catedra de istoria & teoria arhitecturii øi conservarea patrimoniului

ANUL II - 2005-2006: ARHITECTURA – LOCUIRE – ORAS

Prof.dr.arh. Ana Maria Zahariade

NASTEREA POLITICILOR DE LOCUIRE

Text redactat de
Ana Maria Zahariade, Celia Ghyka, Vera Marin

Consecintele mutatiilor secolului al XIX-lea

Dupa cum s-a amintit anterior, sfirsitul secolului al XVIII-lea si inceputul secolului al XIX-
lea au constituit, din multe puncte de vedere printre care si cel al locuirii urbane, un
punct de schimbare atit de mare incit se poate chiar vorbi de o mutatie. Cu riscul unei
schematizari excesive citeva aspecte ale acesteia trebuie consemnate.

Astfel, cresterea demografica generala (Braudel, Structurile cotidianului) si revolutia industriala

au dus la un salt fara precedent al populatiei urbane (Pawley, Architecture versus housing) si la
mari schimbari sociale si politice. Schimbarile care se petrec sint atit de mari si de complexe,
incit se poate chiar vorbi de o mutatie. Numarul mare aduce un dezechilibru care face inoperant
reglajul “organic” al dezvoltarii urbane, asa cum functionase totusi pina atunci. In plus, aceasta
populatie care exercita o presiune uriasa era o populatie saraca, pentru care posibilitatile de a-si
procura o locuinta erau foarte reduse. In ciuda marilor progrese generate de revolutia industriala,
societatea secolului al XIX-lea se va caracteriza printr-o serie de esecuri, printre care si cel al
dezvoltarii urbane. Raul provine din lipsa de coordonare dintre progresul stiintific si tehnic din
diferite sectoare si organizarea generala a societatii; altfel spus, din lipsa dispozitiilor
administrative apte sa controleze consecintele mutatiilor economice. Responsabile de acest
defazaj sint teoriile politice care reflecta mai ales stadiul societatii inainte de 1760 (Benevolo,
L’histoire de l’architecture moderne). Liberalismul, care este gindirea social-politica
corespunzatoare revolutiei industriale, sustine promovarea neingradita a libertatii individuale,
avind pretentia sa darime obstacolele formelor vechi de organizare pentru ca tinde spre o
“ordine naturala a economiei si societatii”. Abia mai tirziu apare clar necesitatea de a le substitui
forme de organizare potrivite. Pina atunci, aceasta “ordine” care se eliberase de constringerile
administrative se va reflecta in dezvoltarea oraselor prin cresterea speculatiei funciare si
imobiliare in conditile unei uriase cereri de locuinte economice.

Fenomenul de proliferare necontrolata a orasului, prin constructia de locuinte ieftine de raport,

constructie supraaglomerata si in general de calitate foarte proasta este denumit si “orasul
liberal” (Benevolo, L’histoire de l’architecture moderne) si este perceput negativ in cultura
contemporana. De fapt, orasul liberal nu face decit sa continue, dar la o scara aparent imposibil
de controlat, un fenomen care incepuse deja si anume, locuinta de inchiriat. Unii autori
estimeaza ca in orasul european al anilor 1800 exista deja o proportie de 60% de chiriasi, pentru
ca la, inceputul anilor 1900, proportia de proprietari sa fie de circa 10% (The middle class town-
houses).

Orasul liberal se poate defini printr-o stare de criza cu fatete si efecte multiple privind locuirea
urbana:
 Acel organism rezistent numit locuinta medievala, care ingloba locuinta si productie intr-o
unitate reprezentativa pentru ethos-ul familiei burgheze si care absorbise vreme de secole
atit presiunile urbane, cit si modernizarile confortului de locuire, dispare odata cu erodarea
artizanatului si a vechii clase mijlocii urbane de catre revolutia industriala.
 Orasul isi pierde coeziunea formala, ca efect al marii speculatii imobiliare, in acelasi timp
cu pierderea sensului comunitar, ca efect al individualismului si saltului demografic. El este
perceput ca “rau urban” si ca “haos”. Racilele urbane actioneaza in planuri diverse:
- aglomeratie, mizerie, boli,
- murdarie, mirosuri pestilentiale,
- uritenie, dezordine,

-1-
 catedra de istoria & teoria arhitecturii øi conservarea patrimoniului
ANUL II - 2005-2006: ARHITECTURA – LOCUIRE – ORAS
Prof.dr.arh. Ana Maria Zahariade

- disolutie a spiritului comunitar, pusa in relatie cu democratizarea societatii (este

perioada in care se cistiga treptat votul universal).
 Constructiile care influenteaza silueta orasului sint acum marile lucrari industriale si
locuintele cu apartamente de inchiriat, in timp ce factorul circulatie cistiga foarte mult.
 Adminisratia nu mai controleaza orasul nici macar prin terenuri, pentru ca le vinde pentru
a-si plati datoriile.

Din aceste citeva aspecte reiese suficient ca noua problematica a orasului va fi foarte dura si va
schimba total natura preocuparilor administrative. Ca urmare, preocuparile estetice care
dominau orasul post-renascentist cedeaza pasul problemelor cantitative, economice si
functionale, in termeni de utilizarea solului, circulatie, locuinta, igiene, legislatie de constructie
(Lavedan, Histoire de l’urbanisme-vol.3). Aceasta schimbare radicala in gestiunea orasului ii va
prinde pe arhitecti nepregatiti si, dealtfel, putin dispusi sa faca din aceasta realitate obiectul
preocuparilor lor. Formatia lor estetizanta si elitista ii lasa nepregatiti pentru a face fata unor
astfel de probleme. Astfel, crizei orasului ii va corespunde si o criza a arhitectului, locul lui in
gestiunea orasului fiind ocupat de administratori, ingineri si economisti.

Nasterea politicilor de locuire

Esenta noii problematici, care incepe sa faca obiectul preocuparilor administrative si
guvernamentale dupa 1848, cind se abandoneaza politica de non-interventie a regimurilor
liberale anterioare, consta in necesitatea ingradirii speculatiei funciare si imobiliare pentru
motive de igiena si sanatate, a instituirii unui control urban care sa ia in considerare noile
necesitati, precum si in gasirea unor formule acceptabile prin care sa se poata construi locuinte
pentru o populatie ale carei venituri sint prea mici pentru a si-o putea permite.

De fapt, aceasta problematica cere un dublu raspuns:

 din partea guvernelor, gasirea unor formule legislative si financiare capabile sa raspunda
situatiei,
 din partea profesionistilor, gasirea unor posibilitati formale de rezolvare a problemelor
urbane si in special de rezolvare a unor tipuri de locuinte ieftine care sa rezolve problema
locuirii.

Primul care incearca sa raspunda este politicul. In urma unor foarte sustinute si convergente
actiuni de constientizare a opiniei publice (actiuni pornite din directii si cu motivatii diferite:
intelectuali angajati, medici, clerici, sociologi, filantropi, ginditori sociali, socialisti, ziaristi, etc.),
guvernele sint nevoite sa intervina. Dupa ce se va reusi trecerea prin parlamente a primelor legi
normative privitoare la conditiile minime de salubritate pentru locuinte, chestiunea va sfirsi prin a
fi asumata de guverne ca problema politica, a carei rezolvare poate atrage un sector important
al electoratului. Din acest moment arhitectura domestica devine housing, iar locuinta devine o
problema politica (P.Lavedan, L’histoire de l’urbanisme). Practic, din acest moment apare ceea
ce denumim astazi prin termenul de “locuinta sociala”, adica locuinta subventionata in diverse
feluri de catre administratia publica (A.M.Zahariade, Locuinta sociala, in Arhitext nr.2 - febr. 1995
). Locuinta subventionata din banii publici va juca, de acum inainte, un rol foarte important in
dezvoltarea oraselor. Aceasta nu inseamna ca acest tip de locuinta nu existase deloc pina
atunci: exemple se gasesc in istoria oraselor, atit de locuinta pentru saraci construita si
administrata de comuna, cit si de locuinta filantropica sau patronala, construita de industriasi
pentru muncitorii lor, dar proportia este atit de mica incit poate sa nu fie luata in seama
(P.Lavedan, L’histoire de l’urbanisme). Ceea ce este fundamental nou este scara si
complexitatea acesei probleme.

Politici de locuire
Astfel se naste politica de locuire (corespondentul englez este termenul de housing), ca
ansamblu de dispozitii legislative si financiare privind promovarea, finantarea, realizarea si
administrarea constructiei de locuinte in conformitate cu anumite standarde de igiena si confort

-2-
 catedra de istoria & teoria arhitecturii øi conservarea patrimoniului
ANUL II - 2005-2006: ARHITECTURA – LOCUIRE – ORAS
Prof.dr.arh. Ana Maria Zahariade

acceptate. Prin multiplele ei aspecte, care tin de administrarea funciara, de politica economico-
financiara, de politica fiscala, de controlul chiriilor, etc., ea devine un punct central al
programelor de guvernare, legata atit de protectia sociala cit si de politica de edificare urbana. In
general, chestiunea locuintei subventionate se raporteaza ca parte integranta la o politica mai
ampla privitoare la locuire si la controlul dezvoltarii urbane, si variaza de la tara la tara, devenind
tot mai complexa pe masura ce se contureaza noi probleme si noi cai de atac. Strategia
financiara, care este numai o parte a strategiei generale, se refera la capacitarea de fonduri in
acest scop si la modul de folosire a acestor fonduri. In linii mari, este vorba de ajutorul dat de
stat particularilor, colectivitatilor private, unor institutii de stat sau private sau autoritatilor publice
prin: subventionarea constructiei prin bani alocati direct in acest scop, subventionarea chiriilor,
acordarea de subsidii, acordarea de puteri de expropriere si imprumuturi in conditii avantajoase
colectivitatilor locale (municipalitati, comune, etc.) in scopul construirii, concesionarea de
terenuri in conditii avantajoase, stimularea accesului la proprietate prin credite avantajoase pe
termen lung si reducerea dobinzilor, etc.

Proportia cea mai importanta o ocupa desigur chestiunea locuintei economice, dar - asa cum
considera multi istorici de arhitectura (cum ar fi P.Lavedan) - politica de locuire cuprinde tot ce
tine de deciziile privind arhitectura domestica, fie ca se adreseaza paturilor instarite, fie celor
nevoiase. Astfel, constructia planificata de locuinte poate fi destinata primei categorii de
utilizatori si atunci nu implica subventii, dar implica importante decizii urbane si o anume politica
de promovare si punere in opera.
Exemplul cel mai notabil este Parisul hausmann-ian, in cea de a doua jumatate a
secolului al XIX-lea, care supune vechiul oras (ceea ce reprezinta astazi orasul din
interiorul “perifericului”/primul drum de centura) unei operatii de “housing” in imobile de
raport cu apartamente de lux destinate marii burghezii, scotind astfel problema locuintei
muncitoresti inafara orasului. Combina financiara pusa in miscare cu aceasta ocazie a
sporit in final bugetul municipalitatii de 10 ori in 15 ani.

In schimb, constructia planificata de locuinte pentru paturile deprivilegiate presupune probleme

financiare mult mai dificil de rezolvat, deoarece implica obligatoriu forme de subventionare si,
spre deosebire de prima, nu raporteaza. Locuirea pentru aceste paturi se poate face in locuinte
individuale sau in imobile cu apartamente, decizia in aceasta privinta tinind de traditia de locuire
si de optiunile privind dezvoltarea urbana.

Astfel, in ultimii ani ai secolului al XIX-lea, legislatia europeana privind locuinta se va indrepta
atit spre asigurarea unei finantari publice adecvate constructiei de locuinte cu pret redus, cit si
spre punerea la punct a unui instrument legislativ capabil sa condamne proprietatea nepotrivita
cu noile norme de sanatate publica si sa controleze noile dezvoltari. Aceasta este linia generala
adoptata de Marea Britanie, Belgia, Franta, Olanda, Germania, Italia, etc. Desi puternic
reformatoare, aceasta legislatie va ramine adesea numai nominala, daca judecam dupa efecte.
In ciuda largirii politizarii problemei, abia dezastrul produs de al doilea razboi mondial va reusi sa
puna in miscare un larg program de constructie de locuinte sociale (M.Pawley, Architecture
versus housing).
Un exemplu coerent ( si foarte bine documentat) de politica de locuire pentru muncitori,
il constituie Franta, unde lucrurile incep in 1841 (Legea privind exproprierea pentru
utilitate publica) si 1850 (prima lege privind locuintele insalubre), pentru ca (dupa diverse
exemple interesante de locuinte filantropice, patronale si de locuinte construite in regim
cooperatist), in 1894 (prin Legea Siegfried) sa se infiinteze Societatea franceza a
locuintelor ieftine (HBM = Habitations Bon Marché), care privilegiaza locuinta individuala
si accesul la proprietate, cu un ajutor de la stat. Interventia directa a statului devine
posibila din 1912 (Legea Bonnevay) si crearea Oficiilor publice HBM.
Trecind prin diverse momente legislative (ex. Legea Loucheur, 1928), intre cele doua
razboaie mondiale se vor construi numai in regiunea pariziana cam 300 000 de locuinte
HBM.

-3-
 catedra de istoria & teoria arhitecturii øi conservarea patrimoniului
ANUL II - 2005-2006: ARHITECTURA – LOCUIRE – ORAS
Prof.dr.arh. Ana Maria Zahariade

In timp, oficiile HBM sint inlocuite de oficiile publice HLM (habitations à loyer moderé =
locuinte cu chirie redusa), in care finantarea de stat ajunge chiar la 95%. Politica se
diversifica, organismele care se ocupa de aceasta se diversifica si ele in oficii publice si
societati comerciale, fiecare cu reglementari specifice, iar standardele de locuire cresc
simtitor si constant. In general, oficiile publice si societatile anomnime HLM se ocupa de
constructia si gestiunea locuintelor (colective si individuale) si a echipamentelor care le
revin; achizitionarea si ameliorarea de vechi locuinte; constructia de locuinte (dupa
normele HLM) cu acces la proprietate; iar mai nou, de reabilitarea ansamblurilor vechi si
operatii de demolare/constructie in aceleasi zone si cu acelasi scop de ameliorare a
locuirii. In acelasi timp, din 1977, incepe sa se favorizeze ajutorul financiar personalizat,
care duce la aparitia unor noi categorii de locuinte subventionate (aidées). In urma
acestui program social, recensamintul din 1999 arata 4,1 milioane de locuinte sociale
(adica 46% din parcul locativ francez), majoritatea (94%) construite dupa 1948, din care
85% sub forma de aprtamente.

Exista si multe alte exemple notabile, cum ar fi cel olandez, deosebit ca varietate si ca
expresie arhitecturala. Fiecare tara a avut propria ei istorie in aceasta privinta, depinzind
foarte mult de evolutia economica, politica, sociala specifica.

In Europa Centrala, exemplul “hof-urilor” vieneze, amplasate in interiorul orasului,

ramine probabil un caz exceptional pentru perioada interbelica, atit in ceea ce priveste
valoarea arhitecturala, cit si din punct de vedere politic si financiar. E drept ca din acest
din urma punct de vedere el reprezinta o extrema, ducind in final la faliment.

Un alt exemplu, mai ponderat si cu bune rezultate, este cel al “Siedlung-urilor” germane,
cartiere muncitoresti de locuinte, cel mai adesea de mica inaltime, situate inafara
orasului. Toate au constituit si constituie un teren de experiment arhitectural, de cautari
inovatoare, dar mai ales in secolul al XX-lea

Dupa cum reiese din aceasta succinta referire istorica, locuinta sociala a fost si este in primul
rind o chestiune de optiune politica si de stategie legislativa, financiara, de gestiune urbana si de
organizare a sistemului de punere in opera. S-ar putea crede chiar ca arhitectura joaca un rol
minor in aceasta problema, cu atit mai mult cu cit, dupa cum s-a mentionat deja, implicarea
arhitectilor este mult mai tirzie decit cea a politicienilor.

La inceput, realizarea locuintelor sociale a revenit in general antreprizelor de constructii, iar

constructia traditionala s-a dovedit a fi intr-un oarecare impas: in limitele impuse de
economicitate si de posibilitatile de constructie, locuintele sociale construite in secolul al XIX-lea
de diferite societati, fie erau sub nivelul de echipare si de suprafata pe care il putem considera
acceptabil astazi, fie erau mai scumpe decit isi putea permite populatia careia ii erau destinate,
fie ambele.

Depasirea acestei crize si marele salt care s-a petrecut dupa primul razboi mondial, se vor lega
si de o schimbare de atitudine a arhitectilor fata de social, deci si fata de problema locuintei
ieftine in general.

Cele doua directii ideologice care vor ghida mai tirziu gindirea moderna arhitectural-urbanistica
privind locuinta si orasul se vor contura tot in aceasta perioada.

Bibliografie:
1. MERLIN & CHOAY – Dictionnaire de l’urbanisme et de l’aménagement
2. DUMONT, Marie-Jeanne – Le logement social à Paris 1850-1930, 1991
3. ROWE, Peter G. – Modernity and Housing, 1995
4. PAWLEY, Martin – Architecture vs. Housing

-4-
 catedra de istoria & teoria arhitecturii øi conservarea patrimoniului
ANUL II - 2005-2006: ARHITECTURA – LOCUIRE – ORAS
Prof.dr.arh. Ana Maria Zahariade

-5-