CAPÍTULO 19 – CRITÉRIO MÍNIMO PER CAPITA

ICMS Solidário 2016

Humberto Alvim Guimarães
Consultor da Gerência-Geral de Consultoria Temática. Gerência de Economia – ALMG.

1 DESCRIÇÃO DO CRITÉRIO

O critério Mínimo per Capita, outra inovação da Lei nº 18.030, de 20091, apresenta o

percentual de distribuição de 0,10%, um dos menores entre os critérios de distribuição.

Em vigor a partir de 2011, é calculado com base na relação percentual entre a

popu-lação de cada um dos municípios com menor índice do ICMS per capita
do Estado e a população total desses municípios. O índice do ICMS per capita
para o cálculo desse critério é o percentual resultante da divisão do índice
consolidado dos demais critérios pela respectiva população, medida pelo IBGE.

São considerados municípios com menor índice do ICMS per capita para o cálculo
des-se critério aqueles cujo índice seja inferior a um terço da média do Estado.

Na hipótese de não haver município que atenda às condições exigidas

para participar do critério Mínimo per Capita, os recursos destinados a
esse critério serão distribuídos com base no critério ICMS Solidário.

2 AVALIAÇÃO DO CRITÉRIO

O critério Mínimo per Capita funciona, na prática, como um complemento ao critério ICMS
Solidário. Com formas de cálculo semelhantes, os dois critérios visam redistribuir parte da
arrecadação do ICMS (4,14% da cota-parte para o primeiro e 0,10%, para o segundo),
com benefícios para municípios cuja arrecadação relativa ao ICMS, tomando como base
os outros critérios, é baixa em comparação com suas populações residentes.

Ao contrário do critério anterior, este, por suas características e por atingir um universo

pequeno de municípios, apresenta uma dificuldade mais clara para sua análise.

Em primeiro lugar, verificamos que os recursos distribuídos por esse critério em 2012,
segundo ano de sua vigência, foram destinados a municípios pertencentes apenas, em
ordem decrescente de recursos distribuídos, às Regiões de Planejamento Central, Norte
de Minas e Jequitinhonha-Mucuri, como pode ser visto na tabela seguinte.

1 MINAS GERAIS. Lei nº 18.030, de 12 de janeiro de 2009. Dispõe sobre a distribuição da parcela da receita do
produto da arrecadação do ICMS pertencente aos municípios.

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dário 2016
 Tabela 1 – Transferência de ICMS para os municípios pelo critério Mínimo per capita – Minas Gerais, em 2012

Regiões
Central
Norte de Minas
Jequitinhonha/Mucuri
Rio Doce
Alto Paranaíba
Centro-Oeste de Minas
Mata
Noroeste de Minas
Sul de Minas
Triângulo
Total

Fonte: MINAS GERAIS. Assembleia Legislativa. Diretoria de Processo Legislativo. Gerência-Geral de Consultoria Temática.
Fonte primária:FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO. Centro de Estudos de Políticas Públicas. Distribuição de ICMS aos
municípios do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2013. (Banco de Dados.)

Outra conclusão decorrente da análise desta tabela é que, no caso da Região Central, a
que mais recebe recursos nesse critério, há forte concentração em relação aos municí-
pios beneficiados – apenas 2 –, ao passo que na Região Jequitinhonha-Mucuri, recurso
substancialmente menor foi dividido por 12 municípios. Esse fato tem relação com o porte
dos municípios beneficiados: enquanto na Região Central eles são bastante popu-losos,
na Região Jequitinhonha/Mucuri ocorre o inverso. Mas, ao fazerem jus a receber recursos
com base neste critério, todos os municípios contemplados, mesmo com di-ferenças
substanciais no seu número de habitantes, possuem os menores índices de ICMS per
capita do Estado, fato decorrente da forma de cálculo de Mínimo per Capita.

Merece ser analisada também a importância dos recursos distribuídos para cada um
desses municípios. Apesar de dizer respeito a apenas 0,10% de todo o ICMS a ser
repassado aos municípios do Estado, o critério atinge poucos municípios, sendo, por
isso, bastante significativo o montante a que cada um tem direito. Todos os municí-
pios que receberam recursos com base em Mínimo per Capita também o receberam
por meio de ICMS Solidário e, de um modo geral, ser contemplado por esse critério
acresceu em 50% o valor recebido pelo mesmo município no critério ICMS Solidário.
Além disso, o valor médio anual recebido em 2012 por município contemplado por
esse critério foi de aproximadamente R$300.000,00, correspondendo, também em
média, a 0,61% da receita corrente líquida percebida por esses municípios 2. Cons-
tata-se, assim, que embora de pouca expressão numa análise mais geral, o critério
“Mínimo per capita” tem importância significativa para os municípios que o recebem.

Parece-nos não muito adequado, contudo, que a existência de um critério que acaba
por atingir tão poucos municípios, receba o destaque de se constituir em um critério

2 Valores calculados com base em dados oficiais tabulados pelo autor para os 22 municípios que receberam recursos com base neste critério em 2012.

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específico da lei. Por ele ter os mesmos objetivos e semelhantes formas de cálculo em r
relação ao critério ICMS Solidário, deveria ser a ele incorporado. Essa incorporação
poderia ser apenas formal, mantendo a fórmula de cálculo atual, ou redistribuindo os
ecursos a ele destinados – 0,10% da cota-parte – ao critério ICMS Solidário,.

ICMS Solidário 2016

Analisando Mínimo per Capita, em conjunto com o critério ICMS Solidário e com base em
um teste estatístico de distribuição (Índice de Gini), percebemos que ele acaba por
ampliar levemente a desigualdade da distribuição dos recursos propiciadas por ICMS
Solidário, (esta já demonstrada anteriormente neste trabalho). A tabela abaixo apresenta
os índices de Gini da distribuição dos recursos do ICMS Solidário para 2011 e 2012 e os
mesmos índices após se somar os valores de ICMS Solidário, com Mínimo per Capita.

Tabela 2 – Índice de Gini da transferência de ICMS para os municípios pelo

critério ICMS Solidário e pela soma dos valores de trasferidos pelos critérios
ICMS Solidário e Mínimo per capita – Minas Gerais, 2011-2012

ICMS Solidário

Fonte: MINAS GERAIS. Assembleia Legislativa. Diretoria de Processo Legislativo. Gerência-Geral de Consultoria Temática.

Fonte primária: FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO. Centro de Estudos de Políticas Públicas. Distribuição
de ICMS aos municípios do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2013. (Banco de Dados.)

Os dados desta tabela sugerem que se eliminássemos o critério Mínimo per Capita, e
redistribuíssemos os recursos a ele destinado – 0,10% da cota-parte – por meio do cri-
tério ICMS Solidário, obteríamos uma distribuição menos desigual, com os benefícios já
apontados na análise daquele critério. Estudos e testes mais aprofundados, porém, que
analisem e simulem, município a município, cenários atuais e futuros, são importantes de
serem feitos para se levar a cabo essa mudança na legislação.

Consideramos, assim, que, com base apenas nessa análise sucinta do critério que ora
apresentamos, talvez seja mais prudente a opção de incorporação deste critério a ICMS
Solidário, de maneira apenas formal, mantendo a forma de cálculo atual. Isso porque pre-
servaria a arrecadação dos municípios que atualmente recebem esses recursos – os mon-tantes
recebidos por esse critério são significativos para as finanças de cada um deles – e porque
esses municípios apresentam os mais baixos valores de ICMS per capita do Estado.

REFERÊNCIAS

FUNDAÇÃO JOÃO PINHEIRO. Centro de Estudos de Políticas Públicas. Distribuição de ICMS

aos municípios do Estado de Minas Gerais. Belo Horizonte, 2013. (Banco de Dados.)

MINAS GERAIS. Lei nº 18.030, de 12 de janeiro de 2009. Dispõe sobre a distribuição da

parcela da receita do produto da arrecadação do ICMS pertencente aos Municípios.
Disponível em: <https://www.almg.gov.br/consulte/legislacao/completa/completa.html?-
tipo=LEI&num=18030&comp=&ano=2009>. Acesso em: 14 ago. 2015.

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