Teoría Del Estado

TEORIA DEL ESTADO
CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

ABOGADO Y NOTARIO
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DEL NORTE CUNOR
USAC

CENTRO UNIVERSITARIO DEL NORTE
COBAN, ALTA VERAPAZ
Compilación

ABOGADO Y NOTARIO
TEORIA DEL ESTADO
TEORIA DEL ESTADO
Primera Edición
GUATEMALA, CENTRO AMERICA
MAYO DEL 2017
EDICION LIMITADA
TEORIA DEL ESTADO
Edición Única
Tel. 50319671
PRESENTACION/ INDICE/ INTRODUCCION/

JUSTIFICACION/ CONTENIDO/ CONCLUSION/
RECOMENDACIONES/ BIBLIOGRAFIA/ ANEXOS.

CENTRO UNIVERSITARIO DEL NORTE
LICENCIATURA EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

Al mártir
OLIVERIO CASTAÑEDA DE LEON
“Mientras haya Pueblo habrá Revolución”
“Universitario: Esta ciudad le pertenece, edifica en ella tu

presente, para que las generaciones futuras puedan colmar su
espíritu de sabiduría.
Que tu vida académica sea sagrada, facunda y hermosa no

entres en esta ciudad del espíritu sin bien probando amor a la
verdad y a la libertad”.
Dr. Carlos Martinez Durán

Rector (1945-1950 y 1958-1962)
Guatemala es la parte más felizmente situada en este
continente, es una de las porciones más hermosas del nuevo
mundo; en el bello central de la América.
JOSE CECILIO DEL VALLE

Me he sentido guatemalteco en Guatemala, mexicano en
México, peruano en Perú, como me siento hoy cubano en
Cuba y naturalmente como me siento argentino aquí y en
todos lados, ese es el estrato de mi personalidad.
CHE GUEVARA
PRESENTACIÓN
E
stimado (a) compañero (a) estudiante y profesional: me
es grato depositar en sus manos la primera edición de
este trabajo de investigación y compilación, la cual es
enriquecido en fuentes y contenido, tratando de satisfacer con
ello la necesidad de un texto de referencia para la asignatura de
Teoría del Estado.
El objetivo de la presente investigación y compilación no es

formular ninguna teoría original sino, más bien, presentar el
contenido de apoyo a la asignatura de Teoría del Estado de una
forma organizada, didáctica, comprensible y general. Se ha sido
cuidadoso a lo concerniente a la cita de las fuentes donde se
extrajo la información, aspecto fundamental para las
investigaciones de tipo compilatorio.
También es prudente advertir que el contenido de este texto

–Por su carácter introductorio- se centra, particularmente en
aclarar dudas, y conceptos generales, en los que seguramente
los iniciados en la materia desconocen. Es una fuente de apoyo
para los primeros lectores del derecho, sin duda una
herramienta que facilitara la lectura y la comprensión de los
temas en la carrera de Ciencias Jurídicas y Sociales.
INDÍCE
INDICE GENERAL
CAPITULO I
No TEORIA DEL ESTADO PAGINA
Presentación i
Introducción ii
1.1 Generalidades 33
1.1.1 Teoría 33
1.1.2 Estado 33
1.1.3 Teoría del Estado 34
1.2 Origen de la Teoría del Estado 36
1.2.1 países donde se desarrollo 37
1.2.1.1 Alemania 37
1.2.1.2 Francia 37
1.2.1.3 España 38
1.2.1.4 Italia 38
1.2.1.5 Bélgica 39
1.2.1.6 Inglaterra y Estados Unidos 39
1.3 Teorías del Origen del Estado 39
1.3.1 Teorías Histórica 39
1.3.2 Teorías Filosófica 40
1.4 Objeto de la Teoría del Estado 40
1.4.1 Objeto de estudio 40
1.4.2 Objeto Material 41
1.4.3 Objeto Formal 41
1.6 Misión y Visión de la Teoría del Estado 42
1.6.1 Misión 42
1.6.2 Función 42
1.6.3 Visión 42
Ubicación dela Teoría del Estado entre
1.7 las Ciencias 43
1.7.1 Como Ciencia Cultural 43
1.7.2 Como ciencia Sociológica 43
1.7.3 Como Ciencia 45
Métodos de estudio de la Teoría del
1.8 Estado 46
1.8.1 Métodos para su estudio 46
1.8.2 Métodos Científicos 47
1.8.3 Métodos filosóficos 47
1.8.4 Métodos Jurídicos 48
CAPITULO II
EL ESTADO
2.1 Origen del Vocablo 51
2.2 Lo Antiguo 53
2.3 Lo Medieval 55
2.4 Lo Moderno 56
2.5 Lo Contemporáneo 58
2.6 Definición del Estado 60
Origen del Estado y su Evolución
2.7 61
histórica como Institución
2.7.1 Origen del Estado 61
2.7.2 Asia Oriental 62
2.7.3 Antiguo Oriente 62
2.7.4 Grecia 63
2.7.5 Roma 64
2.7.6 Edad Media 64
2.7.7 Estado Moderno 65
2.7.8 Estado Teocrático 67
2.7.9 Estado Absolutista 68
2.7.10 Estado del Derecho 69
2.7.11 Estado Democrático 70
2.7.12 Estado social 71
Relaciones del estado, Sociedad y
2.8 71
Derecho
2.8.1 Estado y Sociedad 71
2.8.2 Grupos Sociales 72
2.8.3 Organización Política 74
Estado y Derecho, y Teorías que
2.8.4 76
explican sus relaciones
2.9 Elementos del Estado 78
2.9.1 Población 78
2.9.2 Nacionalidad 79
2.9.3 Ciudadanía 79
2.9.4 Territorio 80
2.9.5 Teorías 81
2.1 Sus Funciones 82
2.11 El Poder Público o Autoridad 84
2.12 Ordenamiento Jurídico 85
2.13 El fin y la Soberanía del Estado 87
2.13.1 Fines del Estado 87
2.13.2 Fin General 88
2.13.3 Fin Particular 88
2.13.4 Significado Político 88
2.13.5 Soberanía Externa 88
2.13.6 Soberanía Interna 89
CAPITULO III FORMAS DEL ESTADO
3.1.1 Formas del Estado 92
Criterios para determinar la forma de
3.1.2 Estado 93
3.1.2.1 Criterios Político 94
3.1.2.2 Criterio Jurídico 94
3.2 Clases de Estado 95
3.2.1 Estado Unitarios 95
3.2.2 Centralizado 96
3.2.3 Desconcentrado 96
3.2.4 Descentralizado 97
3.2.5 Estados Unitarios Puros 98
Estado Unitarios Regionalizados o
3.2.6 Centralizados 98
3.2.7 Estados Regionales 102
3.2.8 Estados Complejos 102
3.2.9 Estados Federales 103
3.3 Estados Compuesto 103
3.3.1 Definición 104
3.3.2 Clases 105
3.3.2.1 Confederación de Estados 105
3.3.2.2 Federal 107
3.3.2.3 Unión Personal 108
3.3.2.4 La Unión Real 109
3.3.2.5 Sui Génesis 111
Diferencia entre Federación y
3.3.2.6 Confederación 112
CAPITULO IV FUNCIONES DEL ESTADO

4.1.1 Antecedentes 118
4.1.2 Separación de Poderes 119
4.2 Funciones Políticas 120
4.2.1 Concepto 120
4.2.2 De gobierno 120
4.2.3 De control 122
4.2.3.1 Control Externo 123
4.2.3.2 Control Interno 124
4.2.3.3 Control Directo 124
4.2.3.4 Derechos Humanos 125
4.2.3.5 Contraloría General de Cuentas 125
4.2.3.6 Control Judicial 125
4.2.3.7 Control Constitucional 126
4.3 Funciones Jurídicas 127
4.3.1 Función Legislativa 127
4.3.2 función Ejecutiva 130
4.3.3 función Judicial 131
CAPITULO V SISTEMAS O REGIMENES POLITICOS

5.2 Clases 138
5.2.1 Democracia Liberal 138
5.2.2 Socialismo-Marxismo 139
5.2.3 Autocracia 143
5.2.4 Pura 144
5.2.5 Parlamentaria 145
5.2.6 Republica 146
5.2.7 Parlamentaria o de Gabinete 147
5.2.8 Presidencial 149
5.2.9 Convencional o de Asamblea 151
CAPITULO VI LOS ORGANOS DEL ESTADO
6.1 Órgano del Estado 156

6.2 Clasificación de los Órganos del Estado 158
6.2.1 Órganos inmediatos 158
6.2.1.1 Creadores o Creados 159
6.2.1.2 Primarios o Secundarios 159
6.2.1.3 Dependientes e Independientes 160
6.2.1.4 Normales o Extraordinarios 160
6.2.2 Órganos Mediatos del Estado 161
6.2.2.1 Facultativos 161
6.2.2.2 órganos necesarios 162
6.3 La separación de funciones 163
6.3.1 Teoría de Montesquieu 165
6.3.2 Ventaja 166
6.3.3 Los frenos y Contrapesos 166
6.3.4 El Órgano y el Titular 167
6.3.5 Personalidad del Estado 168
6.3.6 Derechos y Obligaciones del titular 168
6.3.7 Actuación de los órganos y sus limites 169
6.4 la Competencia 169
6.4.1 Competencia Territorial 170
6.4.2 Competencia por Material 170
6.4.3 Competencia por Grado 170
6.5 La Jerarquía 170
6.5.1 Deber de obediencia y sus limites 171
6.5.2 ¿Cuáles serán esos límites? 172
Identificar las funciones fundamentales
6.5.3 del Estado 172
6.5.3.1 Función Legislativa 172
6.5.3.2 Función Jurisdiccional 173
Función Administrativa o función
6.5.3.3 Gubernamental 173
6.6 Teorías Jurídicas del estudio del Estado 173
6.6.1 La Teoría Patriarcal 173
6.6.2 La Teoría Patrimonial 173
6.6.3 Teoría general del Estado 174
INTRODUCCION
L
a Universidad de San Carlos de Guatemala es la más
grande y antigua del país, pero además de ello es la
única estatal. Y se funda el 31 de enero del 1676 por
Real Cedula de Carlos II, esta es la tercera universidad
fundada en América. En sus inicios se impartían
cátedras de cánones, medicina, teología escolástica,
teología moral, dos cursos de lenguas y leyes. Esta fue
evolucionando con el tiempo en algunos lapsos cerrada,
cambiada de nombre, entre otras cosas.
Sin embargo nunca perdió su esencia y hasta la fecha

continua llenando de conocimientos a los guatemaltecos que
tienen la oportunidad de estudiar en la tricentenaria
Universidad de San Carlos de Guatemala.
De esa manera se fueron creando centros universitarios en

las regiones y tal es el caso del Centro Universitario del Norte
–CUNOR-, en donde existen a la fecha variedad de carrereas
que van de las ramas de ingeniería hasta las ciencias jurídicas
y sociales, que es a donde nos enfocaremos en este texto, es
importante mencionar que entre el inicio del pensum de estudio
de la carrera de Derecho, se hace importante el curso de Teoría
del Estado, ya que este se considera el punto de partida en
sociedad organizada y asentada sobre un territorio el cual
posee un sistema legislativo, con gobernantes definidos que
buscan el bien común de dicha sociedad.
De este hecho surge la necesidad de conocer deferentes
temas y términos que importancia de la teoría del estado, y en
las páginas siguientes de este documento se muestra el
desarrollo del curso de Teoría del Estado en la rama de las
ciencias jurídicas y sociales.
La metodología utilizada fue la de investigación

documental, análisis y síntesis de dichos documentos y
compilación de estos términos. El sistema con el que se trabajó
consiste en desarrollo gradual de cada uno de los temas
principales, dando ejemplos claros y en ocasiones apoyados
con imágenes que ayuden al lector a centrarse de manera
concreta en la explicación.
Es importante recalcar que es una compilación información

enfocada a las ciencias jurídicas y sociales, además de ello se
tratará de dar una dirección regionalizada en este caso para
Guatemala. Ya que el gran objetivo de este texto es que pueda
ser usado como una herramienta de apoyo para el estudiante
que inicia sus procesos en la ciencia del Derecho.
CAPITULO I
TEORIA DEL ESTADO
31
32
CAPITULO I
TEORIA DEL ESTADO
1.1 Generalidades
1.1.1 Teoría
Una teoría es un conjunto de proposiciones, con un

sentido lógico y lingüístico, el cual se propone describir y
explicar determinados procesos y fenómenos, en este caso,
político-sociales.
Una “teoría” es un conjunto de conjeturas, simples o

complejas, acerca del modo en que comporta algún sector
de la realidad.
1.1.2 Estado
El Estado es un ente no perceptible empíricamente, no

es un objeto material, es un ente abstracto. El Estado es
producto de la cultura, es una obra artificial de la sociedad
construida para su servicio. El Estado es un orden de la
conducta política.1
“Es una actividad orientada hacia el exterior, que se

contrapone con frecuencia una teoría política, que es un
conocimiento puro. También es un conocimiento sistemático
1
Gonzalez Uribe, Hector, Teoría política, Editorial Porrua,
México 1987
33
acerca de la realidad estatal, al Estado tal como existe, en
cuanto unidad concreta y dinámica que se da en nuestro
tiempo y espacios históricos”
1.1.3 Teoría del Estado
Es una de las disciplinas filosóficas que estudia la

esencia y la finalidad del Estado. La Teoría del Estado no es
Ciencia estricta sino Filosófica, y tiene como objeto el
estudio de la realidad del Estado, así como sus caracteres
esenciales, situados más allá del derecho. El Derecho
constitucional es una rama del Derecho público cuyo campo
de estudio incluye el análisis de las leyes fundamentales que
definen un Estado. De esta manera, es materia de estudio
todo lo relativo a la forma de Estado, forma de gobierno,
derechos fundamentales y la regulación de los poderes
públicos, incluyendo tanto las relaciones entre poderes
públicos, como las relaciones entre los poderes públicos y
ciudadanos. En términos generales, la teoría del Estado es
una ciencia del ser social político.2 La ciencia del Derecho
es una ciencia del deber ser social jurídico. El Estado es la
sociedad política normada jurídicamente. De aquí que
siendo la norma jurídica uno de los elementos integrantes
2
Ibid
34
del Estado, la disciplina científica que estudia al fenómeno
social y cultural jurídico está en relación directa con la
ciencia que estudia al Estado, que es el todo relacional
humano organizado política y jurídicamente y del cual el
derecho es una parte fundamental.
Por otra parte, el derecho positivo o derecho del Estado,

es un conjunto de reglas que sirven como medio de control
de los modos de actuar de los seres humanos y como todo
sistema de control social busca posibilitar la convivencia
social
Derecho público cuyo campo de estudio incluye el

análisis de las leyes fundamentales que definen un Estado.
De esta manera, es materia de estudio todo lo relativo a la
forma de Estado, forma de gobierno, derechos
fundamentales y la regulación de los poderes públicos,
incluyendo tanto las relaciones entre poderes públicos,
como las relaciones entre los poderes públicos y
ciudadanos. En términos generales, la teoría del Estado es
una ciencia del ser social político. La ciencia del Derecho es
una ciencia del deber ser social jurídico. El Estado es la
sociedad política normada jurídicamente.3 De aquí que
siendo la norma jurídica uno de los elementos integrantes
3
Ibid
35
del Estado, la disciplina científica que estudia al fenómeno
social y cultural jurídico está en relación directa con la
ciencia que estudia al Estado, que es el todo relacional
humano organizado política y jurídicamente y del cual el
derecho es una parte fundamental.
Por otra parte, el derecho positivo o derecho del Estado,

es un conjunto de reglas que sirven como medio de control
de los modos de actuar de los seres humanos y como todo
sistema de control social busca posibilitar la convivencia
social.”4
1.2 Origen de la Teoría del Estado
El modelo iusnaturalista, señala el que el Estado es un

cuerpo artificial nacido en contraposición al estado de
naturaleza, el modelo aristotélico señala que el Estado es
una sociedad natural que brota de la normal evolución del
primer núcleo organizado, la familia. De manera formal, esta
materia se originó en Alemania a mediados del siglo XIX. Sin
embargo, los estudios que comprende esta disciplina han
variado de acuerdo con las distintas corrientes filosóficas. La
4
Scribd. Teoria del Estado. Consultado el 10 de abril del 2017. Disponible
en https://es.scribd.com/doc/137454758/Teoria-Del-Estado-y-Su-
Objeto-de-Estudio
36
decadencia presente de las ciencias políticas, y la crisis
política actual, se deben a la falta de relación de las teorías
políticas con la realidad y al carácter relativo de sus
afirmaciones causado por su manera subjetiva de plantear
los problemas
1.2.1 Países donde se desarrolló:
1.2.1.1 Alemania
Entre los autores se encuentra, el positivismo jurídico de

Carl Friedrich von Gerber, Paul Laband y fundamentalmente
de Georg Jellinek. La del formalismo jurídico encabezada por
el austriaco Hans Kelsen, el decisionismo de Herman Héller y
Carl Schmitt, y la corriente Nacional Socialista, representada
entre otros por Hüber, Höhn y Koellreuter.
1.2.1.2 Francia
En este país, la Teoría del Estado se engloba en el

Derecho Constitucional, y existe la tendencia a analizarlo
desde un punto de vista jurídico. Es el caso de Carré de
Malberg, Hariou, Henri Berthelemy, LeonDuguit, etc. También
se analiza desde el punto de vista de las ciencias políticas
como es el caso de Maurice Duverger o Jean Meynaud.5
5
Ibid
37
1.1.5.3 España
De manera similar a lo que ocurre en Francia, se

incluyen los estudios de la Teoría del Estado dentro de los
programas de Derecho Público y Constitucional. Sobresalen
los estudios de Adolfo Posada, C. Ruiz del Castillo, Luis
Sánchez Agesta, Luís Izaga, Eustaquio Galán y Gutiérrez,
Francisco Javier Conde, Antonio Karam, entre otros más.
Más contemporáneamente, destaca la obra de José Zafra
Valverde que postula la tendencia a considerar a la Teoría
del Estado como Sociología Política.
1.2.1.4 Italia
También en este país los problemas de Teoría del

Estado son estudiados por los tratadistas del Derecho
Constitucional como Palma, Miceli, Orlando y Santi Romano.
De igual manera, en la actualidad existe una tendencia a
estudiar la Teoría del Estado como disciplina autónoma,
siendo notable la obra de AlessandroGroppali. No puede
quedar de lado la aportación del filósofo del Derecho Jorge
del Vecchio. 6
6
Idib
38
1.2.1.5 Bélgica
La obra de Jean Dabin es de gran valer por estudiar los

problemas de la política desde el punto de vista teórico,
elevándose del positivismo, y por lo ortodoxo de su doctrina
en relación con la Filosofía tradicional.
1.2.1.6 Inglaterra y Estados Unidos
En los países anglosajones, las disciplinas políticas y de

ciencias políticas reciben especial atención. Por su valer,
destacan la clásica obra de A.J. Carlyle (Historia del
pensamiento medieval) y la de la George Sabine (Historia
del pensamiento político).7
1.3 Teorías del origen del Estado
1.3.1 Teoría Histórica
La teoría histórica explica acerca del origen del Estado,

tomándolo como un fenómeno natural originado por el libre
juego de las leyes naturales, considerando a estas, no
únicamente las restricciones como tales, o sea las leyes
7
Estudiando Derecho. Teoría del Estado. Consultado el 9 de abril del
2017. Disponible en:
http://estuderecho.com/documentos/estado/000000997908e0e1f.html
39
físicas, sino también las derivadas de las funciones
espirituales del hombre, que también son fenómenos
naturales.
“Al elaborar esta doctrina, los pensadores históricos, se

sirven de un método complejo; utilizan los datos de la historia,
analizan los fenómenos sociales y políticos de la vida real, de
manera directa, estudiando las sociedades humanas,
sirviéndose de las conclusiones de las ciencias sociales.”
1.3.2 Teoría filosófica
El Estado surge como algo que deriva de la naturaleza

del hombre. A diferencia de los contratos, por el hecho de no
serlo, no lo invalida. Si su actuación es correcta y tiende a
realizar sus propios fines, el Estado justificará, pues habrá
de contar entonces con la libre adhesión de los ciudadanos
que forman el elemento humano en que es Estado tiene su
base.8
1.4 OBJETO DE LA TEORIA DEL ESTADO
1.4.1 Objeto De Estudio
8
Ibid
40
“El objeto central de la Teoría del Estado es el estudio del
conjunto de instituciones estatales, normas y procedimientos
a través de los cuales se manifiesta el poder público”9 El
objeto principal de la Teoría General del Estado es el estudio
del Estado; que se define como la sociedad humana
asentada en un territorio que le corresponde, normada por
un orden jurídico, que es creado y aplicado por un poder
soberano, para obtener el bienestar general formando una
unidad moral y política.
1.5.2 Objeto Material
Son aquellos que le dan la conformación, y también

contribuyen a integrar la estructura social.
1.5.3 Objeto Formal
Es lo que le da una organización política determinada

y el carácter propio de un Estado”.10
1.6 Misión y visión de la Teoría del Estado
9
Derecho. Guia de Teoria del Estado. Consultado el 16 de abril del
http://www.derecho.unam.mx/ofertaeducativa/licenciatura/sua/Guias/Gu
ias_1471/Primer%20Semes tre/Teoria_del_estado_1_semestre
10
Andrade Sánchez Eduardo. Teoría General Del Estado, Oxford,
México, 2004.
41
1.6.1 Misión
Estado en su estructura y función actuales, su devenir

histórico y las tendencias de su evolución. “Una misión
didáctica, ya que entrega un conocimiento real de la
organización y funcionamiento de las instituciones
políticas”7. Forma de la autoridad política: formas de
gobierno, y funcionamiento de otros grupos dentro del
estado.”
1.6.2 Función
Para satisfacer necesidades de una sociedad, regula

conductas por medio de normas para proteger los intereses
primigenios, si la sociedad está organizada constituirá un
estado esta es la relación con el derecho.
1.6.3 Visión:
Estudiar las relaciones del poder político con otros

grandes poderes (iglesia, poder económico, la prensa (el
cuarto poder) Estudiar la específica realidad de la vida
estatal que nos rodea. Estudiar el estado moderno, y sus
clases de Estados.11
11
Fayt Carlos S., Derecho Político, Ediciones Desalma, Buenos Aires
1988, 392 pp.
42
1.7 Ubicación de la Teoría del Estado entre las ciencias
1.7.1 Como Ciencia Cultural
Es identificada como ciencia cultural ya que estudian el

mundo del ser humano y de sus creaciones como tal. La
cultura no es, una libre creación de realidad, condicionada
única-mente por el poder del espíritu humano, sino una
conformación de la realidad sujeta a las leyes psíquicas y
físicas del hombre y de su material. Debiendo añadirse que
el conocimiento de estas leyes por el hombre, la manera
como son utilizadas, en suma, su acción social y su
significación cultural es algo que cambia también con la
historia.
La relación con la cultura, como formación humana, es

distinta de la que se guardaron la naturaleza. En aquélla el
sujeto que conoce no se halla frente a un objeto externo y
extraño, sino que el espíritu conoce vida espiritualizada, se
conoce, en realidad, a sí mismo.12
1.7.2 Como Ciencia Sociológica
Los motivos de sociología del saber a qué tal doctrina

responde, se desprenden, tal vez, de las palabras de Dilthey,
quien, admitiendo que la historia nos habla también de
12
Ibid
43
trabajo económico, de colonizaciones, guerras, fundaciones
de Estados, etc., declara, que lo que mueve es lo
"inaccesible a los sentidos", lo que puede ser vivido y
comprendido; "en torno a ellas gira todo el alboroto de la
historia.
Intentando una solución del enigma propuesto, la

existencia de dos confusiones inadmisibles; de un lado, se
equiparán, al menos metodológicamente, las formaciones
sociales, como el Estado, con las estructuras o totalidades
de sentido abstractas, como el derecho; y, de otro, se
confunden las totalidades de sentido lógico-matemáticas
con totalidades de sentido de carácter histórico.
La formación social llamada Estado debe ser

diferenciada tajantemente, desde un punto de vista objetivo,
metodológico en toda su estructura. Pues el Estado no es
otra cosa que una forma de vida humano-social, vida en
forma y forma que nace de la vida. La Teoría del Estado es,
una ciencia sociológica de la realidad que, considerando el
Estado como una formación real, histórica, se propone
comprenderla y explicarlo causal mente mediante la
44
interpretación de la "conexión de actividad" histórico-
social.13
1.7.3 Como Ciencia
De Estructuras Se muestra como una estructura,

sobremanera diferenciada, de funciones y formas que se
condicionan recíprocamente. Cuanto más alto sea el grado
de civilización, tanto más fuerte será la integración y
diferenciación de esta estructura.
El problema de la teoría del Estado consiste, pues, en

concebir el Estado como una estructura en el devenir. Pues,
por una parte, sólo existe el Estado si hay hombres que, en
determinada situación y mediante sus actos reales de
voluntad, operan para que llegue a ser.
Todos esos actos presentan un enlace y ordenación

especiales, mediante los que se ordena su pluralidad en la
unidad característica del todo activo que es el Estado. Si
esta estructura tiene cierta permanencia, la teoría del Estado
habrá encontrado ya su objeto; pero como dicha estructura
o forma del Estado se halla inmersa en la historia y sometida
13
Monografías. Teoría del Estado. Consultado el 8 de abril del 2017.
Disponible en:
http://www.monografias.com/trabajos82/teoriageneraldelestado/teoriag
eneraldelestado2.shtml
45
a un cambio incesante, aunque, de ordinario, apenas
perceptible, no puede ser concebida como una forma
cerrada.14
La historia fluye a través de ella. Por eso es

absolutamente ineludible que la teoría del Estado busque,
en lo devenido lo que deviene, las tendencias de la evolución
de la estructura del Estado.
1.8 Métodos de estudio de la Teoría del Estado
1.7.1 Métodos para su estudio
La metodología es la disciplina filosófica que determina

el valor de los métodos de investigación científica, es decir,
se propone los procedimientos de prueba e investigación de
las ciencias. Con este conocimiento se comprenden
diversos temas. “Para llegar a conocer al Estado, no basta
un solo método, por el contrario, debe de haber una
combinación de métodos, para que no se pasen
desapercibidos los diversos campos que integran la teoría
del Estado”15
14
Idid
15
Academia. Teoria del Estado. Consultado el 7 de abril del 2017.
Disponible en:
http://www.academia.edu/16674776/TEORIA_DEL_ESTADO.
46
Cada uno de los aspectos de lo que es el Estado, da
lugar a métodos específicos distintos para conocer en
particular cada uno de ellos. Esos métodos se dividen
también en cuatro fundamentales:
1.7.2 Métodos científicos
Llamado también empírico-causales; estos métodos guían

hacia la explicación causal inmediata de las realidades
exteriores del Estado, como son el territorio, los fenómenos de
poder, etc. los cuales, bajo el empirismo y la observación,
examinan los fenómenos políticos. 16
1.8.3 Métodos filosóficos
Por medio de este se puede conocer la esencia del

Estado, es decir, es por el que llegamos a encontrar la
realidad última del Estado, su causa final, la valoración
política, el valor mismo que existe dentro del Estado y los
valores que tiende él a realizar.10
Estos métodos explican el devenir y desarrollo de la

organización estatal.”11
16
Ibid
47
Este método se ocupa del origen y el desenvolvimiento
del Estado, conduce, a un saber particular del origen y
desarrollo del Estado dentro de una secuela de tiempo.
1.8.5 Métodos Jurídicos
En el Estado existe la actividad normativa, por tanto, en

forma congruente es necesario manejar un método
adecuado para conocer esta realidad del Estado, este
método nos da a conocer la actividad normativa del Estado
como creador, definidor y sancionador de las normas
jurídicas. “En consecuencia, para conocer al Estado no debe
emplearse un solo método, ya que se trata de una realidad
compleja, y por ésta razón debe utilizarse diversos métodos
para llegar a un conocimiento cabal del mismo” “Estos
métodos estudian la parte normativa del Estado, la
denominada faceta legal del mismo.”17
17
Ibid
48
CAPITULO II
EL ESTADO
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50
CAPÍTULO II
EL ESTADO
2.1 Origen del vocablo
Para establecer el origen del vocablo Estado, debemos

remontarnos a la Grecia antigua, en donde esta organización
que estudiamos tiene su antecedente conocido con el
nombre de polis, que quiere decir ciudad, palabra que
identificaba la realidad política de aquella época. Su
extensión solamente comprendía los límites de la ciudad; no
obstante, con el tiempo se rebasan los mismos y surge un
fenómeno político diferente, más amplio, al que se llamó to-
koinon. Palabra griega que significa comunidad.18 Luego
Roma, heredera de la política griega, presenta dicho
fenómeno político con similares características que Ia polis,
pero con el nombre de civitas, vocablo latino que también
significa ciudad. Asimismo, encontramos a Ia agrupación de
ciudadanos con el ánimo de defender la cosa común del
pueblo, a la que se llamó república, que no era más que una
comunidad de intereses a la cual se referían los intelectuales
18 Wikipedia. Estado. Consultado el 5 de abril del 2017. Disponible en:

https://es.wikipedia.org/wiki/Estado
51
romanos cuando escribían que se trataba del conjunto de
instituciones políticas de su civitas (Es el mismo concepto de
polis).
Por efectos de conquista, se nos presenta otro fenómeno

político que desborda los límites de la ciudad. Este
fenómeno político se denominó imperium -imperio- no tiene
que ver solamente con el territorio sino que también, y
principalmente, con un nuevo concepto que se llamó poder,
lo cual permite hablar de res imryrantes en lugar de res
populi. En Italia, en el Renacimiento, se presentó el
Problema de tener que distinguir la totalidad, de las diversas
comunidades políticas particulares en que estaba dividida la
península itálica. Cada Reino era una cita y entonces se
empezó a usar la palabra "Estado": Estado de Florencia,
Estado de Roma, etc.
De esta manera se dio con un término que podría

aplicarse a cualquier fenómeno político, no obstante la forma
que revistiese; una monarquía, una república, un principado,
un Estado grande, un Estado pequeño, etc.19
En el siglo XVI ya se usó la palabra Estado, como la

expresión corriente para designar a toda comunidad política
19
Ibid
52
autónoma. En el Renacimiento nace el, Estado moderno y
entonces también surgió la palabra para designarlo.
Maquiavelo empezó El Príncipe con esta expresión:

"Todos los Estados, todos los Señores que han tenido o
tienen dominación sobre los hombres”.20
Es durante la Edad Media, donde aparece el término “stati”,

-Estado-, término tomado y sostenido por Maquiavelo,
cuando introdujo esta palabra en su obra “El Príncipe”.
A través del tiempo el Estado ha ido evolucionando

constantemente, desde su concepto, hasta su forma de
organización, evolución y su historia misma, el saber de la
evolución, o mejor dicho del nacimiento del Estado, es muy
antiguo, desde la polis griega, el imperio romano hasta el
Estado Moderno. El Estado surge como respuesta a
necesidades de organización y es un término reservado para
un tipo particular de organización política que surge en la
Edad Media.
2.2 Lo Antiguo
El hombre se ha caracterizado desde la antigüedad por

vivir en sociedad. El sedentarismo es la primera
20
Ibid
53
manifestación de agrupación del hombre, ya que al vivir en
precarias condiciones y a merced de la naturaleza, se vio en
la necesidad de organizarse en pequeños grupos. Como una
primera formación estatal tenemos en primer lugar a Egipto.
Hace más de 5.000 años, aparece la autoridad centralizada
en el antiguo Egipto. Se carece de los datos exactos para
reconstruir aquél proceso de centralización, sin embargo
sabemos que era necesaria la presencia de un gobierno de
esta índole. Tenían un “Estado” personalizado, en el sentido
de que la concepción de la autoridad se identifica
plenamente con su depositario. La teoría del Estado egipcio
se resumiría en que el Estado es el faraón, afirmación que
no solo es reconocida por el faraón mismo, si no por todos
los subordinados a este. Otro de los Estados antiguos fue
Grecia, su unidad política básica fue la polis. Su geografía
determina el aislamiento territorial, tenían una tecnología
poco desarrollada en lo agrario y una población en
expansión.21
Los griegos tenían costumbres organizacionales, en las

cuales se permitía la participación en los asuntos públicos
por medio de asambleas y no presentan un alto sentido de
centralización y personalización de la autoridad. Su
21
ibid
54
autoridad no estaba basada en una sola persona, sino que
se dividía en varios jefes y aún se reconocía el "consejo de
ancianos". Los teóricos políticos de esa época consideraban
al Estado por una parte como la ciudad o el sitio donde debe
desarrollarse la plenitud de la vida humana; por otro lado
solo se referían a las funciones públicas concedidas a
cualquier ciudadano que pueda realizarlas mediante la
renovación de los cargos. En Roma, el Estado aparece
condicionado por las fuertes interacciones de distintos
grupos humanos. Surge por la necesidad de imponer la
autoridad central al pueblo.
La formación de Roma como Ciudad – Estado, parece

determinada por la existencia de un Estado anterior, el
etrusco, cuyos orígenes se han perdido, pero que es posible
conjeturar como similar al desarrollo que se dio en Grecia. A
pesar de que estas civilizaciones presentaron un sistema
estatal, fue mérito de los romanos concebir el Estado en
términos jurídicos.22
2.3 Lo Medieval
Durante la Edad Media los individuos que, por

necesidad, estaban sometidos al poder feudal, lucharon
siempre, en forma más o menos visible, por su libertad.
22
Ibid
55
Aquellos que lograban escapar de las cargas señoriales
acudían a las precarias ciudades que, paradójicamente,
eran consideradas "comunidades de hombres libres", a
pesar de estar sometidas al dominio del rey. Fue
produciéndose una centralización progresiva. La autoridad
real fue consolidándose a partir de la aparición de las caras
o fueros, que eran instrumentos a través de los cuales se
otorgaban privilegios a determinadas clases o ciudades,
concediéndose asimismo a los individuos beneficiados
derechos y libertades hasta entonces desconocidos; como
contrapartida, cumplían la función de limitar el poder de los
monarcas.
En el siglo XV, se produce la consolidación de los

estados nacionales y surge clara la figura de Maquiavelo,
que usa métodos científicos, sin contenidos dogmáticos,
buceando en la historia y recurriendo a métodos
comparativos.23
En pleno absolutismo la autoridad real impera sobre

una nación (concepto asociado a un territorio delimitado) y
surge el concepto jurídico político de frontera.
2.4 Lo Moderno
23
Ibid
56
La Edad Moderna es el tercero de los periodos
históricos en los que se divide tradicionalmente en Occidente
la Historia Universal, desde Cristóbal Celarius. En esa
perspectiva, la Edad Moderna sería el periodo en que
triunfan los valores de la modernidad (el progreso, la
comunicación, la razón) frente al periodo anterior, la Edad
Media, que el tópico identifica con una Edad Oscura o
paréntesis de atraso, aislamiento y oscurantismo. El espíritu
de la Edad Moderna buscaría su referente en un pasado
anterior, la Edad Antigua identificada como Época Clásica.
El Estado moderno se origina junto con la Revolución
Francesa, en oposición al absolutismo que existió
anteriormente; el pueblo, al sentir la negación de sus
derechos, se revoluciona y el hombre pasa a ser un individuo
perteneciente y capaz de ayudar en los fines del Estado,
naciendo de esta forma el Estado Moderno del derecho.
Desde el atropello del "El estado soy yo" manifestado como
el más nocivo absolutismo, el pueblo sintió la negación total
de sus derechos y rotos todos sus principios e ideales, es
ahí donde empieza a crecer el resentimiento y surge poco a
poco la semilla de la rebelión, y ésta había de manifestarse
con toda su violencia y hacer explosión, para culminar el 14
de Julio de 1789. La revolución dio paso a nuevas formas,
con todas sus naturales e impropias acciones excesivas
57
cometidas. La mayor aportación que este levantamiento dio,
fue la Declaración de los Derechos del Hombre y el
Ciudadano, que se fundamentó en la teoría de JEAN JACOB
ROUSSEAU, que escribió en su obra "El Contrato Social." 24
El año de 1789 es de primordial importancia en sus
manifestaciones, porque los rumbos señalados cambiaran al
mundo en sus procedimientos y formas gubernamentales, y
también en la nueva concepción del hombre, que se convirtió
en ciudadano para ayudar a los fines del Estado, los fines de
un nuevo Estado nacido de la sangre de muchas personas,
de un Estado que surge de las cenizas del despotismo y la
crueldad: El Estado Moderno de Derecho.25
2.5 Lo Contemporáneo
El Estado durante su paso por la evolución, tuvo

pequeños lapsos de acontecimientos que tuvieron injerencia
para la emancipación de esta durante la época
contemporánea, llevando así consigo la evolución del
Estado a conocimientos mucho más concretos. La Edad
Contemporánea, que aunque no sólo no se aparte, sino que
intensifica extraordinariamente la tendencia a la
modernización, lo hace con características sensiblemente
24
ibid
25
Ibid
58
diferentes, fundamentalmente porque significa el momento
de triunfo y desarrollo espectacular de las fuerzas
económicas y sociales que durante la Edad Moderna se iban
gestando lentamente: el capitalismo y la burguesía; y las
entidades políticas que lo hacen de forma paralela: la nación
y el Estado. En el siglo XVI se habla de Estado para
distinguirlo de los demás fenómenos particulares, como el
ejército, la Corte, etc. Pero ya en el siglo XVIII se aplica para
designar la comunidad política, aun cuando en un doble
sentido: el general, por comunidad política, y el particular,
para designar una demarcación territorial dentro del Estado.
Vemos que esta situación existe aún en nuestros días en los
Estados Federales contemporáneos: el Estado Mexicano,
además de la República Mexicana comprende los Estados
particulares miembros que también tienen su Constitución
propia, y ambos se designan con el mismo vocablo: Estado,
En sentido científico estricto no debería usarse esta
denominación sino la de entidades federativas, pues la
palabra Estado debe reservarse para denominar a la
organización política a la que corresponde la soberanía
plena, que es el Estado Federal.26
26
Ibid
59
2.6 Definición de Estado
Un vago precedente de Estado es la expresión status

republicae. La república es un sustantivo para los romanos
y status consistía en una fórmula general para referirse a una
situación jurídica. Con el tiempo, república se entenderá
como la comunidad política y no una forma de gobierno:
Nicolás Maquiavelo recoge el vocablo del lenguaje de las
cancillerías con un valor secundario e impreciso, a través de
las polémicas sobre la razón de Estado.27
Definir al Estado es una ardua tarea que se impusieron

los hombres desde hace mucho tiempo. Cada a definición
ha sido producto de la misma época que vivió aquél que lo
intentó y con atinada observación se puede decir que hasta
el presente la tarea no ha sido completada, considerar que
la ciencia está en constante desarrollo.
Como consecuencia, encontramos en el devenir

histórico diversas intenciones de encuadrar al Estado en un
sector concreto de la realidad y establecer las notas que lo
individualizan.
27 Conceptos. Estado. Consultado el 7 de abril del 2017. Disponible en:

http://conceptodefinicion.de/estado/
60
Platón dijo que el Estado era un ente idea para
Aristóteles, una sociedad perfecta. Hans Kelsen identifica al
Estado como une ordenación de la conducta humana; y

René Carré de Marberg, un conjunto de elementos
heterogéneos. Como podemos apreciar, las definiciones
transcritas y muchas otras que existen, según Vldiimiro
Naranjo Mesa, sin duda encierran al menos una parte de
verdad.
Por su lado, él mismo propone una: Estado, en sentido

amplio, es Un conglomerado social, político y jurídicamente
constituido asentado sobre un territorio determinado,
sometido a una actividad que se ejerce a través de sus
propios órganos y cuya soberanía es reconocida por otros
Estados.
2.7 Origen del Estado y su evolución histórica como

institución
2.7.1 Origen del estado
El Estado no ha sido el mismo desde su origen. Es un

fenómeno que ha estado en constante evolución, desde
consistir en formas organizativas simples hasta dimensiones
más complejas. De acuerdo a historiadores, antropólogos,
etc. la sociedad humana ha pasado desde el Estado
61
Primitivo, que data de hace aproximadamente cinco mil
años, pasando por el Estado Feudal, hasta llegar al Estado
– Nación que actualmente conforma nuestra sociedad, que
se funda en el reconocimiento de la personalidad jurídica de
cada uno y en la aceptación de la interacción con las
entidades políticas autónomas del Estado.28
2.7.2 Asia oriental
Es a partir del siglo VIII, a. J. C., que se da la existencia

de sociedades políticas gobernadas por un monarca. La
monarquía se perpetuaba hereditariamente, por lo que las
familias titulares del poder se les conocen como dinastías
imperiales. En aquel tiempo, se suponía al emperador como
el representante del cielo y señor absoluto de todos los
hombres, aunque respondía ante el pueblo con la
concordancia de sus actos con las leyes.
2.7.3 Antiguo oriente
Existieron culturas humanas de gran esplendor como

Egipto, Persia, Siria, Israel, etcétera. Al existir por milenios,
estos pueblos contaron con inagotables hechos políticos; sin
28
Ibid
62
embargo, esta época se caracterizó por tener un “Estado
despótico o teocrático”. Al ser despótico, la autoridad era tan
regia que la capacidad de las personas en el derecho
privado estaba restringida, así como la capacidad para
actuar dentro del derecho público se limitaba a los individuos
pertenecientes a una clase o casta privilegiada. Y el ser
teocrático significa que existía una relación entre el soberano
de la comunidad política y la divinidad.29
2.7.4 Grecia
Dos organizaciones políticas se dieron en la cultura

griega, la espartana y la ateniense. Con el tiempo, los
habitantes de las polis tomaron parte en las tareas del
Gobierno, reconociéndoseles como hombres libres. No
obstante, no participaron en un plano de igualdad pues la
sociedad se dividía en cuatro clases, según su fortuna y los
derechos y deberes estaban en proporción a su riqueza. La
característica fundamental de la organización política griega
es la potestad absoluta en relación con la misma, con la
organización política, que su capacidad para participar en
ella a través de la elaboración de las leyes. Ya formuladas
29
Ibid
63
las leyes eran impuestas a los individuos, de tal manera que
no tenían libertad, en el sentido actual.30
2.7.5 Roma
Su fundación data del año 750 a. J. C. En sus

comienzos, el gobierno era monárquica electiva y se dividía
en dos clases: los patricios y la plebe. Los patricios era la
clase aristocrática tenía derechos políticos, y que al reunirse
en diez grupos formaban las curias. En el año 506 a. J. C.
aparece la República como forma de gobierno, pero es a
finales del siglo II a. J. C. que empieza el ocaso de la
República. Y se instaura el imperio como régimen
monárquico absoluto que perdura hasta la caída de Roma
en el 476 d. J. C. Cabe decir que tratándose de las relaciones
de Derecho Público existía una esfera de derechos de los
hombres, pero limitada ya que el hombre no siempre tenía
la calidad de persona. Esta situación perduró, incluso
después de haber adoptado el Cristianismo.
2.7.6 Edad Media
Tuvo su florecimiento con la caída del imperio romano

de occidente en el año 476. En esta época siguen influyendo
las ideas del imperio romano recogidas por Carlomagno,
30
Ibid
64
aunque dentro de las comunidades políticas desaparece el
monismo político. En la época feudal se acentúa el dualismo,
es decir, al lado del poder del soberano existía la justicia
popular. El poder se fue dividiendo de tal manera que se
afirmó la posición de los señores feudales dentro de la
comunidad política.31
2.7.7 Estado Moderno
A finales de la Edad Media se hicieron esfuerzos por unir

al Estado, territorial y administrativamente, puesto que ésta
se encontraba dividida a causa del feudalismo. Con el
Renacimiento surgió la concepción del Estado Moderno, al
igual que revalorizó la razón humana la colocó como centro
del universo. Se supera el dualismo; el Estado está por
encima de la Iglesia; desaparece el feudalismo. En esta
época nace el absolutismo que logró nivelar las diferencias
entre las clases y los ciudadanos llegaron a tener igualdad
jurídica con sus variantes desde 1789 hasta nuestros días.
La estructuración constitucional del Estado Moderno es de
una comunidad nacional organizada de acuerdo a las
funciones correspondientes, además de contar con un orden
jurídico que regula las relaciones entre el Estado y los
31
Ibid
65
individuos; reconociendo la libertad individual, y sometido al
poder del Estado de manera limitada, siempre con el fin de
obtener el bien común.
Ciertamente, Massimo Severo Giannini, establece en

su obra Derecho Administrativo, que las guerras de finales del
siglo XV impulsaron a España, Francia e Inglaterra a
constituirse en Estados. Por lo tanto, el nacimiento del Estado
comprende el período desde finales del siglo XV, hasta el siglo
XVII.
Posteriormente, durante los siglos XVII, XVIII y XIX,

el Estado Constitucional tuvo su origen con J. Locke,
Montesquieu, Rousseau, T. Jefferson y el abate Siéyes,
conforme a lo establecido por el Diccionario de Historia
Universal I, el cual indica que entre las exigencias del
pensamiento liberal constitucional, debía poseer una
constitución no otorgada, introducir la división de poderes y
garantizar los derechos fundamentales.
El Estado es una realidad política. Es un hecho social

de naturaleza política, en el que los hombres se agrupan con
sus semejantes, estableciendo entre sí una serie de
relaciones, una intercomunicación de ideas y de servicios,
fundamentalmente por la división de tareas. Tales hechos
66
sociales han existido desde la aparición del hombre y
seguirán existiendo mientras subsista la humanidad.
2.7.8 Estado Teocrático
Teocracia es la organización del Estado de acuerdo con

los principios y normas de una religión. El dios se revela a
través de los profetas, estos son interpretados por los
clérigos que los adaptan y aplican a los tiempos y a las
circunstancias concretas.32
Los dogmas son los fundamentos y principios del Estado.

Las normas morales son las leyes; las normas positivas se
convierten en obligaciones y los pecados en delitos. Todos
los órganos del Estado están orientados en este sentido.
Todavía hoy quedan muchos países con regímenes
teocráticos, principalmente musulmanes, que se rigen por
las “leyes religiosas”.
Las primeras ciudades estados datan desde la

antigüedad, desde el periodo mesopotámico, estas ciudades
estaban ubicadas en el territorio de Sumer al sur de
mesopotámica, en ese entonces las personas ya
practicaban una cultura agraria. En el siglo IV antes de cristo
las personas controlaban las aguas y las aprovechaban muy
32
Ibid
67
efectivamente. Aquí fue que surgieron las ciudades estados
las cuales eran independientes. Posteriormente los griegos
al tener un estilo independiente y al localismo fomentado por
el aislamiento de las distintas zonas por lo accidentado del
terreno origino la ciudad estado, que en ese entonces era
conocido como polis, esta se originó tras un proceso de
unificación de pequeñas poblaciones conocidas con el
nombre de sinecismo. En Grecia, las ciudades junto a sus
regiones cercanas conformaban un estado políticamente
independiente de los demás, ahora bien, si se reconocían
vínculos culturales comunes entre todos los griegos y los
helenos.
2.7.9 Estado Absolutista
Un Estado absolutista es un país cuyo sistema político

concentra toda la autoridad en la figura del soberano. Es
característico de las potencias europeas de la era moderna.
El absolutismo nació con las monarquías nacionales en el
siglo XVI y alcanzó su apogeo en el siglo XVII con Luis XIV
de Francia, el Rey Sol. Durante el siglo XVIII, en Europa,
siguió la misma forma de gobierno, pero en lugar de
absolutismo, a continuación, tomó la definición de
Despotismo Ilustrado con inspiraciones en el movimiento de
la Ilustración. Las revoluciones de finales del siglo XVIII y
68
durante el siglo XIX terminaron con el Antiguo Régimen
(forma de gobierno existente antes de la Revolución
Francesa de 1789) y, con ello, al absolutismo en Francia. En
Inglaterra, el absolutismo fue iniciado por Enrique VIII y
consolidado por Elizabeth I en el siglo XVI. Duró hasta el
siglo XVII, cuando Inglaterra fue sacudida por las
revoluciones nacionales y los movimientos de insurrección.33
2.7.10 Estado de derecho
Es una organización del estado, por la cual, este que se

rige por un sistema de leyes escritas e instituciones
ordenado en torno de una constitución, la cual es el
fundamento jurídico de las autoridades y funcionarios, que
se someten a las normas de ésta. Cualquier medida o acción
debe estar sujeta a una norma jurídica escrita y las
autoridades del estado están limitadas estrictamente por un
marco jurídico preestablecido que aceptan y al que se
someten en sus formas y contenidos. Por lo tanto, toda
decisión de sus órganos de gobierno ha de estar sujeta a
procedimientos regulados por ley y guiados por absoluto
respeto a los derechos fundamentales.
33
Ibid
69
Lo anterior contrasta con lo que sucede ocasionalmente en
muchas dictaduras personales, donde el deseo del dictador
es la de una gran medida de acciones sin que medie una
norma jurídica. En un estado de derecho las leyes organizan
y fijan límites de derechos en que toda acción está sujeta a
una norma jurídica previamente aprobada y de conocimiento
público (en ese sentido no debe confundirse un estado de
derecho con un estado democrático, aunque ambas
condiciones suelan darse simultáneamente). Esta acepción
de estado de derecho es la llamada "acepción débil" o
"formal" del estado de derecho.
En un "estado de derecho" toda acción social y estatal

encuentra sustento en la norma; es así que el poder del
Estado queda subordinado al orden jurídico vigente por
cumplir con el procedimiento para su creación y es eficaz
cuando se aplica en la realidad con base en el poder del
Estado a través de sus órganos de gobierno, creando así un
ambiente de respeto absoluto del ser humano y del orden
público.34
2.7.11 Estado democrático
34
ibid
70
Un "Estado democrático" -ahora ya lo sabemos- es aquel
en el que los ciudadanos participan de modo más o menos
directo en el gobierno de la "ciudad". En un estado
democrático, la soberanía corresponde al "pueblo" (demos)
y éste la ejerce, con arreglo a la ley y por medio de sus
representantes, desde las distintas instituciones políticas del
Estado.
2.7.12 Estado Social
Estado social (del alemán Sozialstaat) es un concepto propio

de la ideología o bagaje cultural político alemán. El concepto
se remonta a la formación del Estado prusiano y, pasando a
través de una serie de transformaciones, en la actualidad
forma las bases político-ideológicas del sistema de
economía social de mercado. En términos más recientes,
incorpora a su propia denominación el concepto de Estado
de derecho, dando lugar a la expresión Estado de derecho
social (sozialer Rechtsstaat), y también al concepto de
Estado democrático, dando lugar a la expresión Estado
social y democrático de derecho.
2.8 Relaciones del Estado, Sociedad y Derecho
2.8.1 Estado y sociedad
71
Es preciso diferenciar los conceptos de Sociedad y de
Estado. En ese sentido, de manera simple, empecemos
diciendo que sociedad es el género y que el Estado una de
sus posibles especies. Desde otro ángulo, sociedad es un
término muy amplio; comprende a cualquier conglomerado
humano sin importar su forma, modalidad, extensión o grado
de desarrollo y puede definirse como La reunión de hombres
que llevan una vida en común; resultado, pues, de la propia
naturaleza humana, ya que el hombre es un ser social por
naturaleza: Nos comunicamos, transmitimos saber,
manifestamos sentimientos o imponemos conducta por
medio de un mandato. En este sentido, Max weber
mencionar un obrar social que define como conducta
humana referida a otro.35
2.8.2 Grupos sociales
Las instituciones se refieren a todo elemento de la

sociedad cuya duración no de pende de la voluntad de
individuos determinados; ya que son obra de una
individualidad, la realización histórica de una idea que se
convierte en obra social, porque se madura en un medio y
35 los apuntes universitario. Consultado el 7 de abril del 2017.

Disponible en:
http://losapuntesuniversitarios.blogspot.com/2013/02/derecho-
constitucional-sociedad-estado.html
72
se independiza en aquella individualidad subjetivas
mediante adhesiones a su servicio como órganos de su
estructura y su vida social, perdura en la vida de quienes la
integran. Su existencia se adhiere a las necesidades que
satisface y a la justicia que la anima. Principia por la familia
donde se dan los primeros hábitos, el lenguaje y formas
elementales del trato social; sigue en el seno de la ciudad -
asociado, en una iglesia, etc. para completar esa
socialización. EI hombre es un todo y al mismo tiempo parte
de la cultura articulada en que a la vez tiene una familia, una
profesión, una Patía de origen o una creencia y se incorpora
a grupos culturales, políticos, sociales o deportivos.36
El Estado es un tejido de relaciones recíprocas donde los

hombres aparecen situados en relación con los demás –
gobernante o gobernados, empresario u obrero sindicado,
padre o hijo y adoptan formas de conducta que
corresponden a su situación. Dentro de la sociedad, esas
relaciones se pueden definir como estratos o situaciones
comunes para muchos miembros de la misma -clase media
o clase obrera- o bien cabe definirlos dentro de grupos con
un sistema estable de relaciones, por ejemplo: la familia, un
partido político, etc. El resultado de una situación se llama
36
ibid
73
Status a las formas de conducta que derivan típicamente de
esta situación, roles, papeles, pautas o expectativas de
conducta.
2.8.3 Organización política
Es el resultado de los procesos que establecen un orden

jurídico vinculante con la convivencia. Ese orden jurídico
vinculante aparece definido, impulsado y garantizado por
agencias del poder público establecido deliberadamente en
la comunidad. A esta organización política es la que hoy
llamamos Estado, que es una forma social objetiva que
presiona extremamente la conducta de los individuos
mediante la definición y cumplimiento del Derecho y La
Constitución, derecho básico de organización de un Estado,
ha variado históricamente en función de la ideóloga y de la
estructura social de los planes. Representa el cuadro
normativo de un proceso jurídico dinámico; y define la esfera
de acción del poder o los poderes públicos y las esferas de
libertad de los miembros de la comunidad.37 Estado y
Derecho; teorías que explican su formación
37
ibid
74
En perspectiva de la actividad política, el derecho se
presenta como la institucionalización del orden y está
orientado al cumplimiento de dos funciones:
a) Dando a cada uno suyo las condiciones necesarias

para el desenvolvimiento de su existencia y se revela así
como un instrumento de la vida que pone a nuestro servicio,
las cosas y las prestaciones del mundo externo, lo que es
nuestro porque el derecho es necesario para el
desenvolvimiento de la existencia;
b) El derecho, con esa medida le da lo suyo a cada

uno y de lo que se deben entre sí como suyo los miembros
de una comunidad, da lugar a la justica conmutativa y, la
comunidad con sus miembros, da lugar la justicia distributiva
y legal, y define las distintas posiciones y relaciones,
distribuye y coordina los elementos de la convivencia
humana hombres, cosas, instituciones, etc., y establece el
orden social.
Por consiguiente, el derecho resulta como un elemento

de organización de la estructura de la sociedad que realiza
esa doble función simultáneamente, o sea servir al hombre
y definir el orden social.
75
2.8.4 Estado y derecho y teorías que explican sus
relaciones.
Estado y Derecho. La estructura de la comunidad

política se formaliza como orden, mediante el derecho; por
su parte, la acción ordenadora o configuradora del poder
político se realiza al revés del derecho, el cual es establecido
por la política y es, a su vez, marco donde la política se
desenvuelve. El derecho no es un mero instrumento del
poder sino que tiene un sentido y un valor autónomo, ya que
es la segura realización de un orden constituir una fuerza
social propia; el derecho y legítima el poder en la medida que
éste se transforma en una institución jurídica.38
Para explicar la relación referida entre Estado y

Derecho, se han esgrimido cuatro argumentos que reflejan los
siguientes grupos de teorías:
a) Las que consideran al Estado como una mera

realidad social, como un complejo de hechos
sociológicos
b) ajenos en todo al orden jurídico y como un
fenómeno de mando. Esta teoría deja totalmente
fuera al Derecho y es aceptable porque en verdad
el Estado es una realidad sociológica, pero también
38
ibid
76
es cierto que tiene otras relevancias. Sin embargo,
al aceptar
c) las que sostienen que el Estado tiene dos facetas:

una jurídica y otra sociológica; es decir, una faceta
real fenoménica que debe ser conocida por el
método sociológico, y otra faceta ideal o normativa,
estudiada por Ia ciencia jurídica. Entre sus
defensores encontramos a Georg Jellinek. Estas
doctrinas sólo constatan la exigencia de esas dos
caras o facetas, pero no van más allá, no indagan
si existe alguna conexión entre ambas, o sea que
solo hacen estudios sociológicos y consideraciones
jurídicas pero nunca buscan esa conexión, porque
se llevan a cabo en forma aislada. Se dice de e las
doctrinas que no son falsas pero sí incompletas;
d) las que señalan que el Estado no es más que el

sistema del orden jurídico vigente, se afirma u
inscrito identidad entre Estado y Derecho. Su
principal defensor es Hans Kelsen, quien dice que
lo jurídico traza las fronteras de la realidad social y
agrega que solo a la luz del Derecho podemos
delimitar lo estatal, un hecho cualquiera será un
77
hecho estatal o sea que el fenómeno estatal se
confunde con el fenómeno jurídico.
e) Finalmente, referimos un cuarto grupo de teorías,
en donde se muestra que en el Estado hay tanto
realidades sociológicas como aspectos jurídicos,
dándose a la tarea de procurar y determinar la
relación que existe entre ambos aspectos.
Luis Recasens Sichep es uno de sus defensores y

afirma lo siguiente: aunque la realidad estatal -hecho
sociológico- y el ordenamiento jurídico no son idénticos, se
implican mutuamente y eso significa que no recae pensarse
en el Estado sin el Derecho, o viceversa. EI orden jurídico
existe en el Estado de una manera necesaria.
2.9 Elementos del estado
2.9.1 Población
Es un elemento importante en la conformación del

Estado, quizás más que el mismo territorio, algunos
tratadistas del derecho admiten la posibilidad de que pueda
existir un Estado sin territorio, pero definitivamente nadie
admite que puede haber un Estado sin Población.39 En tales
39Monografías. Elementos del Estado. Consultado el 7 de abril del

78
condiciones, la población, la sociedad humana y
jurídicamente organizada es la que le da base de
sustentación, la razón de ser a la existencia de un Estado;
entonces entendemos como población, que es el número de
hombres y mujeres que componen un Estado.
2.9.2 Nacionalidad
En ese sentido, hablamos de un vínculo jurídico y político

o de un lazo que une a la persona con una nación. En cuanto
al vínculo jurídico, éste se da entre la persona y el Estado;
es la índole peculiar de un pueblo y con ella se abarca a
todas las personas en general, lo cual significa que todo
sujeto tiene una nacionalidad. Se nota, evidentemente que
nacionalidad deriva de la palabra nación, aunque en forma
extensiva la misma llega a corresponderle al que se
naturaliza en país ajeno.
2.9.3 Ciudadanía
Ciudadanía es la calidad que adquieren los nacionales

al cumplirse ciertos requisitos que señalan las leyes del país
al cumplir la mayoría de edad, dieciocho años en nuestro
medio.40 Entonces, no todo individuo nacional es ciudadano,
http://www.monografias.com/trabajos22/elementos-estado/elementos-
estado.shtml
40
ibid
79
porque éste es el sujeto con derechos y obligaciones que
ejercitar y cumplir por sí sólo, tanto civilmente como desde
el punto de vista político.41
La ciudadanía se obtiene en los siguientes supuestos:
 Por nacimiento en el país;

 Por opción (hijos de nacionales nacidos en el
extranjero):
 Por naturalización
 Por matrimonio (en algunos países, como
Guatemala); y
 Aún por la posibilidad de ostentar la doble
ciudadanía según la legislación de ciertos
países como Guatemala y bajo determinados
convenios expresos.
2.9.5 Territorio
Aquella superficie de tierra que pertenece a una

determinada nación y sobre la cual un estado ejercerá la
soberanía. No solamente incumbe al espacio de tierra sino
41
ibid
80
también al aéreo y al marítimo, si el territorio en cuestión
presenta costas.
2.9.6 Teorías
Con el fin de determinar sus características, haremos

una breve relación del papel que el territorio desempeña el
Estado se trae a cuenta que existen peculiares
características contempladas por las siguientes tres teorías:
a) La del territorio sujeto que considera como un

elemento de la personalidad misma del Estado,
llegándose.
b) Al extremo de pensar que sin el territorio el Estado no
podría expresar su voluntad.
c) La del territorio-objeto que lo plantea como objeto de

una especie de dominio o de propiedad para el Estado
y surge, entonces, el punto de vista de los derechos
jurídicos del Estado; y
d) La del territorio-límite consiste en percibir al territorio

como la circunscripción en cuyo interior ejerce su poder
el Estado, es decir, significa el "límite material de la
acción de los gobernantes"42 (dentro del cual se ejerce
42
ibid
81
el poder estatal o el límite para el asiento de la
población; es la más aceptada en la actualidad).
e) La de la competencia Dominante en Ia actual literatura

jurídica, considera al territorio como la porción de la
superficie terrestre sobre la que se aplica, con posibilidad
real de ejecución, el ordenamiento jurídico del Estado, y ello
por integrarse de manera plena en la moderna concepción
de las prerrogativas estatales como conjunto de
competencias atribuidas a los detentadores del poder
público y sus agentes para la realización de funciones de
interés social. Explica esta teoría las funciones territoriales
entre Estados como simples transferencias de
competencias, siendo capaz de adaptarse a toda situación
territorial que se presente gracias a la ductilidad de dicha
noción de competencia independientemente de las
anteriores teorías jurídicas, se hace necesario citar la teoría
nacionalsocialista del espacio vital.
2.10 Sus Funciones
Además de lo ya escrito, existe un tema que se refiere a

las funciones que el territorio cumple para el Estado. A ese
respecto, citaremos las opiniones de Francisco Porrúa y de
Vladimiro Naranjo Mesa. El primero hace referencia a dos
funciones: una negativa y otra positiva.
82
a. La función negativa está en relación con los límites de
actividad estatal; en este caso, el territorio pone un dique
u obstáculo a la actividad de otros Estados dentro del
espacio físico nacional.43 Ese obstáculo está
representado por las fronteras y los límites que se
establecen por modio del Derecho internacional, y
b. La función positiva presenta cierta dificultad para
precisarla y se explica en cuanto a que el Estado tiene
necesidad del territorio para proporcionar los recursos
necesarios para satisfacer las necesidades materiales
de la población.
Por su lado, Vladimiro Naranjo Mesa indica que el

territorio tiene tres funciones:
a. Configura Ia determinación de un espacio territorial para

que el poder inscriba a la nación dentro de un plano de
realidades concretas, y pueda realizar una síntesis de un
suelo e idea que son la esencia de esa nación de esta
manera, el territorio resulta ser el factor de la unidad del
grupo.
b) Circunscribe al Estado una condición para su
independencia, o sea que se puede ejercer el dominio y
Ia autoridad sobre cosa propia, pero hay que trazar los
43
ibid
83
límites de ese dominio. En este caso, el territorio es un
espacio de competencia, es el marco natural dentro del
cual los gobernantes ejercen sus funciones.
c) Consiste en que facilita un medio de acción del Estado,
por el cual éste, con su autoridad, imprime una
orientación a la actividad de la comunidad nacional en
un espacio físico determinado y, por otra parte, su
función ordenadora se cumple más fácilmente sobre la
población que está dentro de sus propios límites.
2.11 El poder público o autoridad
Acción política que facilita energía espiritual y material

capaz de configurar un orden positivo de derecho. La acción
política que se expresa como poder es según Maurice
Hauriou44 una empresa, un esfuerzo, una aventura polémica
que en su estructura tiene tres elementos:
a) Energía impulsora del poder que configura la misma

comunidad política, en la medida que determina la
obediencia de quienes integran esa comunidad y les
impone el cumplimiento de normas de conducta y las
reforma o renueva;
44Wikipedia. Poder público. Consultado el 7 de abril del 2017.

Disponible en: https://es.wikipedia.org/wiki/Poderes_p%C3%BAblicos
84
b) El fin de paz y los objetivos concretos que el poder se
propone, siendo así que el poder es un principio directivo
hacia unas metas;
c) Éste poder político, como energía social, gobierna
ordenando una pluralidad de conductas individuales, o
sea que las coordina y las orienta hacia objetivos
propuestos.
d) El poder, en resumen, no sólo es principio de impulsión
y dirección, sino también de unificación y coordinación,
de orden, de una pluralidad de conductas a través de
preceptos jurídicos.
Respecto del poder, Vladimiro Naranjo Mesa le agrega

el adjetivo público y es el elemento formal del Estado e indica
que consiste en Ia circunstancia en donde la población como
grupo, político y jurídicamente constituido, está sometida a
una autoridad que se ejerce a través de sus propios órganos,
es decir los del Estado.
Luis Sánchez Agesta, la unidad social jurídicamente

ordenada se organiza mediante un poder jurídico,
autónomo, centralizado y territorialmente determinado.
2.12 Ordenamiento jurídico
85
Como elemento del Estado, es la organización de la
unidad social a través del orden Jurídico unitario, según
expresión acuñada por Luis Sánchez Agesta" Esa unidad
tiene su punto de partida en el conjunto de normas de
carácter fundamental que forman la Constitución Política de
un país, donde se establecen principios relacionados con el
orden y con el régimen político imperante, cuya realización
está en manos de funcionarios que ejercen el poder
público.45
Asimismo, unitario porque se articula mediante

determinaciones jurídicas que integran un sistema en el que
no hay contradicciones. El autor señalado nos dice que el
orden jurídico como sistema constituye un todo coherente y
que sus partes son interdependientes entre sí pero logran
configurar esa unidad completa que se desarrolla y lleva a
cabo actividades mediante la labor de funcionarios, quienes
están obligados a definir, realizar y garantizar ese orden, y
cumplen así una función pública institucionalizada.
El orden jurídico es el conjunto de Normas jurídicas

vigentes y positivas que se relacionan entre sí que se
encuentran escalonadas o jerarquizadas rigiendo cada
45
ibid
86
momento de la vida del hombre y de instituciones de toda
clase en una nación determinada.46
Esa jerarquización o escalonamiento es llamada por

Adolfo Julius Merkl y Hans Kelsen, pirámide jurídica, en cuyo
vértice aparece la Ley Fundamental o Constitucional el
orden jurídico es esencial para la existencia de un país, sin
él no se concibe la vida social: no hay Estado sin
Constitución.
2.13 El fin y la soberanía del estado
2.13.1 Fines del Estado
Lo que podemos visualizar desde una perspectiva

trialista o tridimensional. Es decir: Desde el orden de la
realidad de los comportamientos políticos. Es decir en la
política como actividad que se despliega a través de
conductas de gobernantes y gobernados, todo lo que se
hace se hace para alcanzar un fin al término de la actividad,
habiéndolo imaginado, deseado y propuesto primero y antes
en la intención.47
46
ibid
47Monografías. Fines del Estado. Consultado el 13 de abril del 2017.
Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos7/fies/fies.shtml
87
2.13.2 Fin General
General Garantizar el bien común, la justicia, la paz y las

garantías sociales e individuales.
2.13.4 Fin Particular
En alguna medida el fin subjetivo de cada estado es para

él su fin particular. Sin embargo suelen considerarse fines
particulares, no tanto los que subjetivamente elige cada
estado sino más bien lo que dentro de los subjetivos, se forja
un estado en un momento histórico determinado, casi
diríamos como vocación suya a cumplir ocasionalmente.
2.13.5 Significado político
La soberanía está asociada al hecho de ejercer la

autoridad en un cierto territorio. Esta autoridad recae en el
pueblo, aunque la gente no realiza un ejercicio directo de la
misma, sino que delega dicho poder en sus representantes.
2.13.6 Soberanía externa
Es la facultad en virtud de la cual el Estado participa de

la comunidad internacional y maneja sus relaciones
diplomáticas en un plano de igualdad ante los demás
Estados. Conforme con este principio, cada Estado puede
participar en organismos internacionales, como la ONU
88
(Organización de las Naciones Unidas) o la OEA
(Organización de Estados Americanos).
2.13.7 Soberanía interna
Es aquella facultad en virtud de la cual el Estado puede

dar cumplimiento a sus fines, como la dictación de sus
propias leyes, la creación del orden y la paz social y la
unificación de la organización política del país, entre otros.48
48
ibid
89
CAPITULO III
FORMAS DEL ESTADO
90
91
CAPITULO III
FORMAS DE ESTADO
3.1 Generalidades
3.1.1 Formas de estado
Organización territorial del Estado o modelo de Estado

son distintas expresiones usadas en los textos legislativos y
en la bibliografía para expresar un concepto de derecho
constitucional que hace referencia a las diversas formas de
organización o modelos que los Estados pueden adoptar
sobre la base de la relación o articulación que pretenden
establecer entre sus tres elementos constitutivos: el
territorio, la población y el poder.49
En función de ello se distinguen dos grandes grupos de

formas, modelos u organizaciones territoriales del Estado en
los cuales jamás cabrá la concepción de dictadura o su
equivalente democrático: el Estado unitario, donde pueblo,
territorio y poder son homogéneos, uniformes y simples, y la
relación entre ellos es unívoca y directa; y el Estado
complejo, que expresa mediante la diversificación de su
49Wikipedia. Formas del Estado. Consultado el 7 de abril del año 2017.

Disponible en: https://es.wikipedia.org/wiki/Forma_de_Estado
92
ordenamiento jurídico la heterogeneidad de los mismos tres
elementos. Tipos de Estado complejo serían el Estado
federal y el confederal. Las distintas formas de Estado
regional y descentralizado son consideradas formas de
Estado unitario, de Estado complejo, o intermedias entre uno
y otro.1 Otras clasificaciones diferencian Estado simple
(unitario o regional) de Estado compuesto (unión personal,
unión real, confederación o Estado federal);2 o identifican
"simple" con "unitario" y "complejo" con "compuesto".3
Incluso hay autores que niegan la contraposición entre
"unitario" y "federal".4 Las constituciones suelen referirse a
la forma de organización territorial que determinan, aunque
no siempre utilizando estos términos. Por ejemplo, la
Constitución española de 1931 empleaba la expresión
"Estado integral" para una forma de Estado, intermedia entre
el unitario y el federal, que reconoce autonomías regionales;
mientras que la Constitución de 1978, muy similar en este
aspecto, no utiliza ninguna denominación específica.50
3.1.2 Criterios para determinar la forma de Estado:
Los criterios modernos que permiten establecer la forma

del estado, anotamos dos maneras para determinarla: un
criterio político y un criterio jurídico.
50
ibid
93
3.1.2.1 Criterio político
En este debe tomarse en cuenta la idea de derecho que

representa y sirve de impulso al poder del estado. Implica
adoptar alguna filosofía política.
Desde el punto de vista político debe tenerse en cuenta,

la idea de derecho al poder del estado, pues todo poder
encarnar una idea de derecho de naturaleza muy diferente
que representa y sirve de impulso al poder del estado, pues
todo poder encarnar una idea de derecho de naturaleza muy
diferente.
De acuerdo con el anterior concepto se determinará

entonces un estado como liberal o socialista o corporativo o
teocrático, etc. Se trata en estos casos de formas de estado
según criterio político, ya que son la naturaleza, los fines, las
tendencias del poder incorporado en la institución estatal los
que determinan.51
3.1.2.2 Criterio jurídico
En este se hace referencia o se procede al tomar en

cuenta la estructura interna del poder, ya con un titular único
o a cargo de centros dispersos.
51
ibid
94
En este criterio cabe mencionar la clasificación
tradicional de los Estados como simples y compuestos.
3.2 Clases De Estado
3.2.1 Estados unitarios
Un Estado unitario es aquel en donde existe un solo

centro de poder político que extiende su accionar a lo largo
de todo el territorio del respectivo Estado, mediante sus
agentes y autoridades locales, delegadas de ese mismo
poder central. Además cuenta con un solo poder legislativo
que legisla para todo el país; un poder judicial, que aplica el
derecho vigente a todo el territorio del Estado y que en su
seno se establece una Corte Suprema de Justicia, la cual
tiene jurisdicción a nivel nacional, un solo poder ejecutivo
que está conformado por todos los gobernantes (presidente,
gobernadores, alcaldes...); y además cuenta con una sola
constitución política que rige en todo el territorio y a la cual
se hallan sometidas todas las autoridades y habitantes del
Estado. En otras palabras en el Estado unitario se da la
cuádruple unidad: unidad de ordenamiento jurídico
(derecho), unidad de autoridades gubernativas, unidad de
95
gobernados o destinatarios del ordenamiento jurídico y de
las decisiones políticas y unidad de territorio.52
El federalismo y el unitarismo son dos formas de

organización estatal. La primera se funda en el principio de
la descentralización política y la segunda en el de la
centralización, aunque puede estar combinada con diversos
grados de descentralización administrativa.
3.2.2 Centralizado
El Estado Unitario Centralizado es aquel en el que todas

las funciones y atribuciones del país son concentradas en un
núcleo. Y las autoridades locales generalmente se limitan a
ser ejecutores.
Ejemplo: Belice, hasta el año 2000. Antes de este año

los alcaldes no eran electos en elecciones directas.* Otros
estados Unitarios Centralizados en el mundo incluyen a Irán
y a El Vaticano.
3.2.3 Desconcentrado
El Estado Unitario Desconcentrado es aquel en el que

órganos dependientes del poder central cuentan con
atribuciones o funciones específicas a nivel local. Es decir
52
ibid
96
hay instituciones locales, pero éstas no gozan de autonomía
en muchos aspectos. Por otro lado, los municipios son
encabezados por alcaldes que sí son electos directamente.53
3.2.4 Descentralizado
El Estado Unitario Descentralizado es aquel en el que

existen instituciones –dentro del Estado- con personalidad
jurídica propia, patrimonio propio y autonomía de gestión. En
estos casos el orden superior de gobierno generalmente sólo
ejerce una súper vigilancia o tutela.
Ejemplo: Un buen ejemplo es el caso de Colombia.

Aunque Colombia es un Estado Unitario, los municipios
gozan de mucha independencia política y financiera para
administrarse. De hecho Colombia es uno de los países más
descentralizados del continente Americano.
Los Estados unitarios son aquellos que tienen un único

centro de impulsión, de tal manera que las funciones
constituyente, legislativa, judicial y de control se radican en
esa cabeza. Este tipo de Estado es la forma más común de
organización a la que evolucionó el estado-nación luego del
absolutismo, que fue el que acabó por ser reemplazado por
53
ibid
97
la soberanía en los representantes elegidos por la
sociedad.54
La centralización del poder tiene algunas conveniencias

en materia de practicidad y de reducción de las trabas
burocráticas para que la voluntad del Estado se lleve a cabo,
pero por el contrario puede tener los defectos que supone la
concentración del poder.
3.2.5 Estados unitarios puros
Los estados unitarios puros conforman una sola entidad

con un gobierno estatal único, sin ninguna división
administrativa. Los únicos estados unitarios puros son
Mónaco y la Ciudad del Vaticano.
3.2.6 Estados unitarios regionalizados o centralizados
El estado unitario regionalizado o estado centralizado es

un estado dividido en diversas zonas o regiones político-
administrativas que no son autónomas en sus regímenes
internos.55 Los gobernantes de las regiones son designados
54
ibid
55
ibid
98
directamente por el gobierno central. Los siguientes estados
son estados centralizados:
Ecuador (7 regiones, 23 provincias, 221 cantones, 804

juntas parroquiales, 2 Distritos Metropolitanos, y el Régimen
Especial de Galápagos).
Perú (24 regiones, una provincia constitucional,

considerada región, y un distrito metropolitano, Lima,
dependientes del gobierno central).
Chile (dividido en 15 regiones con limitada autonomía).
Filipinas (79 provincias agrupadas en 17 regiones, sólo

una tiene estatus de “autonomía".56
Francia (debido al reciente aumento de la autonomía

legal de las regiones; es decir, la existencia de asambleas
locales, Francia a menudo es clasificada como un estado
regional).
Italia (debido a la existencia de cinco regiones

autónomas, Italia tiene una clasificación dual entre estado
centralizado y estado regional).
Nueva Zelanda (dividida en 12 regiones y 4 autoridades

unitarias)
56
ibid
99
Guatemala (5 regiones, 22 departamentos, 339 Municipios,
1 Distritos central).
Países Bajos (con una clasificación dual como estado

regional y estado federado con las Antillas Neerlandesas y
Aruba)
República Popular de China (dividida en 22 provincias y

5 regiones autónomas de iure, 2 municipalidades, y 2
regiones especiales)
Serbia (aunque se ha otorgado un elevado grado de

autonomía a Kosovo)
República Dominicana (dividido en 32 provincias y un

distrito nacional, Santo Domingo)
En el Estado unitario el territorio forma una unidad,

dividida tan sólo con fines administrativos. Su gobierno
central tiene, por medio del parlamento único, el monopolio
de la creación de normas jurídicas que valen para todo su
ámbito territorial, al tiempo que las funciones de la
administración y de la jurisdicción se realizan por órganos de
dicho gobierno. No hay subsistemas regionales
políticamente autónomos. Todas las facultades de decisión
se concentran en los órganos centrales de gobierno y las
100
autoridades inferiores encargadas de ejecutarlas poseen
poco radio de acción.57
Esta es la diferencia con el Estado federal, en el que

existen normas de validez nacional, expedidas por el órgano
legislativo central, y normas de validez seccional,
promulgadas por el órgano legislativo de cada uno de los
departamentos, distritos, regiones o provincias en que se
divide el Estado. Para la aplicación de aquéllas posee
órganos centrales de gobierno, con jurisdicción en todo el
país, y para la ejecución de éstas, órganos gubernativos
locales, dotados de autonomía, con jurisdicción regional.
En la organización y forma unitarias de Estado existe una

estructura de poder parlamento, jefatura del gobierno,
aparato judicial para todo el territorio. Consecuentemente,
todos los ciudadanos y todas las corporaciones territoriales
están vinculados por las mismas leyes, las mismas
decisiones gubernativas y la misma jurisprudencia de los
tribunales.
Aunque ésta no es una regla general, el parlamento

unicameral compuesto de diputados nacionales es el que
corresponde a la forma unitaria de Estado, puesto que no
tiene sentido la existencia de la cámara de senadores, cuya
57
ibid
101
función es representar los intereses corporativos de las
unidades territoriales autónomas ante el congreso nacional
en la forma federal de Estado.58
El Estado unitario admite diversos grados de

descentralización administrativa o por servicios.
3.2.7 Estados regionales
Los estados regionales o descentralizados son estados

con un pasado centralista, pero que progresivamente han
otorgado mayor autonomía a las diversas regiones que los
conforman. El grado de autonomía varía dependiendo del
estado, y si el grado de autonomía es bastante elevado los
estados regionales suelen ser considerados "federaciones
de facto". En este caso la única diferencia entre el estado
federal y el estado regional es el origen de las atribuciones:
en los estados regionales el gobierno central ha cedido o
devuelto algunos derechos y competencias a la región,
mientras que en los estados federados son las regiones las
que han cedido algunas de sus atribuciones al poder central.
3.2.8 Estados complejos
58
ibid
102
Se caracterizarían por tener un orden jurídico integral
que regula, a la vez, una jurisdicción federal y otra
jurisdicción que es la local, y que es distinta en cada uno de
los estados o que puede ser distinta.”59 Por tener a la vez
una jurisdicción federal y una local en cada uno de los
estados, pero ambas supeditadas a la Constitución federal,
son un pacto federal, con autonomía interna en cada una de
las partes integrantes de la federación, lo cual significa que
las entidades federativas pueden adoptar, incluso, su propio
régimen interior y su propia organización interna política y
administrativa
3.2.9 Estados federales
Las federaciones son estados conformados por

entidades soberanas y autónomas. El estatus autónomo de
estas entidades no puede ser alterado de manera unilateral
por el gobierno central, aunque pueden existir excepciones
(como el caso de Argentina, donde el gobierno federal ha
intervenido en diversas ocasiones en las provincias; y en
México, mediante la figura de la desaparición de poderes en
los estados).
3.4 Estado Compuesto
59
ibid
103
3.4.1 Definición:
“Son aquellos que desde el punto de vista de las

relaciones internacionales se presentan en la comunidad
internacional como un solo ente, pero en realidad son
consecuencias de una estructura compuesta por la
asociación de dos o más Estados que persiguen en dicha
asociación fines comunes.”60
Estado compuesto, complejo o Federal o Confederado,

es el formado de una u otra manera por la unión de dos o
más Estados, es el que se encuentra constituido por otros
Estados o que comprende dentro de sí, como elementos
constitutivos diversas entidades políticas menores. Un
ejemplo de Estado compuesto es el Estado Federal, que es
un Estado que comprende dentro de sí los llamados Estados
miembros de la Federación, como la República Mexicana.
En el Estado unitario, los poderes de la división clásica,

Legislativo, Ejecutivo y Judicial, son únicos. En la
Federación, cada Estado miembro tiene esos poderes en
relación con su territorio, y además de los poderes locales,
existen los Poderes Federales, con atribuciones propias,
cuyo espacio abarca la totalidad del Estado.61
60
ibid
61
ibid
104
La constituida por los que, no obstante la unión,
continúan teniendo representación internacional. Tales son
las Confederaciones, las Uniones Reales, los Protectorados
y las Uniones Administrativas.
Las que significan la inclusión de los Estados que se

reúnen dentro de una organización constitucional y carecen
de esa representación internacional, que se atribuye al
Estado superior que forma la Unión. Tales son los Estados
Federales.
3.4.2 Clases:
3.4.2.1 Confederación De Estados
Es la asociación orgánica de Estados con propósitos

comunes, que se rige por el Derecho Internacional. Está
formalizada a través de un pacto interestatal y tiene
intenciones de perpetuidad. Crea un poder que se ejerce
sobre los Estados miembros y no directamente sobre los
individuos que en ellos habitan. Como ese poder requiere
órganos especiales para expresarse, la confederación tiene
que crearlos.
La confederación es una coalición orgánica, permanente

y formal de Estados que entraña un cierto esfuerzo de
cohesión moral y unificación espiritual entre sus miembros.
105
Por la naturaleza de su vínculo, ella ocupa un lugar
intermedio entre las uniones reales de Estados y los Estados
federales. Por lo general el propósito de los Estados que se
coligan es el de protegerse del exterior y realizar en común
ciertos fines de orden interno.62
Hay varias diferencias entre el Estado federal y la

confederación de Estados. No obstante su marcada
descentralización jurídica y política, el Estado federal
conserva su unidad, lo cual le permite presentarse como un
solo sujeto de derechos y obligaciones ante la comunidad
internacional. Es titular de una soberanía única e indivisible.
Las provincias, departamentos o distritos que lo integran no
son soberanos (como equivocadamente afirman los
sustentadores de la teoría de la soberanía) sino autónomos
y, como tales, gozan de una relativa independencia frente al
poder central y ejercen las facultades de gobierno y
administración seccionales otorgadas, reconocidas y
limitadas por la Constitución federal. En la confederación, en
cambio, hay varias soberanías: una por cada Estado
coligado. Existen, por consiguiente, varios sujetos de
Derecho Internacional.63 Esta es la diferencia básica con la
federación, en que hay una sola soberanía, puesto que las
62
ibid
63
ibid
106
unidades territoriales que la integran son simplemente
autónomas en el marco de un esquema de descentralización
política.
La confederación o Estado confederal agrupa a distintos

estados en virtud de un acuerdo común. Este tipo de
organización establece un vínculo jurídico entre la unidad o
confederación y cada uno de los Estados que la integran. No
hay relación jurídica entre la confederación y los ciudadanos,
como sí ocurre en el caso de la federación, sino entre
Estados miembros y confederación.
3.4.2.2 Federal
El término "federal" proviene de la palabra latina "foedus-

eris", cuyo significado es pacto o alianza. Es aquel que está
compuesto por estados particulares, cuyos poderes
regionales gozan de autonomía e incluso soberanía en
importantes aspectos de la política interna. Por contra,
comparten unas instituciones comunes con el resto de la
federación y carecen de potestad en ámbitos como defensa
o relaciones internacionales.
107
El término opuesto a Estado federal sería "Estado
centralista"64
En nuestros días son estados federales Suiza, los

Estados Unidos de Norteamérica, Rusia, México o
Alemania, por nombrar algunos ejemplos
Las federaciones son estados conformados por

entidades soberanas y autónomas. El estatus autónomo de
estas entidades no puede ser alterado de manera unilateral
por el gobierno central, aunque pueden existir excepciones
(como el caso de Argentina, donde el gobierno federal ha
intervenido en diversas ocasiones en las provincias; y en
México, mediante la figura de la desaparición de poderes en
los estados)
3.4.2.3 Unión Personal
Es la unión de dos o más Estados a través de un vínculo

personal del soberano y se da el caso cuando las leyes
sucesorias de dos países elevan al trono una misma
persona.
Una unión personal es una figura jurídica mediante la

cual dos estados comparten un mismo jefe de Estado, sin
64
ibid
108
que exista, necesariamente, una integración política entre
ambas naciones. Las dos o más entidades que forman una
unión personal se consideran Estados soberanos
separados.65
Las uniones personales pueden surgir por diversos

motivos. En muchas ocasiones surgen cuando las reglas de
sucesión de dos estados coinciden en una misma persona,
esto fue muy común en Europa cuando las casas reales
tenían la costumbre de casarse entre sí. En otras ocasiones
surgen bajo una anexión virtual o de facto en las cuales se
usa la figura de unión personal para pretender cierta
independencia del estado sometido con el fin de aplacar
insurrecciones. El caso más notorio de uniones personales
en la actualidad surge al interior de la Mancomunidad
Británica en la cual varios de los estados se consideran
reinos con el monarca del Reino Unido como su jefe de
Estado.
3.4.2.4 La unión real
La denominación unión real no proviene, en cuanto a la

utilización del término real de la existencia de un monarca
común, aunque lo normal es que así sea, sino de que los
65
ibid
109
distintos reinos compartían, además, algunas cosas: el
término "real"66 no proviene en este caso de rex -rey- sino
de res -cosa-. Esto significa que los respectivos
ordenamientos prevén la existencia de algún tipo de unión
que se extiende no solamente a compartir la jefatura del
Estado sino a la existencia de determinados órganos e
instituciones jurídicas comunes. Se trata, lógicamente, de
una fórmula que va más allá de la Unión Personal. Esto es
lo que vino a ocurrir respecto a todos los reinos que
terminaron formando respectivamente las Coronas de
Castilla y Aragón. Los reinos que formaron Castilla, es decir
los de Asturias, Galicia, León y Castilla propiamente dicho
tenían en común muchas instituciones además de tener el
mismo rey. Algo parecido, aunque no tan acusado, ocurre
con los que formaron el Reino de Aragón es decir los de
Aragón, Valencia, Baleares y Aragón no fue durante un
tiempo más que una Unión Personal, cada uno de ellos
estaba a su vez integrado por reinos que constituían entre si
una Unión Real.
Modernamente también es posible constatar la

existencia de formas de Unión Real, a resultas de
determinadas procesos de desmembración del imperio
66
ibid
110
británica de naciones) y así los denominados Dominios
Canadá, Australia y Nueva Zelanda comparten con Gran
Bretaña no solamente la figura del rey -reina en este caso-
sino algunas, aunque pocas, instituciones constitucionales.
3.4.2.5 Sui géneris
Es una locución adverbial procedente del latín que

significa 'propio de su género o especie, y que se usa en
castellano para denotar que aquello a lo que se aplica es de
un género o especie muy singular y excepcional.67 El término
fue creado por la filosofía escolástica para indicar una idea,
una entidad o una realidad que no puede ser incluida en un
concepto más amplio, es decir, que se trata de algo único en
su tipo.
Venezuela es un país sui géneris. Venezuela, al igual

que todos los países condenados desde la colonia a la mono
producción, lleva en sus hombros un gran peso que arrastra
como una cruz. Su burguesía parásita y rentista es la
heredera de la colonia; su maldición. El Estado burgués, que
aún sobrevive a 10 años de la Revolución Bolivariana, fue
montado por esa misma burguesía para los fines de desviar
las riquezas del país a sus arcas privadas, y más tarde
67
ibid
111
desmontado por ella misma (burguesía degenerada en
parásita) para eludir su aspectos regulatorios que limitaban
el robo descarado y la entrega del país a los capitales
foráneos.68
El proceso electoral en el estado de Durango está en

marcha. Las precandidaturas comienzan a perfilarse. Varios
factores motivan a pensar que la entidad vecina tendrá unos
comicios atípicos en donde podrían darse algunas
sorpresas.
Para entender un poco la peculiaridad de este proceso

se debe considerar primero la realidad económica, política y
social por la que atraviesa la entidad. Durango es el estado
más subdesarrollado del norte del país. Sus dimensiones, su
agreste geografía y la escasa inversión en materia de
infraestructura lo convierten en una de las entidades más
incomunicadas hacia el interior y el exterior.
3.4.2.6 Diferencia entre Federación y Confederación
Las diferencias más apreciables entre Federación y

Confederación son:
La Confederación es una unión de Estados de Derecho

internacional, basada en un tratado y formada para coordinar
68
ibid
112
su política en las concretas cuestiones acordadas. La
Federación es una unidad de Derecho constitucional.
En la Confederación todos los Estados integrados

siguen siendo soberanos. En la Federación, sólo lo es el
Estado federal, que es el único que ejerce soberanía.
La Confederación, no tiene los elementos formales del

Estado (poder soberano, Ordenamiento jurídico), ni tampoco
sus presupuestos físicos (pueblos, territorio). En cambio
unos y otros existen en una Federación, por eso es Estado.69
Debe ser resaltada la diferencia de las normas emanadas de
una y otra: las normas federales obligan directamente a los
ciudadanos, las confederales han de transformarse
previamente en normas estatales.
69
ibid
113
CAPITULO IV
FUNCIONES DEL ESTADO
114
115
CAPÍTULO IV
FUNCIONES DEL ESTADO
4.1 Generalidades
El Estado tiene su propia organización, de conformidad

con la Constitución Política de la República de Guatemala y
está estructurada por tres organismos, a unos se le atribuye
la acción de gobierno, a otros la formación de la ley, a otros
su ejecución y actuación judicial.
Es necesario conocer uno de los elementos más

importantes del Estado, la finalidad, puesto que la
determinación de los fines percute de manera directa y
terminante sobre las actividades necesarias para su logro
que es el bien común. Esto dependerá de la realidad de cada
nación y la opinión que predomine en un momento dado, en
cuales son los fines del Estado. 70
En virtud de que ese bien común puede existir

necesidades que se desprende de una serie de funciones
estatales, que le corresponde a los organismos del mismo y
70Calderón. Funciones del Estado. Consultado el 7 de abril del año 2017.

Disponible en: Calderón M., Hugo Haroldo: Derecho Administrativo Parte
General. 1ª. Edición. Guatemala, 2006. Pág. 142.
116
les toca instrumentalizar todos los medios necesarios para
alcanzar la satisfacción de esas necesidades, con las que se
logra alcanzar su finalidad. Sin embargo, la satisfacción de
las necesidades individuales no le corresponden solo al
Estado, este solo le facilita los medios necesarios.
Para alcanzar sus fines el Estado actúa de diversas

maneras en diferentes campos, los cuales los ejerce a través
de facultades o atribuciones que el ordenamiento jurídico le
confiere:
 Los actos jurídicos y procedimientos que contraen como

consecuencia de la creación de normas jurídicas
(Organismo Legislativo).
 Actos y hechos jurídicos y procedimientos a través de
los cuales actúa administrando los diferentes medios
con los que se cuenta para que satisfagan las
necesidades públicas (Organismo Ejecutivo).
 “Actos jurídicos y procedimientos con los que el Estado
actúa resolviendo los conflictos de intereses, entre
particulares o entre particulares y el Estado, a través de
sentencias. (Organismo Judicial)”.71
71
ibid
117
En el primer caso se trata de la función legislativa, el
segundo la función ejecutiva y la tercera el ejercicio de la
jurisdicción, correspondientes a cada uno de los organismos
del Estado. Así se reviste la actividad estatal en la llamada
división de poderes del Estado.
4.1.1 Antecedentes
La separación de poderes surge con la teoría del Barón de

Montesquieu, partiendo de la hipótesis certera de que todo
hombre que tiene poder tiene a abusar de él, concibió su
famosa teoría de la separación de los poderes como
garantía de la libertad, ello a su vez se consigue
distribuyendo las funciones estatales entre diferentes
órganos, constituidas por personas físicas distintas.
La distribución de funciones ha sido solucionada de

diferentes maneras de acuerdo a la Constitución de cada
país. En general la mayoría a adoptado el principio de la
separación de poderes de la “teoría de Montesquieu: el que
hace las leyes no sea el encargado de aplicarlas ni
ejecutarlas; el que las ejecute no pueda hacerlas ni juzgar
de su aplicación; le que juzgue no las haga ni las ejecute. 72
Así surgen los conceptos de legislación, administración y
72
ibid
118
justicia, o funciones legislativas, funciones administrativas y
funciones jurisdiccionales. De tal modo, división de poderes
significa que cada órgano del Estado, tenga a su cargo una
sola función en su propia esfera de actividades.
4.1.2 Separación de poderes
El poder es uno, es y debe ser una unidad, en “la

Constitución guatemalteca en el título VI, capítulo I, nos
ilustra sobre el ejercicio del poder público y establece que le
Poder proviene del pueblo”.73 Agrega que ese ejercicio está
sujeto a limitaciones que señala la ley, que ninguna persona,
sector del pueblo, fuerza militar o política puede arrogarse a
esa facultad. La soberanía radica en el pueblo según la
Constitución, dejando en claro que la deposita en los
Organismos Legislativo, Ejecutivo y Judicial. En ningún
momento la Constitución emplea el vocablo Poder para
identificar a esos órganos, por lo tanto no hay división de
poderes porqué el Poder del Estado es único, únicamente
se emplea el termino separación de funciones y hace a un
lado las palabras división de poderes, por antitécnica.
73
Montesquieu. Funciones del Estado. Consultado el 7 de abril del
2017. Disponible en: Montesquieu, Carlos de Secundad: Del Espíritu de
las leyes. Editorial Claridad, S.A. Buenos Aires. 1971. Pág. 192.
119
4.2 Funciones políticas
4.2.1 Concepto
Las funciones políticas o gubernativas, como se le llama,

consiste en solucionar el interés de la unidad política y velar
por los intereses nacionales, desarrollando actividades para
el cumplimiento de su finalidad que es el bienestar general.
Políticamente las funciones se desarrollan a través de la

Administración Pública para beneficio de la mayoría de la
población y para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes. Esto se refiere que la seguridad, salud,
educación, controles y los recursos financieros, deben ser
aplicados políticamente para un bienestar de toda la
población.74
Entre las funciones de este tipo, se expone las de

gobierno en sí y otras tan importante como lo es el control.
4.2.2 De gobierno
Las funciones de gobierno se le atribuyen al Organismo

Ejecutivo y en general a la administración pública para
conducir a la comunidad política al logro de sus fines
esenciales, satisfaciendo sus exigencias.
74
ibid
120
Constitucionalmente no se regulan los actos de gobierno,
sino por leyes ordinarias, como la Ley del Organismo
Ejecutivo dejando como encargado al Organismo Ejecutivo
de la ejecución, que establece:
“Competencia del Organismo Ejecutivo. Dentro del

marco de las funciones y atribuciones constitucionales y
legales de los órganos que lo integran, compete al
Organismo Ejecutivo el ejercicio de las funciones
administrativas y la formación y ejecución de las políticas de
gobierno con las cuales deben coordinarse las entidades
que forman parte de la administración descentralizada”.75
La integración del Ejecutivo se compone de una serie de

órganos administrativos, su principal funcionario político
administrativo superior jerárquico es el Presidente de la
República.
El Presidente de la República, único titular del Poder

Ejecutivo, tiene en nuestra organización constitucional una
doble función, como Jefe de Estado que es la función política
y como Jefe y Superior Jerárquico de la Administración
Pública Guatemalteca, que es la función administrativa, lo
75 Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto No. 114-97. Artículo

121
que queda regulado en el artículo 182 de la Constitución
Política de la República de Guatemala.
Las actividades políticas del Presidente de la República

se ejercen como Jefe de Estado y constituye la unidad
nacional. Al implementar esta función con apego a la
Constitución y a la ley, la administración pública trata de
cumplir la finalidad que persigue el mismo bienestar general
o bien común.
La actividad administrativa, es la que desarrolla el

Presidente de la República como Jefe y Superior Jerárquico
de la Administración Pública guatemalteca, esta actividad la
desarrolla con sus Ministros de Estado y sus órganos
subordinación, que se encuentra dentro de la escala
jerárquica centralizada guatemalteca, ministros de Estado,
Viceministros de Estado, Directores Generales,
Gobernadores Departamentales, entre otros.
4.2.3 De control
El control puede definirse como la capacidad o facultad

indirecta de influir o limitar la decisión del titular de una
función, a quien está formalmente atribuida por el derecho.
122
Esto significa una vía de participación, verificación y
limitación del impulso discrecional del gobierno.76
Dice Agustín Reyes, que el control: “Es la medición de

los recursos actuales y pasados, en relación con los
esperados, ya sea total o parcial, con el fin de corregir,
mejorar y formular nuevos planes”.
Las tareas se realizan conforme a las normas

establecidas tomando en cuenta control de calidad,
auditoria, especificaciones técnicas, procedimientos
establecidos, entre otros.
Los medios de control deben estar bien establecidos,

sobre qué personas o instituciones deben implementarse el
control, naturalmente en normas legales, para que estos
controles sean efectivos.
Dentro de las actividades administrativas hay varias

clases de control, las que pueden clasificarse de la forma
siguiente:
4.2.3.1 Control Externo
76Prado, Gerardo: Derecho Constitucional. 9ª. Edición. Guatemala, julio

2010.
123
El que se realiza dentro de la administración pública,
por los órganos superiores sobre los subordinados, el
Ministro sobre Directores Generales. Este tipo de control se
da normalmente dentro de los órganos jerarquizados y el
control es uno de los poderes que otorga la jerarquía, como
el poder disciplinario. 77
4.2.3.2 Control Interno
El que se realiza dentro de la administración pública, por

los órganos superiores sobre los subordinados, el Ministro
sobre Directores Generales. Este tipo de control se da
normalmente dentro de los órganos jerarquizados y el
control es uno de los poderes que otorga la jerarquía, como
el poder disciplinario, el poder de revisión, el poder de
revocatoria, entre otros.
4.2.3.3 Control Directo
El que ejercen los particulares sobre los actos de la

administración pública, a traes de los recursos
administrativos.
77 ibid
124
En Guatemala, existe una gama de recursos
administrativos, pero principalmente se encuentra los
recursos de revocatoria, que es el recurso que se le conoce
como recursos jerárquicos; así también encontramos el
recurso de reposición. Encontramos recursos como el de
apelaciones, reconsideración, reclamo.78 Los recursos
administrativos se encuentra enmarcados en diversas leyes
y en muchas de ellas, aun se le denominen de igual forma
se encuentra regulados en distintos procedimientos.
4.2.3.4 Derechos Humanos
Este tipo de control en Guatemala es a través de la

Procuraduría de los Derechos Humanos, adscritos al
Congreso de la Republica.
4.2.3.5 Contraloría General de Cuentas
Control de gastos de fondos públicos, que es un tipo de

control que ejerce la Contraloría General de Cuentas, en el
sentido que los funcionarios invierten correctamente las
asignaciones que les están otorgando.
4.2.3.6 Control Judicial
78 ibid
125
El que ejerce ante los tribunales de justicia, el recurso de
lo contencioso administrativo, amparo, juicio de cuentas,
entre otros.
En derecho administrativo encontramos la vía

administrativa que los medios de control directo o recursos
administrativos, así como encontramos la vía judicial,79
como medio de control de los órganos administrativos, entre
ellos encontramos el amparo y el contencioso administrativo,
hay que tomar en cuenta que para los dos casos es
necesario que se agote la vía administrativa, es decir que se
planteen los recursos administrativos.
4.2.3.7 Control Constitucional
El que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que la

administración pública y otros órganos del Estado no violen
con sus actos preceptos y garantías que la Constitución
Política de la República de Guatemala, los funcionarios y
empleados públicos, el Congreso, el Ejecutivo y el
Organismo judicial.80
Hay que ver la Corte de Constitucionalidad como un

organismo que garantiza que todo ámbito de la vida del
79 ibid
80 ibid
126
Estado de Guatemala, se cumpla con los preceptos
constitucionales y que no se violen los mismos.
4.3 Funciones Jurídicas
4.3.1 Función Legislativa
Es la que está encaminada a formular las normas

generales que deben, en primer término, estructurar el
Estado, y en segundo lugar, reglamentar las relaciones entre
el Estado y los ciudadanos y las relaciones de los
ciudadanos entre sí. O como dice Sánchez Agesta, “es el
contenido de las decisiones que definen y promulgan
normas como reglas preceptivas que reclaman una
obediencia general”.81 Estableciendo formas de conducta
obligatorias, o prohibiéndolas, o permitiéndolas en el sentido
de que no pueden ser impedidas. La Ley, como norma
preceptiva, es regla imperativa, al mismo tiempo norma
abstracta y general que previene situaciones jurídicas
concretas y subjetivas.
Su objeto es la creación de leyes que regulan el

fundamento de la sociedad y administrar dichas normas.
81 Reyes Ponce, Agustín, Administración de Empresas, parte I, pág. 18.
127
La función legislativa la relacionamos con el órgano
normal que son las cámaras y Asambleas representativas de
carácter deliberante, en los que distinguimos los siguientes
elementos:
a) Una pluralidad de miembros formando un cuerpo que

disfrutan inmunidad procesal y de inviolabilidad
personal, e irresponsabilidad por sus uniones y votos
emitidos en el ejercicio de su función.
b) os miembros de la cámara lo son en virtud de una
representación y la Cámara a su vez, representa a la
nación o al pueblo.
c) La actuación de ese cuerpo se opera mediante la
deliberación.
d) La función central se constituye en la discusión y
aprobación de las leyes, ya que de hecho lleva otras
funciones.
Por otro lado a la ley se le atribuyen ciertas cualidades:
1. Su imperatividad, o sea regla que contiene mandato,

una prohibición o una permisión.
2. Su generalidad que significa tanto como abstracta.
3. Su orientación al bien común o un fin público.
128
4. Su carácter innovador, que resulta de la naturaleza
constitutiva del ordenamiento, en cuanto que añade algo
a un sistema jurídico.
Estimamos importante anotar que así como la función

ejecutiva ha sido objeto de una división, según lo veremos
en seguida, también cabe hablar de una división o una
clasificación de la función legislativa.82 Función legislativa
ordinaria, es aquella que regula las relaciones de los
particulares entre sí, o bien se enfoca hacia la estructuración
delos organismos mediante el Estado.
Función legislativa constituyente o extraordinaria cuyo

objeto es la elaboración de las normas que ha de regir la
estructura fundamental de Estado, es decir la estructura de
sus órganos inmediatos, que aparecen en la constitución de
cada país.
La función legislativa ordinaria tendrá a su cargo la

emisión de las leyes propiamente dichas, llamadas leyes
ordinarias.
La función legislativa extraordinaria o constituyente

tendrá a su cargo la emisión de leyes fundamentales y las
leyes de carácter constitucional, que desarrollan materias
82 ibid
129
especiales como aquellas vinculadas con la justicia
constitucional y los procesos electorales, entre otros tal
como sucede en nuestro país.
La función legislativa ordinaria está a cargo del órgano

comúnmente llamada legislativo o congreso, y la función
legislativa extraordinaria está a cargo de un órgano
superlegislador o poder constituyente que define la superley,
que se llama asamblea nacional constituyente.83
4.3.2 Función Ejecutiva
Llamada también administrativa, que consiste en el actor

de Estado promoviendo la satisfacción de las necesidades
de los ciudadanos y fomentando el bienestar y el progreso
de la colectividad. En ella se encuentra comprendida la
función gubernamental o alta dirección del Estado.
Cuando Montesquieu hizo su brillante separación de los

poderes, hablo de “un poder ejecutivo unitario que ahora ha
sido dividido en sus funciones, pues las hay de carácter
político o de gobierno y propiamente administrativas”. 84
Aunque sigue siendo la misma función administrativa del

estado, simplemente se está considerando desde distintos
83ibid
84Montesquieu, Carlos de Secondat: Del Espíritu de las leyes. Editorial
Claridad, S.A. Buenos Aires. 1971. Pág. 193.
130
ángulos de vista: la función política o de gobierno fija los
lineamientos fundamentales de la acción del Estado, su
orientación general, y la función propiamente administrativa,
como faceta del poder ejecutivo, se encargara de la
realización practica del programa formulado. La función
administrativa la relacionamos con un sujeto u órgano que
llamamos administración, que constituye un aparato
burocrático integrado por funcionarios que ejercen dicha
función con una división de competencias. La burocracia
trabaja con base en los principios de continuidad y
regularidad del servicio, su saber técnico.
4.3.3 La función judicial
También se le llama jurisdiccional. Groppali dice que “es

la característica del Estado encaminada a tutelar el
ordenamiento jurídico”.85 o sea que está dirigida a obtener,
en casos concretos, la declaración de derecho y la
observancia de la norma jurídica pre constituida, mediante
una resolución de controversia que surge por conflictos de
intereses, tanto entre particulares y el poder público, y
mediante la ejecución coactiva de sentencias.
Jerarquía
85 ibid
131
 Corte de Suprema de Justicia
 Tribunal de primera instancia
 Juzgado de paz
Integración
 Cámara Penal
 Cámara Civil
 Cámara de Amparo y Antejuicio.
La actuación judicial presupone contienda o violación,

discusión o dudas sobre el derecho aplicable, o su negación.
La situación jurídica que se resuelve ha sido controvertida o
violada. La actuación del poder en este caso viene a dar una
decisión reflexiva del juez que restablezca el orden jurídico
herido o incierto la paz entre las partes. Sus elementos
característicos son:
a) La constatación como prueba de una precisa existencia

de hechos;
b) La subsunción como referencia de los hechos de una
norma; y
c) El juicio (función reflexiva) como decisión fundada en la
audiencia de las partes y en la determinación del
derecho positivo que debe aplicarse para satisfacer las
pretensiones de las partes.
132
La función jurisdiccional o judicial las relacionamos con
la actividad de los jueces que quizá, con grandes reservas,
se puede hablar de una organización unitaria al servicio de
dicha función, por el carácter jerárquico y regular dela
llamada administración de justicia o poder judicial.86
86 ibid
133
CAPITULO V
SISTEMAS O RÉGIMENES
POLÍTICOS
134
135
CAPITULO V
SISTEMAS O REGIMENES POLÍTICOS
5.1 Generalidades
Para algunos, régimen político y sistema político son

expresiones sinónimas. Una y otra designan el conjunto de
instituciones políticas, que constituyen el sub-sistema
político de un sistema social. Para nosotros el termino
sistema político designa un conjunto más amplio que el
termino régimen político. Estudiar un sistema político no es
solamente analizar sus instituciones políticas y su
organización ordenada en un régimen político. Es estudiar
también las relaciones entre el régimen y todos los otros
elementos del sistema social: económicos, técnicos,
culturales, ideológicos, históricos, etc.
El sistema político, en su acepción amplia, es el sistema

social global visto desde la perspectiva de las estructuras
políticas, pero también lo es que las estructuras políticas
calificadoras del sistema político se diferencian de las demás
estructuras sociales por razón de la actividad que despliegan
socialmente, es decir, por la actividad política. La función
esencial de la actividad política, y por tanto, de las
estructuras políticas interrelacionadas en un sistema
136
político, consistirá normalmente en coordinar, dirigir y
representar y resolver, en su caso, los conflictos al nivel de
la sociedad global, los intereses a veces divergentes, de los
diferentes grupos sociales parciales. Sólo así los diversos
roles de los grupos sociales podrán complementarse y lograr
la satisfacción de las necesidades para las cuales surgieron
grupos, status y roles. En una palabra, la política nace como
consecuencia de la existencia de lo que, en terminología
clásica, llamaríamos sociedad. Surge de la vida en sociedad;
de ahí que la actividad política, sus estructuras y sistema,
refleja lo que podríamos llamar infraestructura social (es
decir, tanto la económica, como la social, etc.), aunque al
mismo tiempo ésta acuse el impacto de las estructuras
políticas, ya que éstas sirven para coordinar y dirigir las
actividades sociales y sus interrelaciones, subyacentes en la
infraestructura social.
La visión dinámica del sistema político lleva a

considerarlo como conjunto de relaciones funcionales entre
variables, desembocándose entonces en las nociones de
factor, acción y reacción, es decir, en los conceptos básicos
para una interpretación dinámica del sistema político. El
sistema político es el resultado de las opciones políticas,
económicas y sociales acogidas por una sociedad
determinada, en un momento determinado; el régimen
137
político muestra las materializaciones coyunturales de las
relaciones de poder, tanto políticas como económicas, en
esas sociedades.
5.2 Clases
5.2.1 Democracia Liberal
Este régimen o sistema político trata de resolver la

posición entre el poder y la libertad mediante procedimientos
diversos de conciliación y de equilibrio, como los que se
basan el reconocimiento de derechos individuales oponibles
al estado y de ellos, principalmente, la libertad de oposición;
también trata sobre la estructura de ese Estado, en tal forma
que se haga posible la limitación política del poder, lo que
equivale al principio constitucional de separación de
poderes, así como de modo muy señalado, a la
independencia del Organismo poder Judicial.
Características
a) Que se basa en el principio de la soberanía popular;

por medio de éste, el pueblo soberano elige a sus
gobernantes, lo cual exige que haya elecciones periódicas
y libres, o sea que se celebren cada cierto tiempo y que
138
estén exentas de presiones y manipulaciones, calificadas
a través de los sistemas electorales.
b) Que se garantice el efectivo ejercicio de las libertades

públicas y los derechos individuales, los cuales deben
estar consagrados en la Constitución. Esta garantía es un
ejercicio limitado y regulado por la misma y las leyes que
integran el ordenamiento jurídico del país, en aras del bien
común, del orden público y de los derechos de los demás.
c) Que exista una pluralidad de partidos políticos, en la

que todos tengan iguales oportunidades electorales. Esta
es una característica esencial, ya que la existencia de un
solo partido es índice de que no hay democracia.
d) Que la estructura del Estado se base en el principio de

la separación de funciones, es decir, que cada rama del
poder público actúe soberanamente, sin interferencias,
presiones o manipulaciones, aunque en el Estado
moderno y contemporáneo se justifica que haya una
colaboración armónica entre dichas ramas
5.2.2 Socialismo-Marxismo
Las llamadas “democracias marxistas” han sido

denominadas de varias formas: democracias orientales,
139
sustanciales, sistemas socialistas o de masas proletarias,
económicas y marxistas. Hemos preferido la expresión
democracia marxista por cuanto que se reconduce a los
principios doctrinales enunciados por Karl Marx.
Consistente en interpretar el idealismo y que aspira a

conseguir una sociedad sin clases. Uno de los movimientos
políticos fundados en una interpretación más o menos
estricta de este sistema. Este sistema político está
fundamentado en el pensamiento y obra de Carlos Marx
(1818-1883). Sus ideas aparecen en su obra cumbre El
Capital, que sirve de base para la enseñanza y propagación
del socialismo en su expresión más rigurosa y científica, con
la cual hace una crítica científica del proceso de producción
capitalista.
En Federico Engels encontró Carlos Marx a su más

estrecho colaborador, tanto así que sus ideas permiten
hablar de una economía, una política, una filosofía y de una
moral marxista, y hasta de una concepción del mundo
marxista, en contraposición de las concepciones cristiana e
individualista. La concepción marxista resulta ser un sistema
político de carácter totalitario, pero entró en una etapa de
crisis como consecuencia del proceso democratizador que
en la Unión Soviética emprendió Mijaíl Gorbachov con la
llamada Perestroika, que significar estructuración; por medio
140
de ella, se planteó en la URSS la conciencia de una mayor
apertura política y de un mayor control y autocrítica de los
dirigentes, tanto del partido como del gobierno.
El eje del pensamiento marxista es la teoría de la

plusvalía del valor, que analiza el modo de producción
capitalista. Dicha plusvalía consiste en la diferencia
existente entre el valor que crea el obrero durante su tiempo
de trabajo y el salario que recibe a cambio; la tasa de
plusvalía en el régimen capitalista expresa, por tanto, el
grado de explotación del asalariado. Dentro de este
apartado, se hace referencia al materialismo como posición
filosófica, que considera la materia como la única realidad
que hace del pensamiento un fenómeno material. También
del materialismo dialéctico, que resulta de aplicar a la
filosofía materialista el proceso dialéctico de Federico Hegel,
quien sostiene que la transformación de algo inmutable, se
logra mediante lo creativo en razón del juego de las
contradicciones: una tesis provoca una antítesis o contrario,
y de la lucha entre ambos surge la síntesis. En ese sentido,
Marx trajo a los fenómenos humanos y sociales las leyes del
proceso dialéctico, y con ello las distintas etapas de la
humanidad se explican por el juego de la tesis, la antítesis y
la síntesis, lo que significa que la lucha es el motor del
141
progreso. Últimamente, se ha dado una oposición entre los
partidos comunistas y socialistas en Europa, en la que estos
últimos son partidarios de aplicar políticas audaces de
reformismo, para evitar la lucha radical de clases, y de ello
se ha producido una evolución con el llamado
eurocomunismo, que se ha practicado en Italia, Francia y
España, en donde los partidos comunistas renuncian a la
toma violenta del poder entrando al sistema legal, y también
a la dictadura del proletariado.
Características
1. Los fenómenos espirituales o intelectuales tienen su

fuente en las condiciones materiales de vida;
2. Las condiciones materiales, entre las que sobresale

la técnica de producción, determinan las construcciones
y representaciones sociales;
3. Las fuerzas económicas, y en particular las técnicas
de producción, constituyen la infraestructura de la
sociedad. La moral, la religión, el derecho, etc., forman
la superestructura que expresa el predominio de una
clase social; y
142
4. El factor más importante de la historia es la lucha de
clases entre clase explotadora y clase explotada, lo cual
permite el quebrantamiento de las superestructuras que
no corresponden a la técnica de producción y lleva al
poder a una nueva clase.
5.2.3 Autocracia
La autocracia es un sistema de gobierno autoritario, en

el cual la voluntad de una sola persona es la suprema ley.
En la actualidad el uso calificativo de “autocracia” se utiliza
para establecer un parámetro de poder, por ejemplo, la
oligarquía es el ejercicio de poder de pocos, la autocracia se
diferencia de esta porque el poder es ejercido por una sola
persona. La autocracia es un sistema político opuesto a la
democracia.
La democracia es una estructura de poder construida de

abajo hacia arriba; la autocracia organiza al Estado de arriba
hacia abajo. En la democracia rige el principio de la
soberanía del pueblo mientras que en la autocracia rige el
principio de la soberanía del dominador: el jefe del Estado
reúne en si todo el poder del Estado. Todo el poder estatal
proviene aquí del autócrata.
Características
143
 Estructura monista del poder (líder espiritual o de
partido).
 Formación monopolista de la voluntad política, es
decir, que no existe lucha por el poder.
 Estado centralizado
 No hay tolerancia en el pluralismo social y político
 Poder atemporal
 La oposición es prohibida o excluida
 Violaciones flagrantes, es decir, visibles y
constantes contra los derechos
5.2.4 Pura
La autocracia pura nace y se desarrolla en Asia. No hay

en la experiencia histórica alguna forma pura de autocracia
que, por definición, es el gobierno despótico de una sola
persona de un tirano sobre la sociedad políticamente
organizada. Porque aun para la ingrata tarea de martirizar a
los pueblos se requiere, cuando menos, un grupo de
personas una camarilla, por reducido que sea. De lo cual se
infiere que lo que puede haber, y de hecho ha habido, son
regímenes que se aproximan más o se aproximan menos al
modelo autocrático.
144
Las características que asisten a la pura son la negación
de la parlamentaria. Lo único que tienen en común es que
ninguna de ellas se da en la realidad en su forma más pura.
Las dos son modelos meramente conceptuales. La
democracia es una meta inalcanzable que, como todas las
metas, sirve para señalarnos el camino. Y puesto que lo que
la caracteriza y define es la participación popular así en la
toma de decisiones sobre los asuntos de interés general
como en el disfrute de los bienes y servicios de orden
económico-social, el mérito está en aproximarse a ella y en
bregar para establecer un orden de cosas en que los pueblos
tengan un alto grado de participación en el diseño y
ejecución de los destinos nacionales.
5.2.5 Parlamentaria
La autocracia parlamentaria surge en la edad media

posterior al imperio romano.
En la república parlamentaria el ordenamiento jurídico es

creado, aunque en forma indirecta, desde abajo; en la
república presidencialista el ordenamiento jurídico es
producido, aunque exista un órgano de representación
popular, desde arriba.
145
La autocracia del sistema parlamentario somete la
voluntad ciudadana, utilizando los poderes públicos para el
enaltecimiento propio, sirviéndose del bienestar colectivo
para enriquecer a sus partidarios.
El sistema favorece la corrupción y fomenta los intereses

particulares frente a las necesidades colectivas, empleando
los poderes públicos para someter la voluntad pueblo sin
contar con la opinión pública, sirviéndose de las elecciones
para pugnar la decisión democrática de los ciudadanos
5.2.6 República
Es un sistema de gobierno que se caracteriza por su

amplitud, ya que puede existir de diversas maneras, menos
aquella en la que se le identifique como monarquía. Más que
todo, es posible identificarlos con la república democrática,
o en términos más simples, con la democracia. En la
república existe o puede existir una jefatura encargada a una
persona o varias, pero es el resultado de una elección. Por
definición, equivale a causa pública, a comunidad.
Una república es la forma de gobierno en la que el jefe

de estado no es un monarca, sino que es un cargo público
cuyo ocupante no tienen derecho por sí mismo a ejercerlo,
sino que lo ha obtenido mediante un procedimiento de
146
elección pública y está sometido al escrutinio público, ambas
cosas en teoría; y su denominación es compatible con
sistemas unipartidistas, dictatoriales y totalitarios.
Características:
a) Directa
La población participa personalmente en las tareas

estatales.
b) Indirecta
Se aplica el principio de que el pueblo es el soberano, pero

el ejercicio de la soberanía delegada en los gobernantes, a
través de la representación popular. Esta división coincide
con el sistema democrático, donde el ejercicio del poder esta
directa o indirectamente en manos del pueblo.
5.2.7 Parlamentaria o de Gabinete.
Este sistema tiene su raíz, históricamente hablando, en

Inglaterra y su denominación es utilizada de manera
indistinta en cuanto a los dos vocablos parlamentaria o de
gabinete. Para identificarlo, si seguimos las enseñanzas de
Naranjo Mesa, es aquel en el cual el Ejecutivo está dividido
en dos elementos: un jefe de Estado y un Jefe de Gobierno,
siendo éste último, junto con su gabinete, responsable
147
políticamente ante el Parlamentario, el cual tiene facultades
para revocar su mandato o puede, a la inversa, ser disuelto
por el Gobierno. Según este autor, para que se hable
apropiadamente del sistema parlamentario, deben darse los
dos elementos antes mencionados; por ello, explica que se
trata de un ejecutivo dualista, que existe responsabilidad
política del gobierno ante el Parlamento y que se da también
el derecho de disolución del Parlamento.
Al ampliar lo anterior, dualista significa que el jefe de

Estado (monarca o presidente) encarna y representa a la
nación y al jefe de Gobierno, comúnmente designado por el
jefe del Estado, le corresponden atribuciones propiamente
ejecutivas y administrativas junto con el Gabinete.
Al elaborar un esquema sobre el sistema de gobierno

parlamentario, colocamos en primer lugar al Pueblo, en
seguida al Ejecutivo y al Parlamento. El ejecutivo aparece
dividido entre el jefe del Estado y el jefe del Gobierno, bajo
la responsabilidad de distintas personas; y el Parlamento
aparece con dos cámaras legislativas, cámara alta y cámara
baja, Como hecho singular, existe un derecho recíproco de
disolución entre gobierno y parlamento, y se da
fundamentalmente la responsabilidad política.
Características
148
a. La asamblea Legislativa electa por el pueblo estaba
dotada del dominio absoluto sobre todos los otros
órganos estatales.
b. El Ejecutivo estaba estrictamente sometido a la
Asamblea pudiendo ser designado o destituido
discrecionalmente por ésta
c. Ningún órgano estatal era legalmente autorizado
para interferir en la autonomía ni en el monopolio del
poder ejercido por la Asamblea
5.2.8 Presidencial
El sistema presidencial tiene semejanza con el

parlamentario o de gabinete, funciona generalmente en
países que se configuran como estados democráticos
liberales. Según Ferrero R., la forma presidencial confiere al
Presidente de la República gran libertad de acción y un
poder decisorio virtual, como sucede en los Estados Unidos
respecto de los Ministros, los que no pueden ser removidos
ni censurados por el Legislativo y dependen exclusivamente
del Presidente. Este personaje es el jefe del estado en un
régimen republicano, cuyo ejercicio del poder se rige,
comúnmente por un periodo determinado, es electo
popularmente a través del sufragio universal y es
149
acompañado por un Vicepresidente electo de la misma
manera.
En el sistema presidencial, encontramos un principio

básico que consiste en mantener una estricta división de
poderes, consecuencia de lo que al respecto indica la
Constitución. A este sistema también se le llama
presidencialista porque se hace énfasis en la posición
autónoma que le corresponde a la cabeza del Ejecutivo.
Irónicamente, alguien ha dicho que de la misma forma podría
llamarse régimen judicial o régimen congresional, si se diera
un gobierno de jueces o un gobierno, de diputados.
Este sistema también puede ilustrarse con un esquema

donde, como siempre aparece el Pueblo y debajo de él los
poderes Ejecutivo y Legislativo; el primero con el Presidente
de la República a la cabeza y su respectivo gabinete; y el
segundo, con una o dos cámaras legislativas, unicameral o
bicameral.
Características:
 Las jefaturas de Estado y de gobierno se concentran

en una sola persona: el presidente.
150
 Los presidentes son electos por sufragio universal de
todos los ciudadanos en aptitud de votar y, salvo en
contadas excepciones, por un Colegio Electoral
 El jefe del Ejecutivo y su gabinete son

independientes del Legislativo, en virtud de que
constituyen poderes distintos, electos en forma
separada.
 El presidente y los congresistas cumplen un periodo

fijo de duración en el cargo, por lo que el Congreso
no tiene capacidad para destituir al presidente y el
Ejecutivo no tiene facultades para disolver al
Legislativo.
 El Poder Ejecutivo es unipersonal (a diferencia de los

sistemas parlamentarios en los que el primer ministro
y el gabinete constituyen un cuerpo ejecutivo de
carácter colectivo).
5.2.9 Convencional o de Asamblea
Si se sigue a Vladimiro Naranjo Mesa, manifiesta que el

sistema convencional o de asamblea es contrario al sistema
presidencial, pues la preeminencia de la que hablamos
151
anteriormente está en el cuerpo legislativo sobre el
Gobierno, o en caso extremo, la asamblea absorbe la
totalidad de las funciones que corresponden al Ejecutivo. Por
ello, agrega este tratadista que los gobernantes serán
entonces delegatarios o agentes de esa asamblea, la cual,
por ser generalmente numerosa, no puede atender
directamente las tareas del Gobierno. De esta manera el
gobernante o gobernantes estarán a merced de la asamblea
tanto en su nombramiento como en su remoción.
En términos similares escribe Ferrero R., autor peruano

quien encuentra su origen desde la célebre convención de
la Revolución Francesa; indica que su país ensayó este
sistema en I822 y que el sistema soviético de la de
asamblea, en donde desde la base local hasta la cúspide
gobernaban nominalmente los soviéticos.
Un esquema simple del sistema de gobierno de

asamblea, muestra en primer lugar al Pueblo seguido del
Parlamento y luego a le Asamblea, en la que encontramos
al jefe del Estado para que juntos representen al Ejecutivo,
que a su vez designan a los integrantes del Gabinete
propiamente dicho, grupo que depende directamente
Gerardo Prado de la asamblea; finalmente, dentro del
gabinete aparece la jefatura del Gobierno, cargo que ejerce
el Primer Ministro. Un primer ministro es un funcionario que
152
sirve como jefe del poder ejecutivo en algunos estados. Es
generalmente el jefe de gobierno en el sistema
parlamentario. En otros sistemas como el semi-presidencial,
el primer ministro es el funcionario encargado de la
Administración Pública. Los primeros ministros pueden
recibir otras denominaciones oficiales diferentes
dependiendo del país en el que gobiernen. Puede llamarle
también dictadura de la Asamblea o poder legislativo; se da
en países en los que el poder no lo detenta una sola
persona, sino un conjunto de ellas (la Asamblea) que son los
representantes del pueblo; no existe la voluntad de una
pe6ona, sino que está regido por un órgano legislativo. Aquí
el ejercicio del poder se hace de forma confusa.
Características:
 Absorción del ejecutivo por parte de una asamblea.

 La Asamblea es quien nombra el jefe de gobierno y el
gabinete ministerial.
 Se puede resolver con una fórmula matemática:

Asamblea= Legislativo + Gobierno.
 Se puede dar en dos formas: Dictorial y Democrático.
153
CAPITULO VI
LOS ORGANOS DEL ESTADO
154
155
CAPÍTULO VI
LOS ÓRGANOS DEL ESTADO
6.1 Órganos del Estado.
Francisco Porrúa Pérez define a los órganos del estado,

primeramente en que el Estado no puede considerarse como
una persona física, si no el Estado está sujeto a la voluntad
de las personas físicas, la naturaleza de los órganos del
estado padece de voluntad correspondiente a su particular
realidad y que esa voluntad se constituye por la que
corresponde a las personas físicas encargadas de realizar
las actividades estatales ejercitando la soberanía, es decir,
nuestros gobernantes elegidos democráticamente. Las
actividades ejercidas por estos gobernantes en el ejercicio
de sus funciones no son consideradas como actos
individuales sino como actos del Estado. 87
Jellinek por su parte expone que la idea de la actividad

de un Estado es mediante grupos que constituyen el
fundamento de la actividad asociativa y que precede a toda
jurisprudencia; es decir, que la actividad del Estado se
manifiesta o se ostenta por medio de la actuación de sus
87Monografías. Órganos del Estado. Consultado el 7 de abril del año

2017. Disponible en: http://www.monografias.com/trabajos14/organo-
estado/organo-estado.shtml
156
gobernantes que actúan formando parte de estructuras del
Estado llamados órganos.
La ordenación del Estado se conviene de una pluralidad

de órganos, razón por la cual se dice que es un ser
organizado y complejo. La existencia de esos órganos se ha
venido cursando, mediante la aplicación de una clasificación
que elaboro Georg Jellinek, a la que nos referimos más
adelante.
El hombre desarrolla actividades y por ello decimos

que actúa y sus actos se califican como actos personales. Al
mismo tiempo, el hombre forma parte del Estado y este
también desarrolla actividades como persona especial que
es y que posee una voluntad muy peculiar, por tratarse de
un ser social. Esa voluntad se manifiesta a través de lo que
hacen las personas físicas que gobiernan en el Estado; hay,
por lo tanto, actos de los gobernantes que ejercen soberanía
pero ya no son actos individuales sino actos del Estado, que
son resultado de tareas especializadas que tienen relación
con el poder político. 88
Esas tareas se dividen en tareas legislativas, ejecutivas

y judiciales, las cuales son ejecutadas por personas
totalmente distintas y con exclusividad. Esta actividad estatal
88 ibid
157
de los órganos no está divorciadas de la armonía si no que,
al contrario se conjugan sin perder su independencia con el
fin de realizar un buen gobierno, o sea conseguir el bien
común. En el Estado moderno, Hermann Heller define a
estos como órganos de creación y ejecución del derecho y
son, por ello, inmediata o mediatamente órganos del Estado.
6.2 Clasificación de los Órganos del Estado
Como se ha afirmado anteriormente la estructura del

Estado se compone de órganos, la división aludida por
Heller, órganos estructurados en forma organizada. Para su
estudio lo más conveniente es clasificarlo y estudiarlos por
separado para eso se encuentra la primera clasificación
ampliamente desarrollada por Jellinek.
6.2.1 Órganos inmediatos
El carácter de estos órganos es una consecuencia

inmediata de la constitución de la asociación misma
Para Jellinek, inmediato es el órgano cuya naturaleza

determina precisamente la existencia del Estado; es, pues
una consecuencia inmediata de la asociación estatal misma
y la actividad del Estado, sólo puede tener lugar si se
manifiesta por medio de ellos, por medio de estos órganos
158
inmediatos. Un órgano inmediato puede estar formado por
una sola persona. Tal cosa sucedía en la antigüedad con los
Monarcas que tenían concentrado el poder en una sola
persona, era el único órgano inmediato del Estado, a través
del monarca se manifestaba toda la actividad del Estado.
En este caso, hablamos del Poder Ejecutivo o del Poder

Legislativo La calidad de los órganos inmediatos queda
fijada por el orden jurídico estructural del Estado que fija las
condiciones de elección o sucesión del poder.
6.2.1.1 Creadores o Creados
Órgano creador es el que da origen a otro órgano, que

resulta así órgano creado. Por ejemplo: el Colegio de
Electores, el cuerpo electoral es un órgano creador y cuando
elige a los miembros del congreso es un órgano creador y el
cuerpo que estos eligen es un órgano creado. Los electores,
reunidos para elegir a las personas que han de formar una
asamblea legislativa, constituyen un órgano creador; la
asamblea legislativa que surge en virtud de la actividad de
ese órgano creador, es un órgano creado.
6.2.1.2 Primarios y Secundarios
Esta clasificación tiene importancia en los estados que

adoptan la teoría de la representación. El órgano secundario
159
representa al primario, quien exterioriza su voluntad por
medio de su representante que es el órgano secundario.
Según esta Doctrina el órgano legislativo sería un órgano
secundario pues representa la voluntad del pueblo que
vendría siendo el órgano primario.
6.2.1.3 Dependientes e Independientes
Son dependientes cuando necesitan de la colaboración

de otro órgano para exteriorizar la voluntad. Por ejemplo las
leyes emanadas del Legislativo tienen que ser promulgadas,
y tienen que ser dadas a conocer o sea publicada por el
Ejecutivo. Y los órganos independientes son cuando no
necesitan de otro órgano para exteriorizar su voluntad o
desarrollar su voluntad. Por ejemplo el ejecutivo al realizar
su función administrativa lo hace sin ayuda de otro órgano.
6.2.1.4 Normales o Extraordinarios
Normales u ordinarios son aquellos que, como su

nombre lo indica, existen siempre en la estructura del
Estado, para su funcionamiento regular. Extraordinarios son
los que únicamente existen cuando concurren
circunstancias especiales, que requieren su funcionamiento.
Por ejemplo un órgano ordinario seria los tres órganos
legislativo, Judicial y Ejecutivo que existen siempre en el
160
Estado y concurren con su actividad para su funcionamiento
regular, en todas las circunstancias.
6.2.2 Órganos Mediatos del Estado
Según Jellinek, son órganos mediatos del Estado

aquellos cuya situación no descansa de un modo inmediato
en la constitución, sino en una comisión individual, son
responsables de sus funciones pero están subordinados a
un órgano inmediato de manera directa o indirecta para la
satisfacción de las necesidades sociales. En este sentido, su
actividad o función en relación con la colectividad es siempre
derivada. No obstante, es conveniente aclarar lo siguiente:
es mediato con respecto a la actividad del Estado, pero, es
inmediato con relación a la satisfacción de necesidades
sociales, por ejemplo una Municipalidad es mediato respecto
a su relación con el estado pero inmediato respecto a las
necesidades sociales.89
6.2.2.1 Facultativos
Como mencionamos anteriormente el Poder ejecutivo es

un órgano inmediato del Estado y este puede crear órganos
mediatos que lo ayuden en el ejercicio de sus actividades,
89Estudiando Teoria. Porrúa Pérez, Francisco, Teoría del Estado,

página 377.
161
es facultativo cuando el ejecutivo tiene a su arbitrio el crear
esos órganos, que han de auxiliarse en el desarrollo de sus
funciones. Por el contrario la estructura jurídica del Estado
le obliga a desarrollar actividades dentro de determinada
esfera, de acuerdo con los órganos cuyos lineamientos se
fijan en el mismo orden jurídico, no queda a criterio de algún
órgano crearlos sino que el orden jurídico mismo ya
establece sus lineamientos disponiendo que ese órgano
inmediato del estado tiene que ser auxiliado por órganos
mediatos, cuya estructura e índole precisa el mismo orden
jurídico de los órganos mediatos necesarios.
6.2.2.3 Órganos necesarios
Surgen obligatoriamente como consecuencia de la

estructura jurídica del Estado o sea que no son creación
arbitraria del ejecutivo ni de ningún otro órgano estatal, sino
que el orden jurídico mismo los establece y también define
sus lineamientos. Existen de manera necesaria ciertos
órganos en el Estado cuya naturaleza es de tal orden, que
determinan la existencia del Estado combinando las
organizaciones sociales que los poseen.90 El ejemplo clásico
de un órgano mediato necesario es el municipio, que siendo
un producto que emana de la Constitución Política, auxilia al
90 ibid
162
Poder Ejecutivo o Administrativo en el desarrollo de
funciones en una esfera especial que tiene que ver con la
prestación directa de los servicios públicos, en una
demarcación territorial especifica. Dentro de este órgano
mediato se distinguen a la vez órganos inmediatos, el
Alcalde como autoridad ejecutiva; y órganos inmediatos, el
Alcalde como autoridad ejecutiva; y órganos mediatos,
funcionarios que están en un segundo orden jerárquico
dentro del gobierno municipal.
6.3 La separación de funciones
La separación de poderes es hoy una realidad que

identifica al Estado Moderno, a lo cual hicieron referencia en
épocas anteriores hombres como Aristóteles, quien en su
política, dejo escrito que todo Estado tiene tres partes,
elementos sin los cuales la organización de este tipo no
puede diferenciarse. Dice que son esenciales los órganos
deliberativos llamados asambleas generales, los órganos de
la magistratura o cuerpo de magistrados y los órganos
judiciales o cuerpo judicial. Más tarde, es Charles Louis de
Secondat, barón de Montesquieu, quien hace un estudio
163
científico de las funciones y crea la teoría de la División de
Poderes.91
Cada órgano tiene su respectiva esfera de competencia

y cuando uno invade el terreno del otro, se suscitan
conflictos que ha de solucionarse por medio del control
jurisdiccional. Los órganos no son personas únicamente el
Estado es quien tiene personalidad jurídica y los órganos

son quienes participan dentro de esa particular esfera de
competencia.
El orden jurídico se encarga de precisar la estructura de

los órganos y definir los derechos y las obligaciones de las
personas físicas, a quienes se atribuye la titularidad de sus
funciones. De la separación entre órgano y titular se sigue la
consecuencia de que el titular tenga un conjunto de
derechos y deberes como persona física que se derivan de
su función, que le pertenecen a él mismo y no al órgano del
que es titular.
El poder detiene al poder dijo Montesquieu, para

referirse a que se debe evitar la interferencias entre una
actividad a otra, igualmente señala ciertas ventajas por
ejemplo, eliminar el peligro que en un órgano del Estado
91 ibid
164
absorba las funciones de otro o sea absolutismo; al repartir
la soberanía entre los órganos, se podrá obtener el balance
entre poderes porque uno sirve de freno y control a los
demás; resulta beneficiosos para los ciudadanos porque
asegura su libertad y su seguridad; y quedan los ciudadanos
protegidos contra los abusos del poder.92
La separación de poderes es la forma clásica de

expresar la necesidad de distribuir y controlar efectivamente
el ejercicio del poder político, aunque se comete el error de
hablar de separación de poderes cuando en realidad es una
separación de funciones, opinión que compartimos porque
el poder es uno solo, configurado en la potestad que tiene el
Estado como ente soberano.
6.3.1 Teoría de Montesquieu
Dicha teoría hace referencia a la división de poderes del

Estado, de la separación de diversas funciones del Estado.
Montesquieu tomo en consideración la preponderancia que
tuvo en Francia el monarca en los siglos XVII y XVIII como
contraste de esta situación que existía en Francia de
acuerdo a la situación política en la que el poder de los reyes
mermaba constantemente, a medida que paralelamente
92 ibid
165
acrecía el poder del parlamento, Montesquieu en sus
observaciones históricas hizo su teoría que se basa una
división de los poderes de acuerdo con el contenido de sus
funciones, fijando con claridad sus respectivas esferas de
competencia, evitando las interferencias de la actividad de
unos en los campos correspondientes a los demás.93 Esta
teoría de Montesquieu tuvo una gran influencia en el
pensamiento y en las instituciones políticas de su tiempo.
6.3.2 Ventaja
La eliminación del peligro de que un órgano ignore cual

es el campo preciso de sus atribuciones y lo desborde. Por
ejemplo en el ejecutivo, que podría absorber las funciones
del legislativo, convirtiéndose en dictador.
Repartida la soberanía entre varios órganos dentro de un

mismo plano de igualdad, se puede obtener un equilibrio que
se traduzca en un eficaz ejercicio del poder.
6.3.3 Los Frenos y Contrapesos
Dicha teoría también se conoce como frenos y

contrapesos. Mediante que un poder vigilar y controlar la
actividad del otro, en atención a su reciproca vigilancia, en
93 ibid
166
virtud de que estando perfectamente delimitados sus
campos, produciéndose así una reciproca supervisión al
estar determinado su campo de acción y que de él no se
puede salir, así cada uno dentro de su propia esfera evitara
salirse de ella y que los otros poderes puedan también
inmiscuirse dentro su correspondiente esfera de
competencia.
La soberanía está repartida, se actúa en un plano de

igualdad y se puede obtener un equilibrio en aras de un
prudente ejercicio del poder con un balance de poderes.94
6.3.4 El órgano y el titular
Georg Jellinek dice que el órgano como tal no posee

personalidad frente al Estado. No existen dos
personalidades: la del Estado y la del órgano sino que
Estado y órgano forman una sola unidad. Esa afirmación
tiene su fundamento en que los órganos constituyen la
estructura misma del Estado, son parte de su realidad. El
Estado no se concibe sin ellos. Los órganos no son personas
y que solo el Estado tiene personalidad jurídica. 95
Entendemos por titularidad del órgano a la persona o

conjunto de personas físicas que administran determinado
94 ibid
95 ibid
167
órgano y dependiendo del titular del órgano, este cumplirá
con su cometido o no, dependiendo de los titulares la
eficiencia o eficacia del mismo.
El titular del órgano debe ser una persona física pero sus
funciones orgánicas están comprendidas dentro del orden
estatal y son imputables al estado y no al individuo que las
realiza, dado que su actividad está condicionada por las
normas jurídicas que organizan sus funciones públicas.
6.3.5 Personalidad del Estado
Podríamos definirlo mediante la teoría de la

representación que argumenta que, a fin de poder actuar el
Estado, las personas jurídicas tienen sus representantes

legales, al igual que los menores de edad cuya
representación legal es ejercida por los padres y tutores. Se
provee de representaciones legales a las entidades
jurídicas, como a los menores de edad y a los entredichos,
porque ellos carecen de voluntad, los representantes legales
de entidades jurídicas actúan en nombre de sus
representados y comprometen la responsabilidad de la
misma.
6.3.6 Derechos y obligaciones del titular
168
El titular tendrá un conjunto de derechos y deberes que
se derivan de su función, por ejemplo, el derecho de
retribución y el deber de responsabilidad por un buen
desempeño de la función asignada. Esta separación entre
titular y órgano sirve para explicar la continuidad del Estado:
este siempre permanece. Una frase famosa hace alusión a
esta situación, al decir que moría el rey, pero no la
monarquía.96 Los titulares son temporales porque se dan
renuncias, jubilaciones, fallecimientos o cambios, de
acuerdo con los vaivenes de la política.
6.3.7 Actuación de los órganos y sus límites
Esto es con objeto de evitar las interferencias de la

actividad de un órgano en la de los otros y para asegurar la
uniformidad de dirección de su actividad según Groppali, los
órganos del Estado sean coordinados y unificados.97 Esta
coordinación y unificación se obtiene por medio de dos
instituciones.
6.4 La competencia
Es la esfera particular de atribuciones que corresponde

a cada órgano. El órgano jurídico se encarga de delimitar las
96 ibid
97 ibid
169
respectivas esferas de competencia de los órganos,
distribuyéndola de acuerdo con los diversos criterios de
clasificación:
6.4.1 Competencia Territorial
Consiste en la delimitación espacial de la actuación de

los órganos.
6.4.2 Competencia por Materia
De acuerdo con el contenido específico de las

funciones que se les atribuyan.
6.4.3 Competencia por Grado
Esto hace referencia a la disposición escalonada del

ordenamiento jerárquico de los órganos, con objeto de
unificar y coordinar su actividad.
6.5 La Jerarquía
Este es el segundo de los principios que sirven para

mantener al poder dentro de su justo cauce, de acuerdo con
las respectivas esferas de actividad que el orden jurídico
asigna a los órganos del Estado. Este segundo principio que
es la jerarquía o principio jerárquico, según Groppali como
el ordenamiento por grados de varios órganos diferentes de
acuerdo a sus competencias específicas, subordinados a los
170
unos a los otros con objeto de coordinar su actividad en vista
del fin unitario del Estado, el bien común, por medio de sus
poderes y deberes.
El hecho de que se manifieste en forma gradual,

escalonada, tiene la misma explicación y justificación que
ese elemento del estado es “el poder”98 su necesidad deriva
de la existencia de una voluntad que manda y de otras
voluntades que deben obedecer tomando en cuenta que
ambas voluntades deben de dirigirse a la realización del fin
del Estado, supliendo las diferencias, corrigiendo los errores
y dirimiendo las controversias.
6.5.1 Deber de Obediencia y sus límites
De la existencia del principio de jerarquía resulta la

manera concomitante la necesidad de que exista un deber
de obediencia, de los órganos inferiores respecto de los
órganos superiores. Resulta inmediatamente el problema de
saber si este deber de obediencia es absoluto, si no tiene
límites, y entonces si los tiene.
La jerarquía Indica obediencia de una autoridad respecto

de otra de grado superior. Por encima de todas esta la
autoridad suprema; luego, otras autoridades que tienen que
98 ibid
171
obedecer a las superiores, con una esfera de competencia
más limitada.
6.5.2 Cuáles serán esos límites
Si los tiene y por su puesto el deber de obediencia no es

absoluto, tiene límites. Debemos puntualizar cuáles son
esos límites de obediencia. Todas las legislaciones
establecen sistemas para fijar esa obediencia de la cual se
está hablando, se fijan sanciones, controles etc. Y para que
la misma sea efectiva. El inferior no sólo no está obligado a
la obediencia cuando notoriamente la orden ocasiona la
perpetración de un delito, sino que si lo hace, si a pesar de
todo la ejecuta, incurre en responsabilidad penal.
6.5.3 Identificar las funciones fundamentales del Estado
Las actividades del Estado tienden a desarrollarse de

acuerdo con el contenido propio de las funciones atribuidas
a sus órganos. Entre otras funciones pueden mencionarse
como fundamentales las siguientes:
6.5.3.1 Función legislativa
Para formular las normas jurídicas necesarias para

regular las relaciones entre particulares, entre los órganos
del poder público, y las de los gobernantes y los gobernados.
172
6.5.3.2 Función jurisdiccional
Para tutelar el ordenamiento jurídico y aplicar las leyes a

casos concretos.
6.5.3.3 Función administrativa o función gubernamental
Para promover la satisfacción de las necesidades de los

ciudadanos, y fomentar el bienestar y el progreso de la
colectividad.
6.6 Teorías Jurídicas del estudio del Estado
6.6.1 La Teoría Patriarcal
Que considera al estado como una institución del

derecho de familia o teoría patriarcal. A partir de la transición
de la autoridad del padre de familia, a la de jefe del grupo
político. De la familia a la comunidad política.
6.6.2 La Teoría Patrimonial
Que ubica al Estado como una institución de derecho

patrimonial. Platón, en La república, considera que el origen
del Estado se encuentra en la unión de distintas profesiones
económicas, y en la necesidad de agruparse de las
diferentes ocupaciones humanas, para satisfacer las
necesidades humanas. Para Cicerón, el motivo de la
173
formación del estado se encuentra en la protección de la
propiedad. Las que estiman que el Estado es una institución
del Derecho de los contratos. A partir del contrato que es una
figura jurídica que consiste en el acuerdo de dos o más
voluntades, para que se produzcan derechos y obligaciones.
Históricamente las relaciones entre los príncipes y los
Estados, se van depurando hasta descansar en un pacto.
6.6.3 Teoría general del estado
Dice Montesquieu sobre las formas de gobierno.

Montesquieu En el Capítulo del Espíritu de las leyes señala:
“supongo tres definiciones o mejor dicho tres hechos a
saber: que el gobierno republicano es aquel en que el
pueblo, en cuerpo o sólo parte de él, ejerce la potestad
soberana: que el monárquico es aquel en que gobierno uno
solo, pero con arreglo a leyes fijas y establecidas; y que a
diferencia de éste, el despótico es aquel en que uno solo, sin
ley ni regla, lo dirige todo a voluntad y capricho”.99
Finalmente puede señalarse, en la opinión de Serra Rojas,
que la clasificación que ha perdurado de las formas de
gobierno reduce a estas a dos grupos: La monarquía y la
99Slideshare. Teorias del Estado. Consultado el 10 de abril del 2017.

Disponible en: https://es.slideshare.net/YAZBA1/teoras-jurdicas-del-
estado
174
república. Estas son las formas que se pueden adoptar en
un país, que determinan las características de los órganos
encargados de ejercer las funciones soberanas.
175
CONCLUSIONES
176
CONCLUSIONES
Estudiantes de segundo año en la carrera de Ciencias

Jurídicas y Sociales, Abogado y Notario, Se ha presenciado
en realizar una investigación objetiva en el curso de Teoría
del Estado, a la cual se ha abordado temas de suma
importancia que servirá como de apoyo para los estudiantes
a lo largo de la carrera.
Dentro de los temas principales que contiene el curso

de Teoría del Estado podemos mencionar los siguientes
temas: 1). Teoría del Estado, que es una disciplina
filosóficas que estudia la esencia y la finalidad del Estado.
La Teoría del Estado no es Ciencia estricta sino Filosófica, y
tiene como objeto el estudio de la realidad del Estado, así
como sus caracteres esenciales, situados más allá del
derecho.
2). El Estado se puede definir como un conglomerado

social, político y jurídicamente constituido, asentado sobre
un territorio determinado, sometido a una actividad que se
ejerce a través de sus propios órganos y cuya soberanía es
reconocida por otros Estados.
3) Formas del Estado, es la que hace referencia a las

diversas formas de organización o modelos que los Estado
177
pueden adoptarse para ejercer su relación dentro de su
territorio.
4) Las funciones del estado, se pueden subdividir en

función legislativa, función ejecutiva y la función
jurisdiccional, correspondientes a cada uno de los
organismos del Estado. Así se reviste la actividad estatal en
la llamada división de poderes del Estado.
5) Régimen político y sistema político, son expresiones

sinónimas. Una y otra designan el conjunto de instituciones
políticas, que constituyen el sub-sistema político de un
sistema social. El sistema político, en su acepción amplia,
es el sistema social global visto desde la perspectiva de las
estructuras políticas, pero también lo es que las estructuras
políticas calificadoras del sistema político se diferencian de
las demás estructuras sociales por razón de la actividad que
despliegan socialmente, es decir, por la actividad política.
178
BIBLIOGRAFÍA
179
BIBLIOGRAFÍA
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Porrua,
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