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Escenarios

Unidad 1

CONCEPTOS INTRODUCTORIOS

Se denomina:

ESCENARIOS: al lugar donde se desarrolla un suceso, acontecimiento y el

conjunto de circunstancias que rodean al acontecimiento o a una persona.

RIESGO: Probabilidad que se produzcan consecuencias perjudiciales, o

eventuales pérdidas de vidas, heridos, destrucción de propiedades y medios
de vida, trastornos en la actividad económica, daños al ecosistema, como
resultado de la interacción entre las amenazas y las condiciones de
vulnerabilidad.

Por tanto, tomando de base los dos conceptos anteriores se podría definir al:

ESCENARIO DE RIESGO:

La representación de la interacción de los diferentes factores de riesgo

(amenaza y vulnerabilidad) en un territorio y en un momento dado.

Es necesario a partir de este primer encuadre, comenzar a definir aquellos conceptos

introductorios, que son sumamente necesarios para entender la Gestión Integral de Riesgo,
ellos son

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AMENAZA

Factor externo, representado por la posibilidad que ocurra un

fenómeno o un evento adverso que podría generar daño en las
personas o su entorno en una comunidad vulnerable, y que puede
manifestarse en un momento y un lugar específico con una
magnitud determinada.

Tipos de amenazas:

ORIGEN NATURAL: no requiere actividad

humana para que se presenten
(Terremotos, erupciones volcánicas, deshielos
de altas montañas, huracanes, tornados,
tsunamis, inundaciones, sequías, etc.)

DERIVADAS DE LA ACTIVIDAD HUMANA:

relacionadas con actividades de desarrollo,
manejo indebido del ecosistema y de los
recursos (incidentes con materiales peligrosos,
derrames de petróleo, etc.)

INTERACCIÓN DE LA ACTIVIDAD
HUMANA Y LA NATURALEZA abuso y
descuido de la acción humana en relación al
ecosistema (deforestación, urbanización sin
infraestructuras para drenaje, destrucción de
manglares).

Existe la tendencia que la mayoría de las amenazas naturales se están volviendo menos
“naturales”. En este sentido, Allan Lavell (1996) introdujo la nueva categoría de amenazas
socionaturales.

Comprenden amenazas que toman la forma de origen natural y, de hecho, se construyen

sobre elementos de la naturaleza.

Sin embargo, su concreción es producto de la intervención humana en los ecosistemas. Se

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producen en la intersección de la sociedad con la naturaleza.

Por su parte, la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres (EIRD),

establece en su Glosario del año 2009:

AMENAZA:

Un fenómeno, sustancia, actividad humana o condición peligrosa

que pueden ocasionar la muerte, lesiones u otros impactos a la
salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales

Con las siguientes categorías:

AMENAZA BIOLÓGICA

Un proceso o fenómeno de origen orgánico o

que se transporta mediante vectores
biológicos, lo que incluye la exposición a
microorganismos patógenos, toxinas y
sustancias bioactivas que pueden ocasionar la
muerte, enfermedades u otros impactos a la
salud, al igual que daños a la propiedad, la
pérdida de medios de sustento y de servicios,
trastornos sociales y económicos, o daños ambientales. (incluyen los brotes de
enfermedades epidémicas, contagios de plantas o animales, insectos u
otras plagas e infestaciones.)

AMENAZA GEOLÓGICA

Un proceso o fenómeno geológico que podría

ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, al igual que daños a la
propiedad, la pérdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales y
económicos, o daños ambientales. (incluyen
procesos terrestres internos, tales como
terremotos, actividades y emisiones volcánicas, y procesos geofísicos
afines como el movimiento de masas,
aludes, desprendimiento de rocas, derrumbes en la superficie y
corrientes de barro o escombros)

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AMENAZA HIDROMETEREOLOGICA

Un proceso o fenómeno de origen

atmosférico, hidrológico u oceanográfico que
puede ocasionar la muerte, lesiones u otros
impactos a la salud, al igual que daños
a la propiedad, la pérdida de medios de
sustento y de servicios, trastornos sociales y
económicos, o daños ambientales. (ciclones
tropicales - tifones y huracanes - tempestades, granizadas, tornados,
tormentas de nieve, fuertes nevadas, avalanchas, marejadas,
inundaciones (entre éstas las inundaciones repentinas), sequías, olas de
calor y de frío.)

AMENAZA TECNOLÓGICA

Una amenaza que se origina a raíz de las

condiciones tecnológicas o industriales,
lo que incluye incidentes, procedimientos
peligrosos, fallas en la infraestructura o
actividades humanas específicas que pueden
ocasionar la muerte, lesiones, enfermedades
u otros impactos a la salud, al igual que
daños a la propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos
sociales o económicos, o daños ambientales. (la contaminación industrial, la
radiación nuclear, los desechos tóxicos, la ruptura de represas, los
accidentes de transporte, las explosiones de fábricas, los incendios y el
derrame de químicos).

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VULNERABILIDAD

Factor interno de una comunidad. Condición existente en una

sociedad para verse afectada y sufrir un daño o pérdida en caso de
que se concrete una amenaza

Comprenden características de la sociedad que precondicionan o hacen propensos

sectores, grupos, familias o individuos de sufrir pérdidas y de encontrar
dificultades en recuperarse de éstas.

Condición eminentemente social, producto de los procesos y transformación de la

sociedad.

Es necesario considerar que la vulnerabilidad constituye un sistema dinámico,

producto de la interacción de una serie de factores y características (internas y
externas) de una comunidad, conformándose de esta manera la vulnerabilidad
global.

Dividir la vulnerabilidad global en distintas vulnerabilidades que están conectadas entre sí,
permite un análisis minucioso y exhaustivo.

Tipos de vulnerabilidad (según Gustavo Wilches-Chaux).

Vulnerabilidad física : localización de la población en zonas de amenaza; en

parte, por la pobreza y la falta de opciones para una ubicación menos riesgosa y,
en parte, debido a la alta productividad (particularmente agrícola) de un gran
número de estas zonas (ladera de volcanes, zonas de inundación de ríos, etc.).
Ej.: modalidades de ocupación del suelo, tipos de materiales en la construcción,
mantenimiento de infraestructura, asentamientos.

Vulnerabilidad económica : existe una relación inversa entre ingresos per

cápita y el impacto de los eventos adversos. Es decir, la pobreza aumenta el
riesgo de desastre. Más allá del problema de ingresos, se refiere a tenencia de la
propiedad, modelos de desarrollo, actividad económico -productiva, ocupación,
sub-ocupación, desempleo.

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Vulnerabilidad social: referente al bajo grado de organización y cohesión

interna de comunidades bajo riesgo, que impide su capacidad de gestión. Ej.:
Población, tasas, hacinamiento, Índices NBI, pobreza, exclusión, niveles de
organización, redes sociales, violencia, medios de comunicación, liderazgo,
emponderamiento, intolerancia, cuestiones de género.

Vulnerabilidad política: se refiere a condiciones con un alto grado de

centralización en la toma de decisiones y en la organización gubernamental; la
debilidad de autonomía de decisión regional, local y comunitaria, lo cual impide
una mayor adecuación de acciones a los problemas sentidos en estos niveles. Ej.:
niveles de autonomía, desarrollo de políticas públicas, transparencia, corrupción,
normas de control, capacidad de gestión, negociación, consulta, participación y
descentralización.

Vulnerabilidad educativa : ausencia en los programas de educación de

elementos que adecuadamente instruyen sobre el medio ambiente, o el entorno
que habitan los pobladores, su equilibrio o desequilibrio, etc. Además, se refiere
al grado de preparación que recibe la población sobre formas adecuadas de
comportamiento a nivel individual, familiar y comunitario, en caso de amenaza u
ocurrencia de situaciones de desastre.

Vulnerabilidad institucional: reflejada en la obsolescencia y rigidez de las

instituciones, especialmente las jurídicas, donde la burocracia, la prevalencia de la
decisión política, el dominio de criterios personalistas, etc. impiden respuestas
adecuadas y ágiles a la realidad existente.

Vulnerabilidad ecológica: forma en que los modelos de desarrollo se

fundamentan en la dominación por destrucción de las reservas naturales.

Vulnerabilidad Sanitaria: disponibilidad y accesibilidad a los servicios de salud,

tasas de morbi-mortalidad, condiciones de los sistemas básicos perfil
epidemiológico, programas de inmunización construcción y mantenimiento de los
establecimientos de salud.

Vulnerabilidad ideológica -cultural: mitos y creencias, percepción del riesgo,

prácticas tradicionales, memoria colectiva, desvinculación entre saberes.

De a poco se fue introduciendo en esta temática el concepto de

RESILIENCIA. El mismo deriva del vocablo inglés resilience que expresa la

capacidad de un material de un material de recuperar su forma original

después haber sido sometido a altas presiones.

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RESILIENCIA

La capacidad de absorber la presión o las fuerzas destructivas a través

de la resistencia o adaptación.

La capacidad para gestionar o mantener ciertas funciones y estructuras

básicas durante las emergencias/desastres.

La capacidad de recuperación después de un evento.

Aldo Mellino, Elbio Néstor Suarez Ojeda en el libro RESILIENCIA – DESCUBRIENDO LAS
PROPIAS FORTALEZAS, hacen un recorrido sumamente interesante de este término:

Resiliencia: es la capacidad humana para enfrentar, sobreponerse y ser

fortalecido o transformado por experiencias de adversidad.

Factores de Resiliencia:

Yo Tengo (apoyo)

Yo Soy / Yo Estoy (desarrollo fortaleza intrapsíquica)

Yo Puedo (adquisición de habilidades interpersonales y resolución de conflictos)

Un desastre generado por un fenómeno natural genera diversas condiciones de adversidad

que demandan una serie de conductas resilientes que van cambiando a medida que las
condiciones se van modificando.

En el área de intervención psicosocial, la resiliencia intenta promover procesos que involucren

al individuo y su ambiente social, ayudándolo a superar la adversidad, adaptarse a la
sociedad y tener una mejor calidad de vida.

La resiliencia ha cambiado la forma en que se percibe al ser humano:

De un modelo de riesgo basado en necesidades y la enfermedad a un modelo:

De prevención y promoción basado en las potencialidades y recursos que

el ser humano tiene en sí mismo y a su alrededor.
Proceso de superación de la adversidad y de responsabilidad social.

Resiliencia colectiva / comunitaria

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Condiciones colectivas de grupos humano o sociedades para enfrentar las adversidades y

buscan en conjunto el logro del bienestar.

Autoestima colectiva: actitud y orgullo por el lugar en que se vive

Identidad cultural: persistencia del ser social en su unidad
Humor social: grupos o colectividades para encontrar la comedio en la propia tragedia
Honestidad estatal: remite al manejo decente y transparente de la cosa pública

Otros: liderazgos auténticos y participativos

Ejercicio de una democracia
Inclusividad social

Antipilares de la resiliencia: fatalismo, autoritarismo, corrupción.

Resiliencia y Derechos Humanos:

Resiliencia se proyecta hacia el ordenamiento jurídico de las políticas públicas como derecho
de presentación a favor del ser humano y garantizado por el Estado.

Si la familia no puedo o no quiere, si la comunidad no puede o no quiere, el

Estado debe garantizar oportunidades o escenarios estimulantes
para el despertar oportuno de ocasiones personales o escenarios
estimulantes o comunitarios que refuercen la capacidad de
sobreponerse a las adversidades.

El abordaje de las emergencias y desastres fue siendo modificado con el correr de los años:

HASTA LOS AÑOS SETENTA

Desastres como sinónimos de acontecimientos naturales (inevitables)

La magnitud del desastre depende de la magnitud de la amenaza

Preocupación por COMO RESPONDER O PREPARARSE

A PARTIR DE LOS AÑOS SETENTA

Advertir que la misma amenaza tiene diferentes resultados en diferentes tipos de estructura

Las características de los desastres se asocian con los destrozos físicos

Interés en aplicar medidas de: MITIGACIÓN ESTRUCTURALES

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A PARTIR DE LOS AÑO 80

Se aplica el concepto de vulnerabilidad asociado a los desastres

Disciplinas. geografía, planificación física, urbana y territorial, ciencias del ambiente

MAPAS DE RIESGO (BASADOS EN SIG) -Cuantificación de los riesgos-

FINALES DE LOS AÑOS NOVENTA

Los procesos de desarrollo alteran y aumentan los patrones de las amenazas

Consecuencias del cambio climático

Considera como estrategia: GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGO

ACTUALIDAD

RESILIENCIA: capacidad de absorber, responder y recuperarse del impacto de un evento

RESILIENCIA/VULNERABILIDAD

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Fuentes

Presentación: Procesos de generación y construcción de riesgos- Elementos para su

abordaje. – Geog. Gisela Gellert

Presentación: Marco Conceptual “La Gestión Integral de Riesgo” – Lic. Alejandra

Bonadé

Características de una Comunidad Resiliente ante los Desastres - John Twigg;

traducción de Diego Bunge – Agosto 2007

Los desastres no son naturales – Andrew Maskrey – La RED. Octubre 1993

Glosario Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres – 2009

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