ESCUELA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS

PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATÓLICA DEL

ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS HUMANAS

ESCUELA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS

Materia: Comunicación y Desarrollo

Profesor: …………………….

Tema:

Análisis de la Ley Orgánica de Comunicación

Por:

…………….

Quito, noviembre de ….
 ESCUELA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS

La ley Orgánica de Comunicación (LOC) desde sus inicios trajo gran polémica en
el ámbito social y político del Ecuador. Hay quienes aprueban la creación de esta,
aludiendo a que de esta forma se puede regular a unos medios de comunicación de
carácter privados que solo sirven a los intereses de una clase burguesa, quienes son sus
principales dueños y accionistas. Otra parte del Ecuador señala que esta ley priva del
derecho de comunicar de forma libre, y que solo es una herramienta del gobierno puesta
al servicio de sus intereses y no de los y las ecuatorianas.

La LOC entra en vigencia aprobada por la asamblea nacional el 13 de junio del

2013, después de casi dos luego de ser solicitada en consulta popular por el entonces
presidente del Ecuador Eco. Rafael Correa Delgado. La LOC remplaza a la Ley de
Radiodifusión y Televisión, que fue creada en abril de 1975, durante la dictadura del Gral.
Guillermo Rodríguez Lara (Bermeo, 2015, pág. 15).

En este ensayo, se analizará en qué consisten los mecanismos de control de medios

de comunicación en el Ecuador (Sistema Nacional de Información), centrándonos en la
Ley Orgánica de Comunicación de la SUPERCOM (Superintendencia de Información y
Comunicación), su funcionamiento, el impacto en los medios, y la polémica que esta
genera.

La ley Orgánica de Comunicación fue una idea planteada por el anterior gobierno
desde la creación de la misma Constitución de Montecristi en el 2008. La ley en cuestión
pretendía eliminar los monopolios de grupos de poder que mantenían el control de la
mayoría de los medios de comunicación (CACFRT, 2009), así como democratizar el uso
de las frecuencias a un espectro mayor de la sociedad, tal como lo anuncio la Asamblea
Nacional en 2009:

“El objetivo fundamental de esta ley es hacer efectivo el mandato constitucional de garantizar a los
ciudadanos su derecho a la comunicación; el derecho otorgado por la constitución a las personas,
comunidades, colectivos, pueblos y nacionalidades en su propia lengua y con sus propios símbolos”
(Benavides, 2014, págs. 5-6).

En efecto, la LOC lo que quería mostrar era que sus bases tenían concordancia con lo
expresado en el art. 18 de la constitución ecuatoriana que establece:
 ESCUELA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS

“Se garantizará la libertad de buscar, recibir, producir y difundir información e ideas de toda índole, sin
consideración de fronteras y por cualquier forma y medio, sin censura previa y con responsabilidad
ulterior, además con el acceso libre a la información generada en entidades públicas, o en privadas”.

Sin embargo, en la primera parte de la ley se establece la garantía de los derechos,

mientras que más adelante la ley expresa su mecanismo de control, que son ampliamente
criticados por diversos grupos al contradecirse tanto en la constitución como en sí misma.

Esta es la principal crítica que se le hace, debido a que muchas personas consideran que
el gobierno utiliza arbitrariamente la ley para ejercer presión o castigar a aquellos grupos
o personas que no concuerdan con las ideas del gobierno; incluso dicen que la ley es
discrecional a no aplicar esta con funcionarios del gobierno. Este caso se tomará más
adelante.

Otros aspectos que abarca la LOC se refieren a temas como: cultura e igualdad de género,
reparto de frecuencia de radio y televisión más equitativos, métodos de control,
contenidos, y derechos y responsabilidades de periodistas y comunicadores (Benavides,
2014, pág. 8). Con relación a estos temas, haremos un pequeño análisis de algunos de
ellos:

• Cultura e Igualdad de Género. - En el art. 36 de la LOC se establece que los medios

de comunicación deben incluir en su contenido al menos un 5% de temas relacionados
con los pueblos y nacionalidades indígenas, afroecuatorianos y montubios. Este
contenido debe estar dirigido a resaltar su cultura y no para hacer burla de sus
costumbres.
Así mismo, los art. 61 y 80 habla sobre la lucha e igualdad de género y como los
medios deben fomentar estos temas. Sin embargo, al profundizar en el tema, nos
percatamos que la información publicada en medios, corresponden a un carácter más
estético del tema, y no profundizan en las costumbres, creencia y la historia de estos
pueblos.
De igual manera, el tema de igualdad de género y lucha de géneros es solo
mencionado como una recomendación la publicación de temas relacionados a esto, y
sobre el respeto que merecen. En la LOC no se establecen parámetros precisos de
como alcanzar dichas metas.
 ESCUELA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS

• Repartición del Espacio Radioeléctrico. -Desde el art. 105 hasta el 119 se habla
sobre el espacio radioeléctrico, y en especial el art. 106 habla sobre la repartición de
las frecuencias de radio. En dicho art. se establece que queda reservando el 33% de
estas frecuencias para la operación de medios públicos, el 33% para la operación de
medios privados, y 34% para la operación de medios comunitarios.
De esta información se desprenden datos interesantes. Primero, en efecto esta ley
logro redistribuir mucho del espacio radioeléctrico que estaba no solo en manos
privadas, sino que pertenecían a personas que se habían atribuido dichas frecuencias
arbitrariamente. En este punto, la ley ha logrado un mayor control y distribución de
la frecuencia, sobre todo a medios comunitarios, que, sin embargo, apenas llegan a
tener un 4% del espacio radio eléctrico (Acosta, Calvopiña, & Cano, 2017).
Otro punto a considerar es precisamente la demora en la verificación de las
frecuencias y en la metodología que deben seguir las comunidades que quieran una
frecuencia, determinado en el art. 110 donde se estipula que para la adjudicación de
una frecuencia se debe contar con un proyecto comunitario, plan de gestión y
sostenibilidad y un estudio técnico; lo que dificulta que las comunidades puedan
acceder a este beneficio, y por lo contrario, sean grupos afines los que tengan que
establecer el medio de comunicación.
• Mecanismos de Control. - Este es sin duda uno de los puntos que más polémica
genera; y es que, desde antes de crear la ley, ya generaba duda entre algunas
organizaciones como la Relatoría Especial para la Libertad de Expresión de la CIDH
que dice:

“La Relatoría Especial valora positivamente que la nueva Constitución Política de Ecuador
contenga disposiciones que garantizan diversos aspectos del derecho a la libertad de expresión.
No obstante, algunas de las nuevas normas constitucionales podrían ser interpretadas de manera
tal que otorguen a los poderes públicos amplias facultades de intervención sobre el ejercicio de la
libertad de expresión. La Relatoría Especial hace un llamado para que, al momento de aplicar,
interpretar e implementar el nuevo texto constitucional, el Estado garantice plenamente el
ejercicio del derecho a la libertad de expresión, de conformidad con los estándares del sistema
interamericano en la materia.” (Centro de derechos Humanos, 2016, pág. 16)
 ESCUELA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS

Y es precisamente ese el problema de la ley, según muchas personas, que la ley ha

sido usada por el gobierno como una herramienta más para callar a sus críticos. A
demás, existe una crítica que dice que la SUPERCOM (organismo encargado de
aplicar esta ley) es discrecional, al no aplicar la ley al presidente (en su momento)
Rafael Correa, en sus enlaces sabatinos. Se alude a que el ex presidente violentaba a
otras personas a través de este medio, y la defensa de la SUPERCOM es que los
enlaces sabatinos no son “contenido comunicacional” (Centro de derechos Humanos,
2016, pág. 10).
Si sumamos a esto los casos en las que la presidencia de turno a usado indebidamente
el poder de la LOC para ganar juicios, sean justos o no, las sumas de dinero que se
pedían y los jueces aprobaban eran desproporcionadas. Así podemos recordar el caso
“El Universo”, donde el expresidente Rafael Correa acuso al editor de opinión del
mismo diario Emilio Palacio y a tres directivos más junto con el diario mismo, por el
artículo “No a las mentiras”, quien criticó el desempeño de Rafael Correa en los
hechos ocurridos el 30 de septiembre del 2010, llamándolo Dictador. (Centro de
derechos Humanos, 2016, pág. 12).
Como dije, sea con razón o no la acusación, al parecer hubo un claro abuso de
autoridad por parte del juez quien no siguió correctamente el procedimiento legal en
al juicio y a demás impuso multas de hasta 30 millones de dólares y prisión para los
implicados. Finalmente debido a la presión nacional e internacional se dejó en una
disculpa del medio.
Como este caso hay algunos que muestran un claro abuso de autoridad por parte del
gobierno hacia los medios, más que por el contenido de las acusaciones que no es lo
que discutimos aquí, es por el procedimiento y la multa final que se le imponía a los
acusados, que claramente era excesivo y fuera de la ley.
• Control de Contenidos. - En el art. 60 de la LOC, se establecen los contenidos que
deben tener los medios de comunicación y como se deben clasificar, identificando en
cada momento como se debe señalar a la audiencia que espacio va a ser presentado.
Así tenemos: Informativos -I, opinión -O, formativos/educativos/culturales -F,
Entretenimiento -E, Deportivos -D; y, Publicitarios -P.
 ESCUELA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS

A estos se les debe añadir los espacios que la LOC propone a los medios de
comunicación para temas de género, y ambientales, que ya se mencionaron
previamente, los cuales están contenidos en el art. 80.
En lo referente a preferencias de contenido ecuatoriano, en el art. 97 y 103, la ley
establece que al menos el 60% de la programación diaria en el horario apto para todo
público se destinará a la difusión de contenidos de producción nacional, incluyendo
un 10% de producción nacional independiente. La música nacional deberá representar
el 50% del contenido de la programación musical.
Es importante señalar para el análisis de esta sección, que el art. 4 señala que, para el
contenido obtenido en internet, la ley no tiene competencia alguna. Es decir, que se
hace un control minucioso de los contenidos de los medios de comunicación del país,
haciendo un análisis coyuntural de la situación del país, pero se omite las nuevas
tendencias de la información; aunque sin duda, las regulaciones de los contenidos de
la web podrían resultar una tarea inútil y mal vista en la comunidad internacional, el
no tomar en cuenta este aspecto hace casi infructuoso la regulación de los medios de
comunicación convencionales.
En cuanto a los contenidos en dichos medios regulares (radio, televisión, prensa), no
solo que son difíciles de controlar, sino que, además, la creación de límites entre los
mismos puede resultar una tarea imposible. Con esto se quiere decir, que un medio
puede utilizar una información (I), con un carácter tendencioso a crear opinión (O), o
en otros casos para entretener (E), todo esto para poner un ejemplo. Por tanto, el
control del contenido, a la final quedaría en gran medida en la buena voluntad y ética
de los medios de comunicación. Y, en los casos de encontrar un caso donde se
incumpla la ley y se genere una sanción, esta podría ser catalogada como discrecional,
debido a que en general es estaría dejando sin sanción a una gran parte del universo
comunicacional.
• Responsabilidad Periodística o Responsabilidad Ulterior. - en los art. 19 y 20 se
hace referencia a la responsabilidad ulterior que es “la obligación que tiene toda
persona de asumir las consecuencias administrativas posteriores a difundir contenidos
que lesionen los derechos establecidos en la Constitución y en particular los derechos
de la comunicación y la seguridad pública del Estado, a través de los medios de
 ESCUELA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS

comunicación. Sin perjuicio de las acciones civiles, penales o de cualquier otra índole
a las que haya lugar.”.
El caso más emblemático para esto es el caso “Bonil”, en la que se le acuso a una
persona conforme al art. 20, por una caricatura que hizo sobre un caso. Lo importante
de este asunto, es como la utilización de dicho art. rompe con el art. 18 de la
constitución a la libre difusión de información.
En ese mismo caso, se acusó al periódico por no impedir la publicación del mismo,
siendo esta una opinión en forma de caricatura. En todo caso, más allá si existe una
exageración por parte de las autoridades de control, o si hubo un exceso por parte del
caricaturista, la sentencia no podía extenderse hacia el medio que contenía dicha
caricatura, al tratarse de una opinión de un tercero.
• Linchamiento Mediático. - sin duda uno de los más controvertidos puntos a discutir
sobre la ley. El art. 26 señala:
Queda prohibida la difusión de información que, de manera directa o a través de terceros, sea
producida de forma concertada y publicada reiterativamente a través de uno o más medios de
comunicación con el propósito de desprestigiar a una persona natural o jurídica o reducir su
credibilidad pública.
Esta ley, que es vista por muchos como necesaria y por otros como violadora del
derecho de libertad de expresión, tiene su principal problema en la falta de claridad al
momento de señalar cuando se incumple con la misma; lo que podría traducirse en
que la aplicabilidad de la misma queda limitada a casos en la que el organismo de
control dispongo de esa medida, mas no necesariamente si ese sea el caso o no; mejor
dicho, sería casi imposible determinar cuándo es o no es aplicable la ley.

• Medios Públicos: Otro aspecto importante que buscaba el gobierno de turno era una
mayor participación de ellos en los medios, así como la creación de un espacio que
pudiera “contrastar” la información que producían los otros medios, y eran contrarias
a la visión del gobierno. Con esto se abre el espacio para que tanto el gobierno central
como los GAD tengan su espacio y expongan sus proyectos a través de los medios
públicos.
¿Pero qué significa estos y para qué son usados? Los medios públicos, son hoy por
hoy una herramienta de publicidad del gobierno. La justificación a esta medida es que
 ESCUELA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS

los demás medios privados que son contrarios al gobierno ejercen una presión injusta
y desproporcionada hacia la opinión pública del gobierno.
Aquí podemos observar, como se viola la ley por parte del gobierno y los medios
privados, al sesgar una posición hacia uno de los bandos. También se refleja que la
ley, a pesar de ser extensa, no logra cumplir con sus objetivos de control, en ninguno
de los dos bandos; y, por último, que el control en sí es una tarea difícil de lograr.

En cuanto a los organismos de control, tenemos principalmente a tres: consejo de

regulación, consejo consultivo, y superintendencia de información y comunicación.

El primero es creado por la LOC a través del art. 47, conformado por una terna enviados
por el Ejecutivo (cuyo representante la presidirá), de los Consejos Nacionales de
Igualdad, del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, y del Defensor del Pueblo. Su función es de determinar
cuáles son los contenidos aptos para ser difundidos en los medios.

El segundo es un organismo que posee más bien un carácter no vinculante, es decir que
su función es la de proporcionar información sobre cuales podrían ser las acciones a
tomar, y es el encargado de receptar sugerencias de terceros.

Finalmente, está la SUPERCOM que es el encargado de regular y asegurarse de que la

ley se esté cumpliendo.

A manera de conclusión, la LOC, es una ley que, considerada como uno de los avances
más grandes en la región, en materia de control de información veraz, pero que, al mismo
tiempo, es considerada excesivamente punitiva. A mi parecer las críticas a favor y contra
tienen su razón de ser, debido a que ciertamente era necesario un control de las actividades
y en general de los medios privados, debido al monopolio que se había extendido en el
país alrededor de estos. Y, por otro lado, la critica que se remiten a esta por el excesivo
uso para los propios beneficios del estado de esta ley, son claros y ciertos. A demás de
las críticas a la ambigüedad que generan ciertos artículos al no ser bien expresados. La
LOC viene a ser una ley innovadora que reivindica muchos derechos a pueblos y personas
 ESCUELA DE SOCIOLOGÍA Y CIENCIAS POLÍTICAS

y que regula el exceso de poder que poseían ciertos grupos, siempre y cuando la ley sea
manejada con responsabilidad por partes de los gobiernos de turno.

1. Bibliografía

Acosta, A. M., Calvopiña, V., & Cano, J. (2017). Medios comunitarios y democratización de la
comunicación en el Ecuador. Ecuador: Friedrich Ebert Stiftug.

Asamblea Nacional del Ecuador. (2013). Ley orgánica de Comunicación. Quito.

Benavides, A. B. (2014). Análisis de la ley de comnicación. Quito: Universidad de los

Hemisferios.

Bermeo, M. F. (2015). Las regulaciones y contenidos de la ley de comunicación y su impacto en

las principales radios privadas de cuenca. Cuenca: Universidad de Cuenca.

CACFRT, C. p. (2009). Informe definitivo. Quito.

Centro de derechos Humanos. (2016). La nueva ley de comunicación y su aplicación para el

ejercicio periodistico y el derecho a la libertad de expresión en el Ecuador. Quito:
Facultad de Jurisprudencia-PUCE.