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sciences sociales
Bourdieu Pierre, Christin Olivier, Will Pierre-Etienne. Sur la science de l'État. In: Actes de la recherche en sciences sociales.
Vol. 133, juin 2000. Science de l'État. pp. 3-11;
doi : 10.3406/arss.2000.2673
http://www.persee.fr/doc/arss_0335-5322_2000_num_133_1_2673
Une autre illusion héritée de la théorie néolibérale nomique est conçue comme inséparable du progrès
ne veut voir dans État que agrégat instable de stratégies moral du « peuple » et de sa loyauté envers le souverain
stratégies individuelles et le rassemblement intérêts particuliers souverain la hiérarchie entre moralité et loyalisme variant
particuliers oubliant souvent que ceux qui se servent de suivant les philosophies dont Antiquité chinoise
État sont aussi ceux qui le servent et ils ne peuvent offre un mélange étonnant12 indissociabilité de
le faire en invoquant des valeurs communes et des « éducation » et de la « nourriture » est au fondement
intérêts collectifs Rien ne le suggère sans doute plus une philosophie politique qui est assez vite imposée
clairement que importance des notions centrales du imposée en dépit des origines plutôt technocratiques
discours bureaucratique comme celle de « service » et policières de la première unification impériale au
qui cesse progressivement de désigner une relation 111e siècle avant notre ère À terme se sont mises en
personnelle de type féodal pour revêtir une signification place authentiques institutions de bien-être social
signification abstraite et générale comme dans expression ainsi une éthique bureaucratique du service public
de « service public » 8 la légitimité de agent de État qui se distingue assez nettement du service du souverain
se déplace ainsi de la fidélité au souverain vers le souverain même si la séparation théorique entre les deux
bien-être commun de la population apparition de la a jamais été vraiment accomplie sous Ancien
notion de « police » en Allemagne à la fin du Moyen Régime13 Cette mutation il faut la dater remonte à
Âge témoigne également de cette évolution profonde la construction de État civil et bureaucratique des
de la représentation des fins de État et du rôle du souverain Song au Xe siècle dont il sera plusieurs fois question
souverain dont les charges dépassent désormais de loin la dans les pages qui suivent et il est bien connu que la
seule administration de la justice et la conservation de sinophilie européenne des xvne et xvine siècles a fait
la- paix9 Au cours des xvie-xvme siècles notamment grand cas de ces institutions de bien-être social
en France comme en Allemagne le terme a donc pas comme du dévouement exclusif au bonheur des
seulement le sens de maintien de ordre mais davantage peuples elle attribuait aux « mandarins » Quant à
davantage celui de « bonne police » il prend place dans une la notion citée à instant une science de la police les
économie morale chrétienne tournée vers État de Chinois disent de la « gestion de la société » visant à
bien-être au sein duquel le souverain doit assurer accroître la puissance de État afin de concourir au
confort sécurité nourriture à ses sujets Pour un des bien commun elle est plus que jamais présente dans
grands théoriciens du caméralisme du xvine siècle une Chine moderne où le discours libéral anti-étatique
Johann Heinrich Gottlob von Justi10 par exemple la a jamais eu beaucoup de prise
science de la police doit permettre « de conserver et Là-bas comme ici il y a donc bien des valeurs
accroître la puissance générale de État dans son bureaucratiques spécifiques incarnées dans cet ethos
organisation interne de telle sorte elle concoure le du dévouement et du désintéressement qui sont au
plus possible au bonheur commun » n fondement de identité collective des « serviteurs de
Même si architecture conceptuelle est en partie État » Il y a aussi des intérêts bureaucratiques spécifiques
différente et si la chronologie est pas la même on se spécifiques qui se manifestent dans la production de véritables
retrouve là très près des développements chinois à véritables fictions administratives dans invention de
autre bout de Eurasie économie morale confucéenne représentations originales du monde social - par
confucéenne est elle aussi tournée vers État de bien-être exemple à travers les taxinomies fiscales ou opposition
Dès Antiquité pré-impériale en fait la sécurité entre ressortissants « nationaux » et étrangers - ou
8 - Alain Rey sous la dir de Le Robert Dictionnaire historique de la 12 - On trouvera introduction la plus commode à cette variété dans
langue française Paris 1992 souligne bien évolution de « service » la nouvelle mouture des Sources of Chinese Tradition vol 1 sous la
et apparition vers 1580 du sens obligation envers la collectivité dir de Wm Theodore de Bary et Irene Bloom New York Columbia
expression «service public» qui désigne des «institutions administratives University Press 1999
administratives missions intérêt général » semble dater de 1835 13 — La critique radicale de autocratie accusée avoir détourné
9 - Michael Stolleis Histoire du droit public en Allemagne Droit public du service du peuple la bureaucratie et les institutions État et
impérial et science de la police 1600-1800 traduction française Paris avoir fait de une comme des autres un monstre technocratique
PUF 1998 p 558 et suiv et Polizei im Europa der Fruhen Neuzeit déconnecté des valeurs morales exclusivement voué au pillage des
Francfort Klostermann 1996 ressources de empire au profit du souverain et de sa maison ne se
10 - 1717-1771 Voir la définition du caméralisme de Konrád Fuchs et rencontre réellement que dans la seconde moitié du xvne siècle chez
Heribert Raab Wôrterbuch zur Geschichte Munich DTV 10e éd 1996 un petit nombre de penseurs brillants mais isolés tels Gu Yanwu
« Forme tardive du mercantilisme allemand qui se donne pour objectif 1613-1682 ou Huang Zongxi 1610-1695 Sur le premier se reporter
objectif aboutir à une Staatswirtschaft économie État dans un territoire reporter aux remarques de Jacques Gernet in Annuaire du Collège de France
donné » La « caméralistique » occupe ainsi à la fois de théorie administrative années 1983-1984 et 1984-1985 pour le second voir Wm Theodore
administrative ou économique de droit et de finances publiques de Bary trad et prés Waiting for the Dawn A Plan for the Prince
11 - Cité par Michael Stolleis Histoire du droit public en Allemagne Huang Tsung-hsi Ming-i tai-fang lu New York Columbia University
p 574-575 Press 1993
Sur la science de État
puissance et leur rayonnement dans un contexte de ture historique et sociologique de prendre au sérieux
compétition entre États tout comme ils suivent celle la prose administrative les genres rhétoriques nouveaux
des autocrates des siècles plus récents qui patronnaient nouveaux forgés dans la pratique quotidienne des agents
patronnaient érudition académique et commanditaient la de État des bureaux des commissions des assemblées
compilation encyclopédies institutionnelles pour assemblées le rapport la circulaire le formulaire qui
affermir la légitimité de leurs régimes contraint à insérer des informations personnalisées
Lire ou relire ces ouvrages innombrables souvent dans une trame impersonnelle et standardisée la fiche
obscurs revenir sur les conditions historiques qui les évaluation Il agit là sans doute un défi considérable
ont portés est sans doute se donner les moyens de considérable mais il doit permettre à terme de ne plus
mieux comprendre les enjeux véritables de certains confondre les représentations idéales et en grande
des textes les plus célèbres et les plus célébrés de la partie imaginaires que État par intermédiaire de
philosophie ou de la théologie politiques voire de la quelques-uns de ses théoriciens appointés a voulu
littérature écrits précisément contre cette littérature donner de lui-même et la réalité des pratiques intellectuelles
grise et contre les détenteurs de compétences techniques intellectuelles des formes de pensée et de mise en ordre
techniques qui prétendent exercer une influence décisive du monde des routines bureaucratiques par lesquelles
sur État Sans revenir longuement sur les affrontements il se forme se perpétue se légitime jour après jour et
affrontements passés entre légistes juristes philosophes et assure ce que on appelle aujourhui la continuité de
théologiens objets de travaux solides on peut relever État On prend traditionnellement exemple du courrier
que affirmation de la raison bureaucratique et la courrier pour illustrer la confiance implicite dans la continuité
conquête de positions clés au sein des États par les continuité du monde naturel et du monde social qui nous
techniciens de la chose publique suscitent des mises anime dans les gestes les plus anodins mettre une
en garde et des critiques récurrentes dont histoire lettre à la poste est croire que quelun viendra la
reste à faire Pour Europe des xvie et xvne siècles prendre pour expédier que le timbre aura encore
notamment comment ne pas songer à Luther - qui cours que les transports fonctionneront bien que le
voit dans chaque juriste un mauvais chrétien relayé destinataire sera encore en vie Quelle croyance dans
en cela par innombrables feuilles volantes et gravures la pérennité un État pourtant lointain et souvent
gravures - ou à Rabelais et à son île des « Chicanous » ou absent partagèrent alors à la fin du Moyen Âge et au
encore aux Plaideurs et comment ne pas rapprocher cours de Europe moderne ceux qui accoutumèrent
ces disqualifications symboliques des transformations peu à peu à payer des impôts réguliers et à régler leurs
qui affectent alors les États et surtout de la promotion différends par voie de justice - comme le faisaient
des professionnels du droit18 de la multiplication des depuis longtemps leurs semblables en Asie orientale -
charges publiques passées de 5 000 en France au ou à demander au souverain de « sauver leur vie » ou
début du xvie siècle à près de 50 000 vers 1660 et à mourir pour la patrie20 Le propre du travail bureaucratique
toujours en France de la progression de la vénalité bureaucratique invention de routines et de procédures fut
légale des offices 19 Et on retrouve mutatis mutandis le ainsi peut-être de donner un sens concret quotidien
même genre imprécations dans une Chine où la quotidien à idée de continuité de État en deçà des
fonction publique ne cesse étendre son emprise et savantes constructions théologico-politiques qui la
de se techniciser de façon particulièrement spectaculaire fondaient
spectaculaire au Xe ou aux xvine-xixe siècles par exemple - sauf
que dans le premier cas il agit une volonté délibérée
délibérée expansion de État de ses interventions et de
ses revenus partie du haut les réformes fameuses du
Premier ministre Wang Anshi autour de 1070 ont cristallisé 18 - Ronald Schnur Die Rolle derjuristen bei der Entstehung des moder -
cristallisé la hargne de générations de lettrés pratiquement nen Staates Berlin 1986
19 — Robert Descimon « Modernité et archaïsme de État monarchique
pratiquement jusà la fin de la période impériale tandis monarchique le Parlement de Paris saisi par la vénalité xvie siècle » in
que dans le second cette expansion est faite en Jean-Philippe Genet sous la dir de État moderne genèse op cit
quelque sorte par le bas sous les espèces une prolifération p 147-161 et surtout « La vénalité des offices et la construction de
État dans la France moderne Des problèmes de la représentation
prolifération non contrôlée et en bonne partie illégale du symbolique aux problèmes du coût social du pouvoir» in Robert
personnel subalterne tirée par la croissance économique Descimon et al Les Figures de administrateur Institutions réseaux
économique et démographique de empire et par celle de pouvoirs en Espagne en France et au Portugal xvf-xixe siècle Paris
EHESS 1997 p 77-93
appareil réglementaire 20 — Ernst H Kantorowicz « Pro patria mori in medieval political
intention commune aux différentes contributions thought» in The American History Review n° 56 1951 p 472-492
et Philippe Contamine «Mourir pour la patrie xe-xxe siècle» in
rassemblées ici est de soumettre cette production Pierre Nora Les Lieux de mémoire t II La Nation Paris Gallimard
bureaucratique immense mais mal connue à une 1986 p 11-43
Sur la science de État
visites pastorales dans lesquelles évêque ou son mutation créant ainsi un esprit de corps au sein des
vicaire examine les bâtiments et les objets du culte différentes institutions28 Le contrôle bureaucratique
mais jauge aussi les curés et les desservants locaux En est donc en rien une limite au pouvoir de la bureaucratie
Chine le régime des Ming 1368-1644 a mis en place bureaucratie il en est le fondement même
le système remarquable des « censeurs itinérants » un En redonnant au contrôle bureaucratique à la suite
corps de fonctionnaires relativement jeunes choisis en de Max Weber son importance comme forme spécifique
principe parmi les plus qualifiés idéologiquement et spécifique de gestion des affaires et des personnes et comme
moralement qui écumaient littéralement les provinces technique particulière de légitimation on se trouve
qui leur étaient dévolues avec pleins pouvoirs pour aussi confronté aux conflits internes qui traversent les
tout inspecter tout dénoncer et prendre eux-mêmes administrations et les institutions étatiques et que
de multiples initiatives24 Les eunuques du palais ou analyse historique tend souvent à ignorer ou à minimiser
sous les Qing les Mandchous attachés à la maison minimiser Pas plus que État la bureaucratie ne peut pas
impériale ont parfois joué un rôle comparable de missi être pensée comme un collectif unifié et réifié que on
dominici Mais à la fin de époque impériale la formule pourrait concevoir comme un quasi-sujet doté intentions
dominante est la surveillance de la bureaucratie par intentions et de volontés est un espace de jeu relativement
elle-même par un jeu évaluations très formalisées et relativement indépendant des forces économiques et
de « garanties » ie de non-délinquance en cascade sociales dans lequel des agents aux origines aux trajectoires
du haut en bas de la hiérarchie dont les effets pervers trajectoires aux intérêts aux capitaux scolaires notamment
sont faciles à imaginer quand on sait que contrôleurs notamment et aux compétences hétérogènes et souvent
et contrôlés dépendaient financièrement les uns des contradictoires au moins en partie se rencontrent et
autres et que objectivité tendait par conséquent à le affrontent pour la définition même de la chose
céder à la « protection » au grand dam des empereurs publique et du service de État tout en partageant
mandchous en particulier lesquels semblent parfois parfois inconsciemment un certain nombre enjeux
avoir été parmi les premiers contempteurs de leur mais aussi de concepts et de méthodes On peut en
propre bureaucratie voir une parfaite illustration dans la Fronde mouvement
État européen moderne pousse en revanche la mouvement par lequel au nom une conception précise de
logique du contrôle interne à son terme en donnant État de ses fonctions de sa réforme et de la fidélité
naissance à des institutions spécialisées dans le travail au roi certains détenteurs offices se révoltent contre
évaluation de notation de contrôle Les intendants la multiplication des offices et les transformations
de police de justice et de finances dont historiographie administratives rapides de la monarchie engagée dans
historiographie a longtemps fait un des symboles du épuisante guerre de Trente Ans
triomphe de absolutisme en France sont ainsi recrutés En fait histoire de la construction de État on
recrutés au sein de corps précis officiers et dotés par le roi parle de la monarchie française ou de Empire chinois
de lettres de commission qui les chargent entre autres ne peut être séparée de histoire des conflits entre des
tâches de surveiller les officiers locaux Selon une acteurs opposent la représentation de ce que doit
formule du xvne siècle par exemple ils doivent être État et le service de la chose publique dans le
« connaître de toutes injustices et oppressions que les cas de la monarchie française les partisans traditionnels
sujets du roi pourraient souffrir des officiers et traditionnels du household government où essentiel reste le service
ministres par corruption négligence ignorance ou service personnel du souverain combattent ainsi les
autrement »25 En ce sens les intendants représentent détenteurs des nouveaux offices vénaux qui sont intéressés
plutôt État bureaucratique impersonnel que le roi intéressés dans tous les sens du terme à la bonne marche
dans les provinces26 La surveillance bureaucratique un État plus abstrait dont ils sont de facto les crédi-
de la bureaucratie devient ainsi à la fois une des justifications
justifications essentielles de la bureaucratie mais aussi
une des conditions de sa croissance institutionnelle et 24 - Voir Charles O Hucker The Censorial System oj Ming China
démographique La volonté évaluer les services et les Stanford Stanford University Press 1966
mérites des agents de État conduit aussi parfois à la 25 — Citée par Marcel Marion Dictionnaire des institutions de la France
aux xvne et xvuf siècles 1923 rééd Picard 1984 p 293
mise au point de formulaires ou de fiches individuelles 26 - Voir la conclusion de Michel Antoine « Genèse de institution
individuelles voire à de véritables systèmes de notation des intendants » in Journal des savants 1982 p 283-317 «Jamais
Comme en Chine ailleurs ces techniques de gestion intendant a représenté le monarque il a représenté non pas une
personne mais une abstraction État »
du personnel administratif définissent des profils 27 - Voir ici Philippe Minard La Fortune du colbertisme État et industrie
idéaux des serviteurs de État27 et contribuent à dessiner industrie dans la France des Lumières Paris Fayard 1998 p 76 et suiv
28 - Voir les pages de Jean Nagle sur le xvne siècle in Marcel Pinet
dessiner des cursus réguliers précis codifiés qui établissent Histoire de la jonction publique en France Paris 1993 t I p 271 et
établissent des règles de recrutement avancement de suiv
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teurs dans le cas de la Chine les fonctionnaires titulaires ner les relations objectives entre des services et des
titulaires opposent au secteur informel tout comme la corps qui apparus à des moments parfois très éloignés
science officielle des administrateurs élite oppose à de histoire sont associés à des intérêts souvent divergents
la « science de ombre » pratiquée par le tout venant divergents et contradictoires et affrontent continuellement
État moderne et la bureaucratie spécifique qui y continuellement dans des conflits qui sont un des principes de
impose petit à petit et non sans mal sont donc des extraordinaire inertie de toutes les bureaucraties
champs il faut soumettre à une analyse inséparablement mais aussi de leur capacité à conserver les acquis
inséparablement sociologique et historique visant à historiques des luttes sociales du passé
Le travail de bureau au cœur de Etat