DIAGNÓSTICO DE EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL

DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES EN LA COMUNA DE

QUELLÓN, PROVINCIA DE CHILOE, X REGION

Proyecto Especializado en Explotación Sexual PEE Llapemn

Puerto Montt, Diciembre 2011

 “Los niños y los jóvenes son preferidos para rodear ovejas porque estas, pastando, pastando, se
van por intrincados senderos y cuesta, a veces, encontrarlas. En eso escucha un balido en medio
del monte.

“Habrá pasado el cerco”, pensó, y empezó a rastrear el balido que se adentraba más y más. Hasta
que entonces se le atraviesa el trauco y le dice:

 Te hice lesa. Yo estaba remedando al carnero.

 Tengo que volver por mis ovejas-, dijo la chica asustada y apartándose del enano. Pero
ya empezaba a oscurecer y en realidad no sabía cómo regresar.

 Ven conmigo a mi casa mejor-, invito el hombrecito, al tiempo que le tomaba los alientos.

Fueron pasando por unas montañas, un bosque gigantesco; bajaron una quebrada y llegaron a
una mata inmensa, como si fuera una casa. Él se subía a un árbol que era una luma y le tiraba
cauchahues, como para conquistarla. Ahí se quedaron….”

“La guagua del trauco”.

El libro de la Mitología:
Historias, leyendas y creencias mágicas obtenidas por la tradición oral.
Renato Cárdenas, 1998
Historiador Local
 Equipo Investigador

Miguel Salazar Muñoz1

Luis Álvarez Vivar2
Dorian Vega Eeles3

1
Psicólogo Universidad Austral de Chile, Director PEE Llapemn
2
Psicólogo Universidad Austral de Chile, Psicólogo PEE Llapemn
3
Sociólogo Universidad Alberto Hurtado, Sociólogo PEE Llapemn
 Agradecimientos

La tarea de generar conocimiento supone, en la mayoría de los casos, un

desafío para quienes tienen la valentía de emprender una labor de la que no se
tiene certeza sobre sus frutos. No obstante, nuestro férreo deseo de dar a
conocer las vulneraciones a los derechos humanos de las cuales tomamos
conocimiento, es motivo suficiente para asumir riesgos y doblegar esfuerzos.

Durante todo el proceso han existido múltiples personas e instituciones que

han hecho que la misión que nos propusimos, sea ágil y fructífera. A todos
ellos, queremos manifestarles nuestro más profundo agradecimiento, por la
confianza depositada en nosotros y por haber hecho de esto una enorme
satisfacción.
 Instituciones que colaboraron con la investigación

 Armada de Chile
 Carabineros de Chile
 Centro de Asistencia a Víctimas de Delitos Violentos Castro
 Centro de Diagnóstico Ambulatorio Castro
 Centro de Salud Familiar de Quellón
 Corporación de Educación Municipal Quellón
 Departamento de Salud Municipal Quellón
 Hospital de Quellón
 Ilustre Municipalidad de Quellón
 Liceo Politécnico Quellón
 Escuela Oriente Quellón
 Oficina Municipal de la Juventud Quellón
 Policía de Investigaciones de Chile
 Previene Quellón
 Proyecto de Intervención Breve Konamapu, Quellón
 Centro Integral “Millantuy”, Castro
 Programa de Intervención Especializada (PIE), Castro
 Servicio Nacional de Menores Región de Los Lagos
 Tribunal de Letras y Garantía de Quellón
 ÍNDICE

DIAGNÓSTICO DE EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES EN LA COMUNA DE QUELLÓN, PROVINCIA DE CHILOE, X
REGION ............................................................................................................................ 1
A. INTRODUCCIÓN. ............................................................................................... 8
B. ANTECEDENTES DE LA COMUNA DE QUELLÓN ......................................... 10
C. SOBRE ESCNNA. ............................................................................................. 24
1. Aspectos Jurídicos en Torno a la ESCNNA .............................................. 24
2. ESCNNA en Cifras ....................................................................................... 36
3. Conceptos en Torno a la ESCNNA ............................................................ 38
D. METODOLOGÍA ................................................................................................ 44
1. Tipo de Investigación ................................................................................. 44
2. Diseño de Investigación ............................................................................ 44
3. Selección de la Muestra ............................................................................. 45
4. Recolección y Fuentes de Información.................................................... 45
E. RESULTADOS................................................................................................... 50
1. Información Recogida a Través de Encuesta ......................................... 50
2. Indicadores de ESCNNA............................................................................. 57
3. Modalidades Locales ................................................................................... 65
F. CONSIDERACIONES FINALES Y PROPUESTAS .......................................... 69
G. REFERENCIAS .................................................................................................. 77
A. INTRODUCCIÓN. países centroamericanos. Luego, al
indagar un poco más en los
antecedentes y datos existentes, se

P
ara quien no vive en la isla de
fundamenta esta fama al quedar de
Chiloé o en la región de Los
manifiesto los elevados índices de
Lagos, Quellón puede sonar
consumo de alcohol y drogas, la gran
como un pueblo más de la
cantidad de patentes de cabaret y
alejada, mitológica y folclórica
los crecientes índices de delincuencia
isla. De hecho, es la comuna
y delitos sexuales en la comuna.
más austral de la provincia y
una de las localidades menos A partir de esto, el Programa PEE

visitadas de Chiloé. Sin embargo, Llapemn, Especializado en

Quellón tiene un carácter, existe en Explotación Sexual Comercial de

torno suyo la idea de que debido a un Niños, Niñas y Adolescentes

acelerado proceso migratorio causado (ESCNNA), perteneciente a la

por el auge de la industria pesquera, Corporación Servicio Paz y Justicia,

es un pueblo sin ley, refugio de SERPAJ CHILE, institución

prófugos de la justicia, y principal colaboradora del Servicio Nacional de

foco de delincuencia, drogas y Menores (SENAME), es que surge la

prostitución en la isla grande de necesidad de estudiar la existencia

Chiloé. Esta fama, al igual que en los de manifestaciones y alcances de la

pueblos mineros del norte, se origina ESCNNA, una de las más graves

cuando existe una elevada población vulneraciones de derecho que afectan

masculina y una actividad productiva a la población infantil y adolescente.

que genera mucho dinero, dos

De esta manera, motivados por el
elementos claves en la conformación
deseo de hacer visible esta
del tejido social del territorio. Con un
problemática, surge la iniciativa de
breve recorrido por las calles de
realizar un diagnóstico de ESCNNA,
Quellón, rápidamente llama la
con el objetivo de Identificar y
atención la gran cantidad de locales
describir la presencia, naturaleza,
nocturnos y bares ubicados
indicadores y factores de riesgo
principalmente en la costanera,
relacionados a esta grave vulneración
además de la elevada población de
de derechos.
mujeres extranjeras provenientes de

8
La elaboración del presente estudio hasta ahora no había sido estudiado
se realizó entre los meses de Agosto en este territorio, buscando se
y Diciembre de 2011. Contempla una conocer las manifestaciones locales
fase cualitativa, en la que se recogió respecto de esta vulneración de
la visión de diversos actores sociales derecho y desplegar estrategias de
relevantes, relacionados con el sector intervención acordes a la realidad
de Salud, Judicial, Educación, sociocultural de dicha comuna.
Organizaciones Sociales, Municipio,
Objetivo general
Policías y Armada, entre otros. Con
esto se pretendió generar  Describir las dimensiones del
información que refleje la percepción fenómeno de Explotación
que tiene la comunidad respecto la Sexual Comercial de Niños,
problemática abordada, además de Niñas y Adolescentes en la
identificar y describir manifestaciones comuna de Quellón, para
locales de ESCNNA, con contribuir a la elaboración de
características que no se han estrategias de intervención
identificado en otros territorios del coherentes con la realidad
país. local.

Posteriormente el diagnóstico incluyó Objetivos específicos.

una etapa cuantitativa mediante la
 Indagar la existencia de
aplicación de una encuesta orientada
indicadores en torno a la
a adolescentes, que buscó identificar
presencia de ESCNNA en la
en ellos, la presencia de factores de
comuna de Quellón.
riesgo, comportamiento e indicadores
 Detectar modalidades y
de ESCNNA.
manifestaciones locales de
Dicho esto, se presenta a ESCNNA en la comuna de
continuación el diagnóstico sobre Quellón.
Explotación Sexual comercial de  Proponer lineamientos de
niños, Niñas y Adolescentes en la intervención atingentes a las
comuna de Quellón, como un primer particularidades del fenómeno
acercamiento hacia la identificación y de ESCNNA en la comuna de
descripción de este fenómeno que Quellón.

9
B. ANTECEDENTES DE LA destilación de maderas: El
Destilatorio de Quellón S.A. Así, y
COMUNA DE QUELLÓN
entorno a esta actividad productiva
es que comenzó a crecer la

S
ituada en la Región de Los población, construyéndose viviendas
Lagos, al extremo sur de la de funcionarios y trabajadores,
provincia de Chiloé, y punto "palafitos" que ocuparon una larga
terminal de Carretera extensión en las orillas de la bahía.
Panamericana, Quellón se Más de cien años después, Quellón
muestra como uno de los está lejos de ser un pequeño
territorios más extremos y aislados asentamiento maderero, al año 2011
de la región. La superficie total de la la población de Quellón se estima en
comuna es de 3.157 km2, que 33.086 personas, de las cuales un
incluye un sector periférico insular 55,8% son de sexo masculino y con
conformado por siete islas: Cailín, una población mayoritariamente
Laitec, Coldita, Huapiquilán, San urbana que llega al 61,7%, aunque
Pedro, Guafo y Chaullín. manteniendo fuertemente elementos
culturales propios de la ruralidad, del
pueblo huilliche y de la cultura
chilota. Si bien la comuna cuenta con
una amplia extensión territorial, la
infraestructura vial es reducida por lo
que el total de la población está
concentrada al noreste de la comuna,
donde las localidades están unidas
por la Carretera Panamericana y una
reducida red de caminos secundarios
El origen del poblamiento “moderno” que recorren los sectores costeros de
de este territorio, entendido como la ésta parte de la comuna.
ocupación de tierras por parte de
Si hace un siglo la actividad de
colonos o población no originaria, se
Quellón giraba en torno a la
remonta hacia el año 1906, con la
explotación forestal, actualmente es
llegada del vapor "Chiloé", que trajo
la industria pesquera y
la primera industria en Chile de

10
específicamente la salmonicultura la obreros asalariados” (Díaz &
principal actividad productiva, Melillanca, 2007)4.
generando un proceso migratorio
Por su parte Héctor Leiva, profesor
sostenido durante las últimas
de la escuela de la comunidad
décadas, con un aumento poblacional
Huilliche Weketrumao, en el sector
cercano al 41%, por lo que se estima
de Chadmo, en Quellón, opina que
que para el año 2015, la población de
la industria salmonera “en el ámbito
la comuna llegará a unos 37.537
urbano ha significado casi una
habitantes. (INE, 2008). En la última
explosión de la población en
década, debido al explosivo
términos de crecimiento, lo que ha
desarrollo de la industria del salmón,
colapsado los servicios y ha traído
el rápido aumento de la población
una serie de elementos no todos
generó diversos cambios en el tejido
positivos. Mucho de delincuencia,
social, incorporando problemáticas
drogadicción, de lacra social que se
propias de otros territorios que no se
ve en las grandes ciudades, se ha
conocían anteriormente.
instalado en Quellón, producto de la
Sergio Mansilla, docente de Literatura llegada de personas de todas partes
y Estudios Culturales de la del país que vienen a hacer uso de
Universidad de Los Lagos, ha la fuente laboral que genera la
estudiado los procesos sociales de industria del salmón. Quellón es un
este territorio y plantea su visión caso paradigmático. Un gran
manifestando que: “Chiloé está porcentaje de la población que llega
viviendo una especie de revolución es por motivos laborales. Su interés
industrial decimonónica, con un primero es juntar recursos y si es
fuerte énfasis en la industria posible volver a su lugar de origen,
extractiva, fuerte presión sobre los por lo tanto su vinculación con el
recursos naturales y orientada hacia territorio es mínima (…), como un
la exportación. De manera que una campamento. Son pocos los que
de las consecuencias es que un llegan con deseos de quedarse e
porcentaje importante de población
4
que antes era agricultora, pescadora, Artículo Titulado La Cultura de la Basura,
publicado en el Periódico Mapuche Azkintuwe,
artesana, está dejando de ser lo que págs. 11-13.
son y se están convirtiendo en

11
interiorizarse de la cultura chilota y Otra característica significativa de la
ser una especie de nativo, porque la población quellonina es el factor
gente que llega es obrera, de nivel étnico, según antecedentes recogidos
medio como máximo. Sus intereses por Departamento de Salud
son otros. En Quellón existe una Municipal a partir de la Ficha de
industria de la prostitución Protección Social, en 2010, el
realmente impresionante. Uno no se 39.19% de la población se identifica
imagina que han llegado prostitutas con alguna etnia originaria, siendo la
colombianas, brasileñas y etnia mapuche la de mayor
peruanas”. (Ecoceanos, 2007)5 frecuencia, alcanzando un 98%.
Existen en Quellón, alrededor de 14
comunidades denominadas "fundos"
% Ruralidad indígenas, los que preservan y
Pob. Rural Pob. Urbana reproducen la riqueza cultural del
pueblo huilliche conservando su
dialecto, algunos ritos ancestrales y
38%
luchando por la recuperación de las
62%
tierras heredadas de sus ancestros.

Según el Informe del Departamento

de análisis de políticas públicas
Crecimiento Poblacion Región de Los Lagos, en 2009
40.000 Quellón tiene los más altos índices de
35.000
30.000 pobreza total y de indigencia de la
25.000
20.000 provincia de Chiloé y es considerada
15.000
10.000
como la comuna más pobre de la
5.000 región de los Lagos.
0
1982 1992 2002 2011 2015
Asimismo, la comuna de Quellón,
presenta 27 territorios vulnerables en
cuanto a carencias en agua potable y
5 El Centro Ecoceanos para la Conservación y eliminación de excretas, mientras
el Desarrollo Sustentable, es una organización
fundada en 1998, teniendo por objetivo la que 12 territorios presentan
defensa del mar y todo recurso hídrico.
carencias de electricidad (MIDEPLAN,

12
2009) Del total de territorios establecimientos clandestinos, que no
vulnerables, el 55,5% pertenecen al integran éstas cifras, dedicados a la
sector urbano y del total de venta de alcohol y a la prostitución.
territorios vulnerables rurales, el
En cuanto a los niveles de consumo
58.3%, son sectores isleños o de
de drogas lícitas, en este caso el
acceso marítimo.
alcohol, durante el primer semestre
A pesar de la elevada pobreza y del año 2009 en la comuna de
vulnerabilidad de las familias Quellón, Carabineros ha detectado 35
quelloninas, la comunidad se conductores en estado de ebriedad, y
organiza, existiendo al año 2010, 24 3 conductores bajo la influencia del
organizaciones territoriales urbanas alcohol. Paralelamente se han
vigentes y 33 organizaciones detectado 334 situaciones de
territoriales rurales. ebriedad en la vía pública y 81
situaciones en que alguna persona
En cuanto a la actividad comercial
ingirió alcohol en la vía pública.
relacionada con el ocio y la
Asimismo, hasta el mes de abril de
entretención, según la información de
2011, se consideran 4 detenciones
la Municipalidad de Quellón para el
por ley 20.0006, 2 detenciones por
año 2010, mediante su Oficina de
micro tráfico, 6 por tráfico además de
Rentas y Patentes, se registran 2
256 denuncias y 64 detenciones por
peñas folklórica, 2 restaurantes
Violencia Intrafamiliar.
nocturno, 82 restaurantes, 3
restaurantes diurnos nocturnos, 12 A partir de la Encuesta de percepción
restaurantes bares cantinas, 6 comunal de droga del año 2010, se
salones de bailes y discotecas, 7 puede apreciar el elevado nivel de
cabarets, 2 cabarets y discoteca, a lo preocupación por parte de la
que va del año 2011 se consideran comunidad respecto de esta
70 restaurantes entre diurnos y problemática. Ante la pregunta
nocturnos, 2 peñas folclóricas, 9 pub, ¿cómo clasificaría en consumo de
bares y discotecas, 2 farmacias, 5 drogas en la comuna que usted
cabaret. Sin embargo, es sabido que trabaja?, las respuestas fueron las
además de estos establecimientos siguientes:
formales, existen otros
6
Ley de consumo de drogas

13
 factores de riesgo e indicadores
asociados a la ESCNNA.

Así, los elementos problemáticos que

afectan a las distintas comunidades y
a los usuarios del equipo de salud
adolescente de la comuna de Quellón
son:

Para las Comunidades rurales:

A partir de los resultados obtenidos
• Acceso a la adquisición de bebidas
por un Diagnostico participativo y
alcohólicas a menores de 18 años.
comunitario7 realizado durante el año
2010 por el Departamento de Salud • Violencia Intra Familiar relacionada
Municipal, en los sectores rurales y con el consumo de alcohol.
urbanos, que tuvo como objetivo que
• Riesgo de accidentes y Violencia
los equipos de salud de cabecera, se
callejera relacionada con consumo de
relacionen con las organizaciones
alcohol en vía pública, venta ilegal de
territoriales de su sector de cobertura
alcohol y tránsito de vehículos con
de manera de promover y fomentar
conductores en estado de
la participación comunitaria e
intemperancia.
identificar las principales
problemáticas existentes en la • Situaciones de bullying en
comuna, presentamos a continuación establecimientos educacionales del
los elementos recogidos desde la sector.
comunidad que son de interés para
• Aumento en la prevalencia de
fines del presente diagnóstico, esto
consumo de alcohol y tabaco,
es, conocer las problemáticas que
relacionado con presencia de VIF.
afectan a los niños, niñas y
adolescentes en los aspectos sociales • Aumento de consumo perjudicial de
y sexuales, además de identificar alcohol en población juvenil y adulta,
relacionada con ventas clandestinas y
ventas a menores de edad.
7
Diagnóstico realizado en el marco de la
elaboración del Plan de Salud 2010-2015
Comuna de Quellón

14
• Aumento en la incidencia de callejera, según apreciación de los
problemas conductuales en escolares. vecinos.

• Déficit en el desarrollo cognitivo de • Se han identificado sitios eriazos en

menores de 6 años. el sector, que en conjunto con falta
de basureros en la vía pública,
• Necesidad de talleres educativos y
contribuyen a la presencia de basura
reforzamiento del auto cuidado
en el sector, además de constituirse
• Prevalencia de VIF, hacia la mujer e en lugares de reunión para el
hijos. (Referido por agrupación de consumo de alcohol
Mujeres)
• Alta prevalencia (subjetiva) de
• Alta prevalencia de problemas de consumo perjudicial de alcohol y
salud mental (depresión), referidas drogas.
por agrupación de mujeres.
• Alta prevalencia (subjetiva) de
• Necesidad de educación y/ talleres Violencia intrafamiliar.
por parte de la población femenina
• Prevalencia de malnutrición por
en cuanto a temas como, sexualidad,
exceso en población infantil del
VIF, salud mental.
sector.

• Déficit en información y educación

Para las comunidades urbanas: respecto a temas de sexualidad
tendientes a la prevención del abuso
• Los niños y las niñas de jardines
sexual.
infantiles y salas cunas presentan
pediculosis en forma reiterada. Se
hace necesaria la implementación de
Usuarios del equipo de salud
talleres de higiene y salud bucal para
adolescente:
padres y cuidadores. (Prevención de
enfermedades respiratorias y pautas • Falta de información hacia la
de crianza). población adolescente en cuanto al
Programa adolescente y sus
• Crecientes niveles de alcoholismo
objetivos, horarios de atención,
callejero y delincuencia en el sector,
profesionales del programa, cartera
además de violencia intrafamiliar y

15
de prestaciones, documentos y En base a éstos antecedentes
requisitos para el acceso a la cualitativos recogidos en las
atención, así como la presencia o no comunidades urbanas y rurales, en el
de los padres. Diagnostico participativo y
comunitario 2010 del DESAM, se
• Dificultad por parte de los usuarios
puede tener un claro panorama de
y usuarias del programa para acceder
que el consumo abusivo de alcohol y
a horas de atención profesional
la violencia intra familiar, se
adolescente.
constituyen como los principales
• Los adolescentes sienten que no elementos de conflicto en dichas
existe resguardo de la comunidades. Igualmente es
confidencialidad de parte de interesante destacar la preocupación
profesores, padres, tíos y ante trastornos psicológicos como la
funcionarios del CESFAM, ante depresión, o aspectos como higiene y
compañeros y amigos, en cuanto a competencias parentales, además de
su asistencia con profesionales del una preocupante aparición en los
programa. relatos de problemas asociados a la
educación sexual y al abuso sexual.
• Los y las adolescentes identifican
como factor que afecta la En cuanto a la visión de los
confidencialidad el hecho de ser adolescentes, se puede apreciar la
conocidos por los funcionarios del demanda por una mayor privacidad y
CESFAM. confidencialidad respecto de su
asistencia a los centros de salud,
•La oferta de talleres a
además de una necesidad de
establecimientos educacionales no es
orientación respecto de temas como
suficiente para la demanda
sexualidad y relaciones familiares, a
adolescente.
partir de lo cual se puede deducir que
• Se hace necesaria la inclusión de los adolescentes consideran
aspectos humanos en los contenidos insuficientes las actividades
de talleres a establecimientos realizadas por sus establecimientos
educacionales. (“El aspecto humano educacionales y que existe la
del embarazo adolescente”, necesidad y la demanda de mayores
“frustración de los padres”, etc.)

16
espacios educativos y formativos con 45.7 toneladas anuales de
extra académicos. recursos, siendo los principales
erizos, almejas, luga, pelillos, loco,
pulpo, entre otros. Existendo en la
Actividades productivas. comuna aproximadamente 22 plantas
dedicadas al procesamiento de
Por su ubicación geográfica
productos del mar.
estratégica, que une la isla de Chiloé
con los mares del sur, Quellón se ha La acuicultura, basada en el cultivo
convertido en un nexo importante de salmones y metílidos como
entre los centros económicos del país choritos, cholgas y ostiones. La
y las regiones australes. Sin duda, la mitílicultura es una actividad muy
actividad económica de mayor importante para la economía local,
importancia de la comuna, consiste existen casi 200 concesiones de
en la explotación y/o cultivo de los acuicultura otorgadas en la comuna,
recursos hidrobiológicos, de las cuales un 60% corresponde a
fundamentalmente para exportación, centros autorizados para el cultivo de
generando un ingreso de 72 millones moluscos.
de dólares anuales por concepto de
El sector agropecuario, representado
divisas, con un crecimiento anual que
principalmente por el cultivo de
llega al 5%. (Plan de salud Comunal
papas y ajo chilote, además de
2011-2015)8.
crianza de ovinos en específico
Según el Plan de Desarrollo Comunal cordero chilote. Productos que
9
(PLADECO 2006) , elaborado por la poseen características distintivas que
Municipalidad de Quellón, se permiten su comercialización con
reconocen cuatro ejes estratégicos denominación de origen, y cuyo
productivos: volumen actual de producción no
cubre la demanda local.
La Pesca Artesanal, Quellón es el
principal puerto de desembarque Por último se considera como cuarto
artesanal de la Región de los Lagos, eje estratégico el turismo, con un
8
Plan de Salud 2010-2015 Comuna de
desarrollo incipiente con débil nivel
Quellón, actualizado a noviembre de 2011, de infraestructura y servicios para
DESAM Quellón.
9
Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) satisfacer los requerimientos de los
2006, Ilustre Municipalidad de Quellón.

17
turistas, aunque con un gran Centros de atención de salud privada.
potencial de desarrollo gracias a que A nivel general, el Departamento de
la comuna dispone de grandes Salud Municipal ha establecido como
extensiones de bosque nativo, flora y las problemáticas más comunes la
fauna endémica, existiendo especies violencia intrafamiliar, la
que están clasificadas en peligro de drogadicción, el alcoholismo, la
extensión como el pudú, el zorro obesidad, la falta de actividad física,
chilote, y el huillín. Además dentro de la necesidad de fomentar una
las aguas comunales se encuentran alimentación saludable y problemas
lugares de alimentación y dentales, entre otros.
apareamiento de la Ballena Azul. Por
Según el Plan de Salud Comunal
tanto, la actividad turística se
2011-2015, elaborado por el
proyecta como la actividad
Departamento de Salud Municipal, se
productiva que puede potenciar y
está implementando un “Modelo de
desarrollar la economía comunal,
Salud Familiar con enfoque
fundamentada sobre la base de una
intercultural y complementario.
explotación sustentable de su paisaje
Modelo de salud, que además de
y su patrimonio cultural.
incorporar los lineamientos de la
Oferta de Salud. salud familiar, en un contexto
comunitario, toma en cuenta una
Respecto de la oferta de salud, la
visión integral en su contexto de la
comuna de Quellón cuenta con un
familia y la comunidad, incorporando
Hospital, trece postas de salud rural
la visión holística de las comunidades
de las cuales cinco están ubicadas en
ancestrales, respetando la sabiduría,
las islas por lo que la vía de acceso a
trasmitida de generación en
ellas es marítima, quince estaciones
generación, logrando hacer uso de
de salud rural tres de las cuales
forma exitosa la medicina tradicional,
tienen acceso por vía marítima, un
adaptando con esto la incorporación
centro de salud intercultural, un
de las visiones de las diferentes
CESFAM y dos CECOSF. A esta red de
culturas, en consideración de que las
establecimientos públicos se suman
costumbres y tradiciones son un
los policlínicos de las mutualidades
factor relevante en la mantención de
ACHS y MUTUAL y una serie de
la salud de las personas”.

18
En la búsqueda de antecedentes, El segundo elemento relevante a la
indicadores o factores de riesgo que hora de hacer un acercamiento hacia
nos den luces respecto de la la comprensión del fenómeno de
problemática de ESCNNA en Quellón, ESCNNA en la comuna de Quellón, se
aparecen dos elementos que llaman relaciona con los índices de
particularmente la atención en el Enfermedades de Transmisión Sexual
área de la salud comunal. El primer tratados en los servicios de salud de
elemento tiene relación con el la comuna. A partir de los datos que
aumento de los embarazos maneja el Ministerio de Salud, se ha
adolescentes en los últimos años. Al establecido que en cuanto a las
analizar la tabla de nacidos vivos enfermedades de notificación
inscritos según edad de la madre del obligatoria, el mayor número de
Ministerio de Salud en la comuna de notificaciones se refieren a
Quellón, se puede apreciar un infecciones de transmisión sexual
aumento paulatino en la cantidad de específicamente Sífilis y gonorrea.
nacimientos para todos los grupos de
edad, sin embargo resalta el
incremento sustancial en el año Oferta de Educación.
2008, de nacimientos de madres
Actualmente en la comuna de
adolescentes con edades entre 15 a
Quellón existe una variada oferta
19 años. Entre el año 2007 y el 2008,
educativa, con 42 establecimientos
este grupo etáreo pasó de 77 a 106
de educación básica, de los cuales 34
nacimientos.
están bajo administración municipal.
Además la comuna cuenta con 6
Edad de la Madre

2006 2007 2008

establecimientos de educación media
3 de los cuales son particulares
106
subvencionados y 3 municipales. A
76 77
pesar de existir una variedad de
establecimientos, según datos
4 0 2 aportados por MINEDUC, la mayoría

Menor de 15 15 a 19 años de los establecimientos educacionales

años
de la comuna, han obtenido en los
últimos tres años puntajes en la

19
prueba SIMCE inferiores a la media de un 28% respecto del último censo
nacional. poblacional realizado en 2002.

Durante el año 2010, del total de los Durante los años 2007 y 2008, el
alumnos matriculados en la comuna, Departamento de Salud Municipal
se ha establecido que 68 de ellos han aplicó un instrumento de recolección
sido retirados. Este índice de retiros de datos, en el marco de una
se produjo mayoritariamente en investigación sobre los
mujeres (57,3%) y principalmente adolescentes10, conducente a
entre octavo básico y segundo identificar antecedentes en la
medio, mientras que los alumnos de comuna de aspectos como
sexo masculino retirados durante el sexualidad, consumo de alcohol,
año 2010 pertenecían tabaco, drogas y salud mental. La
mayoritariamente a primero y encuesta fue aplicada a un universo
segundo medio. de 410 adolescentes que al momento
de su aplicación cursaban el primer y
En cuanto a los 141 alumnos
segundo año de educación media de
reprobados o repitentes en el año
los establecimientos de la comuna de
2010, los hombres cuentan con la
Quellón. El rango de edad de los
mayor frecuencia llegando al 62,4%,
adolescentes incluidos en el estudio
sin embargo, no se aprecia un nivel
fluctúa entre los 14 y 19 años,
con una frecuencia significativa
concentrados en su 90% en las
respecto de los demás, sino que más
edades entre 15 y 17años. A
bien se puede apreciar que el número
continuación se presentan algunos de
reprobaciones son homogéneas
los resultados obtenidos por éste
durante todos los niveles de
estudio que son atingentes a los
enseñanza.
objetivos del presente diagnóstico de
ESCNNA en la comuna de Quellón.

Situación de la Adolescencia.

En cuanto a la población infantil y

adolescente, las cifras existentes
estimaron en 9.199 las personas
10
entre 0 y 17 años, con un aumento Estudio en adolescentes realizado por
matrón Policlínico Adolescente año 2008.

20
Alcohol y Drogas. rango entre 12 y 15 años.
Llama la atención adolescentes
 El 37% del total de los
que manifiestan inicio de
encuestados ha consumido
consumo de alcohol a los 5, 7,
drogas.
8 y 9 años.
 El 41% de los encuestados del
 El 52,4% de los adolescentes
sector rural y el 37% del
de 18 años, el 40% de los
sector urbano han consumido
encuestados de 16 años, el
drogas.
39,7% de los encuestados de
 El 11,5% de los adolescentes
17 años, el 32,5% de los
de 14 años, el 7.3% de los
adolescentes de 15 años y el
adolescentes de 15 años, el
15,4% de los adolescentes de
15.2 % de los encuestados de
14 años consumen
16 años y el 15% de los
actualmente alcohol.
adolescentes de 17 años tiene
 La prevalencia de consumo de
consumo activo de drogas.
alcohol en la totalidad de los
 La droga más consumida por
encuestados es del 36%.
los adolescentes es la
 La búsqueda de sensaciones y
marihuana y el neopren con un
el experimentar representa el
46,75 y un 10,8%
principal motivo de consumo
respectivamente.
de alcohol con 76,3%, seguido
 La principal causa que motiva
por “Problemas familiares” con
el consumo de drogas es la
un 13,1%.
búsqueda de sensaciones y el
experimentar con 74,5%. De estos datos presentados llama la
 El 80% del total de atención que en los sectores rurales
encuestados refiere haber existe una mayor frecuencia de
consumido alcohol. consumo tanto de drogas como
 El 85,6% de los encuestados alcohol, llegando a un 41% sobre un
del sector rural y el 81,7% de 37% y un 85,6% sobre un 81,7%
los encuestados del sector respectivamente. Así mismo, destaca
urbano han consumido alcohol. la temprana edad de inicio en el
 La edad de inicio del consumo consumo de alcohol de los
de alcohol se concentra en el encuestados, y que más de un tercio

21
de ellos mantiene un consumo al tipo de práctica sexual, el
regular. 68,3% refiere sexo vaginal, el
16,1% sexo oral y el 15,7%
Sexualidad.
sexo anal.
 El 49,9% de los adolescentes  De los adolescentes que han
encuestados presenta relación iniciado actividad sexual, el
de pareja. 54,8% de las mujeres y el
 El 42% de los encuestados ha 76,6% de los hombres refiere
iniciado actividad sexual. haber usado preservativo. Sin
 El 47,7% de las mujeres del embargo sólo el 19,4% de las
sector rural, el 38,9% de las mujeres y el 24,6% de los
mujeres del sector urbano, el hombres usan condón
52,2% de los varones del regularmente.
sector rural y el 42,2% de los  El método anticonceptivo más
varones del sector urbano han usado por los adolescentes es
iniciado actividad sexual. el condón con un 77,4%,
 De los adolescentes con seguido por las píldoras con un
actividad sexual iniciada, el 17,7%. Del total de los
93,6% ha tenido relaciones encuestados sólo el 30,2% ha
heterosexuales, el 3,5 % ha usado un método
tenido relaciones anticonceptivo.
homosexuales y el 2,9% de Al igual que con el consumo de
índole bisexual. alcohol y drogas, que presenta
 La edad de inicio de actividad una mayor frecuencia en los
sexual se concentra en el sectores rurales, en el ámbito
rango de edad entre los 14 y sexual la mayoría de los
15 años con un 65,2%. El adolescentes que han iniciado
12,65 corresponde a edades actividad sexual provienen de
entre 12 y 13 años. Llama la dichos sectores. Además se
atención adolescentes que puede apreciar la escaza
refieren iniciar actividad sexual utilización de forma regular, de
a los 8, 9, 10 y 11 años, todos métodos de prevención de
del sexo masculino. En cuanto enfermedades de transmisión

22
 sexual y de métodos de control pensamiento suicida. De éstos
de la natalidad. el 53,1% son mujeres.
 El 18% de la población
Otros aspectos de interés.
encuestada ha intentado
 En cuanto a la identificación de suicidarse, concentrándose
un referente a acudir en caso esta condición en el sexo
de problemas, el 41,9% acude femenino en un 62,5%.
donde un amigo, el 31,4%
acude donde el padre o madre
y el 10,4% acude donde un
familiar.
 El 34,1% de los encuestados
del sector rural y el 38,9% del
sector urbano presentan
participación comunitaria
(pertenencia a instituciones
formales).
 El porcentaje de participación
según sexo es de 19,4% para
las mujeres y de 50% para los
hombres. Del total de
encuestados el 35,9% de los
adolescentes refiere instancias
de participación comunitaria.
 El 11,5% de los encuestados
ha presentado problemas
judiciales. De éstos, el 61,7%
pertenece al sector urbano.
 El 60% de los encuestados
prefiere un espacio propio para
su atención.
 El 40% de los adolescentes
encuestados ha presentado

23
C. SOBRE ESCNNA. Unidas adopta la Convención
Internacional de los Derechos de los
Niños.

L
a comprensión del fenómeno
de explotación a nivel local, Chile ratificó esta convención en

requiere necesariamente de 1990, la que se rige por cuatro

una contextualización. Ésta principios fundamentales: la no

abarca diverso ámbitos entre discriminación, el interés superior del

lo jurídico, conceptual y niño, su supervivencia, desarrollo y

estadístico. protección, además de su

participación en todos los aspectos
1. Aspectos Jurídicos en Torno
que pudieran tener efectos sobre su
a la ESCNNA
persona.

Respecto al fenómeno de la ESCNNA,

a) Legislación Internacional
en la CDN aparecen tres artículos que
condenan éstas prácticas:

Convención Internacional de los

Artículo 19
Derechos de los Niños (CDN),
1989. 1. Los Estados Partes adoptarán
todas las medidas legislativas,
En 1948 La Organización de las
administrativas, sociales y educativas
Naciones Unidas (ONU) aprobó la
apropiadas para proteger al niño
Declaración Universal de los
contra toda forma de perjuicio o
Derechos Humanos. En esta
abuso físico o mental, descuido o
declaración se incluía los derechos
trato negligente, malos tratos o
del niño, pero de forma implícita.
explotación, incluido el abuso sexual,
Posteriormente y en atención a las
mientras el niño se encuentre bajo la
particulares necesidades de niños,
custodia de los padres, de un
niñas y adolescentes, se logró llegar
representante legal o de cualquier
al consenso de la necesidad de
otra persona que lo tenga a su cargo.
elaborar un tratado que englobe
(ONU, 1990)
estos requerimientos. De esta forma
el 20 de noviembre de 1989 la
Asamblea General de las Naciones

24
 ESTATUTO DE ROMA DE LA CORTE
PENAL INTERNACIONAL 1998.
Artículo 34
El 17 de julio de 1998, se estableció
Los Estados Partes se comprometen
la Corte Penal Internacional, como el
a proteger al niño contra todas las
primer organismo judicial
formas de explotación y abuso
internacional de carácter
sexuales. Con este fin, los Estados
permanente, cuya misión es
Partes tomarán, en particular, todas
perseguir y condenar los crímenes
las medidas de carácter nacional,
más graves (genocidio, de guerra y
bilateral y multilateral que sean
de lesa humanidad) cometidos por
necesarias para impedir:
individuos, en contra del Derecho
a) La incitación o la coacción para Internacional.
que un niño se dedique a cualquier
El 11 de septiembre de 1998 Chile
actividad sexual ilegal;
suscribió el Estatuto de Roma
b) La explotación del niño en la adhiriendo de esta manera a la
prostitución u otras prácticas iniciativa de crear una Corte Penal
sexuales ilegales; Internacional (CPI).

c) La explotación del niño en Respecto de los alcances de este

espectáculos o materiales tratado y sus implicancias en
pornográficos. (ONU, 1990) materias de ESCNNA, se señalan tres
artículos:
Artículo 35
Artículo 7
Los Estados Partes tomarán todas las
medidas de carácter nacional,
Artículo que condena los crímenes de
bilateral y multilateral que sean
lesa humanidad, entre los cuales se
necesarias para impedir el secuestro,
cuentan: Violación, esclavitud sexual,
la venta o la trata de niños para
prostitución forzada, embarazo
cualquier fin o en cualquier forma.
forzado, esterilización forzada u otros
(ONU, 1990)
abusos sexuales de gravedad
comparable. (ONU, 1998)

25
Artículo 8 oferta de niños para la prostitución,
la producción de pornografía o
Que condena los crímenes de guerra,
actuaciones pornográficas. (OIT,
entre los que se cuentan: Cometer
1999)
actos de violación, esclavitud sexual,
prostitución forzada, embarazo
forzado, esterilización forzada y
PROTOCOLO FACULTATIVO DE
cualquier otra forma de violencia
NACIONES UNIDAS RELATIVO A
sexual que constituya una violación
LA VENTA DE NIÑOS, LA
grave de los Convenios de Ginebra.
PROSTITUCIÓN INFANTIL Y LA
(ONU, 1998)
UTILIZACIÓN DE NIÑOS EN LA
PORNOGRAFÍA; 2000
Artículo 29

En atención al creciente número de

Donde se señala que los crímenes de
menores de edad víctimas de este
competencia de la CPI no prescriben.
tipo de vulneraciones y en
(ONU, 1998)
consideración a la necesidad de
poner énfasis en su combate, se
CONVENIO 182. CONVENIO
construye el Protocolo Facultativo de
SOBRE LA PROHIBICION
Naciones Unidas relativo a la venta
DE LAS PEORES FORMAS DE
de niños, la prostitución infantil y la
TRABAJO INFANTIL
utilización de niños en la pornografía,
Y LA ACCION INMEDIATA PARA
que completa la CDN. Este protocolo
SU ELIMINACION.
fue ratificado por el gobierno chileno
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL
el 8 de Agosto de 2003.
DEL TRABAJO (OIT). 1999

Existen particularmente dos artículos

Ratificado por Chile el año 2000 con
que orientan con claridad el camino a
intención de adoptar medidas
seguir en el combate de estos
inmediatas y eficaces para conseguir
fenómenos:
la prohibición y la eliminación de las
peores formas de trabajo infantil. Artículo 1

En su Artículo 3 señala que una de

Los Estados Partes prohibirán la
las peores formas de trabajo infantil
venta de niños, la prostitución infantil
es la utilización, el reclutamiento o la

26
y la pornografía infantil, de Protocolo para Prevenir, Reprimir
conformidad con lo dispuesto en el y Sancionar la Trata de Personas,
presente Protocolo. (ONU, 2000) especialmente mujeres y niños,
complementaria de la Convención
Artículo 2
de las Naciones Unidas contra el
Crimen Organizado Trasnacional.
a) Por venta de niños se entiende
todo acto o transacción en virtud del Protocolo construido en el ánimo de
cual un niño es transferido por una contar con un instrumento jurídico
persona o grupo de personas a otra a internacional para prevenir y
cambio de remuneración o de combatir en forma eficaz la trata de
cualquier otra retribución; (ONU, personas, con especial consideración
2000) a mujeres y niños.

b) Por prostitución infantil se Este protocolo señala que por “trata

entiende la utilización de un niño en de personas” se entenderá la
actividades sexuales a cambio de captación, el transporte, el traslado,
remuneración o de cualquier otra la acogida o la recepción de

retribución; (ONU, 2000) personas, recurriendo a la amenaza o

al uso de la fuerza u otras formas de
c) Por pornografía infantil se entiende coacción, al rapto, al fraude, al
toda representación, por cualquier engaño, al abuso de poder o de una
medio, de un niño dedicado a situación de vulnerabilidad o a la
actividades sexuales explícitas, reales concesión o recepción de pagos o
o simuladas, o toda representación beneficios para obtener el
de las partes genitales de un niño consentimiento de una persona que
con fines primordialmente sexuales. tenga autoridad sobre otra, con fines
(ONU, 2000) de explotación. Esa explotación
incluirá, como mínimo, la explotación
de la prostitución ajena u otras
formas de explotación sexual, los
trabajos o servicios forzados, la
esclavitud o las prácticas análogas a

27
la esclavitud, la servidumbre o la
extracción de órganos. (ONU, 2000)
Protocolo relativo
Ilícito de Migrantes por tierra,
mar y aire
facilitación de la entrada ilegal de
una persona en un Estado Parte del
cual dicha persona no sea nacional o
residente permanente con el fin de
al Tráfico obtener, directa o indirectamente, un
beneficio financiero u otro beneficio
de orden material. (ONU, 2000)

Como forma de complementar la b) LEGISLACIÓN NACIONAL

Convención de las Naciones
Unidas contra el Crimen
En concomitancia con el espíritu de la
Organizado Trasnacional, se crea
época colonial, los albores de nuestra
el Protocolo relativo al Tráfico
legislación tenían un fuerte foco en la
Ilícito de Migrantes por tierra,
protección de los bienes materiales.
mar y aire, cuyo objetivo es
Por tanto bienes jurídicos como la
prevenir y combatir el tráfico ilícito
libertad e indemnidad sexual no eran
de migrantes, promover la
tomados en consideración.
cooperación entre los Estados Parte
en esta materia y proteger a las En atención a lo anterior la realidad
víctimas. sexual de niños, niñas y adolescentes
era dispar, ya que se hacían
En Chile, El 16 de febrero de 2005 se
importantes diferencias en torno a
publica el decreto que Promulga La
hombres y mujeres, pero siempre en
Convención De Las Naciones Unidas
consideración a la protección de los
Contra La Delincuencia Organizada
intereses económico-sociales. Es así
Transnacional Y Sus Protocolos
que ya en la época colonial se castiga
Contra El Tráfico Ilícito De Migrantes
tener relaciones sexuales con
Por Tierra, Mar Y Aire Y Para
mujeres solteras menores de cierta
Prevenir, Reprimir Y Sancionar La
edad, lo que tenía por fundamento el
Trata De Personas, Especialmente
resguardar los intereses económicos
Mujeres Y Niños
de la familia, al utilizar la virginidad
En su Artículo N° 3 este protocolo de la mujer como mercancía para
señala que como “tráfico ilícito de poder obtener matrimonios
migrantes” se entenderá la convenientes, que asegurasen el

28
crecimiento económico de la familia. La ratificación de diversos tratados
En lo que respecta a los hombres, era internacionales, en especial la
completamente natural y esperable Convención de los Derechos del Niño,
que estos se iniciasen sexualmente ha supuesto para Chile la labor de
siendo jóvenes, sin estar casados y ajustar la legislación vigente, para
con mujeres mayores, ello porque de estar en sintonía con el derecho
esta forma no se ponía en riesgo los comparador internacional. Es así que
intereses económicos de la familia, desde su ratificación a la fecha se
no obstante, si se les imponían han introducido diversas
límites a la voluntad de contraer modificaciones a nuestro código
matrimonio libremente, fijando esta penal, en materia de violencia sexual
edad por sobre los 25 años, según hacia NNA,
consta en el código civil chileno de
A continuación se detallan los
1857, ello por la posibilidad de que
principales avances en la materia.
los jóvenes tuviesen la idea de llegar
a contraer alianza matrimonial con LEY 19.927, promulgada el 14 de
alguna mujer que suponga un Enero de 2004. MODIFICA EL
inconveniente económico. (Couso, CODIGO PENAL, EL CODIGO DE
2010) PROCEDIMIENTO PENAL Y EL
CODIGO PROCESAL PENAL EN
Desde aquella época hasta el
MATERIA DE DELITOS DE
presente, se ha ido incorporando
PORNOGRAFIA INFANTIL
paulatinamente en la sociedad
chilena la idea de que bienes Dentro de todas las modificaciones
jurídicos como la libertad e que introduce a la normativa legal
indemnidad sexual, son dignos de ser vigente, destaca el elevar la edad de
protegidos, ya que ciertas consentimiento sexual de doce a
experiencias sexuales son claramente catorce años, situación que se había
abusivas, muchas veces cometidas mantenido invariable desde la
bajo coerción o violencia, que se publicación de nuestro Código Penal
traducen en un profundo daño a los en 1874.
niños, niñas y adolescentes víctimas.

29
PORNOGRAFÍA INFANTIL reales o simuladas, o toda
representación de sus partes
Si bien la ley N°19.617 hacía alusión
genitales con fines primordialmente
a esta materia, presentaba
sexuales".
importantes falencias, ya que por una
parte no definía que se entendía por Con esta modificación se elimina la
pornografía infantil, no se sancionaba distinción por grupos etareos y se
su tráfico, ni la posesión de este tipo define claramente el concepto de
de material. Además la protección se pornografía infantil.
extendía solo a menores de 12 años
Artículo 374 bis.- El que comercialice,
de edad, y respecto a las víctimas
importe, exporte, distribuya, difunda
entre 12 y 18 años se añadían otras
o exhiba material pornográfico,
exigencias como el uso de la
cualquiera sea su soporte, en cuya
violencia o intimidación, lo cual
elaboración hayan sido utilizados
dejaba un vacío propicio para que los
menores de dieciocho años, será
victimarios busquen deliberadamente
sancionado con la pena de presidio
víctimas en este grupo etareo.
menor en su grado medio a máximo.
En consideración a estas dificultades El que maliciosamente adquiera o
se introducen en dos artículos: almacene material pornográfico,
cualquiera sea su soporte, en cuya
"Artículo 366 quinquies.- El que
elaboración hayan sido utilizados
participare en la producción de
menores de dieciocho años, será
material pornográfico, cualquiera sea
castigado con presidio menor en su
su soporte, en cuya elaboración
grado medio."
hubieren sido utilizados menores de
dieciocho años, será sancionado con Se sanciona tanto la venta como la
presidio menor en su grado máximo. adquisición y almacenamiento de
Para los efectos de este artículo y del este tipo de material. No obstante,
artículo 374 bis, se entenderá por cabe recalcar que se impone la
material pornográfico en cuya condición de que la adquisición o
elaboración hubieren sido utilizados almacenamiento se haga de forma
menores de dieciocho años, toda maliciosa, ya que por hechos
representación de éstos dedicados a fortuitos una persona podría por
actividades sexuales explícitas, ejemplo descargar archivos de

30
internet, desconociendo que Hasta la fecha solo se había hecho
contienen material pornográfico. hincapié en castigar a los proxenetas
Además no existe un perseguimiento o facilitadores de estas prácticas. Con
legal a quienes solo visualicen la entrada en vigencia de esta ley,
pornografía infantil. por primera vez se castiga al cliente
de comercio sexual de niños, niñas y
PROSTITUCIÓN DE MENORES DE
adolescentes.
EDAD
Situación que queda establecida en
En este aspecto se introducen
éste artículo:
importantes modificaciones que
apuntan a poder sancionar la Artículo 367 ter.- El que, a cambio de
promoción o facilitación de la dinero u otras prestaciones de
prostitución infantil aun cuando no cualquier naturaleza, obtuviere
concurrieren habitualidad, abuso de servicios sexuales por parte de
confianza o autoridad, o engaño, personas mayores de catorce pero
elementos que con anterioridad eran menores de dieciocho años de edad,
requisito ineluctable para poder sin que medien las circunstancias de
castigar este delito. los delitos de violación o estupro,
será castigado con presidio menor en
Sobre este elemento hace referencia
su grado máximo."
el siguiente artículo.
Para el caso de las víctimas menores
Artículo 367. El que promoviere o
de catorce años, se configura
facilitare la prostitución de menores
siempre el delito de violación.
de edad para satisfacer los deseos de
otro, sufrirá la pena de presidio DECRETO 557, promulgado el 4
menor en su grado máximo. Si de Julio de 2005. DECLARA DIA
concurriere habitualidad, abuso de NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA
autoridad o de confianza o engaño, EXPLOTACION SEXUAL
se impondrán las penas de presidio COMERCIAL INFANTIL
mayor en cualquiera de sus grados y
La iniciativa de concordar una fecha
multa de treinta y una a treinta y
que conmemore la lucha contra la
cinco unidades tributarias
ESCNNA en Chile, tiene sus orígenes
mensuales."
en un hecho que causó profundo

31
impacto en la población brasileña el LEY 20507, promulgada el pasado
18 de mayo de 1973, cuando la niña 8 de Abril de 2011.TIPIFICA LOS
Araceli Cabrera Crespo, de nueve DELITOS DE TRÁFICO ILÍCITO DE
años, hija del electricista Gabriel MIGRANTES Y TRATA DE
Sanches Crespo y de la boliviana PERSONAS Y ESTABLECE NORMAS
Lola, fue golpeada, torturada, violada PARA SU PREVENCIÓN Y MÁS
y asesinada, por jóvenes de la elite EFECTIVA PERSECUCIÓN
brasileña. La crueldad de este hecho CRIMINAL
no fue suficiente para que finalmente
El 05 de enero de 2005 inicia su
quedara impune, pero sirvió de
trámite legal la ley que tipifica el
inspiración para que el año 2000,
delito de trata de personas. Lo
mediante la Ley Federal nº 9970/00,
anterior en función de dar
fuera instituido en Brasil el 18 de
cumplimiento a los tratados
mayo como Día Nacional de Lucha
internacionales suscritos por Chile en
contra la Explotación Sexual
esta materia y a la necesidad de
comercial infantil.
combatir este fenómeno en aumento.

Esta experiencia fue rescatada en

Dentro de las modificaciones
abril de 2004, en el marco del Taller
establecidas destaca el siguiente
de Buenas Prácticas en la lucha
artículo:
contra la ESCNNA “Tejiendo Futuro”,
organizado por la OIT en la ciudad de Artículo 411 ter.- El que promoviere

Cartagena de Indias, Colombia. o facilitare la entrada o salida del

Evento en el cual los países país de personas para que ejerzan la

participantes acordaron tomar esta prostitución en el territorio nacional o

fecha como símbolo de sensibilización en el extranjero, será castigado con

contra la ESCNNA. la pena de reclusión menor en su

grado máximo y multa de veinte
Es por ello que en Chile, a través del unidades tributarias mensuales.
decreto 557, el 04 de julio de 2005
La trata de personas es un proceso
se declara el Día Nacional de Lucha
que incluye varias etapas: el
contra la ESCNNA.
reclutamiento, secuestro o captación,
el traslado de la víctima (ya sea

32
dentro de un mismo país, o entre
diferentes países), la recepción y
alojamiento de la en el lugar de
destino, y por último su explotación.
Estos hechos son cometidos
comúnmente por redes concertadas
especialmente con estos fines, que
habitualmente actúan en alianza con
dueños de locales donde se explotan
a las víctimas.
Esta secuencia de hechos
tipificada en el siguiente artículo:
Artículo 411 quáter.- El que mediante
violencia, intimidación, coacción,
engaño, abuso de
aprovechamiento de una situación de
vulnerabilidad o de dependencia de la
víctima, o la concesión o recepción de
pagos u otros beneficios para obtener
el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre
capte, traslade, acoja o reciba
personas para que sean objeto de
alguna forma de explotación sexual,
incluyendo la pornografía, trabajos o
servicios forzados, servidumbre
esclavitud o prácticas análogas a
ésta, o extracción de órganos, será
castigado con la pena de reclusión
mayor en sus grados mínimo a medio
y multa de cincuenta a cien unidades
tributarias mensuales. Si la víctima
fuere menor de edad, aun cuando no
concurriere violencia, intimidación,
coacción, engaño, abuso de poder,
aprovechamiento de una situación de
vulnerabilidad o de dependencia de la
víctima, o la concesión o recepción de
pagos u otros beneficios para obtener
el consentimiento de una persona
que tenga autoridad sobre otra, se
impondrán las penas de reclusión
mayor en su grado medio y multa de
queda cincuenta a cien unidades tributarias
mensuales.
Respecto del traslado de las víctimas
no se hace referencia explícita al
poder, traslado dentro del territorio
nacional, lo que se conoce como trata
interna. Además no existe claridad
respecto de cuál es el criterio que
opera para poder establecer que una
persona ha sido trasladada, dejando
otra un vacío que pudiese dar lugar a
interpretaciones diversas sobre este
punto.
Uno de los elementos que ha
quedado fuera de la legislación, es la
o
trata de personas con fines bélicos,
que si bien se trata de un fenómeno
del cual no se tienen antecedentes en
nuestro país, debiese estar previsto
en nuestra legislación, ante la
eventualidad de que pudiesen darse
33
casos de trata de menores de edad, hasta hacer que esta le envíe
con el fin de ser utilizados en imágenes o se exponga al victimario
conflictos armados. a través de una cámara.

LEY 20526, promulgada el 13 de Frente al conocimiento de este tipo

Agosto de 2011. SANCIONA EL de prácticas en nuestro país y ante la
ACOSO SEXUAL DE MENORES, LA falta de legislación que se ajuste a
PORNOGRAFÍA INFANTIL este nuevo tipo de vulneraciones, se
VIRTUAL Y LA POSESIÓN DE promulga la ley 20526, cuyos
MATERIAL PORNOGRÁFICO aspectos más relevantes se exponen
INFANTIL a continuación:

Según datos aportados por la Artículo 366 quáter.- El que, sin

Subsecretaría de Telecomunicaciones realizar una acción sexual en los
(SUBTEL), entre Diciembre de 2010 y términos anteriores, para procurar su
Junio de 2011, el número de excitación sexual o la excitación
conexiones fijas totales ha sexual de otro, realizare acciones de
aumentado un 6,2%. significación sexual ante una persona
menor de catorce años, la hiciere ver
El crecimiento del acceso a Internet
o escuchar material pornográfico o
en Chile, ha traído diversos
presenciar espectáculos del mismo
beneficios, pero también se ha
carácter, será castigado con presidio
convertido en un espacio propicio
menor en su grado medio a máximo.
para que personas se aprovechen de
los vacíos legales y acosen a Si, para el mismo fin de procurar su
menores de edad, con fines sexuales. excitación sexual o la excitación
sexual de otro, determinare a una
Este tipo de prácticas son conocidas a
persona menor de catorce años a
nivel mundial como grooming y
realizar acciones de significación
consiste en contactar a menores de
sexual delante suyo o de otro o a
edad a través de medios electrónicos
enviar, entregar o exhibir imágenes o
y usar identidades falsas, para en un
grabaciones de su persona o de otro
principio sostener conversaciones de
menor de 14 años de edad, con
carácter sexual e ir paulatinamente
significación sexual, la pena será
ganándose la confianza de la víctima,
presidio menor en su grado máximo.

34
Las penas señaladas en el presente
artículo se aplicarán también cuando
los delitos descritos en él sean
cometidos a distancia, mediante
cualquier medio electrónico.

Si en la comisión de cualquiera de los

delitos descritos en este artículo, el
autor falseare su identidad o edad, se
aumentará la pena aplicable en un
grado.

Con las modificaciones introducidas a

la normativa legal vigente, quedan
claramente sancionadas las prácticas
que engloban este fenómeno, como
lo son el envío de material
pornográfico, la utilización de
cualquier medio electrónico para ello,
y se establece como agravante que el
victimario cometa acciones con la
finalidad de falsear su identidad.

35
2. ESCNNA en Cifras Según el último Boletín Estadístico
Niños/As y Adolescentes Tercer
Trimestre 2011, (SENAME, 2011),
Gracias al estudio sobre la
existen a nivel nacional 828 casos de
Explotación Sexual Comercial de
NNA ingresados en Programas
Niños, Niñas y Adolescentes en Chiles
Especializados en Explotación Sexual
(OIT/Universidad Arcis/SENAME,
Comercial Infanto-Adolescente (PEE).
2004), se logró hacer una estimación
El siguiente gráfico muestra la
respecto a los casos que existirían en
distribución porcentual de casos,
el país, estableciéndose en alrededor
divididos por cada región del país que
de 3.719 casos de NNA víctimas de
cuenta con un PEE:
ESCNNA. De acuerdo a esta
estimación la mayoría de los casos se
encontrarían en la Región
Metropolitana (1143 casos) y la
Quinta Región (595 casos), la Región
de Los Lagos se encontraría en el
séptimo puesto con 201 casos, que
corresponderían al 5% del total
nacional.

Tal como es de esperar, según la

estimación realizada el 2004, la
mayoría de los casos se concentran
entre la Quinta Región y la Región
Metropolitana. No obstante, al
observar el número de casos
atendidos y en consideración a que la
ESCNNA es un fenómeno que va en
aumento, queda en evidencia que la

36
cobertura dada a este fenómeno, obstante, el alcance de este tipo de
está muy lejos de llegar a pesquisar vulneración de derechos toma ribetes
a todas las víctimas. En el caso de la insospechados al poder constatar que
Región de Los Lagos, ya en el estudio incluso existen casos de NNA
aludido anteriormente, se establecía menores de 5 años, víctimas de
una estimación de 201 casos en el ESCNNA. A continuación se grafican
año 2004, siete años después, la los porcentajes de NNA por tramos
atención solo llega a 40 casos, de edad:
dejando en evidencia una enorme
brecha entre la totalidad de NNA
afectados por esta vulneración de
derechos, y el número de casos que
llegan a recibir un tratamiento
reparatorio atingente a la situación.
La misma situación se repite en todas
las regiones del país, situación que se
muestra en el siguiente gráfico:

Respecto de la edad de los NNA

ingresados en PEE, cabe señalar que
el 70% de los casos se ubican entre
los 14 y los 17 años de edad. No

37
3. Conceptos en Torno a la Chile aporta con su comprensión del
ESCNNA fenómeno a través del Marco para la
Acción contra la Explotación Sexual
Comercial de Niñas, Niños y
a) La Explotación Sexual
Adolescentes, señalando que la
Comercial de Niños, Niñas y
ESCNNA es “Toda actividad en que
Adolescentes (ESCNNA)
una persona utiliza el cuerpo del
niño, niña o adolescente para sacar
La conceptualización del fenómeno de ventaja o provecho de carácter
la ESCNNA ha sido materia de sexual y/o económico basándose en
diversos congresos, investigaciones y una relación de poder,
consensos, tal como se puede considerándose explotador tanto
apreciar a continuación: aquel que intermedia u ofrece la
posibilidad de relación a un tercero,
De acuerdo con la Declaración y
como al que mantiene la misma con
Agenda para la Acción del Primer
el niño, niña o adolescente, no
Congreso Mundial contra la
importando si la relación es
Explotación Sexual Comercial de la
frecuente, ocasional o permanente”.
Niñez, celebrado en Estocolmo el año
(Ministerio de Justicia, 1997)
1996, la ESCNNA se define como:
"una violación fundamental de los Explotación Sexual Comercial de
derechos de la niñez. Abarca el abuso Niños: abuso sexual de niños que
sexual por parte del adulto (o involucra ventajas financieras para
jóvenes) y remuneración en dinero o una o varias de las partes que
en especie para el niño-a o para una intervienen en la actividad sexual y
tercera persona o personas. El niño/a que puede ser de dos tipos: 1)
es tratado como objeto sexual y involucra la transferencia de dinero
como mercancía. La explotación de un adulto a un niño en
sexual comercial de la niñez intercambio por sexo y, 2) involucra
constituye una forma de coerción y la provisión en especie o servicios
violencia contra ésta, equivale al que un adulto intercambia por sexo
trabajo forzado y constituye una con un niño (casa, comida,
forma contemporánea de esclavitud". protección, etc.). (Azaola Garrido,
(ECPAT, 1996) 2000)

38
Explotación Sexual Comercial (ESC): los niños y niñas que son utilizados o
implica un intercambio de dinero o utilizadas en cualquiera de las
pago de otro tipo (a cambio de modalidades de la Explotación Sexual
protección ante agresores, no- Comercial, y aún más, deberían
agresión por parte del cliente o considerarse en todos los casos
personas relacionadas con el cliente, víctimas de abuso sexual. (Fundación
su familia o conocidos del cliente) por Plan/Fundación Antonio Restrepo
la persona que utiliza su cuerpo o Barco/Fundación Renacer, 2006)
intermediarios. Este tipo de
Cualquier NNA puede ser
“beneficios” no materiales y la
potencialmente víctima de ESCNNA,
transacción económica están
no obstante existen una serie de
generalmente presentes en todas las
factores de riesgo, que los/as
relaciones. (IIN, 2002)
pudiesen hacer más susceptibles a
Respecto del supuesto este tipo de vulneración:
consentimiento de las víctimas de
 NNA EN o DE Calle
ESCNNA, cabe señalar que si bien en
 NNA que trabajan o en peores
muchos casos NNA víctimas de esta
formas de trabajo infantil
dinámica consienten la explotación,
 Madres adolescentes
no se encuentran capacitados para
 NNA con consumo
optar por esta decisión libremente,
problemático de alcohol y
ya que su desarrollo psicosocial se
drogas
los impide.
 NNA dificultades de orientación
sexual
 NNA con discapacidad
b) Niños y niñas víctimas
intelectual
 NNA desprovistos de redes
Se considera víctima a todo niño o familiares
niña tratado como objeto sexual o
mercancía por una persona o grupo
de personas que vulneran sus
derechos humanos. Sin embargo,
deben considerarse víctimas a todos

39
c) Victimarios manejan el dinero que se genera por
la explotación, y eventualmente,
entregan algún porcentaje de las
El actuar de los victimarios en esta
ganancias a la víctima.
dinámica configura lo que sin lugar a
dudas es posible catalogar como red. Intermediario
Red que agrupa a cierta cantidad de
Son personas cuya función es la de
personas, concertadas con la
contactar a clientes con explotadores,
finalidad de cometer un ilícito,
prestando un servicio que permite
muchas veces carecen de estructura
que la vulneración tenga lugar, sin
definida, pero existe una mínima
recibir a cambio remuneración
distribución de tareas y funciones
adicional. La diferencia de función
que se complementan para cometer
con el explotador es que el
el ilícito. Dentro de esta red se
intermediario puede ser ocasional o
pueden identificar a lo menos tres
no, y realiza una actividad de
actores:
cooperación para que comerciante y
Explotador explotador lleven a cabo la actividad
delictiva, lo que se puede catalogar
En primer lugar nos encontramos con
como complicidad. (OIT/IPEC, 2004).
la figura del explotador, definido
Como ejemplo de intermediarios se
como aquella “persona o grupo de
puede mencionar algunos choferes de
personas que utiliza(n) a otras, que
la locomoción colectiva, botones de
son menores de edad, para que éstas
hoteles, dueños de residencias,
realicen actividades sexuales a
vendedores ambulantes, entre otros.
cambio de una remuneración
económica o ventaja económica. Cliente
Puede ser una actividad esporádica o
Los clientes son “individuos que se
sostenida en el tiempo”. (OIT/IPEC,
aprovechan injustamente de algún
2004). Dentro de la red el explotador
desequilibrio de poder entre ellos y
es el encargado de contactar, inducir
una persona menor de 18 años con el
y/o facilitar el contacto entre la
fin de usarlos sexualmente…”
víctima y el cliente. Estas personas
(O`Connell Davidson, 2001)
son los encargados de realizar la
negociación con el cliente, por tanto

40
Dentro de la red, el cliente es quien menores de 18 años en el comercio
paga o realiza alguna prestación, a sexual se asocia comúnmente con el
cambio de obtener los servicios ámbito callejero, pero se presenta en
sexuales de una persona menor de espacios diversos como colegios,
edad. “Este acto lleva implícita la discotecas, parques, entre otros.
mercantilización y cosificación del
Utilización de NNA en pornografía
cuerpo de una persona para la
realización de una actividad sexual a Comprende tanto la producción como
cambio de un valor económico, por lo la distribución, comercialización,
que se considera una actividad de tenencia, divulgación, intercambio y
aprovechamiento, utilización y almacenamiento de “toda
explotación sexual en perjuicio de los representación, por cualquier medio
derechos humanos de las personas de comunicación, de un niño o niña
menores de edad”. (OIT/IPEC, 2004) menor de 18 años de edad, o con
aspecto de niño o niña, involucrado
Como se puede apreciar la clara
en actividades sexuales reales o
distinción de funciones entre los
simuladas, de manera explícita o
distintos actores, deja en evidencia la
sugerida, con cualquier fin” (ONU,
preparación y el ánimo de sacar
2000)
diversos provechos de su
participación en la red. Así mismo, según el fin, se divide en
pornografía:
d) Modalidades de ESCNNA a
Nivel Internacional.  comercialmente producida con
fines de lucro,
 producida para hacerla circular
Relaciones sexuales a cambio de
por diversos medios y/o
dinero u otros favores.
intercambiada,
Quizás es la forma de explotación  utilizada con fines delictivos
sexual más conocida, consiste en “la (chantaje, trata, etc.), y
utilización de un niño en actividades  producida para consumo
sexuales a cambio de remuneración o exclusivamente personal.
cualquier otra forma de retribución”
En muchos casos los fines son
(ONU, 2000). La utilización de
diversos, por ejemplo, un sujeto

41
puede comenzar a producir La utilización de NNA en pornografía
pornografía infantil para su uso puede estar claramente asociada a
personal, para luego intercambiarla otras modalidades de explotación o
con otros sujetos o lucrar con la incidir en que se produzcan.
venta de este material.

Según los contenidos se habla de

Turismo sexual
pornografía blanda y pornografía
dura. La primera hace referencia a Es la utilización de un niño o niña en
imágenes que no son sexualmente actividades sexuales por personas
explícitas, mientras la segunda que viajan de su país o ciudad de
involucra la exhibición de imágenes origen a otro u otra. Se da en el
donde existen relaciones sexuales contexto del turismo, por lo tanto,
explícitas con menores de edad. En el predomina en los lugares cuya
ánimo de hacer circular este tipo de economía depende de este sector.
material, quienes lo producen Muchos de los turistas sexuales se
recurren a diversos códigos que les aprovechan de su condición de seres
permiten operar con cierta anónimos (nadie los conoce y
clandestinidad. Para el caso de permanecen por poco tiempo), de la
pornografía blanda uno de los falta de control de las autoridades
códigos más utilizados es “PTSC”, ante la dificultad para determinar qué
que significa Preteen Softcore, para turistas llegan con la intención de
designar la “pornografía suave”, explotar niños o niñas, y de la
donde no se muestran actos sexuales permisividad de algunos grupos
explícitos ni penetración; en el caso sociales (taxistas, administradores de
de la pornografía el código que se hoteles, etc.) de las ciudades que
utiliza es “PTHC”, que significa visitan. (ECPAT, 2008)
Preteen Hardcore, para designar la
Algunos viajeros realizan contactos
“pornografía dura”, donde se exhiben
previos para asegurar su posibilidad
imágenes de penetración explícita,
de acceder a menores de edad, o
prácticas y actos sexuales gráficos y
eligen ciertos destinos a sabiendas de
directos.
que en ciertos países la protección de
NNA es deficiente. Otros turistas se

42
pueden ver inmiscuidos en estas caso, dentro de los límites
prácticas de manera ocasional, al territoriales de un país.
encontrarse con la oportunidad de
tener algún encuentro sexual con
menores de edad.

Trata de NNA con fines de

explotación sexual comercial

Se entiende por trata de personas, se

entiende el “reclutamiento,
transporte, traslado, acogida o
recepción de personas con fines de
explotación, por medio de amenazas
o uso de la fuerza, u otras formas de
coacción, secuestro, fraude, engaño,
abuso de poder o de la posición de
vulnerabilidad, o la entrega o
recepción de pagos o beneficios para
lograr el consentimiento de una
persona que tiene control sobre otra.
La explotación incluye, como mínimo,
la explotación de la prostitución
ajena y otras formas de explotación
sexual, trabajo o servicios forzosos,
la esclavitud o prácticas similares a
ésta, la servidumbre o el retiro de
órganos. (ONU, 2000)

Esta modalidad se puede presentar

tanto como trata internacional, como
trata interna. Ambas tienen en
común que la víctima es trasladada,
en el primer caso cruzando las
fronteras de un país, y en el segundo

43
D. METODOLOGÍA manipular deliberadamente variables.
Es decir, se trata de un estudio
donde no hacemos variar en forma
1. Tipo de Investigación
intencional las variables
independientes, para ver su efecto

Descriptiva, tiene como objetivo sobre otras variables. Lo que se hace

indagar la incidencia y los valores en en la investigación no experimental

que se manifiestan una o más es observar fenómenos tal como se

variables. En este sentido el presente dan en su contexto natural, para

estudio busca generar información después analizarlos. En el presente

respecto de la problemática de estudio se ha procurado observar los

ESCNNA, siendo la primera fenómenos tal y como ocurren

investigación en su tipo para la naturalmente, sin intervenir en su

comuna de Quellón. desarrollo, de esta manera se logra

describir la problemática mediante la
Correlacional, describe relaciones
recolección de datos cualitativos y
entre dos o más variables en un
cuantitativos, sin buscar modificar los
momento determinado. A través de
acontecimientos, sino más bien
la correlación de variables, se podrá
describirlos y analizarlos.
identificar de qué manera se
relacionan los datos obtenidos en la Igualmente, la recolección de datos
encuesta, y así poder identificar cuantitativa es transversal ya que se
elementos que permitan la recolectan datos en un solo
comprensión del fenómeno abordado momento, en un tiempo único, esto
y cómo se relacionan sus distintas es, la aplicación de la encuesta a los
variables. adolescentes, la cual se realizó
durante un día para todos los
establecimientos educacionales
2. Diseño de Investigación seleccionados. El propósito de este
diseño es describir variables y
El diseño del presente estudio
analizar su incidencia en interrelación
corresponde a un diseño no
en un momento dado.
experimental-transversal debido a
que la investigación se realiza sin

44
3. Selección de la Muestra jurídico, y recogiendo datos
estadísticos e información
complementaria que aporte a
La selección de la muestra, del
enriquecer los antecedentes
presente estudio es no probabilística
existentes respecto de la
ya que se refiere a que la selección
problemática abordada en el estudio.
de los sujetos depende de quienes
Este proceso además incluyó
elaboran el estudio, en este caso la
elementos descriptivos del territorio,
muestra son los alumnos de los
como antecedentes demográficos, de
establecimientos educacionales de la
salud, sociales, educacionales, de
comuna de Quellón entre octavo
vulnerabilidad y productivos.
básico y cuarto medio. Por esto, los
resultados de la encuesta no podrán La segunda fuente de información
ser extrapolados al total de la utilizada en este diagnóstico consistió
población sino que sólo serán en realizar entrevistas semi-
representativos para el grupo de estructuradas a agentes claves
adolescentes seleccionado. dentro de la comunidad de Quellón.
Dichas entrevistas se realizaron en
base a una pauta temática en la que
4. Recolección y Fuentes de se abordaron los temas de interés
Información para el estudio y dejando espacio
para la incorporación de nuevas ideas
o antecedentes que pudieran ser
Los procedimientos de recogida de
relevantes para los fines de la
información fueron el análisis
investigación. La importancia de los
documental, las entrevistas semi-
datos recogidos por este medio, se
estructuradas a agentes claves, y la
basa en que se pudo obtener la
aplicación de encuestas.
visión que poseen algunos actores
El análisis documental se basó en relevantes dentro de la comunidad,
recopilar la mayor cantidad de respecto la existencia de la ESCNNA,
antecedentes posible, mediante una sus manifestaciones y alcances. Las
revisión bibliográfica de documentos entrevistas se realizaron durante un
relacionados con ESCNNA a nivel período de 5 meses y se entrevistó a
global y nacional, marco legal y diversos actores sociales relevantes,

45
relacionados con el sector de Salud,
Judicial, Educación, Organizaciones
sociales, Municipio, Policías y Armada
entre otros. Con esto se pretendió
generar información que refleje la
percepción que tiene la comunidad
respecto la problemática abordada.
La elaboración del instrumento se
realizó a partir de los objetivos del
estudio y se encuentran divididos en
cuatro categorías o ejes temáticos, a
saber; Identificación, Prevención,
Conductas de riesgo/ indicadores y
experiencias sexuales.

Finalmente, la tercera fuente de En la elaboración del cuestionario

información corresponde a la hemos tenido presentes los
aplicación de un instrumento objetivos de la investigación,
cuantitativo para recoger datos. Esto estableciéndose tres categorías en
es, una encuesta sobre “sexualidad torno a las cuales se pretendió
adolescente”, elaborada recoger toda la información. También
especialmente para este estudio. La hemos tenido en cuenta los criterios
encuesta cuenta con 21 preguntas, de los factores que Hoinville y
en la que 216 alumnos de 5 Jowell (1978) recomiendan en el
diferentes establecimientos diseño para asegurar una
educacionales de administración proporción de buenas respuestas:
municipal de la comuna de Quellón,
reflejaron su realidad. La información • El aspecto debe ser amplio con
obtenida mediante este instrumento, espacio abundante para preguntas y
es de gran relevancia ya que refleja respuestas anima mucho más a los
la experiencia de los propios informantes.
adolescentes respecto de su • Claridad en la redacción y
sexualidad, y permitirá establecer simplicidad en el diseño.
cuáles son los aspectos de mayor • Distribución de los contenidos de
frecuencia y correlación, a fin de tal manera que se optimice la
poder establecer las dinámicas y cooperación.
describir los comportamientos
sexuales, indicadores de ESCNNA y En el proceso de elaboración se han
las conductas de riesgo que asumen tenido en cuenta los siguientes
los encuestados. aspectos:

46
• Delimitación operativa de las estudiantes se excluyeron de la
variables de estudio. aplicación final del cuestionario
• Objetivos de la investigación. definitivo.
• Redacción definitiva del
cuestionario. c) En relación con la validez interna
o fiabilidad del instrumento no se
El cuestionario se dirigió aplicó ninguna prueba en concreto ya
principalmente a recoger que el cuestionario se orienta
información da carácter descriptivo principalmente a un estudio
sobre diferentes aspectos sociodemográfico de carácter
relacionados con ESCNNA descriptivo, cuyos ítems se configuran
fundamentalmente con variables
nominales, no pretendiéndose la
Los pasos seguidos para la elaboración configuración de ninguna escala.
del estudio fueron los siguientes:
d) Finalmente, incorporados los
a) Diseño inicial de los ítems a incluir ajustes de las diferentes
en el cuestionario, tomando revisiones, el diseño definitivo del
decisiones sobre la relación de los cuestionario resultó tal y como se
diferentes ítems con cada uno de los presenta en el Anexo 1.
temas sobre los cuales se pretende
recoger información. Esto mediante
la construcción de las categorías y de
la información que se pretendía
recoger de cada una de ellas.

b) Procedimiento para la
comprobación de las características
del cuestionario y validez externa del
instrumento.
Estudio piloto aplicado a 10
adolescentes en el mes de Noviembre
seleccionados aleatoriamente. Dichos

47
CATEGORIZACIÓN DE LA ENCUESTA

CATEGORIA INFORMACION BUSCADA PREGUNTAS

P1. ¿Qué edad tienes?

Caracterización general P2. Sexo

del adolescente, grupo
IDENTIFICACIÓN
familiar, sector y estado P3. ¿Con quién vives actualmente?

sentimental.
P5. ¿Cómo calificarías tu estado
sentimental?

P4. Alguna vez te has escapado de

tu hogar por más de un día?

P6. Has pensado alguna vez en dejar

los estudios?

P7. Por qué razón has pensado en

dejar los estudios?

Identificar la presencia de P8. Se necesita querer a una

situaciones de riesgo o persona para tener un contacto sexual
indicadores de ESCNNA, con ella?
CONDUCTAS DE como el abandono del
P12. ¿Alguna vez has tenido alguna
RIESGO/ hogar, deserción escolar,
enfermedad de transmisión Sexual?
INDICADORES promiscuidad, ITS,
relaciones sexuales P13. ¿Cuál es la mejor forma de evitar
mediante intercambio y infecciones o enfermedades de
embarazos adolescentes. transmisión sexual?

P14. ¿Estarías dispuesto/a a tener un

contacto sexual con alguien, si te
ofreciera algo que quisieras para ti o
para alguien de tu familia, como:
dinero, ropa, alcohol, drogas, comida,
algún favor, protección, artículos
electrónicos u otra cosa?

48
 P20. ¿Con que frecuencia utilizas algún
método para evitar el embarazo?

P9. ¿Te has sentido presionado/a a

tener algún contacto sexual?

P10. ¿En alguna ocasión has tenido

un contacto sexual con alguien sin
haberlo deseado?

P11. ¿Has tenido algún contacto sexual

con una persona mayor de 18 años?

P15. ¿Has tenido algún contacto sexual

con alguien a cambio de dinero, ropa,
alcohol, drogas, comida, algún favor,
Conocer los principales protección, artículos electrónicos u otra
PRACTICAS acontecimientos y cosa, para ti o alguien de tu familia?
SEXUALES prácticas que mantienen
los adolescentes P16. , ¿Has tenido relaciones sexuales?

encuestados respecto de
P17. ¿Qué edad tenías
sus relaciones sexuales.
aproximadamente cuando tuviste
relaciones sexuales por primera vez?

P18. ¿Con que frecuencia tienes

relaciones sexuales?

P19. ¿Con cuántas personas has

tenido relaciones sexuales?

P21. ¿Has estado embarazada o has

dejado embarazada a alguien alguna
vez?

49
E. RESULTADOS

E
n este apartado se da
cuenta de los principales Sexo
resultados obtenidos por
Femenino Masculino
medio de los procedimientos
descritos en el capítulo de
metodología.
50% 50%
En primera instancia se hará alusión
a la información obtenida a través
de la encuesta practicada, para
luego dar a conocer indicadores y
modalidades locales de ESCNNA,
información generada por el cruce
de múltiples vías de información.

1. Información Recogida a
Través de Encuesta
de los gráficos presentados, que
coincidentemente se dio una
A continuación se exponen los
igualdad en el número de
principales resultados obtenidos a
encuestados de sexo femenino y
partir del análisis de la encuesta de
masculino con 108 encuestados
sexualidad adolescente elaborada
para cada sexo. Asimismo, en
para el presente estudio, con la
finalidad de identificar conductas y
factores de riesgo de ESCNNA en los Edad de los encuestados
46 47
jóvenes de la comuna de Quellón. El 42
instrumento fue aplicado durante el 37

mes de diciembre de 2011 a 216 27

adolescentes entre 13 y 19 años,
todos/as ellos/as alumnos/as de 5
8
establecimientos educacionales. 6

Respecto de las características de la

13 14 15 16 17 18 19
muestra, se puede apreciar a partir años años años años años años años
cuanto a la caracterización etárea puede apreciar que la mayoría
de la muestra, las edades de los declara estar sin pareja, aunque un
adolescentes se concentran 38% reconoce que se encuentra
mayoritariamente entre los 13 y 16 pololeando o andando.
años representando el 77,7% del
total de la muestra. Estado Sentimental
56%

En cuanto a la “composición del

grupo familiar” de los encuestados, 23,60%
un 63,4% vive con ambos padres, 14,40%

un 32% vive con su madre y la 2,30%

pareja de ésta y un 16% vive sólo Sin pareja Andando pololeando Con más de
con su madre. una
relacion
simultánea
Uno de los aspectos considerados
como factor de riesgo de ESCNNA Del universo total de encuestados,
es la deserción escolar, ya que se un 40% reconoce haber tenido
sostiene que la permanencia de los relaciones sexuales, dándose la
adolescentes dentro del sistema tendencia de que a mayor edad,
educacional se constituye como un existe una mayor frecuencia de
recurso protector. En este sentido, adolescentes que han tenido
se buscó establecer en qué medida relaciones sexuales. En cuanto a la
los adolescentes que se encuentran protección ante embarazos y
estudiando actualmente han enfermedades de transmisión
pensado en dejar los estudios y por sexual, el 85% de los encuestados
qué motivos. Así, del universo total reconoce al preservativo como la
de encuestados, un 23,6% ha mejor manera de evitar ITS.
pensado en dejar los estudios, y las Además, el 50% de los adolescentes
principales razones expresadas por que han iniciado su vida sexual,
los encuestados fueron por querer reconoce utilizar siempre algún
trabajar con un 35,3%, por método anticonceptivo, sin embargo
problemas familiares con un 19,6%, casi un 30% de los encuestados
y por último problemas económicos reconoce que no utiliza nunca o
con un 13,7%. muy pocas veces algún método
anticonceptivo.
En relación al estado sentimental de
los adolescentes encuestados, se
 los 13 y los 15 años, sin embargo
Ha tenido relaciones sexuales.
un significativo 26,6% de la
59,30%
52,50% población femenina tuvo su primera
43,20%
40% relación sexual entre los 10 y los 12

21,60% años de edad, por lo que se puede

15,60%
concluir que la edad de inicio de la
sexualidad es mucho menor en la
13 14 años 15 años 16 años 17 años Total población femenina que en la
años
masculina.

Del total de los encuestados que

reconoce haber tenido relaciones
sexuales, tanto en la población
masculina como en la femenina, la
mayor frecuencia de la primera
relación sexual se encuentra entre

Edad de la primera relacion sexual

Hombres 55,50% 55,50%

Mujeres
33,30%
26,60%

13,30%
7,40%
4,40% 3,70%

Antes de los 10 años Entre los 10 y los 12 Entre los 13 y los 15 Entre los 16 y los 18
años años años
 Uso de metodo anticonceptivo

Siempre
20%

La mayoria de las veces

9% 50%

9% Algunas veces.

12%
Muy pocas veces.

Nunca

Ante la pregunta, has tenido para tener algún contacto sexual

relaciones sexuales con un mayor con ella. Ante esta pregunta, un
de edad, el 16,2% de los 33,5% considera que no es
encuestados responde necesario querer a una persona
afirmativamente, y al separar los para tener algún contacto sexual
datos por edad, se obtuvo que de con ella, sin embargo llama
para los encuestados de 15 años un poderosamente la atención que de
acuerdo a los resultados agrupados
19,1 % reconoce haber tenido
por sexo, un 42,9% de las mujeres
relaciones sexuales con una persona
encuestadas considera que no es
mayor de edad, en los encuestados
necesario querer a una persona
de 16 años un 28,6 % y los de 17
para tener algún contacto sexual
años, un 22,2 %.
con ella, mientras que en los
Otra variable de interés incluida en hombres el porcentaje llega sólo al
el instrumento fue identificar la 24,3%.
importancia que le asignan los
encuestados a querer a una persona
 Es nesesario querer a una persona para tener algun contacto sexual con
ella?
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Mujeres Hombres
Considera que no es necesario
querer a una persona para tener 42,90% 24,30%
algún contacto sexual con ella.
Considera que es necesario
querer a una persona para tener 57,10% 75,70%
algún contacto sexual con ella.

Continuando con el análisis de los los adolescentes encuestados. En

resultados mediante la esta misma línea, el 21% de las
diferenciación de sexo, se logró adolescentes encuestadas de sexo
establecer que el 28,7% de los femenino reconoce haber tenido
encuestados de sexo masculino (31 algún contacto sexual sin haberlo
de 108) y el 52% de las deseado.
encuestadas de sexo femenino (53
Por otra parte, 13,7% del total de
de 108), reconocen haber tenido
los encuestados afirma haberse
relaciones sexuales. A su vez, el
escapado por más de un día de su
14% de los encuestados de sexo
hogar, nuevamente en esta variable
masculino y el 19% de las
existen diferencias significativas
encuestadas de sexo femenino
entre la población encuestada de
reconocen haber tenido relaciones
sexo masculino y femenino, ya que
sexuales con un mayor de edad.
en ésta variable el 8,3% de la
Además, el 10,2% de la población población masculina encuestada
masculina y el 16,7% de la reconoce haberse fugado de su
población femenina, reconocen hogar por más de un día, mientras
haber sido presionados para tener que el 18,5% de la femenina
relaciones sexuales, lo que reconoce la misma situación.
corresponde al 13,4% del total de
 Variables por Sexo
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%
Ha sido Ha tenido Ha tenido Ha escapado Ha tenido
presionado algún relaciones de su hogar relaciones
para tener contacto sexuales por más de sexuales con
relaciones sexual sin un día un mayor de
sexuales haberlo edad.
deseado.

Hombre Mujer

En el gráfico anterior se pueden adolescentes accedan a ser víctimas

apreciar las diferencias existentes de ESCNNA, se obtuvo que el 14%
entre la población adolescente de las encuestadas de sexo
masculina y femenina, respecto de femenino respondieron
este grupo de variables que busca afirmativamente mientras que en la
identificar factores de riesgo e población masculina no hubo
indicadores de ESCNNA. En todas respuestas positivas. Luego, de las
las variables, las encuestadas de 108 adolescentes encuestadas de
sexo femenino presentan mayores sexo femenino, 3 reconocen haber
índices de vulneración y factores de tenido un contacto sexual con
riesgo que la muestra de sexo alguien, a cambio de algo para ella
masculino. o para alguien de su familia, como:
dinero, ropa, alcohol, drogas,
Ante la pregunta; estaría
comida, algún favor, protección,
dispuesta/o a tener un contacto
artículos electrónicos u otra cosa,
sexual con alguien, si le ofreciera
correspondiente al 2,9% del total de
algo para ti o para alguien de tu
adolescentes de sexo femenino
familia, como: dinero, ropa, alcohol,
encuestadas. Sin embargo hubo 5
drogas, comida, algún favor,
encuestadas que no respondieron
protección, artículos electrónicos u
ante esta pregunta lo que podría
otra cosa; en la que se busca
constituirse como una señal de
establecer la factibilidad de que los
incomodidad ante la pregunta ya
que fue la única pregunta que tuvo
tan elevada ausencia de respuesta.
Por su parte, de la población
masculina encuestada, sólo un
adolescente de 17 años reconoce
haber tenido algún contacto sexual
y haber recibido algo a cambio de
ello. Es antecedente es revelador
para el análisis de la ESCNNA en
Quellón, ya que si bien hubo un
bajo porcentaje de encuestados que
reconoce haber sido víctima de ésta
vulneración de derechos, se estima
que por cada caso identificado,
existe una cifra negra de 5 casos
ocultos, lo que sumado a la
posibilidad de que no todos los
encuestados estarían dispuestos a
reconocer el hecho, podría significar
la presencia de un número mucho
mayor de casos de ECSNNA a los
identificados mediante el presente
instrumento.
2. Indicadores de ESCNNA medio de la aplicación de una
encuesta

Al hablar de los indicadores de En virtud de la metodología descrita

Explotación Sexual Comercial de previamente, fue posible identificar
Niños, Niñas y Adolescentes, nos tres indicadores con mayor
referimos a conductas y factores de relevancia en la población
riesgo que puedan entregar luces estudiada:
respecto de la presencia ESCNNA y
a. Violencia Sexual
elementos que constituyan factores
de desencadenamiento o facilitación b. Promiscuidad
de dicha vulneración de derechos.
c. Infecciones de Transmisión
Es bien sabido que la ESCNNA es un
Sexual
fenómeno multicausal, en el que se
configuran y entrelazan distintos a. Violencia Sexual
factores y elementos. Por esto,
A partir de la experiencia del
dentro de los indicadores podemos
Programa Especializado en
incluir elementos de carácter social,
Explotación Sexual de niños, Niñas
económico y cultural que se
y Adolescentes, PEE Llapemn y
articulan dentro de un contexto que
mediante la caracterización de sus
facilita o pone en situación de riesgo
usuarios, se ha podido establecer
a los NNA frente a ésta
que la totalidad de los niños, niñas
problemática. Además nunca se
y adolescentes víctimas de ésta
debe dejar de tener en
vulneración de derechos, cuentan
consideración que los indicadores
con un historial previo de otras
relativos a la ESCNNA no son
agresiones de carácter sexual,
exclusivos de éste fenómeno, por
mayoritariamente abuso sexual y
tanto se requiere realizar siempre
violación. Por esto, se han
un análisis global de la situación de
considerado los antecedentes
cada NNA.
recabados respecto de la violencia
El presente estudio buscó sexual como indicadores de ESCNNA
identificar la presencia de éstos ya que constituyen factores de
elementos, mediante el análisis de riesgo y representan las
estadísticas, la revisión vulneraciones de carácter sexual a
bibliográfica, entrevistas, y por las que está expuesta la población
infantil y adolescente de Quellón. Al sexual. En síntesis, los
analizar la información recolectada entrevistados tiene la apreciación
desde las diversas fuentes de de que existe una normalización y
información utilizadas, se una frecuencia mayor que en otras
obtuvieron datos relevantes a partir partes de éstas vulneraciones,
de tres principales fuentes de arraigada profundamente y
información; relatos de los reproducida generación tras
entrevistados, la revisión de generación.
antecedentes presentes en la
A partir de la revisión bibliográfica,
prensa local y los resultados
fundamentalmente de la prensa
obtenidos de la encuesta aplicada a
local, se pudieron recoger más
216 adolescentes de la comuna.
antecedentes respecto de la
De las entrevistas realizadas a situación de la violencia sexual en la
actores relevantes, se estableció Provincia de Chiloé y en Quellón. En
que existe la idea de que es común enero de 2011 el diario de
que los niños y adolescentes, circulación provincial, la Estrella de
especialmente de sexo femenino, Chiloé Informa respecto de dos
sean víctimas de vulneraciones de casos de prostitución infantil, en los
carácter sexual, básicamente de que adolescentes de 15 y 16 años
comercio sexual, abuso y violación. fueron sorprendidas ejerciendo
En diversos relatos de profesionales comercio sexual con adultos en una
de las áreas de educación, salud o cabaña y otra joven de 14 años en
funcionarios públicos, las mismas condiciones al interior
repetidamente apareció la idea de de un prostíbulo. Luego, en
que las adolescentes de Quellón se noviembre de 2011, el mismo
encuentran en una situación de gran medio informativo titula: “Quellón
vulnerabilidad frente a las sufre por preocupante aumento de
agresiones de carácter sexual. La delitos sexuales”, informando un
mayoría de los entrevistados, aumento de un 300% en el último
relatan historias de niñas abusadas año de las denuncias por delitos
por algún familiar, de embarazos sexuales, recibidas en la fiscalía de
adolescentes, de elevados índices dicha comuna. Igualmente, en los
de abuso sexual y violación, y de la artículos seleccionados se hace
presencia reiterada de mención a que la problemática de
enfermedades de transmisión los delitos sexuales es una de las
más importantes en cuanto al presencia de situaciones de
número de casos, por lo que gran vulneración de la integridad sexual
parte de los recursos policiales y de los encuestados, por ejemplo, el
judiciales se destinan a la reconocimiento de haber sido
persecución de éstos delitos. Otra presionados para tener algún
fuente de importancia han sido los contacto sexual, o haber tenido
registros de la Fiscalía de Quellón, a relaciones sexuales sin haberlo
partir de lo que se puede apreciar deseado, situaciones presentes en
que la mayor cantidad de delitos mayor medida en la muestra de
sexuales se refieren a abuso sexual. sexo femenino que la masculina.
Igualmente, llama la atención la
baja edad de iniciación sexual,

Delitos Sexuales sobre todo en las mujeres con un

Fiscalía de Quellón 2007-2011
26,6% que tuvo su primera relación
Violació Abuso
sexual
sexual entre los 10 y los 13 años
n
77 casos
25 casos
situación que legalmente se
constituye como una violación y por
ende un delito que debe tener
persecución judicial. Finalmente,
Estupro frente a la ESCNNA, un 16% de las
20 casos
encuestadas reconoce estar
dispuesta a tener algún contacto
La tercera fuente de información
sexual con alguien a cambio de
relevante utilizada en el estudio
algo, incluso, tres encuestadas
para recolectar datos, es la
reconocen ya haberlo hecho,
aplicación de la encuesta, en la que
reconociendo indirectamente haber
se buscó identificar factores de
sido víctimas de Explotación Sexual
riesgo de ESCNNA en la población
Comercial.
adolescente de la comuna. En este
sentido se pudo identificar la
 RELATOS.
“Se ha normalizado y aceptado culturalmente
que las hijas tengan relaciones sexuales con
sus padres, siendo las propias familias quienes
facilitan a la ESCNNA” Funcionario Salud
"Puedo asegurar que hay menores de edad
trabajando en los prostíbulos". Funcionario
Armada de Chile

REVISION DOCUMENTOS.
"Quellón sufre por preocupante aumento de
delitos sexuales". 24 de Noviembre de 2011
Diario La Estrella de Chiloé "Las denuncias por
violaciones en Quellón en el tercer trimestre de
VIOLENCIA SEXUAL este año, muestran una tasa superior en 300
(La presencia de por ciento."..."Los alcances de los delitos
agresiones sexuales sexuales en el sur de la Isla también fueron
se considera un mencionados por el jefe de la Policía de
indicador de ESCNNA Investigaciones de Castro, quien enfatizó que
debido a que la gran junto a la violencia intrafamiliar “constituyen
mayoría de los NNA las problemáticas más comunes y que implican
víctimas de ésta un mayor trabajo”
vulneración de
RESULTADOS ENCUESTA.
derechos, han sido
El 10,2% de la población masculina y el 16,7%
agredidos
de la población femenina, reconocen haber sido
sexualmente con
presionados para tener relaciones sexuales, lo
anterioridad)
que corresponde al 13,4% del total de los
adolescentes encuestados y el 21% de las
adolescentes encuestadas de sexo femenino
reconoce haber tenido algún contacto sexual
sin haberlo deseado.
El 26,6% de la población femenina tuvo su
primera relación sexual entre los 10 y los 13
años de edad
Se obtuvo que el 14% de las encuestadas de
sexo femenino estaría dispuesta a tener un
contacto sexual con alguien, a cambio de algo
para ella o para alguien de su familia, como:
dinero, ropa, alcohol, drogas, comida, algún
favor, protección, artículos y 3 reconocen ya
haberlo hecho.
b. Promiscuidad sexualidad de los adolescentes de la
comuna. De esta manera,
profesionales del área de educación
A partir de los relatos surgidos de y de la salud principalmente,
las entrevistas y de los resultados manifestaron elevados niveles de
de la encuesta aplicada a los promiscuidad entre los jóvenes,
adolescentes, aparecieron argumentando que éstos
espontáneamente elementos que organizarían fiestas que terminarían
dan cuenta de conductas bastante siendo orgías, elevados índices de
sexualizadas por parte de los embarazo adolescente, y relaciones
jóvenes de Quellón. Es entonces cruzadas dentro de los grupos de
que se crea el indicador pares. De esta manera, se obtuvo
“Promiscuidad” con la finalidad que los adultos entrevistados, que
describir los factores de riesgo tienen un contacto cercano con un
existentes en la forma en que los gran número de niños y
adolescentes de Quellón viven su adolescentes, consideran que
sexualidad. El principal riesgo existen elevados índices de
existente en las conductas promiscuidad entre éstos grupos,
sexualizadas de los adolescentes, es situación que podría facilitar
el aprovechamiento con fines vulneraciones de derecho de
sexuales por parte de un adulto, lo carácter sexual.
que puede desencadenarse en las
Por su parte los resultados de la
diferentes manifestaciones de
encuesta aplicada igualmente
vulneración sexual y
lograron identificar rasgos de
particularmente en ESCNNA. En
promiscuidad entre los adolescentes
este sentido, durante la mayoría de
que participaron del instrumento.
las entrevistas realizadas a adultos,
Por ejemplo, ante la pregunta: “¿Es
surgió la percepción de que los
necesario querer a alguien para
adolescentes de Quellón, parecieran
tener algún contacto sexual con esa
ser particularmente más promiscuos
persona?”, un 24,3% de los
que otros. Esta situación,
encuestados de sexo masculino y un
ciertamente es difícil de medir, por
43,8% de las encuestadas de sexo
lo que sólo se buscó representar la
femenino respondieron
visión que tienen los adultos
negativamente. Este resultado, más
entrevistados respecto de la
que evidenciar un importante índice
de promiscuidad, refleja una otra parte, el 14,4% de los
diferencia entre los sexos en la encuestados que han iniciado su
forma en que viven su sexualidad. actividad sexual reconoce haber
El hecho de que casi la mitad de la tenido relaciones con más de siete
población femenina encuestada personas, situación que al igual que
considere que no es necesario los datos anteriores ayudan a
querer a una persona para tener identificar elementos de
algún contacto sexual con ella, promiscuidad y factores de riesgo
podría constituir un importante en los jóvenes de Quellón.
factor de riesgo de ESCNNA. Por

RELATOS.
“Acá lo que hacen los chiquillos, son los
“cabañazos”. Una niña junta a otras chiquillas
para armar un carrete, entonces los tipos las
pasan a buscar en vehículo y se van a una
cabaña donde arman las orgías, ahí todos con
todos nomás, mucho trago y drogas también
Durante el período de toma del liceo, se sabe
que los alumnos tenían sexo dentro del
establecimiento, y probablemente se
PROMISCUIDAD. produjeron varios embarazos porque en ese
Se dice de la persona liceo están los niveles más altos de embarazo
que mantiene adolescente en la comuna” Funcionario
relaciones sexuales Educación
con otras varias, así ”A partir del trabajo que se ha hecho en la
como de su unidad de adolescentes se ha podido
comportamiento y identificar un gran nivel de promiscuidad y
modo de vida relaciones cruzadas dentro de los grupos de
pares” Funcionario Salud

RESULTADOS ENCUESTA.
43,8% de las mujeres encuestadas considera
que no es necesario querer a una persona para
tener algún contacto sexual con ella
El 14,4% de los adolescentes encuestados que
han iniciado su actividad sexual, reconoce
haber tenido relaciones sexuales con más de 7
personas
c. Infecciones de Transmisión por la falta de utilización de
Sexual. mecanismos de protección ante
tales enfermedades.
El tercer indicador asociado a la
Complementando los relatos, a
ESCNNA que se ha construido a
partir de los datos obtenidos en una
partir del análisis de la información
investigación realizada por
recolectada, tiene relación con las
Departamento de salud municipal
Infecciones de Transmisión Sexual.
en años 2007 y 2008 que buscó
Este indicador surge a partir del
identificar antecedentes en la
relato y de la visión de los
población adolescente sobre
entrevistados que mantienen
aspectos como sexualidad, consumo
contacto directo con la población
de alcohol, tabaco, drogas y salud
infantil y adolescente en el área de
mental; se obtuvo que dentro de las
educación, salud y la red
enfermedades de notificación
comunitaria, a partir de las
obligatoria, las ITS son las de mayor
estadísticas que maneja el
frecuencia en este grupo de la
Departamento de Salud Municipal y
población. Además, el estudio
de los resultados de la encuesta de
estableció que un escaso porcentaje
sexualidad adolescente aplicada en
de los adolescentes utilizan condón
diciembre de 2011. En cuanto a los
regularmente, dato en el que llama
relatos obtenidos, un profesional de
particularmente la atención que en
la salud, encargado del área
la población femenina, el uso de
adolescente identifica que en el
este método de prevención de ITS y
último tiempo se ha producido un
de embarazo es menor que en la
aumento en las consultas por ITS y
población masculina. Finalmente, en
además, ha notado que los
la encuesta realizada para fines de
pacientes que llegan, pertenecen a
la presente investigación y aplicada
los mismos grupos de amistades
en el mes de diciembre de 2011,
acudiendo al centro asistencial en
ante la pregunta: ¿has tenido
fechas cercanas, por lo que
alguna enfermedad de transmisión
presume la existencia de relaciones
sexual?, sólo dos encuestados del
sexuales cruzadas dentro de los
universo total de la muestra,
grupos de pares y sin protección.
respondieron que sí siendo ambas
Esta situación, constituye un
de sexo femenino. Sin embargo,
elemento de riesgo por la presencia
está dentro de las posibilidades que
de ITS en la población adolescente y
los encuestados tengan cierta un margen de error dentro de éstos
reticencia a reconocer este tipo de resultados.
patologías, por lo que puede existir

RELATOS.
“Se ha podido establecer que existe un
aumento en la frecuencia de enfermedades de
transmisión sexual en los adolescentes, es
común que después del fin de semana lleguen
adolescentes del mismo grupo de amistades
con las mismas enfermedades". Funcionario
Salud

“En la comuna existe mucha presencia de

embarazos adolescentes y enfermedades de
transmisión sexual". Funcionario Educación

INFECCIONES DE
TRANSMISIÓN REVISION DOCUMENTOS.
SEXUAL El Departamento de Salud Municipal ha
identificado que dentro de las enfermedades de
notificación obligatoria, el mayor número de
notificaciones se refieren a infecciones de
transmisión sexual (Sífilis y gonorrea)
El 19,4% de las mujeres y el 24,6% de los
hombres usan condón regularmente.

RESULTADOS ENCUESTA.
Del universo total de encuestados, sólo 2
adolescentes declaran haber tenido alguna
enfermedad de transmisión sexual, ambas de
sexo femenino.
3. Modalidades Locales

En torno a los relatos recogidos de trabajadores de empresas del rubro

diversos actores relevantes de la agropecuario. La transacción
comunidad quellonina, ha sido claramente estaría por el
posible establecer al menos, la financiamiento de los clientes
presencia de tres particulares finales, a todos los intervinientes en
formas de presentación de la la red, desde la captación, pasando
ESCNNA en dicha comuna. Estas por el traslado, hasta
modalidades serían: eventualmente algún otro
intermediario que facilite
a. Trata Interna.
instalaciones para que se produzcan
b. ESCNNA en contextos de los contactos sexuales.
“cabañazos”
Entre las variables intervinientes en
c. ESCNNA en embarcaciones. esta modalidad se encontraría la
demanda de servicios sexuales por
parte de trabajadores, que por
a. Trata Interna situaciones contractuales no pueden
desatender sus labores por extensos
Respecto de esta modalidad, es
periodos, por tanto les resulta
posible señalar que de acuerdo a la
conveniente que las jóvenes sean
información recabada existirían
trasladadas a lugares próximos a
redes concertadas para trasladar
donde ellos desempeñan su trabajo.
jóvenes desde y hacia islas cercanas
En esta modalidad confluye de igual
al puerto de Quellón, con fines de
modo el poder adquisitivo que
ser explotadas sexualmente.
poseen los trabajadores de dicho
Específicamente, se logró recoger
rubro, lo cual es posibilita acceder a
información en torno a que jóvenes
este tipo de servicios. Además el
serían contactadas en la ciudad de
traslado de estas jóvenes supone
Quellón, ofreciéndoseles participar
una suerte de halo de
de fiestas, para luego ser
clandestinidad, y una sensación de
trasladadas vía marítima a islas
desmarcarse del campo de acción
como Laitec, donde
de los organismos de justicia.
presumiblemente se producirían
encuentros sexuales con
b. ESCNNA en contextos de ilusión de participar de un “mundo
“cabañazos” de permanente diversión”. A lo
anterior se debe sumar que, tal
El término “cabañazo” hace alusión
como en la modalidad descrita
a una fiesta privada, que tiene como
anteriormente, el carácter privado
escenario alguna cabaña arrendada
que ostenta estos “cabañazos”,
para esos fines. De estas fiestas
contribuye a fomentar en los
participarían jóvenes menores de
victimarios una sensación de
edad y sujetos adultos. Es en este
absoluta impunidad.
contexto donde habría un elevado
consumo de alcohol y drogas, c. ESCNNA en embarcaciones
acompañado de encuentros
El puerto de Quellón recibe a diario
sexuales entre todos los
una enorme afluencia de
participantes, lo que en su conjunto
embarcaciones y es durante las
podría denominarse como orgía.
noches, donde gran parte de estas
Cabe señalar, que existen indicios
embarcaciones recalan a puerto tras
de que habría jóvenes que
haber completado su jornada
concurrirían a los establecimientos
laboral. Respecto de esta situación
educaciones, con el fin de captar a
que no despierta mayor suspicacia
otras potenciales víctimas.
se hallaría un terreno propicio en el
La transacción en estos casos se cual se desarrollaría una modalidad
vuelve más difusa, no obstante de ESCNNA vinculada
habría además de la posibilidad de estrechamente al entorno de la
acceso a alcohol y drogas, un pesca artesanal. De acuerdo a la
componente simbólico “ganancial” información recogida, sería común
para la víctimas. Ésta variable es la que durante las noches jóvenes
que caracteriza a la modalidad, ya menores de edad sean recogidas en
que según se pudo precisar las algún muelle para luego ser
víctimas adquirirían cierto nivel de conducidas mar adentro, proceder a
estatus por poder participar de tener algún tipo de intercambio
estas fiestas, convirtiéndose en sexual y luego ser devueltas a tierra
sujeto de cierta envidia por parte de firme.
sus pares, al relacionarse con
En torno a esta modalidad es
sujetos adultos que las conducen en
posible señalar que de acuerdo la
vehículos “tuning”, generando la
versión entregada por la Armada de
Chile, ellos no se encontrarían tratarse de un sector y horario de
capacitados para realizar algún tipo alta peligrosidad.
de fiscalización en estos muelles, ya
El siguiente cuadro resume los
que pertenecerían a privados; a lo
principales hallazgos en torno a
que añaden, carencia de personal
modalidad de ESCNNA en la comuna
para desarrollar este tipo de labores
de Quellón:
y temor por su integridad física, al

Relatos más representativos Subcategoría Categoría

Demanda De
ESCNNA (Población
“El dueño de un prostíbulo clandestino de
Flotante)
acá, invitó a mi amigo a que lo acompañe a
Trata
llevar un grupo de prostitutas a la isla Laitec, Presencia De Dinero
Interna
pero al llegar, mi amigo se percató que las (Salmoneras)
chicas eran puras adolescentes y no
Traslado
participó”
(Interprovincial,
Funcionario Municipal Intercomunal,
Interregional)

“Acá lo que hacen los chiquillos, son los

cabañazos. Una niña junta a otras chiquillas
Contexto De
para armar un carrete, entonces los tipos las
Entretención
pasan a buscar en vehículo y se van a una
cabaña donde arman las orgías, ahí todos con
Cabañazos
todos nomás, mucho trago y drogas también.
Status
Son niñas de los colegios y de los liceos que
las ubican y las invitan a estos cabañazos”

Funcionario Educación Municipal

“niños de séptimo básico se pueden ver Contexto Privado/ Al

borrachos a la salida de fiestas que hacen en Margen De La Ley
un quincho que mi vecina del frente arrienda
por 5 mil pesos”

Funcionario Municipal
 “En Quellón la mayor parte de la población
proviene de otros lados, hay mucha población
flotante por la industria del salmón. Entre las
11 y las 3 de la mañana se puede ver mucha Muelle Privado
prostitución, hay muchas extranjeras (Clandestinidad)
ejerciendo el comercio sexual. A veces se
puede ver cómo algunas prostitutas muy Botes
jóvenes se suben a embarcaciones y luego de
unas horas las regresan a tierra.”

Funcionario Red SENAME

Redes (Protección,
“En operativos de búsqueda de personas Aceptación,
prófugas de la justicia, realizados por la Normalización)
Armada y la PDI se han identificado a niñas
menores de edad en embarcaciones en el
mar, sin poder explicar los motivos de su
presencia en ese lugar”.

Funcionario Municipal
F. CONSIDERACIONES FINALES Y PROPUESTAS

E
n consideración a lo particulares de ESCNNA en Quellón:
señalado hasta el momento, al interior de embarcaciones
se hace necesario poner menores, en contexto de fiestas
énfasis en cuales han sido los privadas denominadas “cabañazos”
principales hallazgos de la presente y presencia de trata interna desde y
investigación. Por un lado nos hacia islas aledañas al puerto de
encontramos con un escenario Quellón.
donde la red de instituciones
Es por ello que a partir del análisis
articuladas para dar resguardo a los
de los antecedentes recogidos y de
derechos fundamentales de NNA,
los resultados obtenidos durante el
han demostrado severas falencias,
desarrollo del presente estudio, se
lo que queda plasmado en el
han definido algunos aspectos o
desconocimiento en torno al
propuestas para el abordaje de la
fenómeno de ESCNNA, lo que se
problemática de Explotación Sexual
traduce en una nula detección de
de Niños, Niñas y Adolescentes en
casos, la inexistencia de trabajo
la comuna de Quellón.
preventivo y claramente la ausencia
de derivación a organismo con la Las estrategias de acción que se
experticia pertinente para abordar proponen a continuación, se basan
esta temática. A lo anterior se debe en tres ejes (Prevención y
sumar que en diversas ocasiones se detección, Derivación y Reparación)
han podido recoger relatos de los que definen el proceso de la
personas que al haber tomado intervención y las necesidades
conocimiento de situaciones existentes para cada etapa.
irregulares que pudiesen Igualmente, existen tres enfoques
constituirse como ESCNNA, han transversales a los ejes (Trabajo en
preferido guardar silencio, sin hacer Red, Enfoque de Género, Enfoque
las denuncias respectivas. Por otro con pertinencia cultural) que se han
lado, las diversas acciones identificado como elementos
emprendidas han generado la necesarios de ser trabajados
posibilidad de tomar conocimiento durante todo el proceso y definidos
de al menos tres modalidades a partir de las características de la
problemática en el territorio durante la realización de este
estudiado. estudio, y mediante la
articulación de las redes y
Ejes de Intervención
entrevistas con agentes
claves, se logró identificar los
primeros dos casos que
1. Prevención y Detección
presentan indicadores de
Una de las principales
ESCNNA en la comuna,
debilidades identificadas
siendo ingresados al PEE
durante el desarrollo del
Llapemn en el mes de
estudio para abordar
noviembre.
adecuadamente la
Ante este panorama, se
problemática de la ESCNNA
evidencia la necesidad de
en Quellón, fue la ausencia de
generar acciones orientadas a
estrategias de prevención,
la realización de campañas
debido básicamente a la
preventivas e informativas,
escasa visibilización de la
que sean capaces de
problemática y al
visibilizar el fenómeno como
desconocimiento de la misma
una grave vulneración de
por parte de la Red.
derechos, además de la
Igualmente, se ha
realización de acciones
identificado la escasa
concretas para instalar
capacidad de detección de
competencias de detección
casos por parte de la Red
de casos de ESCNNA en
(establecimientos
docentes, profesionales de la
educacionales, centros de
salud y organizaciones
salud y tribunales), situación
comunitarias, a fin de que
que se debe nuevamente al
sean los profesionales que
desconocimiento de la
más tiempo pasan con los
problemática y a la falta de
NNA y que los conocen de
herramientas en los
cerca, los encargados de
profesionales que mantienen
detectar tempranamente
contacto con los NNA para
posibles casos o reaccionar
identificar tempranamente
adecuadamente ante la
indicadores y posibles casos
de ESCNNA. De hecho,
 existencia de factores de respecto de la identificación y
riesgo e indicadores. derivación de casos de
ESCNNA ni tampoco están en
conocimiento de la oferta de
2. Derivación intervención existente, por lo
Dentro del abordaje de la que no están en condiciones
ESCNNA, una temprana y de realizar dichas acciones,
acertada derivación, cumplen situación que deja sin
un rol fundamental para el intervención psicosocial a los
desarrollo futuro de la NNA que pudiesen estar
intervención. Personas e siendo víctimas de ESCNNA.
instituciones capaces de Por esto, se hace
derivar oportuna y indispensable establecer las
adecuadamente casos con competencias necesarias en
indicadores o sospechas de docentes y profesionales de
ESCNNA, constituyen un la salud, para una adecuada
recurso decisivo para una derivación de casos,
intervención y reparación mediante actividades de
temprana de las víctimas. difusión de la oferta
Sin embargo, a partir de lo programática especializada
que se ha detectado en en ESCNNA y capacitación
Quellón, actualmente no respecto de los mecanismos
existe la capacidad de de derivación existentes.
identificar y menos aún de
generar mecanismos de
derivación debido al 3. Reparación
desconocimiento por parte de El trabajo reparatorio en
la Red de la problemática. Los ESCNNA debe sentar sus
profesionales de los bases en la formación de una
establecimientos relación de confianza entre la
educacionales y de los víctima y el equipo psicosocial
centros de salud (actores encargado de la intervención.
relevantes en la generación Este vínculo, debe permitir
de derivaciones), no se que la víctima de ésta
encuentran capacitados vulneración de derechos se
reconozca como tal e la región, para atender a sus
idealmente logre resignificar usuarios. Actualmente, dicho
la experiencia. La experiencia programa se encuentra
dice que mientras más interviniendo 16 casos de
estrecho sea el vínculo, más ESCNNA en la Provincia de
rápido y será el resultado de Chiloé, principalmente en las
la intervención en cuanto a la comunas de Ancud, Castro y
interrupción y resignificación Quellón. Considerando que la
de la ESCNNA. Por esto, para comuna de Quellón se
un adecuado trabajo encuentra al extremo más
reparatorio en esta temática, austral de isla de Chiloé y el
se requiere, además de un traslado desde Puerto Montt
equipo profesional implica unas seis horas de
comprometido y dedicado, de transporte terrestre, una
intervenciones periódicas y intervención sistemática que
constantes capaces de permita establecer la cercanía
establecer confianzas a través y presencia necesarias para
del tiempo. Además el equipo lograr el vínculo requerido en
que interviene los casos de una intervención de calidad,
ESCNNA, deberá mantener se hace muy difícil. Por esto,
una coordinación constante se ha identificado la
tanto con las redes locales necesidad de establecer
como con el grupo familiar, profesionales con experiencia
mediante reuniones con los en ESCNNA estables en
centros de salud, Chiloé capaces de intervenir
establecimientos educaciones específicamente los casos de
y/o otras instituciones y ESCNNA en aquella provincia,
visitas domiciliarias. situación que se justifica
Actualmente, existe sólo un considerando el número de
programa especializado en casos identificados en la
ESCNNA en la región de Los provincia y los indicadores de
lagos cuya sede se encuentra que ésta vulneración de
en la ciudad de Puerto Montt, derechos está en una etapa
debiendo movilizar al equipo de visibilización, por lo que
profesional por gran parte de mediante un trabajo una
 clara posibilidad de que  Trabajo en Red
aumente el número de NNA
El objetivo principal de un
que requieran de una
trabajo en red entre las
intervención especializada en
instituciones y organizaciones
ESCNNA.
locales, consiste en establecer
un intercambio de conocimientos
e ideas, capaces de diseñar
Enfoques Transversales.
estrategias para el abordaje
conjunto de la problemática
establecida. En este sentido, se
A fin de enriquecer y complementar
hace fundamental mantener un
el trabajo que se pretende
trabajo coordinado entre
desarrollar con los tres ejes de
instituciones públicas y privadas,
intervención descritos
abarcando las esferas
anteriormente, se ha planteado la
educativas, comunitarias, de
necesidad de incorporar tres
salud, policías y todo organismo
variables transversales al proceso
que pueda aportar para
interventivo. Estas variables han
enfrentar el fenómeno de
sido escogidas, para la intervención
ESCNNA a nivel comunal. El
en Quellón, a partir de las
sentido de este trabajo conjunto
características y particularidades
se refleja en la definición de
locales del fenómeno, sin embargo,
Börzel, quien define este tipo de
pueden ser aplicadas igualmente
redes como “un conjunto de
para toda la Provincia debido a las
relaciones no jerárquicas e
similitudes que presenta el
independientes, relativamente
fenómeno dentro de la isla grande
estables, que vinculan actores/
de Chiloé. A saber, las variables de
organizaciones, que comparten
intervención transversales que
intereses comunes en referencia
consideramos que deberán estar
a una política y que intercambian
presentes en todo el desarrollo del
recursos para perseguir esos
trabajo con la ESCNNA en la
intereses compartidos.” (Börzel,
Provincia de Chiloé y
2002).
particularmente en la comuna de
Quellón son:
  Enfoque de Género a cabo para interrumpir y reparar
las dinámicas de ESCNNA.
Generalmente se sabe que la
ESCNNA es un fenómeno que afecta
en mayor media a las mujeres que
 Pertinencia cultural
a los hombres, a nivel nacional y
regional se estima que el porcentaje Como tercer enfoque transversal
es cercano al 90% de víctimas de que consideramos que debe ser
sexo femenino contra un 10% de tomado en cuenta para el trabajo en
sexo masculino. Dentro de los ESCNNA en la Provincia de Chiloé y
resultados más sobresalientes del específicamente dentro de la
estudio, se encuentra la situación de comuna de Quellón, presentamos el
mayor riesgo frente a la ESCNNA enfoque con pertinencia cultural. La
que presentan las adolescentes de cultura de este territorio, cuenta
sexo femenino. Los datos indican con particularidades que no se
que éste grupo se encuentra en una visibilizan en otras localidades, la
situación de mayor vulnerabilidad influencia de una sociedad basada
ante posibles agresiones sexuales y en la pesca, el aislamiento y la
que presentan más indicadores de mitología, constituyen elementos
ESCNNA que los adolescentes de que han ido delineando el
sexo masculino. Por esta razón, y andamiaje social y con ello las
considerando que “La Perspectiva creencias y costumbres de la
de género es un enfoque destinado población. De ahí que estos
a mejorar la eficacia social de las elementos no deben omitirse
intervenciones y programas públicos cuando se pretenda realizar una
por medio del reconocimiento de la intervención con las víctimas de
existencia de prioridades y ESCNNA ya que si no se toman en
requerimientos sociales y sectoriales cuenta, no será posible lograr una
específicos según género y edad, comprensión de la cultura local y de
que deberán estar presentes en los los elementos socio-culturales que
diagnósticos de necesidades” facilitan y reproducen la
(Blackden, 2000), es que el enfoque vulneración, y menos aún se podrán
de género no puede estar ausente obtener la empatía, confianza y
en todo el proceso de la vínculos necesarios para una
intervención que se pretenda llevar adecuada intervención.
Finalmente, y a modo de sintetizar prevención, detección y
las principales ideas manifestadas, derivación de casos ESCNNA
que surgen con la finalidad de en la red comunitaria y en
generar un adecuado trabajo con las establecimientos
víctimas de ESCNNA en Quellón, se educacionales.
plantean a continuación cuatro  Realizar charlas informativas
acciones concretas, como un primer a niños, adolescentes y
acercamiento hacia una intervención docentes respecto de la
de calidad frente a ésta ESCNNA, sus factores de
problemática. riesgo, indicadores,
identificación temprana y
procedimientos de denuncia.
 Establecer una mesa de  Instalar un equipo
trabajo en la que participen profesional, especializado en
las diversas instituciones y problemática, con dedicación
organizaciones comunitarias exclusiva al abordaje de la
para abordar la problemática ESCNNA en la Provincia de
de los delitos sexuales y de la Chiloé.
ESCNNA en la comuna de
Quellón.
 Generar estrategias para
instalar competencias de
ESQUEMA RESUMEN PROPUESTA DE INTERVENCIÓN

PREVENCION Y
DETECCION

DERIVACION

REPARACION

Pertinencia cultural
G. REFERENCIAS

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