOPERACONRETARDOYNOALCANZAAIMPEDIR CONDICIONES AMBIENTALES Y LA CRECIENTE CONCIENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
UNGRADODEDETERIORODIFÓCILDEREVERTIR/TROEJEMPLOPLANTEADOPARALA0AMPAINTERIORSUGIEREQUEELAVANCEAGRÓCOLA
SOBREPASTURASYPASTIZALESFAVORECERÓAELANEGAMIENTOLIMITANDOOINCLUSORETRAYENDOELCAMBIOENELUSODELATIERRA HUMANA PARA EL MANTENIMIENTO DE LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS PROVISIØN
QUELODISPARØINICIALMENTE6IGLIZZOet al., 
REGULACIØNCULTURALESYDESOPORTE 
5 La ocurrencia de cierta actividad en un área induce su adopción a vecinos. 0OR LO MENCIONADO EN LOS PÉRRAFOS ANTERIORES UN PROCESO DE /42 DEBE

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B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O

2 ¿Qué se entiende por

CONSIDERARLASFUNCIONESAMBIENTALESECONØMICASYSOCIALESQUECARACTERIZAN
Ordenamiento Territorial Rural?
a la agricultura. Entre los principales desafíos de los sistemas agrícolas se
INCLUYENA LAMEJORADELBIENESTARSOCIALYLOSMEDIOSDEVIDAPERSONALESEN
ELSECTORRURALB POTENCIARLOSINTEGRANTESEMPOBRECIDOSDELASCADENASDE
valor para sostener la diversidad de la agricultura y los sistemas alimentarios, El Ordenamiento Territorial Rural (OTR) es un proceso político-técnico-
INCLUYENDO SUS DIMENSIONES CULTURALES C ASEGURAR EL ACCESO AL AGUA administrativo orientado a la organización, planificación y gestión del uso
MANTENER LA BIODIVERSIDAD PRESERVAR LOS RECURSOS NATURALES Y MINIMIZAR y ocupación del territorio, en función de las características y restricciones
LOS IMPACTOS ADVERSOS DE LAS ACTIVIDADES AGRÓCOLAS SOBRE LAS PERSONAS Y biofísicas, culturales, socioeconómicas y político-institucionales. Este
EL MEDIO AMBIENTE D MANTENER Y PROMOVER LOS SERVICIOS ECOSISTÏMICOS Y proceso debe ser participativo e interactivo y basarse en objetivos explícitos
culturales, al mismo tiempo que se incrementa la producción y la diversidad que propicien el uso inteligente y justo del territorio, aprovechando
DEALIMENTOSlBRASYBIOENERGÓAYE VINCULARLOSPRODUCTOSDEAGRICULTORES oportunidades, reduciendo riesgos, protegiendo los recursos en el corto,
MARGINALIZADOSCONLOSMERCADOSLOCALESNACIONALESYGLOBALES mediano y largo plazo y repartiendo de forma racional los costos y beneficios
del uso territorial entre los usuarios del mismo6.
$EBIDOALAIMPORTANCIADELATEMÉTICAEL-INISTERIODE!GRICULTURA'ANADERÓA
Y 0ESCA APROBØ EL 0ROGRAMA h!GRICULTURA )NTELIGENTEv 2ES -!'Y0 .ª %LCOMPONENTEPOLÓTICODEL/42DETERMINALOSOBJETIVOSYDIRIMELOSCONmICTOS
 ENDONDEEL/RDENAMIENTO4ERRITORIAL2URALESUNODELOSPROYECTOS EN BASE A LOS INTERESES Y VALORES EN PUGNA MIENTRAS QUE EL COMPONENTE
A IMPULSAR ,A 3ECRETARÓA DE !GRICULTURA 'ANADERÓA Y 0ESCA 3!'Y0 VIENE técnico se ocupará de la caracterización del territorio en la situación
desarrollando acciones para promover los procesos de ordenamiento presente y de evaluar su comportamiento, en términos de producción de
del territorio rural, por eso se ha convocado a un grupo interinstitucional BIENES Y SERVICIOS BAJO DISTINTOS ESCENARIOS ,OS COMPONENTES POLÓTICO Y
E INTERDISCIPLINARIO DE PROFESIONALES TÏCNICO CIENTÓlCOS CON EL OBJETIVO DE TÏCNICO CONVERGEN DElNIENDO LA FACTIBILIDAD DE LAS ACCIONES Y LOS PLANES
ABORDARLAPROBLEMÉTICAAMBIENTALPROVOCADAPORLAEXPANSIØNDELAFRONTERA ESPECÓlCOS QUE PUEDEN IMPLEMENTARSE EN EL TERRITORIO %L CARÉCTER POLÓTICO
agrícola sin una adecuada planificación, siendo este documento un producto TÏCNICODEL/42NODEBEPERCIBIRSECOMOUNAMERAYUXTAPOSICIØNDEAMBOS
DE ESA PRIMERA INSTANCIA DE TRABAJO %N ESTE DOCUMENTO SE PROPONEN ASPECTOS POR EL CONTRARIO DEBE PROPICIAR UNA mUIDA INTERACCIØN Y DIÉLOGO
ALGUNOS LINEAMIENTOS GENERALES PARA CONSTRUIR UN LENGUAJE COMÞN Y UNA ENTREESTOSCOMPONENTESSIENDOIMPRESCINDIBLELAPARTICIPACIØNDEMÞLTIPLES
VISIØN COLECTIVA IDENTIlCANDO LOS PRINCIPALES PROBLEMAS Y LIMITANTES PARA instituciones y actores. Esto plantea el desafío de fortalecer los mecanismos
UNA ADECUADA GESTIØN TERRITORIAL ESTABLECIENDO LAS ACCIONES QUE PERMITAN de cooperación y acción interinstitucional para la gestión y la planificación
CONTINUARTRABAJANDOENLATEMÉTICA DEL TERRITORIO RECONOCIENDO QUE UN PROCESO EXITOSO DE /42 PARTE DE LA
vinculación, interacción y compromiso de todos los sectores sociales.

 %STADElNICIØNSURGEDELASÓNTESISDEDIVERSASDElNICIONESDE/42CITADASPOR-ASSIRIS6ER!NEXO

18 19
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5NENFOQUEPARTICIPATIVODEL/42COMPRENDEA acuerdos entre los actores POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES BIOFÓSICAS DEL TERRITORIO Y LAS EXPECTATIVAS Y
involucrados con el territorio en cuestión, partiendo del principio de concer NECESIDADESDESUPOBLACIØNAPLICANDOCRITERIOSDEEQUIDADYDEGOCEDE
TACIØNENTRELOSACTORESDIRECTOSPARAAJUSTARELPROCESODETOMADEDECISIO UNAMBIENTESANO%SPARTICULARMENTEIMPORTANTEQUEELANÉLISISENELCUALSE
NESB acciones proactivas tales como propiciar la generación de usos apoya el proceso de OTR incluya todos los usos y formas de ocupación del
DELATIERRAYDISE×OSDELPAISAJEALTERNATIVOSYC esquemas flexibles y TERRITORIO CONSIDERANDO TAMBIÏN LAS ECONOMÓAS REGIONALES Y PRODUCCIONES
adaptativos QUE SOBRE LA BASE DEL MONITOREO Y EVALUACIØN DE LOS COSTOS DESUBSISTENCIA
YBENElCIOSQUELOSUSOSACTUALESDELATIERRAGENERANYDELOSCAMBIOSDE
CONTEXTO SOCIALES Y AMBIENTALES EN AMBOS CASOS  REAJUSTAN LAS PAUTAS DEL 5NPROCESODE/42DEBETENDERADElNIRA LADISTRIBUCIØNENELESPACIOYEN
ordenamiento. ELTIEMPODELASACTIVIDADESPRODUCTIVASB ELACCESOYUSUFRUCTODEBIENES
y servicios provistos por los ecosistemas destinados tanto a la producción
3I BIEN EL /42 PARTICIPATIVO ES PARTICULARMENTE IDØNEO PARA LA BÞSQUEDA COMOALACONSERVACIØNC ELDESARROLLOYLADISTRIBUCIØNDEINFRAESTRUCTURA
DE RESPUESTAS ESTRATÏGICAS A PROBLEMAS CONCRETOS QUE NORMALMENTE SE PRODUCTIVA Y SOCIAL PROMOVIENDO UNA DISTRIBUCIØN MÉS BALANCEADA DE LA
manifiestan a pequeña escala, la participación intersectorial es igualmente POBLACIØNENTODOELTERRITORIODELA.ACIØND ELMONITOREODELOSRECURSOS
relevante para acercar políticas nacionales y regionales de desarrollo a una NATURALES Y DE LOS FACTORES DE DEGRADACIØN YO CONTAMINACIØN E LA
PROBLEMÉTICAPARTICULARBAJOUNAPERSPECTIVAMÉSINTEGRALEINCLUSOGLOBAL DISTRIBUCIØNYRÏGIMENDEUSODELASÉREASPROTEGIDASODEUSOPÞBLICOF
-AS AÞN ESTA CONVERGENCIA PERMITE INCORPORAR POR UN LADO UNA MIRADA las necesidades de generación de alternativas de uso y valorización de la
ESTRATÏGICASOBREELTERRITORIOCONSIDERANDOENFORMASISTÏMICALOSDIFERENTES producción del territorio.
factores que intervienen y, por otro, una visión en prospectiva, ya que plantea
directivas a mediano y largo plazo. !VANZARDEMANERAEQUILIBRADAENLAPLANIlCACIØNDELTERRITORIOIMPLICAENTRE
OTRAS COSAS PROPICIAR LA SEGURIDAD ALIMENTARIA DISTRIBUIR EQUITATIVAMENTE
Tanto desde una perspectiva estratégica como integral, durante el proceso de COSTOS Y BENElCIOS DE LAS TRANSFORMACIONES DEL TERRITORIO REDUCIR LA
/42SEDEBENEXAMINARDETALLADAMENTELADIMENSIØNAMBIENTALECONØMICA INCERTIDUMBRE JURÓDICA EN EL USO DEL TERRITORIO TRANSPARENTAR EL PROCESO DE
tecnológica, política, social y de desarrollo, tanto de los distintos usos del TOMADEDECISIONESMEJORARLAGESTIØNYADMINISTRACIØNPÞBLICADELTERRITORIO
suelo como de las formas de ocupación del territorio. A partir de este análisis CONTRIBUIR A LA COORDINACIØN Y CONCERTACIØN PARA LA SOLUCIØN DE CONmICTOS
DE FORMAS ALTERNATIVAS DE INTERVENCIØN Y DE LOS OBJETIVOS DEL PROCESO SE generar mecanismos de evaluación y monitoreo de los planes de OTR,
generan escenarios de ocupación del territorio que son evaluados por los articular políticas sectoriales y de gestión territorial entre distintos niveles
actores involucrados e incorporados al proceso de toma de decisiones. La NACIONAL PROVINCIAL MUNICIPAL  QUE BUSCAN LA CONVERGENCIA Y SINERGIA
PLANIlCACIØNDEBEINCLUIRELDESARROLLODEDIFERENTESALTERNATIVASTALESCOMO SOBREELESPACIORURALORIENTARLASINVERSIONESENINFRAESTRUCTURAPRODUCTIVA
NUEVOS USOS DE LA TIERRA DESARROLLO DE CADENAS PRODUCTIVAS clusters QUE FOMENTAR EL ARRAIGO DE POBLACIONES RURALES PROMOVER LA RECUPERACIØN DE
incorporen valor a la producción, crecimiento de las instituciones locales, ecosistemas dentro de esquemas productivos, minimizar el deterioro de los
CONTENCIØN DE LA POBLACIØN RURAL ENTRE OTROS %L /42 DEBE RECONOCER LAS recursos naturales y la contaminación, propiciar el desarrollo de cadenas

20 21
B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O

3 ¿Qué papel tiene el Estado Nacional

PRODUCTIVAS MEJORAR LA COMPETITIVIDAD DE PRODUCCIONES Y LA CANTIDAD Y
en los procesos de Ordenamiento
calidad del empleo, promover mayor equidad en el aprovechamiento de
oportunidades económicas y sociales, así como una reducción de las
Territorial Rural?
BRECHASTERRITORIALES
%L %STADO .ACIONAL Y EL 3ISTEMA DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA 3#Y4 DEBEN
PROVEER BUENA PARTE DEL CONOCIMIENTO Y LAS HERRAMIENTAS NECESARIAS PARA
GUIARELPROCESODE/42,AIDONEIDADYAUSENCIADECONmICTODEINTERESES
SONATRIBUTOSCLAVESDEL3#Y4QUECONTRIBUYENALACALIDADYTRANSPARENCIA
DEL MENCIONADO PROCESO 0ARA ELLO SE DEBE PROMOVER LA COLABORACIØN
entre científicos y técnicos de instituciones de CyT con capacidades
complementarias en cuanto a enfoques, disciplinas y misiones. El SCyT
DEBERÓASERCAPAZDEESTABLECERUNDIALOGOCONLOSACTORESINVOLUCRADOSEN
el territorio para reconocer los intereses y funciones del territorio que están
en discusión y proveer la información y guía necesarias para llevar adelante
una negociación informada y transparente.

3I BIEN EL PROCESO DE /42 DEBE NUTRIRSE DE LOS APORTES DE MÞLTIPLES
DISCIPLINAS DEBE DESTACARSE EL PAPEL DE LAS CIENCIAS AGRONØMICAS
AMBIENTALESECONØMICASSOCIALESYLOSDESARROLLOSDETECNOLOGÓASPROPIAS
DE LAS CADENAS DEL ÉMBITO AGROPECUARIO ,AS BASES DE GENERACIØN DE
CONOCIMIENTOS PROPIOS DEL 3#Y4 5NIVERSIDADES ).4!6, INTI7, CONICET8,
ETC DEBENNECESARIAMENTEESTARLIGADASALAEXTENSIØNBAJOELABORDAJEDE
TERRITORIOS%L).4!JUEGAENTONCESUNPAPELCLAVEENESTEASPECTODEBIDOA
SUEXTENSAPRESENCIATERRITORIALYLACAPACIDADDEEXTENSIØNAGROPECUARIAQUE
POSEE,AS/.'SLOCALESSECONSTITUYENJUNTOAL).4!ENACTORESCLAVESEN
la articulación del vínculo del SCyT y la comunidad.

7 Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria

8 Instituto Nacional de Tecnología Industrial
 #ONSEJO.ACIONALDE)NVESTIGACIONES#IENTÓlCASY4ÏCNICAS

22 23
B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O

4 ¿Cuáles son las etapas de un proceso 4.1. Diagnóstico del Sistema Territorial
de Ordenamiento Territorial Rural?
La etapa de diagnóstico incluye la caracterización del Sistema Territorial y la
IDENTIlCACIØN Y CARACTERIZACIØN DE LOS CONmICTOS ACTUALES Y POTENCIALES %STO
implica definir límites geográficos, conceptuales y actividades. Es necesario
%L/42DEBECONTEMPLARVARIASETAPASQUETIENENUNASECUENCIATEMPORAL CARACTERIZAR LOS COMPONENTES BIOFÓSICOS SUELOS CLIMA VEGETACIØN ETC 
DElNIDA PERO UN GRADO IMPORTANTE DE SUPERPOSICIØN TAL COMO LO DESCRIBE INFRAESTRUCTURAVIALPORTUARIAEDUCATIVAETC POBLACIØNDISTRIBUCIØNESPACIAL
'ØMEZ/REA6ER&IGURA CARACTERIZACIØN ECONØMICA SOCIAL CULTURAL  NIVEL DE PROVISIØN DE SERVICIOS
ECOSISTÏMICOS NIVEL DE TRANSFORMACIØN DEL PAISAJE MAPAS DE TIPOS DE
DIAGNÓSTICO TERRITORIAL
s#ARACTERIZACIØNDEL3ISTEMA
Territorial: límites conceptuales y
geográficos, medio biofísico, social,
cultural, eonómico, institucional,
COBERTURASYDESUDINÉMICAENELTIEMPO TENENCIAYDISTRIBUCIØNDELATIERRAY
marco normativo. La caracterización del Sistema Territorial trasciende la mera
s)NTEGRACUØNDELAINFORMACIØNEN recopilación de información. Resulta clave su sistematización, integración y
Sistemas de información Geográficas.
síntesis, para lo cual la construcción de sistemas de información geográficos es
s)DENTIFICACIØNYCARACTERIZACIØNDE
actores e involucrados. UNPASOVALIOSOCAPAZDEA IDENTIlCARINFORMACIØNYDATOSFALTANTESB DETECTAR
infraestructura, etc.
PLANIFICACIÓN
s$EFINICIØNPARTICIPATIVADELOSOBJETIVOS
s4ALLERESCONLOSACTORESEINVOLUCRADOSA
fortalecer el OTR.
s$EFINICIØNDELACAPACIDADDECADAUNA
de las unidades de planificación de
acoger las distintas alternativas de uso.
s$EFINICIØNDELASFUNCIONESDE
producción de bienes y servicios
ecosistémicos y de las funciones
de afectación de servicios
ecosistémicos.
s'ENERACIØNDEESCENARIOSDEUSO
INCONSISTENCIASENLAINFORMACIØNEXISTENTESC RESOLVERDESAJUSTESENLAESCALA
RESOLUCIØN O EXTENSIØN DE LA DISTINTAS FUENTES DE INFORMACIØN Y D FACILITAR EL
ANÉLISISDELAINFORMACIØNDEBASEYLAGENERACIØNDENUEVOCONOCIMIENTO
Un aspecto clave de la etapa de diagnóstico es la identificación y caracterización
DELOSACTORESEINVOLUCRADOS%STOSDEBERÉNSERCARACTERIZADOSENTÏRMINOSDE
hAFECTADORESvOhBENElCIARIOSvDELNIVELDEPROVISIØNDESERVICIOSECOSISTÏMICOS
específicos. Esta definición no es dicotómica y un mismo actor puede
REPRESENTARAMBOSPAPELES3EGÞN"ORRINIY&EYERABEND LOSCRITERIOSA
CONSIDERARENLACARACTERIZACIØNDELOSACTORESINCLUYENA DERECHOSSOBRELA
GESTIÓN TERRITORIAL TIERRAOLOSRECURSOSB CONTINUIDADDELARELACIØNCONELTERRITORIORESIDENTES
VSTURISTASPROPIETARIOSVSARRENDATARIOS C CONOCIMIENTOYHABILIDADESPARA
s$EFINICIØNDELARESPONSABILIDADDE de conflictos y de revisión de ELMANEJOGESTIØNDELSISTEMAD PÏRDIDASODA×OSASOCIADOSALMANEJOE
actores e instituciones en la ejecución, planes.
seguimeinto y contralor de los planes. RELACIØNCULTURALEHISTØRICACONELSISTEMARECURSOF GRADODEDEPENDENCIA
s)MPLEMENTACIØNDEPLANES
ECONØMICA Y SOCIAL EN LOS RECURSOS O EL SISTEMA G COMPROMISO E INTERÏS
s$EFINICIØNDELASAUTORIDADESDE de seguimiento y acople con
aplicación, de mecanismos de resolución esquemas de manejo adaptativo. ENEL/42H COMPATIBILIDADDELOSINTERESESPROPIOSCONLACONSERVACIØNO
PLANIlCACIØNANIVELPOLÓTICOI IMPACTOPRESENTEOPOTENCIALDELASACTIVIDADES
Figura 2. %TAPASDELPROCESODE/RDENAMIENTO4ERRITORIAL2URALMODIlCADODE'ØMEZ/REA  PROPIASSOBRELOSRECURSOS

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B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O

%NESTAETAPASEDEBERÉHACERUNAEVALUACIØNCRÓTICADELASCARACTERÓSTICAS de planificación, de acoger las distintas alternativas de uso y su relación con

DE LAS DISTINTAS ACTIVIDADES CONSIDERANDO EL TIPO Y LA EXTENSIØN ESPACIAL ELTAMA×ODELAUNIDADPRODUCTIVA'ØMEZ /REA #ONELLASEEVALÞA
y temporal de las mismas. La escala espacial SOBRE LA CUAL SE PLANTEA LA POSIBILIDAD EN TÏRMINOS DE BENElCIOS Y COSTOS ECONØMICOS SOCIALES Y
EL /42 DEBE GUARDAR RELACIØN CON LOS DIFERENTES PROCESOS QUE SE BUSCAN AMBIENTALES DEDESARROLLARLASDISTINTASACTIVIDADESENLOSECOSISTEMASDEL
ordenar: los servicios ecosistémicos, la producción, los usos de la tierra y la TERRITORIOENCUESTIØN%NESTAETAPADEBERÉNCUANTIlCARSElas funciones
infraestructura productiva. En el primer caso, serían la provisión de servicios de producción de bienes y servicios ecosistémicos LA RELACIØN
ECOSISTÏMICOS PRODUCTOS AGROPECUARIOS TURISMO ETC CON Y SIN VALOR ENTRE PROCESOS ECOSISTÏMICOS POR EJEMPLO LA PRODUCTIVIDAD PRIMARIA Y LA
DE MERCADO REGULACIØN HÓDRICA REGULACIØN DE LA CONCENTRACIØN DE GASES PROVISIØNDE3%TALESCOMOFORRAJEOSECUESTRODE# YLASfunciones de
ATMOSFÏRICOSETC %STOSTIENENASOCIADAENMAYOROMENORMEDIDAUNA afectación de servicios ecosistémicosLARELACIØNENTREFACTORESDE
ESCALAESPACIALYDEBENEVALUARSEAESCALADEPAISAJE0ARUELOet al.  ESTRÏSYPERTURBACIØNYELNIVELDEPROVISIØNDE3%ESPECÓlCOS 
!UNCUANDOLOSPAISAJESPUEDENTENERTAMA×OSDIVERSOSSUEXTENSIØNVARÓA
ENGENERALENTREYHECTÉREAS,ARESOLUCIØNESPACIALDEBERÓAPERMITIR De manera específica, es necesario para la unidad de planificación en donde
IDENTIlCARLOSDISTINTOSTIPOSDEECOSISTEMASYCOBERTURASDELSUELOPARCHES OCURRIRÉELPROCESODE/42ANIVELLOCALMUNICIPALYPROVINCIAL REALIZARLAS
DELPAISAJE YLASUNIDADESDEMANEJOESTABLECIMIENTOSOPOTREROS %LRESTO siguientes acciones:
de los procesos se pueden plantear, en una primera etapa, utilizando los A )DENTIlCACIØNDELOSSERVICIOSECOSISTÏMICOSMÉSRELEVANTES
LÓMITES ADMINISTRATIVOS TERRITORIALES DEL PAÓS EN SUS TRES ESCALAS BÉSICAS EL B $ElNICIØN DE FUNCIONES DE PRODUCCIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS POR
MUNICIPIOELPARTIDODEPARTAMENTOYLAPROVINCIA%NMUCHASCIRCUNSTANCIAS EJEMPLOLARELACIØNENTREPRODUCTIVIDADPRIMARIAYSECUESTRODE#ENUNA
ES IMPRESCINDIBLE TRABAJAR SOBRE LA COORDINACIØN ENTRE DISTINTAS UNIDADES UNIDADDEPLANIlCACIØN 
ADMINISTRATIVAS,ØPEZ (OFFMAN et al.  C )DENTIlCACIØNYCARACTERIZACIØNDELRÏGIMENYLADINÉMICADEFACTORESDE
ESTRÏSPERTURBACIONESTRANSFORMACIONESDELUSO
4.2. Planificación territorial D #ARACTERIZACIØN DE FUNCIONES DE AFECTACIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS
ENFUNCIØNDELOSFACTORESDEESTRÏSPERTURBACIØNOTRANSFORMACIØNDEL
La etapa de planificación territorial parte de la definición participativa territorio identificado.
DELOSOBJETIVOSENTRELOSDISTINTOSACTORESEINVOLUCRADOS%STECOMPONENTE E #ARACTERIZACIØN DE DEMANDA Y DISTRIBUCIØN DE SERVICIOS ECOSISTÏMICOS
ES EMINENTEMENTE POLÓTICO "UENA PARTE DEL ESFUERZO DE ESTA ETAPA ESTARÉ ENTRELAPOBLACIØNLOCAL
puesto en la organización de talleres con los actores e involucrados. Los F #ARACTERIZACIØNDESISTEMASDEPRODUCCIØNFORMASDETENENCIAYDISTRIBU
TALLERESDEBENVISUALIZARSECOMOUNAHERRAMIENTADETOMADEDECISIØNYNO ción de la tierra, actores sociales y económicos por ecorregiones.
SØLOCOMOUNLISTADODEPARTICIPANTESDEBESERREPRESENTATIVADELOSOBJE ,A ETAPA DE PLANIlCACIØN DEBE INCORPORAR EL USO DE METODOLOGÓAS DE
TIVOSPERSEGUIDOSYOBTENERAPARTIRDENEGOCIACIONESPROPUESTASENCAMI RESOLUCIØNDECONmICTOSYLOSEFECTOSDECAMBIOSEXØGENOSDELARGOPLAZO
nadas a fortalecer el OTR. Entre los aspectos técnicos a considerar en esta POREJEMPLOLAADAPTACIØNOMITIGACIØNDELOSEFECTOSDECAMBIOSGLOBALES
etapa se incluye la definición de la capacidad, de cada una de las unidades Las técnicas de análisis multicriterio son una herramienta fundamental

26 27
B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O

5 ¿Cuáles serían las actividades

de la planificación. En esta etapa la participación relativa de los distintos
dirigidas a potenciar el proceso
ACTORESTENDRÉUNARELACIØNDIALÏCTICACONLADElNICIØNDEOBJETIVOSDEL/42
La generación de escenarios permite una evaluación crítica, sistémica
de Ordenamiento Territorial Rural?
EINTEGRALDEALTERNATIVASDEUSOYCONlGURACIØNDELPAISAJEENELPROCESODE
TOMADEDECISIONES%STOSESCENARIOSDEBERÓANCONSIDERARTANTOELNIVELDE !DEMÉSDELPAPELCENTRALASOCIADOALAPROMOCIØNDEPOLÓTICASPÞBLICASPARA
provisión de SE como los aspectos económicos y sociales.
4.3. Gestión territorial
La implementación y seguimiento de los planes de OTR corresponden a la
ELSECTORAGROPECUARIOEL-!'Y0JUEGAUNROLESTRATÏGICOENLACANALIZACIØN
de procesos de OTR a nivel nacional, articulando con las provincias, ya
que son éstas las encargadas de llevar adelante dicho proceso en sus
TERRITORIOS 3IENDO IMPRESCINDIBLE GENERAR LOS MECANISMOS PARA QUE LOS
insumos y herramientas necesarios para encarar el proceso de OTR estén
DISPONIBLES PARA TODOS LOS ACTORES E INVOLUCRADOS %STO IMPLICA IMPULSAR Y
etapa de gestión territorial. Esta etapa requiere una cuidadosa definición COORDINARLAGENERACIØNDEINFORMACIØNYESQUEMASDETRABAJOPARTICIPATIVOS
DE LA RESPONSABILIDAD DE CADA UNO DE LOS ACTORES E INSTITUCIONES EN LA CONVOCANDOAOTRASÉREASGUBERNAMENTALESAL3#Y4YALASORGANIZACIONES
EJECUCIØNSEGUIMIENTOYCONTRALORDELOSPLANES5NASPECTOIMPORTANTEES CIVILESENTIDADESDEPRODUCTORES/.'S 
la definición de las autoridades de aplicación, los mecanismos de resolución
DECONmICTOSYDEREVISIØNDEPLANES%NESTESENTIDOESCLAVELADElNICIØN Para potenciar los procesos de OTR a nivel nacional se han propuesto una
DEPLANESDESEGUIMIENTOYSUACOPLECONESQUEMASDEMANEJOADAPTATIVO serie de actividades a corto, mediano y largo plazo, algunas de las cuales ya
QUEPERMITANREDElNIRACCIONESENBASEALAEVALUACIØNDERESULTADOSDELA se han comenzado a desarrollar coordinadas por la Secretaría de Agricultura
implementación. Ganadería y Pesca y otras se encuentran en proceso. Dentro de las activida

des a las que se hace referencia se citan las siguientes:

s #ONVOCARALOSDIFERENTESACTORESORGANISMOSGUBERNAMENTALESYNOGU
BERNAMENTALESYALACOMUNIDADCIENTÓlCATÏCNICAYACADÏMICAAPARTICI
par y apoyar la iniciativa.
s #ONTRIBUIRARELEVARLAINFORMACIØNDISPONIBLEYLASHERRAMIENTASMETODO
LØGICASYTÏCNICASANÉLISISMULTI CRITERIO tradeoffs analysis, GIS, modelos,
ETC PERTINENTESASÓCOMOIDENTIlCARLOSVACÓOSDEINFORMACIØNYDECONO
CIMIENTOQUESEREQUIERENCOMPLETARPARAABORDARLATAREA
s 'ENERARMODELOSDE/42ADISTINTASESCALASDEINTERVENCIØNPROYECTANDO
SUSIMPACTOSECONØMICOSSOCIALESYAMBIENTALES
s 0LANIlCARUNSISTEMADECONTROLYAJUSTEENELCUALINTERVENGANLASINSTITU

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B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O

ciones que coordinan el proceso, los sectores o grupos de interés de la SCyT. Esta iniciativa es una de las prioridades para encarar procesos trans
sociedad civil, el SCyT y las autoridades de aplicación. PARENTESYPARTICIPATIVOSDE/42%STAPLATAFORMADEBERÓASERELREPOSITORIO
s !CORDARUNAESTRATEGIANACIONALPARAPROCESOSDEESTASCARACTERÓSTICAS DELAINFORMACIØNRESE×ADAENLOSPUNTOSABYC
s )MPLEMENTARATRAVÏSDELASAUTORIDADESDEAPLICACIØNELMODELOACORDADO
E Caracterización de demanda y distribución de servicios ecosis-
%STASETAPASDEBERÓANCONTRIBUIRADElNIRLOSGRANDESLINEAMIENTOSQUEPERMITAN témicosENTRELAPOBLACIØNAESCALANACIONALYGLOBAL
enmarcar la decisión del Estado de ordenar el uso del territorio y conformar un
ENTRAMADOINSTITUCIONALBÉSICOQUETENDRÉCOMOMISIØNPONERENMARCHAYCOOR !FUTUROUNADELASACCIONESPRIORITARIASESLACREACIØNDEUNMETA SITIOPARA
DINARPROCESOSDEORDENAMIENTOTERRITORIAL0OROTROLADOEXISTENUNASERIEDEACTI FAVORECERELACCESOEINTEGRACIØNDEBASESDEDATOSTERRITORIALESCONELOBJETIVO
vidades necesarias y complementarias para fortalecer las capacidades nacionales DEPROPICIARSUACCESOLIBREVISIBILIDADEINTEGRACIØNAFAVORDELAPOYODEINICIA
YLOCALESYQUEDEBERÓANSERABORDADASDEFORMACONJUNTAENTRELA.ACIØNLAS TIVASDE/42,AINTEGRACIØNDEINFORMACIØNTERRITORIALBUSCA
Provincias, el SCyT, entre otros. A continuación se mencionan alguna de ellas:
A )DENTIlCARTODASLASBASESDEDATOSTERRITORIALESDEINTERÏSPARAEL/42EXIS
A Caracterización de la heterogeneidad de los recursos naturales tentes para Argentina.
VEGETACIØNSUELOSRECURSOSHÓDRICOSSUPERlCIALESYSUBTERRÉNEOSETC AES B )DENTIlCARÉREASDEVACANCIADEESASBASESCONSIDERANDOESCALASYACTUALI
CALASCOMPATIBLESCONELPROCESODE/4#OMOPOREJEMPLOMAPASDETIPOS zación.
DE COBERTURA Y CAPACIDAD DE USO DE LOS SUELOS ACTUALIZADOS ANUALMENTE C )DENTIlCAR SISTEMAS GLOBALES QUE OFRECEN DATOS RELEVANTES CLIMATOLØGICOS
especialmente para zonas agrícolas, con una resolución espacial que permita ESTIMACIONESDEPRECIPITACIØNMAPASGLOBALESDEINUNDACIØNETC 
IDENTIlCARUNIDADESDEMANEJO D )MPULSARELACCESOPÞBLICOALASBASESDEDATOSIDENTIlCADASYGENERARUN
ESPACIOWEBCOMÞNLABASEDEDATOSDEhBASESDEDATOSv 
B Incorporación y/o fortalecimiento de las herramientas y marcos E %STIMULAR EL CRUCE Y COMPATIBILIZACIØN DE LAS DISTINTAS BASES DE DATOS
conceptuales de OTRENLACURRÓCULADECARRERASDEGRADOAGRONOMÓACIEN nacionales.
CIASAMBIENTALESINGENIERÓAEN22..GEOGRAFÓADERECHOSOCIOLOGÓAETC %STO F %STIMULAR Y APOYAR LA GENERACIØN DE MAPAS PROYECTABLES SOBRE EL SOPORTE
incluye el desarrollo de programas de especialización a nivel de posgrado. 'OOGLE%ARTHDETODASLASBASESDEDATOSEXISTENTES
G -ANTENERUNREGISTRODECONTACTOSQUERESPONDANACADAUNADELASBASES
C Disponibilidad de sistemas conceptuales e informáticos para el de información.
diagnóstico, la planificación y el seguimiento, incluyendo la actuali
ZACIØNYCOMPATIBILIZACIØNDELOSSISTEMASPROVINCIALESDECATASTRO La articulación del MAGyP con las instituciones de Ciencia y Técnica ofrece una
OPORTUNIDAD ÞNICA PARA PROMOVER LA PUBLICACIØN DE BASES DE DATOS %N ESTA
D Plataforma de sistemas de información geográficos nacional TAREAEL).4!JUEGAUNPAPELCENTRALAPARTIRDEINICIATIVASYAEXISTENTESCOMO
con acceso público, mantenimiento y actualización a cargo de un ente '%/).4!PEROESIMPRESCINDIBLEQUELATAREASEENCAREJUNTOCONOTRASINSTITU
PÞBLICODESCENTRALIZADOCONPARTICIPACIØNDEUSUARIOSSECTORPÞBLICOYDEL CIONESYQUEESTESUPERVISADAPORUNCOMITÏEVALUADORDEPARESEXTERNOS

30 31
B A S E S PA R A E L O R D E N A M I E N T O D E L T E R R I T O R I O R U R A L A R G E N T I N O

6 ¿Quién coordina un proceso Actores sociales Actores sociales

de Ordenamiento Territorial Rural? estatales o públicos no estatales o privados
y ¿cómo se garantiza la transparencia Ministerios y Secretarías nacionales, Comunidades locales, empresarios,
provinciales y municipales, otros actores grupo de productores, mujeres, jóvenes,
del mismo? públicos. bancos, otros actores.

$EBIDO A QUE EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO ES UNA TAREA INDELEGABLE DEL
Estado será éste quien lidere y coordine desde todos los niveles que Consorcios de OTR
CORRESPONDA MUNICIPAL PROVINCIAL Y NACIONAL  %S FUNDAMENTAL ASEGURAR Político-Sociales-Técnicos
un proceso participativo en donde todos los actores e involucrados se
ENCUENTRENREPRESENTADOS0ORLOTANTOAMODODEEJEMPLOSESUGIEREQUE
SE FORMEN #ONSORCIOS POLÓTICOS SOCIALES TÏCNICOS DE /42 %L COMPONENTE
político estaría representado por los Ministerios, las Secretarías Nacionales
Núcleos científico
Y0ROVINCIALESYLOS'OBIERNOS,OCALESDETODOSLOSNIVELES%LCOMPONENTE técnicos de OTR (NuCTOs)
social, estaría integrado por la sociedad y sus diferentes organizaciones, como Ministerios y Secretarías nacionales, provinciales
POR EJEMPLO COMUNIDADES LOCALES EMPRESARIOS GRUPOS DE PRODUCTORES y municipales, otros actores públicos.
GRUPOS DE MUJERES /.'S FUNDACIONES ETC &INALMENTE LOS .ÞCLEOS DE
#IENCIA Y 4ECNOLOGÓA .U#4/S CONTARÓAN CON LA PARTICIPACIØN DE ).4! LAS
Figura 3. %SQUEMAQUESINTETIZALAPOSIBLEESTRUCTURADELOS#ONSORCIOSDE/42
UNIVERSIDADESEL#/.)#%4EL).4)ENTREOTRASINSTITUCIONES6ER&IGURA

Este consorcio constituirá un espacio de consulta, diálogo y negociación de QUELOSGRUPOSQUEELABORENLAINFORMACIØNDEBASEYEVALÞENSUMARCHANO

todos los aspectos involucrados en el proceso de ordenamiento. ESTÏN COMPROMETIDOS MEDIANTE INTERESES ECONØMICOS O DE ALGÞN OTRO TIPO
con los principales actores. Una manera de garantizar simultáneamente la
%N UN PROCESO DE /42 CONmUYEN UNA SERIE DE INTERESES POR LO TANTO ES EXCELENCIA TÏCNICA DE LOS GRUPOS Y LA AUSENCIA DE CONmICTOS DE INTERÏS ES
necesario garantizar la transparencia y la participación de los actores e LAREALIZACIØNDECONCURSOSPÞBLICOSPARALAADJUDICACIØNDELOSMØDULOSDE
involucrados en todas las etapas. La generación de información, así como INFORMACIØNOPROCEDIMIENTOSAGENERAR,OSGRUPOSPARTICIPANTESDEBERÓAN
LA DISPONIBILIDAD DE LAS HERRAMIENTAS Y LOS RECURSOS HUMANOS PARA LLEVAR SER INTERINSTITUCIONALES E INCLUIR AL MENOS UNA UNIVERSIDAD NACIONAL PÞBLICA
adelante las distintas etapas del proceso, son aspectos relevantes. Un punto UNAUNIDADEJECUTORADE#/.)#%4YUNORGANISMODEL3#Y4NACIONAL).4!
CRÓTICOPARAREDUCIRCONTROVERSIASYGARANTIZAROBJETIVOSDEJUSTICIAYEQUIDAD ).4)#/.!%#.%!).!ETC TAMBIÏNPODRÓANINCLUIROTROSSOCIOSPÞBLICOS
ESMAXIMIZARLACALIDADDELAINFORMACIØNSOBRELACUALSETRABAJARÉ!SOCIADA YPRIVADOS YDEBERÉNDEMOSTRAREXPERIENCIAYCOMPETENCIAPARAREALIZARLA
ALACALIDADESTÉLAAUSENCIADECONmICTOSDEINTERÏSENQUIENESGENERANY tarea. La evaluación de los concursos podría ser una de las funciones de los
administran esa información. En tal sentido es particularmente importante antes mencionados Consorcios de OTR.

32 33
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7 Consideraciones finales 8 Referencias

%L/RDENAMIENTO4ERRITORIALESUNPROCESOCOMPLEJOCLAVEPARAELDESARROLLO "/22).) &%9%2!"%.$' Collaborative Management of Protected

ESTRATÏGICODECUALQUIERPAÓS$EBESERUNPROCESOPARTICIPATIVOEINTERACTIVO
EN DONDE LOS INTERESES DE TODOS LOS SECTORES DE LA SOCIEDAD PÞBLICOS O
PRIVADOS SE ENCUENTREN PRESENTES Y CONSIDERADOS %N ESTE CONTEXTO
EL %STADO DEBE JUGAR UN ROL FUNDAMENTAL COORDINANDO Y GARANTIZANDO LAS
CONDICIONES NECESARIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS PROPUESTOS $E FORMA
Areas: Tailoring the Approach to the Context)5#.'LAND3UECIA 
CARTA EUROPEA DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO. 1983. Meeting of
European Ministres in Torremolinos, Malaga, 20 May 1983.
SIMILAR EL 3ISTEMA DEL #IENCIA Y 4ÏCNICA APORTARÉ LA POSIBILIDAD DE GENERAR '¼-%:/2%!$ Ordenación del Territorio-ADRID%DICIONES-UNDI

información de calidad y sistematización de la misma, así como, herramientas Prensa y Editorial Agrícola S. A.
METODOLØGICAS NECESARIAS PARA LLEVAR ADELANTE EL PROCESO "USCAR LAS
INSTANCIAS DE PARTICIPACIØN REmEXIØN Y NEGOCIACIØN CONSTITUYE UNA DE LAS (!2$).'!22%4The Tragedy of Commons3CIENCE

claves de este proceso.
IAASTD. 2009. Agriculture at the Crossroads. %XECUTIVE SUMMARY OF THE
SYNTHESISREPORTOFTHE)NTERNATIONAL!SSESSMENTOF!GRICULTURAL+NOWLEDGE
Science and Technology for Develpoment. %XECUTIVE 3UMMARY OF 4HE
Síntesis Report. Island Press, Wahington, DC.

,¼0%: (/&&-!.,2'6!2!$9+7&,%33!Y0"!,6!.%2!

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assessment of sustainability: the case of agriculturization in the Argentine
Pampas, Environ$EV3USTAINABILITYn

-!33)2)3 #!"%:! !  Ordenación del territorio en América Latina.

Scripta Nova. Revista electrónica de geografía y ciencias sociales, Universidad
DE"ARCELONAVOLNÞM

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Anexo
-/2%,,/*Ecología y agricultura Sustentable en América Latina. En
Definiciones de OTR recopiladas (Massiris Cabeza, 2002)
3OLBRIG/4(ALFTTERY-ORELLO*EDS $EVELOPMENT3TYLESAND"IODIVERSITY
PROBLEMSIN,ATIN!MÏRICA(ARVARD5NIVERSITY0RESS#AMBRIDGE

0!25%,/*-6/,!.4%*.9!,#!2!: 3%'52!$El seguimiento Claudius Peltit. “La búsqueda en el ámbito geográfico de la mejor reparti-
Especialista ción de los hombres en función de los recursos naturales
del nivel de provisión de los servicios ecosistémicos.%Nh6ALORACIØNDELOS
francés. 1950 y de las actividades económicas” -ASSÏ  CITADO
servicios ecosistémicos: conceptos, herramientas y aplicaciones para el
POR-ÏNDEZ 
ORDENAMIENTO TERRITORIALv %DITORES 0EDRO ,ATERRA %STEBAN ' *OBBÉGY Y
*OSÏ-0ARUELOP-!'90 ).4!"UENOS!IRES!RGENTINA G. Saenz de “Es el estudio interdisciplinario y prospectivo de la trans-
Buruaga. España, formación óptima del espacio regional y de la distribución
1969. de esta transformación y de la población total entre nú-
25(,*"+2!&43%9,!.4#,4he law and policy of Ecosystem
cleos urbanos con funciones y jerarquías diferentes, con
Services. Island Press: Washington, DC. vistas a su integración en áreas supranacionales” (Pujadas
y Font, 1998:11).
3#(%*4-!.!/"!23+9El desarrollo rural en la Argentina, un en-
J. Lajugie y otros. “El objeto de la ordenación del territorio es de crear, median-
foque territorial.3IGLOVEINTIUNOEDITORESPP"UENOS!IRES!RGENTINA
Francia, 1979. te la organización racional de espacio y por la instalación
de equipamientos apropiados, las condiciones óptimas de
valorización de la tierra y los marcos mejor adaptados al
desarrollo humano de los habitantes” (Grenier, 1986).

Carta Europea de “Es a la vez una disciplina científica, una técnica adminis-
Ordenación del trativa y una política concebida como un enfoque inter-
Territorio. 1983. disciplinario y global cuyo objetivo es un desarrollo equili-
brado de las regiones y la organización física del espacio,
según un concepto rector” (CEMAT, 1983).

Ley Orgánica “Regulación y promoción de la localización de los asenta-

de Ordenación mientos humanos, de las actividades económicas y socia-
del Territorio. les de la población, así como el desarrollo físico espacial,
Venezuela, 1983. con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de
la población, la optimización de la explotación y uso de los
recursos naturales y la protección y valorización del medio
ambiente, como objetivos fundamentales del desarrollo in-
tegral” #ONGRESODELA2EPÞBLICADE6ENEZUELA 

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Comisión de “Camino que conduce a buscar una distribución geográfica Anteproyecto “Disciplina técnico administrativa destinada a mejorar las
desarrollo y de la población y sus actividades, de acuerdo con la integri- de Decreto-Ley condiciones que tiene el territorio para las funciones so-
medio ambiente dad y potencialidad de los recursos naturales que confor- de planificación ciales y económicas. Se concreta en los ámbitos nacional,
de América man el entorno físico y biótico, todo ello en la búsqueda de física, Cuba, provincial, municipal y urbano y su contenido fundamental
Latina y el Caribe. unas condiciones de vida mejores”#OMISIØNDEDESARROLLO 2001. es la estructuración del espacio físicov)NSTITUTODE0LANI
1990. YMEDIOAMBIENTEDE!MÏRICA,ATINAYEL#ARIBE  lCACIØN&ÓSICA 

Ley de Desarrollo “Conjunto de acciones político-administrativas y de planifi- Proyecto de Ley “Proceso de organización del uso del territorio, en función
Territorial. cación física concertadas, emprendidas por los municipios de OT, Bolivia, de sus características biofísicas, ambientales, socioeco-
Colombia, 1997. o distritos y áreas metropolitanasx para orientar el de- 2001 nómicas, culturales y político-institucionales con la finali-
sarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular utilización, dad de promover el desarrollo sostenible del país”3ENA
transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con DO.ACIONAL 
las estrategias de desarrollo socioeconómico y en armonía
con el medio ambiente y las tradiciones históricas y cultura-
les” #ONGRESODELA2EPÞBLICADE#OLOMBIA 

Proyecto de ley “Proceso dinámico, interactivo e iterativo de diseño de

de OT, Costa cambios integrales en las políticas públicas para la clasi-
Rica, 1998 ficación y el uso racional, eficiente y estratégico del terri-
torio, de acuerdo con criterios económicos, culturales y
de capacidad de carga ecológica y social”-INISTERIODE
0LANIlCACIØN.ACIONAL 

Grupo “Estrategia de desarrollo socioeconómico que, mediante

Interinstitucional la adecuada articulación funcional y espacial de las polí-
de OT. México, ticas sectoriales, busca promover patrones sustentables
2000. de ocupación y aprovechamiento del territorio”3%$%3/,
YOTROS 

Proyecto de Ley “Conjunto de políticas o directivas expresamente formula-

de Ordenamiento das, normas y programas que orienten y regulen las ac-
y Desarrollo tuaciones y procesos de ocupación, desarrollo y transfor-
Territorial, Costa mación del territorio y el uso del espacio” 0RESIDENCIADE
Rica, 2000. LA2EPÞBLICADE#OSTA2ICA 

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